УДК 378.4

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10247

ИНЖЕНЕРНАЯ
МОДЕЛЬ ПОДГОТОВКИ ОБУЧАЮЩИХСЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ К ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ТВОРЧЕСТВУ

ENGINEERING MODEL OF
PREPARATION OF STUDENTING UNIVERSITY STUDENTS FOR INNOVATIVE ACTIVITY AND
SCIENTIFIC AND TECHNICAL CREATIVITY

Новиков Сергей
Вячеславович, к.э.н., доцент, заведующий кафедрой «Экономическая теория» ФГБОУ ВО
«Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»,
(e-mail: ncsrm@mail.ru)

Куликов Сергей
Павлович, к.с.н., заведующий кафедрой «Государственное управление и социальные
технологии» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский
университет)», (e-mail: Milena.555@mail.ru)

Сазонов
Андрей Александрович, к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент и
маркетинг высокотехнологичных отраслей промышленности» ФГБОУ ВО «Московский
авиационный институт (национальный исследовательский университет)», (e-mail: sazonovamati@yandex.ru)

Novikov
Sergey V., candidate of economic sciences,
associate professor, head of the department «Economic theory» Moscow aviation institute
(national research university), (e-mail: ncsrm@mail.ru)

Kulikov
Sergey P., candidate of
sociological sciences, head of the department «Public administration and social
technologies» Moscow aviation institute (national research university), (e-mail:
Milena.555@mail.ru)

Sazonov
Andrey A., candidate of
economic sciences, associate professor of the department «Management and
marketing of high-tech industries» Moscow aviation institute (national research
university), (e-mail: sazonovamati@yandex.ru)

Аннотация:
Статья посвящена разработке инженерной модели, необходимой для обучения
студентов инновационной деятельности и научно-техническому творчеству. Приведен
структурный состав компетенций, входящих в интеллектуальный, волевой и
коммуникативный потенциал модели инженерных компетенций. Определены ведущие
принципы органи­зации научно-исследовательских работ как универсальной системы
необходимой для подготовки обучающихся студентов вузов к инновационной
деятельности и научно-техническому творчеству. Разработана модель инженерных
компетенций на основе личностного потенциала человека, в будущем профессионала
своего дела. Определен правильный порядок организации и планирования
научно-исследовательской и творческой работа студентов в процессе обучения в
ВУЗе. Рассмотрены функции, необходимые для правильной организации и планирования
научно-исследовательской работы студентов в процессе обучения в ВУЗе. Выявлены
компетенции, формирующиеся и развивающиеся за счет сетевого взаимодействия
студентов и преподавателей в ВУЗе. Представлены ведущие принципы органи­зации и
проведения научно-исследовательских работ. Авторы статьи пришли к выводу, что
для подготовки обучающихся студентов ВУЗов к инновационной деятельности и
научно-техническому творчеству необходимо развивать информатизацию образовательного пространства. Определен
круг задач, необходимых для создания независимого
единого образовательно-информационного пространства с целью формирования
инженерных компетенций учащихся студентов за счет сетевого взаимодействия.

Summary: The article is devoted to the development of an
engineering model necessary for teaching student’s innovation and scientific
and technical creativity. The structural composition of competencies included
in the intellectual, volitional and communicative potential of the model of
engineering competencies is given. The leading principles of the organization
of research works as a universal system necessary for the preparation of
University students for innovation and scientific and technical creativity are
determined. The model of engineering competences is developed on the basis of
personal potential of the person, in the future the professional of the
business. The correct order of organization and planning of research and
creative work of students in the process of studying at the University is
determined. The functions necessary for the proper organization and planning of
research work of students in the process of studying at the University are
considered. The author reveals the competences formed and developing due to the
network interaction of students and teachers in the University. The leading
principles of the organization and carrying out of research works are
presented. The authors of the article came to the conclusion that in order to
prepare University students for innovation and scientific and technical
creativity it is necessary to develop informatization of the educational space.
The range of tasks necessary for creation of independent uniform educational
and information space for the purpose of formation of engineering competences
of pupils of students at the expense of network interaction is defined.

Ключевые слова: модель инженерных компетенций,
компетенции студентов, принципы организации НИР, организации и планирование
научно-исследовательской деятельности.

Keywords: model of engineering competences, students,
competences, principles of research activities, organization, organization and
planning of research activities.

Одним
из основных инструментов перехода экономики страны на инновационный путь
развития является инновационная инженерная деятельность (ИИД), включающая в
себя исследовательскую, проектную, производственную и предпринимательскую
составляющие. Анализ исследований, проведенных различными институтами и
отдельными специалистами в области создания модели успешного человека –
будущего перспективного специалиста, позволил выявить спектр компетенций,
которыми должен обладать инженер – создатель и исследователь искусственного
окружающего мира. Ниже приведен перечень основных компетенций, которыми должен
обладать инженер [2,4].

1.
Умение решать сложные задачи в условиях поливариантного мира, в том числе
творческого характера.

2.
Формирование критического мышления является очень важной компетенцией, которая
связана с оценкой качества результата своей чужой деятельности.

3.
Креативность, ведь усложнение процессов требует нестандартных и оригинальных
решений.

4.
Управление людьми – в дальнейшем профессиональная среда станет более сложной,
так как предполагается «встраивание» в производственные процессы искусственного
интеллекта, робототехнических систем.

5.
Навыки координации, взаимодействия в профессиональном коллективе.

6.
Эмоциональный интеллект. Уже сегодня многие компании вкладывают много усилий в
развитие эмпатии у сотрудников, а это умение человека сочувствовать и понимать
окружающих.

7.
Суждение и принятие решений, причем важно будет не только качество, но и
скорость принятия решений.

8.
Когнитивная гибкость, владея которой, мы сможем применить свою креативность для
решения сложных задач.

В
настоящее время наблюдается противоречие между увеличением объема информации,
динамикой и ритмом жизни, сложности решаемых задач и снижением готовности людей
прикладывать усилия. Успешность личности в профессиональной деятельности – это
правильный выбор профессии, умение сотрудничать, креативность, эмоциональный интеллект
и когнитивная гибкость [2].

1.
Способности к созданию смыслов
характеризуют созидательную энергию, ориентацию на развитие и саморазвитие, а
также конструктивное отношение к себе.

2.
Взаимодействие с людьми разных культур.
В будущем людям потребуется способность адаптироваться к поликультурной
обстановке и различной языковой среде.

3.
«Вычислительное мышление». Уже в
настоящее время для разработки решений и проектов требуется учитывать большое
количество факторов. В будущем специалисту потребуется умение сводить множество
информации к абстрактным категориям.

4.
Грамотность в медиа-пространстве −
способность понимать и критично подходить к оценке контента медиа-пространства.
Этот навык отразится на компетенции «Работа с информацией» − анализ, отбор и
представление информации и данных.

5.
Междисциплинарность − способность
осваивать и понимать концепты из смежных областей. Наибольшее влияние окажет
Интеллектуальный потенциал в части обучаемости и работы с информацией.

6.
«Дизайнерское» мышление − способность
ставить задачи и разрабатывать процессы для получения желаемого результата.
Одна из основных проблем многих проектов − несоответствие планируемого
результата тому, что получается на выходе.

7.
Управление умственной нагрузкой.
Люди, умеющие осознавать границы своих возможностей, будут более эффективны.
Выживут те, кто научится достигать целей, оставляя сохранным и работоспособным
свой мозг.

8.
Виртуальное взаимодействие −
способность продуктивно работать, вовлекать в работу других, демонстрировать
присутствие в виртуальной команде.

Все
эти компетенции, в основном, формируются и развиваются за счет сетевого
взаимодействия, которое включает [5]:

• совместное
  использование ресурсов (кадровый потенциал, информационные и технические
  ресурсы, локальные и глобальные компьютерные сети);
• организация
  и проведение совместных мероприятия для учащихся и педагогов;
• совместная
  экспертиза учебно-методических материалов, выступления на конференциях и других
  мероприятиях разного уровня, размещение статей в сборниках;
• взаимовыгодная
  просветительская и рекламно-информационная деятельность;
• организация
  профориентации и формирование социальных навыков учащихся за счет проведения
  системы мероприятий в рамках сетевого взаимодействия.

Творческая
активность не является неизменным свойством, ее можно и нужно формировать,
поэтому сам педагог должен обладать способностью к творчеству, развивать свой
интеллект, приобретая личностный смысл профессиональной деятельности. В
процессе формирования коллективной творческой деятельности возникают
предполагаемые и не предполагаемые проблемные ситуации, поэтому многое зависит
от умения преподавателя управлять личным эмоционально-психологическим
состоянием, организовывать диалог со студентами как творческий процесс, не
подавляя их изобретательности, инициативы, создавая условия для полного
творческого самовыражения и самореализации [4].

Для
повышения международной конкурентоспособности системы отечественного высшего
образования необходимо привлечение со всего мира способных абитуриентов и
лучшего академического персонала − людей, которые сегодня определяют развитие
мировой науки. Конкуренто­способные исследовательские университеты
концентрируют передовые исследования, а для этого нужно, с одной стороны, иметь
у себя лучших ученых, которые конкурируют за гранты и определяют мейнстрим в
науке, а с другой − иметь диверсифицированные доходы, быть полезным отраслям,
инновационному бизнесу. Отсюда требование выстраивания инновационной экосистемы
вокруг современных университетов − они должны превращаться в реальный двигатель
современной экономики знаний и способствовать подготовке
обучающихся студентов вузов к инновационной деятельности и научно-техническому
творчеству. Необходима современная
система управления, которая заключается в том, что в университеты как
академические корпорации приходит логика эффективности, логика современных
управленческих инструментов, вовлечения стейкхолдеров в управление, логика
формирования внутреннего субъекта процессов управления [1,3].

В
ВУЗ приходят люди с уже сложившимися жизненными принципами, установками,
мировоззрением. Однако формирование в вузе различных общекультурных компетенций
необходимо и очень важно. Формирование должно происходить таким образом, чтобы
«не происходило воздействие на личность с целью формирования нужных ВУЗу
качеств, а как создание условий для саморазвития личности в ходе вузовского
обучения». В ВУЗе должно происходить формирование «профессионального
специалиста», т.е. человека, обладающего не только необходимыми
специализированными навыками и знаниями, но и самостоятельного в своих
действиях и суждениях, активного в различных сферах жизни ВУЗа. Так как
известно, что формирование личности происходит всю жизнь, то в ВУЗе должны
закладываться хотя бы основы этих качеств. Многие
моменты творчества не возникают сами по себе, необходима определенная
атмосфера, стимулирующая среда и тот временной промежуток, в котором творят и
созидают педагог и студент, является одним из важнейших моментов
педагогического творчества, когда параллельно развивается и студенческое
творчество [3].

По
данным социологических исследований, современными тенденциями, характерными для
российской молодежи в целом, являются индивидуализм, карьеризм, переход к
потребительскому стилю жизни. Навязывание ценностных образцов, которые, с одной
стороны, несут печать экономическо-нравственной депрессии, а с другой –
ставящие успех на вершину личных культурных стратегий, приводит к проникновению
достижительских стратегий во все молодежные идентичности. Ценности
индивидуализма и карьеризма уже давно прочно вошли в жизненный стиль, и
ценность коллективной деятельности не является определяющей для молодежи,
конструирующей собственный стратегический путь, однако, патерналистские
настроения во многом производятся и воспроизводятся и на данном этапе развития
общества.

В
настоящее время приоритетным направлением можно считать подготовку инженеров −
будущих специалистов по развитию компьютерной и робототехнической
промышленности, авиа- и самолетостроения, судостроения и других. Соответственно
актуальным является формирование и развитие инженерных компетенций учащихся в
рамках образовательных программ технической направленности за счет сетевого
взаимодействия. Для продуктивной и эффективной работы в данном направлении была
создана модель, которая отражает спектр инженерных компетенций, их виды и связи
с образовательными программами.

Модель
инженерных компетенций выстроена на основе личностного потенциала человека, в
будущем профессионала. Формирование компетентстного подхода невозможно без
личностного самоопределения и самореализации. Личностный потенциал в значительной
степени определяется генетически и рассматривается, как интеграция типов
интеллектуального, коммуникативного и волевого потенциала, которые лежат в
основе, в том числе, инженерных компетенций [1]. Реалии
сегодняшнего дня таковы, что университет мирового уровня не может существовать
без международной деятельности инновационной и технической деятельности,
оставаться безучастным к процессам интернационализации образования. Наиболее
перспективна, деятельность, направленная на повышение уровня международных
научных исследований, вовлечение в научные и академические процессы ученых с
мировым именем, проведение в России международных конференций на значимые темы,
консолидацию усилий российских ВУЗов по расширению сотрудничества с иностранными
ВУЗами [5]. Наиболее значимыми
являются программы академического обмена и профессиональные образовательные
программы длительностью до одного года, которые дополняют программы ВУЗа
международной научно-технической составляющей и ориентируют на мировые
достижения в различных областях знаний.

Интеллектуальный
потенциал. Компетенции: адаптивное мышление;
инновационность, новаторство, разработка решений, работа с информацией.

Волевой
потенциал. Компетенции: достижение целей,
саморегуляция и выдержка, инициатива и решительность.

Коммуникативный
потенциал: общительность, уверенность, позитивное
отношение к другим.

Модель
инженерных компетенций – это
[4]:

• не
  просто набор отдельных видов компетенций, а комплекс, который представляет
  собой интеграцию профессиональных и личностных свойств (качеств) специалиста –
  инженера;
• инструмент,
  который задает сплав желаемых свойств личности и профессиональных качеств,
  который определяет эффективность деятельности специалиста.

Поскольку
коммуникативная компетенция носит универсальный характер, то ее формирование у
будущих инженеров как составляющей общекультурных компетенций обеспечивает
готовность их к профессиональной деятельности на качественно новом уровне.
Инженер выступает в качестве «посредника» между искусственным миром, который он
создает, и миром естественным, который его окружает. Инженер должен уметь, с
одной стороны, выстраивать коммуникации со специалистами на профессиональном
языке, с другой стороны взаимодействовать на основе неформальных отношений с
семьей, друзьями и др. Причем межличностные отношения со всеми должны быть
выстроены с учетом социальных, национальных, профессиональных правил, оценок,
ценностей. Модель инженерных компетенций представлена на рисунке 1 [4].

Ведущими
принципами органи­зации НИР как системы является обеспечение органического
единства научно­го и учебного процессов и на этой основе повышение качества
подготовки спе­циалистов, усиление связи науки с производством, ускорение
научно- технического прогресса. Довольно часто научно-исследовательская работа
отождествляется с на­учным творчеством студентов. Термин используют «УИР»
(учебно-исследовательская работа) для обозначе­ния такой формы
исследовательской работы, при которой в учебных планах специально отводится
время в объеме не менее 30 часов в семестр.

Правильно
организованная и спланированная научно-исследовательская работа студентов в
процессе обучения в ВУЗе выпол­няет ряд функций [1,3].

1. Образовательная функция:
2. овладение теоретическими (научные факты) и практическими (научные методы) методами исследования;
3. мето­дики проведения экспериментов;
4. способы применения научных знаний) знаниями.

Комментарии к схеме:

И
– это информационные компетенции, которые
формируются и развиваются во всех компетенциях;

К
– это коммуникативные компетенции,
которые развиваются также в рамках всех инженерных компетенций.

1. Организационно-ориентационная
   функция:
2. формирование
   уме­ния ориентироваться в источниках, литературе;
3. развитие
   умений организовывать и планировать свою деятельность;
4. выбор
   мето­дов обработки информации.
5. Аналитико-корректирующая
   функция:
6. функция
   напрямую связана с рефлексией студен­та, его самоанализом,
   самосовершенствованием планирования и ор­ганизации своей деятельности;
7. коррекцией
   и самокоррекцией учебно-познавательной деятельности.
8. Мотивационная
   функция:
9. развитие
   и. усиление интереса к науке в процессе осуществления научно-исследовательской
   деятельно­сти, познавательных потребностей, убеждения в теоретической и
   практической значимости разрабатываемого научного знания;
10. развитие
    желания глубже познакомиться с проблематикой изу­чаемой области научного
    знания, разнообразием точек зрения;
11. стимулирование
    самообразования, саморазвития.
12. Развивающая
    функция:
13. развитие
    критического, творческого мыш­ления, умения действовать в стандартных и
    нестандартных си­туациях, умения обосновывать, отстаивать свою точку зрения;
    понимание развития мотивации (интереса, стремления к позна­нию), развитие
    способностей (познавательных, коммуникатив­ных, специальных способностей и
    др.).
14. Воспитывающая
    функция:
15. становление
    нравственного и правового самосознания;
16. воспитание
    способности к адаптации в изменяю­щейся социальной среде;
17. формирование
    адекватной самооценки, ответственности, целеустремленности, волевого
    саморегулирова­ния, смелости в преодоление трудностей и других способностей и
    черт характера. Воспитывающая функция включает также в себя воспита­ние
    профессионального призвания, профессиональной этики.

Для
развития студенческого самоуправления необходимо создание
системы непрерывного обучения и поддержки органов студенческого самоуправления.
Участие в деятельности органов студенческого самоуправления предполагает
наличие специальных компетенций (правовых, управленческих, организационных
и.т.д.). Следует отметить, что мероприятия, направленные на развитие
обозначенных компетенций, проводятся не часто, и участие в них зависит от
возможности личного присутствия. Поэтому нужно разработать онлайн-платформу
дистанционного обучения и поддержки студенческих лидеров, предполагающую [7]:

• доступ к постоянно
  обновляемой теоретической базе и практическим кейсам по широкому кругу
  вопросов;
• взаимодействие
  пользователей посредством участия в обсуждениях и других формах обмена опытом;
• проведение
  вебинаров с участием экспертов в различных областях (правозащита, менеджмент,
  ведение переговоров, стратегическое планирование и т.д.);
• оказание
  оперативной консультативной помощи специалистами; предварительное обсуждение
  инициатив, направленных на улучшение положения студенчества.

В
высшее учебное заведение приходят люди с уже сложившимися жизненными
принципами, установками, мировоззрением. Однако формирование в вузе различных
общекультурных компетенций необходимо и очень важно. Формирование должно
происходить таким образом, чтобы «не происходило воздействие на личность с
целью формирования нужных ВУЗу качеств, а как создание условий для саморазвития
личности в ходе вузовского обучения». В высшем учебном заведении должно
происходить формирование «профессионального специалиста», т.е. человека,
обладающего не только необходимыми специализированными навыками и знаниями, но
и самостоятельного в своих действиях и суждениях, активного в различных сферах
жизни ВУЗа. Так как известно, что формирование личности происходит всю жизнь,
то в ВУЗе должны закладываться хотя бы основы этих качеств. Например, если
студента научить целенаправленно саморазвиваться в определенной сфере, не
обязательно учебной, то он обязательно достигнет успеха в данной области. Этого
можно добиться при помощи правильной политики воспитания в ВУЗе [8].

Учитывая
возраст обучающихся студентов, формирование инженерного мышления на разных
этапах может быть достигнуто за счет дифференциации обучения, в основном, за
счет решения задач различного уровня трудности, выполнения проектов разных
видов, конструирования технических изделий разной сложности, подготовке и
участии в соревнованиях, конкурсах и конференциях разного уровня. Можно
выделить следующие этапы [3]:

• постижение
  социальных потребностей в новых технических средствах и технологии
  производства;
• освоение
  культурных ценностей, инженерного опыта, естественнонаучных и технических
  знаний;
• формирование
  инженерной задачи и ее решение; проектирование, обеспечение функционирования
  технических средств.

Развитие
инженерного мышления у студентов актуально как в основном, так и в
дополнительном образовании, так как большинство молодых специалистов осознанно
и целенаправленно сгенерировав идею, ощущают потребность в ее реализации, т.е.
воплощение идеи в реальный проект новой техники или технологии. Нужны также
специалисты, способные практически реализовывать новые идеи и технологии.

В части стимулирования инновационного развития в сфере
высшего профессионального образования правительством уже проведена масштабная
работа. Реализована финансовая поддержка инновационных программ вузов, ряду
университетов на конкурсной основе был присвоен статус национальных
исследовательских университетов, что существенно развивает их конкурентные
преимущества. Постепенно формируются механизмы развития исследовательской
работы на основе малых предприятий, начато развитие новых форм связей
организаций системы образования с предприятиями промышленного сектора. Начали
действовать технико-внедренческие особые экономические зоны, на конкурсной
основе проводится поддержка создания и развития инновационных территориальных
кластеров, тесно взаимодействующих с университетами и исследовательскими
центрами регионов России.

Выводы.
Инженерные компетенции, в основном,
формируются и развиваются за счет сетевого взаимодействия ВУЗов с
предприятиями. Таким образом, актуальным является формирование и развитие
инженерных компетенций учащихся студентов за счет сетевого взаимодействия, что
позволит добиться высокой результативности и эффективности в этом направлении.
Поэтому необходимо создание единого образовательно-информационного пространства
для формирования инженерных компетенций обучающихся студентов за счет сетевого
взаимодействия разного уровня, а для этого необходимо как минимум решать
следующие задачи:

1. Разработка и обновление образовательных программ
   технической направленности вариативного типа для организации
   дифференцированного обучения разновозрастных учащихся.
2. Систематическое укрепление и модернизация материальной
   базы.
3. Организация и проведение дополнительных развивающих
   мероприятий разного уровня за счет внутренних резервов спортивно-технического
   отдела и сетевых партнеров.
4. Создание условий для участия в конкурсах и
   соревнованиях учащихся коллективов спортивно-технического отдела.
5. Увеличение количества сетевых партнеров и расширение
   спектра моделей взаимодействия с ними.
6. Разработка плана работы с сетевыми партнерами на
   каждый учебный год, включая описание перечня мероприятий.

Для
подготовки обучающихся студентов ВУЗов к инновационной деятельности и
научно-техническому творчеству необходимо развивать информатизацию образовательного пространства. В рамках данного направления особое внимание уделяется
разработке концепции и организации дистанционного обучения с использованием
ресурсов локальной и глобальной сети. Создание электронных образовательных
ресурсов и оснащение современными учебно-методическими комплексами, организация
образовательного процесса с применением высоких технологий по работе с
материалами и информацией. Модернизация оборудования и приобретение необходимых
инструментов и приспособлений для эффективного использования имеющегося
технического парка. Необходимо, также отметить, что нужна эффективная система
повышения квалификации педагогов. Целенаправленная и планомерная система
подготовки и переподготовки педагогов и руководителей для организации
эффективной работы в допрофессиональном инженерном образовании подрастающего
поколения и понимания механизмов развития технического творчества. Повышение
квалификации педагогов осуществляется, в том числе, за счет внутренних ресурсов
и участия в конференциях, семинарах и вебинарах по техническому творчеству.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бережнова
   Е.В. Краевский В.В. Основы учебно-исследовательской деятельности студентов /
   Е.В. Бережнова, В.В. Краевский. – М.: Издательский центр «Академия», 2005. –
   128 с.
2. Чупрова
   Л.В. Научно-исследовательская работа студентов в образовательном процессе вуза
   // Теория и практика образования в современном мире: материалы Междунар. науч.
   конф. (г. Санкт-Петербург, февраль 2012 г.). − СПб.: Реноме, 2012. С. 380-383.
   − URL https://moluch.ru/conf/ped/archive/21/1914/ (дата обращения: 18.11.2019).
3. Куликов
   С.П., Новиков С.В., Просвирина Н.В., Щитов К.В. Анализ количественных
   показателей, влияющих на эффективность проведения общественно значимых
   мероприятий образовательными организациями рф. Финансовая экономика. 2018. № 8.
   С. 473−478.
4. Куликов
   С.П., Новиков С.В., Просвирина Н.В., Драгунова Е.В. Оценка качественных
   индикаторов, характеризующих опыт образовательных организаций в области
   молодежной политики, дополнительного образования и формирования здорового
   образа жизни. Финансовая экономика. 2018. № 8. С. 467−472.
5. Просвирина
   Н.В., Тихонов А.И., Новиков С.В. Воспитание студенческой молодёжи в контексте
   культурного развития личности. Московский экономический журнал. 2018. № 3. С.
   19.
6. Михайлов
   А.А., Федотова М.А., Тихонов А.И., Новиков С.В. Проблемы профессионального
   самоопределения студенческой молодежи. Финансовая экономика. 2018. № 6. С. 206−210.
7. Куликов
   С.П. Об актуальных подходах к организации деятельности волонтерских центров и
   объединений в образовательных организациях высшего образования. Глобальный
   научный потенциал. 2018. № 12 (93). С. 170-173.
8. Куликов
   С.П., Новиков С.В., Сорокин А.Е., Борзов О.А. Нормативные и правовые основы
   деятельности государства в области молодежной политики. Финансовая экономика.
   2018. № 6. С. 196−198.

References

1. Berezhnova EV Kraevsky V.V. Fundamentals of
educational research activities of students / E.V. Berezhnova, V.V. Kraevsky. —
M.: Publishing Center «Academy», 2005. P. 128.

2. Chuprova L.V. Research work of students in the
educational process of the university // Theory and practice of education in
the modern world: materials of the Intern. scientific conf. (St. Petersburg,
February 2012). — St. Petersburg: Renome, 2012 . P. 380-383. — URL
https://moluch.ru/conf/ped/archive/21/1914/ (accessed: 11/18/2019).

3. Kulikov S.P., Novikov S.V., Prosvirina N.V.,
Shchitov K.V. Analysis of quantitative indicators affecting the effectiveness
of socially significant events by educational organizations of the Russian
Federation. Financial economics. 2018. No. 8. P. 473-478.

4. Kulikov S.P., Novikov S.V., Prosvirina N.V.,
Dragunova E.V. Assessment of quality indicators characterizing the experience
of educational organizations in the field of youth policy, additional education
and the formation of a healthy lifestyle. Financial economics. 2018.No 8.P.
467-472.

5. Prosvirina N.V., Tikhonov A.I., Novikov S.V.
Education of student youth in the context of the cultural development of the
individual. Moscow Economic Journal. 2018. No. 3. P. 19.

6. Mikhailov A.A., Fedotova M.A., Tikhonov A.I.,
Novikov S.V. Problems of professional self-determination of student youth.
Financial economics. 2018. No. 6. P. 206-210.

7. Kulikov S.P. On current approaches to organizing
the activities of volunteer centers and associations in educational
organizations of higher education. Global scientific potential. 2018.No 12
(93). P. 170-173.

8. Kulikov S.P., Novikov S.V., Sorokin A.E., Borzov
O.A. Normative and legal foundations of state activity in the field of youth
policy. Financial economics. 2018. No. 6. P. 196-198.

УДК 331.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10246

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ
РЕСУРСАМИ

HUMAN RESOURCES POLICY
AS AN INSTRUMENT OF HUMAN RESOURCES MANAGEMENT

Просвирина Наталья Викторовна,
к.э.н., доцент кафедры «Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский
авиационный институт (национальный исследовательский университет)», (e-mail: nata68.92@mail.ru)

Prosvirina Natalya V., candidate of economic sciences, Associate Professor at the Department of «Personnel Management» Moscow aviation institute (national research university), (e-mail: nata68.92@mail.ru)

Аннотация: Актуальность вопросов,
связанных с формированием и внедрением кадровой политики в организациях в настоящее
время не вызывает сомнений, ведь персонал является главным ресурсом любого
предприятия.Целью настоящего
исследования является анализ кадровой политики организации как инструмента
управления человеческими ресурсами. Для достижения поставленной цели в статье
решены задачи: показана сущность и виды кадровой политики организации, роль и
задачи кадровых служб; изучены элементы и методы кадровой политики; рассмотрены
этапы процесса разработки и внедрения кадровой политики в организации;
проанализированы проблемы кадровой политики и алгоритм их решения.

Summary: The relevance of issues
related to the formation and implementation of personnel policies in
organizations at present is not in doubt, because staff is the main resource of
any enterprise. The purpose of this study is to analyze the personnel policy of
the company as a tool for managing human resources. To achieve this goal, the
article solved the following tasks: the essence and types of personnel policy
of the organization, the role and tasks of personnel services are shown;
studied the elements and methods of personnel policy; The stages of the process
of development and implementation of personnel policy in the organization are
considered; The problems of personnel policy and the algorithm for solving them
are analyzed.

Ключевые
слова: кадровая
политика, элементы кадровой политики, методы кадровой политики, этапы внедрения
кадровой политики, проблемы кадровой политики, управление персоналом.

Keywords: personnel policy, personnel
management, personnel policy elements, personnel policy methods, stages of
personnel policy implementation, personnel policy problems.

Управление кадрами – это широкомасштабная функция, которая
возникла и осуществляется как законная деятельность любой организации. Сегодня
от профессионала в области человеческих ресурсов требуются знание и умение
понимать и использовать информацию о широком круге проблем – найме, отборе,
подготовке, расстановке работников, переводе и повышении их в должности,
безопасности труда, его организации, об оплате, составлении поощрительных
систем вознаграждения и о многих других.

В настоящее время проблемами кадровой политики занимаются
многие отечественные и зарубежные исследователи.

Под кадровой политикой понимается совокупность принципов,
методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач,
направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала.
Основной задачей является создание квалифицированного и высокопроизводительного
сплоченного коллектива, способного своевременно реагировать на изменения рынка
с учетом стратегии развития организации. [1]

Поэтому
для любой организации внедрение кадровой политики является актуальным вопросом.
Изменения, которые происходят в настоящее время в экономике, преобразуют и
подходы к концепции управления персоналом. С учетом этого выделяют четыре
категории факторов:

1) Технико-технологические:

• изменение структуры и форм
  занятости: дифференциация персонала и формирование «внутренних рынков труда»;
• пересмотр
  организации труда с акцентом на интегрированные трудовые функции и групповую
  работу;
• постоянное
  повышение квалификации и переобучение персонала;
• создание
  комплексных систем управления качеством работы.

2) Личностные:

• пересмотр принципов
  занятости, гибкие, индивидуальные формы работы;
• создание системы непрерывного
  образования кадров;
• ориентация систем стимулирования
  на предпринимательство, новаторство, участие в управленческих решениях;
• изменение стиля руководства и
  повышение роли «корпоративной культуры» в 
   системе правления;
• комплексный подход
  воспроизводству человеческих ресурсов в организации, закрепление и развитие ключевых
  кадров.

3) Экономические и социально-политические:

• аккумулирование передового
  международного опыта управления кадрами;
• создание новых форм конструктивного
  сотрудничества    работников, профсоюзов
  и администрации компаний;
• усиление взаимодействия
  кадровых служб с государственными органами, политизация управления трудом. 

4) Развитие теории
управления:

• развитие целостного «видения»
  системы управления персоналом, понимание значимости личности в обеспечении
  результативной деятельности компании;
• повышение аналитической
  обоснованности решений по использованию трудовых ресурсов [2].

Данные факторы должны учитываться при разработке программы,
определяющей роль кадровых служб в компании.

Задачи кадровых служб могут быть сформулированы следующим
образом:

• всесторонняя поддержка
  бизнеса;
• формирование политики
  прогноза персонала, поддержки творческого   отношения к делу;
• обеспечение высокого уровня
  профессионализма и качества экспертизы в кадровых вопросах;
• выявление в сфере
  использования трудовых ресурсов и привлечение к ним внимания руководителей
  различного уровня для принятия соответствующих решений;
• создание условий для
  высокопродуктивной работы и поддержка творчества и новаторства;
• расширение знаний менеджеров
  в организации с целью эффективного использования потенциала сотрудников.

Ключевое место занимает вопрос о координации работы абсолютно всех структур компании, проведении общей кадровой политики, подборе менеджеров, способных взять на себя руководство самых непростых и ответственных зон деятельности в компании. На рисунке 1 представлены возможные виды и принципы выбора кадровой политики, а также основные документы, используемые и разрабатываемые при внедрении политики управления человеческими ресурсами в организации.

Политика по управлению человеческими ресурсами и кадровая работа компании представляют собой единую систему, включающую семь важнейших составляющих, показанных в таблице 1.

Рассмотренные элементы кадровой политики предполагают
использование организациями конкретных методов. Перечислим наиболее важные из
них.

Метод 1. Оптимизация
кадрового состава организации.

Схема определения качественного и количественного состава
компании выглядит следующим образом:

1. Определяется количественный состав необходимых
сотрудников организации на основании существующего объема работ и перспективных
задач предприятия.

2. Закрепление необходимого уровня квалификации сотрудников
на каждой из должностей.

3. Укомплектование организации требуемыми кадрами. Процесс определения необходимого количества кадров для компании называется планированием потребности в персонале.Планирование человеческих ресурсов должно гарантировать, что компания имеет, и будет иметь необходимое укомплектование штата и правильно подобранный персонал в правильное время и в правильном месте. Временной горизонт планирования базируется на прогнозировании. Данный процесс в обобщенном виде представлен на рисунке 2.

Метод 2. Поиск, подбор и психологическая оценка персонала.

Рекрутинг
(поиск персонала) означает определение и подбор людей, которые могут занять
вакансии внутри компании.

Общий
фонд потенциальных кандидатур формируется на основе:

1. Интернет-платформ по поиску
   персонала.
2. Списков членов
   профессиональных организаций.
3. Информации, поступающей от
   государственных или частных бирж труда.
4. Информации, поступающей от
   «охотников за талантами», которые ищут и тщательно отбирают кадры на особые
   должности.
5. Информации, поступающей от родственников
   и друзей сотрудников.
6. Информации, поступающей из
   контор по трудоустройству студентов.

Метод 3. Создание
эффективной системы мотивации труда.

Задачи кадровой политики организации по построению
эффективной мотивационной системы связаны с созданием ситуации, при которой
каждый работник будет заинтересован в достижениях, соответствующих целям
предприятия, а также в повышении запланированной результативности.

Далее перечислены определенные способы вознаграждения
работников:

1) Формирование общественного имиджа фирмы с целью того,
чтобы работники были горды собственной работой.

2) Предоставление гибкого графика труда, для того чтобы
люди имели возможность утвердить свою работу с собственными потребностями и
личной жизнью, в том числе работу в иных местах.

3) Поощрение работников за советы, которые могут сделать их
работу наиболее производительной (или даже аннулировать их нынешние прямые
обязанности в отсутствии угрозы потери занятости).

4) Организация работы
таким способом, чтобы сотрудники компании могли сами осуществлять контроль за
сложными задачами и нести за них ответственность.

5) Предоставление высококлассных условий работы и
современного оснащения, к примеру, отдельных офисов, комнат в целях отдыха,
столовой и т. д.

6) Снижение расходов работников, сопряженных с работой.

7) Поощрение повышением зарплаты или комиссионными
выплатами. Это способно послужить причиной к повышению производительности, а в
следствии к повышению дохода работников.

Алгоритм начисления рассмотренных вознаграждений
предусматривается Положениями об оплате труда и стимулировании персонала,
которые формируются организацией при проведении кадровой политики.

Метод 4. Создание
и поддержание жесткого организационного порядка в компании.

Для того, чтобы организация могла успешно решать свои
задачи, каждый отдельный работник обязан строго соблюдать дисциплину труда,
точно выполнять свои служебные функции. Для этого необходима разработка
кадровых инструкций, в которых прописываются обязанности конкретных должностей,
а также их объем.

Метод 5. Создание и развитие в организации системы обучения и повышения квалификации Обучающая система, направленная на поддержание необходимого уровня квалификации персонала и роста профессионализма специалистов, должна стать неотъемлемым элементом кадровой политики организации. На рисунке 3 показана типичная блок-схема для разработки и выполнения обучающих программ:

Все расходы на обучение и приобретение навыков, способствующих повышению производительности и качества труда, оплачивает организация в рамках кадровой политики.

Метод 6. Рациональное использование трудовых ресурсов.

Разумное применение персонала предполагает организацию его
работы таким образом, чтобы сделать ее результативной и мотивированной.

Факторы, которые обеспечивают результативность использования
рабочей силы, содержат:

• рабочую структуру, что
  предоставляет возможность для бесперебойной деятельности;
• содействие сотрудника в
  принятии решений, которые имеют прямое отношение к исполняемой им работе;
• открытый стиль общения и
  справедливое формирование графиков распределения работы;
• профессиональный контроль и
  организационную гибкость;
• финансовые и другие вознаграждения,
  базирующиеся на достижениях и принципе объективности;
• возможности для роста;
• корпоративную культуру [6].

Метод 7. Формирование
и укрепление деловой корпоративной культуры организации.

Успешная кадровая политика предполагает проведение в рамках
всего предприятия мероприятий, которые способствуют формированию корпоративной
культуры.

Это позволяет сотрудникам предприятия выработать лояльность
к компании, развить командные качества и выявить общность производственных
интересов. Корпоративная культура направлена на повышение имиджа организации и
формирование положительной морально-психологической атмосферы в коллективе. [3].

Далее рассмотрим этапы процесса разработки и внедрения кадровой политики в организации (рисунок 4).

В таблице 2 показаны проблемы, которые могут возникать при реализации кадровой политики. Любые возникающие противоречия необходимо решать на этапе их зарождения, чтобы исключить возможность их усугубления.

Эффективная и налаженная система взаимодействия
руководителей с коллективом компании является залогом успешной адаптации предприятия
к социально-экономическим преобразованиям и позволяет минимизировать негативные
последствия возникающих проблемных ситуаций.

Итак, политика управления человеческими ресурсами является
частью управления предприятием в целом, так как она помогает своевременно
определять качественную и количественную потребность в сотрудниках, отслеживать
изменения в профессионально-квалификационной структуре кадров, выявлять тенденции
в развитии рабочей силы. Успешная кадровая политика значительно повышает
эффективность использования кадрового потенциала в организации.

Список литературы

1. Какую
   кадровую политику выбрать и как ее внедрить // Генеральный директор URL: https://www.gd.ru/articles/10450-kadrovaya-politika (дата обращения: 01.12.2019)
2. Алавердов,
   А.Р. Управление персоналом: Учебное пособие / А.Р. Алавердов, Е.О. Куроедова,
   О.В. Нестерова. — М.: МФПУ Синергия, 2013. -192 c.
3. Кадровая
   политика: формирование, оценка и решение проблем // Генеральный директор URL:
   https://www.gd.ru/articles/9224-kadrovaya-politika (дата обращения:
   28.11.2019).
4. HR portal [Электронный ресурс] /
   HR сообщество и
   Публикации.  URL: https://hr-portal.ru/article/kadrovaya-politika-v-organizacii (дата обращения 06.12.2019)
5. Афонин,
   А.М. Основы управления бизнесом: Учебное пособие / А.М. Афонин, Ю.Е. Ефремова,
   В.Е. Афонина. — М.: Форум, 2019. 264 c.
6. Консультант
   плюс [Электронный ресурс] / Влияние кадровой политики на услуги. URL:
   http://www.consultant.ru/about/preferences/ (дата обращения 02.12.2019)
7. Герасюта
   Е.В. Проблемы реализации кадровой политики на коммерческом предприятии //
   Психология, социология и педагогика. 2015. № 3 [Электронный ресурс]. URL:
   http://psychology.snauka.ru/2015/03/4551 (дата обращения: 01.12.2019)]
8. Краев В.М., Федотова М.А.,
   Тихонов А.И. Управление персоналом аэрокосмической промышленности. Базовый
   курс. Учебное пособие. Ставрополь: ЛОГОС, 2018.
9. Просвирина
   Н.В., Тихонов А.И. Интегрированный подход в подготовке и развитии персонала на
   предприятиях авиационной отрасли // Финансовая экономика. 2018. № 7. С.
   202-205.
10. Просвирина
    Н.В., Тихонов А.И. Повышение конкурентоспособности авиационного предприятия за
    счет эффективного управления трудовыми ресурсами // Экономика и
    предпринимательство. 2018. № 10 (99). С. 622-628.

References

1. What personnel policy to choose
and how to implement it // General Director URL:
https://www.gd.ru/articles/10450-kadrovaya-politika (date of access:
01.12.2019)

2. Alaverdov, A.R. Personnel
Management: Textbook / A.R. Alaverdov, E.O. Kuroedova, O.V. Nesterova. — M .:
MFPU Synergy, 2013. P. 192.

3. Personnel policy: the formation,
assessment and resolution of problems // General Director URL:
https://www.gd.ru/articles/9224-kadrovaya-politika (accessed: 11.28.2019).

4. HR portal [Electronic resource] /
HR community and Publications. URL:
https://hr-portal.ru/article/kadrovaya-politika-v-organizacii (accessed
December 6, 2019)

5. Afonin, A.M. Fundamentals of
business management: Textbook / A.M. Afonin, Yu.E. Efremova, V.E. Afonina. —
M.: Forum, 2019. P. 264.

6. Consultant plus [Electronic
resource] / Effect of personnel policy on services. URL:
http://www.consultant.ru/about/preferences/ (accessed 12/02/2019)

7. Gerasyuta E.V. Problems of the
implementation of personnel policy at a commercial enterprise // Psychology,
Sociology and Pedagogy. 2015. No. 3 [Electronic resource]. URL:
http://psychology.snauka.ru/2015/03/4551 (accessed: 12/01/2019)]

8. Kraev V.M., Fedotova M.A.,
Tikhonov A.I. Aerospace personnel management. Basic course. Tutorial.
Stavropol: LOGOS, 2018.

9. Prosvirina N.V., Tikhonov A.I. An
integrated approach to the training and development of personnel at the
enterprises of the aviation industry // Financial Economics. 2018. No 7. P.
202-205.

10. Prosvirina N.V., Tikhonov A.I.
Improving the competitiveness of an aviation enterprise through effective labor
management // Economics and Entrepreneurship. 2018. No 10 (99). P. 622-628.

УДК 378.4

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10245

ОСОБЕННОСТИ
ФОРМИРОВАНИЯ СТУДЕНЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВУЗАХ РОССИИ

PECULIARITIES
OF FORMATION OF STUDENT SELF-GOVERNANCE IN THE UNIVERSITIES OF RUSSIA

Гаврилова Инна
Семеновна, к.э.н., доцент, доцент кафедры «Менеджмент и маркетинг
высокотехнологичных отраслей промышленности» ФГБОУ ВО «Московский авиационный
институт (национальный исследовательский университет)», (e-mail: nata100864@list.ru)

Куликов Сергей
Павлович, к.с.н., заведующий кафедрой «Государственное управление и социальные
технологии» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный
исследовательский университет)», (e-mail: Milena.555@mail.ru)

Новиков Сергей
Вячеславович, к.э.н., доцент, заведующий кафедрой «Экономическая теория» ФГБОУ ВО
«Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»,
(e-mail: ncsrm@mail.ru)

Gavrilova Inna S., candidate of
economic sciences, associate professor, associate professor «Management and
marketing of high-tech industries of the industry» Moscow aviation institute
(national research university), (e-mail: nata100864@list.ru)

Kulikov Sergey P., candidate of
sociological sciences, head of the department «Public administration and social
technologies» Moscow aviation institute (national research university),
(e-mail: Milena.555@mail.ru)

Novikov
Sergey V., candidate of economic sciences, associate professor,
head of the department «Economic theory»  Moscow aviation institute
(national research university), (e-mail: ncsrm@mail.ru)

Аннотация:
Статья посвящена анализу особенностей формирования студенческого самоуправления
в ВУЗах России. Рассмотрена структура студенческого самоуправления, с
выделением наиболее ключевых форм. Обобщены структурные компоненты, которые
должна содержать в себе модель студенческого самоуправления. Проанализированы
главные инструменты необходимые для успешной реализации государственной
молодежной политики в образовательных организациях высшего и
средне-специального образования на основе трансформации системы студенческого
самоуправления. Рассмотрены органы студенческого самоуправления в рамках структурных
компонентов модели студенческого самоуправления применяющейся в высших учебных
заведениях России. Приведен комплексный структурный состав административного,
учебного и организационного блоков, входящих в общую модель студенческого
самоуправления. В статье отмечается, что для развития студенческого самоуправления
необходимо создание системы
непрерывного обучения и поддержки органов студенческого самоуправления.
Авторами статьи предлагается содержательное и структурное наполнение онлайн-платформы дистанционного обучения и поддержки
студенческих лидеров. В заключение авторами статьи предлагаются
направления, необходимые для повышения эффективности
деятельности органов студенческого самоуправления в ВУЗах России, позволяющие
более эффективно реализовать расширение и нормативное закрепление полномочий и
гарантий деятельности органов студенческого самоуправления.

Summary: The article is devoted to the analysis of features of
formation of student self-government in higher education Institutions of
Russia. The structure of student self-government is considered, with the
allocation of the most key forms. The structural components that the model of
student self-government should contain are generalized. The main tools
necessary for the successful implementation of the state youth policy in
educational institutions of higher and secondary special education on the basis
of the transformation of the system of student self-government are analyzed.
Student self-government bodies are considered within the framework of
structural components of the student self-government model used in higher
educational institutions of Russia. The complex structural composition of
administrative, educational and organizational blocks included in the General
model of student self-government is given. The article notes that for the
development of student self-government it is necessary to create a system of
continuous training and support of student self-government. The authors of the
article propose a substantial and structural content of the online platform for
distance learning and support of student leaders. In conclusion, the authors of
the article suggest the directions necessary to improve the efficiency of
student self-government bodies, in Russian Universities allowing more
effectively implement the expansion and regulatory consolidation of the powers
and guarantees of student self-government bodies.

Ключевые слова: студенческое самоуправление,
молодежная политика, социальная политика, модернизация структуры ВУЗа, развитие
образования.

Keywords: student self-government, youth policy, social
policy, modernization of the University structure, development of education.

В
настоящее время в научной литературе нет общепринятого определения термина
«студенческое самоуправление», не разработаны типовая и примерная модель
организации, нет показателей состояния и развития, что не позволяет
сформировать научно-обоснованную систему мер со стороны государства и
общественных институтов по развитию студенческого самоуправления в России. Это
делает крайне важным изучение и анализ студенческого самоуправления в высших
учебных заведениях России как явления, поиск и апробацию наиболее оптимальных
моделей его организации с целью активизации их работы. Студенчество
представляет собой специфическую социальную группу общества с высокой степенью
организованности и сплоченности, обладающую высоким уровнем профессиональной и
личностной культуры, активным вниманием к процессам преобразований в России и в
то же время минимальным практическим участием в нем [1,4].

Организационная
структура студенческого самоуправления в группе базируется на следующих
принципах: четкая иерархия системы; выделение узловых органов координации,
интеграции и управления на каждом уровне; оптимальное распределение задач,
функций и ответственности внутри каждого уровня. Цель студенческого
самоуправления в группе заключается в создании условий, способствующих
самореализации студентов группы в творческой и профессиональной сфере,
взаимоподдержки и взаимопомощи. Студенческое самоуправления должно решать
следующие задачи [3]:

• формирование
  позитивного имиджа группы, поддержка и развитие традиций;
• формирование
  активной жизненной позиции каждого студента, творчества и инициативы;
• участие
  и проведение студенческих конкурсов, праздников и прочих мероприятий внутри
  группы, стимулирование научного творчества;
• развитие
  умений самостоятельно планировать, организовывать и координировать свою
  деятельность в соответствии с задачами группы;
• развитие
  и поддержка добровольческого движения в ВУЗе по направлениям: патриотическое
  направление, экологическое воспитание, профориентация, пропаганда здорового
  образа жизни, профилактика вредных привычек, преступлений и правонарушений;
• создание
  условий для участия студенческой молодежи в социально-значимых акциях и
  проектах, реализация социальных инициатив обучающихся.

Среди
направлений деятельности самоуправления в группе можно выделить:

• культурно-массовое
  (творческое), спортивно-оздоровительное;
• учебная
  работа и профессиональное становление;
• информация
  печать и добровольческое направление.

В
настоящее время студенческое самоуправление можно рассматривать как [5]:

• компонент
  воспитательного процесса в ВУЗе, особую форму инициативной, самостоятельной,
  ответственной общественной деятельности студентов по решению важных вопросов
  жизнедеятельности студенческой молодежи − организации ее обучения, быта,
  досуга, развитию ее социальной активности и поддержке ее социальных инициатив;
• систему
  разнообразных организационных форм, институционально обеспечивающих участие в
  управлении студенческими коллективами (группа, курс, институт, университет).

Студенческое
самоуправление в ВУЗе характеризуется наличием разнообразных органов.
Представители самоуправления есть в каждой группе: они объединяются в советы
факультетов и институтов или студенческие деканаты, делегируют своих
представителей в ученый совет университета. Действует студенческое
самоуправление и в общежитии. Его представители, как правило [2]:

• следят
  за санитарным состоянием комнат и общих помещений;
• устанавливают
  график дежурств;
• отвечают
  за соблюдение порядка и дисциплины;
• инициируют
  ремонтные работы;
• участвуют
  в разработке и изменений правил проживания в общежитии.

Рассмотрим
структуру студенческого самоуправления, в ней, как правило, выделяют несколько
форм.

Профсоюзные организации.
Цель профсоюзных организаций заключается в объединение студентов университета
для защиты своих социально-экономических прав и интересов, приумножения
нравственных, культурных и научных ценностей общества, совместного решения
различных студенческих проблем. Рассмотрим основные направления их деятельности:

• социально-правовая
  защита;
• информационно-методическая
  работа;
• жилищно-бытовая
  деятельность;
• обеспечение
  вторичной занятости;
• организация
  отдыха и досуга;
• спортивно-оздоровительная
  работа;
• организация
  обучения студентов

Студсоветы.
Работа Студенческого совета, как правило, состоит из нескольких базовых
направлений [3,4]:

1. Волонтерское
   объединение работает с подшефным детским домом, домами престарелых,
   благотворительными организациями, оказывает помощь бездомным животным.
2. Студенческое
   научное общество проводит круглые столы, диспуты, анализ актуальных вопросов,
   тренинги и мастер-классы.
3. Art-группа
   объединяет талантливых студентов с музыкальными, танцевальными и другими
   навыками, а также тех, кто хочет им обучиться.
4. PR-направление
   освещает студенческую жизнь в социальных сетях и на сайте, создает видеоконтент
   и делает яркие афиши для каждого события университета.
5. Спортивное
   направление, как правило, одно из самых активных в университетах. Организуются
   тренировки по баскетболу, волейболу и футболу, регулярные сдачи ГТО и
   благотворительные забеги.

Студенческие объединения.
Добровольное объединение студентов вуза с целью совместного решения вопросов по
повышению качества студенческой жизни. Такая форма самоуправления позволяет
студентам принимать активное участие в улучшении жизни в вузе и использовать
его возможности для своего развития и самореализации. Студент свободно и
самостоятельно определяет студенческий коллектив и степень своего участия в
нем.

Совет общежития.
Состоит из председателя и старост этажей. В каждом общежитии, если их несколько
в ВУЗе, имеется свой совет. Его цель − исполнять ответственную роль посредника
между студентами и комендантом, а также помогать сохранять порядок в
общежитиях. В то же время многие общежитские советы взяли на себя ответственность
за проводимые в домах студентов мероприятия, внося в список своих задач и
культурно-массовый досуг.

Штаб студенческих
отрядов.
Один из самых больших и разветвленных органов самоуправления − это штаб
студенческих отрядов, у которого есть свой руководитель, далее у каждого из
отрядов есть свой руководитель и комиссар. Поэтому штаб считается одним из
самых многочисленных центров студенческого управления. Цель штаба состоит в
организации взаимодействия между отрядами.

Независимо
от структуры формы, существуют следующие органы студенческого самоуправления: руководящий
орган; студенческий совет на уровне факультета; представители совета на потоке
или в академической группе. Руководящий орган возглавляет председатель
студенческого самоуправления. Его выбирают каждый год из числа нескольких
кандидатов, каждый из которых представляет свою программу развития университета
и роли студенческого самоуправления в ВУЗе. Кандидат, получивший большинство
голосов, становится лидером студенческого самоуправления и находится в тесном
взаимодействии с администрацией ВУЗа: от согласованности их действий зависит,
насколько успешными будут студенческие инициативы. Кроме председателя и его
заместителя в состав самоуправления входят студенты, ответственные за работу по
разным направлениям. Выделяют такие сектора деятельности [5]:процесс обучения; культмассовая
работа, спорт и пропаганда здорового образа жизни; научное направление, дисциплина
и самоорганизация; связи с общественностью и организация мероприятий, и социальная
работа.

Задача
ответственных − собрать команду, которая будет реализовывать проекты
студенческого самоуправления. Концерты, КВН, интеллектуальные игры, театральные
постановки − все эти мероприятия обычно организовывают именно активисты. Те же,
кому ближе организационная работа, сотрудничают с администрацией: участвуют в
составлении расписания, сотрудничают с библиотекой, предлагают новые
направления развития ВУЗа и улучшения студенческой жизни [2].

Одним
из инструментов реализации государственной молодежной политики в
образовательных организациях высшего и средне-специального образования
выступает система студенческого самоуправления. В 2006 году были подготовлены
рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации о создании в
высших учебных заведениях студенческих советов и Примерное положение о
студенческом совете в образовательном учреждении (филиале) высшего
профессионального образования. Российский Союз Молодежи активно включился в
работу по развитию данной формы студенческого самоуправления в рамках
центральной программы «Студенческое самоуправление». Программа включает в себя
создание и реорганизацию студенческих советов, работу специализированного
портала для органов студенческого самоуправления, проведение Всероссийского
конкурса моделей организации студенческого самоуправления, циклы ежегодных
Всероссийских совещаний координаторов развития студенческого самоуправления в
регионах Российской Федерации.

Кроме
того, развернута сеть всероссийских и межрегиональных лагерей лидеров
студенческого самоуправления в федеральных округах Российской Федерации,
запущена Всероссийская кампания по проведению всеобщих выборов председателей
советов обучающихся «Твой выбор» и регулярно издаются методические материалы.
Основной целью программы является развитие социальной активности студенческой
молодежи через систему студенческого самоуправления в профессиональных
образовательных организациях и образовательных организациях высшего
образования. Участниками программы являются [1]: обучающиеся профессиональных образовательных
организаций и образовательных организаций высшего образования; лидеры и
руководители системы студенческого самоуправления; специалисты профессиональных
образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования,
отвечающие за реализацию воспитательной, социальной и внеучебной работы со
студенческой молодежью; специалисты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и
молодежной политики; специалисты органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования и молодежной политики.

На
рисунке 1 представлены структурные компоненты, которые должна содержать в себе
модель самоуправления [4].

Для
развития студенческого самоуправления необходимо создание
системы непрерывного обучения и поддержки органов студенческого самоуправления.
Участие в деятельности органов студенческого самоуправления предполагает
наличие специальных компетенций (правовых, управленческих, организационных
и.т.д.). Следует отметить, что мероприятия, направленные на развитие
обозначенных компетенций, проводятся не часто, и участие в них зависит от возможности
личного присутствия. Поэтому нужно разработать онлайн-платформу дистанционного
обучения и поддержки студенческих лидеров, предполагающую: доступ к постоянно
обновляемой теоретической базе и практическим кейсам по широкому кругу
вопросов; взаимодействие пользователей посредством участия в обсуждениях и
других формах обмена опытом; проведение вебинаров с участием экспертов в различных
областях (правозащита, менеджмент, ведение переговоров, стратегическое
планирование и т.д.); оказание оперативной консультативной помощи
специалистами; предварительное обсуждение инициатив, направленных на улучшение
положения студенчества.

Для личного знакомства участников, закрепления
результатов совместной работы и утверждения проработанных инициатив будут
регулярно проводиться мероприятия. Также необходимо
предоставить бесплатный проезд в
поездах дальнего следования и перелет на самолетах лидеров органов
студенческого самоуправления. В России проходят многочисленные студенческие
социально-ориентированные мероприятия, направленные на развитие институтов
гражданского общества, волонтерского движения, патриотического воспитания и
т.д. Как правило, транспортные расходы для направления представителей органов
студенческого самоуправления предлагается оплатить вузам. Однако нередко вузы
возмещают такие расходы не в полном объеме или вовсе не возмещают. Нужно
добиться введения бесплатных билетов или специальных скидок на перелёты и
проезд на поездах дальнего следования для представителей органов студенческого
самоуправления российских вузов, направляемых на всероссийские и
межрегиональные социально-ориентированные форумы, конференции и т.д.

Организовать
общественное обсуждение проектов локальных нормативных актов обучающимися
студентами. Зачастую студенчество не вовлечено в разработку и принятие
нормативных актов. Органы студенческого самоуправления должны иметь возможность
инициировать разработку локального нормативного акта (изменений в существующий
локальный нормативный акт), который затрагивает права обучающихся, а проекты
документов обязательно должны проходить общественное обсуждение на сайте вуза
по аналогии с процедурой общественного обсуждения нормативных правовых актов
федеральных органов власти на портале regulation.gov.ru.

Провести всеобщие выборы советов обучающихся и их руководителей. В Законе об образовании не урегулирован порядок формирования советов обучающихся. Поэтому неясным остается, когда и кто должны проявить инициативу о создании структуры студенческого самоуправления в образовательной организации. В настоящее время в ряде вузов советы обучающихся и их лидеры избираются путём всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. В них проводятся масштабные предвыборные кампании, включающие в себя дебаты, агитационные мероприятия, участие наблюдателей в процедуре выборов, встречи кандидатов с избирателями.

Практика показывает, что избранные демократическим путем органы получают доверие и легитимность со стороны студенчества и администрации.

Выводы. Для того чтобы повысить эффективность деятельности
органов студенческого самоуправления в ВУЗах России необходимо реализовать расширение
и нормативное закрепление полномочий и гарантий деятельности органов
студенческого самоуправления поскольку Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации» недостаточно подробно регулирует деятельность органов
студенческого самоуправления необходимо:

• предоставлять органам студенческого самоуправления в
  бесплатное пользование необходимое для их деятельности оборудование, помещение,
  транспортные средства и средства связи (такие гарантии уже имеют профсоюзные
  организации);
• включать представителей студенчества в состав ученых
  советов, учебно-методических комиссий, комиссий по государственным закупкам,
  комиссий по переводам и восстановлениям, контролю над качеством питания,
  приёмке ремонтных работ и т.п.;
• определить механизм учета мнения органов студенческого
  самоуправления, обеспечивающий реальное участие в принятии управленческих решений;
• обеспечить преимущественное право на рассмотрение
  обращений и личный приём представителей органов студенческого самоуправления
  сотрудниками администрации вузов;
• учитывать мнение органов студенческого самоуправления
  при принятии решения об отчислении их членов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Воспитательная
   среда университета: традиции и инновации: монография / А.В. Пономарев [и др.].
   – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. − 408 с.
2. Кенжаев
   Ш.Х., Бокиев Ф.Э., Аманов Г.А. Организация воспитательной деятельности в вузе //
   Молодой ученый. – 2013. – №5. – С. 728-731. – URL https://moluch.ru/archive
   /52/6957/ (дата обращения: 14.11.2019).
3. Макеева
   Е.А., Кондрашова К.Э., Литвинова М.А. Студенческое самоуправление как особая
   форма общественной деятельности студентов // Молодой ученый. − 2016. − №10. −
   С. 1238-1241. − URL https://moluch.ru/archive/114/29588/ (дата обращения:
   15.11.2019).
4. Первак
   Е.В. Мотивационные основы добровольческой деятельности студентов // Материалы
   Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы организации
   работы с молодежью». Екатеринбург, 2009. Вып 1, С. 38–40.
5. Сай-Суу
   Ч. А. Особенности процесса воспитания в высших учебных заведениях // Молодой
   ученый. – 2019. – №38. – С. 179-181. – URL https://moluch.ru/archive
   /276/62487/ (дата обращения: 14.11.2019).
6. Куликов
   С.П., Новиков С.В., Просвирина Н.В., Щитов К.В. Анализ количественных
   показателей, влияющих на эффективность проведения общественно значимых
   мероприятий образовательными организациями рф. Финансовая экономика. 2018. № 8.
   С. 473-478.
7. Куликов
   С.П., Новиков С.В., Просвирина Н.В., Драгунова Е.В. Оценка качественных
   индикаторов, характеризующих опыт образовательных организаций в области
   молодежной политики, дополнительного образования и формирования здорового
   образа жизни. Финансовая экономика. 2018. № 8. С. 467-472.
8. Просвирина
   Н.В., Тихонов А.И., Новиков С.В. Воспитание студенческой молодёжи в контексте
   культурного развития личности. Московский экономический журнал. 2018. № 3. С.
   19.
9. Михайлов
   А.А., Федотова М.А., Тихонов А.И., Новиков С.В. Проблемы профессионального
   самоопределения студенческой молодежи. Финансовая экономика. 2018. № 6. С.
   206-210.
10. Куликов
    С.П. Об актуальных подходах к организации деятельности волонтерских центров и
    объединений в образовательных организациях высшего образования. Глобальный
    научный потенциал. 2018. № 12 (93). С. 170-173.
11. Куликов
    С.П., Новиков С.В., Сорокин А.Е., Борзов О.А. Нормативные и правовые основы
    деятельности государства в области молодежной политики. Финансовая экономика.
    2018. № 6. С. 196-198.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10244

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ТЕНЕВОГО СЕКТОРА НА ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПРИ НАЛОГООБЛОЖЕНИИ ТРУДА

ANALYSIS OF THE IMPACT OF INFORMAL SECTOR ON INCOME
GENERATION BUDGETS IN THE TAXATION OF LABOUR

Сайдулаев Дени Доккаевич, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Налоги и налогообложение», Чеченский государственный университет

Saidullaev Deni Dоkkaevich, PhD in economics, associate Professor of » Taxes and taxation», Chechen state University

Аннотация: Статья посвящена исследованию
теневого сектора экономики в России, исследована динамика теневого сектора
экономики России и размеру теневой экономики России при налогообложении труда,
проанализированы основные схемы ухода плательщиков от уплаты налогов.

В
работе показана роль налога на доходы физических в формировании доходов региональных
и местных бюджетов в пропорциях их распределения между уровнями бюджетов, приведена
классификация доходов физических лиц по экономическим признакам.

Summary: The Article
is devoted to the study of the shadow sector of the economy in Russia, the
dynamics of the shadow sector of the Russian economy and the role of the shadow
economy of Russia in the taxation of labor, the main schemes of tax evasion are
analyzed.

The paper shows the role of
the personal income tax in the formation of regional and local budget revenues
in the proportions of their distribution between the levels of budgets, the
classification of personal income on economic grounds.

Ключевые слова: налог
на доходы физических лиц, классификация доходов, теневой сектор экономики,
теневые доходы.

Keywords: personal
income tax, income classification, shadow sector of economy, shadow income.

В
соответствии с действующим бюджетным законодательством, налог на доходы
физических лиц (НДФЛ) является налогом, формирующим доходы бюджетов субъектов
Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Он зачисляется в эти
бюджеты в пропорции 85% в региональные бюджеты и 15% в бюджеты муниципальных
образований [1].

НДФЛ
является прямым федеральным налогом, регулируемым в соответствии с главой 23
Налогового кодекса РФ [2]. Его уплачивают физические лица (граждане) –
налоговые резиденты и нерезиденты России. При этом резидентами признаются
граждане, проживающие на территории России более 183 последовательных
календарных дня. Уплачивается налог с доходов физического лица. Под доходом в
Налоговом кодексе понимается экономическая выгода полученная налогоплательщиком
в денежной или натуральной формах [2].

Доходы
физического лица, получаемые от разных источников можно сгруппировать по
следующим признакам:

• доходы, за выполнение работ и оказание услуг по трудовым и приравненным к ним договорам (доходы, полученные от работодателей);
• доходы инвестиционного характера (дивиденды по акциям, проценты по вкладам в банках, доходы от паев, полученных от участия в Паевых инвестиционных фондах (ПИФ)и.т.п.);
• предпринимательский доход (доходы от индивидуальной предпринимательской деятельности);
• доходы в виде выигрышей и призов (от участия в литореях, рекламных акциях провидимых компаниями, связанными с розыгрышем призов);
• доходы в виде имущества, получаемого в порядке наследования или дарения;
• доходы от сдачи имущества физического лица в пользование.

Основу
налоговых поступлений в бюджет составляют доходы, за выполнение работ и
оказание услуг по трудовым и приравненным к ним договорам (т.е. трудовые
доходы). Они облагаются по ставке 13% для резидентов и 30% для нерезидентов.

По
сообщению Федеральной службы по финансовому мониторингу в 2018 году теневая
доля в общем объеме ВВП РФ составила более 20 трлн. руб., что в процентном
отношении к общему внутреннему валовому продукту составляет около 20,0%. Сумма
рассчитана с учётом нелегальных или неправильно задекларированных импортных
товаров, криминальной составляющей, скрытого дохода юридических лиц и
неофициальной зарплаты рабочих, которая выплачивается в обход налогового
законодательства. Четвёртую часть от общей суммы составляют «чёрные» зарплаты и
прибыль от криминального бизнеса.

Динамика теневого сектора экономики России за три отчетных года представлена в таблице 1.

Размер теневой экономики России составил в 2018 году 20,7 трлн. руб., по сравнению с прошлым периодом прирост теневого сектора отмечен на 1,8 трлн. руб. или на 9,5%; в динамике 2017 к 2016 году сокращение теневого сектора составило 5,4 трлн. руб. или 22,2%. Графически динамика теневого сектора экономики России за три года представлена на рисунке 1.

Темы прироста (снижения) динамики теневого сектора экономики России приведены ниже на рисунке 2.

Доля теневого сектора экономики в
процентах к ВВП за рассматриваемый промежуток времени представлена в таблице 2.

Доля теневого сектора экономики в
процентах к ВВП страны в 2018 году снизилась по сравнению с 2017 годом на 0,5
пп., в 2017 году по сравнению с 2016 годом сокращение отмечено на уровне 7,8
пп.

Динамика
теневого сектора экономики при налогообложении труда представлена в таблице 3.

Размер теневой экономики России при налогообложении труда составил в 2018 году 10,1 трлн. руб., по сравнению с прошлым периодом прирост теневого сектора отмечен на 1,2 трлн. руб. или на 13,5%; в динамике 2017 к 2016 году увеличение составило 2,5 трлн. руб. или 39,1%.

Графически динамика теневого сектора экономики России при налогообложении труда за три года представлена на рисунке 3.

Темы прироста (снижения) динамики
теневого сектора экономики России при налогообложении труда приведены ниже на рисунке 4.

Судя по представленным выше
сведениям важно сформулировать вывод о высокой долитеневого
сектора экономики России при налогообложении труда. Размер теневой экономики
России при налогообложении труда составил в 2018 году 10,1 трлн. руб., по
сравнению с прошлым периодом прирост теневого сектора отмечен на 13,5%. Важно
обеспечение поиска путей устранения указанной проблемы.

Проводя оценку налоговой системы важно исходить из того, что
она представляет собой сложный эволюционный социальный феномен, оказывающий на
экономику значительное влияние. Ввиду указанного факта в целях обеспечения
экономической безопасности страны необходимо обеспечение поиска присущих для
системы налогообложения в стране, в частности, подоходного налогообложения,
проблем. Сформированная в настоящее время налоговая система и система
налогообложения в России деформирована содержит острые противоречия и дисбалансы
[6, c.42].

К основным проблемам действующей налоговой системы в России
можно отнести следующие [5, c.14-15]:

1. Нестабильность налоговой политики, проявляющаяся в аспекте
ее неустойчивого положения, противоречий, зависимости от субъективных факторов,
на нее влияющих. Анализ официальных нормативных правовых источников, научных
публикаций отечественных специалистов, обращающихся к проблемам развития
налоговой системы в Российской Федерации показывает, что в нашей стране система
налогов имеет очень сложную структуру. Объясняется это тем, что в ней
присутствуют многочисленные виды налогов, различные отчисления, акцизы и сборы,
которые, по существу, мало чем друг от друга отличаются.

2. Чрезмерное распространение налоговых льгот, ввиду чего
положение отдельных групп налогоплательщик неравнораспределено.

3. Уход от налогов, значительная доля задолженности и
недоимок по налогам.

Например, несмотря на то, что анализ статистических сведений
ФНС России позволил сформулировать вывод о снижении задолженности по НДФЛ, сама
задолженность значительна (задолженность по состоянию на конец 2018 года
сформирована в сумме 103303072 тыс. руб., снижение ее по сравнению с прошлым
периодом составило 10,1%) [7].

Основные теневые схемы, жестко регулируемые в настоящее время налоговыми органами, приведены на рисунке 5.

4. Значительный объем начислений на заработную плату.
Основной дисбаланс, который прослеживается между государством и
налогоплательщиками заключается в том, что экономический субъект в целях
минимизации своих издержек стремится снизить управленческие расходы, включая
выплачиваемую своим сотрудникам заработную плату. Государство же, напротив,
стремится к достижению максимально высокой платежеспособности населения. При
этом, при налогообложении необходимо ориентирование на однократность обложения
налогом с одного источника дохода. В то же время, при подоходном
налогообложении граждан прослеживается тройной характер обложения, так
налогоплательщик выплачивает НДФЛ, платежи во внебюджетные фонды и также
платежи в связи с профессиональными заболеваниями и несчастными случаями.
Реальная налоговая нагрузка на отдельного плательщика по налогу варьируется в
пределах 0-34%; для юридического лица от класса опасности, к которому оно
отнесено – от 0,2 до 8,5%.То есть, налоговая нагрузка в общем находится в
границах 0,2 – 51,5% [5, c. 14-15].

Так, значимой проблемой, как для
работодателей, так и для граждан, представляет собой уплата и учет
налогов. 

Общей проблемой сформированной в
России системы налогообложения, таким образом, выступает недостаточно полная
собираемость по налогам (в частности и по подоходному налогу), значительная
доля задолженности и недоимок в общем объеме уплаченных в бюджеты разных
уровней налогов, сокрытие налоговых платежей. Указанные проблемы важно решать в
ближайшей перспективе, в частности, через механизмы налогового
администрирования и налогового контроля.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Электронный ресурс. Дата обращения 20.11.2019.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Глава 23. Электронный ресурс. Дата обращения 20.11.2019. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ecfd690acbabfd266e9d5c4ac0275726d4d0a7c1/
3. Теневая экономика в России по данным Росфинмониторинга [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL: URL: http://fincan.ru/articles/94_tenevaja-ekonomika-v-rossii/ (дата обращения: 30.07.2019).
4. Макурова Т. Государство возьмет под контроль все доходы Россиян / Т. Макурова [Электронный ресурс] – URL: https://www.rbc.ru/spb_sz/23/11/2018/5bf7ed3a9a7947bc7f9e98fc. – (дата обращения: 22.09.2019).
5. Коробейник А.А., Рассказов А.В. Проблемы современной налоговой системы России и пути её совершенствования / А.А. Коробейник, А.В. Рассказов // Инновационная экономика и современный менеджмент. – 2019. – № 1. – С. 14-19.
6. Малис Н.И. Перенастройка налоговой системы: на что рассчитывать государству и налогоплательщикам? (последствия для государства и налогоплательщиков) / Н.И. Малис // Финансы. – 2019. – № 3. – С. 41-46.
7. Статистика и аналитика Федеральной налоговой службы (ФНС) [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL: https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/ (дата обращения: 30.07.2019).

УДК 334.735

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10243

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ СЕЛЬСКОГО
НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

IMPROVING THE QUALITY OF LIFE OF THE RURAL POPULATION THROUGH THE DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL COOPERATION

Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ в рамках проекта №19-010-00734

Кармышова Ю.В., к.
э. н., доцент, доцент кафедры «Экономика и управление», ФГБОУ ВО «Пензенский
государственный технологический университет», г. Пенза

Karmysova Yu., Ph. D., associate
Professor, associate Professor of « Economics and management», Penza state technological
University, Penza

Аннотация: Развитие сельских территорий происходит
крайне неравномерно, несмотря на динамичный рост агропромышленного комплекса,
уровень и качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от
уровня жизни в городах, сужается доступ населения к услугам организаций
социальной сферы, углубляется информационный и инновационный разрыв между городской
и сельской местностью. Одним из стратегических
направлений борьбы с сельской бедностью, снижения безработицы, создания новых
рабочих мест, развития и поддержки малых форм хозяйствования, сохранения
сельских территорий является развитие сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.

Summary: The development of rural
areas is extremely uneven, despite the dynamic growth of the agro-industrial
complex, the level and quality of life of the rural population as a whole are significantly
behind the standard of living in cities, the access of the population to the
services of social organizations is narrowing, the information and innovation
gap between urban and rural areas is deepening. One of the strategic directions
of combating rural poverty, reducing unemployment, creating new jobs,
developing and supporting small businesses, preserving rural areas is the
development of agricultural consumer cooperatives.

Ключевые слова: сельские
территории, сельскохозяйственная
потребительская кооперация, сельское население.

Keywods: rural areas,
agricultural consumer cooperation, rural population.

В связи с множественными
политическими трансформациями сельское хозяйство в России неоднократно
переживало масштабные структурные переломы, что не могло не сказаться на
разобщенности и, в итоге, экономической и политической слабости сельских
производителей. Это приводит к сложностям в производстве и реализации
продукции, ограничивает возможности увеличения объемов производства, создает
риски продовольственной безопасности страны.

Сельские
территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение
которого стремительно растет в условиях углубляющейся глобализации при
одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в развитии
страны. Под устойчивым развитием сельского хозяйства следует понимать
экономическую устойчивость, при которой обеспечиваются рост, диверсификация и
повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство и повышение
качества человеческих ресурсов, полная и продуктивная занятость трудоспособного
населения; повышение уровня и качества жизни в сельских районах; рациональное
использование и воспроизводство их природно-ресурсного потенциала.

Однако
развитие сельских территорий сегодня происходит крайне неравномерно. Несмотря
на динамичный рост агропромышленного комплекса, уровень и качество жизни
сельского населения в целом существенно отстают от уровня жизни в городах,
сужается доступ населения к услугам организаций социальной сферы, углубляется
информационный и инновационный разрыв между городской и сельской местностью,
что ведет к росту миграционного оттока сельского населения, к утрате
освоенности сельских территорий. Практика подтверждает, что в Российской
Федерации есть все предпосылки для формирования на сельских территориях
современной социальной инфраструктуры при всесторонней государственной
поддержке.

Отток
людей из деревни и деградация сельской среды представляет собой стратегическую
угрозу для бизнеса и государства. Этот пока не до конца осознанный риск
касается всех, начиная от инвесторов, надеющихся заработать на долгосрочном
горизонте, до власти, ставящей амбициозные задачи вроде достижения
продовольственной независимости, кратного роста экспорта cсельскохозяйственных товаров и перехода
АПК к цифровому укладу.

В последние время начали возрождаться
семейные фермерские хозяйства и личные подворья граждан, но в своем большинстве
они не смогут быть успешными и конкурентно способными по отношению к крупному
агробизнесу. Но если они сумеют создать свои тоже достаточно крупные
агропромышленные товаропроизводящие структуры, став их органическими частями,
тем самым будут иметь возможность через них выйти на рынки, то одолеют своих
крупноорганизованных конкурентов (агрохолдинги).

Условия функционирования отдельных отраслей сельского хозяйства
определяют потенциал развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в
конкретной отрасли и оптимальные параметры хозяйственной деятельности
потребительского кооператива.

С одной стороны, широкое вовлечение фермерских и личных подсобных
хозяйств способствует повышению устойчивости сельских территорий, с другой
стороны, чем большую долю производимой продукции фермеры реализуют через
систему потребительской кооперации, тем более привлекательным является для них
участие в данной системе. Отсутствие экономических выгод от участия в
деятельности кооператива для сельскохозяйственного товаропроизводителя будет
ключевым сдерживающим фактором вне зависимости от реализуемых мер
государственной поддержки кооперативов, которые могут быть лишь временным
стимулом, побуждающим фермера вступить в кооператив.

Доля продукции, реализуемой товаропроизводителями через кооператив, в
общем объеме производимой ими продукции, является ключевым показателем,
определяющим уровень развития региональной системы сельскохозяйственной
потребительской кооперации и ее устойчивость.

В
настоящее время Пензенская область имеет типичные характеристики, свойственные
имиджу большинства регионов Европейской части России: невысокий экономический
потенциал и невыраженные имиджевые особенности.

Для того чтобы сельскохозяйственная потребительская кооперация могла
эффективно выполнять функции инструмента развития малых форм хозяйствования в
аграрном секторе и способствовала повышению устойчивости сельских территорий,
необходимо менять региональную политику в соответствующей сфере с учетом
передового опыта других субъектов РФ.

Основные элементы региональной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации могут быть следующими (рисунок 1).

В качестве концептуальных направлений развития системы
сельскохозяйственной потребительской кооперации в Пензенской области
целесообразно выделить:

1. Формирование
членской базы и поддержка кооперативов. В наибольшей степени в деятельности
кооперативов потенциально заинтересованы крестьянские (фермерские) хозяйства,
товарные личные подсобные хозяйства и, в отдельных случаях, малые и средние
сельскохозяйственные организации. Следует проводить активную работу, в том
числе в средствах массовой информации, направленную на популяризацию,
разъяснение идей и преимуществ потребительской кооперации. Необходимо
обеспечить информационно-консультационное сопровождение и обучение личных
подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, проявивших заинтересованность в
создании кооператива. Для распространения положительного опыта действующих и
оптимизации работы вновь создаваемых кооперативов возможно создание информационной
электронной платформы, представляющей всю необходимую правовую, методическую,
информационную, организационную поддержку кооперативами и их членам, в том
числе услуги по ведению бухгалтерского учета онлайн.

В регионе создана и
успешно развивается сеть бизнес-инкубаторов, оказывающих поддержку начинающим
предпринимателям. Данный положительный опыт необходимо распространить на
сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Ключевой проблемой
является недостаток квалифицированных кадров для работы кооператива, а также
необходимых компетенций членов кооператива. Решить данную проблему можно
посредством создания обучающих центров на базе учреждений высшего и среднего
профессионального образования. Реализация соответствующих образовательных
программ для вновь создаваемых кооперативов должна финансироваться за счет
средств бюджета.

Для решения социальных
и жилищно-коммунальных проблем сельских жителей в малых и отдаленных деревнях
возможно создание потребительских кооперативов, реализующих водоснабжение, вывоз
и переработку бытовых отходов, пожаротушение и т.п. В качестве ассоциированных
членов в таких кооперативах могут участвовать местные органы самоуправления.
Решение острейших социальных проблем посредством подобных кооперативов будет
способствовать сохранению населения указанных территорий, что, в свою очередь,
является предпосылкой формирования членской базы снабженческо-сбытовых и
перерабатывающих потребительских кооперативов сельскохозяйственных
товаропроизводителей.

Неотъемлемым элементом
системы сельскохозяйственной потребительской кооперации должны стать кредитные
кооперативы, формирующие наряду с банками и институтами государственной
финансовой поддержки основу для инвестиционной деятельности кооперативов и их
членов.

2. Управление
развитием сельскохозяйственной потребительской кооперации региона целесообразно
осуществлять на основе проектного подхода с участием не только Министерства
сельского хозяйства Пензенской области, но и других профильных министерств –
промышленности, транспорта и инновационной политики; образования; финансов;
экономики. Следует формировать стимулы и механизмы эффективного взаимодействия
сельскохозяйственных потребительских кооперативов с другими участниками
экономической системы региона.

В качестве эффективной
модели целесообразно использовать трехуровневое управление развитием кооперации
в регионе, координируя усилия местных органов самоуправления и региональных
органов власти в цепочке: поселение – район – область. Главы поселений должны
обеспечивать непосредственную работу с потенциальными и действительными членами
кооперативов; региональные органы власти – определять оптимальные параметры и,
соответственно, регулировать развитие региональной кооперативной системы.
Функцию связующего звена между уровнем поселений и исполнительных органов
власти региона могут выполнять координационные центры, созданные в каждом
муниципальном район [1].

Реализация комплексного подхода позволит сформировать эффективную
региональную систему сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Целью реализации Концепции является развитие сельскохозяйственной
потребительской кооперации как важного инструмента обеспечения устойчивого
развития экономики сельских территорий на базе объединения сельскохозяйственных
товаропроизводителей малых форм хозяйствования для решения проблем сбыта
продукции, формирования необходимых материальных и финансовых ресурсов, а также
проблем социального и коммунально-бытового характера.

В рамках реализации Концепции необходимо решение следующих задач:

а) вовлечение фермерских и личных подсобных хозяйств в систему
сельскохозяйственной потребительской кооперации на основе создания
благоприятных нормативно-правовых и социально-экономических условий,
гарантирующих сельскохозяйственным товаропроизводителям получение выгод от участия
в деятельности кооперативов;

б) создание эффективной системы информационно-консультационного
сопровождения деятельности фермерских хозяйств и кооперативов на различных
этапах их жизненного цикла;

в) предоставление в аренду офисных помещений кооперативам на льготных
условиях на базе бизнес-инкубаторов в муниципальных районах области;

г) создание на базе учреждений высшего и среднего профессионального
образования обучающих центров, реализующих подготовку кадров для кооперативов;

д) разработка типовых бизнес-моделей деятельности сельскохозяйственных
снабженческих, сбытовых, перерабатывающих кооперативов для отдельных отраслей
сельского хозяйства и их распространение в муниципальных районах области;

е) повышение доступности финансовых ресурсов для фермерских хозяйств и
кооперативов;

ж) совершенствование системы сбыта продукции кооперативов (создание
региональных брендов для продукции кооперативов, организация взаимодействия
кооперативов и розничных торговых сетей, создание оптово-распределительного
центра в форме кооператива второго уровня, формирование системы мобильных
торговых точек для реализации продукции кооперативов в условиях шаговой
доступности для потребителя).

Решение обозначенных задач должно обеспечить повышение
привлекательности сельскохозяйственной потребительской кооперации для личных
подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, способствовать повышению
конкурентоспособности малых товаропроизводителей в аграрном секторе, повышению
устойчивости экономики сельских территорий.

3. Наиболее востребованным инструментом
поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов является
предоставление грантов на развитие материально-технической базы. Необходимо
совершенствовать критерии отбора получателей грантов с точки зрения их
дифференциации по отраслям и видам деятельности. Приоритетными должны стать
проекты в отраслях, имеющих более высокий потенциал извлечения выгод
сельскохозяйственными товаропроизводителями от участия в деятельности
кооператива. Требования по темпам прироста объемов производимой продукции
должны быть согласованы с особенностями технологического процесса, реализуемого
в рамках проекта. В частности, в садоводстве следует учитывать сроки выхода
хозяйства на проектный уровень урожайности, в животноводстве и птицеводстве –
особенности оборота стада. Требования по количеству создаваемых рабочих мест
необходимо согласовывать с сущностью проекта. Очевидно, что повышение уровня
автоматизации производственных процессов за счет средств гранта может
потребовать, наоборот, высвобождения трудовых ресурсов. Создание дополнительных
рабочих мест должно быть обусловлено не искусственными требованиями, а реальной
необходимостью в результате развития кооперативов и расширения масштабов их
деятельности.

4. В целях обеспечения доступа кооперативов к
финансовым ресурсам необходимо:

• установить минимальную квоту выделения займов кооперативам за счет средств АО «Гарантийная микрокредитная компания «Поручитель»;
• сохранение существующих программ лизинга оборудования для сельскохозяйственных кооперативов в рамках деятельности АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и АО «Росагролизинг»;
• после формирования в регионе устойчивой системы сельскохозяйственных перерабатывающих и сбытовых кооперативов следует обеспечить создание кооперативного банка, учредителями которого должны стать кооперативы;
• продолжить реализацию программ льготного краткосрочного и инвестиционного кредитования кооперативов по ставке не более 5% годовых с участием ПАО «Россельхозбанк» и ПАО «Сбербанк России».

В первые пять лет
существования кооператива целесообразно применять льготный режим
налогообложения, установив нулевую процентную ставку по единому
сельскохозяйственному налогу.

• Создание в регионе Центра компетенций по
  развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации.  

Основными функциями Центра компетенций должны быть: информационно-консультационное обслуживание кооперативов по вопросам создания, организации деятельности, ведения бухгалтерского учета, использования инструментов государственной поддержки; организация обучения персонала существующих и создаваемых кооперативов; разработка и внедрение типовых бизнес-моделей функционирования кооперативов; популяризация идей кооперации в регионе.

• В целях создания благоприятных условий развития
  необходимо установить минимальную квоту выделения мест кооперативам в
  бизнес-инкубаторах региона. В рамках разработанных типовых моделей
  функционирования кооперативов бизнес-инкубаторы должны предоставлять
  кооперативам и их членам оборудование для осуществления деятельности на
  льготных условиях. Это позволит кооперативам, не прибегая к инвестиционному
  кредитованию или лизингу организовать эффективную деятельность на начальном
  этапе своего развития.
• Сохранение
  традиционных и развитие новых каналов сбыта продукции кооперативов. Следует
  продолжить практику организации сезонных и постоянных ярмарок
  сельскохозяйственной продукции. Необходимо также организовать мобильные точки
  продаж сельскохозяйственной продукции населению городов в условиях шаговой
  доступности, для чего сформировать реестр размещения таких точек продаж.

Для выхода кооперативов на рынки других регионов и, прежде всего,
Москвы и Московской области следует организовать оптово-распределительный центр
в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива второго уровня.

Результатом реализации Концепции должно стать формирование в регионе
устойчивой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. Вклад
системы кооперативов в экономику региона в перспективе должен превышать
затрачиваемые на ее поддержку расходы бюджета. 

Литература

1. Кудрявцев,
   А.А. Концептуальные направления развития региональной системы
   сельскохозяйственной потребительской кооперации / А.А. Кудрявцев, А.Ю. Павлов
   // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2018. —
   №2(26). – С. 39-48
2. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной
   переписи 2016 года: В 8 т. / Федеральная служба гос. статистики. – М.: ИИЦ «Статистика
   России», 2018.
3. Бурлаков, В.Б. Особенности стратегического
   управления развитием сельскохозяйственной потребительской кооперации / В.В.
   Бурлаков // Аграрный научный журнал. – 2015. — №12. – С. 65-68.
4. Афанасьева, М.С. Направления развития малых
   форм хозяйствования на основе кооперативной системы // Азимут научных
   исследований: экономика и управление. – 2014. – № 4(9). – С. 7 – 9.
5. Палаткин, И.В. Сельскохозяйственные кредитные
   потребительские кооперативы как институт развития сельских территорий / И.В.
   Палаткин, А.А. Кудрявцев, А.Ю. Павлов // Экономика сельскохозяйственных и
   перерабатывающих предприятий. – 2018. — №3. – С. 42-46
6. Теплов, В.И. Развитие сельскохозяйственной
   потребительской кооперации России в тренде современных направлений
   государственной поддержки / В.И. Теплов // Вестник Белгородского университета
   кооперации, экономики и права. – 2018. — №1(68). – С. 9-26.
7. Федотова, М.Ю. Занятость сельского населения и
   обеспеченность сельской экономики трудовыми ресурсами / М.Ю. Федотова //
   Никоновские чтения. – 2015. — №20-1(20). – С. 378-380.

УДК 332.12

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10242

НЕНАБЛЮДАЕМАЯ ЭКОНОМИКА: ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

NON-OBSERVED ECONOMY: MANAGEMENT FEATURES AND POSSIBILITIES OF BUILDING A MONITORING SYSTEM AT THE REGIONAL LEVEL

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-00792

Цепелев
Олег Анатольевич,
кандидат
экономических наук, доцент, декан экономического факультета, Амурский
государственный университет, г. Благовещенск

Tsepelev O.A., tsepelev_o@mail.ru

Аннотация: В
статье рассматриваются особенности управления ненаблюдаемой экономикой на
региональном уровне. Автор классифицирует существующие методы на микро- (или
прямые) методы и макро- (или косвенные) методы. Более подробно в статье
рассматривается метод потребления электроэнергии, который основывается на
физических показателях и его применение возможно как на региональном уровне,
так и на уровне отдельных отраслей.

Результаты
экспериментальных исследований представлены примером расчёта показателей
потребления электроэнергии, прироста валового регионального продукта и динамики
ненаблюдаемой экономики за 2014-2018 гг. для Амурской области. Кроме того, представлены
рекомендации по обеспечению мониторинга ненаблюдаемой экономической деятельности
на уровне региона. Предложено использование альтернативных источников
информации, в том числе Федеральной налоговой службы, для обеспечения
объективности используемых данных.

Summary: The article deals with the peculiarities of management of the non-observed
economy at the regional level. The author classifies the existing methods into
micro — (or direct) methods and macro — (or indirect) methods. In more detail,
the article discusses the method of electricity consumption, which is based on
physical indicators and its application is possible at the level of region and
at the level of individual industries.

The results of experimental
studies are presented as an example of calculating the indicators of
electricity consumption, gross regional product growth and dynamics of the
unobserved economy for 2014-2018 for the Amur region. In addition,
recommendations are presented to ensure the monitoring of unobserved economic
activity at the regional level. It is proposed to use alternative sources of
information, including the Federal tax service, to ensure the objectivity of
the data used.

Ключевые слова: ненаблюдаемая
экономика, управление, оценка, мониторинг, регион, налог, ВРП.

Keywords: non-observed
economy, management, assessment, monitoring, region, tax, GRP.

Достоверная оценка параметров экономической деятельности
хозяйствующих субъектов – является важнейшей характеристикой уровня развития
официальных статистических подходов, применяемых государством. При этом, в
макроэкономические показатели должны быть включена любая деятельность, которая
попадает под определение «экономическая деятельность». Однако существует та
часть производства, которая намеренно скрывает свои экономические операции и
включается в «ненаблюдаемую» для статистических органов сферу экономики.

Недооценка макроэкономических показателей, в том числе
валового регионального продукта, препятствует межрегиональной сопоставимости
этих масштабов и приводит к несвоевременному принятию необходимых
управленческих решений, а также неэффективному региональному управлению.

Следовательно, основной задачей представленной статьи
является выявление особенностей управления ненаблюдаемой экономикой и
определение механизма её мониторинга на региональном уровне.

Ненаблюдаемая экономика в своей природе выступает достаточно
специфичным явлением, изучение которой происходило преимущественно зарубежными
экономистами, такими как Schneider F., Medina L. [1], Elgin, C. and Oztunali, O. [2]. Среди российских
исследователей можно отметить труды Бурова В. [3], Латова Ю. [4].

Однако не существует общей классификации подходов и методов
к оценке ННЭ, поэтому автором предлагается их классифицировать в зависимости от
объекта исследования: микро- (или прямые) методы и макро- (или косвенные)
методы.

Микрометоды, как правило, используют непосредственный опрос
или прямое наблюдение за респондентами, которые вовлечены в ненаблюдаемую
деятельность. Зачастую здесь используются экспертные оценки, специальные
микропереписи и изучение отдельных информационных регистров налоговых служб,
пенсионных фондов и т.д. Подобного рода методы используются и Росстатом.

Макрометоды используют преимущественно данные, получаемые из различных информационных систем, налоговых, финансовых учреждений, показателей макроэкономической статистики. При этом, подходов к оценке масштабов ненаблюдаемой экономики на уровне страны в целом – достаточно много, то на региональном уровне данные подходы применяются весьма редко.

В таблице 1 выделены недостатки методов и рассмотрена
возможность их применения на уровне регионов.

Одним из подходящих методов для региональных оценок фвляется
метод учета электроэнергии. Он был предложен Д. Кауфманном и А. Калибердой, которые
исходят из определенной связи между потреблением электроэнергии и любой
экономической деятельностью [5].

Основным преимуществом представленного метода, в сравнении с альтернативными методиками, является возможность его применения не только на региональном уровне, но и на уровне отдельных отраслей и видов экономической деятельности. Пример расчёта показателей за 2014-2018 гг. для Амурской области представлен на рисунке 1.

Вначале рассчитывается прирост (изменение) в потреблении
электроэнергии. Далее применяется допущение о том, что при изменении
электропотребления общий ВРП будет изменяться равно направленно и на то же
процентное значение в относительном размере.

Для своевременного принятия решений органами власти и
управления, направленных на обеспечение сбалансированного экономического
развития регионов, необходимо существование системы мониторинга ненаблюдаемой
экономики на региональном уровне.

Формирование данной системы вписывается в основные задачи
органов государственной статистики, которые направлены на дальнейшее развитие
системы национальных счетов, при этом большое внимание уделяется «расширению и
углублению межведомственного взаимодействия по вопросам создания новых и
совершенствования имеющихся источников информации для разработки новых блоков
показателей и повышения надежности формируемых в настоящее время элементов
системы национальных счетов».

Поэтому, нами предлагается осуществлять мониторинг
ненаблюдаемой сферы одновременно с формированием основных макроэкономических
показателей территориальными органами федеральной службы государственной
статистики. В частности, при осуществлении досчетов отраслевых показателей с
учетом ненаблюдаемой экономики (теневого производства, производства в
неформальном секторе) в регионе. Данные показатели в дальнейшем находят своё
отражение в валовом региональном продукте.

На этапе сопоставления с альтернативными источниками
информации согласуются такие показатели, как добавленная стоимость по различным
видам экономической деятельности, агрегированные показатели по производству и
использованию.

Одним из таких альтернативных источников выступают данные
Федеральной налоговой службы РФ. Проведенное ранее исследование показало, что
при сопоставлении фактически поступивших сумм по таким налогам, как НДС и НДФЛ,
со статистическими показателями «добавленная стоимость» и «денежные доходы
населения» выявляются значительные их расхождения в разрезе отдельных видов
экономической деятельности.

В отдельные годы по некоторым отраслям отмечается превышение
фактических данных по НДС над официально публикуемой добавленной стоимостью,
что может показывать недооцененность официальных данных. Кроме того,
неустойчивость самой доли собираемых на территории региона налогов также может
говорить о необходимости постоянного мониторинга за этой сферой на региональном
уровне.

Следует отметить, что уменьшение налогового бремени сможет
стимулировать выход из теневой сферы только в том случае, если оно будет носить
значительный характер. Незначительное снижение ставок налогов или смягчение
условий администрирования налогов – не сможет значительно уменьшить
заинтересованность хозяйствующих субъектов в деятельности в данной сфере. Эту
ситуацию можно объяснить стремлением к повышению своей конкурентоспособности
(снижению затрат в официальном секторе), депрессивностью отдельных регионов.

Поэтому, для обеспечения мониторинга ненаблюдаемой экономики
на региональном уровне, для своевременного принятия адекватных решений органами
власти и управления, направленных на обеспечение сбалансированного
экономического развития регионов, требуется активная работа по сопоставлению
информации из альтернативных источников, для осуществления мониторинга и
объективной оценки уровня ненаблюдаемой экономики.

Литература

1. Schneider
   F., Medina L. Shadow Economies Around the World: What Did We Learn Over the
   Last 20 Years? / IMF Working Paper No. 18/17. January 2018.
2.  Elgin, C. and Oztunali, O., Shadow Economies
   Around the World: Model Based Estimates, working papers. Bogazici University,
   Department of Economics, Istanbul (2012).
3. Буров В. Ю., Бурова Л. А., Гонин В. Н. Уклонение
   от уплаты налогов как фактор снижения экономической безопасности малого
   предпринимательства: монография. Забайкал. гос. ун-т. – Чита: ЗабГУ, 2014. –
   137.
4.  Латов
   Ю.В., Артемьев Н.В. Институционально-экономические причины «Теневизации» малого
   бизнеса России // Terra Economicus. – 2015. – Том 13 (№ 1). – С. 61-72.
5. Цепелев О.А. Реальная оценка ненаблюдаемой
   экономики как фактор обеспечения экономической безопасности отдельных
   территорий // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. – 2010. – № 3-4. –
   С. 151-155.
6. Цепелев О.А., Колесникова О.С. Уровень
   доходов населения как фактор формирования теневой занятости: региональный
   аспект // Уровень жизни населения регионов России. – 2017. – № 2 (204).  – С. 163-168.
7. Цепелев О.А., Какаулина М.О. Стабильность
   налоговой системы как фактор экономического роста в регионах России // Финансы
   и кредит. – 2014. – № 14 (590). – С. 41-45.
8. Федеральная служба государственной статистики
   Росстат [Электронный ресурс]. – URL: https://gks.ru/

УДК 57.089

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10190

Современные инновационные биотехнологии США

The Modern Innovation Biotechnologies in USA

Жиганова Л.П., кандидат биологических наук, старший научный сотрудник Института США и Канады Российской академии наук (ИСКРАН), Российская Федерация, 121069, Москва, Хлебный пер., д.2/3 (Larissa-Zhiganova@yandex.ru)

Zhiganova Larissa Petrovna, PhD in Biology, senior resercher, Institute of USA and Canada Studies, Russian Academy of Sciences (ISKRAN) 2/3 Khlebny pereulok, Moscow, Russian Federation 121069, e-mail:Larissa-Zhiganova@yandex.ru

Аннотация: В статье рассматривается роль инновационных биотехнологий в развитии экономики США. Изучаются основные направления отрасли, называемой биоэкономикой. В медицине биотехнологические методы применяются для разработки и получения терапевтических препаратов и диагностических тестов, эффективных вакцин, генетических диагностикумов для животных и человека, в сельском хозяйстве – для получения генмодифицированных растений. В статье анализируются тренды продаж новых продуктов биофарминдустрии животных, которые составляют 60% рынка биофармацевтической промышленности США.

Summary: The article describes the role of innovation biotechnologies in the biopharmaceutical industry and agriculture: the main tendencies of its development and role in USA economics. In medicine the biotechnological methods are applicated for development and obtaining therapeutical diagnostic tests and vaccines for animals and human and genetic diagnosticums, in agriculture for obtaining the transgenic plants. This article  analyzes the trends in sales of new products by the U.S. animal pharma industries, which comprise approximately 60 percent of the animal pharma market.

Ключевые слова: Биотехнология, инновация, биоэкономика, биофармацевтическая
промышленность, биомедицина, генно-инженерный продукт, рекомбинантная ДНК,
молекулярная диагностика.

Key words: Biotechnology,
innovations, bioeconomics, biopharmaceutical industry, biomedicine,
gene-engineering organism product, recombinant DNA, molecular diagnostics.

Современный
мир переживает глобальный биотехнологический бум. Считается, что биотехнология
из рядовой отрасли превратилась в  системообразующий фактор развития мировой
экономики в целом. Уже сейчас биотехнология успешно решает такие жизненно
важные задачи, как обеспечение продовольствием, создание эффективных лекарств,
получение топлива на основе возобновляемого сырья, поддержание экологического
равновесия, сохранение биоресурсов Земли. 
Появился даже специальный термин, обозначающий этот феномен:
«биоэкономика, основанная на знаниях».

Многие исследователи считают, что природно-экологические проблемы являются крайне опасными и глобальными по своему масштабу. Без сомнения, они оказывают прямое и сильнейшее влияние на экономику, которая непосредственно основана на использовании природных ресурсов. А ведь природные ресурсы (вместе с трудовыми) составляют основу национального богатства страны. Эти проблемы вместе с ростом численности населения, а также рядом других факторов породили необходимость поиска новых путей экономии ресурсов и развития экономики. Одним из них и является биоэкономика. Не будет ошибкой сказать, что хищнический, расточительный характер отношения человека к природе имманентно присущ традиционному принципу использования ее ресурсов.[1] Биоэкономика предлагает другой подход. Это понятие является относительно новым, но вместе с этим очень актуальным. Оно объединяет в себе две науки, экология и экономика. Проще говоря, биоэкономика — это экономика, основанная на использовании биотехнологий и экологических технологий с целью повышения эффективности использования природных ресурсов и уменьшения антропогенной нагрузки на окружающую среду. На сегодняшний день это самая высокотехнологичная инновационная часть экономики. Во многих странах она получила широкое распространение и развитие.[2]

Современные биотехнологии являются одной из самых динамично развивающихся и инвестиционно-привлекательных отраслей мировой экономики. По оценкам ведущих экспертов отрасли экспертов к 2030 г. биотехнология обеспечит 2.7% ВВП развитых стран. Для развивающихся стран вклад биотехнологии будет еще больше. К 2030 г. биотехнология обеспечит 80% медицинских препаратов, 35% химической промышленности и 50% сельскохозяйственного производства. К 2050 г. мировой рынок биоэнергетики составит 150 млрд. долл. 30% общей мировой потребности в энергии будет приходиться на использование возобновляемых источников. Рынок биомассы для обеспечения потребности составит к 2050 г. 150 млрд. долл. По оценкам экспертов, мировой рынок биотехнологий в 2025 г. достигнет уровня в 2 триллиона долларов. Объём европейской биоэкономики в настоящее время составляет около 2,200 млрд. евро, что соответствует 17% ВВП ЕС. В биоэкономике Европы занято 21.5 млн. человек.[3][4]

Биотехнология
как интегральная инновационная отрасль может стать базой для еще более
успешного выполнения приоритетных национальных проектов. При реализации
биотехнологических проектов можно рассчитывать в целом на:

1. Получение жизненно важных медицинских
   препаратов.
2. Обеспечение населения новыми качественными
   продуктами питания.
3. Прорыв в решении экологических проблем.
4. Развитие альтернативных источников энергии
   и сырья на основе возобновляемых биоресурсов.
5. Существенное продвижение всей экономики по
   инновационному пути развития, создание новых рабочих мест и подъем экономически
   депрессивных регионов.
6. Создание надежной системы противодействия
   биотерроризму и обеспечения биобезопасности.

Учитывая
особенности определения биотехнологий, можно проводить систематизацию этих
технологий по двум направлениям: научно-обобщающему и отраслевому. Если при
первом подходе задача состоит в выявлении общего научного фундамента всех
биотехнологий, то отраслевая систематизация описывает всё множество конкретных
приложений биотехнологических знаний в отдельных областях деятельности человека.

При
«отраслевом» подходе к классификации биотехнологий можно говорить:

•  сельскохозяйственных
  биотехнологиях (генетическая модификация растений и животных для получения
  желаемых свойств и характеристик: устойчивости к гербицидам, вредителям,
  болезнетворным вирусам, бактериям и грибам, неблагоприятным климатическим
  условиям, повышенного или пониженного содержания тех или иных питательных
  веществ, улучшенных вкусовых качеств и т.д.),
• медицинских биотехнологиях
  (генная диагностика, генная терапия, трансплантация зародышевых клеток и
  тканей, ксенотрансплантация, клонирование, получение моноклональных антител,
  нейрофармакологические разработки и т.д.),
• экологических биотехнологиях
  (применение специально модифицированных бактерий для расщепления разлитой
  нефти, химических отходов и т. д.),
• промышленных биотехнологиях (применение
  микроорганизмов для отделения металла от рудной массы, получение электроэнергии
  из биомассы и т.д.).

Поскольку биотехнология используется в различных отраслях промышленности и
затрагивает многие сферы жизни человека, в мире принята следующая «цветовая»
классификация биотехнологии:

• «красная» – биотехнология, связанная с обеспечением здоровья человека и потенциальной
  коррекцией его генома, а также с производством биофармацевтических препаратов
  (протеинов, ферментов, антител);
• «зеленая» — направлена на разработку и создание генетически модифицированных
  растений, устойчивых к биотическим и абиотическим стрессам, определяет методы
  ведения сельского и лесного хозяйства;
• «белая» — промышленная биотехнология, объединяющая производство биотоплива,
  биотехнологии в пищевой, химической и нефтеперерабатывающей промышленности;
• «серая» — связана с природоохранной деятельностью, биоремедиацией;
• «синяя» — использование
  морских организмов и сырьевых ресурсов.

Согласно рабочим материалам к Стратегии развития биотехнологической отрасли промышленности до 2020 года, современное состояние и основные тенденции развития мирового рынка биотехнологий показывают, что годовой оборот мировой биоиндустрии составлял в 2010 г. более 160 млрд. долл. США. Объем мирового рынка биотехнологий в 2014 г. оценивался в 270 млрд. долл., а прогнозируемые темпы роста составляют 10-12% в год до 2020 г. Таким образом, ожидается, что объем рынка вырастет более чем в два раза и составит около 600 млрд. долл. к 2020 г.[5] По оценкам экспертов, мировой рынок биотехнологий в 2025 г. достигнет уровня в 2 триллиона долларов США, темпы роста по отдельным сегментам рынка колеблются от 7 до 30% ежегодно.[6]

Анализируя
отраслевую сегментацию, можно отметить, что на биофармацевтику («красные»
биотехнологии), приходится около 60% объема мирового рынка, на промышленные
биотехнологии («белые», в т.ч. биоэнергетика) – около 35%, агробиотехнологии
(«зеленые») и на природоохранные («серые») биотехнологии – оставшиеся 5% объема
мирового рынка. Некоторые специалисты выделяют также «голубые» биотехнологии –
относящиеся к изучению водной среды.

Крупнейшим
биотехнологическим производителем в мире являются США, где создается половина
мирового объема биотехнологической продукции. Вторым по размерам рынком
является Азиатско-Тихоокеанский регион, где наиболее динамично развивают
биотехнологии Австралия, Китай, Индия и Япония. Замыкает тройку лидеров Европа.
Высокая капитало- и наукоемкость биотехнологической отрасли определяет
устойчивое лидерство США в мировом развитии биотехнологии за счёт высоких
объёмов финансирования, как государственного, так и частного, развитой системе
образовательных и научных учреждений, высокой предпринимательской активности.

Биофармацевтика
и биомедицина.

Развитие
биофармацевтики и биомедицины имеют свои особенности развития:

• Одно из основных направлений последних лет в фармацевтической отрасли –  так называемый патентный обвал, при котором лекарства-блокбастеры теряют патентную защиту и на рынок выводятся их дженерики. Согласно экспертным оценкам, в 2013 г. патентную защиту потеряли препараты с общим объемом продаж 29 млрд долларов, и ожидается к 2020 г., что дженерикам отойдет 70% этого рынка. Эта тенденция вынуждает крупнейшие фармацевтические компании фокусироваться на разработке биофармацевтических препаратов, а также менее прибыльных нишевых лекарств, направленных на лечение конкретных заболеваний (орфанные болезни, гепатит С, рассеянный склероз, онкологические заболевания). Специфика биофармпрепаратов заключается в том, что в отличие от химически-синтезированных лекарств, воспроизвести их дженериковую версию (биосимиляры) намного сложнее – требуются дополнительные клинические испытания, успешный результат менее прогнозируем (в отличие от химических дженериков). Таким образом, разработчики инновационных биофармпрепаратов чувствуют себя в относительной безопасности даже после истечения срока действия патента.

Как правило, фирмы могут стремиться защитить свой продукт с помощью патента. Патенты зависят от конкретной страны, и патентная защита должна осуществляться в каждой стране, где зарегистрирован продукт. В то время как одобрение регулирующих органов дает фирмам право на сбыт продукции, патент дает им право исключать других из маркетинга аналогичного продукта в течение определенного периода времени. Патенты выдаются на основе первоисточника, что стимулирует фирмы на подачу заявок, как только они идентифицируют эффективный продукт. В то же время патенты, как правило, предоставляют эксклюзивность на рынке в течение 20 лет, большая часть которых будет потрачена на получение разрешения регулирующих органов на продажу продукта. В дополнение к патентам регулирующие органы могут также предоставлять более короткие окна эксклюзивности рынка для соответствующих продуктов. Например, фармацевтический продукт для животных, который ранее не был одобрен (то есть для других видов или показаний), имеет право на 5-летнюю эксклюзивность на рынке от FDA (Food and Drug Administration – Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов). В течение этого периода, который начинается с момента одобрения препарата, FDA не будет принимать заявки на непатентованные версии препарата (FDA США, 2018b).[7]

Как только продукт теряет
патентную защиту, конкуренты могут свободно разрабатывать альтернативные
варианты. В фармакологии человека это связано со значительным снижением продаж
оригинального препарата. Снижение продаж в области здоровья животных менее
серьезно, хотя это зависит от рынка. Дженерики составляют всего 10% от
отпускаемых продуктов для здоровья животных, и ни одна крупная, хорошо
капитализированная глобальная компания не занимается производством дженериков
для животных (PWC, 2015). Любой потенциальный участник-дженерик также должен
получить разрешение регулирующего органа. В США одобрение дженериков на
ветеринарные препараты началось в 1988 году, а первые дженерики были выпущены
на рынок в 1992 году (США, FDA, 2018c). Для получения общего разрешения
необходимо показать, что лекарство идентично оригинальному утвержденному
препарату и не требует подтверждения безопасности и эффективности препарата в
новых клинических испытаниях.

После многих лет расходов
эффективный продукт может быть продан и начать приносить прибыль. Однако в
течение начального периода времени после выпуска продукта продажи его просто
окупают затраты на НИОКР. После утверждения может пройти более десяти лет,
прежде чем продукт полностью окупит затраты на НИОКР.

В жизни лекарства есть
три разных периода. В первый период производитель лекарств проводит НИОКР и
ищет разрешения регулирующих органов. В течение этого периода производитель
лекарств переживает высокие ежегодные затраты и не получает никаких доходов,
поскольку препарат еще не одобрен для продажи. В конце этого периода
производитель лекарств вложил большие средства, и прибыль значительно ниже нуля.
Как только лекарство получает одобрение регулирующего органа, оно входит во
второй период. В большинстве случаев лекарство будет иметь временную
монопольную позицию (из-за патентной защиты, эксклюзивности рынка FDA и
времени, необходимого для выхода конкурирующих фирм на рынок). Доходы в этот
период высоки, а затраты падают, чтобы равняться стоимости производства
лекарств. Годовая прибыль считается как разница между выручкой и затратами. В
течение второго периода годовая прибыль будет большой и положительной. Тем не
менее, общая прибыль может не стать положительной до конца этого периода,
потому что потребуется время, чтобы окупить затраты на НИОКР за первый период.

В определённый момент
конкурент-дженерик может выйти на рынок, и лекарство вступает в третий период.
В течение этого периода производственные затраты препарата не обязательно
изменяются, но производитель лекарств, возможно, должен конкурировать с
конкурентом-дженериком, предлагая более низкие цены. Это иллюстрация того, как происходит
падение годовой выручки без изменения годовых затрат. Годовая прибыль — это
разница между доходами и затратами, и в третьем периоде они резко падают.

Подводя итог, можно
сказать, что, хотя производитель лекарств может иметь большие доходы по
сравнению с затратами на производство во второй период, общая рентабельность
препарата за все три периода учитывает большие затраты на НИОКР первого периода
и может быть значительно ниже.

• Адресная доставка лекарственных средств. Мировой рынок наномедицины, достижения которой позволяют достичь существенных успехов в разработке систем адресной доставки лекарственных средств, растет на 12,3% в год. Его объем составит 178 млрд. долл. к 2019 г. Наиболее перспективными областями применения наномедицины являются лечение онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний.
• Биосовместимые материалы. Одной из тенденций современной медицины является активное внедрение биологических полимеров, способных длительно выполнять необходимые функции или разлагаться на простые метаболиты и выводиться организмом за установленный срок без вреда для человека, что зачастую сопровождается образованием новых тканей. Глобальное старение населения и растущее число хирургических вмешательств для замены тканей и органов создают основу для устойчивого долгосрочного роста спроса на биосовместимые и биодеградируемые медицинские материалы. По оценке аналитической компании GIA, объем этого рынка достигнет 106,7 млрд. долл. к 2020 г.[8]

Мировой рынок биофармацевтических препаратов в 2010 г. составил около 161 млрд. долл. США. Общий объем биофармацевтического рынка в 2015 г. оценивался около 264 млрд. долл. США. Наиболее быстрая динамика роста продаж ожидалась для препаратов моноклональных антител, их продажи выросли с 37 млрд. долл. США в 2010 г. до 60 млрд. долл. США в 2015 г. Объем продаж вакцин в мире в 2010 г. составил 20 млрд. долл. США. В 2010 году была зарегистрирована первая терапевтическая, а не профилактическая онковакцина Provenge(Провенж) компании Denderon (Дендерон). Всего в клинических исследованиях находится 140 противораковых вакцин. Общий объем продаж онковакцин к 2015 г. составил более 25 млрд. долл. США. Рынок биофармацевтических препаратов в Российской Федерации в 2010 г. оценивали в 2,2 млрд. долл. США. Наибольший объем продаж приходился на сегмент цитокинов, генноинженерных гормонов (включая инсулин), коагулянтов и терапевтических ферментов – 1,3 млрд. долл. США в 2010 г. Объем продаж моноклональных антител в 2010 г. составил 350 млн. долл. США, к 2015 г. увеличение продаж в данном сегменте составило до 480 млн. долл. США. В 2010 г. объем продаж, сопоставимый с сегментом моноклональных антител, был в сегменте вакцин — 350 млн. долл. США. Продажи в 2015 г. – 370 млн. долл. США.[9]

Целью
инновационных биотехнологических исследований является максимальное повышение
эффективности каждого из этапов промышленного биотехнологического процесса и
поиск микроорганизмов, с помощью которых можно получить нужные вещества
(пищевые добавки, антибиотики, аминокислоты и т. д.).

Наиболее трудным для оптимизации был этап
биотрансформации. Когда использовались природные микробные штаммы, выход
конечного продукта часто оказывался намного ниже оптимального. Поэтому
предпринимались попытки изменить генетическую конституцию существующих
штаммов-продуцентов с помощью мутагенеза. При таком подходе уровень повышения
продукции обычно лимитировался чисто биологическими факторами.

С развитием технологии рекомбинантных ДНК природа
биотехнологии изменилась принципиальным образом. Появилась возможность оптимизировать
этап биотрансформации более прямым путём, создавать, а не просто отбирать
высокопродуктивные штаммы  для
производства инсулина, интерферона, гормона роста, вирусных антигенов и
множества других белков. Технология рекомбинантных ДНК позволяет получать в
больших количествах ценные низкомолекулярные вещества и макромолекулы, которые
в естественных условиях синтезируются в минимальных количествах. Растения и
животные стали естественными биореакторами, продуцирующими новые или изменённые
генные продукты, которые никогда не могли быть созданы методами мутагенеза и
селекции и скрещивания. Новая технология также способствует развитию
принципиально новых методов диагностики и лечения различных заболеваний.

На стыке технологии рекомбинантных ДНК и биотехнологии
возникла новая область исследований, – молекулярная биотехнология. Это –
молодая дисциплина, стратегия и экспериментальная база которой претерпевает
быстрое изменение. Предсказывают, что в будущем молекулярная биотехнология
станет рутинным методом создания живых систем, обладающих новыми функциями и
возможностями.

С молекулярной биотехнологией человечество связывают
самые большие надежды:

• возможность точной диагностики и лечения
  множества инфекционных и генетических заболеваний;
• значительное повышение урожайности
  сельскохозяйственных культур путём создания растений, устойчивых к вредителям,
  грибковым и вирусным инфекциям и вредным воздействиям окружающей среды;
• создание микроорганизмов, продуцирующих
  различные химические соединения, антибиотики, полимеры, аминокислоты, ферменты;
• создание пород сельскохозяйственных и
  других животных с улучшенными наследуемыми признаками;
• переработка отходов, загрязняющих
  окружающую среду.

В медицине биотехнологические методы применяются для
разработки и получения терапевтических in vivo диагностических тестов и вакцин
для животных и человека, а также in vitro генетических диагностикумов,
функциональных продуктов питания, диетических продуктов питания,
нейрофармакологических препаратов. Методом рекомбинантной ДНК в биомедицине
получают огромные молекулы рекомбинантных белков, таких как ферментов,
гормонов, моноклональных антител. Область экспериментальной биотерапии включает
в себя клеточную инженерию, исследования стволовых клеток, литических вирусов,
терапевтическую вакцинацию, генную терапию и т. д. Эта область биомедицины
определена как экспериментальная, так как только некоторые из этих методов и
препаратов получили одобрение на фармацевтическом рынке. Однако именно
экспериментальная биотерапия является ведущим направлением биотехнологии в
медицине. Итак, в понятие биотерапии включают вышеописанные методы, а также
биотехнологические вакцины, большие молекулы in vivo диагностических тестов.
Они могут быть идентифицированы в частных базах данных клинических испытаний
или в системах рыночного одобрения таких регуляторных органов как, например,
FDA в США.

В период с января 1989 г. по январь 2009 г. 138 биотерапевтических препаратов получили одобрение к применению различными государственными законодательствами мира. Из них 2 экспериментальных биотерапевтических метода, 10 in vivo диагностических тестов, 11 биовакцин и 115 терапевтических препаратов.[10]

Компании США разработали 91,5 (66,3%) из 138 биотерапевтических препаратов, которые получили одобрение рынка в период с января 1989 г. по январь 2009 г. На долю европейских компаний пришлось 15,6% (21,5 из 138), японских – 7,6% (10,5 из 138) препаратов, получивших одобрение и разрешение к применению. За последние пять лет (с января 2004 г.) доля одобренных и разрешённых биотехнологических препаратов, разрабатываемых американскими компаниями, несколько уменьшилась до 63,2% (24 из 38).[11]

Компании, проводящие данные клинические испытания, находились в 18 странах, являющихся членами ОЭСР – Организации экономического сотрудничества и развития. США лидировали по общему количеству клинических испытаний биопрепаратов свыше 55,9% и клинических испытаний экспериментальных биотехнологий около 62,6%. Второе место заняло Соединённое Королевство Великобритании с общим числом клинических испытаний биопрепаратов – 10,0% и экспериментальных биотехнологий – 8,4% .[12]

Быстрое развитие биотехнологии в США обусловлено также
притоком капитала из других стран. К концу 2000 г. В США было зарегистрировано
свыше 200 совместных биотехнологических компаний, в т. ч. 98 – с японскими
фирмами и 46 – с западноевропейскими. В 2005 г. общее число биотехнологических
фирм в США по оценке MedAdNews (МедЭдНьюс) достигло 500, причем отмечена
тенденция к созданию интегрированных крупных биофармацевтических фирм и их
отделений. Разработка противоопухолевых лекарственных средств является приоритетным
направлением биотехнологических исследований в США. Около 60% препаратов из
общего количества разрабатываемых биотехнологических средств предназначено для
лечения рака или связанных с ним проблем. 18 генно-инженерных препаратов,
находящихся на разных стадиях клинических исследований, являются потенциальными
средствами для лечения СПИДа и профилактики ВИЧ-инфекции.

Технологии молекулярно-генетической диагностики
основываются на применении биомаркеров. В 2010 г. общий объем рынка биомаркеров
составил 13,5 млрд. долл. США, а к 2015 г. вырос почти до 33,3 млрд. долл. США.
С появлением высокопроизводительных биоинформационных методов анализа генома и
транскриптома на сегодняшний день наблюдается прорыв в области персонализации
диагностики, что увеличит существенно долю молекулярно-генетических тестов на
рынке.

Связь между
фармацевтической промышленностью для человека и животных

Фармацевтическая
промышленность животных и человека имеет много общих черт. Их методы
исследований и разработок похожи друг на друга и разрабатывают аналогичные
лекарства для лечения похожих (но не идентичных) заболеваний. Прежде чем
продавать продукты, требуется дорогостоящее и длительное одобрение регулирующих
органов, в последующем патенты играют важную роль в защите продуктов. Лекарства
можно приобрести без рецепта или после получения письменного распоряжения от
лицензированного специалиста (в фармацевтике для людей, рецепты от врачей; в
фармацевтике для животных, рецепты или ветеринарные директивы от ветеринаров).
Хотя фармацевтика для животных широко представлена в мире, она мала по
сравнению с фармацевтикой для людей. В 2014 г. объем продаж лекарств для
человека составил почти 1 триллион долл., что в 42 раза больше продаж лекарств
для животных (23,9 млрд. долл.).

В 2015 году шесть из семи
крупнейших фармацевтических компаний, занимающихся животноводством, были
подразделениями фармкомпаний для человека, а крупнейшая по объемам продаж
компания Zoetis (Зёйтис) лишь недавно была независима от своего материнского
фармацевта Pfizer (Пфайзер). Традиционно, одним из источников новых соединений
для поддержания здоровья животных являются «отходы» из открытий препаратов  компании-производителя для человека.
Соединения, которые признаны эффективными для использования человеком, обычно
имеют приоритет для этого рынка, потому что он намного больше, и поэтому
компании по охране здоровья животных часто работают с соединениями, которые
имеют нежелательные свойства для людей (например, они не соответствуют
токсикологическим требованиям). Если фармацевтические препараты для людей и
животных находятся в одной материнской компании, то это облегчает анализ таких
исследований. Однако в фармацевтике для людей и животных могут быть отдельные
исследовательские отделы, даже внутри одной компании, и они могут не делиться
информацией.

Типы продуктов

Фармацевтическая отрасль
животных не охватывает только животноводство. В 2016 г. 64% мировых продаж в
отрасли для всех продуктов животноводческой фармацевтики приходилось на
производство продуктов питания для животных, а 36% — на домашних животных.
Интересно, что акции США по этим двум типам животных отражают практически
противоположность глобальным акциям; в 2016 г. 60% продаж в США приходилось на
домашних животных, а 40% — для животноводческих комплексов. В самый последний
год со статистикой продаж по определенным видам скота (2009 г.) наибольшая доля
продаж в мировом производстве продуктов питания для животных приходилась на
крупный рогатый скот (25,1%), за которым следовали свиньи (17,6%) и затем
домашняя птица (11%).

Фармация для животных производит
продукты, которые она примерно группирует в три категории. К ним относятся
фармацевтические препараты, биопрепараты и лекарственные кормовые добавки.
Любая из них может быть разработана для домашних животных или животноводческих
комплексов.

• Фармацевтические препараты включают
  противоинфекционные препараты, такие как антибиотики, а также паразитициды,
  экзогенные гормоны и другие продукты. «Фармацевтические препараты»
  альтернативно называются «фармацевтическими препаратами» или просто
  «лекарственными средствами». FDA описывает лекарственное средство как «изделие,
  предназначенное для использования при диагностике, лечении, смягчении, лечении
  или профилактике заболеваний у человека или других животных».
• Биологические препараты в основном
  являются вакцинами. FDA определяет ветеринарные биологические препараты как
  «все вирусы, сыворотки, токсины или аналогичные продукты природного или
  синтетического происхождения, которые предназначены для использования при
  лечении животных и действуют главным образом посредством прямой стимуляции,
  дополнения, улучшения, или модуляция иммунной системы или иммунный ответ».
• Лекарственные кормовые добавки включают
  аминокислоты, антибиотики, витамины, антиоксиданты, кормовые ферменты и другие
  продукты, которые добавляются в корм. Другие немедикаментозные кормовые добавки
  не претендуют на лекарственные средства и, следовательно, не называются
  «лекарственными». Немедикаментозные кормовые добавки включают витамины и
  минералы и в основном не продаются как фармацевтические препараты для животных.

Таким образом, антибиотики относятся к подкатегориям категорий «фармацевтические препараты» и «лекарственные кормовые добавки». В 2017 г. фармацевтические препараты составляли наибольшую долю продаж в фармацевтической промышленности для животных (58%). Биологические препараты оценивались в 2018 г. почти в трети продаж (30%), а лекарственные кормовые добавки составляли 12%.[13]

Какую прибыль получает
фармакология животных от антибиотиков? Animal Pharm (Энимал Фарм), фирма по
сбору данных и консалтингу, сообщила, что в 2017 г. фармацевтические компании
по производству животных принесли 5 млрд. долл. дохода от применения
антибиотиков для пищевых животных. Это составило бы приблизительно 19% ежегодных
глобальных продаж в фармацевтической промышленности для животных (с
использованием оценки глобальных продаж в 2017 г. в 26 млрд. долл. США).

Ежегодные отчеты компаний
также указывают на важность антибиотиков для потоков доходов в фармацевтических
фирмах животных. Из-за новых нормативных актов США, полностью вступивших в силу
в 2017 г., во многих отчетах компаний содержались разделы о том, какой риск это
регулирование будет представлять для их доходов. Для некоторых крупных
фармацевтических фирм, работающих с животными, представлены доли общего дохода,
получаемого от антибиотиков, антибактериальных средств и даже некоторых
антибиотиков, и эти доли значительны.

Диагностические
средства персонализации терапии.

 Персонализированная
медицина подразумевает назначение подходящего лекарства конкретному больному на
основании его особенностей и особенностей его заболевания. В более широком
смысле персонализированная медицина представляет собой «интегральную медицину»,
которая включает разработку персонализированных средств лечения на основе
клинических характеристик пациента, особенностей его генома, траскриптома,
протеома и метаболома. Персонализация лечения пациента – наиболее важный тренд
современной медицины. Считается, что не менее половины новых лекарств,
выводимых на мировой рынок после 2016 г., имеют фармакогенетические
характеристики.

Биосовместимые материалы.

Новые
материалы для медицинских целей, не вызывающие иммунного ответа организма, так
называемые биосовместимые, получили в последнее время достаточно широкое
применение. Объем мирового рынка в 2010 г. составил 2,2 млрд. долл. США, к 2016
г. около 4,2 млрд. долл. США. В результате завершенных исследовательских работ
в России на рынок выходят первые разработки, для заместительной и регенеративной
медицины, изделия на основе тканеинженерных конструкций, полученных с
использованием стволовых клеток и композитов из биодеградируемых материалов для
стоматологии, онкологии, травматологии и хирургии, а также биосовместимые
перевязочные и ранозаживляющие новые нанокомпозиционные материалов. В мире наиболее
динамично растут сегменты биомедицины, такие как клеточные и генные технологии,
биосовместимые материалы и технологии молекулярно-генетической диагностики.

Агробиотехнологии.

Производство ГМ-культур и
реализация продовольственной и технической продукции, полученной при их
переработке, являются одним из наиболее быстроразвивающихся сегментов
современного мирового 
агропродовольственного рынка. Посевные площади под ГМ-культурами в мире
за относительно короткий срок (1996 — 2017 
гг.) увеличились с 1,7 до 185,1 млн. га. Объем реализованной
ГМ-продукции при этом в 2013 г. достиг 160 млрд. долл. На сегодняшний день
наибольшее распространение получили ГМ-сорта 
сои, кукурузы, хлопчатника. По состоянию на 2015 г. — 2018 г. 94% сои,
94% хлопчатника, 92% кукурузы, производимых в США, являются ГМ-культурами.

  В 2016 – 2018 гг. значительно вырос уровень внедрения стекерных ГМ-культур, которые имеют множественную устойчивость в отношении вредителей и гербицидов (HT- и Bt-). В 2017 — 2018 гг. в США засеяно стекерными сортами ГМ-хлопка 77% от всех посевов хлопка и 80% — стекерными сортами ГМ-кукурузы. Величина посевов стекерных культур в мире составляет 41% от всех посевов ГМ-культур.[14] Создаются новые трансгенные линии сахарной свеклы, сахарного тростника, люцерны, гороха, темпы внедрения которых намного выше, чем у других культур.

США продолжает оставаться
ведущим производителем биотехнологической сельскохозяйственной продукции,
выращивая ГМ-растения на 39% площадей от всех занятых ГМ-культурами в мире.

Дальнейшее развитие рынка
сельскохозяйственной биотехнологии предполагает появление  групп трансгенных растений и животных на
рынке в течение ближайшего времени:

• ГМ-растения с улучшенными пищевыми
  свойствами (например, соя, обогащённая жирной кислотой омега-3);
• растения, используемые в животноводстве в
  качестве кормов (с большим содержанием аминокислот в некоторых компонентах
  корма);
• культуры, устойчивые к засухе и другим
  неблагоприятным воздействиям климата;
• культуры с множественной устойчивостью к
  вредителям и болезням;
• культуры, выращиваемые для производства
  фармацевтических препаратов, таких как вакцины и антитела;
• культуры, выращиваемые для использования в
  промышленном производстве (культуры с повышенным содержанием крахмала, культуры
  для получения биотоплива);
• трансгенные животные, получаемые для
  использования в качестве пищи, для производства фармацевтических препаратов и
  промышленного сырья (например, разведение трансгенных коз для получения
  сыворотки из козьего молока, производство удобрений с пониженным содержанием
  фосфора).

Таким образом, производство ГМ сельскохозяйственных
культур имеет свою специфику, в первую очередь, связанную с научно-технической
компонентой новых сельскохозяйственных культур. На мировом продовольственном
рынке появляется новая сельскохозяйственная продукция, производство которой
приносит прямую экономическую выгоду фермерам, меняет представление
потребителей о продовольственных товарах, привнося новые характеристики
привычной продукции, и одновременно меняет конъюнктуру рынков
сельскохозяйственных химикатов и удобрений, а также рынка семян.

Национальный Научный
Совет США называет новейшие возможности манипулирования с клеточными
структурами биотехнологической революцией. Многие ученые считают, что успехи
биотехнологии в сельском хозяйстве такие же или даже более значительные, чем в
медицине.  

Институт
продовольственных технологов (IFT-
Institute
of Food Technologists) обобщил материалы
относительно продуктов, полученных методами генной инженерии, и сделал
следующие выводы:

• биологически обоснованная стратегия, такая как генетическая инженерия, является наиболее обещающим подходом для увеличения производства продуктов;
• генетическая инженерия в сельском хозяйстве усиливает способы консервации природных ресурсов, приемы защиты окружающей среды и методы устойчивого производства сельскохозяйственных продуктов;
• методы генетической инженерии, используемые в селекции растений, наиболее приемлемы для того, чтобы снизить потребность в пестицидах и, следовательно, создать безопасную стратегию  для борьбы с вредителями и болезнями;
• оценка внедрения растений, полученных методом генной инженерии, за более чем 10 лет создает уверенность в том, что риск в отношении окружающей среды от их использования не отличается от ГМ-растений, полученных другими методами.

Однако применение
сельскохозяйственных биотехнологий имеет ряд проблем:

• степень аллергенности и токсичности новых продуктов;
• опасность появления насекомых с повышенной сопротивляемостью Bt-токсину;
• опасность появления сорняков, устойчивых к гербицидам;
• слабая система госконтроля безопасности новых продуктов;
• недостаточность информации о биотехнологических продуктах;
• влияние ограничений в других странах на ввоз ГМ продуктов, на внешнюю торговлю США.

По оценкам компании BCC
Research, объем мирового рынка биопестицидов в 2014 г. составил 3,6 млрд. долл.
и практически удвоится в 2019 г. (6,9 млрд.). При этом более 80% всего рынка
будет приходиться на США, Канаду и Европу. Как и ожидалось, в 2017 г. – 2018 г.  в этих странах треть доходов от продаж
средств защиты растений приходится на реализацию биопестицидов.

Промышленные
биотехнологии и биоэнергетика.

• Биополимеры. Биопластики (биополимеры), в том числе биодеградируемые, являются одним из наиболее динамично развивающихся сегментов промышленных биотехнологий в мире. Если в 2009 г. объем мирового рынка биополимеров оценивался в 540 млн. долл., то в 2013 г. — уже 3 млрд. долл. Как и ожидалось, к 2018 г. рынок рос на 30% ежегодно и к этому времени доля биопластиков составила уже 5-6% по сравнению с нынешними 1-1,5% (около 1 млн. т  по сравнению с 500 млн. т). При этом доля биоразлагаемых полимеров за этот же период составит порядка 10-20% от общего объема биополимеров.
• Биотопливо.  Биоэтанол производят в 34 странах мира на 5 континентах. Мировым лидером по объёму производства этанола являются США. Из 88 млрд. л биоэтанола, произведённого в мире в 2010 г., на долю США приходится 57%. Второе место занимает Бразилия, на долю которой приходится треть мирового производства.[15] По прогнозу ОЭСР и Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) к 2022 г. объем производства биоэтанола увеличится до 168 млрд. литров, а биодизеля – до 41 млрд. литров. Максимальный прирост мирового производства биодизеля отмечен в 2005-2009 гг, в среднем он составлял 21,7 млрд. л в год. В 2010 г. объёмы выработки биодизеля превысили 19 млрд. л, а доля в мировом производстве биотоплива увеличилась почти до 10%. Абсолютным лидером в производстве биодизеля являются страны ЕС, на долю которых приходится 99% мирового производства.[16] Основным драйвером роста рынка является государственная политика по стимулированию использования источников топлива из возобновляемого сырья. Основные цели, преследуемые при этом –  уменьшение зависимости от традиционных источников энергии и улучшение экологичности транспорта.

Инвестиции
в биотехнологии.

2013 г. ознаменовался небывалым вниманием инвесторов к
биотехнологическому рынку (в первую очередь, речь идет о биофармацевтической
отрасли, как наиболее привлекательной). На публичный рынок в США вышли почти
четыре десятка биотехнологических компаний, что является наилучшим результатом,
начиная с исторического максимума в 2000 году. Компаниям удалось совокупно
привлечь порядка 3 млрд. долл.

Инвестиционный бум на биотехнологическом рынке продолжился и по результатам 2014 г. Так, в первом квартале 2014 г. 30 компаний находились в фокусе внимания инвесторов на Уолл-Стрит. Среди них особенно можно выделить американскую Versartis (Версатис), разрабатывающую решения для лечения патологий, связанных с гормоном роста человека: общая сумма привлеченных инвестиций 126 млн. долл. Европейские инвесторы традиционно менее склонны инвестировать в проекты на начальных стадиях развития. В отличие от США, в Европе практически отсутствуют специализированные фонды, хорошо разбирающиеся в особенностях биотехнологической отрасли (долгий период разработки продукции и, соответственно, окупаемости инвестиций) и большинство инвесторов являются игроками «широкого профиля». Именно поэтому, за последние несколько лет практически не произошло ни одного значимого выхода на Европейские фондовые рынки в области биотехнологий. Напротив, у инвесторов осталось неприятное впечатление от рынка после провалов таких компаний, как Renovo (Реново), Antisoma (Антизома) или Phytopharm (Фитофарм) (клинические исследования не принесли ожидаемых результатов).[17] Тем не менее, на сегодняшний день биотехнологии являются одной из самых динамично развивающихся и инвестиционно-привлекательных отраслей мировой экономики. По оценкам ведущих экспертов отрасли экспертов к 2030 г. биотехнология обеспечит 2.7% ВВП развитых стран.

***

1. Инновационная биоэкономика — это экономика, основанная на использовании биотехнологий с целью повышения эффективности использования природных ресурсов и уменьшения вредного антропогенного влияния на окружающую среду. На сегодняшний день это самая высокотехнологичная часть экономики. Во многих странах она получила широкое распространение и развитие.
2. На сегодняшний день биотехнологии являются одной из самых динамично развивающихся и инвестиционно-привлекательных отраслей мировой экономики. По оценкам ведущих экспертов отрасли экспертов к 2030 г. биотехнология обеспечит 2.7% ВВП развитых стран.
3. По оценкам экспертов, мировой рынок биотехнологий в 2025 г. достигнет уровня в 2 триллиона долларов США, темпы роста по отдельным сегментам рынка колеблются от 7 до 30% ежегодно.
4. Анализируя отраслевую сегментацию, можно отметить, что на биофармацевтику («красные» биотехнологии), приходится около 60% объема мирового рынка, на промышленные биотехнологии («белые», в т.ч. биоэнергетика) – около 35%, агробиотехнологии («зеленые») и на природоохранные («серые») биотехнологии – оставшиеся 5% объема мирового рынка.
5. Крупнейшим биотехнологическим рынком в мире являются США, где создается половина мирового объема биотехнологической продукции. Высокая капитало- и наукоемкость биотехнологической отрасли определяет  устойчивое лидерство США в мировом развитии биотехнологии.

Литература

1. Гирусов, Э.В. Экология и экономика природопользования. М., ЮНИТИ, 2000
2. Биоэкономика как новое и перспективное направление в экономике Жарашуева Л.М., Бисчекова Ф.Р.
3. http://biotech2030.ru/wp-content/uploads/2016/01/Bioekonomika-i-ekobiopolitika-1-1-2015.pdf
4. Скляренко, С.А., Татуев А.А., Шаров В.И., Нагоев А.Б. Современное состояние экономики и конъюн- ктуры рынка природных ресурсов в рамках международного биоэкономического взаимодействия/Фунда- ментальные исследования. — № 10 за 2015, с. 620 − 624. 4.
5. Татуев, А.А., Скляренко С.А., Нагоев А.Б., Шаров В.И. Проблемы формирования цепочек добавленной стоимости биопродуктов в экономике природопользования/Фундаментальные исследования. — № 10 за 2015 год (стр. 635 — 639)
6. «Обзор рынка биотехнологий в России и оценка перспектив его развития» file:///C:/Users/Lenovo/Downloads/20141020-russia-biotechnology-market-fin.pdf
7. http://euroasia-science.ru/ekonomicheskie-nauki/issledovanie-rynka-biotexnologij-i-ego-struktury/
8. Sneeringer S., Bowman M., Clancy M. The US and EU Animal Pharmaceutical Industries in the Age of Antibiotic Resistance. Economic Research Report, number 264, 2019.
9. «Обзор рынка биотехнологий в России и оценка перспектив его развития» file:///C:/Users/Lenovo/Downloads/20141020-russia-biotechnology-market-fin.pdf
10. http://www.sppiunion.ru/upload/docs/BioTeh2030/1proekt_programmi__17.08.11.pdf
11. OECD, Biotechnology statistics database, January 2009.
12. Data from Pharmaprojects, February 2008; FDA and EMEA websites accessed April 2009.
13. Sawaya D., Вased on data from Pharmaprojects, February 2008.
14. Sneeringer S., Bowman M., Clancy M. The US and EU Animal Pharmaceutical Industries in the Age of Antibiotic Resistance. Economic Research Report, number 264, 2019.
15. http://www.isaaa.org/resources/publications/briefs/52/executivesummary/
16. Коротких А.А. “Производство биотоплива – новое направление использования аграрной продукции». Сб.Аграрный сектор и продовольственная безопасность США в начале ХХI века, М., 2015.
17. Там же.
18. «Обзор рынка биотехнологий в России и оценка перспектив его развития» file:///C:/Users/Lenovo/Downloads/20141020-russia-biotechnology-market-fin.pdf

УДК 316.4: 378.374

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10241

Воспроизводство
ценностных ориентаций профессионального сообщества как фактор обеспечения
корпоративной социальной ответственности отраслей сферы услуг

Reproduction of valuable orientations of a professional community as a
factor of ensuring corporate social responsibility of service industries

Таранова
И.В., доктор
экономических наук, профессор, Ставропольского государственного аграрного
университета 

I.V. Taranova, Doctor of
Economics, Professor of Stavropol state agrarian University

Тарасова С.И., доктор педагогических наук, профессор, Ставропольского государственного аграрного университета 

S.I. Tarasova, Doctor of
Pedagogical Sciences, Professor of Stavropol state agrarian University

Хохлова Е.В., кандидат педагогических наук, профессор, Ставропольского государственного аграрного университета.

E.V. Khokhlova, Candidate of Pedagogical Sciences, Professor, of Stavropol state agrarian University

Токарева Г.В., кандидат экономических наук, доцент, Ставропольского государственного аграрного университета 

G.V. Tokareva, Candidate of economic Sciences, associate Professor, of Stavropol state agrarian University

Ивашова В.А., кандидат социологических наук, доцент, Ставропольского государственного аграрного университета 

V.A. Ivashova, Candidate
of Sociological Sciences, Associate Professor of Stavropol state agrarian
University

Аннотация: Актуальность изучения воспроизводства ценностных ориентаций
профессионального сообщества обусловлена возрастающей значимостью корпоративной
социальной ответственности за результаты внедрения различного рода технологий, продуктов,
услуг, вред от которых не является очевидностью для потребителей. В связи с
этим исследовательский вопрос – изучить мнение профессионального сообщества о
значимости корпоративной социальной ответственности и личной социальной и
профессиональной ответственности специалистов в контексте ценностных ориентаций
и необходимости их воспроизводства. Для решения исследовательской задачи были
использованы результаты анкетного опроса 621 специалиста предприятий и
организаций Ставропольского края, которые представляли разные сферы
деятельности. Проведена статистическая обработка результатов опроса в программе
SPSS (21 версия).

В статье приведены результаты социологического измерения ценностных
ориентаций профессионального сообщества специалистов в сегментации по сферам
деятельности: инженерной, финансово-экономической, IT-сфера, пищевая
промышленность, ветеринария. Рассмотрена взаимосвязь между ценностными
ориентациями специалистов и их отношением к вопросам корпоративной социальной
ответственности, обоснован запрос на компетентность выпускника вуза в области
социальной ответственности.

На примере модели выпускника бакалаврской программы – инженера
доказано, что 70% ключевых атрибутов в той или иной степени относятся
содержательно к социальной или профессиональной ответственности специалиста.

Среди универсальных компетенций профессиональным
сообществом топ-менеджмента предприятий, представляющих ряд ведущих для региона
сфер деятельности, социально-профессиональная ответственность отнесена к
ведущим атрибутам современного работника с высшим образованием и может быть детерминирована
их собственной профессиональной деятельностью и ответственностью.

Summary:
The relevance of studying the reproduction of the value orientations of
the professional community is due to the growing importance of corporate social
responsibility for the results of introducing various kinds of technologies,
products, services, the harm from which is not obvious to consumers. In this
regard, the research question is to study the opinion of the professional
community on the importance of corporate social responsibility and personal
social and professional responsibility of specialists in the context of value
orientations and the need for their reproduction. To solve the research
problem, we used the results of a questionnaire survey of 621 specialists from
enterprises and organizations of the Stavropol Territory, who represented
different fields of activity. Statistical processing of the survey results in
the SPSS program (version 21) was carried out.

The article presents
the results of a sociological measurement of the value orientations of a
professional community of specialists in segmentation by fields of activity:
engineering, financial and economic, IT, food processing, veterinary medicine.

The relationship
between the value orientations of specialists and their attitude to issues of
corporate social responsibility is considered, the request for the competence
of a university graduate in the field of social responsibility is
substantiated.

Using the example of a
graduate model of an engineer’s bachelor’s program, it is proved that 70% of
key attributes to one degree or another relate meaningfully to the social or
professional responsibility of a specialist.

Among universal
competencies by the professional community of top management of enterprises
representing a number of areas of activity leading for the region, social and
professional responsibility refers to the leading attributes of a modern
employee with higher education and is determined by their own professional
activity and responsibility.

Ключевые слова: профессиональное сообщество,корпоративная социальная
ответственность, ценностные ориентации.

Keywords: professional
community, corporate social responsibility, value orientations.

Корпоративная социальная ответственность это концепция, в соответствии
с которой организации учитывают интересы общества, возлагая на себя
ответственность за влияние их деятельности на фирмы и прочие заинтересованные
стороны общественной сферы. Корпоративная социальная ответственность
рассматривается как показатель общего имиджа организации, неотъемлемая часть
корпоративной культуры, которая не может быть в полной мере реализована на
практике, если не разделяется членами рабочих, производственных коллективов,
формальными и, как правило, неформальными лидерами которых являются специалисты
с высшим образованием.

Для современных
организаций существенным фактором конкурентной борьбы является имидж и бренд
организации. Практическое выражение такая работа принимает в действиях,
направленных на продвижение корпоративной и социальной ответственности, как
составной части общего имиджа организации. Поскольку содержательно имидж должен
найти подкрепление в конкретных действиях персонала, возрастает актуальность
фокусировать требования корпоративной культуры на социально ответственных
действиях персонала. Такого рода исследования представлены в публикациях Utgård
J.[ 4], Robinson S., Wood S.[1].

В качестве информирования
общества о деятельности компаний в области корпоративной социальной
ответственности используются специализированные отчеты, которые находятся в
открытом доступе каналов внешней коммуникации. О совершенствовании методологии
такого рода отчетов говорят в своей публикации авторы Tsalis T.A., Stylianou
M.S., Nikolaou I.E. [3]. Актуальность такогоисследования методологии отчетов
помогает менеджерам и заинтересованным сторонам оценить лучший опыт организаций
в области повышения социальной ответственности персонала.

Социальная
ответственность специалистов должна формироваться в период профессионального
обучения в вузе. Такая позиция особенно активно продвигается в инженерных,
медицинских, аграрных профессиональных сообществах.

Авторы Ventres W., Boelen C., Haq C. в публикации  «Time for action: key
considerations
for implementing social accountability in the education of health professionals» выражают свою
убежденность, что социальная ответственность должна быть важной частью
институциональной профессиональной идентичности [5]. По их мнению, на уровне
профессиональной компетентности медицинских работников социальная
ответственность должна проявляться не только в знаниях, но и реальных действиях
специалистов, особенно когда речь идет о медицинской помощи людям, находящимся
в социально неблагоприятных условиях.

О необходимости проявлять
высокую социальную ответственность в профессиональной деятельности ветеринаров
говорят исследователи Sumner
C.L., von Keyserlingk M.A.G. в публикации «Canadian dairy cattle veterinarian perspectives on calf welfare» [2]. По их мнению,
работе с объектами живой природы необходимо подходить с высоким уровнем
социальной ответственности. Этотпринцип прописан законодательно в специальном протоколе
«О защите и благосостоянии животных», например, в Европейском союзе и  признаёт животных существами, имеющих чувства,
и обязывает европейские институты, разрабатывая и реализуя свою политику,
заботиться об их благосостоянии. Авторы статьи на примере фокус-групп с
ветеринарами показывают мнение профессионального сообщества ветеринаров Канады
об ответственности за условия содержания, лечебные и профилактические процедуры,
не наносящие существенного ущерба благополучию животных. Подчеркивается
важность не только инструментальных профессиональных навыков, но и
общекультурных ценностей, профессиональной социальной ответственности.

Многие примеры реализации
профессиональной социальной ответственности звучат на уровне менеджмента качества
процессов в организациях различных сфер деятельности, достижение которого –
неотъемлемая составляющая личной ответственности каждого специалиста.

В Ставропольском крае
проведен опрос специалистов, представителей разных профессиональных сообществ: IT-специалисты,
инженеры-механики, технологи пищевой промышленности, ветеринары, экономисты-финансисты.
В процедуре экспертного оценивания приняли участие 621 специалист предприятий и
организаций региона. Проведена статистическая обработка результатов опроса в
программе SPSS
(21 версия), которая позволила осуществить ранжирование значимости жизненных
ценностей в профессиональных сообществах и провести их сравнительный анализ.

Кроме того, на основе
стандартов Всемирной инженерной инициативы (CDIO)на примере участников исследования
из числа профессионального сообщества инженеров-механиков было проведено
анкетирование 119 экспертов, которые высказали свое мнение относительно
важности компетенций будущих инженеров. Показатели значимости компетенций были
подвергнуты факторному анализу в программе SPSS (21 версия) и показали
группировку компетенций, в том числе относящихся к вопросам формирования и
проявления социальной ответственности инженера-механика с точки зрения
требований профессиональной деятельности и ожиданий профессиональной среды.

В анкетировании специалистов предприятий и организаций южного региона России был предложен перечень ценностей, которые по оценкам профессионального сообщества актуальны для них. Проведенная оценка актуальности по пятибалльной шкале и вычисления средних значений дали возможность ранжировать полученные результаты в сегментации по группам профессиональных сообществ. Данные представлены в таблице 1.

Первое место во всех
представленных профессиональных группах специалистов занимает ценность
«собственная безопасность и безопасность окружающих» и «благополучие близких и
родных». Следует отметить глубокую убежденность профессиональных сообществ
специалистов с высшим образованием в социальной ответственности за собственную
жизнь, жизнь и благополучие окружающих, близких и родных людей. Если в оценке
других ценностей присутствует некоторый разброс мнений, то именно в этих – он
минимальный.

В процессе анализа
содержания государственных стандартов подготовки экспертным
сообществом разных профессиональных сфер прослеживается необходимость усиления
внимания к компетенциям профессиональной социальной ответственности выпускников
вуза. Так, например, специалисты ветеринарных служб региона наряду с
функциональными профессиональными навыками говорят о компетенции – способность
и готовность осуществлять организацию и проведение мониторинга возникновения и
распространения инфекционных, инвазионных и других болезней, биологического
загрязнения окружающей среды, карантинные мероприятия, защиту населения в
очагах особо опасных инфекций, при ухудшении радиационной обстановки и
стихийных бедствиях; способность и готовность организовать и контролировать
проведение массовых диагностических и лечебно-профилактических мероприятий,
направленных на раннее выявление, недопущение и оперативное лечение опасных заболеваний,
в том числе, зооантропонозов. Экспертное
сообщество экономистов-финансистов в числе наиболее важных для будущих
выпускников называют готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести
социальную и этическую ответственность за принятые решения.

На примере результатов экспертного опроса инженеров-механиков были проанализированы желательные компетенции/атрибуты, которыми, по мнению профессионального сообщества, должен обладать выпускник образовательной программы уровня бакалавра. Перечень возможных компетенций был сформулирован на основе подходов Всемирной инженерной инициативы (CDIO). В результате проведенного факторного анализа, выполненного в программе SPSS (21 версия, метод выделения – анализ главных компонент, метод вращения – варимакс с нормализацией Кайзера) изучены взаимосвязи между значениями переменных, в качестве которых выступили 24 желательные компетенции/атрибуты.

Полная объясненная дисперсия представлена в следующей таблице.

Процедура факторного анализа позволила сгруппировать перечисленные желательные 24 компетенции в 7 ключевых атрибутов модели выпускника бакалаврской программы – инженер-механик.

Первый фактор 
содержательно может быть интерпретирован как  уверенное владение всеми процессами инженерной
деятельности в рамках производственного цикла.

Второй фактор отражает все виды ответственности от
обеспечения техники безопасности и санитарии до этики и справедливости,
понимания роли и профессиональной ответственности инженера не только перед
производственным коллективом, но и перед обществом.

Третий фактор – организация производственного
коллектива, структурного подразделения компании на  командный результат инноваций и
проектирования.

Четвертый фактор – навыки внедрения инноваций от
концепции, проектирования, монтажа до инженерной предпринимательской инициативы
продвижения результатов инноваций в потребительскую  среду.

Пятый фактор – наличие базовых теоретических знаний в
области физики, математики и смежных областей знаний в зависимости от специфики
деятельности.

Шестой фактор – владение приемами утилизации отходов
производства на уровне мировых подходов и трендов.

Седьмой фактор – готовность к наставничеству и
обучению персонала применять устройства, механизмы, технологии, модели и
системы.

Таким образом, содержательно практически 5 из 7
ключевых атрибутов модели выпускника бакалаврской программы – инженер-механик в
той или иной степени затрагивают аспекты социальной профессиональной
ответственности специалиста.

А поскольку профессиональное сообщество специалистов
описывает на уровне компетенций высокую значимость различных видов
социально-профессиональной ответственности, соответственно они гармонизированы
с их собственной профессиональной деятельностью и ответственностью.

Таким образом, на уровне статистических наблюдений
получаем подтверждение понимания значимости профессиональной социальной
ответственности с локализацией в рамках конкретных предприятий и высокий статус
ценности – «собственная безопасность и безопасность окружающих» и «благополучие
близких и родных» в системе ценностных ориентаций профессиональных сообществ
региона.

Информация,
полученная в ходе исследования, важна для совершенствования профессиональной
подготовки выпускников высшего образования, выстраивания организационной культуры
в соответствие с требованиями концепции корпоративной социальной
ответственности, обеспечения качественного содержания имиджа организаций,
позиционирующих себя приверженцами КСО. Исследовательская стратегия может быть
дополнена сравнительным анализом с другими профессиональными группами и
регионами.

Мониторинговые
исследования вопросов влияния ценностных ориентаций специалистов на
корпоративную социальную ответственность помогут пониманию лидеров мнений
профессиональных сообществ, обеспечат баланс интересов предприятий и
организаций и регионального сообщества, бизнеса и общества в целом.

Список использованных источников литературы

1. Robinson, S., Wood, S. A «good» new brand – What
happens when new brands try to stand out through corporate social responsibility
(2018) Journal of Business Research, 92, с. 231-241

2. Sumner, C.L., von Keyserlingk, M.A.G. Canadian
dairy cattle veterinarian perspectives on calf welfare (2018) Journal of Dairy
Science, 101(11), с. 10303-10316

3. Tsalis, T.A., Stylianou, M.S., Nikolaou, I.E. Evaluating
the quality of corporate social responsibility reports: The case of
occupational health and safety disclosures (2018) Safety Science, 109, с. 313-323

4. Utgård, J. Retail chains’ corporate social
responsibility communication (2018) Journal of Business Ethics, 147(2), с. 385-400

5. Ventres, W., Boelen, C., Haq, C. Time for action:
key considerations for implementing social accountability in the education of
health professionals (2018) Advances in Health Sciences Education, 23(4), с.
853-862

УДК 338.432

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10240

Механизм
определения финансовой устойчивости  сельскохозяйственных
организаций

Mechanism for determining the financial stability of agricultural organizations

Таранова
И.В., доктор
экономических наук, профессор, Ставропольского государственного аграрного
университета

Шаврина
Ю.О.,
кандидат экономических наук, доцент, Оренбургского государственного университета

Taranova I.V., Doctor of Economics, Professor of Stavropol state agrarian University

Shavrina Yu.O., Candidate of economic Sciences, associate Professor, Orenburg state
University

Аннотация:
Целью
деятельности сельскохозяйственных организаций в современных условиях является
наличие финансовой устойчивости.  В
условиях санкций и импортозамещения необходимо производство конкурентоспособной
 продукции для обеспечения
продовольственной безопасности государства. При этом сельскохозяйственное
производство  связано с высокими рисками
банкротства. В целях недопущения ликвидации организации возможно ее включение в
интегрированную структуру агропромышленного комплекса.  Авторами разработан механизм оценки
финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций для обоснования
возможности ее участия в интеграции. Данный механизм – это система действий,
позволяющая оценить конкурентоспособность производства,  наличие производственных ресурсов, финансовое
состояние и потенциальными возможностями с учетом внешних условий
функционирования организации. Одним из направлений стабилизации финансовой
устойчивости является поиск резервов снижения себестоимости продукции. Также
для уточнения затрат на производство зерна предложен попроцессный метод учета с
применением АВС – метода распределения косвенных затрат по технологическим
процессам.

Summary: The purpose of agricultural organizations in modern conditions is the
availability of financial stability.  In
the conditions of sanctions and import substitution, it is necessary to produce
competitive products to ensure the food security of the state. At the same
time, agricultural production is associated with high risks of bankruptcy. In
order to prevent the liquidation of organizations, it is possible to include it
in the integrated structure of the agro-industrial complex.  The authors developed a mechanism for
assessing the financial stability of agricultural organizations to justify the
possibility of its participation in the integration. This mechanism is a system
of actions that allows assessing the competitiveness of production,
availability of production resources, financial condition and potential
opportunities, taking into account the external conditions of the organization.
One of the directions of stabilization of financial stability is the search for
reserves to reduce the cost of production. Also, to clarify the costs of grain
production, a simple accounting method is proposed with the use of ABC — the
method of distribution of indirect costs by technological processes.

Ключевые
слова: сельскохозяйственные организации, финансовая
устойчивость, конкурентоспособность, АВС-метод, стратегический учет.

Keywords: agricultural organizations, financial stability, competitiveness,
ABC-method, strategic accounting.

В современных условиях
становления и развития реального сектора экономики недостаточно ставить целью
наращивание прибыли, необходимо наличие финансовой устойчивости.  Сельскохозяйственное производство является заведомо
финансово неустойчивым. К данному выводу приходят исходя из особенностей
сельскохозяйственного производства: сезонность, зависимость от
природно-климатических условий, наличие в качестве средств производства
земельных ресурсов, работа с живыми организмами, что усиливает риски и
обосновывает отсутствие стабильного развития. Снижение рисков банкротства и
предотвращения ликвидации сельскохозяйственного производства возможно на основе
данных о финансовой устойчивости, характеризующих реальное состояние
организации и ее потенциальные возможности. Поэтому разработка механизма оценки
финансовой устойчивости с учетом особенностей и внешней среды функционирования
актуальна.

 Понятийный аппарат категории «финансовая устойчивость» многогранен. Изначально  финансовая устойчивость раскрывается, как набор показателей для анализа финансового состояния организации. В данной трактовке существует несколько подходов. Ряд авторов: С.А. Крутькова, Е.В. Храпова,  рассматривают финансовую устойчивость комплексно, указывают, что показатели платежеспособности, деловой активности, рентабельности и определение ликвидности баланса являются взаимосвязанными в оценке финансовой устойчивости [4,11].  В их трудах определено, что деловая активность и рентабельность являются внешним проявлением финансовой устойчивости, а платежеспособность и ликвидность баланса – внутренним (рисунок 1).

Н.В. Скороход обосновывают, что для определения финансовой устойчивости необходимо рассчитать самостоятельные показатели, в рамках проведения анализа финансового состояния [9] . В данном случае финансовая устойчивость определяется как независимость организации от заемных источников финансирования.  Выделяют абсолютные и относительные показатели финансовой устойчивости (Рисунок 2).

Оценка показателей
финансовой устойчивости – это получение индикаторов финансовой
несостоятельности. Ученые: О.Г. Леонова, М.А. Власенко и С.А. Крутькова  по-разному интерпретирую
их значения [5,1,4].

Так О.Г. Леонова,
полагает, что высокие значения оборачиваемости активов влияют на вероятность
стать банкротом [5].

М.А. Власенко определяет,
что чем выше коэффициент срочной ликвидности, тем меньше риск банкротства [1].

С.А. Крутькова утверждает,
чем ниже платежеспособность и ликвидность, тем вероятнее риск банкротства, а
также обосновывает, что увеличение текущей ликвидности уменьшает риск
банкротства [4].

Показатели финансового
состояния в целом и финансовой устойчивости в частности, призваны определять
риски банкротства организации.

Н.О. Овчинник полагает,  обеспечение финансовой устойчивости, как цели
деятельности организации достигается путем повышения конкурентоспособности
производимой продукции [7].

Гипотеза данного
исследования заключается в следующем, что 
определение  конкурентоспособности
сельскохозяйственного производства выступает индикатором финансовой
устойчивости организации.  В статье
использованы следующие методы: анализ и синтез, системный, формально-логический
и статистический метод.

Конкурентоспособность сельскохозяйственной
продукции определяется внешними и внутренними условиями производства.

Внутренние условия
представляют собой имеющийся потенциал организации, который возможно
использовать для дальнейшего развития.

К внутренним условиям
относят: наличие основных фондов, использование посадочного материала высокого
качества, наличие квалифицированных работников. Внешние условия определяются
ролью и местом конкретного производителя среди конкурентов аналогичного
производства.

О.А. Тагирова
выделяет следующие внешние условия конкурентоспособности:

• внутренний спрос;
• внешний спрос;
• число всех предприятий в отрасли и число новых предприятий;
• инфляция [10].

По — нашему мнению, к
перечню внешних условий следует отнести следующее: сегмент, занимаемый организацией
в структуре производства и реализации сельскохозяйственной продукции региона,
разработка каналов реализации и порядок формирования ценовой политики.

Влияние внешних условий
на конкурентоспособность производства находит свое отражение в данных
стратегического учета.

По мнению Д.А. Волошина,
стратегический учет – это часть бухгалтерского учета, которая раскрывает
информацию об объектах бухгалтерского учета с целью принятия управленческих
решений [2].

С.Н. Землякова  считает, что стратегический учет должен
формировать информационную базу для оценки конкурентоспособности организации
[3].

Таким образом, механизм  определения финансовой устойчивости
сельскохозяйственных организаций должен учитывать внешние и внутренние условия
определения конкурентоспособности во взаимосвязи с показателями финансового
состояния.

По — мнению М.В. Петровской для
формирования данных для оценки финансовой устойчивости необходимо получить
информацию об условиях дальнейшего функционирования сельскохозяйственной
организации в условиях меняющегося спроса и условий реализации стратегии [8].

Исходными данными для
проведения подобного анализа является информация стратегического учета. При
этом стратегический учет формирует информацию о внутренних ресурсах для
осуществления процесса производства и внешних условиях для дальнейшей
реализации продукции.

В Оренбургской области в 2017 году 56,4 % в структуре  продукции растениеводства занимает производство зерновых (таблица 1).

Оренбургская область является одной из наиболее развитых в сельскохозяйственном отношении областей Приволжского федерального округа. На территорию области в нем приходится около 20%, а в России – 6,5% посевов зерновых культур. Валовой сбор зерновых культур в области составляет 11 – 12 % валового сбора зерна федерального округа. На душу населения производится более одной тонны зерна, тогда как в среднем по стране всего 543 кг. Ресурсы  использования зерна в Оренбургской области представлены в таблице 2.

Согласно
данным таблицы 2 использование зерна в Оренбургской области представлено
следующими направлениями: семена, переработка на муку, крупу, комбикорма,
экспорт, личное потребление. Наибольшую долю в структуре потребления занимает
переработка на муку, крупу, комбикорма.

По данным
Территориального органа Государственного комитета статистики по Оренбургской
области за последние 10 лет сократилось число, как сельскохозяйственных
организаций в целом, так и зерновых производителей с 7216 единиц в 2008 году до
3119 – в 2018 году. Данные обстоятельства вызваны ликвидацией или
реорганизацией сельскохозяйственных организаций. Ликвидация в результате
реализации процедуры банкротства произошла в1121 организации. Также отмечено,
что 836 организаций были выкуплены в качестве имущественного комплекса, а 213 –
вошли в интегрированные объединения.

В
Оренбургской области был взят курс на создание интеграционных структур
агропромышленного комплекса с целью производства и переработки  зерна. Одним из примеров
вертикально-интегрированной структуры в части производства и переработки зерна
является ЗАО «Хлебопродукт -2», г. Оренбург. В интегрированную
структуру входят более 40 сельскохозяйственных организаций, занимающихся
производством зерна.

ЗАО «Хлебопродукт 2», как крупнейший интеграционный
холдинг, который работает по основным направлениям:

• выращивание, хранение, переработка зерна;
• хлебопекарное производство;
• производство кормов;
• реализация продукции через собственную
  торговую сеть.

Для принятия управленческого решения о включении сельскохозяйственной
организации в интеграцию, необходимы данные для определения ее финансовой
устойчивости.

Механизм формирования информации о финансовой
устойчивости исследуемой организации включает в себя следующие элементы:

1. Определение целей и задач производства в
   данной организации. Проработка внешних и внутренних условий ее
   конкурентоспособности в месте нахождения.
2. Анализ производственного потенциала и
   финансового состояния на основе данных бухгалтерской отчетности.
3. Разработка стратегии стабилизации финансовой
   устойчивости.

Оценка данных стратегического учета в целях обеспечения конкурентоспособности производства (рисунок 3).

Нами
была дана оценка финансовой устойчивости СПК 
Юдина Оренбургского района Оренбургской области.

На
первом этапе после определения целей и задач деятельности организации
необходимо определить внешние и внутренние условия конкурентоспособности.

Внутренние условия конкурентоспособности связаны с качеством производимой продукции. Качественный состав зерна представлен в таблице 3.

Наибольший
удельный вес в структуре производства занимает зерно 4 класса. Наличие данной
структуры качественного состава зерна заставляет организацию реализовывать
продукцию внутри региона.

 Оценка внешних условий конкурентоспособности
показала, что в Оренбургском районе выращивается 15% всего валового сбора зерна
области. При этом зерно третьего класса и выше может быть реализовано за
пределы региона (32%). Все остальное подлежит использованию внутри области.

Для оценки условий производства определим показатели ресурсообеспеченности организации (таблица 4).

Анализ
ресурсообеспеченности организации определил, что коэффициент выбытия превышает
коэффициент ввода основных средств. Способом выбытия является списание основных
средств вследствие износа и реализация неиспользуемых машин и оборудования.

Также нами выполнен анализ финансового состояния организации, основные результаты которого представлены в таблице 5.

Анализ
финансового состояния определил отсутствие платежеспособности и собственных
средств для формирования запасов, заемные источники финансирования превышают
собственные в несколько раз. Организация работает с получением убытка. Таким
образом, можно идентифицировать признаки финансовой несостоятельности.

На
третьем этапе было определено, что в результате недостаточно разработанной
маркетинговой стратегии  имеется нереализованная
готовая продукция.  

Следует
выявить, каким образом реализация готовой продукции ЗАО «Хлебопродукт – 2»
повлияет на финансовую устойчивость. Оценка запасов готовой продукции была
выполнена по справедливой стоимости.

Справедливая стоимость –
это цена, которая может быть получена при продаже актива или уплачена при
передаче обязательства при проведении операции на добровольной основе между
участниками рынка на дату оценки.

Для расчета справедливой стоимости готовой
продукции, находящейся по состоянию на 1.01.19 года   был использован рыночный метод оценки зерна
пшеницы (таблица 6).

Минсельхоз РФ утвердил предельный уровень минимальных закупочных цен для проведения интервенций на рынке зерна урожая 2018 г. Соответствующий приказ министерства, зарегистрированный в Минюсте, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. Приказ Минсельхоза вступает в силу с 1 июля 2018 г. и будет действовать до 1 июля 2019 г.

В случае реализации готовой продукции в рамках интеграции  возможно получение выручки в сумме 29401,6 тыс.руб., что соответствует
45% кредиторской задолженности организации.

Планируемые показатели после реализации готовой продукции по рыночной стоимости представлены в таблице 7.

Таким
образом, наличие возможности реализации произведенной продукции улучшило
качество всех показателей финансового состояния. Организация является
платежеспособной, финансово устойчивой и рентабельной.

На четвертом этапе обозначим резервы повышения финансовой устойчивости. Определим наличие элементов управленческого учета затрат на производство зерна в организации, применяемых для контроля осуществления технологического процесса (таблица 8).

Нами предлагается применение попроцессного метода учета затрат с элементами нормативного, а также внедрение АВС – метода учета распределения косвенных затрат по технологическим процессам производства  (таблица 9).

Так для включения СПК им.
Юдина в интегрированную структуру ЗАО «Хлебопродукт-2»  был реализованы этапы механизма оценки
финансовой устойчивости сельскохозяйственной организации. Был выполнен анализ
внутренних и внешних факторов конкурентоспособности производимой продукции.
Реализации зерна ЗАО «Хлебопродукт-2» позволит обеспечить экономические выгоды
и стабилизировать финансовую устойчивость СПК им. Юдина. В качестве резервов повышения
финансовой устойчивости предлагается внедрение элементов контроля за
выполнением технологического процесса производства зерна на основе данных
стратегического управленческого учета. 
Была протестирована система управленческого учета сельскохозяйственной  организации. Обосновано применение попроцессного
метода учета затрат  на производство
зерна для контроля затрат внутри технологического процесса. Обозначены
неконтролируемые косвенные затраты. К ним относят: затраты на ремонт
сельскохозяйственных машин, доставку горюче-смазочного материала и  транспортировоку агрегатов
сельскохозяйственной техники. Затраты 
могут быть включены в себестоимость конкретного технологического
процесса АВС – методом распределения затрат на основе вышеперечисленных
драйверов.

Проблемам стабилизации
финансовой устойчивости сельскохозяйственных организации в условиях рисков
банкротства посвящено большое количество научных работ. При этом не существует
единого понятия «финансовая устойчивость организации, не достаточно проработаны
вопросы формирования исходных данных для оценки финансовой устойчивости в
условиях риска банкротства. Разработка механизма оценки финансовой устойчивости
для обоснования включения организации в интеграцию с представлением целей,
этапов и порядка формирования исходных данных, будет основой дальнейшего
исследования в части снижения рисков банкротства.

Литература

1. Власенко
   М. А.   К вопросу о взаимосвязи финансовой,
   финансово-экономической и экономической устойчивости / М. А. Власенко, И.
   В. Баранова // Аудиторские ведомости. 2017.  № 12. С.69-75.
2. Волошин
   Д.А. Стратегический управленческий учет //Экономический анализ: теория и
   практика.2007.№16.С.23-27.
3. Землякова
   С.Н. Разработка внутрифирменного стандарта управленческого учета
   реорганизованных процедур в сельскохозяйственных организациях //Управленческий
   учет. 2015.№1.С.17-24.
4. Крутькова
   С. А. Практические аспекты оценки финансового состояния предприятия /
   С. А. Крутькова, Н. К. Чайка // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015.  № 7.  С. 25-36.
5. Леонова
   О.Г. Методические аспекты финансового анализа в антикризисном управлении //
   Финансовый менеджмент. 2018.№4.С.25-33.
6. Лошакова
   А. А. Оценка финансовой устойчивости предприятий: практический аспект / А. А. Лошакова, М.
   М. Старкова, Е. В. Суркова // Аудитор. 2018.  № 12.  С. 45-51.
7. Овчинник
   Н. О.  Влияние внешней среды на финансовую
   устойчивость организации / Н. О. Овчинник, В. К. Проскурин // Аудит
   и финансовый анализ. 2015.  № 1. С. 241-245.
8. Петровская
   М. В. Модель оценки долгосрочной финансовой устойчивости предприятий
   производственного сектора / Петровская М. В., Суханов И. В. //
   Российское предпринимательство. 2016.  Т. 17, № 4.  С. 483-489.
9. Скороход
   Н. В. Финансовая устойчивость: содержание, формы проявления и оценка / Н. В. Скороход //
   Экономические науки.  2014. 
   №1.  С.105-108.
10. Тагирова
    О. А. Оценка риска потери платежеспособности и финансовой
    устойчивости сельскохозяйственных
    организаций региона / О. А. Тагирова, О. В. Новичкова // Аудит и финансовый
    анализ. 2018.  № 4. 
    С.110-115.
11. Храпова
     Е. В. Практические аспекты оценки финансовой устойчивости предприятий /
    Храпова Е. В., Кычанов Б. И. // Финансовый менеджмент.
    2016.  № 2.  С.41-46.

УДК 336.225

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10239

КАМЕРАЛЬНЫЕ
НАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ: РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ И ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

CAMERAL TAX CHECKS: PERFORMANCE AND PROBLEM ASPECTS OF IMPLEMENTATION

Баташев Руслан Вахаевич, старший преподаватель, Чеченский государственный университет, г. Грозный, Sandaho_89@mail.ru

Батаев Исмаил Таблиханович, старший преподаватель, Чеченский государственный университет, г. Грозный, isma.bat@mail.ru

Аннотация: Статья
посвящена исследованию практических и методологических аспектов реализации
камеральных налоговых проверок в России. Дан краткий обзор изменений налогового
законодательства в сфере осуществления камеральных налоговых проверок. Отмечается,
что камеральные налоговые проверки являются важнейшим инструментом
результативности налогового контроля как элемент предпроверочного анализа. С
учетом сложившейся практики выявлены наиболее уязвимые направления реализации
камерального налогового контроля: НДС и низкое качество представляемых
материалов в ходе предпроверочного анализа.

Summary: The article is devoted to the study of practical and
methodological aspects of the implementation of desk tax audits in Russia. A
brief overview of changes in tax legislation in the field of off-site tax
audits is given. It is noted that desk tax audits are the most important tool
for the effectiveness of tax control as an element of the pre-audit analysis.
Taking into account the prevailing practice, the most vulnerable areas for the
implementation of cameral tax control were identified: VAT and the low quality
of the materials presented during the pre-audit analysis.

Ключевые
слова: камеральные проверки, методы, результативность, НДС, НДФЛ,
анализ, проблемы.

Keywords: desk checks, methods, effectiveness, VAT, analysis, problems.

Одной из форм реализации
налогового контроля в Российской Федерации является камеральная налоговая
проверка, проводимая по месту нахождения налогового органа на основании
налоговой декларации или иных документов, предоставляемых налогоплательщиками
по установленной законодательством форме. Документы, предоставляемые в рамках
камеральных налоговых проверок, в целом отражают финансово-хозяйственную
деятельность налогоплательщиков за отёчный или налоговый период.

Методологические основы
камерального налогового контроля в современных условиях определены в ст. 88
НКРФ и в Письме ФНС России от 16 тюля 2013 года «О рекомендации по проведению
камеральных налоговых проверок».

Нормативно-правовое
регулирование процедур камерального налогового контроля постоянно
совершенствуется. Среди основных изменений можно выделить следящие.

1. Федеральным
   законом от 03.08.2018 №302-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую
   Налогового кодекса Российской Федерации» внесены срок проведения камеральной
   налоговой проверки дополнения в статью 88 Налогового кодекса, в соответствии с
   которыми камеральная проверка декларации по НДС, а также иных документов,
   представленных в налоговый орган, и документов о деятельности
   налогоплательщика, имеющихся в распоряжении налогового органа, после 04.09.2018
   проводится в течение двух месяцев со дня представления такой декларации (при
   необходимости может быть продлен до трех месяцев).
2. Также
   в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018
   №302-Ф3 в пункт 5 статьи 93.1 Кодекса увеличен срок для представления
   документов в налоговый орган вне рамок налоговых проверок с 5 до 10 рабочих
   дней.
3. Кроме
   того, внесены изменения, ограничивающие повторное истребование налоговыми
   органами документов независимо от оснований для их представления, в том числе в
   рамках истребования документов (информации) в соответствии со ст. 93.1
   Налогового кодекса.
4. Федеральным
   законом от 03.08.2018 №302-Ф3 внесены изменения в статью 101 Кодекса,
   предусматривающие оформление дополнения к акту налоговой проверки по итогам
   проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля (запрос документов,
   допрос свидетелей и проведение экспертиз). Данное положение применяется при
   вынесении решений по результатам налоговых проверок, завершенных после
   03.09.2018.
5. Федеральным
   законом от 29.07.2018 №231-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Налогового
   кодекса Российской Федерации» внесены изменения в статью 93.2 Кодекса, предусматривающие
   право налоговых органов истребовать у аудиторов документы (информацию),
   служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания, перечисления) налога
   (сбора, страховых взносов) в случаях если документы (информация) были
   истребованы у налогоплательщика и не были им представлены в налоговый орган, а
   также в случае если в отношении аудируемого лица поступил запрос компетентного
   органа иностранного государства.

Основная цель камеральной
налоговой проверки заключается в обеспечении соблюдения налогоплательщиками и
налоговыми агентами законодательства о налогах и сборах. [1, 2] В академической
литературе можно встретить и иную формулировку цели камеральной проверки – определение
полноты представленного- отчета, правильности заполнения всех форм отчетности,
правильности составления расчетов (деклараций) по налогам, обоснованности
применения ставок налогов и использования налоговых льгот, своевременности
уплаты налогов, а также проверка логической связи между отдельными формами отчетности
[3]. Особенность камеральной налоговой проверки заключается в том, что
проверкой охватываются все без исключения налогоплательщики. Камеральные
налоговые проверки также являются ключевым инструментом формирования в
налоговом органе информационного банка данных о финансово-хозяйственной
деятельности хозяйствующих субъектов, являющегося основой составления плана
проведения выездных налоговых проверок. 
В рамках камеральной налоговой проверки осуществляется сверка и анализ
согласованности показателей, повторяющихся в бухгалтерской отчетности и в
налоговых расчетах с точки зрения достоверности отдельных показателей, наличия
сомнительных моментов или несоответствий, указывающих на возможные нарушения
налоговой дисциплины, логический контроль за наличием искажений в отчетной
информации, сопоставление отчетных показателей с аналогичными показателями
предыдущего отчетного периода.

Как было отмечено выше,
особенностью камеральных проверок является их массовость, то есть ФНС России
ориентируется на то, что камеральной проверке должны быть подвергнуты абсолютно
все декларации всех налогоплательщиков за все отчетные и налоговые периоды,
включая и авансовые расчеты по отчетным периодам.

Какие конкретно методы будут применены при проведении камеральных налоговых проверок решается налоговыми инспекторами самостоятельно с учетом характера наиболее часто встречающихся нарушений законодательства, а также с учетом возможностей автоматизированных процедур контроля, знаний и опыта работников. Наглядно процедура проведения камеральной налоговой проверки представлена на рисунке 1.

Современная государственная налоговая политика
ориентирована на решение задач стимулирования позитивных структурных изменений
в социально-экономическом блоке и повышение качества налогового
администрирования. В рамках структурной трансформации российской экономики
Правительство РФ выработало и реализует меры по повышению собираемости налогов
за счет сокращения теневого сектора экономики, что позволяет достичь
положительный фискальный эффект без увеличения налоговой нагрузки на
добросовестных налогоплательщиков, что важно в условиях стабилизации экономики.

Для определения роли камеральных налоговых проверок в рамках налогового администрирования, направленного на стабилизацию отечественной экономики, предлагается провести анализ эффективности камерального налогового контроля по следующим показателям: (1) дополнительно начисленным налогам по результатам проверок; (2) дополнительно начисленным платежам по результатам проверок (включая налоговые санкции и пени); (3) количество проведенных камеральных налоговых проверок; (4) количество камеральных проверок, выявивших нарушения. Одним из преимуществ камеральных налоговых проверок является их массовый характер, отсюда и вытекает наблюдаемый за последние годы масштабный рост количества проведенных камеральных проверок (Рисунок 2). Так, по данным ФНС России по итогам 2018 года проведено 67,9 млн. камеральных налоговых проверок, из которых 7,7 млн. проверок (11,3%) проведено с использованием дополнительных документов, объяснений и сведений. В 2017 г. количество проведенных камеральных налоговых проверок составило 55,8 млн. ед., или 82,2% от уровня 2018 года.  Относительно 2016 г. рост количества проведенных камеральных налоговых проверок в 2017 г. составил 15,9 млн. ед., или 28,5%.

В целом наблюдаемый рост количества проводимых
камеральных налоговых проверок за рассматриваемый период объясняется
ужесточением работы ФНС России с недобросовестными налогоплательщиками и, как
следствие, ростом дисциплинированности налогоплательщиков. Внедрение ФНС России
риск — ориентированного подхода к проведению проверок, усиление аналитической
составляющей в контрольной работе, а также применение новейших
автоматизированных аналитических инструментов, позволили значительно повысить
дисциплинированность налогоплательщиков, сделать основной упор не на наказание,
а на побуждение к добровольному уточнению и исполнению своих налоговых обязательств.

Рост количества камеральных налоговых проверок наблюдается и в разрезе регионов России. Так, по состоянию на 01.01.2019 г. налоговыми органами Чеченской Республики проведено 113 850 камеральных налоговых проверок, динамика к аналогичному периоду 2017г. составила 121.5%. (Таблица 1). По итогам 2017 года налоговыми органами по Чеченской Республике проведено 93 660 камеральных налоговых проверок, что превышает количество камеральных налоговых проверок за аналогичный период 2016 года (динамика составляет 114,8%).

С ростом количества проведенных камеральных налоговых проверок деклараций налогоплательщиков растет и количество проверок, по результатам которых выявлены налоговые правонарушения. В 2018 г. выявлено нарушений по результатам 3531037 камеральных проверок, что составляет 5,2% от общего количества проведенных камеральных проверок.  В 2017 г. количество камеральных налоговых проверок, вывивших налоговые правонарушения составило 3014277 ед., что на 516 760 ед. меньше, чем в 2018 г. (Рисунок 3).

Как видно на рисунке 2, по состоянию на 01.01.2019 г. налоговыми органами Чеченской Республики проведено 11703 камеральных налоговых проверок, в ходе которых были выявлены налоговые правонарушения. Динамика к аналогичному периоду 2017г. составила 132.1%. В 2017 г. наблюдается снижение КНП, выявивших нарушения (-9,37%). Лидером среди налогов, уплачиваемых юр. лицами, камеральные налоговые проверки по которым выявили правонарушения, продолжает оставаться НДС (рисунок 4). По итогам 2018 г. налоговыми органами Чеченской Республики проведено 12893 камеральных проверок в отношении НДС, выявлено нарушений по результатам 1744 проверок. Удельный вес камеральных проверок по НДС выявивших нарушения в общем количестве проведенных КНП НДС составил в 2018 г. 13,5%. При этом количество проведенных камеральных проверок по НДС в 2018 г. снизилось на 769 ед., в 2017 г. данный показатель составлял 13662 ед. Удельный вес КНП по НДС, выявивших нарушения в 2017 г., составлял 14,17%, что на 1,21% выше чем в 2018 г. В 2016 г. в отношении НДС праведно 12583 КНП, что меньше чем в 2017 и 2018 гг., однако, удельный вес КНП, выявивших нарушения по НДС, значительно выше, и составлял 15,6%.

Также высока доля выявленных нарушений по камеральным
налоговым проверкам по НДФЛ. Основная масса налоговых правонарушений приходится
на две категории физических лиц:

1. ИП и другие лица, занимающимися частной практикой;
2. физические лица, не являющимися индивидуальными
   предпринимателями.

Качественное
администрирование НДФЛ в рамках камерального контроля имеет важно значение,
учитывая, что данный налог является бюджетобразующим для многих регионов, в том
числе и для Чеченской Республики, бюджет которой традиционно является
дотационным. Так, по итогам 2018 года в консолидированный
бюджет Чеченской Республики поступило доходов в объеме 80806,5 млн руб., в том
числе: безвозмездные поступления – 64535,8 млн руб. (79,9% от доходов
консолидированного бюджета), налоговые и неналоговые доходы — 16270,7 млн руб.
(20,1% от доходов консолидированного бюджета) [6].

Удельный
вес НДФЛ в собственных доходах консолидированного бюджета ЧР в среднем
составляет 60-70%. По итогам 2018 г. всего поступило НДФЛ в региональный бюджет
в размере 9848028 тыс. руб. Собираемость НДФЛ, рассчитанная как отношение сумм,
начисленных к уплате, к сумме поступивших платежей, составляет по ЧР 103,6% [5].

Как свидетельствую данные таблица 2, с ростом количества проведенных камеральных проверок по НДФЛ растет и количество проверок, по результатам которых выявлены налоговые правонарушения. При этом в 2018 г. увеличился удельный вес КНП НДФЛ, выявивших нарушения, в общем количестве проведенных проверок, и составил 4,14%. В 2017 г. данный показатель составлял 2,73%.

Рост
количества КНП по НДФЛ, выявивших налоговые правонарушения, стал результатом
проводимой в Чеченской Республике работы по легализации объектов
налогообложения по НДФЛ, уплачиваемому налоговыми агентами, осуществлявших
занижение налогооблагаемой базы. В ходе камеральных налоговых проверок
установлены работодатели, использующие наемных работников без заключения с ними
трудовых соглашений.

Об
отсутствии дисциплинированности ИП и физических лиц, не являющихся ИП,
свидетельствует, на наш взгляд, рост числа КНП, выявивших налоговые
правонарушения в рассматриваемом трехлетнем периоде (см. табл. 2). На указанные
категории физических лиц приходится основная доля КНП по НДФЛ с выявленными
нарушениями – в среднем 62% за рассматриваемый период.

Результаты
камеральных налоговых проверок по НДФЛ за трехлетний период свидетельствуют о
снижении дополнительно начисленных платежей по недоимке (рисунок 5). 

При этом кратно увеличились доначисления по штрафным санкциям. Если в 2016 г. сумма дополнительно начисленных платежей по НДФЛ по штрафным санкциям составляла 2934 тыс. руб., то в 2018 г. данный показатель составил 10081 тыс. руб., темп роста составил 337%.

Основная
доля доначислений приходится на штрафные санкции, удельный вес которых в общей
сумме доначислений по НДФЛ в 2018 г. составляет 95%. Высокий удельный вес
штрафных санкций в общей сумме доначислений является следствием роста налоговых
правонарушений по НДФЛ. Незначительные объемы доначислений по результатам КНП
по основной задолженности свидетельствует, на наш взгляд, о незначительных по
масштабам налоговых правонарушениях. 
Основными нарушениями по НДФЛ, выявленными по результатам КНП, по данным
налоговых органов ЧР, являются: несвоевременное представление налоговых
расчетов по форме 6-НДФЛ; несвоевременное представление в налоговый орган
налоговых деклараций.

Еще одна ключевая тенденция по камеральным налоговым проверкам, выявленная в ходе исследования, — снижение дополнительно начисленных платежей по результатам КНП на фоне роста доначислений по ВНП (рисунок 6).

На фоне роста количеств камеральных налоговых проверок
снижаются суммы дополнительно начисленных платежей по ним. Так, в 2016 г. всего
было доначисленно по результатам КНП налоговых платежей, включая пени и штрафы,
в размере 98,5 млрд. руб. По сравнению с 2018 г. данный показатель снизился
почти вдвое (55,6 млрд.), темп снижения составил 43%. Большая часть доначислений
приходится на налоги, к примеру, в 2018 г. удельный вес доначисленных сумм
налогов в общей сумме доначислений составил 66%. Как видно на рис. 9, более
существенное снижение доначислений наблюдается по пеням и штрафным санкциям,
что может свидетельствовать о незначительных масштабах нарушений, выявляемых в
ходе КНП. Такие тенденции отвечают принципу прозрачности всех налоговых
поступлений, на реализацию которого нацелена ФНС России. Как ответил М.
Мишустин, задача ФНС заключается в том, чтобы результаты
финансово-хозяйственной деятельности и налоговые нарушения налогоплательщиков
видеть камерально [7].

Региональная специфика доначислений по результатам камеральных налоговых проверок на примере Чеченской Республики свидетельствует о том, что общая сумма дополнительных начислений по результатам камеральных налоговых проверок – 143 047 тыс. руб. (с учетом штрафов и пеней). Как показано в таблице 3, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года общая сумма дополнительно начисленных платежей увеличилась на 21 591 тыс. руб. или на 17,8%.

Рост
доначисленных в ходе КНП сумм налогов произошел вследствие роста доначислений
по налогу на имущество организаций вследствие завышения авансовых начислений по
налогу, из-за чего неправомерно уменьшался налог к доплате в бюджет, а также
занижение среднегодовой стоимости имущества, а также доначислений по страховым
взносам, которые ранее не проводились.

Анализ эффективности проводимых камеральных налоговых проверок показывает снижение их эффективности, то есть сумм доначислений на одну КНП, о чем свидетельствуют данные таблицы 4.

Сумма доначислений
в расчете на одну результативную камеральную проверку организации и физического
лица составляет 12,2 тыс. руб., что на 1,5 тыс. руб. меньше, чем за аналогичный
период 2017 года. Из суммы дополнительно начисленных в ходе камеральных
налоговых проверок платежей в сумме 143,0 млн. руб., налоги составили 95,7 млн.
руб., пени и штрафы – 47,4 млн. руб. Основные налоги, доначисленные в ходе
проведенных КНП составили: НДС, налог на прибыль, земельный налог, НДФЛ, УСН,
страховые взносы.

То есть по таким
системным налогам как НДС и налог на прибыль организаций, риски неуплаты
которых позволяет выявлять АСК НДС-2, доначисления снизились, что свидетельствует
о снижении эффективности проводимых КНП, их аналитической составляющей.

В целом, можно
считать, что благодаря камеральному налоговому контролю в непростых для
экономики России условиях, государство постепенно переходит на совершенно новый
уровень взаимодействия с налогоплательщиками, когда налогоплательщики
добровольно исполняют свои обязательства без принуждения. В то же время
региональная специфика налогового контроля в России показывает, что камеральному
контролю в современных экономических условиях присущи некоторые проблемы, а
именно:

• неполнота и низкое качество проведения мероприятий
  налогового контроля при отработке расхождений НДС (в том числе по «сложным»
  расхождениям) при установлении потенциальных выгодоприобретателей: в
  большинстве случаев не проводятся осмотры помещений, установление
  налогоплательщика по адресу, допросы должностных лиц. В правоохранительные
  органы, кредитные учреждения сведения о наличии признаков фирм «однодневок» направляются
  за сроками, не позволяющими пресекать их незаконную деятельность.
• низкое качество представляемых материалов в ходе
  предпроверочного анализа: материалы предпроверочного анализа сводятся к
  автоматической выборке системы электронной обработки данных (СЭОД), анализ
  движения денежных средств по счетам слаб, цепочки поставщиков и заказчиков не
  изучаются, выявленные нарушения налогового законодательства в основном сводятся
  к имеющимся расхождениям НДС и низкой налоговой нагрузке.

Литература

1. Налоги и налогообложение [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Экономика» и «Менеджмент», специальностям «Экономическая безопасность», «Таможенное дело» / И. А. Майбуров, Е. В. Ядренникова, Е. Б. Мишина [и др.] ; под ред. И. А. Майбурова. — 6-е изд. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 487 c.
2. Налоги и налогообложение [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Д. Г. Черник, Е. А. Кирова, А. В. Захарова [и др.] ; под ред. Д. Г. Черник. — 2-е изд. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 369 c.;
3. Письмо ФНС России от 16 тюля 2013 года «О рекомендации по проведению камеральных налоговых проверок».
4. Данные по формам статистической налоговой отчётности ФНС России 2-НК [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/6763053/ (Дата обращения: 23.08.2019).
5. Данные по формам статистической налоговой отчётности ФНС России № 1-НМ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn20/related_activities/statistics_and_analytics/forms/7216714/  (Дата обращения: 23.08.2019).
6. Информация о социально-экономическом положении в Чеченской Республике за 2018 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy-chr.ru/?p=82 (Дата обращения: 23.08.2019);
7. Встреча с руководителем Федеральной налоговой службы Михаилом Мишустиным [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента России – режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/53288 (Дата обращения: 24.08.2019).
8. Гончаренко Л. И., Малкова Ю. В., Адвокатова А. С. Актуальные проблемы налоговой системы в условиях цифровой экономики. Экономика. Налоги. Право. 2018;11(2):166–171.
9. Грунина Д.К. Контрольно-надзорная деятельность как фактор повышения деловой активности налоговых органов // Экономика. Налоги. Право. 2018. №3. С. 132
10. Диденко, О.В., А.В. Тютюгина Повышение качества налогового контроля: какие принципы заложить в основу? / О.В. Диденко, А.В. Тютюгина  // Экономика и предпринимательств. – 2015. – № 8-2 (61-2) С. – 1007-1011.