http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Метка: 11/2021 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 336.71

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10706

ТРАНСФОРМАЦИЯ БИЗНЕС-МОДЕЛЕЙ РОССИЙСКИХ БАНКОВ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

TRANSFORMATION OF RUSSIAN BANKS’ BUSINESS MODELS AND DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF THEIR REGULATION

Шумакова Ольга Данииловна, кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой, ФГБОУ ВО «Костромской государственный университет», г. Кострома

Терещенко Василий Сергеевич, главный специалист, ПАО «Совкомбанк», г. Кострома

Shumakova O.D., ics, Finance and Credit, Kostroma State University, Kostroma

Tereschenko Vasilii, Chief specialist, Department of attracted funds and transfers support, PJSC «Sovcombank», Kostroma

Аннотация. Трансформация бизнес-моделей российских банков в «экосистемы», сопровождающаяся приобретением непрофильных активов, делает их более уязвимыми к внешним воздействиям и несет в себе множественные риски для участников, клиентов и прочих экономических агентов, напрямую не связанных с ними. Одним из обязательных условий этой трансформации является обеспечение финансовой устойчивости банков, которое предполагает ограничение рисков кредитных организаций при вложении средств в непрофильный бизнес. В статье авторы анализируют принципы и подходы к регулированию банковских экосистем в других странах, а также эффективность предлагаемых подходов к построению российской модели.

Abstract. Some Russian banks become more vulnerable to the negative external influence because of transformation of their business models to «ecosystems» and buying lots of non-core assets. This trend can leads to seriously risks for banks’ clients, investors and the other subjects of the national economy. One of the necessary conditions for this transformation is ensuring of banks financial sustainability through a limitation of credit organizations’ risks witch associated with investment to a non-core business. In this article, the authors analyze the principles of «ecosystems» regulation in other countries and evaluate the effectiveness of Bank of Russia’s new regulation approaches of the national banking system.

Ключевые слова: банковская система; бизнес-модели банков; экосистема; непрофильные активы; регулирование; риск-чувствительный лимит; иммобилизованные активы

Keywords: banking system; business models; ecosystem; non-core assets; regulation; risk-sensitive limit; immobilized assets

Введение

Актуальность вопросов формирования оптимальной структуры банковской системы с точки зрения выполнения ею основных функций – организации сбережений в экономике, кредитования, проведения платежей и расчетов и др. в последние годы только возрастает. Обусловлено это, с одной стороны, мощным развитием цифровых технологий и искусственного интеллекта, усилением конкуренции со стороны технологических компаний, финтеха, с другой стороны, ужесточением регулирования и надзора со стороны Банка России, прежде всего направленного на минимизацию банковских рисков и установление особых требований к системно значимым банкам.

Очевидно, что в таких условиях банковская система должна быть гибкой, устойчивой и высокоорганизованной, а ее ресурсы — способными удовлетворить потребности населения и хозяйствующих субъектов в финансировании. Последнее предполагает высокий уровень доверия со стороны инвесторов для расширения собственного потенциала, а также потенциала и уровня развития национальной экономики в целом.

Условием выживания и развития современной банковской системы является способность быстро адаптироваться к постоянным изменениям политических, правовых, технологических и социально-экономических условий. Более того, развитие отдельных направлений банковского бизнеса, в том числе трансформация его организационных форм, зачастую опережает формирование правовой базы.

Использование банками платформенных бизнес-моделей и «экосистем» позволяет наиболее крупным представителям банковского бизнеса оптимизировать их функционирование благодаря сосредоточению всех ресурсов на выполнении основных видов деятельности и передачи непрофильных функций фирмам-аутсорсерам, с другой стороны, приобретение непрофильных активов делает их более уязвимыми к внешним воздействиям.

Формирование «экосистем» и прочих объединений, в основе которых лежит обслуживание клиентов по принципу «единого окна», привело к существенному улучшению качества жизни, которое выражается в повышении качества и доступности товаров и услуг, расширению их ассортимента, повышению удобства и возможностей сервиса. Однако, несмотря на все преимущества, которые может обеспечить развитие бизнес-модели по пути формирования «экосистемы», данный тип объединений несет в себе множественные риски не только для участников и клиентов, но также для экономических агентов, напрямую не связанных с той или иной «экосистемой».

Цель исследования

Оценка актуальности действующих механизмов регулирования национальной банковской системы в условиях существующих трансформационных процессов, обобщение, систематизация и развитие правовых, теоретических и практических аспектов в системе регулирования и надзора в банковской деятельности.

Задачи исследования

Анализ трансформации банковской системы под воздействием внешних и внутренних факторов; исследование теоретических и практических проблем и обоснование направлений развития регулирования банковской деятельности и банковского надзора.

Методы  и методология исследования

Объектом исследования является банковская система Российской Федерации,  предметом исследования – правовые, методологические аспекты и сложившаяся практика регулирования банковской деятельности и банковского надзора, а также изменения правовой, технологической и социально-экономической среды, определяющей современные тренды развития банковских систем, как российской, так и зарубежных.

Базой исследования явились общенаучные и специальные методы: синтез, анализ, индукция, дедукция, абстрагирование, системное и критическое изложение теоретико-практических аспектов.

Результаты и обсуждение

На протяжении последних лет и в мире, и в национальной экономике распространение получили платформенные бизнес-модели и «экосистемы». Так, по оценке специалистов консалтинговой компании McKinsey&Company, к 2025 году доля «экосистем» может достигать 30% мирового ВВП [1,2].

В России в формировании экосистем ведущую роль играют представители финансового сектора, а не технологичные компании, как, например, в США (Google, Apple) и Китае (Alibaba). Фактически, национальные «экосистемы» формируются на базе крупных банков. О состоявшемся или ожидаемом в ближайшем будущем формировании объединений подобного типа объявили многие лидеры отечественного рынка банковских услуг, в числе которых Сбербанк, Россельхозбанк, ВТБ, Тинькофф Банк [3,4].

Нурмухаметов Р.К., к.э.н., выделяет следующие факторы, способствующие росту заинтересованности банков в формировании объединений по типу «экосистем» [3]:

  • рост цифровизации и широкое использование новых технологий;
  • снижение процентной маржи как признак исчерпания возможностей традиционных бизнес-моделей;
  • необходимость конкурировать с более «гибкими» и менее зарегулированными (по сравнению с банками) BigTech и FinTech-компаниями;
  • постоянный рост требований к уровню сервиса и качеству услуг со стороны клиентов.

Формирование «экосистем» и прочих объединений, в основе которых лежит обслуживание клиентов по принципу «единого окна», привело к повышению качества и доступности товаров и услуг, расширению их ассортимента, повышению удобства и возможностей сервиса. Однако, несмотря на все преимущества, данный тип объединений несет в себе множественные риски не только для участников и клиентов, но также для экономических агентов, напрямую не связанных с той или иной «экосистемой». Банк России выделяет следующие типы рисков, актуализирующихся с развитием платформенной экономики [2]:

  • риски для физических лиц – клиентов экосистем;
  • риски для физических лиц, не являющихся клиентами экосистем;
  • риски для поставщиков – участников экосистем, производящих услугу или продукт;
  • риски для поставщиков услуг или товаров, не вошедших в экосистемы;
  • риски для экономики в целом.

Одним из основных рисков для клиентов «экосистем» (как для частных, так и для корпоративных) мегарегулятор признает риск иммобилизации клиентов посредством формирования искусственных барьеров для выхода из «экосистемы». Данный риск особенно актуален в условиях, когда центром объединения является банк, и возможность пользоваться одним или несколькими сервисами участников «экосистемы» обусловлена использованием продуктов и услуг банка, ее возглавляющую. Однако представители и мегарегулятора (С. Швецов, первый заместитель председателя Банка России), и органов власти (А. Моисеев, заместитель министра финансов) едины во мнении, что пользователей нельзя превращать «рабов экосистемы», и барьеры по переходу потребителя из одной экосистемы в другую должны быть минимальны [5].

Кроме обозначенных рисков, реальными угрозами становятся: утечка персональных данных клиентов; ценовая дискриминация [6]; операционные риски, связанные с нестабильностью технического соединения платформы как основного канала связи покупателя и продавца [2]; репутационные  риски и финансовые потери из-за недобросовестной деятельности второстепенных участников [7]; агрессивная ценовая конкуренция в отношении субъектов, не входящих в «экосистему».

Нельзя также не отметить и угрозу риска замедления технологического развития: компании не заинтересованы распространять достижения IT-сферы, при этом вполне могут подавлять соответствующие стартапы, не входящие в состав участников «экосистемы».

По мнению представителей мегарегулятора, одним из наиболее существенных вызовов для экономики страны, которые может повлечь за собой развитие «экосистем», является риск появления и масштабного распространения в них внутренних учетных единиц, которые фактически способны представлять собой денежные суррогаты. Это может создавать угрозы для национальной платежной системы и для финансовой стабильности в связи с риском утраты платежеспособности их эмитентами [2].

В условиях, когда трансформация бизнес-моделей банков хотя и находится под пристальным вниманием мегарегулятора, разработка и внедрение мер, позволяющих взять под контроль возникающие угрозы, явно запаздывает.

Анализ зарубежного опыта регулирования и ограничения деятельности «экосистем» показывает, что деятельность регуляторов направлена прежде всего на защиту уникальных данных о клиентах и защиту конкуренции. В целях разработки национального регулирования интересен опыт регулирования деятельности «экосистем» в Китае, Европейском союзе, США, который специфичен для каждой юрисдикции в зависимости от ее особенностей.

Изучение принципов и подходов к регулированию банковских экосистем за рубежом позволяет сделать следующие выводы:

  1. Меры воздействия применяются как в отношении кредитных организаций, так и в отношении бигтех-компаний. Для последних вводятся ограничения на рынке небанковских платежей, запреты на использование средств клиентов в коммерческих целях и др.
  2. Приоритетами при разработке регулирующего воздействия являются защита прав потребителей в цифровой среде, стимулирование развития инноваций, защита конкуренции, поддержка малого и среднего предпринимательства, а также предотвращение привязанности пользователей и поставщиков товаров (услуг) к одной «экосистеме».
  3. Обозначена необходимость классификации платформ и дифференциации требований к получившим статус системно значимых платформ, или «привратников»[2,8].
  4. Рассматривается возможность внедрить новый режим регулирования – «режим стратегического рыночного статуса», идет дискуссия о порядке и критериях отнесения к нему [2,8].
  5. Традиционно жестким является антимонопольное регулирование в США, где де-факто существует запрет на формирование именно банковских «экосистем», т.к. банкам в принципе запрещено инвестирование в нефинансовые компании [2,9].

Однако прямое копирование зарубежного опыта было бы нецелесообразно, так как российской спецификой, как отмечено выше, является ведущая роль кредитных организаций в формировании «экосистем», а не платежных операторов или высокотехнологичных компаний, как в Китае или Европе.

По этой причине регулирующее воздействие должно быть направлено прежде всего на ограничение рисков кредитных организаций при вложении средств в непрофильный бизнес.

Этот процесс находится в начальной стадии развития, и определение подходов и принципов регулирования требует определения самого понятия «экосистема» и закрепление его в нормативных актах [10,11].

Банк России в докладе для общественных консультаций «Экосистемы: подходы к регулированию» [2] представил комплекс мер, включающих меры антимонопольного характера, защиты данных клиентов, запрет на использование внутренних учетных единиц в качестве средства платежа, средства накопления и заемных средств, меры по поддержанию конкурентной среды и др. При этом есть понимание, что значительное ужесточение регулирования может привести к снижению конкурентоспособности национальных игроков и экспансии со стороны зарубежных «экосистем». Однако реализация этих мер в значительной степени не входит в компетенцию Банка России.

Мерой, направленной на ограничение рисков кредитных организаций, применяющих бизнес-модель «экосистемы», может стать предложенное Банком России ограничение избыточного накопления иммобилизованных активов, в том числе инвестиций в формирование «экосистемы», создающих дополнительные риски для кредиторов и вкладчиков, посредством внедрения риск-чувствительного лимита для иммобилизованных активов, при превышении которого такие активы должны полностью покрываться собственными средствами (капиталом) банка. Риск-чувствительный лимит предполагается установить в размере 30% от капитала и распространить на широкий перечень иммобилизованных активов, среди которых:

  • основные средства;
  • непрофильное имущество (включая инвестиционную недвижимость);
  • вложения в нефинансовые организации (в том числе через гибридные инструменты);
  • вложения в инвестиционные фонды;
  • другие активы, не предполагающие требований по возврату денежных средств, которые создают повышенные риски для кредиторов и вкладчиков.

Предполагается разделить иммобилизованные активы на три группы в зависимости от риска не возврата  вложенных в такие активы ресурсов и ряда других характеристик, при этом каждой группе активов будет присвоен коэффициент иммобилизации, учитываемый для целей расчета вычета из капитала [12,13].

Безусловно, введение мегарегулятором описанного выше лимита, ограничит риски кредиторов и вкладчиков банков, связанные с вложением ресурсов кредитной организации в активы, не предполагающие требований по возврату денежных средств. Однако эффективность данной меры как механизма, способствующего ограничению экспансионистских возможностей банков, образующих «экосистемы», не столь высока, поскольку предложенный Банком России риск-чувствительный лимит частично дублирует уже существующий норматив использования собственных средств (капитала) банка для приобретения акций (долей) других юридических лиц (Н12) [14]. Вложения банка в нефинансовые организации, которые мегарегулятор предлагает относить к категории иммобилизованных активов, могут входить в состав вложений в акции (доли) других юридических лиц, определяемых для целей расчета норматива Н12.

Однако в своем отчете об итогах публичного обсуждения доклада для общественных консультаций «Регулирование рисков участия банков в экосистемах и вложений в иммобилизованные активы» [15] Банк России указывает, что часть нормативных требований, которая устанавливает практически запрет на участие банков в небанковской деятельности, будет скорректирована или отменена, в том числе и норматив Н12, а новые требования станут альтернативой, на основе которой  банки смогут развивать нефинансовый бизнес и инновации, не увеличивая риск утраты финансовой стабильности.

Вместе с тем, представляется, что, несмотря на некоторое дублирование, капитал – это оптимальный параметр, на который должно быть ориентировано регулирование, так как именно капитал служит источником и амортизатором погашения убытков и от профильной, и от непрофильной деятельности. Но вызывает сомнения столь детальный дифференцированный подход при отнесении актива к определенной группе. Учитывая ограничения по нормативам в совокупности, можно констатировать, что подобное дробление иммобилизованных активов лишь усложнит учет и отчетность банков, а на практике будет в конечном итоге нивелировано другими нормативами, а также самой долей непрофильных активов, которая хотя и будет расти, но в определенных границах, заданных регулятором.

Выводы

Трансформация бизнес-моделей банков,  занимающих ведущие позиции на рынке банковских услуг, в «экосистемы» со значительным количеством непрофильных активов как реакция на активное проникновение финтеха в сферу банковской деятельности создает многочисленные риски и угрозы для участников рынка и, прежде всего, вероятность убытков и ухудшение финансового положения крупных системообразующих банков из-за деятельности второстепенных участников подобных объединений.

Необходимость регулирования приобретения экосистемами, в основе которых находится кредитная организация, непрофильных активов становится актуальной задачей. Подобный опыт регулирования за рубежом многообразен и определяется национальной спецификой. Для российских банков целесообразно использовать хорошо зарекомендовавший себя нормативный метод, предполагающий установление дополнительных требований к капиталу кредитной организации при приобретении ею непрофильных активов. При расчете этого показателя не целесообразно дифференцировать непрофильные активы по категориям, т.к. это, усложнив расчеты и отчетность, не даст значимого результата.

Вероятно, при накоплении опыта в дальнейшем и потребуется конкретизация иммобилизованных активов для оценки их влияния на уровень рисков, но достижение положительного эффекта от таковой конкретизации  возможно только после анализа полученных статистических данных, финансовой отчетности и практики применения риск-чувствительного лимита или аналогичного ему по своей сути норматива, по меньшей мере, в течение 3-5 лет.

Список источников

  1. Макарова Ю. Что такое бизнес-экосистемы и зачем они нужны / Ю. Макарова // РБК, официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://trends.rbc.ru/trends/innovation/6087e5899a7947ed35fdbbf3 (дата обращения: 20.11.2021);
  2. Экосистемы: подходы к регулированию. Доклад для общественных консультаций // Центральный Банк Российской Федерации (Банк Росси), официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/119960/Consultation_Paper_02042021.pdf (дата обращения: 20.11.2021);
  3. Нурмухаметов Р.К. Банковские экосистемы в России: сущность, виды, регулирование / Р.К. Нурмухаметов, Л.Н. Воскресенская, Е.Б. Мясникова // Финансовые рынки и банки. 2021. № 8. С. 33-38;
  4. Меркулова И.В. Роль Центрального Банка в регулировании деятельности экосистем в России / И.В. Меркулова, В.М. Лобанова // Научные исследования и разработки: новое и актуальное. Материалы X Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Ростов-на-Дону, 2021. С. 629-632;
  5. Макарова Ю. Что будет с банковским сектором в будущем — итоги конференции РБК // РБК, официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://trends.rbc.ru/trends/futurology/60b78acb9a7947b0ed4e93c0 (дата обращения: 21.11.2021);
  6. Абрамов В.И. Регулирование экосистем в России: риски и перспективы / В.И. Абрамов, А.А. Глазков // Актуальные вопросы экономики и управления: наука и практика. Криулинские чтения. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. Курск, 2021. С. 15-19;
  7. Подолянец Л.А. Расширение экосистемы ПАО «Сбербанк» в сторону цифровых предприятий: риски в отношении заинтересованных лиц / Л.А. Подолянец, Н.А. Масликов // Вестник Белого генерала. — 2020. — №3. — С. 74-80;
  8. Шрам Д.В. Антимонопольное регулирование деятельности IT-гигантов: основные тенденции зарубежного и российского законодательства / Д.В. Шрам // Пролог: журнал о праве. 2021. № 1 (29). С. 54-65;
  9. Ершова Н.И. Антимонопольное регулирование в США / Н.И. Ершова, А.Л. Полтарыхин // Проблемы развития добросовестной конкуренции в эпоху цифровой экономики. Сборник материалов Национальной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов (круглый стол). Москва, 2021. С. 49-54;
  10. Черепнина Е. А. Финансово-правовые аспекты регулирования банковских экосистем / Е.А. Черепнина, М.А. Пискунов // Сборник материалов курсантских (студенческих) научно-практических мероприятий. Материалы межвузовской научно-практической конференции курсантов, студентов и слушателей. Новокузнецк, 2021. С. 115-117;
  11. Клейнер Г.Б. Развитие экосистем в финансовом секторе России / Г.Б. Клейнер, М.А. Рыбачук, В.А. Карпинская // Управленец. 2020. Т. 11. № 4. С. 2-15;
  12. Регулирование рисков участия банков в экосистемах и вложений в иммобилизованные активы. Доклад для общественных консультаций // Центральный Банк Российской Федерации (Банк Росси), официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/123688/Consultation_Paper_23062021.pdf (дата обращения: 22.11.2021);
  13. Литова Е. ВТБ оценил регулирование ЦБ экосистем в 500 млрд рублей капитала / Е. Литова, Д. Гринкевич // Ведомости [Электронный ресурс]. – URL: https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2021/09/02/884860-regulirovanie-ekosistem-oboidetsya-vtb-v-poltrilliona (Дата обращения: 22.11.2021);
  14. Инструкция Банка России от 29.11.2019 N 199-И (ред. от 18.08.2021) «Об обязательных нормативах и надбавках к нормативам достаточности капитала банков с универсальной лицензией» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 N 57008);
  15. Регулирование рисков участия банков в экосистемах и вложений в иммобилизованные активы. Отчет об итогах публичного обсуждения доклада для общественных консультаций // Центральный Банк Российской Федерации (Банк Росси), официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: http://www.cbr.ru/content/document/file/131002/report_24112021.pdf (дата обращения: 28.11.2021).

References

  1. Makarova Yu. Chto takoe biznes-e`kosistemy` i zachem oni nuzhny` / Yu. Makarova // RBK, oficial`ny`j sajt [E`lektronny`j resurs]. – URL: https://trends.rbc.ru/trends/innovation/6087e5899a7947ed35fdbbf3 (data obrashheniya: 20.11.2021);
  2. E`kosistemy`: podxody` k regulirovaniyu. Doklad dlya obshhestvenny`x konsul`tacij // Central`ny`j Bank Rossijskoj Federacii (Bank Rossi), oficial`ny`j sajt [E`lektronny`j resurs]. – URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/119960/Consultation_Paper_02042021.pdf (data obrashheniya: 20.11.2021);
  3. Nurmuxametov R.K. Bankovskie e`kosistemy` v Rossii: sushhnost`, vidy`, regulirovanie / R.K. Nurmuxametov, L.N. Voskresenskaya, E.B. Myasnikova // Finansovy`e ry`nki i banki. 2021. № 8. S. 33-38;
  4. Merkulova I.V. Rol` Central`nogo Banka v regulirovanii deyatel`nosti e`kosistem v Rossii / I.V. Merkulova, V.M. Lobanova // Nauchny`e issledovaniya i razrabotki: novoe i aktual`noe. Materialy` X Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Rostov-na-Donu, 2021. S. 629-632;
  5. Makarova Yu. Chto budet s bankovskim sektorom v budushhem — itogi konferencii RBK // RBK, oficial`ny`j sajt [E`lektronny`j resurs]. – URL: https://trends.rbc.ru/trends/futurology/60b78acb9a7947b0ed4e93c0 (data obrashheniya: 21.11.2021);
  6. Abramov V.I. Regulirovanie e`kosistem v Rossii: riski i perspektivy` / V.I. Abramov, A.A. Glazkov // Aktual`ny`e voprosy` e`konomiki i upravleniya: nauka i praktika. Kriulinskie chteniya. Sbornik materialov vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Kursk, 2021. S. 15-19;
  7. Podolyanecz L.A. Rasshirenie e`kosistemy` PAO «Sberbank» v storonu cifrovy`x predpriyatij: riski v otnoshenii zainteresovanny`x licz / L.A. Podolyanecz, N.A. Maslikov // Vestnik Belogo generala. — 2020. — №3. — S. 74-80;
  8. Shram D.V. Antimonopol`noe regulirovanie deyatel`nosti IT-gigantov: osnovny`e tendencii zarubezhnogo i rossijskogo zakonodatel`stva / D.V. Shram // Prolog: zhurnal o prave. 2021. № 1 (29). S. 54-65;
  9. Ershova N.I. Antimonopol`noe regulirovanie v SShA / N.I. Ershova, A.L. Poltary`xin // Problemy` razvitiya dobrosovestnoj konkurencii v e`poxu cifrovoj e`konomiki. Sbornik materialov Nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii studentov, magistrantov i aspirantov (krugly`j stol). Moskva, 2021. S. 49-54;
  10. Cherepnina E. A. Finansovo-pravovy`e aspekty` regulirovaniya bankovskix e`kosistem / E.A. Cherepnina, M.A. Piskunov // Sbornik materialov kursantskix (studencheskix) nauchno-prakticheskix meropriyatij. Materialy` mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii kursantov, studentov i slushatelej. Novokuzneczk, 2021. S. 115-117;
  11. Klejner G.B. Razvitie e`kosistem v finansovom sektore Rossii / G.B. Klejner, M.A. Ry`bachuk, V.A. Karpinskaya // Upravlenecz. 2020. T. 11. № 4. S. 2-15;
  12. Regulirovanie riskov uchastiya bankov v e`kosistemax i vlozhenij v immobilizovanny`e aktivy`. Doklad dlya obshhestvenny`x konsul`tacij // Central`ny`j Bank Rossijskoj Federacii (Bank Rossi), oficial`ny`j sajt [E`lektronny`j resurs]. – URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/123688/Consultation_Paper_23062021.pdf (data obrashheniya: 22.11.2021);
  13. Litova E. VTB ocenil regulirovanie CzB e`kosistem v 500 mlrd rublej kapitala / E. Litova, D. Grinkevich // Vedomosti [E`lektronny`j resurs]. – URL: https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2021/09/02/884860-regulirovanie-ekosistem-oboidetsya-vtb-v-poltrilliona (Data obrashheniya: 22.11.2021);
  14. Instrukciya Banka Rossii ot 29.11.2019 N 199-I (red. ot 18.08.2021) «Ob obyazatel`ny`x normativax i nadbavkax k normativam dostatochnosti kapitala bankov s universal`noj licenziej» (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 27.12.2019 N 57008);
  15. Regulirovanie riskov uchastiya bankov v e`kosistemax i vlozhenij v immobilizovanny`e aktivy`. Otchet ob itogax publichnogo obsuzhdeniya doklada dlya obshhestvenny`x konsul`tacij // Central`ny`j Bank Rossijskoj Federacii (Bank Rossi), oficial`ny`j sajt [E`lektronny`j resurs]. – URL: http://www.cbr.ru/content/document/file/131002/report_24112021.pdf (data obrashheniya: 28.11.2021).

Для цитирования: Терещенко В.С., Шумакова О.Д. Трансформация бизнес-моделей российских банков и направления развития их регулирования // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-64/

© Терещенко В.С., Шумакова О.Д., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 338.262.4

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10705 

КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА 

THE CONCEPT OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT STRATEGY OF THE CASPIAN REGION

Долгушин Александр Борисович, кандидат экономических наук, профессор научно-образовательного центра устойчивого развития, Московский университет имени С.Ю. Витте, г. Москва, E-mail: abdolgushin@yandex.ru

Цуканов Александр Александрович, кандидат экономических наук, бизнес-тренер, Общество с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс», г. Москва, E-mail: XPOHOC.91@mail.ru

Степанова Анастасия Александровна, кандидат экономических наук, заместитель руководителя центра развития делового туризма, Российско-Китайская Палата по содействию торговле машинно-технической и инновационной продукцией, г. Москва, E-mail: anastasia.stp@gmail.com 

Dolgushin Alexander Borisovich, PhD in Economics, Professor of the Scientific and Educational Center for Sustainable Development, Moscow Witte University, Moscow, E-mail: abdolgushin@yandex.ru

Tsukanov Alexander Alexandrovich, PhD in Economics, business-trainer, Limited Liability Company «Best Price», Moscow, E-mail: XPOHOC.91@mail.ru

Stepanova Anastasia Alexandrovna, PhD in Economics, Deputy Head of the Business Tourism Development Center, Russian-Chinese Chamber for the Promotion of Trade in Mechanical Engineering and Innovative Products, Moscow, E-mail: anastasia.stp@gmail.com

Аннотация. Антропогенная нагрузка на Каспийское море в последние десятилетия имеет свойство усиливаться, что негативно отражается в виде деградации экосистемных услуг Каспийского бассейна. В случае обмеления моря прогнозируется еще большее увеличение нагрузки на экосистему, которые приведут к снижению социально-экономических показателей региона. Прикаспийские страны разработали и приняли Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря, которая дает предпосылки для разработки общей межгосударственной стратегии развития Каспийского региона в соответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В статье даны рекомендации по разработке концепции стратегии, а также даны предложения по разработке отдельных отраслевых программ, касающихся обеспечения экологической безопасности региона, в соответствии с принципами устойчивого развития. Отражена актуальность и перспективы привлечения зеленых инвестиций в проекты устойчивого развития Каспийского региона и роль зеленых облигаций в финансовом обеспечении отдельных отраслевых программ. 

Abstract. Anthropogenic pressure on the Caspian Sea has tended to increase in recent decades, which has a negative impact in the form of degradation of ecosystem services in the Caspian basin. In case of shallowing of the sea, an even greater increase in the load on the ecosystem is predicted, which will lead to a decrease in the socio-economic indicators of the region. The Caspian countries have developed and adopted a Convention on the Legal Status of the Caspian Sea, which provides prerequisites for the development of an interstate strategy for the development of the Caspian region in accordance with the Sustainable Development Agenda for the period up to 2030. The article provides recommendations for the development of the strategy concept, as well as proposals for the development of individual sectoral programs related to ensuring the environmental safety of the region, in accordance with the principles of sustainable development. The relevance and prospects of attracting green investments in sustainable development projects of the Caspian region and the role of green bonds in the financial support of individual sectoral programs are reflected. 

Ключевые слова: Каспийский регион, устойчивое развитие, стратегия, зеленые облигации

Keywords: Caspian region, sustainable development, strategy, green bonds

Недавние исследования в области изменения климата и его влиянии на падение уровня воды во внутренних водоемах прогнозируют в ближайшие 80 лет катастрофическое снижение уровня Каспийского моря на 9-18 метров и площади поверхности на 23-34% [1]. Особенно заметно такое обмеление проявится в северной, северо-восточной и восточной части Каспия, что отражено на рисунке 1.

Экосистема Каспийского моря обеспечивает экономическое благополучие и развитие миллионам людей, поэтому последствия его обмеления приведут к потере оказываемых местному населению экосистемных услуг, таких как сокращение рыболовных угодий и пересыхание прибрежных морских и речных аквакультур. Кроме того, оскудеет круговорот питательных веществ, сократится перенос влаги и осадков в засушливую Центральную Азию. Экономика региона может испытать кризис в сфере экономических услуг в результате обмеления портов в таких крупных городах с многомиллионным населением, как Махачкала (Россия), Баку (Азербайджан), Туркменбашы (Туркмения), Атырау (Казахстан), Бендер-Энзели (Иран). Серьезный удар почувствует на себе сфера культурно-оздоровительных и рекреационных услуг, связанных с отдыхом и туризмом. Утрата этих услуг будет иметь серьезные социально-экономические последствия и может вызвать локальные и региональные конфликты в этнически разнообразный регион. Исходя из данных представленных на рисунке 2, резкое обмеление Каспийского моря уже происходило в прошлом веке в 1940-х годах и закончилось в 1977 году, которое затем сменилось повышением уровня моря. С 1997 года наблюдается опять резкое понижение уровня на 6-7 см в год.

Ученые выделяют несколько основных причин колебания уровня воды в Каспийском море:

  • потепление климата в Центрально-Азиатском регионе, а также в бассейне реки Волги [4];
  • колебания солнечной активности [5];
  • результат дренирования Арала под плато Устюрт и в Каспий вследствие техногенных возмущений недр [6].

В тоже время стоит добавить, что изменение уровня воды зачастую зависит и от хозяйственной деятельности человека: строятся водохранилища, производится значительный забор воды из впадающих в Каспийское море рек на нужды промышленности и сельского хозяйства, увеличивается количество и размеры населенных пунктов и их потребности в водопотреблении, развивается транспортная и туристическая прибрежная инфраструктура, увеличивается добыча нефти и потребность в воде для закачивания ее в нефтяные пласты при добыче.

Колебания уровня Каспия уже приводило к экологическим проблемам, таким как массовая гибель птиц, обмеление залива Кара-Богаз-Гол, заболачивание дельт рек Волга и Урал, наводнениям и прочим проблемам, зоны очагов которых отражены на рисунке 3.

На протяжении десятилетий правительства прикаспийских стран работают над различными решениями проблемы обмеления Каспия, были предложены и отчасти реализованы проекты по строительству и разрушению дамб, по переброске стока рек, по строительству водоканалов и т.д. Однако все эти проекты требовали и требуют колоссальных капиталовложений в рамках частно-государственного партнерства, а также привлечению не только национального, но и транснационального финансирования, при этом они требует тщательного анализа на предмет наличия экологических и экономических рисков.

Антропогенная нагрузка на Каспийское море усиливается, результаты воздействия которой выражаются в сокращении популяций ценных промысловых пород рыб, разливах нефти, разгерметизации скважин затопленных месторождений, проникновения интродуцированных видов организмов, эвтрофикация, загрязнение фенолами и тяжелыми металлами, использование ядерных зарядов при строительстве газохранилищ.

В Каспий впадает 130 рек. Волга, Урал, Терек, Кура, Самур и иные реки, впадающие в Каспийское море, ежегодно приносят в море отходы производства и потребления. 85% водоснабжения приходится на Волгу и Урал, на которых располагается множество промышленных и сельскохозяйственных предприятий, и не все они обладают достаточными мощностями очистных сооружений. Неочищенные стоки канализаций, отработанные химикаты, минеральные удобрения, фосфаты, нитраты, соли тяжелых металлов, диоксины – все это сливается в реки, и соответственно, потом попадает в Каспийское море.

Особую тревогу представляют неочищенные стоки канализации от городов, расположенных по берегам самого Каспийского моря. Отсутствие, либо недостаточная модернизация очистных сооружений ведет не только к общему загрязнению воды, но и, в частности, к гибели сине-зеленых водорослей, вырабатывающих кислород в акватории Каспия, а это, в свою очередь, ведет к уменьшению количества кислорода в воде, а иногда и вовсе к созданию бескислородных зон. Такие явления уже есть и на юге Каспия, и в других его частях. Значительные выбросы вредных веществ в атмосферу также усугубляет ситуацию. Данное явление крайне пагубно влияют и на биоразнообразие [7].

Большую опасность для экологического благополучия Каспия играет избыточный вылов рыбы и браконьерство. Существуют проблемы не только в различиях в законодательном регулировании у пяти прикаспийских государств, но и различия в социально-экономическом развитии. Известно, что существуют в регионе предприятия, которые вылавливают рыбу сверх квот. Также физические лица приторговывают выловом рыбы, которую вылавливают на правах местных жителей. Случаи браконьерства при этом вырастают. Хотя в целом и юридические, и физические лица осознают, что, несмотря на прибыль, надо придерживаться квот, иначе в следующие года рыбы будет меньше, а это их постоянный заработок, однако многие живут сиюминутной выгодой. Эту проблему можно было бы решить при усилении контроля за выловом, например, если увеличить суммы денежных штрафов. Однако здесь крайне важно понимать, что физические лица имеют право на вылов рыбы для себя и своих семей, если эти лица относятся к местному населению.

Множество свалок коммунальных отходов характеризуют низкую экологическую грамотность местного населения. В Каспийском регионе, как на государственных уровнях, так и на международном уровне отсутствует кооперация в области обращения с отходами потребления и вторичными ресурсами.

Важно отметить, что в последнее десятилетие геополитическая ситуация в Каспийском регионе и Центральной Азии стремительно меняется. Ключевым фактором стали энергетические проекты, реализованные при участии внерегиональных государств. Создание новых маршрутов поставок нефти и газа на внешний рынок стало мощным инструментом геополитического влияния на страны Центральной Азии и Каспийского региона. Активная политика внерегиональных государств: США, Китая, а также деятельность ЕС привели к переориентации потоков углеводородного сырья, а вместе с этим и к геополитической трансформации евразийского пространства. В ходе энергетического соперничества наибольших выгод добился Китай, который значительно расширил границы геополитического влияния. Стратегическая цель США, которую они продвигали с начала 1990-х годов, – перенаправить потоки нефти и газа с российского (северного) направления на западное, в сторону ЕС – была реализована частично. Американской стороне удалось добиться изменения потоков каспийских углеводородов, но не тех, что добываются в Центральной Азии [8].

В экономическом развитии Каспийского региона сохраняются определенные риски реализации энергетических проектов, обусловленные как введенными санкциями против России и Ирана, так и развитием конкуренции транспортных коридоров, в том числе через Грузию и Азербайджан. Усиление санкционного давления со стороны Запада ведет к снижению притока инвестиций в регион, в том числе в энергетические проекты. Возрастает влияние Китая в Центральной Азии, который, как показано на рисунке 4, также ведет работу по развитию транспортных коридоров в рамках инициатив «Пояс и Путь», «Новый Шелковый Путь» и развитии международных транспортных коридоров, таких как «Север – Юг» и др. В случае обмеления портов Каспийского моря все эти планы и инициативы будут иметь серьезные риски, в этом случае их успешной реализации ожидается кратное увеличение антропогенной нагрузки пропорционально росту мощностей грузоперевозок.

Экологические-экономические проблемы Каспийского моря носят международный характер и требуют международного комплексного подхода. Важным событием, способствующим решению проблем комплексного развития Каспийского региона, определения его правового статуса, стало подписание Конвенции о правовом статусе Каспийского моря (далее – Конвенция). Конвенцию подписали Президенты всех пяти стран Каспийского региона – Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркмении на саммите в городе Актау в Казахстане в 2018 году. Россия подписала ее 29 июня 2018 года [10], ратифицировала 1 октября 2019 года [11]. В соответствии с Конвенцией, основная площадь водной поверхности Каспийского моря признаётся морем, а не озером, с вытекающими из этого юридическими последствиями. Каспийское море остаётся в общем пользовании сторон, а дно и недра делятся соседними государствами на участки по договорённости между ними на основе международного права, как это показано на рисунке 5. Судоходство, рыболовство, научные исследования и прокладка магистральных трубопроводов вне внутренних вод осуществляются по согласованным сторонами правилам. Конвенцией (пункт 3 статьи 15) запрещена любая деятельность, наносящая ущерб биологическому разнообразию. Следует особо подчеркнуть, что соблюдение норм Конвенции поможет народам Каспия сохранить мир и благополучие в регионе.

Работа, направленная на подписание Конвенции, началась еще в 1996 году, но каждая страна имела ряд противоречащих друг другу требований и подходов, препятствующих выработке единого согласованного всеми сторонами документа. Это определялось и неравномерностью распределения природных ресурсов в самой акватории, в первую очередь газо- и нефте- месторождений, различиями законодательств стран-участниц Конвенции, вопросами регулирования и квотирования вылова водных биологических культур. Иран настаивал на том, что Каспий является озером (и не поддерживал в этом контексте Конвенцию ООН о морском праве 1982 года) [12]. Также в течение этих лет были заключены ряд двусторонних и трехсторонних соглашений как между Россией, Казахстаном и Азербайджаном, так и между Казахстаном и Туркменией.

Стоит отметить, что международное сообщество поддерживает усилия всех стран, которые заинтересованы в устойчивом развитии прибрежных регионов, т.к. аналогичные проблемы морей существуют во всем мире. В декабре 2017 г. Организация Объединенных Наций провозгласила Десятилетие науки об океане в интересах устойчивого развития (2021-2030 гг.) [14]. По поручению Генеральной Ассамблеи ООН, Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО (МОК) приглашает мировое океанологическое сообщество составить план на следующие десять лет в области науки и технологий. Главная задача Десятилетия – «Принятие в сфере морской науки решений в интересах устойчивого развития, способных вызвать изменения и сблизить человека с океаном».

Каспий является важным аспектом геополитической повестки. Благодаря значительным природным ресурсам, к нему привлечено большое внимание со стороны многих стран и регионов. Так, вырастает его значение в геополитическом плане для США, Великобритании и ЕС. Определенное ослабление российского влияния после развала СССР на Центральную Азию и Кавказ, открыло новые перспективы в политическом и экономическом аспекте как для Америки, Европы, так и для Азии. Странами Кавказа и Центральной Азии проводится курс на независимость, развитие собственных интеграционных связей. В дополнение, заключаются контракты с иностранными инвесторами, которые диктуют свои условия. Вырастает кооперация и по южному направлению. За счет долгосрочных контрактов, сохраняется длительный период взятых сторонами на себя обязательств.

Россия в настоящее время активно продвигает развитие Евразийского Экономического Союза (Россия, Казахстан, Армения, Беларусь, Кыргызстан), однако только две из пяти стран Каспийского региона –Россия и Казахстан – в него входят. Есть торговое соглашения ЕАЭС с Ираном, а также сохранение народнохозяйственных отношений со странами СНГ, но степень развития интеграционных связей с ними является различной. В тоже время, Китай активно продвигает Новый Шелковый Путь, куда входит несколько крупных транспортных коридоров через Центральную Азию и Кавказ в Европу. Китай также ведет активную работу по развитию коммерческих и торговый связей со странами Кавказа и Центральной Азии, выдает им кредиты на развитие. При этом, развитие кооперации между Китаем и Россией также возрастает, поэтому эта проблема носит комплексный характер.

Конкурентная борьба между глобальными и региональными центрами возрастает. Вместе с тем, влияние США и ЕС в регионе также велико. Множество энергетических проектов на Каспии развиваются с участием западного финансирования, которые в свою очередь, навязывают свои правила и стандарты. Экономические мотивы дополняются линией США на ослабление влияния в регионе таких стран, как Россия, Иран и Турция. В соответствии со стратегией американского лидерства Каспий был объявлен зоной интересов США и ему уделяется особое внимание. Однако, как уже было сказано выше, принятие Конвенции вносит диссонанс в политику западных властей по усилению их влияния в регионе.

Каспий обладает огромными природными запасами цветных, редких и драгоценных металлов. В частности, в части Казахстана находятся месторождения урана, серебра, хромовой руды, а также залежи фосфоритов мирового уровня, месторождения меди, свинца, никеля, вольфрама. В части Туркмении находятся огромные запасы калийных и других природных ресурсов [15].

В целом, все Прикаспийские страны обладают значительным запасом природных ресурсов, в то время как ЕС, страны Азии, ощущают на себе их нехватку. Следовательно, в наиболее развитых странах минерально-сырьевая база в значительной мере истощена. Лишены ее Япония, Южная Корея, частично Китай и другие, быстро развивающиеся страны Юго-Восточной Азии, которые тоже заинтересованы в ресурсах Каспия.

Важным фактором сохранения устойчивого развития региона является формирование совместных научных проектов и программ по противодействию основным экологическим, экономическим и политическим вызовам в Каспийском регионе. Необходимо комплексно рассматривать такие направления, как:

  • решение вопросов экологии на Каспии;
  • развитие предприятий промышленности и сельского хозяйства в соответствии с принципами устойчивого развития, в том числе сфере аквакультуры;
  • создание устойчивого квотированного промысла водных биоресурсов;
  • обеспечение энергоэффективности и развитие низкоуглеродных технологий, в том числе в сфере нефтепереработки;
  • развитие транспортной инфраструктуры;
  • развитие инфраструктуры туризма, в том числе экологического;
  • цифровизация и др.

В 2017 году в России была утверждена Стратегия развития портов в Каспийском бассейне до 2030 года [16]. Она призвана способствовать развитию транзитной торговли, в альтернативу проливам через Черное море и Средиземное море, а также морскому пути через Суэцкий канал. Основное движение, в первую очередь грузовых судов, по направлению Азия-Европа идет с Индии, Китая и других стран Азии в Западную Европу, а также грузы идут в сторону Саудовской Аравии и других государств Персидского залива. В настоящее время в Каспийском регионе располагается 20 портов. При этом 5 из них обладают развитой инфраструктурой, мощностью более 10 млн тонн. Немаловажный фактор при этом имеет не только наличие портовой инфраструктуры, но и наличие иной транспортной инфраструктуры, такой как автомобильные дороги, железные дороги, вокзалы, пункты обработки грузов, логистические центры.

Так, по оценкам Министерства экономического развития России, совместное развитие Каспийского региона позволит получить выгоду от суммарного прироста оборота несырьевых товаров на сумму 4 млрд долларов США уже к 2025 году [17]. При этом, как уже отмечалось выше, важно комплексное формирование разных составляющих инфраструктуры:

  • торговой инфраструктуры;
  • транспортной и логистической инфраструктуры;
  • информационной инфраструктуры;
  • туристической инфраструктуры;
  • регуляторной инфраструктуры;
  • финансово-инвестиционных механизмов и развитие ГЧП;
  • развитие корреляции транспортных маршрутов Каспия с другими коридорами Евразийского континента.

Прикаспийскими странами также уже разрабатываются стратегии развития каспийского региона с учетом их встраивания в парадигму устойчивого развития. Так Туркменистан, Азербайджан и Казахстан продвигаются по пути укрепления своего геополитического сотрудничества и развития новых зеленых портов в регионе Каспийского моря в рамках проекта ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Планируется, что реализация зеленых проектов, подготовленных совместно с ОБСЕ, будет способствовать диверсификации энергопоставок из портов Туркмении, Азербайджана и Казахстана, а также соединению центральноазиатских стран на рынки ЕС через Каспийское море. Проект планируется реализовать в партнерстве с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) и ведущими экспертами частного сектора [18].

Данными странами также планируется создание цифровой платформы для облегчения обмена данными между портами Каспийского моря, что позволит минимизировать издержки, сократить время пересечения границ, расширить возможности межстранового сотрудничества.

Растущая взаимозависимость и более тесные экономические отношения в регионе позволяют сформировать своего рода кластер, основанный на долгосрочном экономическом сотрудничестве стран Каспийского региона по обеспечению устойчивого зеленого роста, международной и региональной безопасности и развитию выгодных торговых отношений между Азией и Европой. Перспективность данного направления подтверждается заинтересованностью европейских стран в развитии зеленых проектов Каспийского региона. Так Италия софинансирует проект ОБСЕ по продвижению зеленых портов на Каспийском море. Инициатива направлена ​​на повышение пропускной способности порта Туркменбаши (Туркмения) с Баку (Азербайджан) и Актау (Казахстан) для использования принципов зеленых портов для снижения негативного воздействия производства и потребления энергии на окружающую среду, обеспечения энергетической безопасности и энергоэффективности за счет диверсификации поставок [19]. К подобным инициативам подключилась и Исландия, оказывая поддержку развития зеленых портов в регионе Каспийского моря путем предоставления своих экспертов для консалтинга в области возобновляемой энергетики [20].

Однако стоит учитывать, что потеря возможности предоставления различного рода экосистемных услуг, о которых говорилось ранее, может привести к огромным финансовым потерям не только для стран, имеющих выход к Каспийскому морю, но и для всех тех, кто инвестирует в экономические проекты данного региона или использует его в своих логистических цепочках. Для минимизации этих рисков требуется не локальное, а комплексное системное решение экологических проблем и переориентация реализуемых проектов данного региона на принципы устойчивого развития. При этом стоит учитывать, что подобные проекты, нацеленные не на ускоренный экономический рост с краткосрочными результатами и быстрой прибылью, а на обеспечение зеленого роста со смещением акцентов в сторону формирования экономических кластеров, делающих акцент на долгосрочное сотрудничество и устойчивое развитие, требуют значительных финансовых вложений.

Также важно учитывать, что, исходя из специфики политики каждого из Прикаспийского государства, основным источником финансового обеспечения экологизации производственной деятельности как в целом по стране, так и в Каспийском регионе в частности, должны стать не бюджетные ресурсы, а частный капитал. Исходя из чего, встает вопрос о том, каким образом государство осуществляет поддержку данного направления и какими методами обеспечивает переориентацию капитала из традиционных проектов в зеленые.

Одним из наиболее популяризированных методов за последнее время, направленных на финансовое обеспечение зеленых проектов и реализацию долгосрочного зеленого роста, стало внедрение дополнительных форм финансирования, таких как зеленые облигации (green bonds), представляющие собой облигации, поступления от размещения которых направляются исключительно на финансирование или рефинансирование (полное или частичное) новых или существующих зеленых проектов, которые соответствуют четырем ключевым элементам Принципов зеленых облигаций разработанных ICMA (Международная ассоциация рынков капитала) [21]. Кратко эти принципы можно сформулировать как:

  • Целевое использование средств. Поступления от размещения направляются исключительно на финансирование существующих или рефинансирование новых зеленых проектов.
  • Процесс оценки и отбора проектов. Эмитент должен четко донести до инвесторов информацию о том, почему его проект признан зеленым, в том числе, какие процедуры верификации подтверждают это.
  • Управление средствами. Поступления от размещения зеленых облигаций должны быть структурированы в отдельный пул, который будет управляться обособленно от остальных средств. Привлеченные средства должны быть использованы только на зеленые проекты.
  • Регулярная отчетность. Эмитенту необходимо регулярно собирать и раскрывать необходимую информацию об использовании привлеченных средств. GBP приветствует высокий уровень прозрачности.

Так для переориентации частного капитала в сторону более наукоемких и экологичных проектов помимо ужесточения экологических нормативов государство осуществляет финансовую поддержку инвестиционных проектов нацеленных на внедрение наилучших доступных технологий, предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации таких проектов. Так же стоит отметить, что на данный момент зеленые облигации набирают все большую инвестиционную привлекательность на мировом рынке, как один из ключевых инструментов финансирования экологических проектов, о чем свидетельствует общемировая тенденция эмиссии зеленых облигаций в размере 1 трлн. долларов за 2020 г. [22]. Данная тенденция по развитию рынка зеленого финансирования и поддержка со стороны государства делают подобные инструменты крайне эффективными для финансового обеспечения устойчивого развития Каспийского региона, особенно с учетом того, что экологические и экономические проблемы Каспийского региона соответствуют проблематике, отраженной в 17-ти Целях Устойчивого Развития ООН, благодаря чему при привлечении зеленых инвестиций под подобные проекты, будет легче обосновать целевое расходование таких средств.

Выводы. В случае развития сценариев обмеления Каспийского моря существуют риски и угрозы устойчивому развитию Каспийского региона. Обмеление моря приведет к остановке функционирования крупнейших портов региона, что, в свою очередь, приведет к пересмотру торговых маршрутов как по направлению Север-Юг, так и по направлению Восток-Запад.

Перспективы обмеление моря, а также существующие экологические проблемы несут серьезную угрозу экосистеме Каспийского бассейна, что в итоге негативно отразится на экономическом развитии региона.

Успешное подписание Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, которая дала начало обеспечению экологической безопасности региона, создает предпосылки для стратегического межгосударственного взаимодействия в парадигме устойчивого развития. Однако для эффективного при планировании сценариев развития требуется усилить акцент на отдельных направлениях обеспечения экологической безопасности.

С этой целью рекомендуется при дальнейшем нормативно-правовом регулировании межгосударственных отношений прикаспийских стран разработать совместно Стратегию устойчивого развития Каспийского региона на основе принятых на международном уровне, в том числе всеми пятью странами Каспийского бассейна, 17-ти целей устойчивого развития [23], которые содержат в себе достаточно указаний в виде установленных 169-ти задач и которые содержат количественные индикаторы по достижению 17-ти целей.

Такая Стратегия устойчивого развития Каспийского региона в дальнейшем должна содержать в себе отдельные программы в части обеспечения экологической безопасности.

В первую очередь должна быть сформулирована и реализована программа научного изучения Каспия, содержащая в себе мероприятия по сбору, анализу и систематизации как экологических, так и экономических показателей состояния Каспийского региона. Результаты реализации такой программы должны определить экологическую ёмкость территорий Каспийского региона, потенциальные векторы устойчивого экономического развития и пределы допустимого антропогенного воздействия на экосистему Каспийского бассейна. Кроме того, программа должна содержать в себе задачи по разработке межгосударственной системы экологического мониторинга и информирования общественности, системы экстренной ликвидации аварийных утечек нефти, системы мониторинга борьбы с браконьерством.

Стратегия устойчивого развития Каспийского региона должна также создать предпосылки для разработки программ устойчивого развития отдельных отраслей народного хозяйства, таких как:

  • программа устойчивого развития водоснабжения и водоотведения;
  • программа устойчивого развития туризма, в том числе экологического туризма;
  • программа устойчивого развития транснациональной системы особо охраняемых природных территорий;
  • программа устойчивого развития рыбного хозяйства;
  • программа устойчивого развития сельского хозяйства;
  • программа обращения с отходами и вторичными ресурсами;
  • программа повышения энергоэффективности;
  • программа поддержки малых зеленых проектов.

Финансовое обеспечение реализации программ Стратегии устойчивого развития Каспийского региона должны основываться на принципах зеленого финансирования. Для чего потребуется разработать программу финансового обеспечения зеленых проектов Каспийского региона, сформировать алгоритм государственной поддержки таких проектов, осуществить содействие со стороны банковской сферы по выпуску зеленые облигации через механизм секьюритизации для зеленых проектов малого и среднего бизнеса, сформировать базы данных ключевых рисков, характерных для зеленых проектов, а также разработать методологию страхования рисков зеленых проектов.

Список источников

  1. Nandini-Weiss SD, Prange M, Arpe K, Merkel U, Schulz M. Past and future impact of the winter North Atlantic Oscillation in the Caspian Sea catchment area. Int J Climatol. 2019; 1–15. Doi: https://doi.org/10.1002/joc.6362 – Текст: электронный // Журнал International Journal of Climatology, издательство Royal Meteorological Society. – 2019. – том – №5. – С. 2717-2731. URL: https://rmets.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/joc.6362 (дата обращения: 24.10.2021).
  2. Prange M., Wilke T. & Wesselingh F.P. The other side of sea level change. Commun Earth Environ 1, 69 (2020). Doi: https://doi.org/10.1038/s43247-020-00075-6. – Текст: электронный // Журнал Communications Earth & Environment, издательство Springer Nature. – 2020. – №69. – С. 1-15. URL: https://www.nature.com/articles/s43247-020-00075-6#article-info (дата обращения: 19.09.2021).
  3. Магрицкий Д.В. Каспийское море. Научно-популярная энциклопедия «Вода России»: [сайт]. URL: https://water-rf.ru/%D0%92%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B/870/%D0%9A%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BC%D0%BE%D1%80%D0%B5 (Дата обращения: 19.09.2021).
  4. Георгиевский В.Ю. Изменения стока рек России и водного баланса Каспийского моря под влиянием хозяйственной деятельности и глобального потепления: автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра геогр. наук: 25.00.27 / В.Ю. Георгиевский; [Гос. гидрол. ин-т]. – Санкт-Петербург, 2005. – 39 с.: ил. – Библиогр.: с. 35-39. URL: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01002802601.pdf (дата обращения: 20.09.2021).
  5. Гумилев Л.Н. Открытие Хазарии: история Хазарского государства от возникновения и до его исчезновения / Л.Н. Гумилев; Лев Гумилев. – Москва: Изд-во АСТ, 2008. – (Историческая библиотечка). – ISBN 9785170316090.
  6. Голубов Б.Н. Аномальный подъём уровня Каспийского моря и катастрофическое обмеление Аральского моря как результат дренирования Арала под плато Устюрт и в Каспий вследствие техногенных возмущений недр / Б.Н. Голубов // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. – 2018. – Т. 16. – № 1-2. – Doi: 10.24411/2227-9490-2018-11072. URL: http://ecogosfond.kz/wp-content/uploads/2019/07/CA.D.228-Anomalnyj-podjom-urovnja-Kaspijskogo-morja-i-katastroficheskoe-obmelenie-Aralskogo-morja.pdf (дата обращения: 18.10.2021).
  7. Сыромятников Н. Чем опасны воды Каспийского моря? // Русская Семерка: [сайт]. URL: https://russianru/post/chem-opasny-vody-kaspiyskogo-morya/?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com (Дата обращения: 24.10.2021).
  8. Жильцов С. Энергетические проекты в Каспийском регионе и Центральной Азии меняют геополитический ландшафт Евразии / С. Жильцов, И. Зонн, Е. Маркова // Центральная Азия и Кавказ. – 2019. – Т. 22. – № 1. – С. 26-35. URL: https://ca-c.org/online/2019/journal_rus/cac-01/02.shtml (Дата обращения: 20.10.2021).
  9. Управление правительства провинции Нижняя Австрия: [сайт]. URL: https://www.noel.gv.at/noe/Internationales-Europa/26_SdLB_Beilage_4.8._Die_neue_Seidenstrasse.pdf (Дата обращения: 28.10.2021).
  10. Распоряжение Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 173-рп «О подписании Конвенции о правовом статусе Каспийского моря». URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201806290006.pdf  (Дата обращения: 24.10.2021).
  11. Федеральный закон от 01.10.2019 № 329-ФЗ «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201910010008 (Дата обращения: 18.10.2021).
  12. Досым С. Геополитические, геоэкономические и экологические риски Каспийского региона: взгляд из Казахстана. Региональная аналитическая сеть Центральной Азии (КААН): [сайт]. URL: https://www.caa-network.org/archives/8828 (Дата обращения: 17.10.2021).  
  13. Luke Coffey. Caspian Sea Ownership: Not an Issue the U.S. Should Ignore. The Heritage Foundation: Фонд «Наследие»: [сайт]. URL: https://www.heritage.org/energy-economics/report/caspian-sea-ownership-not-issue-the-us-should-ignore (Дата обращения: 19.09.2021). 
  14. ЮНЕСКО: специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры: [сайт]. URL: https://en.unesco.org/ocean-decade (Дата обращения: 18.101.2021).
  15. Александрова Н.  Европейская политика безопасности. Pandia.ru:  интернет-издание: [сайт]. URL: https://pandia.ru/text/77/470/1002.phph (Дата обращения: 20.10.2021). 
  16. Распоряжение Правительства РФ от 08.11.2017 N 2469-р (ред. от 24.06.2020) «Об утверждении Стратегии развития российских морских портов в Каспийском бассейне, железнодорожных и автомобильных подходов к ним в период до 2030 года». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71707372/ (Дата обращения: 17.10.2021).
  17. Фонд Росконгресс: Информационно-аналитическая система: [сайт]. URL: https://roscongress-org.turbopages.org/roscongress.org/s/materials/ srednesrochnaya-programma-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-strany-do-2025-goda-strategiya-rosta/?utm_source=turbo_turbo&turbo_feed_type=full (Дата обращения: 04.11.2021).
  18. Business Turkmenistan (BT): служба деловых новостей и информации: [сайт]. URL: https://business.com.tm/post/4009/hazar-portlary-has-hem-yashyllashyp-sanly-ulgamda-birigerler (Дата обращения: 10.06.2021).
  19. PortSEurope: новостной канал: [сайт]. URL:  https://www.portseurope.com/italy-co-finances-project-to-promote-green-ports-in-caspian-sea/  (Дата обращения: 24.10.2021).
  20. Gis: веб-сайтами министерства Исландии: [сайт]. URL:  https://www.government.is/diplomatic-missions/embassy-article/2019/05/27/Iceland-Contributes-to-the-Project-Supporting-Green-Ports-and-Connectivity-in-the-Caspian-Sea-Region/ (Дата обращения: 11.06.2021).
  21. ICMA: Международная ассоциация рынков капитала: [сайт]. URL: https://www.icmagroup.org/assets/documents/Sustainable-finance/2021-updates/Green-Bond-Principles-June-2021-140621.pdf (Дата обращения: 01.11.2021).
  22. MOEX: московская биржа: [сайт]. URL: https://bondguide.moex.com/articles/bond-preparation-process/42 (Дата обращения: 10.11.2021).
  23. ООН: Организация Объединенных Наций: [сайт]. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/ (дата обращения: 13.11.2021).

References

  1. Nandini-Weiss SD, Prange M, Arpe K, Merkel U, Schulz M. Past and future impact of the winter North Atlantic Oscillation in the Caspian Sea catchment area. Int J Climatol. 2019; 1–15. Doi: https://doi.org/10.1002/joc.6362 – Tekst: e`lektronny`j // Zhurnal International Journal of Climatology, izdatel`stvo Royal Meteorological Society. – 2019. – tom 40. – №5. – S. 2717-2731. URL: https://rmets.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/joc.6362 (data obrashheniya: 24.10.2021).
  2. Prange M., Wilke T. & Wesselingh F.P. The other side of sea level change. Commun Earth Environ 1, 69 (2020). Doi: https://doi.org/10.1038/s43247-020-00075-6. – Tekst: e`lektronny`j // Zhurnal Communications Earth & Environment, izdatel`stvo Springer Nature. – 2020. – №69. – S. 1-15. URL: https://www.nature.com/articles/s43247-020-00075-6#article-info (data obrashheniya: 19.09.2021).
  3. Magriczkij D.V. Kaspijskoe more. Nauchno-populyarnaya e`nciklopediya «Voda Rossii»: [sajt]. URL: https://water-rf.ru/%D0%92%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B/870/%D0%9A%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BC%D0%BE%D1%80%D0%B5 (Data obrashheniya: 19.09.2021).
  4. Georgievskij V.Yu. Izmeneniya stoka rek Rossii i vodnogo balansa Kaspijskogo morya pod vliyaniem xozyajstvennoj deyatel`nosti i global`nogo potepleniya: avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni d-ra geogr. nauk: 25.00.27 / V.Yu. Georgievskij; [Gos. gidrol. in-t]. – Sankt-Peterburg, 2005. – 39 s.: il. – Bibliogr.: s. 35-39. URL: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01002802601.pdf (data obrashheniya: 20.09.2021).
  5. Gumilev L.N. Otkry`tie Xazarii: istoriya Xazarskogo gosudarstva ot vozniknoveniya i do ego ischeznoveniya / L.N. Gumilev; Lev Gumilev. – Moskva: Izd-vo AST, 2008. – (Istoricheskaya bibliotechka). – ISBN 9785170316090.
  6. Golubov B.N. Anomal`ny`j pod«yom urovnya Kaspijskogo morya i katastroficheskoe obmelenie Aral`skogo morya kak rezul`tat drenirovaniya Arala pod plato Ustyurt i v Kaspij vsledstvie texnogenny`x vozmushhenij nedr / B.N. Golubov // E`lektronnoe nauchnoe izdanie Al`manax Prostranstvo i Vremya. – 2018. – T. 16. – № 1-2. – Doi: 10.24411/2227-9490-2018-11072. URL: http://ecogosfond.kz/wp-content/uploads/2019/07/CA.D.228-Anomalnyj-podjom-urovnja-Kaspijskogo-morja-i-katastroficheskoe-obmelenie-Aralskogo-morja.pdf (data obrashheniya: 18.10.2021).
  7. Sy`romyatnikov N. Chem opasny` vody` Kaspijskogo morya? // Russkaya Semerka: [sajt]. URL: https://russian7.ru/post/chem-opasny-vody-kaspiyskogo-morya/?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com (Data obrashheniya: 24.10.2021).
  8. Zhil`czov S. E`nergeticheskie proekty` v Kaspijskom regione i Central`noj Azii menyayut geopoliticheskij landshaft Evrazii / S. Zhil`czov, I. Zonn, E. Markova // Central`naya Aziya i Kavkaz. – 2019. – T. 22. – № 1. – S. 26-35. URL: https://ca-c.org/online/2019/journal_rus/cac-01/02.shtml (Data obrashheniya: 20.10.2021).
  9. Upravlenie pravitel`stva provincii Nizhnyaya Avstriya: [sajt]. URL: https://www.noel.gv.at/noe/Internationales-Europa/26_SdLB_Beilage_4.8._Die_neue_Seidenstrasse.pdf (Data obrashheniya: 28.10.2021).
  10. Rasporyazhenie Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 29.06.2018 № 173-rp «O podpisanii Konvencii o pravovom statuse Kaspijskogo morya». URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201806290006.pdf (Data obrashheniya: 24.10.2021).
  11. Federal`ny`j zakon ot 01.10.2019 № 329-FZ «O ratifikacii Konvencii o pravovom statuse Kaspijskogo morya». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201910010008 (Data obrashheniya: 18.10.2021).
  12. Dosy`m S. Geopoliticheskie, geoe`konomicheskie i e`kologicheskie riski Kaspijskogo regiona: vzglyad iz Kazaxstana. Regional`naya analiticheskaya set` Central`noj Azii (KAAN): [sajt]. URL: https://www.caa-network.org/archives/8828 (Data obrashheniya: 17.10.2021).
  13. Luke Coffey. Caspian Sea Ownership: Not an Issue the U.S. Should Ignore. The Heritage Foundation: Fond «Nasledie»: [sajt]. URL: https://www.heritage.org/energy-economics/report/caspian-sea-ownership-not-issue-the-us-should-ignore (Data obrashheniya: 19.09.2021).
  14. YuNESKO: specializirovannoe uchrezhdenie Organizacii Ob«edinyonny`x Nacij po voprosam obrazovaniya, nauki i kul`tury`: [sajt]. URL: https://en.unesco.org/ocean-decade (Data obrashheniya: 18.101.2021).
  15. Aleksandrova N. Evropejskaya politika bezopasnosti. Pandia.ru:  internet-izdanie: [sajt]. URL: https://pandia.ru/text/77/470/1002.phph (Data obrashheniya: 20.10.2021). 
  16. Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 08.11.2017 N 2469-r (red. ot 24.06.2020) «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya rossijskix morskix portov v Kaspijskom bassejne, zheleznodorozhny`x i avtomobil`ny`x podxodov k nim v period do 2030 goda». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71707372/ (Data obrashheniya: 17.10.2021).
  17. Fond Roskongress: Informacionno-analiticheskaya sistema: [sajt]. URL: https://roscongress-org.turbopages.org/roscongress.org/s/materials/ srednesrochnaya-programma-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-strany-do-2025-goda-strategiya-rosta/?utm_source=turbo_turbo&turbo_feed_type=full (Data obrashheniya: 04.11.2021).
  18. Business Turkmenistan (BT): sluzhba delovy`x novostej i informacii: [sajt]. URL: https://business.com.tm/post/4009/hazar-portlary-has-hem-yashyllashyp-sanly-ulgamda-birigerler (Data obrashheniya: 10.06.2021).
  19. PortSEurope: novostnoj kanal: [sajt]. URL: https://www.portseurope.com/italy-co-finances-project-to-promote-green-ports-in-caspian-sea/  (Data obrashheniya: 24.10.2021).
  20. Government.is: veb-sajtami ministerstva Islandii: [sajt]. URL: https://www.government.is/diplomatic-missions/embassy-article/2019/05/27/Iceland-Contributes-to-the-Project-Supporting-Green-Ports-and-Connectivity-in-the-Caspian-Sea-Region/ (Data obrashheniya: 11.06.2021).
  21. ICMA: Mezhdunarodnaya associaciya ry`nkov kapitala: [sajt]. URL: https://www.icmagroup.org/assets/documents/Sustainable-finance/2021-updates/Green-Bond-Principles-June-2021-140621.pdf (Data obrashheniya: 01.11.2021).
  22. MOEX: moskovskaya birzha: [sajt]. URL: https://bondguide.moex.com/articles/bond-preparation-process/42 (Data obrashheniya: 10.11.2021).
  23. OON: Organizaciya Ob«edinenny`x Nacij: [sajt]. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/ (data obrashheniya: 13.11.2021).

Для цитирования: Долгушин А.Б., Цуканов А.А., Степанова А.А. Концепция стратегии устойчивого развития Каспийского региона // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-63/

© Долгушин А.Б., Цуканов А.А., Степанова А.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

[1] Составлено авторами




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 339.972+338.28

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10704 

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ЗАКУПОК В СИСТЕМЕ ВОЕННОЙ КОНТРАКТАЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

BASIC PROCUREMENT METHODS IN THE UK SYSTEM OF MILITARY CONTRACTATION

Гусарова Ольга Владимировна, научный сотрудник, Отдел военно-экономических исследований безопасности ЦМБ, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М Примакова Российской академии наук (ИМЭМО РАН), г. Москва 

Gusarova O.V., Research Fellow, Department of Military and Economic Security Research CIS, Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO), Moscow, olgusarova@imemo.ru

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению двух основных методов закупок продукции военного назначения Министерством обороны Великобритании: это открытый конкурс или конкурентные контракты и закупки у единственного поставщика или неконкурентные контракты. Великобритания имеет значительный опыт работы с такими контрактами в области обороны и безопасности. Кроме того, Великобритания стабильно входит в десятку стран по уровню военных расходов, удерживая за собой пятое-седьмое место в рейтинге. Великобритания также является крупнейшим производителем вооружения и военной техники не только в Европе, но и в мире в целом. В данной статье рассматривается механизм и нормативная база открытого конкурса и конкурса на неконкурентной основе. Анализируются основные изменения последних лет, связанные с реформированием системы закупок у единственного поставщика. Делается вывод о том, что открытый конкурс является приоритетным методом, однако с учетом специфики рынка оборонной продукции неконкурентные закупки зачастую являются единственно приемлемыми. Усилия МО по совершенствованию механизма закупок здесь нацелены, прежде всего, на получение соотношения цены и качества продукции, максимально приближенного к тому, которое могло быть получено в условиях конкурентного рынка. 

Abstract. The article is devoted to the consideration of two basic procurement methods of military products by the UK Ministry of Defence: an open competition or competitive contracts and single-source procurement or non-competitive contracts. The UK has considerable experience with such contracts in the field of defence and security. In addition, the UK is consistently among the top ten countries in terms of military expenditures, holding the fifth-seventh place in the ranking. The UK is also the largest producer of military equipment not only in Europe, but also in the world. This article discusses the mechanism and regulatory framework of open competition and non-competitive procurement. The main changes of recent years related to the reform of the single-source procurement are analyzed. It is concluded that an open competition is a priority method, however, taking into account the specifics of the defense products market, non-competitive procurement are often the only acceptable ones. The efforts of the UK Ministry of Defence to improve the procurement mechanism here are aimed primarily at receiving value for money as close as possible to what could be received in a competitive market.

Ключевые слова: Великобритания, военная экономика, оборонные закупки, открытый конкурс, закупки у единственного поставщика, национальная безопасность

Keywords: the UK, military economy, defence procurement, open competition, single-source procurement, national security

На закупку оборонной продукции ведущие страны мира тратят значительную часть своих военных бюджетов. В Великобритании эта цифра на протяжении последних нескольких лет составляет около 23% [1]. Таким образом страна успешно выполняет требование НАТО по поддержанию суммарных затрат на исследования, разработку и закупку вооружений и военной техники на уровне не менее 20% от оборонного бюджета. Такие значительные траты еще более актуализируют и без того очевидно-важный вопрос выбора оптимального метода закупок ВВТ. Дебаты в Британском парламенте, которые велись некоторое время назад, по поводу решений о закупках военно-морских и вспомогательных судов, бронетехники и самолетов, а также системы предупреждения о ракетном нападении с воздуха еще раз продемонстрировали, насколько спорным может быть этот выбор.

Открытый конкурс является предпочтительной процедурой для правительства или любого закупочного агентства не только при закупках гражданской продукции, но и при закупке продукции военного назначения, так как именно такая процедура может обеспечить наилучшее соотношение цены и качества за счет максимальной прозрачности и наличия фактора рыночной конкуренции. Однако оборонные закупки необычны тем, что значительная часть контрактов на ВиВТ заключается без применения процедуры конкурентных торгов. Узкоспециализированный характер военной техники часто ведет к наличию только одного надежного поставщика, что значительно ограничивает возможности для конкуренции.

В данной статье рассматриваются два основных метода закупок, используемые МО Великобритании при осуществлении оборонных закупок – это открытый конкурс или конкурентные контракты, а также закупки у единственного поставщика или неконкурентные контракты.

Исторически сложилось так, что МО Великобритании тратит значительную часть бюджета на закупки без проведения открытого конкурса, в среднем около 40% каждый год. Треть всех расходов МО на закупки в 2020/21 фин.г. пришлось на контракты, заключенные без конкурса, или неконкурентные контракты (9,346 млрд ф.ст. из 27,184 млрд ф.ст.) [2]. В общей стоимости же всех новых контрактов МО в 2019/20 фин.г. их доля составила 53% или 5,9 млрд ф.ст. из 11,1 млрд ф.ст. [3]. Хотя как доля, так и стоимость контрактов, заключенных без конкурса, может существенно меняться из года в год, что наглядно продемонстрировано на рисунке ниже (рис. 1).

В оборонно-промышленном секторе Великобритании доминирует небольшое количество крупных компаний. Отчасти это результат процессов рационализации и консолидации, которые длятся на протяжении многих лет, а также узкоспециализированного характера работы и ограниченного количества потребителей такой продукции. В 2020/21 фин.г. более 43% всех расходов МО на закупки приходилось на 10 основных поставщиков [2]. Эта схема не претерпела значительных изменений за последние годы, в 2008/09 фин.г. эта цифра составляла 37% (табл. 1) [4]. Компания BAE Systems является крупнейшим поставщиком оборонной продукции в Великобритании. Чуть менее 14% всех расходов МО на закупки в 2020/21 фин.г. пришлись на эту компанию и последние десять лет МО обеспечивает от 17 до 23% ее глобального дохода [2].

Открытый конкурс

Позиция МО по отношению к конкурсной процедуре размещения контрактов менялась на протяжении последних десятилетий. Некоторые эксперты в середине 1990-х годов писали, что конкуренция заняла центральное место в политике закупок МО только в начале 1980-х годов. До этого МО характеризовалось преференциальными закупками или политикой «покупай британское»: «К 1970-м годам оборонный заказ в Великобритании приобрел репутацию высокодоходного и не очень конкурентоспособного бизнеса. Министерство обороны считалось не очень требовательным заказчиком: у него были «теплые отношения» с британскими оборонными подрядчиками, оно несло большую часть рисков и не получало хорошего соотношения цены и качества, что отражалось в росте затрат, задержках по срокам и плохих эксплуатационных свойствах оборудования» [5].

Существенное реформирование системы закупок в середине 1980-х годов способствовало усилению конкуренции и использованию контрактов с фиксированной ценой, а не контрактов с возмещением затрат (контракты «затраты плюс»).

В настоящее время открытые конкурентные торги являются для МО приоритетом по умолчанию. В Обновленной оборонно-промышленной политике Великобритании 2017 года (Refreshing Defence Industrial Policy 2017) говорится: «Конкуренция и стратегический выбор остаются в центре нашего подхода к оборонному заказу» [6, p.3].

Нормативно-правовая база

Статья 346 Договора о функционировании ЕС позволяет государствам-членам освобождать (исключать) некоторые оборонные контракты от обычных правил закупок по соображениям национальной безопасности. Что представляют собой «существенные интересы безопасности», остается исключительной ответственностью государств-членов. Европейская комиссия в 2009 г. приняла две директивы по обороне, направленные на регулирование оборонных закупок на внутригосударственном уровне и на уровне ЕС, мотивируя это, в частности, необходимостью ограничить использование статьи 346 государствами-членами и стимулировать более открытый и конкурентный единый европейский рынок.

Директива Европейского Союза по закупкам в области обороны и безопасности (European Union Defence and Security Procurement Directive) – Директива 2009/81/EC, была введена в национальное британское законодательство в виде Правил заключения государственных контрактов в области обороны и безопасности 2011 года (The Defence and Security Public Contract Regulations – Правила 2011). Разработка законодательства, непосредственно регулирующего довольно обособленный и чувствительный с точки зрения национальной безопасности рынок товаров военного назначения, должна была значительно упростить процесс проведения торгов и заключения договоров. В свою очередь это должно было сделать оборонный рынок ЕС более конкурентным, и открыть доступ большому числу европейских промышленных компаний к сфере, закрытой для них до этого [7].

Чтобы проиллюстрировать, как они применяются на практике, Правительство Великобритании заявило, что обязуется произвести последующую закупку кораблей обеспечения флота на основе международного конкурса «в соответствии с Правилами заключения государственных контрактов в области обороны и безопасности 2011 года». МО также ссылалось на Правила 2011, когда на него оказывали давление, требуя, чтобы вспомогательные суда строились из британской стали: «согласно европейским и британским правилам закупок, МО не может обязать использовать конкретных поставщиков в рамках контракта».

В декабре 2016 г. правительством был опубликован пятилетний обзор Правил 2011. По результатам обзора было установлено, что, хотя явное большинство закупок МО подпадает под действие Правил 2011 и отдельных положений Правил заключения государственных контрактов 2015 года (Public Contract Regulations 2015), это не привело к значительному росту трансграничных закупок, поскольку большинство поставщиков, видимо, не хотят или не могут участвовать в торгах за пределами национальных границ. По мнению МО это было связано, прежде всего, с трудностями, присущими международному бизнесу, а не с недостатками нормативно-правовой базы.

Согласно обзору, МО достигло еще одной цели Директивы по закупкам в области обороны и безопасности, которая заключалась в сокращении случаев применения исключений (согласно статье 346). Обзор показал, что количество исключений сократилось с 55% до 25% [8, p.37].

Вторая Директива ЕС (2009/43/EC), нацеленная прежде всего на стимулирование открытого и конкурентного единого европейского рынка, упрощает национальные правила лицензирования, регулирующие перемещение продукции военного назначения в пределах ЕС. Эти правила были инкорпорированы в законодательство Великобритании путем принятия в 2012 г. поправок к Постановлению об экспортном контроле (The Export Control (Amendment) (No. 2) Order 2012 S.I. 2012/1910).

Размещение информации о контрактах

Объявления о тендерах и контрактах стоимостью 10 тыс. ф.ст. и выше размещаются на правительственном портале Contracts Finder и на специализированном портале Defence Contracts Online (DCO). Согласно Правил заключения государственных контрактов в области обороны и безопасности 2011 г. в случаях превышения установленных пороговых значений стоимости, контракты также публикуются в Официальном журнале Европейского союза. Эти пороговые значения устанавливаются ежегодно. После выхода Великобритании из ЕС для публикации объявлений о конкурсах, которые ранее публиковались в Журнале ЕС, используется новый сервис электронных уведомлений Великобритании [9].

Неконкурентные закупки или закупки у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика могут использоваться для: разработки, производства или сохранения технологического суверенитета (например, в области строительства подводных лодок); удовлетворения срочных потребностей; обеспечения долгосрочного партнерства с предприятиями промышленности; а также в случае заключения контракта непосредственно с владельцем интеллектуальной собственности [10]. Как было упомянуто выше, рынок оборонной продукции является монопольным, т.е. существует лишь небольшое число национальных компаний, производящих высокотехнологичную продукцию военного назначения, что часто приводит к наличию на рынке только одного надежного поставщика.

В условиях отсутствие конкуренции потребителю, как правило, тяжело получить продукт требуемого соотношения цены и качества, поставщики могут устанавливать цены, не беспокоясь о том, что конкуренты могут их занизить. Они также теряют стимулы для повышения своей производительности или эффективности. Это справедливо и для оборонно-промышленного сектора Великобритании. Вопрос о прозрачности и справедливости неконкурентных закупок или закупок у единственно поставщика возникает и у самих представителей промышленности. Так компания Saab UK в своем официальном письме в Специальный комитет по обороне Палаты общин выразила свое недовольство отсутствием конкурса на замену самолета Sentry, заявив, что ее «значительные инвестиции» в Великобританию были основаны на ожидании того, что методы закупок МО «отражают приверженность правительства честной и прозрачной конкуренции на свободном рынке» [11].

Однако специфика рынка ВиВТ не позволяет использовать исключительно конкурентные механизмы в процедуре закупок. За последние несколько лет вооруженные силы Великобритании получили целый ряд новой техники, закупаемой у единственного поставщика, включая подводные лодки, морские патрульные самолеты и боевые вертолеты. Эта тенденция сохранится и в ближайшие годы. Как было упомянуто выше, на долю неконкурентных контрактов ежегодно приходится в среднем около 40% расходов МО. Именно поэтому правительство Великобритании ведет постоянную работу по усовершенствованию процедуры закупок у единственного поставщика. Основная его цель, провозглашенная в официальных документах, это сделать процедуру заключения неконкурентных контрактов таковой, чтобы ее результаты были максимально приближены к результатам, которые могли получить и поставщики (представители промышленности), и потребитель (МО) в условиях действия конкурентного рынка.

Нормативно-правовая база

В 2014 г. система закупок у единственного поставщика претерпела значительные изменения. В действие были введены новые Правила заключения контрактов с единственным поставщиком (Single Source Contract Regulations) и создан новый надзорный орган – Управление по регулированию закупок у единственного поставщика (Single Source Regulations Office). С момента введения нового законодательства оно непрерывно дорабатывается и пересматривается.

До 2014 г. регулирование неконкурентными контрактами осуществлялось на основе нормативной базы, не имеющей обязательной юридической силы. Действовало Соглашение о прибыли или так называемая «Желтая книга» 1968 года. На основе этого соглашения был создан Наблюдательного совета по государственным контрактам (Review Board for Government Contracts), на котором лежала ответственность за рассмотрение действия режима оборонных закупок. Результаты его работы публиковались в ежегодных и трехлетних обзорах. По итогам одного из ежегодных обзоров Наблюдательного совета, известного как Обзор Карри 2011[1], в 2013 г. была подготовлена «Белая книга» по совершенствованию оборонного заказа. Новая нормативная база была введена в действие Законом о военной реформе 2014 г. и Правилами заключения контрактов с единственным поставщиком 2014 г. (Правила 2014).

Новые Правила установили новые требования к отчетности подрядчиков с целью повышения прозрачности расходов. Также ими были установлены новые законодательные правила по ценообразованию контрактов с единственным поставщиком.

Надзор за соблюдением Правил 2014 осуществляет орган, учрежденный в соответствии с Законом о военной реформе: Управление по регулированию закупок у единственного поставщика. Целью Управления является обеспечение того, чтобы правительство получало надлежащее соотношение цены и качества закупаемой продукции, а промышленность получала справедливую и обоснованную оплату. В его функции входит выработка рекомендаций по базовой норме прибыли для квалифицированных контрактов, регулирование допустимых затрат, а также предоставление заключений или решений по вопросам, поступающим от МО или подрядчиков.

Квалифицированные контракты

Однако не все контракты с единственным поставщиком подпадают под действие данной нормативной базы. Нормативная база применяется только к первичным контрактам и неконкурентным субконтрактам, вытекающим из первичных контрактов, если они соответствуют определенным критериям. Квалифицированный оборонный контракт (Qualifying Defence Contract – QDC) должен иметь стоимость 5 млн ф.ст. и выше, а квалифицированный субконтракт (Qualifying Sub-Contract – QSC) – 25 млн ф.ст. и выше, также контракт должен быть заключен на продукцию, работы или услуги, закупаемые для оборонных целей.

Исключение составляют контракты с иностранными правительствами; на землю/строения; или контракты, заключенные в рамках совместных международных программ в области обороны. Кроме того, исключить контракт из нормативно-правовой базы имеет право Министр обороны [12].

В 2016 г. только 15-20% расходов МО на контракты с единственным поставщиком подпали под режима Управления по регулированию закупок у единственного поставщика. По мнению Управления, факт того, что 80% расходов по контрактам с единственным поставщиком не подпадают под ценовой контроль режима, установленного Правилами 2014, и соответственно не являются в достаточной степени прозрачными, противоречит целям Закона [13]. Комитет по обороне, в свою очередь, рекомендовал предоставить Управлению возможность проверять все контракты с единственным поставщиком, за исключением особых обстоятельств.

Комитет по государственному бюджету (The Public Accounts Committee) в своем отчете согласился с мнением Управления: «существует еще слишком много контрактов, которые МО не включило в сферу действия Правил», включая контракты, подписанные до 2014 г., которые могут быть включены в режим «на основании поправок» [14].

Реформирование  нормативно-правовой базы

Раздел 39 Закона о военной реформе 2014 г. требует от Министерства обороны Великобритании пересмотра и соответствующих корректировок законодательства о закупках у единственного поставщика в течение трех лет после его вступления в силу (декабрь 2014 года), а затем с периодичностью раз в пять лет, а от Управления по регулированию закупок у единственного поставщика — постоянно пересматривать положения о контрактах с единственным поставщиком.

Управление представило свой обзор Министру обороны в июне 2017 г. (обзор был опубликован в январе 2018 г.). Управление рекомендовало внести 14 изменений в нормативно-правовую базу, как в первичное, так и во вторичное законодательство [15]. Некоторые из этих рекомендаций были учтены правительством, в результате чего в августе 2018 г. была опубликована новая редакция Правил заключения контрактов с единственным поставщиком (Правила 2018).

Обновленные Правила 2018 сужают критерии исключений для контрактов в рамках совместных международных программ в области обороны, и заменяют исключения для контрактов по разведывательной деятельности исключением лишь тех контрактов, в которых, по мнению Правительства, существует реальная угроза для национальной безопасности. Правила 2018 также исключает контракты, которые являются новыми, но, по сути, являются продолжением старых контрактов, которые не были квалифицированными оборонными контрактами. Ожидается, что в результате этого еще 8-10% ежегодных расходов на контракты с единственным поставщиком (от 650 до 800 млн ф.ст.) станут квалифицированными оборонными контрактами [16]. Поправки были представлены в июне 2018 г. в соответствии с утвердительной процедурой и вступили в силу 1 августа 2018 г.

Следующий пакет поправок (поправка № 2) был представлен в декабре 2018 г. в рамках запретительной процедуры. В пояснительной записке объясняется, что основные изменения, внесенные в этот документ, касаются поправок ценообразования в рамках нормативной базы и изменения сроков подачи заявок.

Базовая норма прибыли

Одним из ключевых показателей, определяющих цену контракта, заключенного на неконкурентной основе и соответствующую прибыль, получаемую подрядчиком, является базовая норма прибыли. В настоящий момент ставка базовой нормы прибыли на очередной финансовый год устанавливается Министром обороны Великобритании с учетом рекомендации Управления по регулированию закупок у единственного поставщика. С момента действия нового законодательства представители промышленности не раз выражали свою обеспокоенность по поводу базовой нормы прибыли, рекомендованной Управлением. С момента его создания этот коэффициент имел тенденцию к снижению: с 10,60% в 2015 г. [17] до 6,81% в 2018 г. [18]. ADS Group Limited, торговая организация Великобритании, объединяющая более 1000 представителей оборонной промышленности[2], предупредила, что дальнейшее снижение может поставить под угрозу долгосрочные инвестиции в отрасль, и призвала правительство приложить все усилия, для того чтобы нормативная база стимулировала инновации [19]. Опасения представителей промышленности были учтены Управлением. В результате длительной совместной работы удалось добиться постепенного увеличения базовой нормы прибыли. На 2019/20 фин.г. этот коэффициент был установлен на уровне 7,63%. В марте же 2021 г. Министром обороны было объявлено о фиксации базовой нормы прибыли на уровне 8,31% на 2021/22 фин.г. [18].

В заключение стоит сказать, что, безусловно открытый конкурс является приоритетным методом закупок для получения наилучшего соотношения цены и качества продукции. Также условия рынка стимулируют производителей повышать эффективность производства, улучшать качество производимой продукции, а также способствуют инновациям в целом. Однако в силу специфики рынка ВиВТ, где основные поставщики зачастую являются монополистами, а государство в лице министерства обороны – монопсонией, закупки у единственного поставщика являются наиболее приемлем методом. Именно с этим связаны постоянные усилия правительства по совершенствованию механизма неконкурентных закупок. Над этим ведется постоянная работа, основной целью которой является получение качества продукции и цены контракта, аналогичные тем, которые могли бы быть получены в условиях конкурентного рынка.

Министерством обороны Великобритании ведется постоянная работа по усилению сотрудничества с предприятиями малого и среднего бизнеса. И стоит сказать, что определенных успехов в этой сфере удалось добиться. Однако сложные системы вооружений, составляющие основную статью расходов оборонного бюджета, производятся именно крупными компаниями, входящими в число основных поставщиков Министерства обороны. А контракты на такие системы вооружений заключаются в основном на неконкурентной основе. Именно поэтому стоит еще раз подчеркнуть важность процесса совершенствования механизма оборонных закупок, с целью получения максимально эффективного и прозрачного инструмента реализации государственного оборонного заказа. 

Список источников

  1. Гусарова О. В. Военно-экономическое развитие Великобритании: современные особенности и перспективы // Московский экономический журнал : сетевое издание. – 2020. – № 9. – DOI24411/2413-046Х-2020-10635. – URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2020-36/ (дата обращения: 15.11.2021).
  2. Open Data Source tables relating to MOD trade, industry and contracts 2021. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1017470/Trade__Industry_and_Contracts_2021_Supporting_Data_Tables.ods (дата обращения: 15.11.2021).
  3. MOD trade, industry and contracts: 2021. Ministry of Defence. 2021. URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2021 (дата обращения: 15.11.2021).
  4. MOD trade, industry and contracts: 2019. Ministry of Defence/ 2019 URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2019 (дата обращения: 15.11.2021).
  5. Gianni de Fraja and Keith Hartley, “Defence Procurement: Theory and UK Policy”, Oxford Review of Economic Policy, Vol. 12, no. 4, December 1996
  6. Industry for Defence and a Prosperous Britain: Refreshing Defence Industrial Policy. 2017. Ministry of Defence. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/669958/DefenceIndustrialPolicy_Web.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  7. Гусарова О.В. Современная система контрактации в оборонном секторе Великобритании. М.: ИМЭМО. 2015. 37 с.
  8. Defence and Security Public Contracts Regulation (DSCPCR) 2011: 5 year statutory review. Ministry of Defence, 13 December 2016. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/576736/20160802-DSPCR_5_Year_Report_FV.PDF (дата обращения: 15.11.2021).
  9. The Defence and Security Public Contracts (Amendment) (EU Exit) Regulations 2019. No. 697. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2019/9780111176764 (дата обращения: 15.11.2021).
  10. National Audit Office, ‘Improving value for money in non-competitive procurement of defence equipment’, HC 412 2017-19, 25 October 2017. URL: https://www.nao.org.uk/report/improving-value-for-money-in-non-competitive-procurement-of-defence-equipment/ (дата обращения: 15.11.2021).
  11. Defence Committee, ‘Letter from Andrew Walton, head of Saab UK to the chair of the Defence Select Committee’. 15 October URL: https://www.parliament.uk/globalassets/documents/commons-committees/defence/SAAB-compiled-17-19.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  12. An Overview: Single Source Procurement Framework”, June 2014, version 1.0.
  13. Defence Committee, “Gambling on ‘efficiency’: Defence Acquisition and Procurement, 17 December 2017, HC 431 2017-19, Ev ACQ0008. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmdfence/431/431.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  14. Ministry of Defence: Acquisition and support of defence equipment. Public Accounts Committee. 23 March 2018. HC 724 2017-19. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmpubacc/724/724.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  15. Recommendations to the Secretary of State: Review of Part 2 of the Defence Reform Act 2014 and the Single Source Contract Regulations 2014. Single Source Regulations Office. June 2017. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/675988/Review_of_the_Single_Source_Regulatory_Framework_-_Final_recommendations_June_2017.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  16. Letter from Tobias Ellwood to Wayne David, dated 6 September 2018. DEP2018-0873. URL: http://data.parliament.uk/DepositedPapers/Files/DEP2018-0873/Debate_on_the_amendments_to_the_Single_Source_Contract_Regulations.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  17. Baseline Profit Rate 2015-2016. Statement UIN HCWS367. 11 March URL: https://questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2015-03-11/HCWS367 (дата обращения: 15.11.2021).
  18. Single Source Contract Regulations — The Contract Profit Rate (CPR). URL: http://www.single-source-contracts.co.uk/defence-reform-act-2014/ssro-contract-profit-rate/ (дата обращения: 15.11.2021).
  19. ADS response to new baseline profit rate for single source contracts. 15 March URL: https://www.adsgroup.org.uk/news/newsroom/ads-response-to-new-baseline-profit-rate-for-single-source-contracts/ (дата обращения: 15.11.2021).

References

  1. Gusarova O. V. Voenno-e`konomicheskoe razvitie Velikobritanii: sovremenny`e osobennosti i perspektivy` // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal : setevoe izdanie. – 2020. – № 9. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10635. – URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2020-36/ (data obrashheniya: 15.11.2021).
  2. Open Data Source tables relating to MOD trade, industry and contracts 2021. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1017470/Trade__Industry_and_Contracts_2021_Supporting_Data_Tables.ods (дата обращения: 15.11.2021).
  3. MOD trade, industry and contracts: 2021. Ministry of Defence. 2021. URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2021 (дата обращения: 15.11.2021).
  4. MOD trade, industry and contracts: 2019. Ministry of Defence/ 2019 URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2019 (дата обращения: 15.11.2021).
  5. Gianni de Fraja and Keith Hartley, “Defence Procurement: Theory and UK Policy”, Oxford Review of Economic Policy, Vol. 12, no. 4, December 1996
  6. Industry for Defence and a Prosperous Britain: Refreshing Defence Industrial Policy. 2017. Ministry of Defence. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/669958/DefenceIndustrialPolicy_Web.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  7. Gusarova O.V. Sovremennaya sistema kontraktacii v oboronnom sektore Velikobritanii. M.: IME`MO. 2015. 37 s.
  8. Defence and Security Public Contracts Regulation (DSCPCR) 2011: 5 year statutory review. Ministry of Defence, 13 December 2016. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/576736/20160802-DSPCR_5_Year_Report_FV.PDF (дата обращения: 15.11.2021).
  9. The Defence and Security Public Contracts (Amendment) (EU Exit) Regulations 2019. No. 697. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2019/9780111176764 (дата обращения: 15.11.2021).
  10. National Audit Office, ‘Improving value for money in non-competitive procurement of defence equipment’, HC 412 2017-19, 25 October 2017. URL: https://www.nao.org.uk/report/improving-value-for-money-in-non-competitive-procurement-of-defence-equipment/ (дата обращения: 15.11.2021).
  11. Defence Committee, ‘Letter from Andrew Walton, head of Saab UK to the chair of the Defence Select Committee’. 15 October URL: https://www.parliament.uk/globalassets/documents/commons-committees/defence/SAAB-compiled-17-19.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  12. An Overview: Single Source Procurement Framework”, June 2014, version 1.0.
  13. Defence Committee, “Gambling on ‘efficiency’: Defence Acquisition and Procurement, 17 December 2017, HC 431 2017-19, Ev ACQ0008. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmdfence/431/431.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  14. Ministry of Defence: Acquisition and support of defence equipment. Public Accounts Committee. 23 March 2018. HC 724 2017-19. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmpubacc/724/724.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  15. Recommendations to the Secretary of State: Review of Part 2 of the Defence Reform Act 2014 and the Single Source Contract Regulations 2014. Single Source Regulations Office. June 2017. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/675988/Review_of_the_Single_Source_Regulatory_Framework_-_Final_recommendations_June_2017.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  16. Letter from Tobias Ellwood to Wayne David, dated 6 September 2018. DEP2018-0873. URL: http://data.parliament.uk/DepositedPapers/Files/DEP2018-0873/Debate_on_the_amendments_to_the_Single_Source_Contract_Regulations.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  17. Baseline Profit Rate 2015-2016. Statement UIN HCWS367. 11 March URL: https://questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2015-03-11/HCWS367 (дата обращения: 15.11.2021).
  18. Single Source Contract Regulations — The Contract Profit Rate (CPR). URL: http://www.single-source-contracts.co.uk/defence-reform-act-2014/ssro-contract-profit-rate/ (дата обращения: 15.11.2021).
  19. ADS response to new baseline profit rate for single source contracts. 15 March URL: https://www.adsgroup.org.uk/news/newsroom/ads-response-to-new-baseline-profit-rate-for-single-source-contracts/ (дата обращения: 15.11.2021).

Для цитирования: Гусарова О.В. Основные методы закупок в системе военной контрактации Великобритании // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-62/

© Гусарова О.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

[1] По имени его автора, известного британского экономиста, Дэвида Энтони Карри, лорда Карри из Мэрилебона.

[2] В том числе такие как Airbus, Rolls Royce, BAE Systems, Meggitt PLC и GKN.




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 631.15

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10703

УРОВЕНЬ САМООБЕСПЕЧЕНИЯ ОСНОВНЫМИ ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ- КЛЮЧЕВОЙ КРИТЕРИЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

THE LEVEL OF SELF-SUFFICIENCY IN BASIC FOODSTUFFS IS A KEY CRITERION FOR THE COUNTRY’S FOOD SECURITY

Анциферова Ольга Юрьевна, доктор экономических наук, профессор кафедры управления и делового администрирования, директор Института экономики и управления, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0214-8792, Scopus ID: 57205193636, anciferova-olga-70@mail.ru

Antsyferova Olga, Doctor of Economics, Professor of the Department of Management and Business Administration, Director of the Institute of Economics and Management, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0214-8792, Scopus ID: 57205193636, anciferova-olga-70@mail.ru

Петрова Лариса Михайловна аспирант кафедры управления и делового администрирования ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ, г. Мичуринск, Тамбовская область. petrova.lm@yandex.ru, orcid id 0000-0003-1429-8285

Petrova Larisa Mikhailovna Postgraduate student of the Department of Management and Business Administration of the Michurinsky State University, Michurinsk, Tambov region. petrova.lm@yandex.ru, orcid id 0000-0003-1429-8285 

Аннотация. Основной задачей агропромышленного комплекса является обеспечение население страны продовольствием. Решение данной задачи  одна из составляющих национальной безопасности и сохранения целостности страны. В связи с этим статья посвящена анализу уровня самообеспечения основными продуктами питания отечественного производства в соответствии с нормами потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания. Авторы исследуют выполнение программы «Доктрины продовольственной безопасности» по нескольким видам продуктов Федеральными округами, Центрально-Черноземным экономическим районом, по стране в целом. Новизна исследования заключается в аналитических расчетах с целью получения фактических показателей насыщенности внутреннего рынка отдельными видами продуктов питания и дальнейшего наращивания производства для аграрного экспорта; восполнение дефицита отдельных видов продуктов питания путем развития отраслей агропромышленного комплекса с привлечением отечественных и иностранных инвестиций.

Abstract. The main task of the agro-industrial complex is to provide the country’s population with food. Solving this problem is one of the components of national security and preserving the integrity of the country. In this regard, the article is devoted to the analysis of the level of self-sufficiency in basic food products of domestic production in accordance with the norms of food consumption that meet modern requirements of healthy nutrition. The authors investigate the implementation of the «Food Security Doctrine» program for several types of products by Federal Districts, the Central Chernozem Economic Region, and the country as a whole. The novelty of the research lies in analytical calculations in order to obtain actual indicators of the saturation of the domestic market with certain types of food and further increase production for agricultural exports; filling the deficit of certain types of food by developing branches of the agro-industrial complex with the involvement of domestic and foreign investments.

Ключевые слова: продовольственная независимость, норма потребления, рациональные нормы, внутренне потребление, отечественное производство

Keywords: food independence, consumption rate, rational norms, internal consumption, domestic production

Введение

Государственная аграрная политика направлена на решение проблемы продовольственной безопасности нашей страны и повышение уровня жизни населения. В условиях пандемии,  санкций, изменений внешней среды бизнесу необходимо обеспечить продуктами питания отечественного производства население нашей страны, ориентируясь на повышение экономической доступности пищевых продуктов; снижения уровня бедности; поддержку наиболее нуждающихся слоев населения; поддержку недостаточно- обеспеченных продовольственных регионов; формирование государственных резервов. На развитие производства влияет уровень социально-экономического развития региона, в основном за счет уровня развития производственной и социальной инфраструктуры.  Организации и предприятия находятся в постоянном поиске новых средств и возможностей оптимизации и повышения эффективности производственных процессов.

Государство в свою очередь оказывает поддержку отраслям агропромышленного комплекса в виде льготного налогообложения, предоставления  бюджетных средств, государственные закупки продукции, регулирование аграрного рынка и др.

Целью данной статьи является развитие теоретико-методических положений, расчет аналитических данных и разработка практических рекомендаций по насыщению внутреннего рынка отдельными видами продуктов питания и дальнейшего наращивания производства для аграрного экспорта. Новизна исследования заключается в современных способах концептуальной заинтересованности и эффективном, сбалансированном производственном  процессе продуктов питания, оперативное реагирование на нужды граждан, находящихся на любых ступенях социальной лестницы.   

Авторская гипотеза заключается в том, что ситуация с выполнением «Доктрины продовольственной безопасности предприятиями АПК» усугубилась в условиях пандемии, и обострилась необходимость в системном подходе к перераспределению производственных ресурсов, выделяя их ведущую роль в достижении эффективного результата по насыщению внутреннего рынка страны продуктами питания отечественного производства.

Методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных специалистов в исследуемой авторами области, данные отчетности Росстата, законодательная база.

Результаты исследования могут способствовать в подготовке рекомендаций для повышения эффективности производства продуктов питания  руководителям организаций, работодателям, учредителям бизнеса.

Уровень самообеспечения основными продуктами питания-ключевой критерий продовольственной безопасности страны

Политика продовольственной безопасности  не нова для нашей страны. В советское время, в период существования Совнархозов, большое внимание уделялось решению вопросов ведомственного неравенства предприятий. В это время была предпринята попытка организовать комплексное территориальное управление с учетом соотношения видов производства. В то же время меры по улучшению структуры агропромышленного комплекса не были научно обоснованными, систематическими.[2]

Вопросы продовольственной безопасности нашей страны на постоянной основе рассматривают  и решают субъекты экономики несколько лет. «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года №120; в 2020 году 21 января Указом Президента Российской Федерации №20 утверждена новая   «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации». Госпрограмма раскрывает цели, направления механизмы реализации аграрной политики. Задачами государственной аграрной политики являются достижение продовольственной безопасности в результате увеличения отечественного производства продуктов питания и импортозамещения на агропродовольственном рынке, а также формирование экспорто-ориентированной сельскохозяйственной экономики. [4]

Увеличение производства и повышение конкурентоспособности отечественных товаров, вытеснение с внутреннего рынка импортной продукции- один из способ импортозамещения.[6]

В течение 10 лет было решено много вопросов связанных с обеспечением страны основными продуктами питания отечественного производства, к сожалению, полностью обеспечить население страны безопасной, качественной и доступной  продукцией собственного производства пока не удается.   Основные сдерживающие проблемы следующие: ценообразование; диспропорции в сельском хозяйстве; монополизированный рынок; отсутствие реального государственного или народного контроля за качеством товаров и услуг; отсутствие реальной конкуренции; низкая производительность и оплата труда; экономические санкции и др.

Продовольственная безопасность делится на три степени:

  • уровень — оптимальной достаточности (обеспечение продовольствием населения в пределах 80% рациональной нормы потребления);
  • недостаточный уровень- от 60 до 80%;
  • критический – менее 60%.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №614 от 19 августа 2016 г. «Рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания» установлены нормы.  Продовольственная независимость определяется уровнем самообеспечения продуктами питания и измеряется в %, рассчитывается по формуле:

ПН= ООП/ОВП*100%,

где ПН —  продовольственная независимость;

ООП — объем отечественного производства;

ОВП – объем внутреннего потребления (личное и производственное потребление, потеря продукции).

На примере областей Центрально-Черноземного экономического района рассмотрим уровень продовольственной независимости по нескольким видам продукции в 2019 году таблица 1.

В ЦЧЭР наиболее высокий уровень по показателям самообеспечения основными продуктами питания в Воронежской области. Недостаточный уровень обеспечения овощами и бахчевыми в Курской и Тамбовской областях.

Критический уровень самообеспечения яйцами в Курской и Тамбовской областях.

Области с высоким уровнем самообеспечения продуктами получают потенциальную возможность реализации «излишков» продуктов питания в области с недостаточным и критическим уровнем, тем самым сдерживая продовольственный баланс.

Проанализируем уровень самообеспечения основными продуктами питания в 2019 году по Федеральным округам Российской Федерации, таблица 2.

Проведенное исследование показало, что серьезная поддержка в обеспечении продуктами питания требуется Дальневосточному Федеральному округу, так как степень продовольственной безопасности находится на критическом уровне.

В целом по стране с 2015 по 2019 года прослеживается положительная динамика роста продовольственной безопасности таблица 3.

Исследование показало, не смотря на положительную динамику роста продовольственной безопасности, на критическом уровне остается самообеспечение фруктами и ягодами  в 2019 году на 19,8% ниже нормы. Было бы несправедливо не отметить, что полностью самообеспечить население страны фруктами отечественного производства не получится, так как не все виды фруктов и ягод возможно районировать в Российской Федерации, при этом население страны предпочитает в своем рационе использовать экзотические фрукты (бананы, манго, личи и т. д.).

В целом реализация государственных программ развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с оказанием государственной поддержки организациям обеспечила достижение критериев продовольственной безопасности в России.  В то же время дальнейший рост производства, развитие экспорта и повышение конкурентоспособности возможны только при устранении существующих пробелов в различных отраслях промышленности при условии развития предприятий, составляющих промышленное ядро сельскохозяйственного и рыбного производства, на новой технической и технологической основе. Приоритетной целью дальнейшего развития производства продуктов здорового питания необходимо решать проблему сокращения бедности с целью расширения совокупного спроса на продовольственные рынки страны.[3]

Заключение

У отечественных производителей много проблем и многие проблемы находятся за пределами регионов. Иными словами, на состояние российского производства крайне отрицательно сказывается отсутствие урегулированной правовой базы, призванной защищать интересы участников экономических отношений. [1]

Выполнение программы продовольственной независимости требует финансовых вложений и  зависит от ресурсного обеспечения; повышения урожайности и продуктивности скота. Для успешного развития  необходимо государственное регулирование с использованием рыночных методов; создание оптово-распределительных центров; ценовая стабилизация; развитие межрегиональной интеграции в сфере продовольственных рынков; формирование транспортной и логистической инфраструктуры.

Список источников

  1. Анциферова О.Ю., Сутормина Е.С., Колупаев С.В. Инновационная деятельность в организации эффективного пчеловодства// Международный сельскохозяйственный журнал № 6 (372) / 2019, с. 89-92
  2. Карамнова Н.В., Трунова С.Н. Методические аспекты создания интегрированных структур в агропромышленном комплексе региона // Вестник Евразийской науки, 2020 №5.
  3. Колончин К. В., Серегин С. Н., Сысоева Г. В. 2020. Реализация аграрной политики в 2019 году: результаты и преодоление вызовов в новых условиях развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. № 10. С. 2–15.
  4. Минаков И.А Аграрная политика в условиях международных санкций// 2020 г. Том 182 Экономика,  международное сотрудничество  и нормативные правовые основы  рыбохозяйственной деятельности, 2020 Том 182, с. 174-181.
  5. Федеральная служба государственной статистики: https://rosstat.gov.ru/ [Электронный ресурс]. (дата обращения: 02.12.2021 г.)
  6. Национальная технологическая инициатива. 2035 Информбюро Хроника рынков НТИ. Режим доступа: https://ntinews.ru/news/khronika-rynkov-nti/aeronet/ uchastnik-rynka-aeronet-razrabotal-tsifrovoe-reshenie-dlya-zashchity-pchel-ot-pestitsidov.html (дата обращения: 02.12.2021).

References

  1. Anciferova O.Yu., Sutormina E.S., Kolupaev S.V. Innovacionnaya deyatel`nost` v organizacii e`ffektivnogo pchelovodstva// Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal № 6 (372) / 2019, s. 89-92
  2. Karamnova N.V., Trunova S.N. Metodicheskie aspekty` sozdaniya integrirovanny`x struktur v agropromy`shlennom komplekse regiona // Vestnik Evrazijskoj nauki, 2020 №5.
  3. Kolonchin K. V., Seregin S. N., Sy`soeva G. V. 2020. Realizaciya agrarnoj politiki v 2019 godu: rezul`taty` i preodolenie vy`zovov v novy`x usloviyax razvitiya // E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. № 10. S. 2–15.
  4. Minakov I.A Agrarnaya politika v usloviyax mezhdunarodny`x sankcij// 2020 g. Tom 182 E`konomika,  mezhdunarodnoe sotrudnichestvo  i normativny`e pravovy`e osnovy`  ry`boxozyajstvennoj deyatel`nosti, 2020 Tom 182, s. 174-181.
  5. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki: https://rosstat.gov.ru/ [E`lektronny`j resurs]. (data obrashheniya: 02.12.2021 g.)
  6. Nacional`naya texnologicheskaya iniciativa. 2035 Informbyuro Xronika ry`nkov NTI. Rezhim dostupa: https://ntinews.ru/news/khronika-rynkov-nti/aeronet/ uchastnik-rynka-aeronet-razrabotal-tsifrovoe-reshenie-dlya-zashchity-pchel-ot-pestitsidov.html (data obrashheniya: 02.12.2021).

Для цитирования: Анциферова О.Ю., Петрова Л.М. Уровень самообеспечения основными продуктами питания- ключевой критерий продовольственной безопасности страны // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-61/

© Анциферова О.Ю., Петрова Л.М., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 331

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10702

ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ПРИМЕНЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

ASSESSMENT OF THE POTENTIAL FOR THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE ORGANIZATION OF SOCIAL AND LABOR RELATIONS IN THE FIELD OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES

Баранов Д.Н., Старший преподаватель кафедры Экономики городского хозяйства и сферы обслуживания, Московский университет имени С.Ю. Витте, г. Москва

Baranov D.N., Gex561@yandex.ru

Аннотация. Статья посвящена исследованию потенциала интеграции цифровых технологий в сложившуюся систему социально-трудовых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Статья написана на основании анализа современных мировых тенденций цифровизации и их экстраполяции на систему организации социально-трудовых отношений в сфере ЖКХ города Москвы. Показано, что ключевыми цифровыми технологиями, которые имеют наибольший потенциал к интеграции в социально-трудовые отношения в ЖКХ являются блокчейн, искусственный интеллект, интернет вещей, большие данные и BIM – технологии. Для проявления синергетического эффекта, эти технологии должны быть интегрированы в единую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы.

Abstract. The article is devoted to the study of the potential of integrating digital technologies into the existing system of social and labor relations in the field of housing and communal services. The article is written on the basis of an analysis of current global trends in digitalization and their extrapolation to the system of organization of social and labor relations in the housing and communal services of the city of Moscow. It is shown that the key digital technologies that have the greatest potential for integration into social and labor relations in housing and communal services are blockchain, artificial intelligence, the Internet of Things, big data and BIM technologies. To show a synergistic effect, these technologies should be integrated into a single management system of housing and communal services of the city of Moscow.

Ключевые слова: социально-трудовые отношения, цифровые технологии, блокчейн, искусственный интеллект, интернет вещей, большие данные и BIM – технологии, интеграция

Keywords: social and labor relations, digital technologies, blockchain, artificial intelligence, Internet of Things, big data and BIM technologies, integration

Введение

В современных условиях, происходят эпохальные преобразования в процессе организации социально-трудовых отношений, обусловленные процессом диффузии цифровой экономики. Цифровые технологии несут в себе огромный потенциал трансформации традиционной парадигмы организации социально-трудовых отношений в сторону их транспарентности и децентрализации. Однако возникает вопрос – какой потенциал, в современных условиях, несет в себе процесс диффузии цифровых технологий в области организации социально-трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве?

Для ответа на поставленный вопрос, нам, в рамках данной статьи рационально провести анализ потенциала цифровых технологий в рамках их интеграции в организацию социально-трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве на примере города Москвы.

Мировые тенденции цифровизации социально-трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве

В современных условиях, мировая практика характеризуется массовой диффузией в хозяйственной практике фирм и домохозяйств цифровых технологий, которые визуально выводятся посредством использования приложений на смартфоне. Они характеризуются повсеместностью, то есть способностью распространяться на все сектора экономики, постоянным улучшением и динамикой развития, а также способностью интенсивно стимулировать инновации во многих областях экономики и общества. Они также являются основой экосистемы социально-трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Компьютер, интернет и смартфон признаны технологиями широкого применения. Некоторые из них начинают реализовываться компаниями и обычными людьми довольно широко, что необходимо использовать для совершенствования системы управления ЖКХ, как интеллектуальной организации и их применения в области организации социально-трудовых отношений в ЖКХ. Процессы развития мобильной инфраструктуры и интеграция цифровых технологий в социально-трудовые процессы на предприятиях ЖКХ в мире представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 показывает, что развитие мобильной инфраструктуры может стать ключевым фактором развития умных городов (smart cities) с интеллектуальными зданиями, умными квартирами и интеллектуальным транспортом и ЖКХ. Задача создания интеллектуальной городской экосистемы заключается, прежде всего, в создании высокой совместимости, то есть способности эффективно взаимодействовать между собой создающими ее устройствами и телекоммуникационными системами. История развития мобильной инфраструктуры показывает, что появление стандартов 1, 2 и 3 G способствовало развитию коммуникации между работниками в процессе выполнения трудовых задач и не существенно влияло на процесс оказания услуг ЖКХ. Появление смартфонов и стандарта 4G привели к тому, что в среде рабочих коллективов углубляется коммуникация путем использования приложений, создания рабочих чатов в мессенджерах с целью ускорения коммуникации и более оперативного процесса решения трудовых задач. Внедрение нового стандарта мобильной связи 5G, а также развитие и интеграция сквозных цифровых технологий в организационные процессы позволяет создать единую экосистему управления отраслью ЖКХ. Создаваемая единая отраслевая система позволяет интегрировать всю совокупность отношений между всеми субъектами на уровне отрасли в единое функциональное пространство. Важным здесь является ключевое устройство управления социально-трудовыми и хозяйственными процессами, которым является смартфон. Посредством программных приложений, интегрированных с единой отраслевой системой, осуществляется вся совокупность операций. В современных условиях использование программных приложений выводимых через смартфон, стало ключевым элементом управления хозяйственными процессами в большинстве развитых стран.

Потенциал интеграции цифровых технологий в социально-трудовые отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы

Учитывая обнаруженные тенденции развития цифровых технологий, в рамках данной статьи, рационально провести анализ его потенциала для их интеграции в организацию социально-трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы.

В современных условиях, в городе Москве идет активная работа по интеграции цифровых технологий в организацию обеспечения градообслуживающей деятельности органов власти в рамках решения вопросов обеспечения жизнедеятельности. Так, 28 мая 2021 года Москва получила сертификаты соответствия международным стандартам ISO 37120 «Устойчивое развитие сообществ — показатели городских услуг и качества жизни» и 37122 «Устойчивые города и сообщества — показатели для умных городов»[2]. Соответствие показателям сертификации было достигнуто в результате поэтапной реализации мероприятий, закрепленных в Стратегии Москвы «Умный город – 2030». Под понятием умный город, согласно определению Европейской экономической комиссии ООН, подразумевается инновационный город, использующий информационно-коммуникационные технологии и другие средства для повышения уровня жизни, эффективности деятельности и услуг в городах, а также конкурентоспособности при обеспечении удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений в экономических, социальных, культурных и природоохранных аспектах[3]. Структурно Стратегия «Умный город – 2030» состоит из 6 направлений: городская среда, цифровая мобильность, городская экономика, безопасность и экология, цифровое правительство, человеческий и социальный капитал. Выделенные направления структурируются на 17 сфер экономической деятельности. Одной из таких сфер, в рамках цифровизации городской среды выступает жилищно-коммунальное хозяйство.

С целью повышения эффективности в области политики энергосбережения, совершенствования социально-трудовых процессов, происходящих в отрасли, углубленного изучения состояния инженерных сетей, в современных условиях рационально использовать цифровые технологии. В современных условиях можно отметить, что ключевыми цифровыми технологиями, которые наиболее применимы для внедрения в организационные процессы, связанные с социально-трудовыми отношениями на предприятии являются технологии блокчейн, интернет вещей, смарт-контракты, большие данные и искусственный интеллект. Интеграция этих технологий в процессы организации социально-трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы в рамках реализации концепции «Умный город – 2030» несет в себе большой потенциал трансформации устоявшейся системы в сторону ее совершенствования. Исследуем ключевые стратегические направления цифровой трансформации жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в области социально-трудовых отношений, что позволит выявить основные приоритеты применения цифровых технологий в ЖКХ города Москвы (таблица 1).

Данные таблицы 1 показывают, что ключевыми направлениями реализации цифровых преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы являются пять основных направлений. Среди прочих, важным направлением является формирование интегрированной системы управления жилищно-коммунальной инфраструктурой путем интеграции существующих систем энерго-, тепло-, газо- и водоснабжения. Использование технологии больших баз данных и искусственного интеллекта, внедренных в эту систему, позволят обеспечить совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы при помощи данных, генерируемых органами власти, горожанами, бизнесом и данными датчиков Интернета вещей. Значительный потенциал данная система управления имеет и для целей её интеграции в систему социально-трудовых отношений на предприятиях ЖКХ. Внедрение системы управления на отраслевом уровне трансформирует устоявшуюся систему постановки задач, контроля качества и своевременности их исполнения, систему расчета заработной платы, процедуру аттестации персонала и ряд других направлений социально-трудовых отношений на предприятиях. Важным направлением является внедрение BIM (BuildingInformationModeling или BuildingInformationModel) – это такие технологии в системе ЖКХ города Москвы, которые представляют  собой построение информационной модели объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры города Москвы. Наличие таких технологий должно минимизировать риски аварий на объектах ЖКХ, путем программного прогнозирования и анализа данных о состоянии объекта. Это, в свою очередь будет иметь народохозяйственный эффект снижения трудовой нагрузки на работников предприятий ЖКХ в связи с прогнозированием поломок и аварий.

Большой потенциал к интеграции в систему управления предприятий ЖКХ имеет и искусственный интеллект (ИИ), который позволит автоматизировать рутинные операции и обеспечит качественное преобразование сложившейся системы социально-трудовых отношений.

Технология ИИ, в совокупности с другими цифровыми технологиями может обеспечить трансформацию традиционных социально-трудовых отношений на предприятиях ЖКХ города Москвы в направлении автоматизации существенной доли трудовых отношений и формировании на уровне системы ЖКХ умной организации. Так, внедрение автономных устройств позволит упорядочить управление трудовыми ресурсами и автоматизировать управление рутинными социально-трудовыми процессами. Внедрение виртуальных помощников в деятельность предприятий ЖКХ города Москвы несет в себе большой потенциал автоматизации управления социально-трудовыми отношениями, обеспечения обратной связи между работниками и клиентами, автоматизации обработки данных. Третьей технологией искусственного интеллекта является распознавание изображений, которая позволяет автоматизировать контроль качества и своевременности проведения работ исполнителями. После выполнения поставленной задачи, работник, в отведенный задачей срок, должен отправить фотографию выполненной работы. Искусственный интеллект обрабатывает эту фотографию, фиксируя качество и время выполнения задачи. Важным функционалом искусственного интеллекта является прогнозирование операций в ЖКХ. Использование этой функции позволит обеспечить планирование работ (ремонта, технического обслуживания и т.д.) с учетом расчета необходимых ресурсов, в том числе и трудовых. Пятой, и наиболее важной технологий искусственного интеллекта является поддержка принятия решений, которая заключается в автоматизации процессов организации и взаимодействия в сфере трудовых отношений. Использование данной системы позволит обеспечить автоматизацию координации между предприятиями и другими ведомствами государственной и муниципальной власти, проведение динамической тарификации, автоматизацию рутинных операций, вычисление результатов трудового участия работников и автоматический расчет размера заработной платы, и ряд других функций.

Рассмотрим в данном исследовании такое важное направление как использование цифровых платформ и технологии Интернета вещей, которые должны интенсифицировать разработку общегородских цифровых платформ, в том числе в целях учёта/экономии потребления ресурсов, своевременного предупреждения аварий и сокращения времени их устранения, контроля степени изношенности инженерных коммуникаций, повышения эффективности и прозрачности социально-трудовых отношений и решения других задач жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, подключенные к Интернету вещей приборы учета потребления ресурсов, позволят автоматизировать учёт и оплату всех услуг ЖКХ. Важным является интеграция интернета вещей в системы управления социально-трудовыми отношениями на уровне предприятий ЖКХ. Это позволит посредством использования цифровых приложений в рамках единой системы управления ЖКХ, на уровне предприятия ЖКХ, обеспечивать постановку, фиксацию и контроль качества и своевременности исполнения трудовой задачи.

Еще одним направлением цифровой трансформации жилищно-коммунального хозяйства города Москвы является применение информационно-аналитических инструментов в управлении ЖКХ, которое предполагает использование цифровых технологий в процессе распознавания голоса, речи и текста с целью определения субъекта и минимизации человеческого фактора в процессе принятия решений и минимизации риска коррупции, вопросов распределения финансирования, мониторинга качества выполнения работ и других функций. Современные подходы и цифровые технологии будут применяться при наборе персонала на предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, а также для обучения, мотивации и контроля сотрудников.

Наиболее эффективным способом применения будет внедрение технологии блокчейн в процесс сбора информации об оказанных услугах ЖКХ, сбора платежей за услуги ЖКХ, сбора и обработки обращений граждан, осуществления управленческих функций в системе ЖКХ города Москвы. Интеграция технологии блокчейн в организационные процессы отрасли ЖКХ города Москвы несет в себе большой потенциал преобразования сложившихся хозяйственных практик в направлении их автоматизации с целью увеличения качества предоставляемых услуг. Выяснилось, что новая технология, характеризующаяся безопасностью и скоростью транзакций и возможностью устранения посредников, предлагает большие возможности для хозяйственного применения. Функциональные области применения технологии блокчейн в сфере организации социально-трудовых отношений в ЖКХ города Москвы представлены на рисунке 2.

Данные рисунка 2 показывают, что технология блокчейн несет в себе огромный потенциал трансформации социально-трудовых отношений в ЖКХ города Москвы и может быть интегрирована в единую отраслевую систему управления ЖКХ. Так, процессы проверки и авторизации, относительно систематизированных документов или процедур (таких как проверка личности клиента или проверка условий договора) могут быть автоматизированы благодаря функции «интеллектуальных контрактов» (smart contract), обработке данных, осуществлении платежей и прочее.

Исходя из вышеизложенного можно утверждать, что внедрение цифровых технологий в современных условиях способствует преобразованию хозяйственных и социально-трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы в сторону увеличения транспарентности, эффективности эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, снижению аварийности, увеличению экономичности и энергоэффективности. Потенциал применения ключевых цифровых технологий в социально-трудовых отношениях в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы приведен в таблице 2.

Данные таблицы 2 показывают, что интеграция цифровых технологий в действующую систему ЖКХ города Москвы может применяться во всех областях деятельности организаций ЖКХ. Так, путем интеграции сквозных технологий в систему социально-трудовых отношений на предприятиях ЖКХ, произойдет автоматизация процесса управления работниками в области организации трудового процесса. При этом важным является интеграция сквозных цифровых технологий в единую систему действующую на уровне всей отрасли ЖКХ и подключении к ней всей совокупности предприятий ЖКХ, органов власти и аффилированных участников.

Заключение

В современных условиях интеграция цифровых технологий в организационные и технологические процессы управления городской экономикой имеют большой потенциал получения полезного эффекта. Москва является наиболее передовым городом по критерию диффузии цифровых технологий в организационных процессах обеспечения устойчивого развития городской экономики. Власти Москвы реализуют Стратегию Москвы «Умный город – 2030», которая предполагает цифровизацию шести ключевых направлений: городская среда, цифровая мобильность, городская экономика, безопасность и экология, цифровое правительство, человеческий и социальный капитал. Одной из сфер деятельности направления «городская среда» является интеграция цифровых технологий в организацию жилищно-коммунального хозяйства города Москвы. В качестве наиболее перспективных ключевых технологий, которые имеют наибольший потенциал к интеграции в систему жилищно-коммунального хозяйства города Москвы можно отнести BIM – технологии, технологий блокчейн, технология интернета вещей, искусственный интеллект и технология больших данных. Наибольший полезный эффект возможно достигнуть путем интеграции этих технологий на основании создания единой отраслевой системы управления жилищно-коммунальных хозяйством города Москвы. В эту систему необходимо интегрировать всю совокупность предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Москвы.

Список источников

  1. Концепция «Умный город», [Электронный ресурс], режим электронного доступа, URL: https://2030.mos.ru/
  2. Кузнецова А.И., Долматова А.В. Инновационные технологии в системе ЖКХ // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2016. – № 3 (18). – С. 42-49.
  3. Лаврентьева, Е. А. Управление социально-трудовыми отношениями: учебник / Е. А. Лаврентьева. — СПб.: Изд-во ГУМРФ им. адм. С. О. Макарова, 2018. — 492 с.
  4. Ниязбекова Ш.У., Буневич К.Г. Анализ социально-экономического развития города Астаны // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2017. – № 3 (22). – С. 24-31.
  5. Новиков И.В. Роль МСЭ в стандартизации умных устойчивых городов // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2016. – № 3 (18). – С. 74-79.
  6. Рожков В.Д. Эволюция категорий занятости и рынка труда в эпоху цифровой экономики // Труд и социальные отношения. 2020. №5. С. 91-98.
  7. Рожков В.Д. Карташов С.А., Ананченкова П.И. Государственная служба занятости населения как субъект регулирования социально-трудовых отношений часть 1. становление и развитие в России системы трудового посредничества: исторический обзор (xx- начало xxi в.) // Труд и социальные отношения. 2021. №3. С. 13-26.
  8. Рожков В.Д. Карташов С.А., Ананченкова П.И. Государственная служба занятости населения как субъект регулирования социально-трудовых отношений часть 2. Организационные основы функционирования службы занятости населения// Труд и социальные отношения. 2021. №4. С. 5-17.
  9. Руденко Л.Г. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России в современных условиях // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2015. – № 2 (13). – С. 67-78.
  10. Руденко Л.Г. Организационно-функциональная модель механизма управления конкурентоспособностью предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2015. – № 2 (13). – С. 14-24.
  11. Черновалов А.В. Цифровое будущее или экономика счастья? / А.В. Черновалов, З. Цекановский, З. Шиманьский, П.А. Черновалов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2018. – с. 176.
  12. Vigna, M.J. Casey, The Truth Machine: The Blockchain and the Future of Every- thing, St. Martin’s Press, New York 2018.
  13. Доклад ЕЭК ООН Показатели «умных» устойчивых городов, разработанные ЕЭК ООН–МСЭ, [Электронный ресурс], режим доступа, URL: https://unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/2015/ECE_HBP_2015_4.ru.pdf
  14. Официальный сайт мэра Москвы, [Электронный ресурс], режим доступа, URL: https://www.mos.ru/mayor/themes/16299/7373050/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

References

  1. Koncepciya «Umny`j gorod», [E`lektronny`j resurs], rezhim e`lektronnogo dostupa, URL: https://2030.mos.ru/
  2. Kuzneczova A.I., Dolmatova A.V. Innovacionny`e texnologii v sisteme ZhKX // Vestnik Moskovskogo universiteta im. S.Yu. Vitte. Seriya 1: E`konomika i upravlenie. – 2016. – № 3 (18). – S. 42-49.
  3. Lavrent`eva, E. A. Upravlenie social`no-trudovy`mi otnosheniyami: uchebnik / E. A. Lavrent`eva. — SPb.: Izd-vo GUMRF im. adm. S. O. Makarova, 2018. — 492 s.
  4. Niyazbekova Sh.U., Bunevich K.G. Analiz social`no-e`konomicheskogo razvitiya goroda Astany` // Vestnik Moskovskogo universiteta im. S.Yu. Vitte. Seriya 1: E`konomika i upravlenie. – 2017. – № 3 (22). – S. 24-31.
  5. Novikov I.V. Rol` MSE` v standartizacii umny`x ustojchivy`x gorodov // Vestnik Moskovskogo universiteta im. S.Yu. Vitte. Seriya 1: E`konomika i upravlenie. – 2016. – № 3 (18). – S. 74-79.
  6. Rozhkov V.D. E`volyuciya kategorij zanyatosti i ry`nka truda v e`poxu cifrovoj e`konomiki // Trud i social`ny`e otnosheniya. 2020. №5. S. 91-98.
  7. Rozhkov V.D. Kartashov S.A., Ananchenkova P.I. Gosudarstvennaya sluzhba zanyatosti naseleniya kak sub«ekt regulirovaniya social`no-trudovy`x otnoshenij chast` 1. stanovlenie i razvitie v Rossii sistemy` trudovogo posrednichestva: istoricheskij obzor (xx- nachalo xxi v.) // Trud i social`ny`e otnosheniya. 2021. №3. S. 13-26.
  8. Rozhkov V.D. Kartashov S.A., Ananchenkova P.I. Gosudarstvennaya sluzhba zanyatosti naseleniya kak sub«ekt regulirovaniya social`no-trudovy`x otnoshenij chast` 2. Organizacionny`e osnovy` funkcionirovaniya sluzhby` zanyatosti naseleniya// Trud i social`ny`e otnosheniya. 2021. №4. S. 5-17.
  9. Rudenko L.G. Analiz sostoyaniya zhilishhno-kommunal`nogo xozyajstva Rossii v sovremenny`x usloviyax // Vestnik Moskovskogo universiteta im. S.Yu. Vitte. Seriya 1: E`konomika i upravlenie. – 2015. – № 2 (13). – S. 67-78.
  10. Rudenko L.G. Organizacionno-funkcional`naya model` mexanizma upravleniya konkurentosposobnost`yu predpriyatij sfery` zhilishhno-kommunal`nogo xozyajstva // Vestnik Moskovskogo universiteta im. S.Yu. Vitte. Seriya 1: E`konomika i upravlenie. – 2015. – № 2 (13). – S. 14-24.
  11. Chernovalov A.V. Cifrovoe budushhee ili e`konomika schast`ya? / A.V. Chernovalov, Z. Cekanovskij, Z. Shiman`skij, P.A. Chernovalov. – M.: Izdatel`sko-torgovaya korporaciya «Dashkov i Ko», 2018. – s. 176.
  12. P. Vigna, M.J. Casey, The Truth Machine: The Blockchain and the Future of Every- thing, St. Martin’s Press, New York 2018.
  13. Doklad EE`K OON Pokazateli «umny`x» ustojchivy`x gorodov, razrabotanny`e EE`K OON–MSE`, [E`lektronny`j resurs], rezhim dostupa, URL: https://unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/2015/ECE_HBP_2015_4.ru.pdf
  14. Oficial`ny`j sajt me`ra Moskvy`, [E`lektronny`j resurs], rezhim dostupa, URL: https://www.mos.ru/mayor/themes/16299/7373050/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

Для цитирования: Баранов Д.Н. Оценка потенциала применения цифровых технологий в области организации социально-трудовых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-60/

© Баранов Д.Н., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

[1] Источник: собственная разработка на основе IEEE ComSoc, [Электронный ресурс] режим доступа, URL: https://prc.chapters.comsoc.org/2019/04/01/5g-evolution- wireless-communications/; G. Hilson, 5G Needs More Memory to Compute, „EETimes” 2019, [Электронный ресурс] режим доступа, URL: https://www.eetimes. com/document.asp?doc_id=1334512#

[2] Официальный сайт мэра Москвы, [Электронный ресурс], режим доступа, URL: https://www.mos.ru/mayor/themes/16299/7373050/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

[3]  Доклад ЕЭК ООН Показатели «умных» устойчивых городов, разработанные ЕЭК ООН–МСЭ, [Электронный ресурс], режим доступа, URL: https://unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/2015/ECE_HBP_2015_4.ru.pdf

[4] Составлено автором на основании данных Концепции «Умный город», [Электронный ресурс], режим электронного доступа, URL: https://2030.mos.ru/

[5] Источник: собственная разработка на основе P. Vigna, M.J. Casey, The Truth Machine: The Blockchain and the Future of Every- thing, St. Martin’s Press, New York 2018.

[6] Авторская разработка




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 631.1

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10701

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕГУЛЯТОРЫ ПОДДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ)

ECONOMIC REGULATORS FOR THE MAINTENANCE AND DEVELOPMENT OF AGRICULTURE (REVIEW OF INTERNATIONAL PRACTICE) 

Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», ORCID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Sinitsa Yulia Stanislavovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning», ORСID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», gvozdeva_ov@bk.ru

Gvozdeva Olga Vladimirovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning», gvozdeva_ov@bk.ru

Колбнева Елена Юрьевна, доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры земельного кадастра, ФГБОУ ВО Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I, aneler@mail.ru

Kolbneva Elena Yurievna, candidate of economic sciences, associate professor of department of land cadaster, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, aneler@mail.ru

Аннотация. Вопросы экономических регуляторов сельского хозяйства ежегодно рассматриваются на крупных международных форумах, с целью выработки общей концепции, механизмов развития и расширения возможностей сельскохозяйственного производства в столь непростое время, когда мир сотрясают экономические проблемы, экологические катастрофы и крайне тяжелая эпидемиологическая обстановка. Авторами в статье рассматриваются вопросы экономических регуляторов сельского хозяйства в зарубежных странах. Проводятся исследования по эффективности применения особых режимов налогообложения и налоговых льгот, субсидирования, а также внедрения программ гарантированного кредитования в европейских странах.

Abstract. The issues of economic regulators of agriculture are annually considered at major international forums in order to develop a common concept, mechanisms for the development and expansion of agricultural production opportunities in such a difficult time when the world is shaken by economic problems, environmental disasters and an extremely difficult epidemiological situation. The authors of the article consider the issues of economic regulators of agriculture in foreign countries. Studies are being conducted on the effectiveness of the application of special taxation regimes and tax benefits, subsidies, as well as the introduction of guaranteed lending programs in European countries.

Ключевые слова: сельскохозяйственное налогообложение, программы субсидирования фермеров, льготное кредитование, цифровая инфраструктура

Keywords: agricultural taxation, farmer subsidy programs, preferential lending, digital infrastructure

В большинстве стран вопросы развития и поддержания сельского хозяйства входят в приоритетные задачи государственной политики. И это вполне объяснимо, по данным Всемирного банка к 2050 году рост населения мира достигнет 9,7 миллиарда человек и сельское хозяйство определяется как мощный инструмент борьбы с крайней нищетой и источником продовольствия для населения [1].

Как показала международная практика, наиболее эффективными экономическими регуляторами поддержания и развития сельского хозяйства выступили изменения сельскохозяйственного налогообложения, программы субсидирования фермеров, государственная поддержка льготного кредитования, а также переход на цифровые технологии ведения сельского хозяйства [2].

В рамках изменения сельскохозяйственного налогообложения во многих странах были введены новые или расширенные налоговые льготы для фермеров. Например, в Мексике введен режим сельского, лесного и рыбного хозяйства (AGAPE), предусматривающий налоговые льготы и сниженные ставки для мелких налогоплательщиков, занятых в данном секторе. Во Франции с 2017 года действует оценочный метод расчета налогооблагаемого дохода, который позволяет до 87% снизить налоговую нагрузку на фермера.

К числу наиболее востребованных налоговых льгот следует отнести:

  • налоговые льготы для мелких или малообеспеченных фермеров;
  • налоговые льготы для субсидий;
  • налоговые льготы на доходы от конкретных продуктов;
  • налоговые льготы на доходы от сельскохозяйственной деятельности молодых фермеров.

Во многих странах устанавливаются специальные льготные режимы при налогообложении фермерского имущества, такие как освобождение от уплаты земельного налога, льготные налоговые ставки по налогам на имущество, скидки на земельные налоги, освобождение от уплаты местных или региональных налогов на доходы.

С целью развития и поддержания мелких и средних сельскохозяйственных предприятий Международным фондом развития сельского хозяйства был разработан экономический механизм кредитования через гарантийные фонды и банки-партнеров. Задача фондов заключается в обеспечении доступности микро-, малых и средних сельскохозяйственных предприятий посредством обеспечения гарантий по кредиту, с целью снижения риска невозврата ссуд. Как показывает практика, такие кредитные гарантии покрывают от 50 до 70% стоимости ссуд. Наиболее востребованы Фонды гарантированных кредитов в странах Европы [3].

Большое значение для экономики сельского хозяйства оказывают применяемые механизмы субсидирования сельскохозяйственной деятельности.

Европейская комиссия разработала целый комплекс программ
до 2023 года, направленных на обеспечение справедливого дохода фермеров, на поддержание малых и средних сельскохозяйственных предприятий, молодым фермерам, фермерам, работающих в районах с особыми природными и климатическими условиями [4].

Для расширения возможностей сельскохозяйственной деятельности, повышения сельской экономики и создания условий ее стабильности возникла необходимости создания цифрового сельского хозяйства.

Основная направление европейской цифровизации сельского хозяйства — создание единого виртуального пространства, обеспечивающего взаимодействие систем государственных и муниципальных служб между цифровыми городами и поставщиками сельскохозяйственной продукции, а также услуг [5;6].

При реализации государственных проектов развития цифрового сельского хозяйства многие страны финансовую и консалтинговую помощь получают через участие в международных проектах. Следует выделить четыре наиболее крупных проекта, ориентированных на развитие и модернизацию цифрового сельского хозяйства (рисунок 1).

В настоящее время на территории европейских стран успешно реализуются три крупных пилотных проекта [7]:

1) «IoF2020» — проект, направлен на создание торговой интернет-площадки, где реализуются фермерские продукты питания

2) «Open & Agile Smart Cities (OASC)» — проект, позволяющий объединять на одной цифровой платформе города и сообщества по миру создавая глобальный рынок услуг, с учетом потребностей национальных экосистем

3) «Living-in.EU»  — проект, открывающий цифровое пространство для управленческих решений органов государственной власти в вопросах «зеленных сделок» в пределах ЕС.

Целью данных проектов является формирование цифровой инфраструктуры на территории Евросоюза, которая обеспечит:

1) Развитие платформ электронного маркетинга для реализации сельскохозяйственной продукции.

2) А также внедрение искусственного интеллекта, увеличивающий продуктивность сельского хозяйства.

По данным отчетов Европейской Комиссии на реализацию данных проектов в 2020 году затрачено порядка 200 млн евро, из них 75 млн евро на робототехнику и почти 80 млн евро на внедрение цифровых платформ.

По данным отчетов Европейской Комиссии на внедрение инноваций в сельскохозяйственный сектор, в общей сложности к 2020 году затрачено порядка 200 млн евро, из них 75 млн евро на робототехнику и почти 80 млн евро на внедрение цифровых платформ.

В декабре 2020 года Евросоюз представил инициативу с бюджетом в 30 млн евро, в рамках которой на территории ЕС должны быть созданы платформы для цифрового сельского хозяйства, созданы условия для развития инновационных экосистем, и определены общие форматы к «цифровой деревне» и т.д. [6].

Понятие «цифровые деревни», или как принято называть в странах Евросоюза «умные деревни». В основе организации таких общин положен цифровой формат ведения административного и хозяйственного управления в социально-экономических, агрономических и экологических сферах, с целью повышения экономического потенциала сельских общин. Проект действует с 2017 года по настоящее время, вовлекая все больше стран. В июле 2021 года к проекту подключилась Эстония, которая планирует к данной системе организации подключить 24 деревни.

Подводя итоги по теме исследования, стоит отметить, что крупные международные сельскохозяйственные организации, занимающиеся вопросами поддержания и развития сельского хозяйства ежегодно, в рамках форумов и круглых столов решают стратегически важные вопросы по разработке концепций, методических руководств, проектов, целью которых является экономическое поддержание сельского хозяйства, создания благоприятных условий для ведения бизнеса как крупных аграриев, так и мелких фермеров.

Список источников

  1. Бородина О.Б. Цифровое сельское хозяйство: настоящее и будущее (обзор международной практики) / О. Б. Бородина, О. В. Гвоздева, Ю. С. Синица, Е. Ю. Колбнева // Московский экономический журнал. – 2021. – № 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10218.
  2. Государственная политика по ведению цифрового сельского хозяйства в странах Европы и СНГ / Ю. С. Синица, Г. В. Ковалевская, Ю. И. Рудинова, М. П. Волынова // Московский экономический журнал. – 2021. – № 5. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10278.
  3. Жданова Р.В. и др. Организационно-экономический механизм формирования земельно-имущественных платежей. Москва: ГУЗ, 2021. – 158 с.
  4. Синица, Ю. С. Российские и зарубежные кадастровые системы: мировые тенденции и перспективы развития / Ю. С. Синица // Научные исследования и разработки молодых ученых для развития АПК : Материалы LX научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых учёных и специалистов, посвященной 85-летию со дня рождения профессора, член-корреспондента РАСХН Ю.К. Неумывакина, Москва, 17–24 апреля 2017 года. – Москва: ГУЗ, 2018. – С. 10-14.
  5. Directions and methods of digital land management / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012130. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012130.
  6. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
  7. Sinitsa Yu. S. Trends in the development of digital agriculture: a review of international practices / Yu. S. Sinitsa, O. B. Borodina, O. V. Gvozdeva, E. Yu. Kolbneva // BIO Web of Conferences : Agriculture and Food Security: Technology, Innovation, Markets, Human Resources, Kazan, 28–29 мая 2021 года. – Kazan: EDP Sciences, 2021. – P. 00172. – DOI https://doi.org/10.1051/bioconf/20213700172.

References

  1. Borodina O.B. Cifrovoe sel`skoe xozyajstvo: nastoyashhee i budushhee (obzor mezhdunarodnoj praktiki) / O. B. Borodina, O. V. Gvozdeva, Yu. S. Sinicza, E. Yu. Kolbneva // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10218.
  2. Gosudarstvennaya politika po vedeniyu cifrovogo sel`skogo xozyajstva v stranax Evropy` i SNG / Yu. S. Sinicza, G. V. Kovalevskaya, Yu. I. Rudinova, M. P. Voly`nova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 5. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10278.
  3. Zhdanova R.V. i dr. Organizacionno-e`konomicheskij mexanizm formirovaniya zemel`no-imushhestvenny`x platezhej. Moskva: GUZ, 2021. – 158 s.
  4. Sinicza, Yu. S. Rossijskie i zarubezhny`e kadastrovy`e sistemy`: mirovy`e tendencii i perspektivy` razvitiya / Yu. S. Sinicza // Nauchny`e issledovaniya i razrabotki molody`x ucheny`x dlya razvitiya APK : Materialy` LX nauchno-prakticheskoj konferencii studentov, aspirantov, molody`x uchyony`x i specialistov, posvyashhennoj 85-letiyu so dnya rozhdeniya professora, chlen-korrespondenta RASXN Yu.K. Neumy`vakina, Moskva, 17–24 aprelya 2017 goda. – Moskva: GUZ, 2018. – S. 10-14.
  5. Directions and methods of digital land management / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012130. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012130.
  6. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012132. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
  7. Sinitsa Yu. S. Trends in the development of digital agriculture: a review of international practices / Yu. S. Sinitsa, O. B. Borodina, O. V. Gvozdeva, E. Yu. Kolbneva // BIO Web of Conferences : Agriculture and Food Security: Technology, Innovation, Markets, Human Resources, Kazan, 28–29 maya 2021 goda. – Kazan: EDP Sciences, 2021. – P. 00172. – DOI https://doi.org/10.1051/bioconf/20213700172.

Для цитирования: Синица Ю.С., Гвоздева О.В., Колбнева Е.Ю. Экономические регуляторы поддержания и развития сельского хозяйства (обзор международной практики) // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-59/

© Синица Ю.С., Гвоздева О.В., Колбнева Е.Ю., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 504.062.2

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10700 

ЭКОЛОГО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА 

ECOLOGICAL-ECONOMIC ZONING OF THE YAMAL DISTRICT TERRITORY

Матвеева Анна Александровна, ст. преподаватель кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Подковырова Марина Анатольевна, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», Российская Федерация, город Тюмень

Matveeva Anna Alexandrovna, senior lecturer, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen

Podkovyrova Marina Anatolyevna, associate professor, department of geodesy and cadastral activities, FSBEI HE «Tyumen Industrial University», Russian Federation, Tyumen 

Аннотация. Статья посвящена вопросам устойчивого развития северных территорий посредством осуществления эколого-хозяйственного зонирования. Указана значимость эколого-хозяйственного зонирования в землеустроительной деятельности.

В работе представлена характеристика эколого-хозяйственных зон Ямальского района, указан режим использования каждой зоны, определена степень благоприятности использования земель в разрезе эколого-хозяйственных зон муниципального района, выделены перспективные территории с высоким потенциалом развития. По результатам проведенного анализа предложены рекомендации по оптимизации системы функционирования природно-территориального комплекса района с учетом эколого-хозяйственного зонирования территории.

Abstract. The article is devoted to the issues of sustainable development of the northern territories through the implementation of ecological and economic zoning. The importance of ecological and economic zoning in land management activities is indicated.

The paper presents the characteristics of ecological and economic zones of the Yamal district, indicates the mode of use of each zone, determines the degree of favorable use of land in the context of ecological and economic zones of the municipal district, identifies promising areas with high development potential. Based on the results of the analysis, recommendations are proposed for optimizing the system of functioning of the natural-territorial complex of the district, taking into account the ecological and economic zoning of the territory. 

Ключевые слова: эколого-хозяйственное зонирование, северные территории, традиционное природопользование, режим использования территории, нарушения, степень благоприятности использования земель, потенциал развития территории, устойчивое развитие территории

Keywords: ecological and economic zoning, northern territories, traditional nature management, the mode of use of the territory, violations, the degree of favorable use of land, the potential of development of the territory, sustainable development of the territory 

Под эколого-хозяйственным зонированием (ЭХЗ) северных территорий понимается процесс деления территории на зоны и подзоны, характерные для Севера и включающие в себя ресурсно-экологические и хозяйственные компоненты.

ЭХЗ ориентировано на определение хозяйственного потенциала развития территории, обнаружение ограничений с целью использования природных объектов и конкретных территорий, отталкиваясь от экологических и природно-ресурсных возможностей территории.

Основной смысл зонирования северных территорий – наглядное представление совокупности условий на картографической основе в целях формирования традиционного агропромышленного комплекса с помощью полномерного привлечения природно-ресурсного потенциала земель [1, 10].

Данные, полученные по результатам осуществления ЭХЗ северных территорий, используются для целей, указанных на рисунке 1.

Результаты эколого-хозяйственного зонирования являются информационной основой для разработки землеустроительной и градостроительной документации, а именно:

  • схем землеустройства территории субъектов РФ и схем землеустройства муниципальных образований;
  • схем зонирования межселенных территорий;
  • схем территориального планирования [10].

Включённое в ЭХЗ зонирование северных межселенных территорий обладает существенной значимостью в землеустройстве, так как его результаты могут быть использованы при разработке следующих мероприятий:

  • определение целевого назначения земель и их использования;
  • совершенствование структуры и состава земель;
  • выявление деградированных и загрязнённых земель;
  • выявление и исключение из сельскохозяйственного оборота земель, подвергшихся радиоактивному или химическому загрязнению;
  • выделение земель и образование землепользований экологического, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
  • формирование санитарно-защитных и охранных зон различного целевого назначения;
  • установление специализации и размещения сфер сельскохозяйственного производства;
  • выделение особо ценных оленьих пастбищ и установление режимов их использования.
  • разработка комплекса земельно-охранных и природно-защитных мероприятий [2, 12].

В качестве объекта данного исследования выступает территория Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ямальский район расположен за Северным Полярным кругом, входит в Арктическую зону Российской Федерации и является одним из крупнейших по площади муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа (11 912 131,16 га) [8, 16].

В состав Ямальского района включены 6 муниципальных образований, которые наделены статусом сельских поселений. Численность населения района составляет 16 990 человек (по данным на 01.01.2021 г.).

Ямальский район является территорией исконного проживания, хозяйствования и промыслов коренных народов Севера. Около 70% от общей численности населения — представители коренных малочисленных народов Севера, более половины из которых ведут кочевой образ жизни [4].

Земельный фонд Ямальского района распределен на пять категорий в зависимости от целевого назначения (таблица 1).

Категории особо охраняемых территорий и объектов и земель лесного фонда в границах Ямальского района не выделены [7].

Ключевыми параметрами при выделении зон и подзон в процессе ЭХЗ северных территорий считаются однотипность ландшафтных и экологических условий, а также пригодность для хозяйственного использования. Зоны и подзоны содержат виды ландшафтов, схожие по экологическому состоянию или обладающие одинаковым режимом использования, сообразные с осуществляемыми функциями [13].

В таблице 2 представлена структура эколого-хозяйственных зон и подзон территории Ямальского района.

Таким образом, большую площадь территории Ямальского района занимает зона традиционного природопользования.

Для каждой зоны разработаны режимы использования, которые делятся на разрешающий и запрещающий режимы.

В таблице 3 указаны документы, регламентирующие режимы использования зон и подзон эколого-хозяйственного зонирования.

Режимы использования историко-археологических объектов, объектов культурного наследия регламентируются в Постановлениях Правительства ЯНАО и Приказах Департамента культуры ЯНАО, которые составляются на отдельный объект.

Основой ЭХЗ является оценка природно-ресурсного потенциала для различных видов хозяйственной деятельности, выявление и анализ отличительных признаков, определяющие тенденции перспективного использования рассматриваемой территории и содействующие рациональному размещению всех сфер хозяйства, а кроме того наиболее оптимальному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды [15].

Для выявления перспективных территорий необходимо установление степени эколого-хозяйственной благоприятности земельных участков для возможных видов хозяйственного использования. Выделяются три степени благоприятности территории для эколого-хозяйственного зонирования.

В качестве критерия оценки степени благоприятности использования земель принята экологическая напряжённость территории. Степень благоприятности каждой зоны представлена в таблице 4.

В связи с этим, к благоприятным территориям отнесены земли, обладающие самыми низкими показателями экологической напряжённости, обеспечивающие функционирование хозяйственной деятельности по большей части без ограничений в использовании, нуждающиеся в средствах на развитие и поддержание своего потенциала. К относительно благоприятным территориям причислены территории, имеющие средние показатели напряжённости. К неблагоприятным территориям отнесены территории, имеющие высокие показатели напряжённости. К примеру, при сельскохозяйственном использовании подобных земель целесообразно осуществлять определённые действия и мероприятия по изменению характера интенсивности их использования, у которых имеется потребность в существенных средствах на поддержание их устойчивости [19].

Опираясь на совокупность всех ранее вышеперечисленных и упомянутых данных, можно сделать следующий вывод: превалируют территории с благоприятной степенью использования.

Установив степень благоприятности, можно выделить перспективные территории с высоким потенциалом развития эколого-хозяйственных зон.

В зону сельскохозяйственного использования входят оленьи пастбища, которые занимают более 90 % территории Ямальского района (рисунок 2), и поскольку из проведённого анализа выявлено, что большая часть земель под оленьими пастбищами нарушена по причине перевыпаса скота и вытаптывания [14], то перспективные территории для данной зоны могут выделяться не на территории Ямальского района, а в соседнем Тазовском районе, который относится к таёжной зоне.

В Тазовском районе можно реализовать изгородное содержание оленей, на базе которого возможно развитие этнотуризма, пантового оленеводства и ведение селекционно-племенной работы.

В зону недропользования входят территории месторождений (рисунок 3). Нефтегазодобыча оказывает негативное воздействие на окружающую среду [20]. По этой причине перспективные территории не выделяются.

К зоне традиционного природопользования относятся охотохозяйственная, рыбопромысловая подзоны и подзона сбора дикоросов. Они занимают практически 100% территории Ямальского района. Это связано с тем, что охота, рыболовство и сбор дикорастущих растений разрешены на всей территории района, за исключением ООПТ, в которых:

  • охота разрешается в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
  • рыболовство разрешается лишь гражданам с лицензиями на рыбалку, а также организациям и муниципальным предприятиям, относящихся к рыбодобывающей отрасли;
  • сбор дикоросов разрешается работникам заказника и гражданам из числа КМНС, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков.

Исходя из вышесказанного, выявить перспективные территории не представляется возможным, так как данная зона уже охватывает практически всю возможную территорию района для осуществления традиционного природопользования.

К зоне особо охраняемых территорий и объектов относятся историко-археологические объекты и ООПТ (рисунок 4). Ввиду того, что оленьи пастбища занимают большую часть территории Ямальского района и их качество на сегодняшний день характеризуется как низкое, то необходимо выделить больше особоохраняемых природных территорий для целей восстановления земель. Основная цель ООПТ – поддержание естественного функционирования экосистем и сохранение биоразнообразия [6, 11]. В связи с этим, в Ямальском районе возможно расширение существующих ООПТ.

В зону рекреации входит внутренняя рекреация, которая направлена на поддержание комфортных климатических условий, живописных ландшафтов, которые рассматриваются как специфические экологические ресурсы, требующие сохранения и соответствующего режима землепользования (рисунок 5). К ним относятся места отдыха в населённых пунктах. Перспективными территориями для такой зоны могут служить:

  • населённые пункты, в которых низкий уровень обеспеченности объектами рекреации;
  • территории, где возможно развитие внешней рекреации, в которой предусматривается туристская инфраструктура, строительство объектов, развитие сферы услуг.

Исходя из документов территориального планирования, объектов рекреации недостаточно в следующих населенных пунктах Ямальского района: с. Мыс Каменный, с. Новый Порт, с. Сё-Яха, п. Сюнай-Сале, с. Панаевск, п. Яптик-Сале, с. Салемал.

Внешняя рекреация может выражаться в размещении эколого-туристского центра, туристского лагеря. Территория в природном парке «Юрибей», природного заказника «Ямальский» сочетает в себе видовое разнообразие растительного и животного мира и рекреационные ресурсы, создающие благоприятные условия для развития экологического туризма. Перспективными видами туризма могут стать разнообразные формы активного отдыха на природе и экологический туризм, лицензионная рыбалка и любительская охота, научно-культурно-познавательный туризм, экстремальный и спортивно-приключенческий туризм, включая национальные виды спорта [18]. В Ямальском районе для туристских целей можно использовать факторию Усть-Юрибей. Для развития сферы услуг может быть привлечено коренное население, что повлечет за собой развитие ремесел и промыслов. На рисунке 6 изображено местонахождение и вид на природный парк «Юрибей».

К зоне утилизации относятся скотомогильники, свалки, пункты ТБО и кладбища. Данные объекты негативно воздействуют на природу, но каждый играет свою роль, потому перспективные территории могут выделяться лишь для полигонов ТБО, чтобы предотвратить распространение несанкционированных свалок, губительно влияющих на окружающую среду. Местоположение несанкционированных свалок, которые необходимо заменить полигонами ТБО, изображены на рисунке 7.

На основании проведенного анализа использования эколого-хозяйственных зон в границах Ямальского района выявлены следующие нарушения в режимах использования зон:

  1. Зона сельскохозяйственного использования:
  • перевыпас на оленьих пастбищах;
  • использование оленьих пастбищ способами, которые наносят им ущерб как природному объекту;
  • превышение численности оленей над ёмкостью пастбищного участка [17].
  1. Зона традиционного природопользования:
  • осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов в рыбопромысловой подзоне.
  1. Зона особо-охраняемых территорий и объектов:

Государственный природный заказник «Ямальский»:

  • заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
  • сброс с судов мусора, отработанных нефтепродуктов и фекальных вод;

Государственный природный заказник «Нижне-Обский»:

  • заготовка и сбор грибов, ягод, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;
  • проезд и стоянка плавучих транспортных средств;
  1. Водоохранная зона:
  • размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления [5];
  • сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
  1. Прибрежная зона:
  • выпас сельскохозяйственных животных.
  1. Зона утилизации:
  • наличие несанкционированных свалок и отсутствие на них санитарно-защитных зон.

Таким образом, выявлен большой перечень нарушений в зонах ЭХЗ, негативно влияющих на окружающую среду и здоровье живых существ, а также порождающий ряд других проблем.

Вследствие выявления нарушений и установления степени благоприятности использования территорий предлагаются следующие мероприятия:

  • создание комплексов по приёму и переработке оленсырья в с. Яр-Сале, с. Се-Яха, а также в Бованенковском комплексе;
  • создание условий организации управляемого выпаса оленей;
  • обеспечение своевременной перекочёвки стад к участкам сезонных пастбищ;
  • формирование запасных участков оленьих пастбищ для использования в неблагоприятные периоды;
  • увеличение штрафов и усиление охранного надзора для рыболовства;
  • перевод в частичную консервацию земель с сильной степенью нарушенности (рисунок 8);
  • запрет выпаса оленей в водоохранной зоне;
  • осуществление надзорных мероприятий по использованию земель сельскохозяйственного назначения;
  • организация полигонов ТБО и формирование для них санитарно-защитных зон (рисунок 9);
  • улучшение санитарно-гигиенического состояния путем консервации зоны утилизации, расположенной на территории района;
  • проведение землеустроительных мероприятий по формированию границ водоохранных и охранных зон режимообразующих объектов с внесением сведений в ЕГРН, и установление режима использования земель в этих зонах [9].

Таким образом, зонирование территории ведётся с целью обеспечения благоприятности условий для жизнедеятельности людей, защиты местности от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации излишнего сосредоточения населения и производства, загрязнения окружающей среды, сохранения ООПТ, включая природные ландшафты территории, охраны памятников истории и культуры, а также земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда [1,3].

Особенностью земельных угодий северных территорий является их многофункциональность, когда одна и та же территория одновременно используется в нескольких целях как: сельскохозяйственные угодья (оленьи пастбища), охотничьи угодья,  источники пищевого и лекарственного сырья (дикоросы), что накладывает определённый отпечаток на зонирование территории.

В ходе исследования осуществлено эколого-хозяйственное зонирование территории Ямальского района, на основании которого определены режимы использования, установлена степень благоприятности использования земель, выявлены нарушения в режимах использования зон и подзон ЭХЗ и предложены мероприятия по предотвращению нарушений. Для укрепления и сохранения согласованных отношений между природными комплексами и хозяйственной деятельностью человека необходимо сформировать эколого-хозяйственный каркас территории муниципального района.

Список источников

  1. Гилёва, Л.Н. Эколого-хозяйственное обоснование рационального землепользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа: диссертация …канд. географических наук: СпбГУ / Л.Н. Гилёва. – Санкт Петербург, 2015. – 210 с.
  2. Емельянова, Т.А. Эколого-хозяйственное районирование и методы дифференциации территории для землеустройства / Т.А. Емельянова, Д.В. Новиков, М.М. Демидова // Московский экономический журнал. – 2018. – № 5(1). – С. 39-49.
  3. Кочергина, З. Ф. Формирование экологического каркаса территории / З.Ф. Кочергина // Развитие инновационного потенциала агропромышленного производства: материалы II Межд. науч.-практ. конф., посвящ. 60-летию экономич. ф-та. – Омск, 2008. – С. 248 – 251.
  4. Матвеева, А.А. Анализ состояния и использования северных территорий в границах поселений / А.А. Матвеева // Актуальные проблемы рационального использования земельных ресурсов: сборник статей по материалам III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. – Курган: Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С. Мальцева, 2019. – С. 105-110.
  5. Матвеева, А.А. Градостроительные аспекты размещения объектов погребения (на материалах г. Тюмень) / А.А. Матвеева, М.К. Никулина // Перспективные разработки и прорывные технологии в АПК: сборник материалов национальной научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2020. – С. 39-45.
  6. Матвеева, А.А. Организация использования территории государственного заказника «Тюменский» Нижнетавдинского района Тюменской области / А.А. Матвеева, М.Г. Пеленкова // Всемирный день охраны окружающей среды (экологические чтения-2017): материалы Международной научно-практической конференции. – Омск: ЛИТЕРА, 2017. – С. 197-200.
  7. Матвеева, А.А. Оценка уровня воздействия Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения на природно-территориальный комплекс / А.А. Матвеева, А.В. Рыбачук // Московский экономический журнал. – 2020. – № 12. – С. 36. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10848.
  8. Матвеева, А.А. Современное состояние и использование территории сельского поселения в условиях Крайнего Севера (на материалах Яр-Салинского муниципального образования Ямало-Ненецкого автономного округа) / А.А. Матвеева, А.П. Барчукова // Мир Инноваций. – 2020. – № 1. – С. 33-39.
  9. Матвеева, А.А. Формирование и установление водоохранных зон как фактора обеспечения экологизации землепользования в условиях нефтегазопромыслов (на территории Восточно-Таймырского месторождения) / А.А. Матвеева, К.В. Белоусова, М.М. Шимановская // Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна (опыт, инновации): материалы международной научно-технической конференции. – Тюмень: ТИУ, 2016. – С. 184-188.
  10. Новиков, Д.В. Эколого-ландшафтная дифференциация территории для целей землеустройства / Д.В. Новиков // Аграрный вестник Урала. – 2010. – № 2(68). – С. 22-23.
  11. Огнева, Ю.Е. Организация и использование земель ООПТ (на примере Исетского района) / Ю. Е. Огнева, Н. В. Литвиненко // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции. – Тюмень, 2020. – С. 226-231.
  12. Подковырова, М.А. Землеустройство: организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения / М.А. Подковырова, Д.И. Кучеров, И.А. Курашко, С.С. Рацен. – Тюмень: ТИУ, 2020. – 150 с. – ISBN 978-5-9961-2273-8.
  13. Подковырова, М.А. Организация и планирование аудиторной и самостоятельной работы студентов по дисциплине «Основы функционирования земельно-имущественного комплекса»: учебно-методическое пособие / М. А. Подковырова, Е. Н. Малышев, А. М. Олейник [и др.]. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2013. – 83 с.
  14. Похомова, Е.Д. Инвентаризация нарушенных земель сельскохозяйственного назначения Ямальского района ЯНАО / Е.Д. Похомова, Т.В. Симакова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2017. – С. 127-130.
  15. Проскурякова, О.В. Системный подход к анализу недвижимости в целях ее эффективного функционирования / О.В. Проскурякова, А.А. Матвеева // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2017. – С. 130-133.
  16. Симакова, Т.В. Ландшафтно-экологический подход в организации рационального использования земель Ямальского района ЯНАО / Т.В. Симакова, А.В. Симаков, Е.П. Евтушкова, М.А. Коноплин // АгроЭкоИнфо. – 2019. – № 4(38). – С. 16.
  17. Симакова, Т.В. Мониторинг нарушенных земель сельскохозяйственного назначения / Т.В. Симакова, Л.Н. Скипин, А.А. Галямов // Аграрный вестник Урала. – 2017. – № 5(159). – С. 11.
  18. Скипин, Л.Н. Формирование земельных участков с повышенной инвестиционной привлекательностью при территориальном планировании развития территорий / Л.Н. Скипин, Е.П. Евтушкова // Вестник ГАУ Северного Зауралья. – 2016. – № 4(35). – С. 147-153.
  19. Щерба, В.Н. Эколого-хозяйственные основы комплексного использования земель пригородной зоны (на материалах пригородной зоны г. Омска): диссертация … канд. с.-х. наук: Омск, 2006. – 217 с.
  20. Юрлова, А.А. Рекультивация земель сельскохозяйственного назначения ЯНАО Тюменской области на примере песчаных карьеров / А.А. Юрлова // Современные научно–практические решения в АПК: сборник статей всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2017. – С. 946-960.

References

  1. Gilyova, L.N. E`kologo-xozyajstvennoe obosnovanie racional`nogo zemlepol`zovaniya na territorii Yamalo-Neneczkogo avtonomnogo okruga: dissertaciya …kand. geograficheskix nauk: SpbGU / L.N. Gilyova. – Sankt Peterburg, 2015. – 210 s.
  2. Emel`yanova, T.A. E`kologo-xozyajstvennoe rajonirovanie i metody` differenciacii territorii dlya zemleustrojstva / T.A. Emel`yanova, D.V. Novikov, M.M. Demidova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2018. – № 5(1). – S. 39-49.
  3. Kochergina, Z. F. Formirovanie e`kologicheskogo karkasa territorii / Z.F. Kochergina // Razvitie innovacionnogo potenciala agropromy`shlennogo proizvodstva: materialy` II Mezhd. nauch.-prakt. konf., posvyashh. 60-letiyu e`konomich. f-ta. – Omsk, 2008. – S. 248 – 251.
  4. Matveeva, A.A. Analiz sostoyaniya i ispol`zovaniya severny`x territorij v graniczax poselenij / A.A. Matveeva // Aktual`ny`e problemy` racional`nogo ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov: sbornik statej po materialam III Vserossijskoj (nacional`noj) nauchno-prakticheskoj konferencii. – Kurgan: Kurganskaya gosudarstvennaya sel`skoxozyajstvennaya akademiya im. T.S. Mal`ceva, 2019. – S. 105-110.
  5. Matveeva, A.A. Gradostroitel`ny`e aspekty` razmeshheniya ob«ektov pogrebeniya (na materialax g. Tyumen`) / A.A. Matveeva, M.K. Nikulina // Perspektivny`e razrabotki i prory`vny`e texnologii v APK: sbornik materialov nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Tyumen`: GAU Severnogo Zaural`ya, 2020. – S. 39-45.
  6. Matveeva, A.A. Organizaciya ispol`zovaniya territorii gosudarstvennogo zakaznika «Tyumenskij» Nizhnetavdinskogo rajona Tyumenskoj oblasti / A.A. Matveeva, M.G. Pelenkova // Vsemirny`j den` oxrany` okruzhayushhej sredy` (e`kologicheskie chteniya-2017): materialy` Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Omsk: LITERA, 2017. – S. 197-200.
  7. Matveeva, A.A. Ocenka urovnya vozdejstviya Bovanenkovskogo neftegazokondensatnogo mestorozhdeniya na prirodno-territorial`ny`j kompleks / A.A. Matveeva, A.V. Ry`bachuk // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 12. – S. 36. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10848.
  8. Matveeva, A.A. Sovremennoe sostoyanie i ispol`zovanie territorii sel`skogo poseleniya v usloviyax Krajnego Severa (na materialax Yar-Salinskogo municipal`nogo obrazovaniya Yamalo-Neneczkogo avtonomnogo okruga) / A.A. Matveeva, A.P. Barchukova // Mir Innovacij. – 2020. – № 1. – S. 33-39.
  9. Matveeva, A.A. Formirovanie i ustanovlenie vodooxranny`x zon kak faktora obespecheniya e`kologizacii zemlepol`zovaniya v usloviyax neftegazopromy`slov (na territorii Vostochno-Tajmy`rskogo mestorozhdeniya) / A.A. Matveeva, K.V. Belousova, M.M. Shimanovskaya // Geologiya i neftegazonosnost` Zapadno-Sibirskogo megabassejna (opy`t, innovacii): materialy` mezhdunarodnoj nauchno-texnicheskoj konferencii. – Tyumen`: TIU, 2016. – S. 184-188.
  10. Novikov, D.V. E`kologo-landshaftnaya differenciaciya territorii dlya celej zemleustrojstva / D.V. Novikov // Agrarny`j vestnik Urala. – 2010. – № 2(68). – S. 22-23.
  11. Ogneva, Yu.E. Organizaciya i ispol`zovanie zemel` OOPT (na primere Isetskogo rajona) / Yu. E. Ogneva, N. V. Litvinenko // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: sbornik materialov LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Tyumen`, 2020. – S. 226-231.
  12. Podkovy`rova, M.A. Zemleustrojstvo: organizaciya racional`nogo ispol`zovaniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya / M.A. Podkovy`rova, D.I. Kucherov, I.A. Kurashko, S.S. Racen. – Tyumen`: TIU, 2020. – 150 s. – ISBN 978-5-9961-2273-8.
  13. Podkovy`rova, M.A. Organizaciya i planirovanie auditornoj i samostoyatel`noj raboty` studentov po discipline «Osnovy` funkcionirovaniya zemel`no-imushhestvennogo kompleksa»: uchebno-metodicheskoe posobie / M. A. Podkovy`rova, E. N. Maly`shev, A. M. Olejnik [i dr.]. – Tyumen`: GAU Severnogo Zaural`ya, 2013. – 83 s.
  14. Poxomova, E.D. Inventarizaciya narushenny`x zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Yamal`skogo rajona YaNAO / E.D. Poxomova, T.V. Simakova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: sbornik materialov LI Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Tyumen`: GAU Severnogo Zaural`ya, 2017. – S. 127-130.
  15. Proskuryakova, O.V. Sistemny`j podxod k analizu nedvizhimosti v celyax ee e`ffektivnogo funkcionirovaniya / O.V. Proskuryakova, A.A. Matveeva // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: sbornik materialov LI Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Tyumen`: GAU Severnogo Zaural`ya, 2017. – S. 130-133.
  16. Simakova, T.V. Landshaftno-e`kologicheskij podxod v organizacii racional`nogo ispol`zovaniya zemel` Yamal`skogo rajona YaNAO / T.V. Simakova, A.V. Simakov, E.P. Evtushkova, M.A. Konoplin // AgroE`koInfo. – 2019. – № 4(38). – S. 16.
  17. Simakova, T.V. Monitoring narushenny`x zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya / T.V. Simakova, L.N. Skipin, A.A. Galyamov // Agrarny`j vestnik Urala. – 2017. – № 5(159). – S. 11.
  18. Skipin, L.N. Formirovanie zemel`ny`x uchastkov s povy`shennoj investicionnoj privlekatel`nost`yu pri territorial`nom planirovanii razvitiya territorij / L.N. Skipin, E.P. Evtushkova // Vestnik GAU Severnogo Zaural`ya. – 2016. – № 4(35). – S. 147-153.
  19. Shherba, V.N. E`kologo-xozyajstvenny`e osnovy` kompleksnogo ispol`zovaniya zemel` prigorodnoj zony` (na materialax prigorodnoj zony` g. Omska): dissertaciya … kand. s.-x. nauk: Omsk, 2006. – 217 s.
  20. Yurlova, A.A. Rekul`tivaciya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya YaNAO Tyumenskoj oblasti na primere peschany`x kar`erov / A.A. Yurlova // Sovremenny`e nauchno–prakticheskie resheniya v APK: sbornik statej vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Tyumen`: GAU Severnogo Zaural`ya, 2017. – S. 946-960.

Для цитирования: Матвеева А.А., Подковырова М.А. Эколого-хозяйственное зонирование территории Ямальского района // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-58/

© Матвеева А.А., Подковырова М.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 347.214.2:631.164.25 (470, 630)

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10699

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ПРИ ПОСТАНОВКЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КАДАСТРОВОГО ОКРУГА

EFFICIENCY OF APPLICATION OF COMPLEX CADASTRAL WORKS WHEN PLACING REAL ESTATE OBJECTS ON CADASTRAL REGISTRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION USING EXAMPLE OF STAVROPOL CADASTRAL DISTRICT

Мельник Марина Сергеевна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Касмынина Маргарита Григорьевна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Иванников Дмитрий Игоревич, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Melnik M.S., mariushka0013@yandex.ru

Kasmynina M.G., black-zhemchuzhina@yandex.ru

Ivannikov D.I., dim4061ipatovo@mail.ru

Аннотация. В статье описываются комплексные кадастровые работы как сравнительно новый способ постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и проведён анализ эффективности проведения их на территории Ставропольского кадастрового округа. Данный вид работ в Российской Федерации проводится с 2017 года и позволяет за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов, а также некоммерческих организаций восполнять сведения Единого государственного реестра недвижимости. В 2017 году количество земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН составляло 60011400, из них по результатам комплексных кадастровых работ в течении одного года проведены кадастровые работы по 34015 объектам недвижимости.

Abstract. The article describes complex cadastral work as a relatively new way of putting real estate objects on cadastral accounting and analyses the effectiveness of conducting them in the Stavropol cadastral district. This type of work in the Russian Federation has been carried out since 2017 and allows, at the expense of the federal budget and the budgets of subjects, as well as non-profit organizations, to replenish the information of the Unified State Register of Real Estate. In 2017, the number of land plots, information about which was contained in the USRN amounted to 60011400, of which, according to the results of complex cadastral work, cadastral work on 34015 real estate objects was carried out within one year.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, эффективность, производство кадастровых работ, кадастровый учёт объектов недвижимости, Ставропольский край

Keywords: complex cadastral work, efficiency, cadastral work, cadastral registration of real estate, Stavropol Territory

Земельные участки и объекты капитального строительства выступают как элементы рыночных отношений; субъекты земельных отношений могут иметь на нее право собственности и другие вещные права. Их оценивают через систему специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная, залоговая цена и др.). Земельные участки не могут быть перенесены или снесены, поэтому корректно привязывать объекты капитального строительства к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются.

Федеральная государственная информационная система единого государственного кадастра недвижимости на данный момент не в полной мере отвечает своей основной цели – обеспечении гарантий своих прав на принадлежащие им объекты недвижимости, с учётом их правовых, качественных и количественных характеристик.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения более чем о пятидесяти процентах фактически существующих объектов недвижимости, а также с содержанием неполных и недостоверных сведений об учтенных и ранее учтенных объектах недвижимости. В Ставропольском кадастровом округе данная цифра составляет около 40 % от всех объектов кадастрового учёта. Но Ставропольский край, как и все субъекты Российской Федерации стремится к созданию полноценной ФГИС ЕГРН, в которой имелись бы сведения абсолютно обо всех объектах недвижимости, расположенных на территории региона, в частности об их границах.

В связи с этим возникла необходимость организации таких мероприятий, которые позволят быстро и точно пополнить сведения государственного кадастра недвижимости.

Таким решением стали комплексные кадастровые работы.

Если объекты недвижимости расположены в границах одного кадастрового квартала и нескольких смежных, то они в связи с земельным законодательством, подходят для проведения в отношении них комплексных кадастровых работ.

Объекты комплексных кадастровых работ:

  • в первую очередь попадают земельные участки, сведения о которых в ЕГРН не соответствуют установленным требованиям, то есть всё, что было внесено когда-то в ГЗК по оценочным и инвентаризационным описям, по которым отсутствовала графическая составляющая и была только семантика;
  • земельные участки, образование которых предусмотрено документами, такими как проекты межевания территории, утверждённые проекты организации и застройки территории;
  • здания и сооружения (при помощи ККР мы можем установить только местоположение этих объектов на земельных участках).

Стоит отметить, что финансирование комплексных кадастровых работ осуществляется как за счёт бюджетных средств с различных уровней бюджета, так и путём внебюджетного финансирования, на территориях некоммерческих объединений граждан, причём в этом случае, комплексные кадастровые работы могут выполняться не в отношении всего квартала, а только в отношении данного некоммерческого объединения граждан, и если они выполняются за счет бюджетных средств, то они выполняются на территории кадастрового квартала один раз, и больше проводиться не могут, а если на территории выполнялись работы за счёт внебюджетных средств, например на территории одного некоммерческого объединения граждан, то в этом случае на оставшейся части кадастрового квартала они могут выполняться за счет бюджетных средств.

Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровым инженером, и он является исполнителем по мнению законодателей (ст. 42.3 «Закона о кадастровой деятельности»), хотя под исполнителем мы понимаем исполнителя договора, а кадастровый инженер не заключает договор, в данном случае, так как заключает юридическое лицо, работником которого он является или индивидуальный предприниматель.

Комплексные кадастровые работы позволяют пополнить семантическими и графическими данными ФГИС ЕГРН массово и единовременно в границах одного или нескольких кадастровых кварталов. Проведение данного вида работ даёт возможность наиболее эффективно реализовывать государственные программы («Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 № 903.), направленные на комплексное развитие территорий, неучтённые объекты недвижимости переходят в статус учтённые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выявляются самовольные постройки и земельные участки, появившиеся в результате самостоятельного захвата земель. Согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в таблице 1 представлена эффективность проведения комплексных кадастровых работ за три года, с момента вступления в силу главы 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ.

Согласно информации, представленной территориальными органами Росреестра количество объектов недвижимости, в отношении которых исправлены реестровые ошибки в сведениях о местоположении границ в 2019 возросло относительно 2017 года на 30,2 %, а относительно 2018 года снизилось на 51,9 %. Данная статистика показывает рост качества выполнения данного вида кадастровых работ, геодезических измерений, проводимых непосредственно на местности, поверенными приборами, в соответствии с требованиями инструкций по осуществлению геодезической съёмки [1].

На рисунке 1 наглядно виден рост в динамике количества объектов недвижимости, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы.

Рост в 2019 году по сравнению с 2017 составил 74,3 %, охвачено большее количество объектов недвижимости [2].

В 2017 году субсидии из федерального бюджета на проведение комплексных кадастровых работ были выделены трем регионам, в 2018 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии были заключены соглашения с тринадцатью субъектами.

Накопленный за время проведения комплексных кадастровых работ в пилотных регионах опыт позволил Минэкономразвития России выделить ряд проблем, мешающих их полноценному применению.

В 2019 году проект продолжает действовать и количество, охваченных им регионов увеличивается и уже состоит их тридцати трех субъектах Российской Федерации: Кабардино-Балкарской и Удмуртской республикам; Пермскому, Ставропольскому, Хабаровскому и Камчатскому краям; республикам Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий — Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Тыва и Саха (Якутия); Астраханской, Белгородской, Вологодской, Ивановской, Калужской, Кировской, Костромской, Курганской, Ленинградской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Пензенской, Псковской, Ульяновской и Магаданской областям, а также городу федерального значения Севастополь.

В 2019 году Ставропольский край впервые оказался в числе 33 субъектов Российской Федерации, получивших субсидии из федерального бюджета на выполнение комплексных кадастровых работ.

Такие стимулирующие методы как льготные программы или информирование граждан о важности проведения кадастрового учёта их земельных участков и ОКС, находящихся на них, не дали ожидаемого результата – решить проблему с неполной базы об объектах недвижимости [3].

У такого рода масштабной проблемы должно быть масштабное или комплексное решение, финансирование которой будет производиться из бюджетов РФ и субъектов РФ, а также бюджетов некоммерческих объединений. Комплексные кадастровые работы решают одномоментно все перечисленные вопросы.

Ставропольский край, как и все субъекты Российской Федерации стремится к созданию полноценной ФГИС ЕГРН, в которой имелись бы сведения абсолютно обо всех объектах недвижимости, расположенных на территории региона, в частности об их границах.

Комплексные кадастровые работы сложный и трудоёмкий процесс, этапы выполнения которого зависят в первую очередь от исходной информации и ситуации на местности.

Объектом исследования является территория села Московского Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Ставропольский кадастровый округ включает в себя 36 кадастровых районов, 31888 кадастровых кварталов, 1330614 земельных участков из них с границами 672394 (51%), 1006558 объектов капитального строительства, с установленными границами – 139668 (14 %).

Изобильненский кадастровый район включает в себя 2001 квартал, 63532 участков, из них с установленными границами 23391, 49226 объектов капитального строительства, из них 5096 с границами. Согласно сведениям справочно-информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» Росреестра всего 63 % земельных участков и 90 % объектов капитального строительства в кадастровом районе стоят на кадастровом учёте согласно установленному законодательству.

Данный сельский населённый пункт довольно крупный на западе Ставропольского края. Он относится к Изобильненскому городскому округу и лежит в 20 километрах юго-восточнее районного центра.

Кадастровые номера кварталов в таблице 2 входят в перечень кадастровых кварталов на территории Ставропольского края, в границах которых были проведены комплексные кадастровые работы в 2019 — 2020 годах (утв. распоряжением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2017 г. №103-рп).

Главная особенность такого механизма – проведение кадастровых работ не точечно, по одному земельному участку, а комплексно в отношении всех земельных участков в кадастровом квартале (одним из условий проведения комплексных кадастровых работ является наличие утвержденного проекта межевания соответствующей территории).

Заказчиком комплексных кадастровых работ в Ставропольском крае являлся отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируют перечень работ для проведения массового кадастрового учета и оформляют техническое задание с описанием конкретных характеристик кадастровых кварталов, подлежащих комплексным кадастровым работам. После подготовки технического задания уполномоченный орган производит размещение заказа на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд.

Условия публичности применяются к выбору исполнителя работ. В случае, когда субъект отвечает всем предъявленным требованиям, изложенным в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» он имеет право участвовать в конкурсе. Победитель конкурса подписывает контракт с заказчиком. Заказчик определяет объем выполняемой работы, характеристики объектов комплексных кадастровых работ, условия их оплаты, а также порядок приемки заказчиком результата работы.

Рассмотрим проведение комплексных кадастровых работ, которые проводил член Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга»», сотрудник ООО Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео».

Работы должны быть выполнены в течении не более 7 месяцев с даты подписания контракта. Другой срок может быть установлен техническим заданием [4].

Порядок извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ установлен статьей 42.7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Форма извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ установлена Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 254 «Об утверждении формы извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ и примерной формы и содержания извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ».

В соответствии с Законом о кадастре, заказчик комплексных кадастровых работ должен в течение десяти рабочих дней со дня заключения контракта на выполнение комплексных кадастровых работ обеспечить информирование граждан и юридических лиц о начале выполнения комплексных кадастровых работ. В извещении в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом от 23 сентября 2019 г. № ЭА-7 выполнялись комплексные кадастровые работы в Изобильненском городском округе. Заказчик комплексных кадастровых работ, отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, размещает (или обеспечивает размещение) извещения о начале их выполнения. Такие извещения публикуются:

  • в печатных средствах массовой информации и сетевых изданиях, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов и правовых актов органов государственной власти; в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных, а именно:
  • официальный сайт отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (www.izobadmi№.ru)
  • официальный сайт Министерства имущественных отношений Ставропольского края (www.mio26.ru)
  • официальный сайт Управление Росреестра по Ставропольскому краю (www.stavreg.ru).

Подготовленный проект Карта-плана территории для ознакомления всех заинтересованных лиц может быть был предоставлен по адресу работы согласительной комиссии: г. Изобильный, ул. Ленина, д.15.

Извещения о проведении комплексных кадастровых работ должны быть доступны для прочтения в течение не менее чем тридцать дней со дня его размещения. В извещении о начале выполнения комплексных кадастровых работ в соответствии с контрактом на выполнение комплексных кадастровых работ должны быть указаны:

  • сведения, позволяющие определить местоположение территории, на которой выполняются комплексные кадастровые работы;
  • планируемый период и график их выполнения;
  • сведения о заказчике;
  • сведения об исполнителе комплексных кадастровых работ.

При согласовании комплексных кадастровых работах, если поступят какие-то возражения или возникнет спор, это всё не препятствует, в отличии от обычных кадастровых работ, внесению сведений в ЕГРН о границе такого земельного участка. Данная граница будет иметь статус «спорная».

Если в дальнейшем относительно такого объекта недвижимости будут проводиться работы по устранению реестровых ошибок, которые с 30 апреля 2021 года производятся в таком же порядке, что и уточнение местоположение границ земельного участка, то собственник получит о нём выписку, в которой будет написано, что 4 границы согласованы (из которых 3 согласованы, а одна спорная). Этот вопрос должен быть решён в результате выполнения обычных кадастровых работ, скорее всего если в течении 15 лет с момента внесения записи в ЕГРН о наличии земельного спора не поступили документы, свидетельствующие о снятии либо разрешении этого спора, данная надпись будет убрана [5].

На рисунке 3 представлены результаты сложной камеральной обработки схемы геодезических построений.

В графическую часть также входит Схема границ земельных участков, которая в данном карта-плане состоит из 15 выносных листов (Рис. 4).

После того как все разделы текстовой и графической части заполнены и акты согласования границ земельных участков подготовлены, была назначена согласительная комиссия, в связи с тем, что возражений со стороны правообладателей не поступало было принято решение об утверждении карты-плана территории, по окончанию заседания был составлен протокол согласительной комиссии.

Проведение ККР обусловлено рядом проблем, с которыми приходится сталкиваться специалистам при разработке проектов карта-планов территории:

  1. Наличие старой документации, которая является основанием для выполнение ККР.

Здесь речь идет прежде всего о проектах межевания территорий, утверждение которых может быть датировано с разрывом в десятки и более лет по отношению к текущему году, это вызывает ряд проблем, поскольку за такой промежуток времени фактическое землепользование может быть изменено, в связи чем возникает не соответствие с разработанной документацией, что осложняет проведение работ в ряде объектов недвижимости.

  1. При большом количестве объектов недвижимости границы или контура которых не определены, и являющиеся объектами ККР, возникает необходимость в определении местоположении таких объектов на местности.

Сложность заключается в том, что некоторые объекты недвижимости не имеют точных адресов в сведениях, которые содержатся в ЕГРН.

  1. Отсутствие картографического материала на территорию района работ.

В ряде случаев, при работах на заданной территории отсутствует какая-либо картографическая основа, необходимая для проведения работ, что не позволяет провести анализ существующего землепользования относительно сведений о местоположении объектов недвижимости, содержащимися в ЕГРН.

  1. Выполнение работ совместно с несколькими сторонними организациями.

Нередко, когда работы, проводимые в отношении определенного квартала разделены на нескольких подрядчиков, так, один исполнитель может выполнять работу в отношении целого квартала, а другой в отношении только части этого квартала. Отсюда могут возникать проблемы с несогласованностью между двумя и более организациями, что влечет за собой затраты как материальных, так и трудовых ресурсов.

  1. В результате проведения пересчёта координат при переходе из одной системы координат в другую некоторые земельные участки стали располагаться на пересечении двух кадастровых кварталов, хотя согласно кадастровому номеру, они принадлежат к одному. В таком случае, если не получается узнать необходимое местоположение объекта недвижимости, то он подлежит исключению из перечня земельных участков, в отношении которого будут проводиться кадастровые работы [6].

Исходя из данных проблем, можно сделать вывод что наиболее целесообразно предпринимать при выполнении ККР:

a) Своевременно актуализировать и вносить изменения в документацию по планировке территории, также стоит отметить, что одновременное выполнение работ подрядчиком по разработке проекта межевания территории и проведения ККР существенно снизит количество ошибок и неточностей;

б) Совместно с заказчиком работ, определять местоположение проблемных объектов недвижимости, используя архивные данные о правообладателях и адресные планы;

в) При отсутствии картографической основы, наиболее целесообразно использовать цифровые топографические планы, которые будет получены в результате проведения кадастровых работ на территории кадастрового квартала, но для детального рассмотрения фактического землепользования необходимо изготавливать ортофотопланы масштаба 1: 2000;

г) Работы необходимо проводить в отношении отдельного квартала без разделения на большое количество исполнителей, тем самым исключив несогласованность по вопросам, возникающим в процессе проведения ККР, либо иметь связь со всеми подрядчиками и в режиме реального времени обменивать необходимой информацией и материалами.

Комплексные кадастровые работы и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости были осуществлены в срок несмотря на отсутствие утвержденных методик и технологий, а также использование устаревшей градостроительной документации. Это говорит о высоком профессионализме кадастровых инженеров Ставропольского края.

Для повышения уровня квалификации специалистов, принимающих участие в проведении комплексных кадастровых работ, филиалами ФГБУ ФКП различных регионов проводятся семинары в учебных классах, с возможностью трансляций в сети интернет, на которых проводятся обсуждения наиболее значимых моментов, которые препятствуют проведению работ. Безусловно такой вид взаимодействия позволяет наиболее быстро получать ответы от специалистов, представляющих органы регистрации прав и кадастрового учета.

Проведение таких мероприятий направленно прежде всего на повышение качества работ, и исключения типовых ошибок, которые встречались по опыту первых работ, связанных с проведением ККР.

За 2019 год в Ставропольском крае за счёт субсидирования на государственный кадастровый учёт было поставлено 433 объекта недвижимости. Подтверждением того, что сведения о границах рассматриваемых объектов недвижимости внесены в ГКН, является их изменение и внесение в интернет сервисе «Публичная кадастровая карта» Росреестра (Рисунок 5).

В результате выполнения Комплексных кадастровых работ уточнено местоположение границ 176 земельных участков и 160 объектов капитального строительства, а также, исправлено местоположение границ 31 земельного участка и местоположение 3 объектов капитального строительства.

Выявлено, что двенадцать земельных участков являются дублями и подлежат снятию с государственного кадастрового учета.

С 30 апреля 2021 года в 218 и 221 Федеральные законы были внесены много поправок, но в части комплексных кадастровых работ, всё осталось без изменений.

Эффективность применения комплексных кадастровых работ при постановке объектов недвижимости на кадастровый учёт в Российской Федерации и Ставропольском крае заключается в сумме налога, который поступит в местный бюджет, после регистрации права собственности на все поставленные объекты недвижимости на государственный кадастровый учёт в результате проведения комплексных кадастровых работ. В 2020 году сумма доходов, поступивших от уплаты гражданами земельного налога в Изобильненском городском округе увеличилась на 5, 9 млн. рублей.

Список источников

  1. Горюнова О.И. Комплексные кадастровые работы, как способ исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости / О.И. Горюнова // Эпоха науки, 2016. — №8. – С. 370-374.
  2. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации» // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии: официальный сайт. – 2021. – URL: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 24.11.2021).
  3. Мельник М.С. Анализ причин приостановлений и отказов при государственном кадастровом учёте объектов недвижимости на территории Ставропольского края /М.С. Мельник, С.В. Одинцов, А.Ю. Перов // Московский экономический журнал / Общество с ограниченной ответственностью «Электронная наука» (Москва). 2020. № 3 (104). — С. 8.
  4. Роль комплексных кадастровых работ в экономическом развитии субъекта Российской Федерации / Р. Жданова, М. Смирнова, А. Рассказова [и др.] // Московский экономический журнал / Общество с ограниченной ответственностью «Электронная наука» (Москва). 2020. № 6. — С. 57 – 63.
  5. Стеблёва И.В. Применение комплексных кадастровых работ при межевании земельных участков / И.В. Стеблёва // International scientific review, 2018. — №1 (40). – С. 76-79.
  6. Тадюков Н.С. Опыт выполнения комплексных кадастровых работ на территории города Междуреченска Кемеровской области / Н.С. Тадюков, Е.Г. Майоров, Н.О. Митрофанова // Интерэкспо Гео-Сибирь, 2019. – Том 7. – С. 282-289.

References

  1. Goryunova O.I. Kompleksny`e kadastrovy`e raboty`, kak sposob ispravleniya kadastrovoj oshibki v svedeniyax gosudarstvennogo kadastra nedvizhimosti / O.I. Goryunova // E`poxa nauki, 2016. — №8. – S. 370-374.
  2. Gosudarstvenny`j (nacional`ny`j) doklad «O sostoyanii i ispol`zovanii zemel` v Rossijskoj Federacii» // Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii: oficial`ny`j sajt. – 2021. – URL: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (data obrashheniya: 24.11.2021).
  3. Mel`nik M.S. Analiz prichin priostanovlenij i otkazov pri gosudarstvennom kadastrovom uchyote ob«ektov nedvizhimosti na territorii Stavropol`skogo kraya /M.S. Mel`nik, S.V. Odinczov, A.Yu. Perov // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal / Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «E`lektronnaya nauka» (Moskva). 2020. № 3 (104). — S. 8.
  4. Rol` kompleksny`x kadastrovy`x rabot v e`konomicheskom razvitii sub«ekta Rossijskoj Federacii / R. Zhdanova, M. Smirnova, A. Rasskazova [i dr.] // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal / Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «E`lektronnaya nauka» (Moskva). 2020. № 6. — S. 57 – 63.
  5. Steblyova I.V. Primenenie kompleksny`x kadastrovy`x rabot pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov / I.V. Steblyova // International scientific review, 2018. — №1 (40). – S. 76-79.
  6. Tadyukov N.S. Opy`t vy`polneniya kompleksny`x kadastrovy`x rabot na territorii goroda Mezhdurechenska Kemerovskoj oblasti / N.S. Tadyukov, E.G. Majorov, N.O. Mitrofanova // Intere`kspo Geo-Sibir`, 2019. – Tom 7. – S. 282-289.

Для цитирования: Мельник М.С., Касмынина М.Г., Иванников Д.И. Эффективность применения комплексных кадастровых работ при постановке объектов недвижимости на кадастровый учёт в Российской Федерации на примере Ставропольского кадастрового округа // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-57/

© Мельник М.С., Касмынина М.Г., Иванников Д.И., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 631.4

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10698

ДИНАМИКА АГРОКЛИМАТИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ЗА 60 ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ НА ТЕРРИТОРИИ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 

DYNAMICS OF AGRO-CLIMATIC CONDITIONS OVER THE LAST 60 YEARS ON THE TERRITORY OF THE CAUCASIAN MINERAL WATERS OF THE STAVROPOL TERRITORY 

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству» 

Братков Виталий Викторович, профессор, доктор географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» 

Савинова Светлана Викторовна, доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Клюшин Павел Владимирович, профессор, доктор сельскохозяйственных наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Shapovalov Dmitrii Anatolevich

Bratkov Vitalii Viktorovich

Savinova Svetlana Viktorovna

Kliushin Pavel Vladimirovich

Аннотация. Ставропольский край занимает площадь 6,616 миллионов гектаров. Метеостанция Минеральные Воды находится в Ставропольском крае и располагается на высоте 313 метров над уровнем моря. Климатические условия резко изменяются с запада на восток и на юго-западе в районе гор. Переход от сезона к сезону выражается в изменении комплекса всех метеорологических элементов. Анализ распределения осадков по сезонам года показывает, что усредненное минимальное количество осадков наблюдается в конце зимы, в феврале, со значением показателя в 18 мм, а летом, в июне со значением показателя в 79 мм – максимальное.

Abstract. Stavropol Territory covers an area of 6.616 million hectares. The Mineralnye Vody weather station is located in the Stavropol Territory and is located at an altitude of 313 meters above sea level. Climatic conditions change dramatically from west to east and in the southwest near the mountains. The transition from season to season is expressed in a change in the complex of all meteorological elements. Analysis of the distribution of precipitation by seasons shows that the average minimum amount of precipitation is observed at the end of winter, in February, with an indicator value of 18 mm, and in summer, in June, with an indicator value of 79 mm, the maximum. 

Ключевые слова: Ставропольский край, Кавказские Минеральные Воды, температура и осадки за 1960-2020 годы 

Key words:  Stavropol Territory, Caucasian Mineral Waters, temperature and precipitation for the years 1960-2020

ВВЕДЕНИЕ. Географические координаты Ставропольского края проходят через город Ставрополь по 45-й параллели Северного полушария. Крайняя северная точка региона (46°14′ с. ш.) находится в 21 км к северо-западу от села Манычское, крайняя южная (43°59′ с. ш.) — к югу от станицы Галюгаевской, крайняя западная (40°48′ в. д.) — в 5 км к западу от посёлка Радуга, крайняя восточная (45°47′ в. д.) — в 18 км к северо-востоку от аула Бакрес. Южнее расположены только Северо-Кавказские республики. Регион-агломерация Кавказские Минеральные Воды, имеющий площадь более 500 тыс. га (5,3 тыс. км²), расположен на территории трёх субъектов Российской Федерации в границах округа горно-санитарной охраны: в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. Район Кавказских Минеральных Вод расположен на северных склонах Главного Кавказского хребта, в 20 км от Эльбруса. Южные границы района — это предгорья Эльбруса, долина рек Хасаут и Малки, на западе — верховья рек Эшкакона и Подкумка, северной границей района служит город Минеральные Воды, за которым начинаются степные просторы Предкавказья [2, 5,6].

Ставропольский край занимает площадь 6,616 миллионов гектаров. По конфигурации территории края напоминает овал, вытянутый с северо-запада на юго-восток. Общая протяженность его границ — 1500 километров. На западе, севере и востоке граница проходит по равнинам и лишь на юго-западе по предгорьям. Границы везде удобны для контактов с соседними субъектами Российской Федерации. Ставропольский край входит в Северо-Кавказский федеральный округ

Край находится на материке Евразия. Но ученые до сих пор спорят: мы живем в Европе или Азии? Географы считают, что границу между Европой и Азией нужно проводить по Кумо-Манычской впадине. Если это так, то вся территория Ставропольского края лежит в Азии.
Но другие ученые проводят границу по водоразделу Главного Кавказского хребта. Значит, говорят они, вся территория Ставропольского края принадлежит Европе. Третья группа ученых предлагает проводить границу между Европой и Азией по Северному подножью Кавказских гор (рис. 1, 2).

МАТЕРИАЛ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Важнейшими климатообразующими факторами являются: радиационный режим, обусловливающий различный нагрев подстилающей поверхности, циркуляция атмосферы и физико-географическое положение территории. Характерными особенностями циркуляции атмосферы зимой являются: наличие над юго-западом европейской территории России отрога Азиатского антициклона, прохождение средиземноморских и иранских циклонов, летом же надвижение субтропических областей повышенного давления и вынос тропического воздуха из Малой Азии.

В формировании климата края немаловажное значение имеют рельеф и подстилающая поверхность; наличие высоких гор Кавказского хребта, близость Черного и Каспийского морей, наличие сухих Калмыцких степей на севере и востоке и возвышающейся в центре края Ставропольской возвышенности. Характерной особенностью края является разнообразие климата по районам. Климат гор, предгорий и ставропольских высот отличается от засушливого, летом жаркого, а зимой холодного климата степной зоны.

Восточная часть края отличается крайней сухостью, особенно в летнее время, благодаря влиянию сухих северо-восточных ветров. Зимой эти ветры здесь бывают очень сильными и несут с собой холода. В связи с высокими температурами летом и низкими – зимой климат восточной части отличается большой континентальностью, которая уменьшается к западу. Абсолютная годовая амплитуда температуры воздуха достигает на востоке 800С, на западе – 750С, на юге и в горах – 550С.

На большей части территории края зима умеренная, малоснежная, с частыми оттепелями. Снежный покров устойчив только в горах, где его высота достигает полуметра. Температура в горах резко снижается, осадки увеличиваются. Характерной особенностью климата края является наличие частых суховеев и засух, особенно в восточных районах.

В целом климатические условия резко изменяются с запада на восток и на юго-западе в районе гор. Переход от сезона к сезону выражается в изменении комплекса всех метеорологических элементов [1, 3].

ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ. Обеспеченность теплом в крае везде достаточная, в основу районирования положены условия увлажненности. Всего в крае 7 подрайонов:

1-й агроклиматический район расположен в калмыцких степях. Рельеф местности равнинный, на востоке равнина переходит в Каспийскую низменность. Район крайне засушливый, ГТК=0.3-0.5.

2-й агроклиматический район, ГТК 0,5-0,7. Рельеф местности на юго-востоке этого района равнинный.

3-й агроклиматический район, ГТК 0,7-0,8. Рельеф местности на северо-западе и на юго-востоке равнинный, остальная часть территории занята окраинными высотами Ставропольской возвышенности. Почвы плодородные.

4-й агроклиматический район, ГТК 0,9 – 1,2. Рельеф местности пересеченный. Значительную часть района занимает Ставропольская возвышенность, и только северо-запад представляет собой равнинную степь. Почвы плодородные.

5-й агроклиматический район, ГТК 1,2 – 1,5. Характеризуется резкой расчлененностью рельефа, с высотой отдельных возвышенностей до 1000 м. Почвы района – предкавказские черноземы.

6-й агроклиматический район имеет резко расчлененный рельеф с высотами до 1500 м. Почвы в районе выщелоченные черноземы и горные. ГТК 1,5-2,0.

7-й агроклиматический район, ГТК>2. Рельеф горный, резко расчлененный, высоты превышают 2000 м. Почвы в районе горнолесные бурые, горно-луговые субальпийские и альпийские.

Метеостанция Минеральные Воды находится в Ставропольском крае и располагается на высоте 313 метров над уровнем моря. Средняя годовая температура за весь период, подверженный анализу, составила +9.8°С при величине отклонения ±1.0°С. Минимальная среднегодовая температура отмечалась в 1993 г. и составила +7.7°С. Максимальная среднегодовая температура отмечалась в 2018 г. и была ровна +11.6°С (рис. 3, табл. 1, 2).

Как видно из выше-представленных данных, наблюдается постепенное увеличение годовой температуры воздуха, но при этом наиболее холодным оказалось первое пятилетие 90-ых годов, здесь среднегодовая температура оказалась на 0.8°С ниже многолетней. Лишь немного более теплым оказалось последнее пятилетие 70-ых годов (1976-1980 гг.), где температура была ниже средней на 0.7°С. Устойчивое повышение температуры воздуха началось с 1995 г., до этого относительно теплыми были 1960-ые годы. В последние 30 лет отличительной чертой является равномерное увеличение годовой температуры.

Изменение величины месячных и годовых осадков в тот же период, за 1960-2020 гг. иллюстрируют таблица 3 и рисунок 4. Среднегодовое количество осадков в период с 1960 по 2020 гг. достигло 498 мм при отклонении в 84 мм. Экстремумы годовых осадков отмечались в 1965 г. и ровнялись 298 мм и 1991 г. с показателем в 679 мм. Изменения показателя в сторону увеличения или уменьшения осадков от одного года к другому (однонаправленное изменение), как и изменения температуры воздуха, чаще всего происходят на протяжении 2-3 лет. Пунктирная линия иллюстрирует постепенный рост количества осадков от начала, рассматриваемого временного ряда к его концу, тогда как сплошная линия выявляет циклическую составляющую.

Анализ распределения осадков по сезонам года показывает, что усредненное минимальное количество осадков наблюдается в конце зимы, в феврале, со значением показателя в 18 мм, а летом, в июне со значением показателя в 79 мм – максимальное. Достаточно небольшая разница в количестве выпадших осадков между самым влажным и самым сухим месяцем, позволяет дать характеристику климатическим условиям, для территории на которой расположена метеостанция, как равномерно влажным.

Режим выпадения осадков типичен для данной территории: основная их часть выпадает осенью с максимумом в ноябре (142 мм), а весной их величина составляет 15-25 мм. В январе, июле и декабре, в отдельные годы осадки могут отсутствовать. В теплое время года минимальное количество осадков изменяется от 0 до 11 мм. С апреля по ноябрь максимальное количество осадков может достигать более 200 мм в месяц, а в зимние месяцы – более 100 мм.

Изменение месячного и годового количества осадков по пятилетним отрезкам, основанных на данных метеостанции иллюстрирует таблица 4. При показателе среднегодовых осадков в 567 мм/год, в качестве критерия для оценки колебания, традиционно применяются пороги изменчивости около 30 мм (5%) и около 60 мм (10%) или более. В связи с этим количество осадков, которые приближались к многолетней норме отмечалось во втором пятилетии 60-ых годов, в первом пятилетии 70-ых годов и в первой половине текущего XXI века (2001-2005 и 2006-2010 гг.).

Несмотря на близость к норме, в периоды, которые были описаны выше, отмечалось ощутимое изменение количества осадков по отдельным месяцам года. Так, во втором пятилетии 60-х годов (1966-1970 гг.), значительное увеличение количества осадков в мае и сентябре компенсировало их небольшое снижение в остальных месяцах и сезонах года. В пятилетии с 1996 по 2000 гг. в летний период регистрировалось уменьшение выпадающих осадков, малое количество которых во многой степени компенсировалось их увеличением в пятом месяце каждого года (май). Что касается первых двух пятилетий XXI в. (2001-2005 и 2006-2010 гг.), то в этот период в значительной мере заметна изменчивость в отдельные месяцы, и довольно слабо – сезонные изменения. [4,7,8].

Климат Кисловодска ровный, солнечный и безветренный, умеренно влажный. Многолетние наблюдения подтверждают эту характеристику, определяющую Кисловодска как местностью характерную некоторым понижением атмосферного давления, сниженным парциальным давлением кислорода и водяных паров. Воздух здесь чист и прозрачен. Интенсивность солнечной и особенно ультрафиолетовой радиации повышена, особенно в летнем сезоне. За год число часов солнечного сияния достигает 2093, только 37 дней в году бывает без солнца. Зима в Кисловодске солнечная и сухая. Снежный покров держится 40-45 дней. Все эти факторы позволяют считать Кисловодск одной из лучших низкогорных климатических станций.

Северная зона Кавказских Минеральных Вод по климатическим условиям несколько отличается от южной. Располагается она на уровне 650-400 метров на плоскости, открытой для северных и восточных ветров прикаспийских степей. Климат этой зоны имеет выраженные черты степного континентального, с большим количеством тепла.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Географическое положение и своеобразный ландшафт района Кавказских Минеральных Вод обуславливают разнообразные климатические условия курортов. Курортный регион расположен на наклонной плоскости — юго-западная часть приподнята в сторону Большого Бермамыта на высоту абсолютной отметки — 2643 метра, а северная и северо-восточная (у железнодорожной станции Минеральные Воды) опускается до 400 метров. Уже разница в высотном расположении определяет различия климатических условий.

По климату район курортов можно условно разделить на южную и северную зоны. Южная зона, с чертами континентального климата и низко- и среднегорья, по своим климатическим и погодным условиям является наиболее благоприятной для лечебных целей. В этой зоне находиться Кисловодская долина, надежно прикрытая прилегающими Джинальским и Богустанским хребтами. Они ограждают Кисловодск от неблагоприятных ветров, низкой облачности и туманов, которые проникают в этот район из прикаспийских степей.

Среднегорный уровень осадков невелик и составляет около 600 мм. По сравнению с южной зоной здесь выше среднегодовая температура воздуха и его влажностью. Число дней с туманами и без солнца 82-92, число дней с осадками 120-160. Пасмурные дни с туманами и изморозью бывают преимущественно в осенне-зимний период, что и создает заметный контраст с южной зоной. В северной зоне находятся курорты Ессентуки, Пятигорск и Железноводск. Как показали многолетние наблюдения, в теплую половину года и в северной зоне создаются благоприятные биоклиматические условия и успешно проходит климатолечение.

Список источников

  1. Блохин Ю.И., Белов А.В., Блохина С.Ю. Комплексная система контроля влажности почвы и локальных метеоусловий для интерпретации данных дистанционного зондирования // Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса. 2019. Т. 16. № 3. С. 87–95.
  2. Братков В.В., Заурбеков Ш.Ш., Атаев З.В. Мониторинг современных климатических изменений и оценка их последствий для ландшафтов Северного Кавказа // Вестник РАЕН. 2014. № 2. С. 7-16.
  3. Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство»: официальное издание. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. – 48 с.
  4. Волков С.Н., Шаповалов Д.А., Клюшин П.В. Эффективное управление земельными ресурсами – Основа аграрной политики России / Агропродовольственная политика России, №11, 2017 г.  – с. 2-7.
  5. Клюшин, П.В.  Основные проблемы при использовании сельскохозяйственных угодий в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации / П.В. Клюшин, А.А. Мурашева, П.А. Лепехин, С.В.  Савинова // Universitatea Agrară de Stat din Moldova. Lucrări ştiinţifice : [în vol.] / Univ. Agrară de Stat din Moldova ; red.-şef : Gh. Cimpoieş. – Chişinău : UASM, 2016. – P. 15-18.
  6. Клюшин П.В. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе./ Шаповалов Д.А., Широкова В.А., Хуторова А.О., Савинова С.В.// Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 2. С. 27-32.
  7. Нейфельд О.П. Механизм мониторинга как инструмент управления аграрной сферой региона / Дис. на соискание уч. ст. к.э.н. – Екатеринбург, 2017. – 190 с.
  8. Смуров А.В., Снакин В.В., Комарова Н.Г. Современное состояние атмосферного воздуха // Экология России, Учебное издание, 2012, — С. 12–33.

References

  1. Bloxin Yu.I., Belov A.V., Bloxina S.Yu. Kompleksnaya sistema kontrolya vlazhnosti pochvy` i lokal`ny`x meteouslovij dlya interpre-tacii danny`x distancionnogo zondirovaniya // Sovremenny`e problemy` distancionnogo zondirovaniya Zemli iz kosmosa. 2019. T. 16. № 3. S. 87–95.
  2. Bratkov V.V., Zaurbekov Sh.Sh., Ataev Z.V. Monitoring sovremen-ny`x klimaticheskix izmenenij i ocenka ix posledstvij dlya landshaf-tov Severnogo Kavkaza // Vestnik RAEN. 2014. № 2. S. 7-16.
  3. Vedomstvenny`j proekt «Cifrovoe sel`skoe xozyajstvo»: ofi-cial`noe izdanie. – M.: FGBNU «Rosinformagrotex», 2019. – 48 s.
  4. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Klyushin P.V. E`ffektivnoe upravlenie zemel`ny`mi resursami – Osnova agrarnoj politiki Ros-sii / Agroprodovol`stvennaya politika Rossii, №11, 2017 g. – s. 2-7.
  5. Klyushin, P.V. Osnovny`e problemy` pri ispol`zovanii sel`sko-xozyajstvenny`x ugodij v Severo-Kavkazskom federal`nom okruge Ros-sijskoj Federacii / P.V. Klyushin, A.A. Murasheva, P.A. Lepexin, S.V.  Savinova // Universitatea Agrară de Stat din Moldova. Lucrări ştiinţifice : [în vol.] / Univ. Agrară de Stat din Moldova ; red.-şef : Gh. Cimpoieş. – Chişinău : UASM, 2016. – P. 15-18.
  6. Klyushin P.V. Sovremenny`e problemy` e`ffektivnogo zemlepol`-zovaniya v Severo-Kavkazskom federal`nom okruge./ Shapovalov D.A., Shirokova V.A., Xutorova A.O., Savinova S.V.// Mezhduna-rodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 2. S. 27-32.
  7. Nejfel`d O.P. Mexanizm monitoringa kak instrument upravle-niya agrarnoj sferoj regiona / Dis. na soiskanie uch. st. k.e`.n. – Ekate-rinburg, 2017. – 190 s.
  8. Smurov A.V., Snakin V.V., Komarova N.G. Sovremennoe sostoyanie atmosfernogo vozduxa // E`kologiya Rossii, Uchebnoe izdanie, 2012, — S. 12–33.

Для цитирования: Шаповалов Д.А., Братков В.В., Савинова С.В., Клюшин П.В. Динамика агроклиматических условий за 60 последних лет на территории Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-56/

© Шаповалов Д.А., Братков В.В., Савинова С.В., Клюшин П.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.




Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 332.3 

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10697

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИЗНОСА ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ

DETERMINATION OF THE DEPRECIATION OF THE CAPITAL CONSTRUCTION OBJECT AT THE STATE CADASTRAL REGISTRATION

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия,  e-mail shapoval_ecology@mail.ru; ORCID 0000-0001-8268-911X

Семенов Дмитрий Юрьевич, Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия, e-mail semenovdm@rambler.ru; ORCID 0000-0002-8727-0702

Shapovalov Dmitrii Anatolevich

Semenov Dmitrii Iurevich

Аннотация. В соответствии с данными государственной стратегии развития транспорта, износ объектов транспортной инфраструктуры составляет порядка 55-70%, в связи, с чем появляется необходимость разработки алгоритма кадастрового учета и ведения системы единого государственного реестра недвижимости с учетом состояния объекта капитального строительства, физического износа, в отношении не только сооружений, но и в отношении зданий. Результаты определения физического износа положительно отразятся на точности оценки кадастровой стоимости. Целью исследования является подготовка алгоритма учета износа объектов капитального строительства при проведении государственного кадастрового учета и внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости. Для достижения поставленной цели использовались методы анализа и системного подхода, следовательно, объект исследования, определение физического износа зданий и сооружений, рассматривалось как с точки зрения системы взаимосвязанных элементов, так и с разделением на составные части. Результатом работы является подготовленный алгоритм учета физического износа при государственном кадастровом учете объектов капитального строительства, разработанная форма учета физического износа в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером для целей постановки на учет объекта капитального строительства.

Abstract. In accordance with the data of the state strategy for transport development, the depreciation of transport infrastructure facilities is about 55-70%, in connection with which there is a need to develop an algorithm for cadastral registration and maintaining a system of the unified state register of real estate, taking into account the condition of the capital construction object, physical wear, in relation not only to structures, but also to buildings. The results of the determination of physical depreciation will have a positive impact on the accuracy of the cadastral value assessment. The purpose of the study is to prepare an algorithm for accounting for the depreciation of capital construction objects during the state cadastral registration and entering information into the unified state register of real estate. To achieve this goal, methods of analysis and a systematic approach were used, therefore, the object of research, the determination of physical wear of buildings and structures, was considered both from the point of view of a system of interrelated elements and with division into component parts. The result of the work is a prepared algorithm for accounting for physical wear in the state cadastral accounting of capital construction objects, a developed form of accounting for physical wear in a technical plan prepared by a cadastral engineer for the purposes of registering a capital construction object.

Ключевые слова: единый государственный реестр недвижимости, кадастровая оценка, технический план, технический паспорт

Keywords: unified state register of real estate, cadastral valuation, technical plan, technical passport

Введение

Стратегия развития пространственной инфраструктуры и кадастровой системы Российской Федерации до 2030 гг. задает необходимость совершенствования ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления  сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель для решения  проблем социально-экономического развития, государства. Несмотря на значительное число исследований посвященных различным аспектам данной проблемы[1-6], значительная часть задач остается нерешенной. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» для оценки кадастровой стоимости используются сравнительный, затратный и доходный подходы, с учетом физического износа, рассчитанного на основании данных технической документации (технического паспорта). Однако, с 2013г. технический паспорт не является документом для кадастрового учета и регистрации прав, в связи, с чем возникает вопрос о необходимости данного технического документа и как следствие отсутствует массовый характер подготовки данной категории документации. В связи, с чем возникает необходимость технической документации содержащей сведения о физическом износе. При работе кадастровый учет и землеустройство описаны в научных исследованиях С.А. Атаманова [7], А. П. Сизовой. [13], М.А. Сулина [13, 14], С.А. Григорьева [10], В.А. Ноздрачева [11]. Так в научной работе В.А. Ноздрачева прописана необходимость учета износа при государственном кадастровом учете объектов капитального строительства, однако, не прописан алгоритм определения физического износа. В связи, с чем данное научное исследование является актуальным.

Материалы и методы исследования

Для совершенствования системы кадастрового учета объектов капитального строительства и справедливой оценки кадастровой стоимости необходимо определение физического износа при постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства.

Целью данной исследовательской работы является совершенствование государственного кадастрового учета объектов капитального строительства в части внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) о физическом износе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

  1. Описать существующую методику постановки на кадастровый учет объектов капитального строительства;
  2. Разработать форму технического плана для внесения сведений о физическом износе;
  3. Описать предлагаемую методику постановки на кадастровый учет объектов капитального строительства с учетом физического износа.

Для достижения поставленной цели использовались методы анализа подготовки отдельных частей технического плана на здания и сооружения, системный подход для анализа влияния внесенных сведений в техническом плане на ЕГРН.

Результаты исследования и  обсуждение

В ходе проведенной работы подготовлена существующая последовательность внесения сведений об объекте капитального строительства:

  1. Заключение договора на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером;
  2. Натурное обследование объекта капитального строительства кадастровым инженером, в то числе определение поворотных точек объекта учета;
  3. Составление комплекта документов для целей проведения государственного кадастрового учета и/или регистрации права
  4. Подача на государственный кадастровый учет комплекта документов, проведение органом регистрации прав государственного кадастрового учета и/или регистрации права
  5. Снятие с государственного кадастрового учета в связи с выходом срока службы объекта недвижимости на основании акта обследования.

Этапы «жизни» объекта капитального строительства отражены на рисунке 1.

Под физическим износом следует понимать потерю материалами, из которого возведен объект, своих первоначальных свойств.[8] На стадии натурного обследования объекта капитального строительства кадастровым инженером необходимо обследовать и его техническое состояние с определением физического износа. При определении физического износа зданий кадастровому инженеру следует использовать ведомственные строительные нормы ВСН 53-86(р) для определения процента износа в отношении конструктивных элементов. В отношении же скрытых элементов возможно определение износа в соответствии с нормативным сроком жизни объекта капитального строительства с учетом его групп капитальности, с учетом проведенного текущего и капитального ремонта.[9]. Группа капитальности объекта капитального строительства и срок службы зависят от используемых материалов при строительстве объекта.

При определении физического износа сооружений определение использовать стоит инструкцию по техническому учету сооружений дорожно-мостового хозяйства РСФСР (утв. приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 9 июня 1970 г. N 204). Определение в целом физического износа объекта капитального строительства производится с учетом удельных весов конструктивных элементов в соответствии со сборником укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений. При этом процент износа конструктивного элемента необходимо умножить на коэффициент веса данного элемента по отношению ко всему зданию. Стоит учитывать поправки на проведение текущего и капитального ремонта. После чего выводим физический износ конструктивного элемента по отношению ко всему объекту капитального строительства. Сумма же всех результатов даст процент физического износа всего объекта[9].

Следовательно, получаем формулу:

где:

Ифиз – физический износ объекта капитального строительства;

Иi – величина физического износа i – того элемента в здании, определенная по нормативному документу (Ведомственные строительные нормы ВСН53-86(р));

УВi – удельный вес i – того элемента в здании, определенного по сборнику укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений.

После определения физического износа объекта капитального строительства необходима форма технического плана для внесения сведений в ЕГРН. Существующая форма технического плана с отражением основных характеристик объекта капитального строительства показана на рисунке 2.

Следовательно, в существующей форме технического плана здания имеется лишь сведения о годе ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершению его строительства и года завершения строительства объекта недвижимости, данные показатели не способствуют точному определению физического износа. В разработанной форме технического плана добавлены разделы проведения текущего/капитального ремонта, определения группы капитальности и физического износа.

Предлагаемая форма технического плана с отражением сведений, характеризующих состояние объекта капитального строительства, показана на рисунке 3.

  1. Предлагаемый порядок проведения государственного кадастрового учета объекта капитального строительства:
  2. Заключение договора на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером;
  3. Натурное обследование объекта капитального строительства кадастровым инженером, в то числе определение поворотных точек объекта учета, определение физического износа;
  4. Подготовка документов для государственного кадастрового учета и/или регистрации права с определением группы капитальности и расчетом физического износа ОКСа;
  5. Подача на государственный кадастровый учет комплекта документов, проведение органом регистрации прав государственного кадастрового учета и/или регистрации права, в частности внесение в ЕГРН степени износа ОКСа, определение актуальной кадастровой стоимости;
  6. При высокой степени износа внесение ОКСа в базы о необходимости текущего, капитального ремонта;
  7. Снятие с учета в связи с «гибелью» объекта недвижимости на основании акта обследования, либо же при высокой степени износа ОКСа.

Данный алгоритм позволит внести сведения о физическом состоянии объект капитального строительства в единый государственный реестр недвижимости.

Заключение

Для достижения цели учета физического состояния в сведениях единого государственного реестра поставленные задачи в исследовательской работе решены. В статье представлен существующий алгоритм кадастрового учета объектов капитального строительства, описан порядок определения физического износа, разработана форма технического плана с учетом сведений об износе, описана предлагаемая методика внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Учет физического износа в едином государственном реестре недвижимости позволит своевременно оценивать физическое состояние, позволит более точно определять кадастровую стоимость объектов капитального строительства.

Список источников

  1. Варламов А.А., Гальченко С.А., Клюшин П.В., Шаповалов Д. А.
    Мониторинг земель. Учебное пособие / Под редакцией А.А. Варламова. Москва, 2013. Том Часть 1
  2. Белорусцева Е.В., Шаповалов Д.А. Оценка динамики и прогноз развития негативных процессов на землях сельскохозяйственного назначения калужской области с применением ГИС-технологий. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 9 (57). С. 34-43.
  3. Ведешин Л.А., Шаповалов Д.А., Белорусцева Е.В. Космические информационные технологии для решения сельскохозяйственных задач. Экологические системы и приборы. 2011. № 9. С. 3-10.
  4. Варламов А.А., Приходько В.Ф., Шаповалов Д.А. Национальная система управления условиями среды обитания — современная парадигма развития России. Власть. 2010. № 7. С. 24-30.
  5. Шаповалов Д.А., Гальченко С.А., Антропов Д.В., Жданова Р.В. Оценка влияния водоохранных зон на кадастровую стоимость земельных участков. Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 6. С. 22-25.
  6. Бородина О.Б., Варламов А.А., Шаповалов Д.А., Гвоздева О.В. Кадастр природных ресурсов. Учебное пособие для бакалавров направление подготовки: 120700 (21.03.02) Землеустройство и кадастров; Профиль подготовки: Кадастр недвижимости, Управление земельными ресурсами / Москва, 2016.
  7. Атаманов С.А. Разработка методики автоматизации решения задач оперативного управления территорией : дисс. канд. техн.наук .Москва, 2008 г. 122 с.
  8. Великанов Ф.П. Методические рекомендации по определению физического износа современных зданий /Ф.П. Великанов / Индексы цен в строительстве КО-ИНВЕСТ — 2007. — Вып. 61.
  9. ВСН 53-86(р) Правила оценки физического износа жилых зданий. Москва.1988 г. 54 с.
  10. Григорьев, С. А. Учебное пособие к лекциям по курсу «Основы кадастра недвижимости». Москва.2008 г.119 с.
  11. Ноздрачев В.А. Совершенствование методики кадастрового учета объектов капитального строительства наземного транспорта. // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». Москва.2016 №6. C.43-49
  12. Сизова А. П. Информационные ресурсы государственного кадастра недвижимостии территориального планирования в пространственном развитии государства.– Москва. 2016 г. — 84 с.
  13. Сулин М. А., Павлов В. И., Производительный потенциал земельного участка и его экономическая оценка.Санкт-Петербург.1998 г. 37 с.
  14. Сулин М.А. Землеустройство : учеб.пособие для студентов с.-х. высш. учеб. заведений / Санкт-Петербург, 2005 г. — 446 с.

References

  1. Varlamov A.A., Gal`chenko S.A., Klyushin P.V., Shapovalov D. A. Monitoring zemel`. Uchebnoe posobie / Pod redakciej A.A. Varlamova. Moskva, 2013. Tom Chast` 1
  2. Belorusceva E.V., Shapovalov D.A. Ocenka dinamiki i prognoz razvitiya negativny`x processov na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya kaluzhskoj oblasti s primeneniem GIS-texnologij. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 9 (57). S. 34-43.
  3. Vedeshin L.A., Shapovalov D.A., Belorusceva E.V. Kosmicheskie informacionny`e texnologii dlya resheniya sel`skoxozyajstvenny`x zadach. E`kologicheskie sistemy` i pribory`. 2011. № 9. S. 3-10.
  4. Varlamov A.A., Prixod`ko V.F., Shapovalov D.A. Nacional`naya sistema upravleniya usloviyami sredy` obitaniya — sovremennaya paradigma razvitiya Rossii. Vlast`. 2010. № 7. S. 24-30.
  5. Shapovalov D.A., Gal`chenko S.A., Antropov D.V., Zhdanova R.V. Ocenka vliyaniya vodooxranny`x zon na kadastrovuyu stoimost` zemel`ny`x uchastkov. Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 6. S. 22-25.
  6. Borodina O.B., Varlamov A.A., Shapovalov D.A., Gvozdeva O.V. Kadastr prirodny`x resursov. Uchebnoe posobie dlya bakalavrov napravlenie podgotovki: 120700 (21.03.02) Zemleustrojstvo i kadastrov; Profil` podgotovki: Kadastr nedvizhimosti, Upravlenie zemel`ny`mi resursami / Moskva, 2016.
  7. Atamanov S.A. Razrabotka metodiki avtomatizacii resheniya zadach operativnogo upravleniya territoriej : diss. kand. texn.nauk .Moskva, 2008 g. 122 s.
  8. Velikanov F.P. Metodicheskie rekomendacii po opredeleniyu fizicheskogo iznosa sovremenny`x zdanij /F.P. Velikanov / Indeksy` cen v stroitel`stve KO-INVEST — 2007. — Vy`p. 61.
  9. VSN 53-86(r) Pravila ocenki fizicheskogo iznosa zhily`x zdanij. Moskva.1988 g. 54 s.
  10. Grigor`ev, S. A. Uchebnoe posobie k lekciyam po kursu «Osnovy` kadastra nedvizhimosti». Moskva.2008 g.119 s.
  11. Nozdrachev V.A. Sovershenstvovanie metodiki kadastrovogo ucheta ob«ektov kapital`nogo stroitel`stva nazemnogo transporta. // Izv. vuzov «Geodeziya i ae`rofotos«emka». Moskva.2016 №6. C.43-49
  12. Sizova A. P. Informacionny`e resursy` gosudarstvennogo kadastra nedvizhimostii territorial`nogo planirovaniya v prostranstvennom razvitii gosudarstva.– Moskva. 2016 g. — 84 s.
  13. Sulin M. A., Pavlov V. I., Proizvoditel`ny`j potencial zemel`nogo uchastka i ego e`konomicheskaya ocenka.Sankt-Peterburg.1998 g. 37 s.
  14. Sulin M.A. Zemleustrojstvo : ucheb.posobie dlya studentov s.-x. vy`ssh. ucheb. zavedenij / Sankt-Peterburg, 2005 g. — 446 s.

Для цитирования: Шаповалов Д.А., Семенов Д.Ю. Определение износа объекта капитального строительства при государственном кадастровом учете // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-55/

© Шаповалов Д.А., Семенов Д.Ю., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.