DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10115

МЕТОДИКА И РЕЗУЛЬТАТЫ ЗОНИРОВАНИЯ АГРОЛАНДШАФТОВ ПО ПОДВЕРЖЕННОСТИ ДЕГРАДАЦИОННЫМ ПРОЦЕССАМ И ПРИГОДНОСТИ ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

METHODS
AND RESULTS OF ZONING OF AGRICULTURAL LANDSCAPES ON THE SUSCEPTIBILITY TO
DEGRADATION PROCESSES AND SUITABILITY FOR AGRICULTURAL LAND USE IN THE
STAVROPOL TERRITORY

Лошаков А.В., кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Аннотация: статья посвящена актуальному вопросу
качественного состояния сельскохозяйственных угодий Ставрополья, их зонированию
и дальнейшему использованию. В статье приводится авторская методика зонирования
агроландшафтов по пригодности для сельскохозяйственного землепользования на
основе подверженности земель различным видам деградационных процессов, а также
результаты такого зонирования территории Ставропольского края в разрезе
агроклиматических зон.

Summary: the article is devoted to the topical issue of
the qualitative state of agricultural lands of Stavropol, their zoning and
further use. The article presents the author’s method of zoning of agricultural
landscapes on the suitability for agricultural land use on the basis of land
susceptibility to various types of degradation processes, as well as the
results of such zoning of the territory of the Stavropol territory in the
context of agro-climatic zones.

Ключевые слова: зонирование земель, деградационные
процессы, агроландшафты, использование сельскохозяйственных угодий.

Key words: land zoning, degradation processes,
agricultural landscapes, use of agricultural lands.

Введение. Многие ученные (Волков С.Н.,
Варламов А.А., 2017) считают, что перечень видов зонирования территорий
является не окончательным или открытым, особенно это касается земель
сельскохозяйственного назначения. Это дает возможность разработки нового вида
зонирования агроландшафтов на основе их качественного состояния и
продуктивности.

Зонирование территорий –
это процесс выделения каких-либо специальных единиц характеризующихся общими
признаками и свойствами. В нашей методике общими признаками по которым мы делим
агроландшафты являются различные деградационные процессы, степень их развития и
как следствие пригодность конкретных участков агроландшафтов для
сельскохозяйственного землепользования.

Методика. Система и методика зонирования
агроландшафтов Ставрополья основывается на мониторинговых исследованиях и
наблюдениях за возникновением и развитием деградационных процессов, которые
влияют на качественное состояние сельскохозяйственных угодий. Также при
проведении зонирования нами учитывается урожайность ведущей
сельскохозяйственной культуры Ставрополья, то есть озимой пшеницы, данные
агрохимического мониторинга и бонитировки почв.

При разработке
зонирования мы учитывали наличие и степень развития деградационных процессов и
другие показатели: водная эрозия (площадь и степень деградации); дефляция; совместная
водная и ветровая эрозия; подтопление и переувлажнение; заболоченность; засоление;
солонцеватость и солонцы; каменистость; баллы бонитировки почв; результаты
агрохимического мониторинга; продуктивность агроландшафтов.

Деградационные процессы
не только ухудшают качественное состояние агроландшафтов, но и значительно
сокращают урожайность сельскохозяйственных культур. По исследованиям Балакая
Т.Г. (2000) каждая степень деградационного процесса уменьшает урожайность
культур на 15-25%, таким образом использование деградированных земель в
сельском хозяйстве является экономически не целесообразным.

Зонирование учитывает
наличие одного или нескольких деградационных процессов, которые могут протекать
одновременно, а также быть следствием другого негативного момента. Зонирование
агроландшафтов основывается на мониторинге угодий и полученных результатов исследований,
которые можно использовать для их разделения на четыре группы:

• высокопригодные (не деградированные);
• пригодные (I и II степень деградации);
• малопригодные (III степень деградации);
• не пригодные (IV степень деградации).

Данное разделение земель
отражает их качественное состояние, степень подверженности различным
деградационным процессам, возможность дальнейшего использования земель,
комплекс мероприятий по сохранению, восстановлению и охране этих угодий и
закрепление соответствующего статуса конкретной зоны на основе разработанного
регламента.

К высокопригодным угодьям
следует отнести участки земель сельскохозяйственного назначения, которые на
постоянной основе вовлечены в оборот, на которых отсутствуют признаки
деградации и стабильно получают высокие урожаи сельскохозяйственных культур.

Пригодными можно считать
земли, которые также используются в сельском хозяйстве с получением хороших
урожаев, но эти участки уже имеют признаки начальной степени деградации (I и II степени), то есть те, которые
слабодеградированны.

Малопригодными угодьями
мы считаем земли, которые деградированы в средней степени (III степень), дающие в виду своего
качественного состояния низкие урожаи и на которых необходимо срочно внедрять
комплекс охранных, защитных и рекультивационных мероприятий.

К не пригодным
сельскохозяйственным угодьям мы относим земли подверженные сильной степени
деградации (IV степень), и которые невозможно использовать в сельском хозяйстве. Данные
участки должны быть выведены из сельскохозяйственного оборота с разработкой и
внедрением комплекса мелиоративных работ.

В ходе исследований, нами были разработаны критерии по которым можно осуществить зонирование агроландшафтов представлены в таблице.

По каждой зоне необходимо
разработать регламент использования данных земель, который должен включать
возможное использование конкретного участка, мероприятия по защите и охране
этих земель, ответственность собственника и основания по которым данный участок
может быть переведен в более высокий или низкий ранг. Также необходимо
дифференцировать кадастровую стоимость земель в зависимости от качественного
состояния конкретного участка, и проводить бонитировку угодий на основании
качественного состояния земель в каждой агроклиматической зоне.

Зонирование
сельскохозяйственных угодий необходимо для оптимизации их дальнейшего
использования и разработки соответствующих мероприятий по сохранению и
улучшению качественного состояния.

Результаты зонирования
агроландшафтов могут учитываться при проведении кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения, так как кадастровая стоимость деградированных
угодий должна отражать качественное состояние конкретного массива или
земельного участка.

Результаты мониторинговых
исследований агроландшафтов по наличию и развитию деградационных процессов были
использованы нами для разработки новой методике зонирования агроландшафтов в
целях их охраны и сохранения их качественного состояния.

Результаты. Зонирование земель
сельскохозяйственного назначения на основании мониторинга угодий и полученных
результатов исследований можно провести по их разделению на четыре группы. Данное
разделение земель отражает их качественное состояние, степень подверженности
различным деградационным процессам, возможность дальнейшего использования
земель, комплекс мероприятий по сохранению, восстановлению и охране этих угодий
и закрепление соответствующего статуса конкретной зоны на основе разработанного
регламента.

На основании предложенной методики градации агроландшафтов и результатов мониторинга угодий, можно констатировать следующую ситуацию, которая сложилась на территории I агроклиматической зоны Ставропольского края(табл. 2).

Сельскохозяйственные
угодья I агроклиматической зоны более чем на 64% представлены продуктивными
угодьями, то есть землями, имеющими начальные стадии деградации, но
используемые в соответствии с их разрешенным использованием. Наибольшие площади
продуктивных земель расположены в Левокумском (288667 га) и Апанасенковском
(199800 га) районах, а наименьшие в Нефтекумском (173690 га) районе.

Низкопригодные и
непригодные угодья имеют примерно одинаковую площадь – 253825 га и 249582 га
соответственно. Максимальная доля низкопродуктивных участков отмечена нами в
Нефтекумском районе (76626 га), а минимальная в Апанасенковском (37321 га) и
Туркменском (33595 га) районах. Данные земли нуждаются в проведении
противоэрозионных мероприятий, так как на них процессы деградации достигли
третьей степени, а по отдельным участкам рекомендуется срочная их консервация.
Значительные площади непригодных земель сосредоточены в Нефтекумском (74224
га), Апанасенковском (58273 га) и Левокумском (56623 га) районах. На этих
территориях выявлена сильная степень деградации и в целях стабилизации
экологической ситуации в I агроклиматической зоне они подлежат срочному выводу их из
сельскохозяйственного оборота и проведению мероприятий направленных на
прекращение развития деградационных процессов.

К сожалению, высокопригодные
угодья на территории I агроклиматической зоны занимают только 4,13%, и основной их
массив сосредоточен в Левокумском (28874 га) и Апанасенковском (20495 га)
районах. В границах Арзгирского района высокопригодные земли отсутствуют, а в
Нефтекумском районе занимают незначительную площадь – 2353 га.

Зонирование
сельскохозяйственных угодий необходимо для оптимизации их дальнейшего
использования и разработки соответствующих мероприятий по сохранению и
улучшению качественного состояния.

Взяв за основу результаты
мониторинга деградационных процессов, агрохимического мониторинга и бонитировки
почв по сельскохозяйственным угодьям II агроклиматической зоны, мы провели их распределение по
предложенной нами классификации земель. Наибольшую долю в составе сельскохозяйственных
земель засушливой зоны занимают высокопригодные угодья (59,29%), затем идут
пригодные угодья (21,84%), на низкопригодные угодья приходится 13,05% и
наименьшая доля принадлежит не продуктивным угодьям – 5,82%. Данные показатели
значительным образом отличаются от показателей полученных по очень засушливой
зоне, где высокопригодные угодья занимают немногим более 4%.

Максимальные площади высокопригодных земель выявлены в Ипатовском (275273 га), Буденновском (196725 га) и Курском (188743 га) районах, а наименьшие в Александровском (59246 га) и Петровском (57926 га) районах. В этих же административных районах отмечаются существенные площади низкопригодных и непригодных угодий, что говорит о высокой интенсивности использования земель в сельском хозяйстве (табл. 3).

Анализируя полученные
площади по продуктивности угодий, мы констатируем, что более 81%
сельскохозяйственных угодий II агроклиматической зоны можно использовать без ограничений по
их целевому назначению с соблюдением противоэрозионных требований. Данные участки
не подвержены негативным деградационным процессам или подвержены в малой
степени. Но около 19% территории засушливой зоны занимают земли, являющиеся
низкопригодными и непригодными. Низкопригодные участки подлежат временной
консервации с внедрением мероприятий позволяющих остановить процессы деградации
и сохранить эти угодья. Непригодные участки угодий необходимо в срочном порядке
выводить из сельскохозяйственного оборота на длительный срок. При этом
подразумевается переведение этих угодий в такой вид, как неиспользуемые земли с
соответствующей кадастровой стоимостью и налогообложением.

На основании проведенных мониторинговых исследований и бонитировки мы осуществили распределение сельскохозяйственных угодий зоны неустойчивого увлажнения по их пригодности. Так доля высокопригодных угодий составляет 23,4%, на пригодные угодья приходится 36,43% и это наибольшая доля в составе земельного фонда IIIагроклиматической зоны, за ними идут низкопригодные сельскохозяйственные угодья – 25,23% и наименьший процент имеют непригодные территории – 14,91%. Таким образом, земельный фонд данной агроклиматической зоны существенно отличается от восточных районов Ставропольского края, как по качественному состоянию земель, так и по количеству угодий отличающихся пригодностью. В связи с этим охрана агроландшафтов и меры по сохранению качественного состояния угодий будут различными по всем агроклиматическим зонам, с учетом уникальности проблем и специфики ведения сельскохозяйственного производства.

Худшая ситуация в
состоянии угодий прослеживается в Андроповском районе, где в соответствии с
нашей классификацией земель, отсутствуют высокопригодные и пригодные угодья, а немногим
более 50% территории представлено непригодными участками. Также высокопригодные
земли не выявлены в границах Грачевского и Кочубеевского административных
районов, но если в Грачевском районе на долю пригодных угодий приходится более
76%, то в Кочубеевском районе они занимают только 53,7% территории. На
территории остальных районов высокопригодные угодья имеются, но наибольший их
процент отмечается в Новоалександровском районе – 97,18%.

Исходя из представленных
данных и анализа сложившейся ситуации, можно констатировать, что около 60%
сельскохозяйственных угодий зоны неустойчивого увлажнения не подвержены
деградационным процессам и поэтому рекомендуется использовать их в соответствии
с целевым назначением и разрешенным использованием. Земельные участки
являющиеся низкопригодными вследствие деградации необходимо использовать с
ограничениями, предусмотренными противоэрозионными мероприятиями. Так как эти
угодья уже деградированы в средней степени, и если не принимать срочных мер, то
они в ближайшее время они перейдут в разряд сильнодеградированных земель.
Непригодные участки земель сельскохозяйственного назначения, как и в других
агроклиматических зонах, рекомендуется вывести из оборота с внедрением
комплексных мер по сохранению этих территорий и остановке деградационных
процессов.

Проведенный мониторинг сельскохозяйственных угодий и его результаты позволяют нам осуществить классификацию данных земель по пригодности. В целом по IV агроклиматической зоне наибольший удельный вес занимают низкопригодные угодья (39,7%), затем следуют пригодные земли (35,2%), потом идут высокопригодные участки (17,1%) и наименьший процент угодий находится под непригодными землями (8,0%). При этом в настоящее время все эти земли используются в сельскохозяйственном производстве, не зависимо от их качественного состояния (табл. 5).

Сложная ситуация
сложилась в Георгиевском районе, так как в составе сельскохозяйственных угодий
отсутствуют высокопригодные и пригодные земли, то есть на данной территории
отсутствуют не деградированные угодья. Более 97% земель относится к
низкопригодным угодьям, на которых в зависимости от вида деградации необходимо
ограничить ведение сельского хозяйства.

В границах
Минераловодского и Предгорного районов не выявлены высокопригодные угодья, но
66,4% и 60,6% земель соответственно относятся к пригодным участкам. Также
существенные территории заняты низкопригодными угодьями, но вызывает тревогу
количество непригодных земель, так как в Минераловодском районе их доля
составляет 11,6%, а в Предгорном районе 20,9%. Единственный район IV агроклиматической зоны на территории
которого имеются высокопригодные угодья это Кировский район, и здесь они
занимают 80,1% угодий. Кроме этого 18,2% земель относятся к пригодным участкам,
таким образом, на непригодные и низкопригодные угодья приходится 1,7% земель
сельскохозяйственного назначения.

Классификация
сельскохозяйственных угодий по пригодности показывает, что 291857 га или 52,3%
территории зоны достаточного увлажнения рекомендуется использовать в
соответствии с их разрешенным использованием. Однако необходимо предпринимать
меры по сохранению угодий и не допущению развития деградации земель. Около 40%
сельскохозяйственных угодий или 221328 га относящихся к низкопригодным следует
использовать с ограничениями, либо в зависимости от вида деградации, отвести
под консервацию для остановки негативных процессов. Также данные земельные
участки можно перевести в другие виды угодий, на которых антропогенная нагрузка
является менее интенсивной. Непригодные угодья (44739 га) необходимо исключить
из сельскохозяйственного оборота с внедрением прогрессивных противоэрозионных и
рекультивационных мероприятий, которые позволят предотвратить катастрофические
последствия деградации земель сельскохозяйственного назначения.

Выводы. По каждой зоне необходимо
разработать регламент использования данных земель, который должен включать
возможное использование конкретного участка, мероприятия по защите и охране
этих земель, ответственность собственника и основания по которым данный участок
может быть переведен в более высокий или низкий ранг. Также необходимо дифференцировать
кадастровую стоимость земель в зависимости от качественного состояния
конкретного участка, и проводить бонитировку угодий на основании качественного
состояния земель в каждой агроклиматической зоне.

Список литературы

1. Варламов А.А.,
   Антропов Д.В. Зонирование территорий [Текст] / Учебное пособие. – М.: Форум,
   2016. – 208 с.
2. Жученко А.А.,
   Трухачев В.И. Системы земледелия Ставрополья [Текст] / Монография. –
   Ставрополь: АГРУС, 2011. – 844 с.
3. Клюшин П.В.,
   Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель
   сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края [Текст] /
   Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61-69.
4. Кулинцев В.В., Годунова
   Е.И., Желнакова Л.И. и др. Система зем­леделия нового поколения Ставропольского
   края [Текст] / Монография. – Ставро­поль: АГРУС, 2013. – 520 с.
5. Савинова С.В.,
   Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов
   земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] /
   Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10114

Реализация проектного подхода к формированию государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»

Implementation of the
project approach to the formation of the state program of the Russian
Federation «Integrated development of rural areas»

Фомин Александр Анатольевич,
профессор Государственного университета по землеустройству, к.э.н., г. Москва, ORCID ID orcid.org/0000-0002-3881-8348

Черкашина Елена Вячеславовна,
профессор
Государственного университета по землеустройству, д.э.н., г. Москва

FominAlexander, Professor of the State University on land
management, Moscow

Cherkashina Elena, Professor of the State University on land management,
Moscow

Аннотация: Государственная программа комплексного развития сельских территорий по сути
является правопреемницей программы «Устойчивое развитие сельских
территорий», которая завершает свою реализацию в 2019 году.  Отличительной особенностью новой
программы является сквозное применение проектного подхода, причем эта будет вертикаль,
которая начинается с муниципальных образований. Так, федеральные субсидии на
реализацию мероприятий ВЦП «Современный облик сельских территорий»
представляются регионам, сформировавшим свои программы с учетом мнения
муниципалитетов. Безусловно,
ожидаемый эффект от такого комплексного подхода несравненно больше, так как
программа «Устойчивое развитие сельских территорий» носила
фрагментарный характер и не решила общие задачи повышения качества жизни на
селе. Необходимо запустить новые
механизмы реализации, именно поэтому в настоящий момент идет активная дискуссия
и обмен информацией. В данной статье использовались материалы Минсельхоза, предложения
от Государственной Думы и позиция экспертов.

Summary: The State program
of integrated development of rural areas is in fact the successor of the
program «Sustainable development of rural areas», which is completing
its implementation.  A distinctive
feature of the new program is the end-to-end application of the project
approach, and this will be a vertical that begins with municipalities. Thus,
Federal subsidies for the implementation of the activities of the «Modern
image of rural areas» are presented to the regions that have formed their
programs taking into account the views of municipalities. Of course, the
expected effect of such an integrated approach is incomparably greater, since
the program «Sustainable development of rural areas» was fragmented
and did not solve the overall problem of improving the quality of life in rural
areas. It is necessary to launch new implementation mechanisms, which is why at
the moment there is an active discussion and exchange of information. This
article used the materials of the Ministry of agriculture, proposals from The
state Duma and the position of experts.

Ключевые
слова: сельские
территории, комплексное развитие, государственная программа, проектный подход,
сельское население, социальное развитие, механизмы реализации, федеральное
законодательство, землеустройство.

Keywords: rural areas, integrated
development, state program, project approach, rural population, social
development, implementation mechanisms, Federal legislation, land management.

I. О нормативных правовых основаниях для реализации госпрограммы 

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 была разработана и утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (далее – госпрограмма). Ответственным исполнителем за реализацию госпрограммы является Минсельхоз России. 

Период реализации госпрограммы определен на 2020-2025 годы. 

Утвержденные параметры госпрограммы базируются на результатах
аудита текущего состояния сельских территорий России, проведенного Минсельхозом
(проводился в начале 2019 г. в формате анкетирования региональных властей). 

В рамках этой работы были проанализированы 133 тысячи сельских
населённых пунктов, где проживает более 37 миллионов человек. Исследование
велось по основным направлениям, определяющим уровень комфорта
жизнедеятельности сельского населения. В первую очередь, это доступность
социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, а также оценка состояния
жилищных условий. 

Проведенный анализ подтверждает остроту накопившихся проблем,
которые в том числе препятствуют модернизации сельских территорий, а значит
сохранению численности сельского населения России. 

Согласно результатам исследования, для решения первоочередных
задач сельских территорий, требуется более 6 триллионов рублей. Это
предварительная оценка, и она включает в себя следующие направления: 

• на развитие инженерной инфраструктуры – порядка 2,1 триллиона рублей, в том числе: газоснабжение — 1 360 млрд. рублей.; водоснабжение – 390 млрд. рублей.; водоотведение – 350,5 млрд. рублей; 
• на повышение качества дорожной инфраструктуры – более 2 триллионов рублей (2 050 млрд. рублей); 
• улучшение жилищных условий сельского населения – более 900 млрд. рублей; 
• на развитие образования – 693,4 млрд. рублей.; 
• на повышение доступности объектов культуры – 200 млрд. рублей; 
• на расширение доступа к спортивным объектам – 41,7 млрд. рублей; 
• на развитие системы здравоохранения (только первичная медицинская помощь) – 31,3 млрд. рублей. 

В паспорте госпрограммы закреплены следующие основные цели
комплексного развития сельских территорий: 

• Повышение уровня благосостояния сельского населения, ключевым критерием оценки которого определен показатель соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств (совокупность всех денежных доходов домохозяйств, включающих использование накопленных, привлеченных, заемных средств и др.). По данным Росстата, сейчас это соотношение составляет 68%. Это соотношение может быть доведено до 80% при условии реализации Госпрограммы в соответствии с утвержденными в её паспорте параметрами. 
• Повышение уровня благоустройства жилого фонда, расположенного на сельских территориях посредством увеличения доли жилых помещений, имеющих доступ ко всем видам коммунальных услуг (водопровод, водоотведение, отопление (за исключением печного отопления), ваннами (душем), горячим водоснабжением). По данным Росстата данному критерию соответствует около 32,5 % всего сельского жилого фонда. Утвержденные в составе госпрограммы параметры позволили бы довести уровень благоустройства сельского жилого фонда до уровня 50%. 
• Сохранение на уровне 25,3 процента доли сельского населения в общей численности населения страны. 

Цели госпрограммы представлены на рис. 1.

Достижение поставленных целей будет способствовать серьезному
повышению качества жизни на селе. 

Для этого, в свою очередь, в рамках госпрограммы запланировано
решение следующих задач: 

• снижение уровня сельской бедности; 
• содействие в повышении уровня занятости сельского населения, гарантирующей повышение доходов, включая альтернативные сельскому хозяйству виды деятельности (туризм, удалённая занятость и др.); 
• создание комфортных и экологически-благоприятных условий проживания на сельских территориях; 
• обеспечение транспортной доступности сельских населённых пунктов; 
• доведение до современного уровня инженерной, социальной инфраструктуры сельских территорий; 
• повышение доступности государственных услуг; 
• вторичное освоение сельских территорий (т.е. заселение заброшенных населенных пунктов), в том числе, предполагающее создание привлекательных условий для переселения горожан, а также соотечественников из-за рубежа. 

Структура госпрограммы предусматривает реализацию следующих
ведомственных проектов и ведомственных целевых программ: 

Ведомственные проекты (ВП): 

1. «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений», 
2. «Содействие занятости сельского населения», 
3. «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях», 
4. «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях», «Благоустройство сельских территорий» 

Ведомственные целевые программы (ВЦП): 

1. «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий», 
2. «Аналитическая и информационная поддержка комплексного развития сельских территорий», 
3. «Современный облик сельских территорий». 

Особое внимание в первый год реализации госпрограммы планируется
уделить проведению детального анализа состояния сельских территорий, проведение
которого предусмотренного в рамках ВЦП «Обеспечение государственного мониторинга
сельских территорий». 

Его результаты позволят провести типологизацию территорий, на
основе которой будет разработан стандарт качества жизни, определяющий
необходимый для комфортного проживания набор инфраструктурных объектов и услуг
(стандарты будут разрабатываться индивидуально для каждого типа территорий). 

Кроме того, предполагается разработка критериев размещения
объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на сельских
территориях, обеспечивающих принцип комплексности развития сельских территорий
(и соответствия территорий разработанному стандарту качества жизни). 

Также запланирована актуализация действующих отраслевых стандартов
государственных услуг и ведения деятельности на сельских территориях (например,
предлагается актуализировать методики расчёта обоснованности строительства
сельских школ, которыми руководствуется Министерство просвещения России).
Предполагается, что работа в данном направлении будет проводиться совместно с
профильными министерствами на протяжении всего периода реализации Госпрограммы. 

Проведенный в первый год реализации госпрограммы анализ состояния
сельских территорий будет являться базой для дальнейшей оценки изменений,
происходящих на сельских территориях, в том числе в результате реализации
мероприятий госпрограммы. 

Отличительной особенностью реализации отдельных структурных
элементов госпрограммы является сквозное применение проектного подхода до
уровня муниципальных образований. Так, для получения из федерального бюджета
субсидий на реализацию мероприятий ВЦП «Современный облик сельских территорий» субъектам
Российской Федерации необходимо представить сформированные с участием органов
местного самоуправления самостоятельные проекты комплексного развития
конкретных сельских территорий. 

При традиционном финансировании осуществляется поддержка на реализацию отдельных объектов / мероприятий, напротив, как при отборе проектов отбираются комплексы объектов и мероприятий, объединенные общей целью и задачами; ожидаемый эффект от комплексного подхода значительно выше. На рис. 2 показана нормативная и правовая база государственной программы.

II. О подготовительных работах к реализации и финансировании
госпрограммы 

Утверждение Госпрограммы вызвало значительное внимание со стороны
не только руководства регионов, но и населения. Заявленные цели госпрограммы
амбициозны и утвержденный в паспорте госпрограммы объем средств на её
реализацию это подтверждает. 

Согласно паспорту госпрограммы общий объем её финансирования на
период до 2025 года включительно должен составить 2 288 млрд. рублей, из
которых 1 061 млрд. рублей – за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, 174 млрд. рублей – за счет бюджетных ассигнований консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации и 1 053 млрд. рублей – за счет
внебюджетных источников. 

Госпрограмма отчасти является преемницей ВЦП «Устойчивое развитие
сельских территорий» (далее – ВЦП УРСТ), реализация которой в рамках «пилотной»
ГП АПК завершается 31 декабря 2019 года. Ранее (до ВЦП УРСТ) мероприятия по
развитию сельских территорий реализовывались в формате федеральной целевой
программы (ФЦП) «Устойчивое развитие сельских территорий». 

С 1 января 2020 г. мероприятия ВЦП УРСТ будут реализовываться в
рамках госпрограммы. При этом ещё на стадии разработки госпрограммы погружаемые
в неё мероприятия ВЦП УРСТ были существенно переформатированы и частично
погружены в несколько структурных элементов Госпрограммы. Кроме того, в рамках
госпрограммы поставлены намного более масштабные цели, предложены к реализации
новые направления развития сельских территорий, которые ранее не
реализовывались в рамках ВЦП УРСТ. 

Таким образом, ни один из содержащихся в госпрограмме структурных
элементов (ВП и ВЦП) нельзя однозначно сопоставить с мероприятиями ВЦП УРСТ ни
по содержанию, ни по объемам бюджетных ассигнований, требуемых на их
реализацию. 

Вместе с тем Минфин России при определении объемов бюджетных
ассигнований на реализацию госпрограммы в федеральном бюджете на 2020 – 2022
годы продолжает ориентироваться на те объёмы, которые закладывались на
реализацию ВЦП УРСТ. Так на сегодняшний день в проекте федерального бюджета
2020-2022 на реализацию госпрограммы предусмотрено финансирование за счет
средств федерального бюджета в объеме 54,1 млрд. рублей, или 12,5% от
необходимой потребности. 

Вместе с тем, проектом федерального закона «О федеральном бюджете
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на цели реализации
госпрограммы на период 2020-2022 годы предусмотрен следующий объем бюджетных
ассигнований федерального бюджета: 

на 2020 год – 18,8 млрд (паспортом государственной программы
предусмотрено 79,2 млрд. рублей), 

на 2021 год – 17,4 млрд (паспортом государственной программы
предусмотрено 160,6 млрд. рублей); 

2022 год – 17,9 млрд (паспортом государственной программы
предусмотрено 193,1 млрд. рублей). 

При этом в Минсельхоз России уже представлены заявки субъектов
Российской Федерации в совокупном объеме 132 млрд. рублей на 2020 год. Указанный объем ассигнований
федерального бюджета (54,1 млрд. рублей) – это тот объем, который Минсельхоз
России получил бы в 2020 – 2022 гг. только на реализацию ВЦП УРСТ. Реализация
госпрограммы с сокращенным объемом финансирования госпрограммы приведёт к
следующим негативным последствиям: 

• невозможность полноценной реализации ни одного структурного элемента госпрограммы, 
• существенное сокращение в среднем объема средств на решение задач по каждому ключевому направлению госпрограммы, 
• невозможность обеспечить заявленного в госпрограмме комплексного подхода к развитию сельских территорий, 
• отсутствие существенного эффекта от реализации госпрограммы. 

Неполучение предусмотренного утвержденным паспортом
государственной программы финансирования приведет к невозможности реализации
государственной программы, а также обеспечить финансирование по заявкам
субъектов Российской Федерации.

III. Реализация проектного
подхода при реализации Государственной программы

Предполагается, что уже в 2020 году совместно с субъектами Российской
Федерации будет реализовано порядка тысячи проектов комплексного развития сельских
территорий. Реализацию программы сдерживает отсутствие ряда нормативных
законодательных актов по данному направлению.

В настоящее время в Минсельхоз представлено более 1 200 проектов,
общий объём финансирования которых оценивается более ста миллиардов. 

Одной из проблем
недостаточного финансирования Государственной программы «Комплексного развития
сельских территорий» является не только позиция Минфина, но и то, что эта программа
ведется параллельно с национальными проектами. Проектный подход позволяет подключить к этому
вопросу ресурсы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти:
Минздрав, Минпросвещения, Минстроя, Минэнерго, Минпромторга. Этот подход позволит
в рамках ведомственных программ профинансировать те объекты, которые
запланированы в составе нашей государственной программы. 

Для успешной реализации государственной программы «Комплексное развитие
сельских территорий» необходимо преодолеть межведомственные барьеры, что
позволит решить проблемы недофинансирования программы.

Проектный
подход позволит реализовать цели, поставленные в государственной программе.

Литература

1. Фомин
   А.А., Донцов А.В., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий:
   социальные и правовые аспекты. // Московский экономический журнал. 2017. № 5.
   С.19.
2. Тенденции
   и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским
   слушаниям Совета Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном
   университете по землеустройству 19 апреля 2018 года // Под общ. Ред.  С.Н. Волкова, А.А. Фомина. Москва, 2018.
3. Экономические
   преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути
   решения. //Сборник научных статей и тезисов Международной научно-практической
   конференции. 2017.
4. Фомин
   А.А. Анализ реализации программ устойчивого развития сельских территорий. //
   Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. №4. С. 11.
5. Мельников
   А.Б., Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В. Приоритеты аграрной политики России. //
   Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. №5. С. 74-77
6. Маргалитадзе
   О.Н. Факторы, влияющие на устойчивое развитие сельских территорий России, при
   прогнозируемом дефиците на рынке рабочей силы. // Международный
   сельскохозяйственный журнал. 2019. №2. С. 27-30

УДК 338.48

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10113

РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА НА ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ЗА СЧЕТ СОЗДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ

THE DEVELOPMENT OF TOURISM IN DEPRESSED TERRITORIES THROUGH THE CREATION
OF PUBLIC SPACES

Найда Анна
Михайловна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры сервиса и
туризма, Университет управления «ТИСБИ»; Поволжская академия физической
культуры, спорта и туризма , г.Казань, anajda1979@gmail.com

Бунаков Олег
Александрович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры сервиса и
туризма, Казанский федеральный университет; Поволжская академия физической
культуры, спорта и туризма, г.Казань, oleg-bunakov@mail.ru

Эйдельман
Борис Мойшевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры сервиса и
туризма, Казанский федеральный университет, Университет управления «ТИСБИ»,
г.Казань, igor-eidelman@mail.ru

Nayda A.M., candidate of
economic sciences, associate professor of tourism and service department, The
University of Management «TISBI»; Volga Region State Academy of Physical
Culture, Kazan, anajda1979@gmail.com

Bunakov O.A., candidate of
agricultural sciences, associate professor of tourism and service department,
Kazan Federal University; Volga Region State Academy of Physical Culture,
Kazan, oleg-bunakov@mail.ru

Eidelman B.M., candidate of agricultural sciences, associate professor of
tourism and service department, Kazan Federal University, The University of
Management «TISBI», Kazan, igor-eidelman@mail.ru

Аннотация: В данной статье авторы
рассматривают возможность развития сферы туризма на депрессивных территориях за
счет создания парковых зон. Показаны виды парков, особенности их создания и
функционирования. Особое внимание уделено вопросам проектирования парков и их
содержания за счет привлеченных бизнес-структур. Авторы приходят к выводу, что
современные парки могут стать эффективным средством в вопросе развития
депрессивных территорий, а также оказать положительное влияние на туристскую
сферу города.

Summary: In this article, the authors consider the
possibility of developing tourism in depressed territories by creating park
zones. The types of parks, peculiarities of their creation and operation are
shown. Special attention is paid to the design of parks and their maintenance
at the expense of attracted business structures. The authors conclude that
modern parks can become an effective means of developing depressed territories,
as well as have a positive impact on the tourist sphere of the city.

Ключевые слова: депрессивные
территории, развитие депрессивных территорий, парки, туристские зоны.

Keywords: depressive territories, development of depressive territories, parks,
tourist zones.

Цель исследования

Туризм
во всем мире продолжает динамично развиваться, а туристы становятся всё более
требовательными. Каждая туристская дестинация заинтересована в привлечении как
можно большего числа посетителей. Учреждения, занимающиеся развитием туризма на
той или иной территории, задаются вопросом: «Что способствует увеличению
турпотока в нашей дестинации?» Одним из вариантов решения этой проблемы
является создание новых туристско-рекреационных объектов, обладающих
неповторимыми качествами и удовлетворяющих требованиям прибывающих гостей.

Объекты и методы исследования

В
последние годы важнейшим туристско-рекреационным объектом становятся городские
парки. Многие считают, что городские парки – это озелененные территории,
расположенные, как правило, в центре города и предназначенные для прогулок по
тротуарам и отдыха в тени деревьев на комфортных скамейках. Большинство
российских парков выглядят именно таким образом.

Однако
городской парк как туристско-рекреационный объект должен обладать не только
этими качествами, чтобы привлечь внимание гостей города. Существует также и
такие места в городской черте, куда не только туристы, но и местные жители
стараются не приходить. В литературе подобные места называют депрессивными
территориями, которые характеризуются, как правило, социально-экономическими и
экологическими проблемами. Поэтому задача грамотного проектирования городских
парков является актуальной в рамках повышения привлекательности города для
туристов и местных жителей.

Результаты исследований

На
данный момент существует несколько определений термина «парк». Согласно
толковому словарю С.И. Ожегова, парк – это большой сад или насаженная роща с
аллеями, цветниками, водоёмами.

Другая
точка зрения гласит, что парком является предназначенная для отдыха всех
желающих открытая озеленённая территория, содержащаяся, как правило, за счет
государства.

В
ландшафтном дизайне используется следующее определение. Парк —  обширная (обычно больше 10-15 га) озелененная
территория, благоустроенная и художественно оформленная для отдыха под открытым
небом.

Лесопарки
могут использоваться в целях охраны окружающей среды, а их размещение вблизи
промышленных объектов, либо в городе способствует очищению воздуха и
благоприятно влияет на экологию в этих районах [1, 2].

Сейчас
парк является одним из главных составляющих общегородской системы озеленения и
рекреации. Городские парки чаще всего используются как площадки проведения
культурно-массовых мероприятий и выставок.

С
точки зрения культурологии и развития сферы туризма городские парки имеют
важное значение. Они являются не просто местами проведения городских праздников
и массовых мероприятий, а субъектами межкультурных коммуникаций. В парках
представители разных социальных групп, разных культур и поколений могут контактировать
друг с другом. Таким образом, городские парки воздействуют на коммуникации
между людьми.

В
настоящее время существуют как парки различного назначения, так и парки,
соединяющие в себе несколько функций. Разберемся подробнее в функциональных
особенностях городских парков. Существует несколько точек зрения касательно
функций городских парков.

Согласно
первому мнению, городские парки создают благоприятные условия для рекреации
населения и проведения культурно-массовых мероприятий; обеспечивают единство
природных экосистем и соседних районов города; создают пространство для
сохранения и восстановления растительных угодий, памятников культуры и других достопримечательностей.
Недостатком данной классификации является обобщенное разделение на 3 функции,
которое объединяет несколько различных функций и не позволяет рассмотреть все
назначения парков конкретно.

С
другой точки зрения, парки выступают в роли объектов, способствующих
социализации и культурному воспитанию граждан благодаря организации массового
отдыха и развлечений, проведению информационно-просветительской, рекреационной
и физкультурно-оздоровительной работы [4].

Нельзя
не отметить, что современные парки выполняют оздоровительные,
культурно-воспитательные, эстетические, природоохранные функции [5]. Воздействие
природно-лечебного фактора (чистого воздуха) благоприятно сказывается на
здоровье посетителей парков, что характеризует выполнение оздоровительной
функции. Многофункциональные центры, находящиеся в парках, обеспечивают
население площадками для проведения различных выставок, фестивалей,
мастер-классов и культурных собраний, что, несомненно, влияет на культуру и
воспитание гостей парков. Получение эстетического удовольствия от нахождения в
гармонично созданном архитектурно-ландшафтном комплексе также осуществляется
благодаря паркам. И вместе с этим, парковые зоны способствуют поддержанию
благоприятной окружающей среды, о чем и говорит последняя функция.

Таким
образом, можно сказать, что существует разнообразие городских парков и их
функциональной нагрузки. Парки – это не просто места отдыха и прогулок, парки –
это целые комплексы взаимосвязанных элементов, которые выполняют множество
функций: от рекреационной до культурно-просветительской. В настоящее время
парки стали мощнейшим объектом привлечения туристов.

Перед
началом проектирования необходимо провести анализ выбранной территории и
определить, обладает ли данная территория потенциалом для разбития на ней
садово-паркового комплекса. Следует проанализировать:

• существующий рельеф;
• зеленые насаждения;
• функционально-планировочные элементы
  (дорожные покрытия, автостоянки, освещение);
• элементы благоустройства (малые
  архитектурные формы: детское игровое и спортивное оборудование, уличная мебель,
  элементы визуальной информации, ограничители въездов, газонные ограждения,
  оборудования хозяйственных площадок и т.д.);
• технические сооружения и инженерную
  инфраструктуру;
• наличие воздушных линий электропередач.

При
проектировании городских парков архитекторы должны учитывать возможные конфликты
и суметь предотвратить их. Таким образом, готовый проект парка должен соответствовать
ряду требований.

Во-первых,
парк должен быть обеспечен местами для отдыха людей разных возрастных категорий
в зависимости от их предпочтений.

Во-вторых,
чтобы не возникло экологических конфликтов, парк должен соответствовать нормам
рекреационной нагрузки [1]. Данная величина показывает, какое количество
туристов посетило единицу площади парка или другой природной территории в
единицу времени. Оптимальным вариантом при проектировании парка является
допустимая рекреационная нагрузка.

В-третьих,
различные функциональные зоны не должны пересекаться. Согласно Лесному кодексу
РФ, на территории лесопарковой зоны выделяются функциональные зоны с
дифференцированным режимом использования для целей охраны, защиты и
воспроизводства лесов в различных частях зоны.

Первая
зона – зона активного отдыха, находящаяся в местах лесопарка с наиболее высокой
рекреационной нагрузкой для их благоустройства и создания живописных природных ландшафтов
повышенной устойчивости. Такая зона не должна занимать больше 30% площади
территории, на диаграмме показана меньшая площадь – 20%.

Вторая
зона – прогулочная зона, располагающаяся в наименее посещаемых и тихих частях
лесопарка. Эта зона должна занимать более 70% лесопарка, на диаграмме
представлено значение 70%.

Третья
зона – фаунистическая зона, функциональным значением которой является   обеспечение благоприятных условий для жизни
представителей местной фауны. В Кодексе не сказано о процентном соотношении
данной территории, поэтому возьмем, например, значение в 5% от площади
лесопарка.

Четвертая
зона – это восстановительная зона, необходимая для длительного воспроизводства
лесных насаждений, пострадавших в результате пожара или иного бедствия. В
Кодексе также не указано процентное соотношение от площади лесопарка, поэтому
тоже возьмем 5%. Таким образом, основная часть лесопарков должна выделяться под
прогулочную зону, зона активного отдыха также может присутствовать, однако
нужно помнить о разделении зон и площадном соотношении. Также не стоит забывать
о местах, выделенных для восстановления и сохранения флоры и фауны.

Однако
если рассматривать именно городские парки, а не лесопарки, то в них зональность
выполнена по-другому. Процент прогулочной зоны в городских многофункциональных
парках значительно ниже, чем в лесопарках. Однако парки городов обладают
большим разнообразием зон для посетителей, чем лесопарки. Городские парки могут
предложить зоны для культурно-массовых мероприятий, зоны для отдыха детей –
детские площадки, зоны для занятия спортом и т.д. При проектировании нужно
учитывать специфику каждой зоны и процентное соотношение от площади парка.

К
тому же важен выбор места, где будет находиться парк с точки зрения
коммуникации. Одним из критериев популярности парка является доступность,
поэтому при проектировании городского парка стоит обратить внимание на маршруты
городского транспорта и близость автомагистралей. Чем легче добраться до парка,
тем больше его посещаемость. Близость к популярным туристским аттракциям станет
преимуществом для любого парка. Расположение парка в центральной части города
(например, Центральный парк Нью Йорка) способствует вхождению его в туристский
продукт. Парк становится объектом показа для туристов и местом, где они
проводят свое свободное время. Также городские парки привлекают индивидуальных
путешественников как место для отдыха перед новым объектом. Некоторые парки
позволяют подобным туристам ставить палатки и даже ночевать.

При
проектировании стоит знать, что художественный образ парка должен вписываться в
окружающую городскую среду. Важно, чтобы парк и окружающий его район составляли
единый проработанный образ, чтобы создавалась деликатная интеграция в
сложившуюся среду. Для этого нужно соблюдать единство стиля и использование
похожих материалов таким способом, чтобы создавался целостный архитектурный
образ.

Средствами
создания архитектурного образа служат элементы благоустройства. К таким
элементам относят: скамьи, урны, элементы защиты деревьев, контейнеры для
растений, ограждения, элементы навигации, велодорожки, велопарковки, лестницы,
пандусы, парапеты, дорожные покрытия, тротуар, автостоянка, фонари и т.д.

Кроме
того, не стоит забывать о функциональных зонах, так как элементы их
благоустройства имеют свою специфику. Оборудование детских площадок для детей
дошкольного возраста включает: песочные ящики, невысокие скамейки и столы,
карусели, домики-избушки, горки катальные, качалки, навесы для тени, перголы,
трельяжи, беседки, обвитые вьющимися растениями. Детские игровые площадки
должны быть для разных возрастов — до 3 лет и до 7 лет.

На
площадках для занятий физкультурой размещается спортивное оборудование и тренажеры
для различных возрастных групп. Игровое, спортивное оборудование и тренажеры
размещаются с соблюдением зон безопасности, указанных производителем.
Детские игровые площадки и площадки для занятий физкультурой должны выполняться
в водопроницаемом противоударном покрытии — из резиновой крошки, резиновой
или каучуковой плитки. При группировке спортивных площадок их следует
объединять по видам спорта. Сблокированные спортивные площадки на базе
хоккейной коробки используются зимой для устройства катков для массового
катания.

На
открытых площадках для культурных мероприятий могут размещаться летние эстрады
с местами для зрителей (амфитеатры) или устанавливаться временные
нестационарные конструкции для концертов, фестивалей и так далее.

Все
площадки следует оборудовать садовыми скамьями и урнами. На территории
сада должны быть установлены современные декоративные опоры наружного освещения.
На участках газонов с древесно-кустарниковой растительностью создаются
ландшафтные композиции из декоративных деревьев, красивоцветущих кустарников и
цветочных растений. На время проведения культурно-массовых мероприятий
в общественной зоне необходимо устанавливать санитарно- гигиеническое
оборудование — туалеты и контейнеры для сбора ТКО.

Также
важными деталями проекта парка являются элементы навигации. Размещение на
территории парка карт, стендов с информацией и другого информационного
оборудования способствует упрощению ориентирования посетителей на местности. К
тому же, указатели помогут гостям узнать об интересных локациях на территории и
добраться до дальних концов парка, посетить которые они не намеревались в виду
незнания.

Важной
составляющей полученного впечатления от посещения парковой зоны является
эстетическая удовлетворенность данным природно-архитектурным комплексом [8].
Человек, приходя в парк, хочет в первую очередь остаться наедине с природой,
созерцать ее природы и почувствовать ее гармонию. Это вызвано психологическими
потребностями человека. Задача архитекторов – создать разнообразие пейзажей и
гармоничный архитектурный ансамбль, который бы радовал глаз и вызывал приятные
ощущения.

Но
вместе с тем, человек не хочет лишать себя своих привычек. Парадоксально, но
наряду с природным единством человеку необходим привычный комфорт и современные
девайсы. Отличительной чертой каждого парка может стать использования на его
территории современных технологий. Это могут быть источники солнечной энергии,
дождевой и талой воды и т.д. Но главной современной потребностью людей в
технологиях на территории парка является беспроводная сеть Wi-Fi, без которой нельзя представить
пребывание человека в каком-либо общественном месте. А также полезным
дополнением к этому будут источники электропитания для зарядки мобильных
устройств [9].

Нельзя
не отметить такую потребность людей, как потребность в чем-то новом и
интересном. Из этого следует, что парк должен обладать уникальными чертами,
выделяющими его среди других парков. Если мы говорим о привлечении туристов, то
проектирование парка должно основываться на особенности и непохожести этого
объекта. Нужно прежде всего ответить на вопрос: «Почему туристы захотят
посетить именно этот туристско-рекреационных объект, а не другой?». Возможно, в
данном парке будут использоваться инновационные технологии или необычная
архитектура. Если выражаться простым языком, то для привлечения туристов в
парке должна быть «изюминка». Поэтому проектировщики парка должны использовать
креативные идеи и идти в ногу со временем. Сейчас мало кого удивишь простым
фонтаном и скамейками. Если мы устанавливаем в парке фонтан, то это может быть танцующий
фонтан с подсветкой или фонтан, форма которого, например, выполнена в виде
огромной ложки.

Что
касается парковой мебели, то не стоит ставить обыкновенные деревянные скамейки.
Гораздо интереснее будет установить скамейки необычной формы или расцветки. К
тому же, в последнее время наблюдается тенденция к расположению в парках
скамеек не только для того, чтобы сидеть на них, но и чтобы лежать.

Создание
креативных рабочих зон в парке также привлечет туристов, которые хотят
совместить работу и пребывание на природе. Детские площадки зачастую
однообразны и не вызывают желания к посещению, однако, если использовать
ландшафт при создании игровых зон, тем самым внедряя детские аттракционы в
окружающую среду, то интерес к ним значительно повысится.

Нельзя
не упомянуть и об экономической составляющей, которая включает в себя в первую
очередь содержание парка. Разумеется, для этих целей требуются немалые
средства, которые в первую очередь необходимы для уборки парковой территории.
Решение данной проблемы видится в сдаче в аренду парковых площадей для
предприятий питания, мелкой торговли и индивидуальных предпринимателей, которые
могли бы оказывать услуги посетителям парка. Доходы, получаемые от арендных
платежей можно пустить на содержание парков и их переоснащение. Уровень доходов
парков сильно разнится, но, например, в Казани в 2019 году за 9 месяцев доходы
от парков достигли почти 19 миллионов рублей и год от года данная цифра
увеличивается.

В
вопросе о том, где размещать парк, до сих пор нет единства мнений. Мы
предлагаем рассмотреть для данных целей так называемые депрессивные территории,
так как в подобном случае достигаются следующие выгоды:

1. территория, выбранная под парк,
   преображается и становится привлекательной;
2. растет посещаемость данного места и его
   экономическая привлекательность;
3. повышается количество посетителей
   (зачастую и туристов).

Примером,
который характеризует все перечисленные блага может послужить парк, который
планируется организовать на территории, прилегающей к Речному порту в городе
Казани. В настоящее время данная территория представляет собой лесные
насаждения, за которыми никто не следит. Местность граничит с промышленной портовой
зоной, спальным районом и, непосредственно с пассажирским речным портом.
Сложилась ситуация, при которой прибывающие в Казань по воде туристы не имеют
возможности прогуляться пешком недалеко от порта. Власти города предложили
облагородить территорию и создать огромный полифункциональный парк, который
позволит туристам и местным жителям интересно провести время. Изюминкой парка
станет возможность добраться (именно не покидая парка) до центра города –
практически до Казанского Кремля. Проект реализуется с учетом опыта организации
подобного паркового пространства (Горкинско-ометьевский парк).

Выводы

Можно
сделать вывод, что современные городские парки выполняют целый комплекс
функций, одной из которых является привлечение туристов и создание для них комфортной
среды пребывания. Процесс проектирования городского парка должен включать в
себя тщательное планирование различных зон, которые будут интересным разным
категориям посетителей, а все вместе создавать единую зону рекреации.

Таким
образом, нужно находить креативные подходы к созданию архитектурно-ландшафтного
пространства, используя необычные малые архитектурные формы и другие
оригинальные элементы садово-парковой архитектуры, чтобы туристы, приходящие в
парк, были приятно удивлены и захотели прийти сюда снова, а местные жители
имели качественное место для отдыха всей семьей. Территории города,
превращенные в современные парковые зоны получают «новую жизнь», а сам город
преображается в глазах приезжающих туристов.

Литература

1. Бунаков О.А. Проблема позиционирования и устойчивого
   развития в туризме [Электронный ресурс] // Управление экономическими системами:
   электронный научный журнал. – 2011. – № 4 (28). – № гос. Рег. статьи
   0421100034/0115. – Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru
2. Бунаков О.А. Анализ сдерживающих
   факторов развития туризма в России // Туризм как фактор модернизации экономики
   и развития регионов. Материалы I Всероссийской научно-практической конференции
   с международным участием / Под общ. ред. А.Н. Полухиной. – 2015. – С. 45-49.
3. Гук Т.Н., Фролова Ю.В., Семенкова Е.В. и
   др. Благоустройство в реновации. Подходы и проблемы / по заказу Комитета
   по архитектуре и градостроительству города Москвы — М. :
   Изд-во «А-Принт», 2018. — 268 с.
4. Буланова
   М. Б., Угрехелидзе Е. А. Парк в культурной среде города // Вестник РГГУ. Серия
   «Философия. Социология. Искусствоведение». 2015. – С. 96-99.
5. Анализ парков и скверов города Алматы [Электронный
   ресурс]. – Режим доступа: http://almatydc.kz/images/docs/analiz_parokov_i_skverov.pdf
6. Бугаенко М.Б., Григорьева Д.Р. Городской
   парк как часть архитектуры современного города [Электронный ресурс] // Научное
   сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XXXVIII
   междунар. студ. науч.-практ. конф. № 1(38). Режим доступа: http://sibac.info/archive/guman/1(38).pdf
7. Демиденко
   Г.А., Шадрин И.А. Создание и содержание объектов ландшафтной архитектуры для
   благоприятной городской среды Красноярска [Электронный ресурс] // Вестник
   КрасГАУ. 2018. №6 (141). Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-i-soderzhanie-obektov-landshaftnoy-arhitektury-dlya-blagopriyatnoy-gorodskoy-sredy-krasnoyarska 
8. Сайт ландшафтных терминов [Электронный
   ресурс]. – Режим доступа: http://landshaft-spb.ru/kak-sozdat-svoj-sad/slovar-terminov/
9. Федотов Ю.Д. Оценка рекреационной нагрузки
   на лесопарковые зоны территории г. Саранск [Электронный ресурс] / Ю. Д.
   Федотов, Я. О. Гурьянова // Современные проблемы территориального развития:
   электрон. журн. – 2019. – Режим доступа: https://terjournal.ru/2019/id69/

References

1. Bunakov O.A. The problem of positioning and sustainable development in tourism [Electronic resource] // Management of Economic Systems: Electronic Scientific Journal. — 2011. — № 4 (28). — № State. Reg. Articles 0421100034/0115. — Access mode to the journal: http://uecs.mcnip.ru
2. Bunakov O.A. The analysis of constraints of tourism development in Russia//Tourism as a factor of economic modernization and regional development. Materials of the I All-Russian Scientific and Practical Conference with International Participation/Under Society. A.N. Polukhina. — 2015. — P.45-49.
3. Guk T.N., Frolova Y.V., Semenkova E.V. etc. Improvement in renovation. Approaches and problems/commissioned by the Committee on Architecture and Urban Planning of the City of Moscow — Moscow: A-Print, 2018. 268 p.
4. Bulanova M.B., Ugrehelidze E.A. Park in the cultural environment of the city//Journal of the WGSU. «Philosophy. Sociology. Art criticism». 2015. – Pp. 96-99.
5. Analysis of parks and parks of Almaty [Electronic resource]. — Access mode: http://almatydc.kz/images/docs/analiz_parokov_i_skverov.pdf
6. Bugaenko M.B., Grigorieva D.R. Urban Park as part of the architecture of the modern city [Electronic Resource]//Scientific community of students of the 21st century. Humanities: st. According to mat. XXXVIII International Academic Cong. No. 1 (38). Access Mode: http://sibac.info/archive/guman/1(38).pdf
7. Demidenko G.A., Shadrin I.A. Creation and maintenance of landscape architecture objects for the favorable urban environment of Krasnoyarsk [Electronic resource]//Journal of KrasGAU. 2018. №6 (141). Access Mode: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-i-soderzhanie-obektov-landshaftnoy-arhitektury-dlya-blagopriyatnoy-gorodskoy-sredy-krasnoyarska
8. Landscape Term Site [Electronic Resource] — Access Mode: http://landshaft-spb.ru/kak-sozdat-svoj-sad/slovar-terminov/
9. Fedotov Y.D. Assessment of recreational load on forest park zones of the territory of Saransk [Electronic resource]/Yu. D. Fedotov, Y. O. Guryanova//Modern problems of territorial development: electron. Journal — 2019. — Access mode: https://terjournal.ru/2019/id69/

УДК 33.01

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10112

ТОЛКОВАНИЕ НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

THE INTERPRETATION
OF SCIENTIFIC CONCEPTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS

Бунаков Олег
Александрович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры сервиса и туризма, Казанский
федеральный университет; Поволжская академия физической культуры, спорта и
туризма, г.Казань, oleg-bunakov@mail.ru

Найда Анна
Михайловна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры сервиса и туризма, Университет
управления «ТИСБИ»; Поволжская академия физической культуры, спорта и туризма ,
г.Казань, anajda1979@gmail.com

Эйдельман Борис Мойшевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент
кафедры сервиса и туризма, Казанский федеральный университет, Университет
управления «ТИСБИ», г.Казань, igor-eidelman@mail.ru

Bunakov O.A., candidate
of agricultural sciences, associate professor of tourism and service
department, Kazan Federal
University; Volga Region State Academy of Physical Culture, Kazan, oleg-bunakov@mail.ru

Nayda A.M., candidate
of economic sciences, associate professor of tourism and service department, The University of Management «TISBI»; Volga Region
State Academy of Physical Culture, Kazan, anajda1979@gmail.com

Eidelman B.M., candidate
of agricultural sciences, associate professor of tourism and service
department, Kazan Federal
University, The University of Management «TISBI», Kazan, igor-eidelman@mail.ru

Аннотация: Данная статья
посвящена изучению теоретических аспектов понятия «устойчивое развитие» и его
толкованию разными авторами. Вопросы устойчивого развития
социально-экономических систем рассматриваются в физическом, социальном и
экономическом контексте. Авторы, задавая критические вопросы, пытаются
определить степень изменения понимания и глубины термина и приходят к выводу,
что в современном понимании устойчивое развитие – это вопрос справедливого
использования ресурсов не только ради благосостояния и качества жизни будущих
поколений, но и для собственного настоящего.

Summary: This article deals with the theoretical aspects of sustainable
development and its interpretation by different authors. Sustainable
development of socio-economic systems is considered in the physical, social and
economic context. The authors, asking critical questions, try to determine the
degree of change in the understanding and depth of the term and conclude that
in modern understanding sustainable development is a question of equitable use
of resources not only for the welfare and quality of life of future
generations, but also for the present.

Ключевые слова: устойчивое
развитие, теория устойчивого развития социально-экономических систем.

Keywords: sustainable development, theory of sustainable
development of socio-economic systems.

Цель исследования

XX
век ознаменовался бурным развитием абсолютно всех сфер деятельности человека.
Главная задача, которая стояла перед правительствами большинства стран,
заключалась в организации массового производства для удовлетворения нужд и
потребностей постоянно растущего населения. Две крупнейшие Мировые войны также
способствовали ускорению научно-технического прогресса и производства. Однако,
уже во второй половине столетия ученые многих стран стали отмечать, что многие
используемые ресурсы либо медленно восстанавливаются, либо вообще являются не
восполняемыми. Стало понятно, что в относительно скором времени человечество
может столкнуться с проблемой нехватки природных ресурсов даже для
удовлетворения самых простых потребностей. Начались масштабные исследования
состояния лесов, рек, морей, ледников и пр., которые выявили необходимость
срочного пересмотра подходов к природопользованию. Все эти факторы обусловили
появление и активное развитие концепций устойчивого развития
социально-экономических систем.

Результаты исследований

Термин
«устойчивый» берет свое начало от латинского слова «sustenere», что означает
«поддерживать». В современном понимании происхождение слова связано с немецким
лесничеством восемнадцатого и девятнадцатого века. Основой для использования
немцами данного термина стала относительно долгосрочная перспектива при
управлении лесами. Впервые выражение «устойчивое развитие» упоминалось во
«Всемирной стратегии охраны природы» (ВСОП) в 1980 году; затем в книге
«Построение устойчивого общества» Брауна Р. Лестера, основателя Института
Всемирного наблюдения (1981 год), после в работе «Гайя: Атлас по управлению
планетой», написанной Норманом Майерсом (1984 год) и впоследствии в докладе
«Наше общее будущее» [1].

Однако,
как использование данного термина, так и его значение претерпели постепенное
развитие. Можно выделить три способа использования, которые отражают развитие
данного термина:

1.      Устойчивость используется как чисто
физическая концепция для отдельной единицы ресурса. В этом случае идея довольно
проста: термин применяется в отношении леса как возобновляемого вида ресурса.
Использование леса устойчиво в том случае, если количество вывозимого леса
меньше, чем количество заново выращиваемого. В таком случае, ресурс
используется без истощения физического запаса.

2.      Устойчивость используется как чисто
физическая концепция для группы ресурсов или экосистемы. Идея в данном случае
аналогична, однако, в связи со сложностью и взаимосвязанностью различных частей
экосистемы сразу же возникает трудность в определении эффекта от эксплуатации
ресурсов. Вырубка девственных лесов, к примеру, повлияет и изменит видовое
разнообразие растений и животных. Так лесозаготовительные работы могут быть
устойчивы, если рассматривать лес как отдельный ресурс, однако если рассматривать
его как часть экосистемы, мы не всегда можем сказать то же самое. Исходя из
этих соображений, могут возникнуть серьезные последствия в зависимости от того,
рассматриваем ли мы лес как отдельный ресурс или как отдельную экосистему. И
тут уже возникает вопрос: что же на самом деле устойчиво? Первозданная
экосистема? Или так мы можем сказать только относительно ресурса или ресурсов,
которые мы каждый день используем?

Данный
метод использования термина может быть отнесен к возобновляемым видам ресурсов
(циклически-обращающимся ресурсам), однако его гораздо сложнее применить к не
возобновляемым источникам (иссякаемым ресурсам). Стабильная эксплуатация
невосполнимых ресурсов приведет либо к снижению их запасов, либо к их истощению
со временем. Так, например, устойчивое использование нефти в значении
«возобновляемости» в этом контексте бессмысленно. Постоянное использование не
возобновляемых видов ресурсов явно невосполнимо со временем.

3.      В последнем случае понятие слова
охватывает более широкий социальный контекст. В данном понимании устойчивость
представляет собой социально-физически-экономическое понятие, связанное с
уровнем социального и индивидуального благосостояния, которое нуждается в
постоянной поддержке и развитии.

Определение
устойчивого развития в докладе Брундтланд «Наше общее будущее» однозначно
попадает под третью категорию. Доклад Брундтланд – это явная попытка
сформировать основу глобальной этики, в которой понимание устойчивого развития
является основополагающим. Главная идея состоит в том, что будет сложно
переломить негативные тренды без создания ориентации на новые взгляды и
принципы.

В
докладе «Наше общее будущее» приводится следующее определение: «устойчивое
развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего
времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять
свои собственные потребности».

Можно
рассмотреть понятие устойчивого развития 
с двух точек зрения: с одной стороны существуют определенные нужды
(иногда жизненно важные), которые должны быть удовлетворены, но с другой
стороны возможности восполнения природных ресурсов должны накладывать
определенные ограничения на потребление [2].

Следует
отметить некоторые аспекты определения устойчивого развития. Во-первых, в
основу значения заложена не окружающая среда, а человечество и его потребности.
«Наше общее будущее» начинается с людей. Комиссия ставит во главу угла именно
это допущение и отрицает предположение о том, что необходимо концентрироваться
на обсуждении только проблем окружающей среды. В предисловии Гру Харлем
Брунтланд предоставляет объяснение приверженности такой точке зрения. Она
отмечает, что невозможно рассмотреть вопросы охраны окружающей среды без
привязки к влиянию человека, даже полностью оградив ее от людей [3, 4].

Вероятно,
точка зрения, указанная в докладе Брундтланд, должна быть рассмотрена с учетом
высказанной против доклада «Всемирная стратегия охраны природы» (1980 год)
критики. В докладе ВСОП впервые предпринимались попытки использования концепции
устойчивого развития. ВСОП была подготовлена Международным союзом охраны
природы (МСОП) и опубликована в 1980 году при поддержке Всемирного фонда дикой
природы и Программы ООН по окружающей среде.

В
докладе ВСОП, развитие и сохранение окружающей среды рассматриваются как две
стороны одной медали. В основу устойчивого развития были заложены три
экологические цели:

1)
поддержание важных экологических процессов и системы жизнеобеспечения;

2)
сохранение биогенетического разнообразия;

3)
обеспечение устойчивого использования видов и экосистем.

Посыл
заключается в том, что экологические принципы и окружающая среда в целом должны
устанавливать лимиты человеческим действиям. Данный посыл носит
детерминистический характер: природа сама установит границы, не смотря на
действия людей.

Однако,
доклад Брундтланд не обладает тем же уровнем детерминизма. Так, согласно второй
концепции, потенциал природы для использования ее человеком во многом зависит
от технологий и организации общества. В этом понимании потенциал природы не
статичен, хотя в докладе подчеркивается, что и существуют предельные
ограничения. Необходимо создать условия, при которых вода, почва, атмосфера и
биоразнообразие не оказались под угрозой [5].

В
докладе Брундтланд такое минимальное требование характеризуется как «физическая
устойчивость». Путь развития, который соответствует минимальным требованиям,
является устойчивым и теоретически может быть успешным даже в жестких
социальных и политических условиях». На практике некоторые авторы оспаривают
данное мнение, утверждая, что концепция устойчивого развития должна пониматься
только в понимании физической устойчивости. В этом смысле устойчивое развитие
превращается в чисто техническую концепцию, которая подскажет, является ли
развитие устойчивым во времени или нет. Необходимо ли следовать этому или нет –
это более широкий нормативный вопрос, который понятие устойчивого развития,
определенного таким образом, не может учитывать.

Однако,
отчет Брундтланд опровергает такую точку зрения. Согласно докладу, если при
разработке политических норм не будет сделан акцент на определение доступа к
ресурсам, то вопрос устойчивости окажется под угрозой. При ограниченности
ресурсов распределение их среди небольшого числа людей окажется более
долгосрочным, нежели распределение в равных долях между всеми людьми.

Можно
сделать вывод, что невозможно рассматривать концепцию устойчивого развития без
привязки к вопросу о социальной справедливости. 
Если следовать основополагающим предостережениям доклада Брундтланд,
данные вопросы должны быть рассмотрены во взаимосвязи друг с другом. Поэтому,
цель развития включает в себя и социальную справедливость: то есть
удовлетворение современных запросов без угрозы способности будущих поколений
удовлетворять свои собственные потребности. Частично это то самое, что должно
поддерживаться и развиваться. Более того, в докладе Брундтланд утверждается,
что социальное равенство между поколениями «должно быть логически продолжено в
виде распространения справедливости внутри каждого поколения». Таким образом,
социальная справедливость как неотъемлемая цель устойчивого развития имеет два
разных измерения: во времени и пространстве.

С
этой точки зрения устойчивое развитие должно выражаться в распределении
ресурсов параллельно по нескольким параметрам: глобально внутри одного поколения
и между ними, и аналогично на национальном уровне. Среди всех этих параметров,
в дискурсе устойчивого развития именно справедливости среди одного поколения —
в частности социальной справедливости среди нашего собственного поколения на
глобальном уровне — уделено меньше всего внимания.

Конечно,
мы все еще можем задаваться вопросом, есть ли логическая связь, как
утверждается в докладе, между справедливостью среди поколений и социальной
справедливостью среди нашего собственного поколения. Другие основания для
данного утверждения отсутствуют, но вероятно все это можно объяснить следующим:
если принципы справедливости обязывают нас считаться с будущими поколениями, то
было бы нелогичным и непоследовательным, если бы они нас не обязывали одинаково
считаться друг с другом. Поэтому возникает фундаментальный вопрос, каковы же
нормативно-концептуальные границы данной идеи.

Норвежский
экономист Карл Эрик Шульц предостерегал от попыток понимания под идеей
устойчивого развития слишком многого, рассматривая ее не более как призыв к
общему благосостоянию. Мы предпочитаем посмотреть на вопрос с другой стороны: к
чему же приведет, если упустить из определения некоторые элементы,
перечисленные в докладе Брундтланд? Продемонстрируем это несколькими примерами.

На
конференции в Бергене, на тему «Устойчивое развитие, наука и политика», был
представлен доклад, в котором устойчивое развитие определяется как некая
степень развития, обеспечивающая потомкам то качество жизни, каким обладает
современное поколение. Так, согласно данному определению, именно качество
жизни, зависящее от материального составляющего, уровня отдыха, состояния
окружающей среды, является мерой, определяющей средний уровень благополучия
поколения [6].

Данное
определение отличается от того, что дано в докладе Брундтланд, по нескольким
параметрам. Прежде всего, оно не подразумевает справедливости среди
представителей современного поколения. Однако оно предполагает «справедливое
отношение к членам современного поколения» и связано не с сутью социальной
справедливости, а объясняется всего лишь тем, что «бедность является причиной
нерационального использования ресурсов». Таким образом, смысл такой же, как и
тот в докладе ВСОП, что получил осуждение: проблема не в самой бедности, а в
том, что бедность оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду.
Нищие люди подрывают возможность устойчивого развития для будущих поколений.

Некоторые
исследователи утверждают, что устойчивое развитие (как и в докладе Брундтланд)
представляет собой, прежде всего, концепцию справедливости, только она должна
рассматриваться как коллективная концепция справедливости и должна быть
привязана исключительно к взаимоотношениям между поколениями:

Устойчивость,
в том смысле, в котором мы его понимаем, — это коллективная концепция
справедливости. И мы должны обратить свое внимание не на отношения между
представителями одного поколения, а на отношения между поколениями в целом.

Причина
заключается в следующем: вероятно, будет полезнее сохранить концепцию
устойчивости до конфликта поколений, поскольку в этом случае ее смысл станет
понятнее. Из нашего рассмотрения доклада Брундтланд, становится ясно, что у
данного определения отсутствует более ясное значение, но без сомнений, другой
смысл здесь и не может подразумеваться.

Ограничение
понимания теории основано на предположении об отделимости понятия
справедливости среди одного поколения, от понятия справедливости между
поколениями. Авторы, несомненно, правы, утверждая, что такое разграничение помогает
анализировать важные условия концепции устойчивости в отношении распределения ресурсов
между поколениями.

Но
если в таком случае с самого начала устойчивое развитие ограничивается лишь
проблемой распределения между поколениями, то тогда других тем для анализа
больше не остается. Другими словами, ограничение создает рамки, как для самой
концепции, так и для осуществления анализа. Но в то же время, есть существенное
различие между ограничением процесса анализа (вопроса распределения ресурсов
между поколениями) и ограничением самой концепции устойчивого развития
(касательно вопроса распределения ресурсов между поколениями). Вполне понятно,
когда данное ограничение используется как условие для облегчения процесса
анализа, но крайне проблематично, когда оно используется как преграда для
объяснения и понимания базовой идеи.

Спрашивается,
почему же так? Главный вопрос — что же возникает в результате сужения понимания
идеи? Такое понимание концепции приводит к тому, что многие авторы просто
называют это парадоксом, поскольку некоторые наши действия могут способствовать
устойчивости, но в то же время противоречить справедливости. Вышесказанное
легче понять, если посмотреть на определение, предложенное Амундсеном:
«Развитие является устойчивым, если это возможно, и, если в результате развития
условия жизни поколений не ухудшаются».

Согласно
данному пониманию устойчивое развитие может успешно сосуществовать параллельно
с бедностью, голодом и жалкими условиями жизни большого числа жителей на
планете. И приоритетные цели доклада Брундтланд, такие как, решение проблем
нужды беднейших слоев населения, в данном случае больше не являются
приоритетными целями развития. Главнейшей задачей, связанной с «Третьим миром»,
является не улучшение условий жизни бедных, решение проблем голода, а лишь
получение уверенности в том, что бедные слои населения не вредят окружающей
среде, от которой мы так зависим. И тогда авторы предоставляют следующее
объяснение, что проблемы справедливости среди одного поколения все же возможно
значительнее, чем проблемы справедливости между поколениями, что представляет
рассмотренное выше разграничение понятий в неоднозначном свете.

Выводы

Можно
сделать вывод, что механизм распределения издержек и прибыли среди нашего
поколения, безусловно, окажет влияние на условия жизни следующего и дальнейших
поколений. Из этого вытекает, что существует «логическая» связь между
справедливостью среди одного поколения и между поколениями. Более того,
определение, которое не подразумевает под собой справедливость среди нашего
собственного поколения, не сможет ответить на фундаментальные нормативные
вопросы: Чьё это общее будущее? Чьи дети будут иметь возможность использовать
сбереженные блага? В связи с этим, идея разграничения не позволяет теории
устойчивого развития являться концепцией нашего общего будущего, превращая ее в
концепцию нашего собственного будущего.

Литература

1. Галданова Д.Д. Устойчивое развитие
   экономических систем: потенциал, сущность, факторы: дис.канд. экон. наук:
   08.00.05 – СПб, 2003. – 184 с
2. Бунаков О.А. Проблема позиционирования и устойчивого
   развития в туризме // Управление экономическими системами: электронный научный
   журнал. 2011. №28. С. 57-63. Режим доступа: http://www.uecs.ru/index.php
3. Клименко П. А. Регулирование регионального
   развития по критериям устойчивости: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 –Курск,
   2005. – 200 с.
4. Бунаков О.А. Анализ сдерживающих факторов
   развития туризма в России // Туризм как фактор модернизации экономики и
   развития регионов. Материалы I
   Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / Под
   общ. ред. А.Н. Полухиной. – 2015. – С. 45-49.
5. Киселёва Н.Н. Устойчивое развитие
   социально-экономической системы региона: дис. доктора  экон. наук: 08.00.05 –Ростов на Дону, 2008. –
   351 с.
6. Майн Е.Р. Комплексное
   социально-экономическое развитие региона. Концептуальные подходы и современное
   методическое обеспечение (на материалах Ярославской обл.): дис. доктора экон.
   наук: 08.00.05/ Экономика и управление народным хозяйством / Е.Р. Майн, Москва,
   2001.

References

1. Galdanova D.D. Sustainable development of economic systems: potential, essence, factors: dis.cand. econ. sciences: 08.00.05 — SPb, 2003. — 184 p.
2. Bunakov O.A. The problem of positioning and sustainable development in tourism [Electronic resource] // Management of Economic Systems: Electronic Scientific Journal. — 2011. — № 4 (28). — № State. Reg. Articles 0421100034/0115. — Access mode to the journal: http://uecs.mcnip.ru
3. Klimenko P.A. Regulation of regional development according to sustainability criteria: dis. cand. econ. sciences: 08.00.05 — Kursk, 2005. — 200 p.
4. Bunakov O.A. The analysis of constraints of tourism development in Russia//Tourism as a factor of economic modernization and regional development. Materials of the I All-Russian Scientific and Practical Conference with International Participation/Under Society. A.N. Polukhina. — 2015. — P.45-49.
5. Kiseleva N.N. Sustainable development of the socio-economic system of the region: dis. Dr. econ. Sciences: 08.00.05 — Rostov on Don, 2008. 351 p.
6. Main E.R. Integrated socio-economic development of the region. Conceptual approaches and modern methodological support (on the materials of the Yaroslav region): dis. Dr. econ. sciences: 08.00.05/Economics and National Management/E.R. Main, Moscow, 2001.

УДК 338.984

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10111

Внедрение системы управления
качеством в строительной организации

Organization
of quality management system in construction organization

Фирцева Светлана
Валерьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Экономики
в строительстве, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень; е-mail: sfirceva@yandex.ru

Васильев
Евгений Владимирович, кандидат экономических наук, доцент кафедры Управления
строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень, е-mail: Vasilievyv@tyuiu.ru

Firtseva Svetlana Valeryevna, Ph.D.,
Associate Professor, Department of Economy in the construction, the Tyumen
industrial university, е-mail:
sfirceva@yandex.ru

Vasiliev Yevgeny Vladimirovich, Ph.D., Associate Professor, Department of Construction management and
housing and communal services, the Tyumen industrial university, Vasilievyv@tyuiu.ru

Аннотация: В статье
уделено внимание процессу управлению качеством в строительной организации.

Теоретические
выводы и обобщения, содержащиеся в статье, направлены на развитие системы
управления качеством в ООО «РЖД — Строй». Полученные результаты являются базой
для разработки теоретического фундамента процесса создания и развития системы
управления качеством в строительной организации.

Практическая значимость исследования
состоит в том, что разработано «Руководство по качеству», которое установит
требования к системе качества ООО «РЖД — Строй» и является основным
документом при разработке, внедрении и функционировании СМК.

Summary: The article focuses on the process of quality management in the
construction organization.

The conclusions contained in the article are directed to the development of
quality management system in the construction company “RZD-Stroy». The
results of the work are the basis for the development of the process of
creating and developing a quality management system in a construction
organization.

Practical significance of the study: a «quality Manual» has been
developed, which will establish the requirements for the quality system of the
organization «RZD-Stroy». «Quality manual» is the main
document in the development of a quality system.

Ключевые слова:
управление, система
качества, строительная организация, система
менеджмента качества, ИСО, стандарты менеджмента качества.

Keywords: management, quality system, construction organization, quality management system, ISO, quality management
standards.

Введение. Строительный рынок подрядных работ активно развивается, соответственно возникают
проблемы создания и сохранения конкурентных преимуществ. Еще одна проблема —
обеспечение качества выполняемых строительных работ с позиций требований не
только отраслевых стандартов, но и потребительских предпочтений.

Главной задачей системы качества (СК) строительной организации является
создание условий, которые позволяли бы ей оказывать услуги (выпускать
продукцию), отвечающие установленным и предполагаемым требованиям (достигать
требуемого качества) и иметь возможность продемонстрировать эту способность
заказчику и инвестору [1].

На сегодняшний день вопрос, связанный с управлением качества строительной
продукции, решен не до конца. Существуют немало проблем в данной области. В
условиях конкурентной экономики нельзя обойтись без учета требований международных
стандартов, их привязке к специфике строительства [2]. Требования к качеству выполненных
строительных работ постоянно возрастают. Из чего следует, что руководству
необходимо уделять особое внимание данному аспекту. Изученная проблема
позволило нам выбрать направление нашего исследования, цель которого –
осуществить разработку рекомендаций по внедрению СК в строительной организации.

Объектом исследования – деятельность
строительной организации (на примере ООО «РЖД-Строй»). Данная организация действует
на рынке с 2016 г. и занимается строительством железнодорожных путей,
дорог, магистральных трубопроводов и выполняет общестроительные работы.

Предметом исследования являлись организационно-экономические отношения, возникающие в процессе
формирования системы управления качеством в строительной организации.

Ход исследования. В ходе проведенного анализа определено, что ООО «РЖД- Строй» — это одна из организаций, с которой можно уверенно реализовывать свои самые сложные и амбициозные, инвестиционные идеи, и на высоком профессиональном уровне сможет решить поставленные перед ней задачи. Организационная структура данной компании ориентирована на внутреннюю среду и проявляется, в организационном поведении персонала организации, который занимает активную позицию, реализуя поставленные цели. На рисунке 1 представлена динамика выполненных объемов работ ООО «РЖД- Строй» за 2016-2018 гг.

Таким
образом, на основе проведенного анализа выполненных объемов работ, можно
сказать, что с 2016 г. по 2018 г. наблюдается рост показателя с 442140 тыс.
руб. до 990050 тыс. руб., темп роста за анализируемый период составил 224 %
(или 547910 тыс. руб.).

Анализ
динамики объемов выполненных работ ООО «РЖД- Строй» показал, что организация
динамично развивается.

В ходе проведения SWOT – анализа деятельности ООО «РЖД- Строй» были определены: сильные (S — Strengths) и слабые стороны (W — Weaknesses), возможности (O – Opportunities), а также угрозы (T — Threats). Результаты SWOT – анализа деятельности ООО «РЖД- Строй» представлены в таблице 1.

В ходе проведенного SWOT- анализа деятельности
ООО «РЖД — Строй», нами определены наиболее эффективные стратегии.

1. Расширение на строительном рынке:
географическая экспансия. На строительном рынке подрядных работ возникает
благоприятная рыночная ситуация, из чего следует, что необходимо развивать свое присутствие на рынке г. Тюмени и Тюменской
области. Предлагаются следующие перспективные сегменты:

• жилищное строительство;
• дорожное строительство;
• промышленно-складское строительство.

2. Внедрение СК.Расширение на рынке
(географическая экспансия) невозможно без услуг, которые должны быть
представлены в соответствии с системой менеджмента качества (СМК).

Как показывает практика, на рынке строительных подрядных работ наблюдается
большое количество строительных компаний, которые внедрили на производстве СМК.

ООО «РЖД —
Строй» успешно выполняет строительно-монтажные работы по заказу различных
организаций, наиболее крупные из них: ОАО «Российские железные дороги». На
основе проведенного анализа можно сделать вывод, что все работы выполняются
качественно и в срок.

На все виды
работ имеются соответствующие лицензии и свидетельства саморегулируемой
организации о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на
безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Методы и методология. Для внедрения СК на предприятии было уделено внимание теоретическим
основам в поставленной проблеме.

СК взаимодействует со всеми видами деятельности и процессами, только в этом
случае она будет эффективной.

На сегодняшний день для эффективного внедрения СК на производстве,
разработано ряд стандартов под названием ИСО 9000 [3,4,5].

Наиболее
актуальными и востребованными считаются стандарты ИСО 9000 и ИСО 14000, которые
используют различные организации.

В ООО «РЖД-Строй»
проведен анализ действующей СК (входной, операционный, приемочный, контроль):

• тщательно проанализирована документация организации, которая регламентирует СК;
• проведена беседы с руководством и топ менеджерами «РЖД — Строй».

На основе проведенного
анализа выделены слабые и сильные стороны существующей СК, а также определен
необходимый объем работ по созданию СК в ООО «РЖД-Строй».

Изучив ряд нормативных
документов [3,4,5,6,7] в области CК, были определены
стадии внедрения СК в организации (см. рисунок 2).

На сегодняшний день для эффективного внедрения систем качества на
производстве, разработано ряд стандартов под названием ИСО 9000 [3,4,5,9].

Стандарты
ИСО являются разработками, которые продиктованы развитием рынка.

Основными
документами в области качества являются (см. рисунок 3) [8]:

• «Политика в области качества» — документ, который содержит цели, принципы и задачи организации в области качества, а также механизм их решения;
• «Руководство по качеству» — изложены функции руководства, построения СК, используемых процедур и методик для управления деятельностью, влияющей на качество продукции, и услуг организации в соответствии с выбранной моделью системы качества по ИСО 9000.

Нами
определены и прописаны основные положения «Руководства по качеству» для ООО «РЖД
— Строй».

Результат и область применения. В работе
было определено, что в ООО «РЖД- Строй» функционируют три процесса (см. рисунок
4):

• СМК «Управление СМК»;
• «Производство СМР»;
• «Управление ресурсами».

Выводы. С целью минимизации риска руководство ООО «РЖД- Строй» должно осуществлять мониторинг и анализ (с
применением SWOT – анализа).

При выполнении подрядных работ на строительном
рынке у анализируемой организации могут возникнуть следующие риски:

• отрицательный результат при участии в конкурсных торгах на производство СМР;
• сокращение сроков СМР по требованию заказчика;
• возможная несогласованность нескольких производителей СМР, реализуемых на одном участке;
• приостановка СМР на объектах из-за несвоевременной поставки оборудования, материалов;
• длительное оформление договоров с контрагентами;
• срыв сроков выполнения, поставки;
• выявление нарушений, связанных с производством СМР, государственными надзорными органами;
• жалобы на проведение работ;
• возникновение конфликта, вовлечение надзорных организаций, следовательно, задержка производства СМР;
• со стороны надзорных органов: сложности прохождения экспертизы в связи с изменениями в научно-технической документации в период от момента начала СМР до их завершения; получение отрицательного заключения; штрафные санкции; приостановка СМР на объекте; неоднозначность требований надзорных органов в разных регионах; несвоевременное получение информации об изменениях в научно-технической документации;
• исключение из состава СРО при отсутствии у персонала подтверждений повышения квалификации в области строительства.

В 2019 г. и
2020 гг. ООО «РЖД — Строй» планирует увеличить объемы строительных работ до
1500000 тыс. руб., по сравнению с 2018 г. (990050 тыс. руб.), рост
составит 52%.

Внедрение СК
в ООО «РЖД — Строй» позволит минимизировать вышеперечисленные риски, а также
повысит имидж на рынке строительных работ, что, несомненно, отразится на
финансовом результате организации.

Список литературы

1.
Фирцева, С. В. Роль системы управления качеством на предприятии. Новые
технологии – нефтегазовому комплексу: материалы Международной
научно-практической конференции / отв. ред. П. В. Евтин. – Тюмень: ТИУ, 2018.
Том V.
– 323 с.

2.
Заика, И.Т. Документирование системы менеджмента качества: Учебное пособие /
И.Т. Заика, Н.И. Гительсон — М.: КноРус, 2013. — 186 c.

3.
ГОСТ ISO
9000-2011. Межгосударственный стандарт. Системы менеджмента качества. Основные
положения и словарь (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 №
1574-ст) [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «Консультант
Плюс». Режим доступа
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145478/bb6885bf400d8df14b457db30c94ba6d4f3122cc/.

4. «ГОСТ Р ИСО 9000-2015.
Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества.
Основные положения и словарь» (утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 N
1390-ст) [Электронный ресурс] /Официальный сайт компании
«КонсультантПлюс». Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195013/.

5.
«ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Национальный стандарт
Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Требования» (утв. Приказом
Росстандарта от 28.09.2015 N 1391-ст) (вместе с «Разъяснением новой структуры,
терминологии и понятий», «Другими международными стандартами в области
менеджмента качества и на системы менеджмента качества, разработанными ИСО/ТК
176») [Электронный
ресурс] /Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_194941/.

6. ИСО 31000: Менеджмент рисков. [Электронный ресурс] /Официальный
сайт Справочник. https://spravochnick.ru/menedzhment/risk-menedzhment/iso_31000_menedzhment_riskov/.

7. ISO/IEC 31010:2009. Risk management —
Risk assessment techniques (IDT). Менеджмент
риска. Методы оценки риска. [Электронный ресурс] /Официальный сайт. Библиотека
нормативной документации. http://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293791/4293791964.htm.

8. Фирцева С. В. Васильев Е. В., Основные этапы внедрения системы качества в
строительной организации. Новые
технологии – нефтегазовому региону. Материалы Международной научно-практической
конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 2019. (в печати). 0,188 п.
л.

9. Озерцова, Л.
Н. ИСО
— это что такое? Международная организация по стандартизации / [Электронный
ресурс] / Л. Н. Озерцова // Fb.
– Режим доступа:
http://fb.ru/article/262892/iso—eto-chto-takoe-mejdunarodnaya-organizatsiya-po-standartizatsii.

УДК  339.54

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10110

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР
НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

IMPROVING THE EFFECTIVENESS OF NON-TARIFF REGULATION MEASURES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Ахмедзянов Р.Р., кандидат
экономических наук, доцент кафедры «Таможенное дело», Калужский государственный
университет, ЧОУ ВО Институт управления бизнеса и технологий, Россия, г. Калуга

Мигел А.А., кандидат
экономических наук, доцент кафедры «Таможенное дело», Калужский государственный
университет, Россия, г. Калуга

Кондрашова И.В., специальность
«Таможенное дело», Калужский государственный университет, Россия, г. Калуга

Akhmedzyanov R.R., rakhmed@yandex.ru

Miguel A.A., amigel@mail.ru

Kondrashova I.V., ir-ir97@mail.ru

Аннотация: В статье рассмотрено применение мер нетарифного регулирования. Обозначены цели применения нетарифных мер регулирования. Выделены основные формы рассматриваемых ограничений. Проведен анализ выдаваемых лицензий в период с 2016 года по 2018 г.г. Предложены направления повышения эффективности применяемых мер.

Summary[E1] : The article
considers the application of non-tariff regulation measures. The purposes of
application of non-tariff measures of regulation are designated. The basic
forms of the considered restrictions are allocated. The analysis of the issued
licenses in the period from 2016 to 2018 is carried out. The directions of
increase of efficiency of applied measures are Offered.

Ключевые слова: нетарифное регулирование, лицензирование, экспорт,
импорт, лицензия, экспортный контроль.

Keywords: non-tariff
regulation, licensing, export, import, license, export control.

Современная
мировая экономика находится в динамично – развивающемся  процессе либерализации международной
торговли, экономика нашей страны не исключение. Внутренний рынок страны
становится более открытым для размещения иностранных товаров, в связи с этим
возникает существенная необходимость в применении  эффективных инструментов для защиты интересов
отечественных производителей. Таковыми являются нетарифные меры регулирования
внешней торговли, которые приобретают наибольшую популярность в применении,
вытесняя меры тарифного регулирования. Существует большое количество нетарифных
мер, однако не все из них находят одинаково широкое применение. Кроме того,
применение различного вида нетарифных ограничений между участниками
международной торговли вызывает огромное количество споров и разногласий.

В  рассмотрении понятия нетарифного
регулирования в первую очередь необходимо обратиться к Федеральному закону N
164 – ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности».  Пунктом 17 статьи 2
закреплено следующее определение: «нетарифное регулирование –  метод государственного регулирования внешней
торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и
иных запретов и ограничений экономического характера».[1.]

Введение
мер нетарифного регулирования применяется исходя из следующих целей:

1. Обеспечение государственной безопасности;
2. Защита интересов государства, таких как, жизнь и здоровье населения, отечественные производители, окружающая среда, включая животных и растения, художественное, историческое, археологического наследие и достояние народов;
3. Соблюдение и выполнение условий международных обязательств. [2.]

Кроме
того могут вводиться особые виды запретов и ограничений, которые применяются в
целях:

1. Поддержания платёжного баланса (экспортные и импортные квоты);
2. Защиты финансового положения государства (Союза). [3.]

Отдельной
формой мер нетарифного регулирования выступает экспортный контроль. Задача его
применения заключается в реализации мер по обеспечению порядка осуществления
ВЭД в отношении таких товаров, которые могут быть использованы как в мирных
целях, так и  для создания оружия
массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной
техники или при подготовке и совершении террористических угроз. Введение
автоматического лицензирования (наблюдения) преследует цель мониторинга
динамики экспорта и импорта отдельных видов товаров. Вводится при невозможности
отслеживания количественных показателей и в отношение тех товаров, которые
включены в единый перечень товаров. 

Относительно
лицензирования следует выделить случаи его применения:

1. Введение количественных ограничений на отдельные виды товаров при экспорте или импорте;
2. При разрешении экспорта или импорта товаров, которые могут оказать негативное влияние на интересы государства;
3. В случае предоставления исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров.[1.]

Стоит
отметить, что наряду с лицензированием широко применяется квотирование, в
большинстве случаев обе меры применяются совместно, поскольку для получения
лицензии сначала необходимо получить квоту, в объёме которой будет получена
лицензия.

Рассматривая
экономическую функцию нетарифного регулирования, следует отметить, что
нетарифные меры выполняют протекционистские задачи, и на практике видно, что
нетарифные меры работают более эффективно, чем тарифное регулирование. Это
объясняется тем, что тарифное регулирование применяется однократно, а
нетарифные меры многократно, то есть могут быть введены на разных этапах
внешнеэкономической сделки.

Россия в вопросах нетарифного регулирования внешней торговли сконцентрировалась на технических барьерах — национальных требованиях к техническим характеристикам товаров, специальных требованиях к качеству товаров, системам сертификации и др. Это одна из наиболее эффективных мер нетарифного регулирования, поскольку не запрещена правилами ВТО и позволяет жестко контролировать допуск иностранных товаров в национальную экономику. Наиболее распространённой формой нетарифного регулирования является лицензирование. Статистика выданных лицензий в период с 2016 по 2018 год представлена на рисунке 1. [4.]

Из
рисунка 1 видно, что в целом произошло сокращение выдаваемых лицензий, но значительно
увеличилось количество зарегистрированных заявлений в электронной форме. Это
связанно с тем, что с 2016 года была введена система электронного
лицензирования товаров, что значительно упрощает действия по предоставлению
документов в соответствующие органы.

В
целом представленная динамика в выдачи лицензий вызвана активным применением
мер нетарифного регулирования в условиях ведения санкционной политики. Особое
внимание, прикованное к лицензированию, обусловлено функциями, которые на него
возложены. Среди них контрольная функция, которая оказывает помощь в
отслеживании перемещаемых товаров. Информационная функция позволяет формировать
статистику по лицензируемым товарам, что помогает провести анализ эффективности
применения мер нетарифного регулирования. Разрешительный
порядок перемещения товаров через таможенную границу государства реализуется
посредством лицензирования. Лицензия является основанием для экспорта и (или)
импорта отдельных видов товаров. Ведение и порядок формирования реестра о выданных
лицензиях определяется Правительством РФ.

Совершенствование
нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ основывается на его
гармонизации с нормами и правилами ВТО. Кроме того, требуется изменение и
дополнение законодательной базы для упрощения порядка лицензирования и
процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для
реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению
российских товаров на мировой рынок. В связи с этим, повышение эффективности
применения мер нетарифного регулирования предполагает:

• ужесточение контроля соответствия ввозимых товаров
  национальным стандартам качества и техническим нормам;
• широкое использование ограничений на импорт
  сельскохозяйственной продукции;
• усиление экспортного контроля;
• применение жестких защитных мер в ответ на
  дискриминационные ограничения импорта российских товаров со стороны торговых
  партнеров нашей страны;
• унификация отечественного законодательства и
  законодательства ЕАЭС, с целью адаптации к нормам ВТО;
• сокращение времени на оформление пакета документов.

В
рамках последнего утверждения Министерство промышленности и торговли РФ
подготовило проект о введение электронного лицензирования. На самом деле,
приложением N 7 к Договору о ЕАЭС, уже предусмотрена выдача лицензий в
электронном виде. [5.] Но России лицензирование внешней торговли до сих пор
осуществляется на бумаге, включая регистрацию лицензий на таможне, списание
последней количества выпущенного товара в счёт лицензии и отчётность об
исполнении лицензий перед Минпромторгом.[6.]

Таким
образом, при повышении эффективности нетарифного регулирования будут
реализованы следующие задачи:

1. Формирование «прозрачных» условий при принятии и реализации решений, связанных с нетарифным регулированием;
2. Борьба с коррупцией в таможенных органах, которые являются ответственными при решении вопросов, связанных с нетарифными мерами;
3. Более глубокая интеграция и кооперация в рамках ЕАЭС;
4. Повышение конкурентоспособности российских товаров;
5. Оптимизация нетарифного регулирования для уменьшения нагрузки на участников ВЭД.

При
реализации данных направлений российские участники внешнеэкономической
деятельности будут находиться в более справедливых и недискриминационных
условиях, что поспособствует развитию экспортных возможностей России и позволит
улучшить структуру российского экспорта.  

В
заключении стоит отметить, что меры нетарифного регулирования реализуются
посредством использования инструментов административного регулирования, и их
использование необходимо тогда, когда экономические рычаги работают не
достаточно эффективно.  На современном
этапе нетарифные ограничения распространены во всех странах мира. Отношение к
ним правительств, экспортеров и импортеров неодинаково. Однако ни одна страна
не отказалась от их применения, и не ставит этой задачи на ближайшее будущее.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164 – ФЗ
   (ред. от. 28.11.2018) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
   деятельности».  // СПС «Консультант
   Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: 
   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/
2. Внешнеэкономическая деятельность: учебник
   для бакалавриата и магистратуры / В. В. Покровская. – 2 – е изд., перераб. и
   доп. – М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2014. – 731 с. – Серия : Бакалавр и
   магистр. Академический курс.
3. Маховикова Г. Таможенное дело: учебник. –
   2–е издание, переработанное и дополненное. / Г. Маховикова, Е. Павлова. – М.:
   Юрайт, 2015. – 408 с.
4. Гомон И.В., Непарко М.В. Особенности
   антисанкционных мер Российской Федерации на современном этапе //Финансовая
   экономика — 2018.-  № 7.- с. 1305-1305
5. Министерство промышленности и торговли.
   Официальный сайт [Электронный сайт]. Режим доступа: http://minpromtorg.gov.ru/
   (дата обращения 10.04.2019)
6. «Договор о Евразийском экономическом
   союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп.,
   вступ. в силу с 12.08.2017) // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс].
   Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/
7. Электронное лицензирование внешней
   торговли: чего бояться? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://npsrv.ru/stati/elektronnoelicenzirovanie-vneshney-torgovli-chego-boyatsya (дата
   обращения 10.04.2019)

УДК 314.72

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10109

УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В
СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД

MANAGEMENT
OF POPULATION MIGRATION IN RURAL AREAS: PROGRAM-TARGET APPROACH

Статья представляет результаты исследования по проекту № 17-02-00425-ОГН «Межрегиональная асимметрия территорий и миграционная мобильность населения в России», получившего поддержку Российского фонда фундаментальных исследований по результатам конкурсного отбора научных проектов в качестве победителя конкурса ОГН-А – Основной конкурс РГНФ 2017 года.

Мусин Урал Рамазанович, кандидат
экономических наук, доцент кафедры управления проектами и маркетинга
Башкирского государственного университета, г. Уфа

Musin
U.R., uralrm@yandex.ru

Аннотация:
В
статье рассматривается программно-целевой метод управления по регулированию
миграционных процессов в сельской местности в контексте демографического,
экономического и социального подходов. Обозначены направления совершенствования миграционной политики в сельской местности.

Summary: The article discusses the program-targeted management
method for regulating migration processes in rural areas in the context of
demographic, economic and social approaches. The directions of improving
migration policy in rural areas are outlined.

Ключевые слова: миграция
населения, программа, сельская местность.

Keywords: population migration, program, rural area.

Важнейшей
задачей миграционной политики государства является обеспечение экономического,
социального и демографического развития страны и управления процессами в
указанных сферах. В качестве решения данной задачи федеральными и региональными
органами власти применяется программно-целевой подход. Данный подход по
регулированию миграционных процессов позволяет определить цели, задачи и
приоритетные направления на основе разработанных программ, выделении
соответствующих ресурсов и формировании механизмов ее реализации.

Процесс
управления миграцией населения в сельской местности базируется на трех основных
подходах: экономический, демографический и социальный [4,5]. Указанные подходы
по регулированию миграционных процессов в сельской местности отражены в Стратегии
устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030
года, в которой значительная роль в устранении причин миграции населения будет отведена
развитию сельских территорий в стране.

В таблице 1 представлены значения целевых индикаторов устойчивого развития сельских территорий РФ до 2030 года.

В
данной стратегии заложены целевые ориентиры, касающиеся решении проблем
сельских территорий с позиции миграционной политики в сферах демографии,
экономики и социальной политики.

В тоже время миграционная политика России в сельских территориях с учетом международной практики имеет свои особенности, представленные в таблице 2 [3].

Результаты
анализа миграционной политики в сельской местности показывают, что проблема
миграции на селе для России носит внутренний социально-экономический характер.
И органами государственной власти активно предпринимаются усилия по повышению
эффективности миграционной политики. Однако усилия для снижения оттока
населения из сельской местности в России только регулированием миграционных
процессов недостаточны, необходимо устранить коренные причины миграции на селе
такие как: бедность, отсутствие перспектив трудоустройства, неравенство,  ограниченный доступ к системе социальной
защиты, изменение климата, истощение природных ресурсов, растительного и
животного мира.

В
связи с этим для устранения диспропорций при управлении миграцией сельского
населения разработаны и реализуются федеральные и региональные программы в
рамках трех основных подходов. 

Так,
для решения задач демографического характера в сельской местности, как
увеличения рождаемости и стабилизации численности населения, реализуются
следующие целевые программы:

• материнский капитал;
• помощь в содействии добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Экономический
подход в регулировании миграционных процессов в сельской местности во многом
связан с инвестиционной привлекательностью сельских территорий, инновационным
развитием сельского хозяйства, созданием благоприятных условий для
альтернативных видов деятельности. Для решения вопросов, касающихся увеличения
среднемесячной зарплаты в сельском хозяйстве, создания качественных рабочих
мест для сельской молодежи осуществляются следующие программы:

• развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• грантовая поддержка начинающих предпринимателей, фермеров;
• обеспечение жильем молодых семей;
• газификация сельских территорий;
• повышение производительности труда и поддержка занятости.

Для
обеспечения социальной защищенности сельского населения и привлечения трудовых
мигрантов реализуются в сельских территориях следующие федеральные и
региональные программы, как:

• льготная ипотека для молодых учителей;
• земский доктор;
• содействие занятости населения.

Реализуемые
федеральные и региональные программы оказывают позитивное влияние на развитие
сельских территорий в решении проблем миграции населения.

 Мероприятия вышеуказанных федеральных и
региональных программ служат значимыми противовесами оттоку молодежи из села и
направлены на развитие кредитования, поддержку занятости, улучшение
дорожно-транспортной сети и обеспеченности мобильной связью и интернетом,
социальное развитие села [2].

Однако
данные программы имеют ряд ключевых недостатков, снижающую их эффективность,
среди них выделяются:

• не комплексный подход разработке и реализации программ, решаются узкие отраслевые проблемы, и отсутствует взаимосвязь по реализуемым инициативам;
• недостаточное количество программных мероприятий, направленных на обеспечение занятости и роста доходов сельского населения;
• ведомственная разобщенность по разработке и реализации программ, размывание ответственности среди органов власти по достижению целевых показателей и конечных результатов.

В
тоже время оценка результативности государственной миграционной политики в
сельской местности по реализуемым программам позволяет выделить три основных
направления поддержки: демографическое, экономическое и социальное, которые
влияют на сокращение миграции из села.

Для
улучшения демографического состояния сельских территорий необходимо выделить
следующие инициативы:

• увеличения размера пособий и материнского капитала, в частности для сельской молодежи в целях по повышения рождаемости;
• рост расходов и снижение барьеров по госпрограмме добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Для
усиления экономических возможностей в сельской местности необходимо:

• снижение дифференциации социально-экономического развития сельских территорий;
• создание качественных рабочих мест в сельском хозяйстве и альтернативных видах деятельности на территории;
• рост среднемесячной заработной платы на селе и доведения до конкурентоспособных с городом;
• создание комфортных условий для проживания в сельской местности за счет повышения качества инженерного и транспортного обустройства территорий.

Для
доступности и повышения качества социальных услуг для сельских жителей
необходимо усилить инициативы:

• развитие сети социальной инфраструктуры и ее оснащенности в сельской местности;
• повышения доступности качественного образования в сельских территориях, создание межмуниципальных центров повышения квалификации и корпоративных университетов на базе крупных агрохолдингов.

Таким
образом, применение программно-целевого метода управления в регулировании
миграционных процессов в сельской местности носит не комплексный характер, разработанные
и реализуемые программы решают узкие отраслевые проблемы на селе, которые
характеризуются отсутствием взаимосвязи между ними при их реализации.

Литература

1.
Барлыбаев У.А., Мусин У.Р., Моджина Н.В. Миграция в сельской местности:
основные тенденции и социально-экономические последствия // Экономика и
предпринимательство. 2017. № 9-2 (86). С. 989-991.

2.
Миграция сельской молодежи: в фокусе – Алтайский край [Текст] : коллективная
монография / А.М. Сергиенко, О.Н. Колесникова, Ю.А. Перекаренкова, Л.В.
Родионо-ва, О.А. Снегирева, Е.В. Тарасова ; под общ. ред. д.с.н. А.М.
Сергиенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2019. – 325 с.

3.
Миграция, развитие сельского хозяйства и сельских районов. Режим доступа: http://fao.org
(дата обращения: 24.09.2019).

4.
Насырова С.И. Формирование концептуальных подходов к управлению миграцией населения
в России // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2019. №5(149).
С.24-28.

5.
Скоробогатова В.И. Миграция населения как социальный процесс: модели и подходы
к управлению в современных условиях // Международный академический вестник. 2015.
№1 (7). С. 87-92.

6.
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на
период до 2030 года. Режим доступа: http://government.ru/docs/16757/
(дата обращения: 24.09.2019).

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10108

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ В КРЕДИТОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ANALYSIS OF PROBLEMS IN LENDING TO AGRICULTURAL
ENTERPRISES AND WAYS TO SOLVE THEM

Статья выполнена в рамках гранта РФФИ 18-410-730002

 The article was made within the framework of the RFBR grant 18-410-730002

И.Г. Нуретдинов, Ульяновский государственный аграрный университет, доцент
кафедры финансы и кредит, кандидат экономических наук; nur.il.gab@yandex.ru

Е.А.Голубева, Ульяновский государственный аграрный университет, доцент
кафедры финансы и кредит, кандидат экономических наук; nur.il.gab@yandex.ru

Е.Е.Лаврова, Ульяновский государственный аграрный университет, доцент
кафедры финансы и кредит, кандидат экономических наук; nur.il.gab@yandex.ru

I.G.Nuretdinov, Ulyanovsk State Agrarian
University, Associate Professor at the Department of Finance and Credit,
Candidate of Economic Sciences; nur.il.gab@yandex.ru

E.A.Golubeva, Ulyanovsk State Agrarian
University, Associate Professor at the Department of Finance and Credit,
Candidate of Economic Sciences; nur.il.gab@yandex.ru

E.E.Lavrova, Ulyanovsk State Agrarian
University, Associate Professor at the Department of Finance and Credit,
Candidate of Economic Sciences; nur.il.gab@yandex.ru

Аннотация: Работа посвящена анализу проблем в
кредитовании сельско-хозяйственных предприятий и пути их решения на примере
удаленного района Ульяновской области.

Summary: The work is devoted to the analysis of
problems in crediting of the agricultural enterprises and ways of their
decision on an example of the remote district of the Ulyanovsk region.

Ключевые слова: кредиты, займы, сельскохозяйственная
кредитная кооперация, микрофинансовые организации,  банковские учреждения.

Keywords: сredits,
loans, agricultural credit cooperation, microfinance organizations, banking
institutions.

В
современных условиях, экономический и финансовый кризис, затронувший сектор
реальной экономики, несёт в себе не только негативные, но и позитивные факторы.
Сегодня складывается ситуация, которая может предоставить доже некоторые
преимущества для отечественного сельскохозяйственного комплекса. Условия
кризиса должные быть использованы для старта новой стадии развития
агропромышленного сектора России, для увеличения объёмов производства и роста
эффективности работы.

В
последнее пять лет в аграрной политике Российской Федерации произошли серьёзные
изменения, благодаря тому, что сельское хозяйство отнесено к приоритетным
отраслям. Острый политический кризис, разразившийся в отношениях между Россией
и странами Западной Европы и Северной Америки в 2014 г., и последовавшее за
этим введение экономических санкций привело к значительному снижению темпов
роста национальной экономики России. В связи с этим большую актуальность
приобрели исследования, направленные на поиск путей стимулирования
экономического роста в новых социально-политических условиях[9]

В
современных условиях эффективность деятельности организации во многом зависит
от взаимоотношений с банковской системой, поскольку среди заёмных источников
финансирования важная роль принадлежит банковским кредитам. Особенно зависит от
банковского кредитования аграрный сектор, так как цикл движения денежных
средств длительный и неравномерный. Сложившаяся в настоящее время экономическая
ситуация в России не могла не повлиять на состояние сельского хозяйства,
происходит так называемый «санкционный рикошет». Когда Россия запрещала
импортную продукцию, ожидалось замещение продукции российскими аналогами. Но
всё оказалось не так просто: своих семян для посева не хватает, рассаду тоже
предпочтительно закупать за границей. Ставка на импорт делается в
животноводстве. В России ещё не создан сегмент своих ресурсов, а достать нужные
за рубежом мешают собственные санкции.

Кредитная
политика, проводимая в настоящее время, ориентирована в основном на узкий
сегмент заёмщиков. Поэтому необходимо совершенствовать механизмы кредитования
аграрного сектора с учётом особенностей их участников. На фоне общего дефицита
собственных  средств, отсутствуют
реальные рычаги обеспечения равной доступности в льготном кредитовании
различных форм хозяйствования и организаций сельского хозяйства. При этом
происходит усиление ряда негативных факторов, сдерживающих рост и формирующих
риски кредитования: застой инвестиционной активности; падение рентабельности
аграрного сектора; сохранение дефицита источников доступного долгосрочного
фондирования на внутреннем финансовом рынке; дефицит качественных залогов; сокращение
объёмов государственного страхования в сфере сельского хозяйства и пр.

Механизм
льготного кредитования частично снижает обозначенные риски, повышает
доступность заёмного финансирования для всех сегментов сельхозпроизводителей, в
первую очередь для малых форм хозяйствования[1].   

Сфера
сельского хозяйства нуждается в материальных ресурсах, одним из которых
является банковский кредит. Банкиры же в свою очередь боятся кредитовать
сельское хозяйство, сейчас это серьёзный риск. Аграрный сектор закредитован,
банкам не компенсируют ставку, в последнее время кредитов выдано очень мало.
Ставки, под которые банкиры готовы кредитовать сельское хозяйство, крайне
высоки (от 14 % до 27 % в год).

В
2015 г. по данным, предоставленным Главой Минсельхоза, объём поддержки из
федерального бюджета по инвестиционным кредитам составил 32,6 млрд. руб., в
мясном скотоводстве — 4,6 млрд. руб., в животноводстве — 32,6 млрд. руб., в т.
ч. 23,1 млрд. руб. распределено между регионами. На растениеводство приходится
лишь 9,4 млрд. руб. средств субсидарной госпрограммы.

В
период кризисов ухудшается экономическая ситуация  и обостряются всевозможные риски, в том числе банковские риски при кредитовании аграрного сектора.
Решить проблему финансирования сельского хозяйства в настоящее время сложнее,
чем некоторое время назад. К тому же АПК характеризуется хроническим
недофинансированием в течение последних двадцати лет. При получении надлежащей
господдержки отечественный АПК может и должен оказаться той сферой экономики,
где кризисные условия могут и должны быть использованы для начала новой стадии
развития сельского хозяйства страны. Исходя из данных принципиальных основ
функционирования АПК России в кризисных условиях, и следует выстраивать
аграрную политику страны.

Система льготного кредитования для сельскохозяйственных
товаропроизводителей практически не работает. Тяжелое финансовое состояние
более 80% производителей практически устраняет их от участия в кредитных
операциях, и они обречены на дальнейшее ухудшение своих хозяйственных и
финансовых показателей. Большую часть льготных кредитов получают предприятия и
организации, не занимающиеся непосредственно сельскохозяйственным
производством.

Сегодня очевидно всем — стабилизация в аграрной сфере не может
произойти без активного участия государства. Следует учитывать, что сельское
хозяйство даже теоретически не является саморегулирующей системой вследствие
низкой эластичности спроса и крайне низкой эластичности цен при его общей
консервативности и инерционности как производственной системы. Во всех без
исключения странах с высокоэффективным сельскохозяйственным производством
действуют стабильно работающие системы государственной поддержки аграрного
сектора.

Основной формой государственной поддержки является установление
существенных льгот сельскохозяйственным производителям в виде субсидирования
процентных ставок по выдаваемым кредитам, а также в виде участия государства в
финансировании инвестиционных проектов на выгодных для сельхозпроизводителей
условиях.

В настоящее время в отечественной системе кредитования
агропромышленного комплекса выделяют следующих основных участников:

• аграрные
  коммерческие организации (заёмщик);
• кредитные
  организации — коммерческие банки (кредитор);
• государство,
  влияющее на кредитные отношения с помощью законодательно-нормативного
  регулирования.

Эффективность функционирования системы кредитования сельского хозяйства
отдельными авторами связывается с:

• выявлением
  условий и факторов, позитивно влияющих на развитие кредитования, поиском новых
  форм взаимодействия различных рыночных 
  институтов, государства и бизнеса[2, с. 23];
• разработкой
  эффективных кредитных продуктов для агропромышленного комплекса, усилением
  государственной поддержки кредитования сельского хозяйства[9, с. 161];
• необходимостью
  усиления ответственности банков за использование средств, направляемых на
  финансирование государственных целевых программ развития сельского хозяйства[9];
• развитием
  отечественной системы сельскохозяйственного кредитования, поддержкой банковской
  сферы; роста доверия заёмщиков к системе сельскохозяйственного кредитования[4, с. 24];
• эффективной
  политикой банковского сектора по внедрению технологических, финансовых и
  организационных инноваций [9, с. 68];
• применением новой схемы субсидирования кредитования аграрной сферы[4] и пр.

В связи с этим представляется целесообразным выявить сущность
нововведений в функционировании системы кредитования сельского хозяйства в
современных условиях.

Поддержка системы кредитования АПК всегда являлась одним из
составляющих элементов государственной аграрной политики в России, и за
рубежом, что проявляется в изменении результативности деятельности отрасли.

Рассмотрим динамику производства сельскохозяйственной продукции, объёма кредитов и субсидий по кредитам, выданных предприятиям АПК в период 2010-2017 гг. (Таблица 1).

Из таблицы 1 видно, что
за анализируемый период в России наблюдался рост производства
сельскохозяйственной продукции, темпы роста которой были наивысшими в 2011 г. —
126,04 % и в 2015 г. — 119,58 %. Аналогичная ситуация характерна для динамики
темпов роста объёмов кредитных ресурсов 
АПК: в 2011 г. — 123,5 %; в 2015 г. — 111,71. Необходимо отметить, что в
2013-2014 гг. наблюдается снижение темпов роста кредитования предприятий АПК.

Размер ежегодных субсидий
предприятиям АПК на возмещение расходов по уплате процентов за кредит в целом
имеет тенденцию роста. Так, наибольший рост роста размера выплаченных
субсидий  отмечен в 2014 г. — 119,2, при
этом в 2014 г. наблюдается  увеличение
темпов роста производства сельскохозяйственной продукции на 17 % при снижении
объёма кредитных ресурсов на 13 %.

Данные,
представленные в таблице 20, свидетельствуют о положительном воздействии
государственной поддержки на результативность функционирования АПК.

Отечественный
агропромышленный комплекс в значительной степени зависит от импорта племенного,
посадочного материалов и семян. 
Например, доля импортного картофеля достигает 80%, импортных семян
сахарной свеклы — 70 %,  подсолнечника —
44 %, семян кукурузы — 28 %, овощей — 23 %. Доля импорта в племенном молодняке
молочного скота достигает 27 %.

Необходимо
отметить, что в законодательстве РФ не конкретизированы полномочия
Россельхознадзора по осуществлению контроля исполнения органами исполнительной
власти субъектов РФ полномочий в области ветеринарии. Также, не урегулирован
вопрос осуществления федерального государственного ветеринарного надзора за
перемещением подконтрольных товаров между субъектами РФ, что на фоне
сложившейся неблагоприятной ситуации приводит к распространению болезней животных,
в т. ч. опасных для человека.

На
современном этапе развития АПК в рамках Федерального закона РФ от 29 декабря
2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»[2] разработана
«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»[20],
одним из приоритетов которой является повышение финансовой устойчивости
аграрных коммерческих  организаций.
Реализация данной Государственной программы сопровождается разработкой
нормативно-правовых актов политики государства для развития сельского
хозяйства, в числе которых порядок предоставления субсидий из федерального
бюджета на возмещение расходов на уплату процентов по кредитам и займам. 

С
начала 2017 г. вступил в действие новый порядок предоставления субсидий по
кредитам, так называемое, льготное кредитование агропромышленного комплекса,
предусматривающий два вида льготных кредитов по ставке не более 5 % годовых —
инвестиционные кредиты на срок от 2 до 15 лет, краткосрочные кредиты на срок до
1 года с ограничением объёма кредита на заёмщика — не более 1 млрд. руб.

Главное
отличие новой схемы субсидирования — получателем субсидий является кредитующий
банк, которому субсидии возмещают недополученные доходы по льготным кредитам.[73]

Коммерческими
банками, которым может быть представлена субсидия в рамках новой схемы
льготного кредитования АПК, определены системно значимые российские кредитные
организации и отобранные Министерством сельского хозяйства РФ в соответствие со
следующими критериями:

• наличие
  собственных средств в размере 20 млрд. руб.;
• наличие
  специализированных кредитных продуктов и программ для организаций АПК;
• срок
  деятельности организации составляет не менее 5 лет;
• организация
  не находится в стадии реорганизации и ликвидации;
• наличие
  статуса резидента РФ и регистрация на территории России.[72]

В
2017 г. на субсидирование льготных краткосрочных и инвестиционных кредитов
изначально были предусмотрены 21,3 млрд. руб., в т. ч. на субсидирование
инвестиционных льготных кредитов — 5,9 млрд. руб.; краткосрочных льготных
кредитов — 15,4 млрд. руб. При внесении изменений в федеральный бюджет объём
субсидирования был увеличен на 4,08 млрд. руб.

В
2018 г. на льготные кредиты в федеральном бюджете предусмотрены 49,7 млрд.
руб., в т. ч. на субсидирование инвестиционных льготных кредитов — 29,1 млрд.
руб.; краткосрочных льготных кредитов — 20,6 млрд. руб.[20]

Мера
господдержки в виде возмещения части процентной ставки по инвестиционным
кредитам (займам) в агропромышленном комплексе по данным Минсельхоза России в
настоящее время осуществляется по 20 106 инвестиционному проекту, реализуемому
в 77 субъектах РФ на общую сумму кредитных средств 1,35 трлн. руб.

При
этом, размер выплаченных субсидий за весь период действия рассматриваемого
направления составляет 297,4 млрд. руб. На возмещение части прямых понесённых
затрат на создание и модернизацию объектов АПК по итогам 2017 г. до
сельхозпроизводителей доведено 99,6 % средств федерального бюджета или 15,4
млрд. руб.[20]

Одним
из финансовых инструментов господдержки АПК являются целевые субсидии из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Данный вид субсидий предоставляется
в рамках Госпрограммы. Федеральным бюджетом на 2018 год и плановый период 2019
и 2020 годов предусмотрено  в рамках
Государственной программы выделение бюджетам субъектам Федерации субсидий в
сумме 131,21 млрд. руб. в 2018 году; 134,78 млрд. руб. в 2019 году; 134,09
млрд. руб. в 2020 году.[20]

Объём
субсидий, запланированных на 2018 год, меньше, чем в 2017 году (145,6 млрд.
руб.), что связано с тем, что, начиная с 2018 г. существенно сокращается
уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Федерации за счёт
субсидий из федерального бюджета.[20]

С
2017 г. бюджетам субъектов РФ предоставляется «единая субсидия», в состав
которой включены 26 субсидий на поддержку сельского хозяйства, предоставляемых
из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2016 г., в т. ч. субсидии на
поддержку в области растениеводства, животноводства, а также малых форм хозяйствования.
В 2016 г. на реализацию мероприятий, вошедших с 2017 г. в «единую субсидию»
было выделено 42 млрд. руб., в 2017 г. — 39 млрд. руб., в федеральном бюджете
на 2018 г. на соответствующие цели предусмотрено 39  млрд. руб.[20]

Необходимо
отметить, что консолидация субсидий в ряде случаев ведёт к существенному
сокращению объёмов средств, выделяемых на финансирование некоторых мероприятий,
поэтому, в целом, одновременно с 
консолидацией субсидий представляется целесообразным разработать
механизм достижения заинтересованности субъектов РФ в обеспечении необходимого
финансирования всех направлений развития АПК.

В
современных условиях Правительством Ульяновской области проводится огромная
работа по поддержке агропромышленного комплекса Ульяновского региона. На
сегодняшний день подтверждённый для аграрного ведомства лимит финансирования из
областных средств на 2019 год составляет более 1 млрд. 731 млн. руб. Денежные
средства предполагается распределить по следующим направлениям:

• развитие
  растениеводства и животноводства;
• оказание
  мер поддержки производства, переработки и реализации данных отраслей и
  рыболовства;
• технологическая
  и техническая модернизация,  инновации в
  агропромышленный комплекс;
• устойчивое
  развитие сельских территорий и мелиорации земель сельскохозяйственного
  назначения 

Таким
образом, применение новой схемы государственной поддержки кредитования АПК РФ
не сопровождается качественным изменением сущности системы кредитования. Как
нам представляется, влияние государства на систему кредитования аграрного
сектора экономики выражается посредством воздействия на составляющие её
элементы. При этом, как правило, не изменяются существенно формы её проявления,
но затрагивается содержание взаимосвязи элементов системы. Посредством этого
воздействия происходит развитие функционирующей системы кредитования, изменение
её свойств, что, несомненно, оказывает влияние на результативность процесса
кредитования.

Развитие
системы кредитования сельского хозяйства посредством изменения порядка
предоставления субсидий по кредитам нацелено на повышение эффективности её
функционирования. Оценка результативности новой системы кредитования аграрного
сектора может быть осуществлена по истечении определённого времени, в рамках
выполнения целевых параметров Госпрограммы развития сельского хозяйства, и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.   

Список литературы

1. Государственная
   программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков
   сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
   Официальный интернет-портал Министерства сельского   хозяйства   РФ. [Электронный     ресурс:
   http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/145.htm]
2. Давыдова
   Ю.В. Особенности сельского хозяйства, влияющие на эффективность
   сельскохозяйственного производства // Международный научно-исследовательский
   журнал. — 2016. — 6 (48). Часть 1. — С. 26-28.
3. Дмитриев
   И.В. Особенности и перспективы развития кредитования сельскохозяйственных
   предприятий. Автореверат дисс. канд. экон. наук: 08.00.10 /   И.В. Дмитриев. — Москва, 2011. — 24 с.
4. Достижение
   финансовой устойчивости сельского хозяйства: [Электронный ресурс] // RSHB.RU: Информационный портал 2017 г. —
   Электронные данные. URL: http://www.rshb.ru/gosprograms/now/fin.php
5. Долгачева Т. С. Развитие кредитования
   как фактора обеспечения воспроизводства в сельском хозяйстве [Текст]: автореф.
   дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Т. С. Долгачева. — Воронеж, 2015. — 24 с.
6. Дугин П. Социально-экономические закономерности
   воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве / П. Дугин // Международный
   сельскохозяйственный журнал. — 2007. — № 4. — С. 3-6.
7. Дьяченко Д.В., Титова А.В.
   Совершенствование системы развития кредитных услуг в АПК (на примере
   Россельхозбанка) / Д.В. Дьяченко, А.В. Титова // Известия. — 2011. — № 4. — С.
   34.
8. Елисеев
   В.С. Государственное регулирование сельского хозяйства России как
   экономико-правовая категория
9. Емелин
   В. Н., Пивкина Е. И. Управление кредиторской задолженностью организации // Молодой
   ученый. — 2014. — №8. — С. 465-467. — URL https://moluch.ru/archive/67/11238/
   (дата обращения: 28.02.2019).
10. Еремина О. И. Банковское кредитование
    аграрного сектора экономики / О.И. Еремина // Теория и практика общественного
    развития – 2015.- №24.- С.160-162.

УДК 331.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10107

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ И ВИРТУАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБУЧЕНИИ ПЕРСОНАЛА

THE USE OF
INFORMATION-COMMUNICATION AND VIRTUAL TECHNOLOGIES IN PERSONNEL TRAINING

Гладкая  Ксения Викторовна, кафедра
«Управление персоналом» Института инженерной экономики и гуманитарных наук  Московского авиационного института
(национального исследовательского университета), г. Москва

Семина Анастасия Павловна,
ассистент
кафедры «Управление персоналом» Института инженерной экономики и гуманитарных
наук Московского авиационного института (национального исследовательского
университета), г. Москва

Gladkaya Kseniya V., of
department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow
Aviation Institute (National Research University), Moscow

Semina Anastasia P., Assistant of department
«Human resource management» Engineering
and Economics Institute, Moscow
Aviation Institute (National Research University), Moscow

Аннотация: Данная работа является
анализом последних достижений в области обучения персонала. Исследуется
эффективность обучения с применением виртуальных и
информационно-коммуникационных технологий в современных компаниях. Выявлены основные преимущества и недостатки данных технологий.

Summary: This work is an analysis of the latest achievements in
the field of staff training. The effectiveness of training using virtual and
information and communication technologies in modern companies is investigated.
The main advantages and disadvantages of these technologies are identified.

Ключевые слова: управление
персоналом, обучение персонала, виртуальные технологии, чат-боты, инновационные
методы, традиционные методы, VR-очки, 
игровые технологии, корпоративные социальные сети, использование
компьютерных программ и мобильных приложений, обучение без отрыва от
производства

Keywords: human resource management, training,
virtual technologies, chat bots, innovative methods, traditional methods, VR glasses,
gaming technologies, corporate social networks, the use of computer programs
and mobile applications, in-service training.

Мир не стоит
на месте: появляются новые технологии, знания, меняется устройство жизни людей,
и все эти изменения подталкивают нас подстраиваться под них, находить новые,
эффективные пути решения возникающих проблем.

В организации
значимую роль в развитии и эффективности играет обучение персонала. Обучение
персонала – это организованный и
целенаправленный процесс овладения знаниями, умениями и навыками сотрудниками
компании для достижения определенного результата, как правило, для повышения
эффективности деятельности коллектива и компании в целом. Все чаще руководители
российских компаний признают тот факт, что необходимо повышать профессиональный
уровень работников, обновлять знания. Для этого требуются не только финансовые
и временные затраты, но и новейшие информационно-коммуникационные технологии, а
также технология виртуальной реальности.

Виртуальная
реальность – технология мысленного погружения в вымышленный мир, которая
позволяет человеку формировать реальный опыт на основе  взаимодействия с помощью симуляции чувств.

Информационно-коммуникационная
технология — совокупность методов, используемых  с целью сбора, обработки, хранения,
распространения, отображения и использования информации в интересах ее
пользователей.

Различают
традиционные и инновационные методы обучения.

Инновационные
методы отличаются от традиционных принудительной активизацией мышления и
деятельности, повышенной эмоциональной включенностью учащихся, творческим
характером занятий, формированием коллективных усилий и учетом индивидуальных,
личностных особенностей обучающихся, нацелены на решение новых уникальных
проблем. Они появились относительно недавно в связи с поиском новых методов,
которые бы активизировали учебно-познавательную деятельность обучающихся. Вследствие
этого они используются с целью выполнения следующих задач:

1. развитие умения
   аргументировать свою точку зрения, правильно излагать мысли.
2. развитие познавательной и
   эмоционально-волевой сферы личности.
3. развитие способности
   анализировать сложные ситуации, причины их возникновения, выявлять главное и
   второстепенное, находить способы и средства решения.
4. формирование навыков
   продуктивного общения в процессе обучения.
5. формирование
   заинтересованности и вовлеченности в рабочую деятельность, создание навыка
   обучаемости.

Однако прежде
чем использовать инновационные методы, сотрудники должны уже обладать
определенной базой знаний, полученной благодаря традиционным методам. Поэтому
эти методы взаимодополняют друг друга, их не стоит противопоставлять.

В данный момент существует
множество инновационных методов обучения, к которым
также можно отнести и применение  современных технологий.

Еще 20 лет
назад курсы повышения квалификации персонала выглядели как стандартные лекции с
применением простейших видов тренажеров и компьютерных технологий. За последнее
десятилетие технологии виртуальной реальности или виртуальные технологии
стремительно ворвались в нашу жизнь и заполнили все информационное
пространство. Появилась масса интереснейших возможностей применения VR-технологий,
прежде всего в образовании. Чаще всего HR-менеджеры используют такие технологии
в подборе персонала. Они во много раз упрощают и ускоряют процесс первичного
подбора персонала, облегчают работу рекрутеров с большим количеством заявок и
снижают затраты. Однако и при обучении персонала они очень эффективны.

Вопрос
внедрения VR-технологии в современный образовательный процесс на сегодняшний
день стоит очень остро. Чтобы достичь высокой планки в обучении и
переквалификации персонала, требуется идти в ногу со временем. Дистанционные уроки,
лекции, семинары и экскурсии давно используются как в начальной, так и в высшей
школе. Они активно применяются и в системе повышения квалификации. Но это
только малая часть использования возможностей виртуальной реальности.
VR-технологии помогают обучающемуся рабочему или иному специалисту
смоделировать любой процесс своей деятельности на производстве или в любой
другой области деятельности, не отходя от рабочего места.

На
сегодняшний момент эти технологии широко используются при обучении и повышении
квалификации: в науке; в авиации при обучении летного состава; в
военно-промышленном комплексе при подготовке командирского и боевого состава; в
медицине — при отработке сложных медицинских манипуляций, изучении различного
высокотехнологичного оборудования при повышении квалификации медицинского
персонала; в промышленности; в образовании, для повышения квалификации
педагогических работников; в банковской сфере для тренинга сотрудников, обучая
их общению с клиентами;  в транспортной отрасли для обучения вождению
железнодорожного транспорта и так далее.

Широкое
внедрение виртуальных классов с использованием специализированных очков,
шлемов, специального обучающего оборудования позволит качественно обучить
персонал. Сейчас для обучения используются два типа оборудования: управляемые с
помощью ПК или игровых приставок; управляемые с помощью мобильных телефонов.

Самым
перспективным с точки зрения и удобства и экономии является смартфон.

Удешевление процесса
обучения, возможность удаленного обучения, наглядность, безопасность,
эффективность, дистанционные уроки, помогут быстро освоить новые возможности
своей профессии и получить расширенные знания по заданному предмету. Рассмотрим
все эти положительные стороны подробнее.

1. Удешевление процесса обучения. Информационно-коммуникационные
   технологии помогают удешевить переобучение специалистов, так как появляется
   возможность использовать оборудование и материалы фактически без износа,
   отпадает необходимость арендовать новые помещения или оборудование. Для
   переобучения летного состава теперь не надо эксплуатировать летательный
   аппарат, расходовать топливо. Современные авиа-симуляторы позволяют обучить
   летный состав тому или иному виду летательного аппарата, не выходя из учебного
   кабинета.
2. Эффект погружения. Обучающийся имеет
   возможность погрузиться в процесс целиком, рассмотреть все до мелких деталей.
3. Дистанционные уроки. Удаленное обучение
   позволяет получить необходимые знания, сдать тесты по удобному и гибкому
   графику.
4. Наглядность, визуализация. Возможности
   3D-графики позволяют продемонстрировать любой процесс или явление с любой
   степенью детализации.
5. Безопасность. Использование VR-технологий
   способствует отработке навыков и умений персонала спасательных служб в
   экстремальных ситуациях. Подобные тренажеры широко используются в военной
   отрасли, при обучении военных безопасному применению любого вооружения.
6. Эффективность. Создание игровых программ с
   использованием такого оборудования, как шлем, специальные очки, перчатки,
   позволят обучить любому технологическому процессу, вплоть до приготовления
   пищи.

В исследовании рассматривалось применение чат-ботов, игровых технологий,
компьютерных программ, мобильных приложений.

Чат-бот — это виртуальный собеседник, программа, информационно-коммуникационная
технология, которая создается для имитации поведения человека при общении с
одним или несколькими собеседниками. Во время обучения персонала он необходим
для автоматизации получения и усвоения новых знаний в формате интерактивного
взаимодействия. Каждый работник компании может иметь круглосуточный доступ к
виртуальному наставнику, запросить нужную информацию прямо на рабочем месте,
пройти тестирование и закрепить изученный материал. При этом нагрузка на HR
отдел или учебный центр компании минимальны. В зависимости от выбранных
целей обучения существует несколько направлений использования чат-бота:

1. обучение
   корпоративной культуре. Помощь чат-бота пригодится для больших компаний,
   которые не в силах собрать всех сотрудников в одной аудитории. Чат-бот
   рассылает любые файлы для знакомства с азами культуры, проводит небольшие
   интервью и вовлекает в жизнь компании через внерабочие моменты.
2. обучение
   работе. В этом случае работа чат-бота может разделиться на две подкатегории:
3. создается
   платформа чат-бота, на базе которой HR-центр может самостоятельно подстраивать
   обучение под собственные цели и сотрудников.
4. создается
   программа с виртуальным наставником (чат-ботом), который может выявлять, где у
   сотрудника есть провалы в знаниях и опыте, и предлагает ему только те темы, где
   есть пробелы в знаниях.
5. обучение
   как игра. Благодаря чат-боту можно разнообразить обучение добавлением игровых
   элементов.

Компания LeenaAI разработала чат-бота, который направлен на развитие и обучение работников. Он включает
машинное обучение, искусственный интеллект и обработку естественного языка.
Чат-бот помогает сотрудникам отслеживать свои цели и соответствовать
требованиям компании.

Другая отечественная компания LDSI с помощью интерактивных игр и активностей в мессенджерах и с помощью
технологии чат-бота обучила сотрудников, помогла им сформировать новые привычки
и навыки, а также отточить их, бросая вызов себе или коллегам в рамках коротких
соревнований. Кейсы реализованы в Telegram. В каждом из них присутствует
элемент игры. В одном из кейсов речь
идёт об обучении руководителей работе с представителями разных поколений. На
платформе они могли прочитать информацию об особенностях управления
сотрудниками X, Y, Z поколения, а потом «Бросить вызов» — пройти тест,
результат которого, сравнивался либо с собственными ранее полученными
результатами, либо с результатами коллег. Помимо всего прочего бот
координировал серию мини-челленджей, направленных на оттачивание знаний и
тренировку инструментов работы с разными поколениями.

Таким образом, чат-бот — довольно гибкий инструмент, который можно
адаптировать практически под любые HR-процессы. Его преимущества очевидны:

• каждого
  сотрудника компании чат-бот обслуживает лично;
• разгрузка
  специалистов от рутинных вопросов;
• удешевляет
  обучение персонала в несколько раз;
• чат-бота
  можно интегрировать в стандартные корпоративные порталы, а для сотрудников,
  работающих без доступа к компьютеру, может работать бот на платформе
  какого-либо мессенджера, например Telegram или WhatsApp;
• может
  применяться прямо на рабочем месте;
• обучение
  с чат-ботом занимает небольшой промежуток времени;
• чат-бота
  можно легко подстраивать под определенные цели обучения;
• чат-бот
  дает обратную связь на ответы работников;
• чат-бота
  можно настроить под большинство платформ, это может быть как внутренняя
  корпоративная сеть, так и мобильные мессенджеры Viber, WhatsApp, Telegram или даже Slack;
• чат-боты
  способны помогать ставить цели и находить пути их достижения и преодоления
  сложностей;
• чат-бот
  способен помочь сотрудникам и руководителям в составлении Индивидуальных планов
  развития (ИПР). Бот будет задавать вопросы, уточнять детали, и на выходе
  получается готовый ИПР;

Основные недостатки чат-ботов в обучении персонала:

• как и
  любой искусственный интеллект ограничен рамками поведения;
• чат-бот
  может служить лишь помощником в обучении, он не должен являться единственным
  инструментом в процессе обучения;
• не всем
  сотрудникам нравится общение с виртуальными наставниками;
• работу чат-бота
  так или иначе необходимо контролировать;
• чат-бот
  не всегда способен отвечать на любые вопросы, иногда требуется дополнительная
  помощь HR-менеджера;

Однако, несмотря на эффективность и простоту этой технологии, очень
небольшой процент российских компаний внедрили ее в обучение персонала.

Многие организации в целях экономии средств и оптимизации процесса
переподготовки кадров для молодых сотрудников используют игровые технологии
обучения. Например, компания L’Oreal использует обучающую игру Hair-be 12,
развивающую ключевые навыки сотрудников салонов-парикмахерских. Целями
применения видеоигры в учебном процессе являются: изменение поведения
сотрудников при обслуживании клиентов, имитация рабочего пространства,
улучшение коммуникативных навыков сотрудников, моделирование различных
ситуаций.

Множество и других зарубежных компаний уже используют игровые технологии
в обучении сотрудников. Так, в компании MITRE Corporation претенденты проходят
3D-игру «Почетная работа»; в компании Renault игра обучает стандартам
обслуживания в автосервисе; сеть отелей Hilton использует виртуальный тренажер
по обслуживанию гостей; компания British Gas использует обучающий курс
эффективных коммуникаций и диагностики неисправностей для инженеров службы сервиса.
Результаты достижений в обучающих играх зачастую влияют на вознаграждения
сотрудника путем увязки с KPI(ключевые показатели эффективности).

Большое распространение получили очки виртуальной реальности (VR-очки).
Их используют как в целях развлечения, так и в обучении. Самым масштабным на
данный момент VR-кейсом является кейс сети гипермаркетов «Walmart». Более миллиона
сотрудников знаменитого ритейл-гиганта почти в 5000 магазинов по всему миру
теперь используют очки виртуальной реальности для обучения. Согласно
опыту компании, сотрудники усваивают информацию на 10-15% лучше по сравнению с
видео — или онлайн — форматами обучения. В пересчете на миллион сотрудников
экономия возникает колоссальная. Компания разработала уже несколько
VR-симуляций. Например, симуляция «черная пятница». Для магазина такая акция —
отличная возможность заработать, а для его сотрудников — серьезная проверка на
прочность, к которой надо подготовиться. Надев VR-очки, сотрудник оказывается в
самом центре оживленного торгового центра. Вокруг десятки покупателей: кто-то
толкает тележку, кто-то выбирает электронику. В учебном классе рядом с
сотрудником в очках находится инструктор, он дает рекомендации, помогает
отрабатывать скрипты и регламенты. Все, что видно в очках, транслируется на большом
экране. За трансляцией наблюдают и другие ученики. В результате сотрудник
учится работать с разными категориями клиентов, лучше понимая мотивы их
поведения.

Понимая эффективность и выгодность такой технологии, некоторые
российские компании уже начали тестирование виртуальных игровых технологий в
обучении работников. Так, сотрудники Сбербанка, побывав в лаборатории
Стэнфорда, в которой проведенные исследования подтвердили, что виртуальная
реальность способствует развитию эмоционального интеллекта, учит сопереживать,
давая не виртуальные, а вполне реальные эмоции, решили запустить несколько
VR-экспериментов. Первый — SberSpeak — направлен на тренировку навыка публичных
выступлений. Симуляция «Пожилой человек» помогает понять сотрудникам, что
чувствует человек (насколько ему удобно передвигаться, почему так сложно
ждать), приходя в офис банка. Есть и диалоговый тренажер, который позволяет
научиться правильно давать обратную связь от начальника
подчиненному. Также торговые сети «Перекресток» и «Карусель» протестировали
обучение персонала с помощью технологии виртуальной реальности. В
результате выявили формирование  устойчивые
навыки эффективной коммуникации с покупателем и хорошие знания
товара, более того была выявлена эффективность данной технологии:  уровень
сервиса в соответствующих магазинах и по соответствующим
категориям товаров вырос на 4%, производительность труда на 8%. Также
VR-курсы требуют меньше времени, чем занятия с тренером,
и положительно сказываются на показателях продаж.

Как говорилось уже выше, инновационные методы обучения направлены на
развитие эмоционального интеллекта и обращение внимания на личность каждого
сотрудника, развитие его творческого мышления и профессиональных навыков. Уже
сейчас существует технология, которая позволяет замерять и интерпретировать с
высокой степенью достоверности эмоциональную реакцию человека. Обучающая
система, используя подходы нейробиологии, может подстраиваться под текущее
психологическое состояние человека и, в зависимости от его реакций, выдавать образовательный
контент. Соединив с технологиями machine learning – самообучающихся машинных
алгоритмов,  – можно создавать полностью адаптирующиеся под человека
интерактивные курсы обучения.

Появление новых стандартов связи привело к развитию мобильного обучения
(мobile learning, m-learning) посредством мобильных телефонов, устройств i-Pad,
PDA (карманных ПК), планшетные персональные компьютеры (tablet PC) и др.
Обучение мobile learning получило широкое распространение в зарубежных
компаниях. Примерами использования подобного метода электронного обучения в
российской практике являются: мобильный учебный курс «Продажа кредитных
тарифных планов для физических лиц», образовательный сайт «Школа мобильного
обучения», МООК-видео (массовый открытый онлайн курс).

К преимуществам мобильного обучения относятся: экономия средств и
времени, возможность быстрого доступа к информации, самостоятельный выбор
области обучения, улучшение письменных и математических навыков,
заинтересованность обучаемого на длительный период.

Среди недостатков выделяют: высокая стоимость устройств и программного обеспечения, малый размер экрана и клавиатуры, ограниченный объем предлагаемых курсов обучения. На таблице 1 показаны основные информационно-коммуникационные и виртуальные технологии, а также основное применение их в обучении.

К числу ценных инструментов управления знаниями можно отнести
корпоративную социальную сеть, являющуюся новой формой совместной работы
современной организации. Корпоративная социальная сеть — портал для
определенной целевой аудитории компании, построенный по принципу социальной
сети и включающий расширенный функционал для общения и взаимодействия между
участниками. Корпоративная социальная сеть может разрабатываться как для
сотрудников компании, так и для ее внешней аудитории — партнеров, дилеров и пр.
Как правило, доступ в корпоративную социальную сеть закрыт для внешних
пользователей. Социальные сети являются ресурсом, позволяющим аккумулировать и
сохранять лучший опыт сотрудников, предлагать персоналу удобные и оптимальные
возможности по использованию накопленной информации.

Корпоративная социальная сеть позволяет решать следующие задачи:

• повышение вовлеченности сотрудников;
• улучшение внутренних коммуникаций;
• совершенствование процессов адаптации, обучения и развития персонала;
• социализация приложений и бизнес-порталов;
• коллективное принятие решений (краудсорсинг);
• выявление талантов;
• онлайн-работа с информацией;
• ускорение процесса разработки и внедрения инноваций;
• уточнение и интеграций целей сотрудников и организации;
• снижение материальных и временных затрат на коммуникации.

В таблице 2 представлены недостатки традиционных методов обучения и преимущества применения информационно-коммуникационных  и виртуальных технологий.

Все вышеперечисленные новшества в обучении персонала получили свое
развитие в основном в зарубежных странах. Но не все руководители готовы их использовать, так как не знают, как такие
внедрения повлияют на бизнес.
Например, SAP и Deloitte представили результаты исследования Digital HR 2019 в
России. Как показал опрос, не более 2% специалистов по персоналу применяют
инструменты управления знаниями с помощью искусственного интеллекта или
краудсорсинга, и лишь 3% используют предиктивную аналитику на основе машинного
обучения. В кадровом делопроизводстве уже 4% компаний используют чат-боты, а 6%
применяют их для подбора персонала.

Большинство российских компаний все еще не готовы использовать
виртуальные технологии в процессе обучения. Это связано с тем, что большинство
руководителей привыкло использовать традиционные методы обучения, которые на
данный момент не могут полноценно решить те задачи, которые выставляет
общество. Для того чтобы идти в ногу со временем необходимо использовать новые
методы, внедрять их в процесс производства. Они позволяют автоматизировать
рутинные задачи, ускорять процесс обучения, при этом дав возможность
сотрудникам развить в себе как профессиональные качества, так и познавательную и эмоционально-волевую сферы личности (способность
анализировать сложные ситуации, находить способы и средства их решения, навык
продуктивного общения, формирование заинтересованности и вовлеченности в
рабочую деятельность). В данной статье были рассмотрены конкретные примеры
применения виртуальных и информационно-коммуникационных технологий в различных
компаниях. В результате, что такие технологии очень гибки и эффективны в
использовании, каждая компания могла подстраивать их под свои нужды и цели, что
позволяет применять их без отрыва от производства, не тратя при этом большого
количества средств и времени.

Список использованных источников

1. Гладкая К.В. Использование виртуальных
   технологий в управлении персоналом // Инновационное управление персоналом. —
   М.: Государственный университет управления (Москва), 2019. — С. 70-72.
2. Семина А.П., Коновалова В.Г. Развитие
   практического обучения в профильном вузе // Идеи К.Э. Циолковского в контексте
   современного развития науки и техники. — Калуга: Издательство АКФ
   «Политоп», 2018. — С. 487-489.
3. Семина А.П. Методы обучения и развития
   персонала на авиационных предприятиях // Гагаринские чтения — 2018. — М.:
   Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)
   (Москва), 2018.  — С. 150-151.
4. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Цифровые
   технологии социальных и бизнес-коммуникаций // Шаг в будущее: искусственный
   интеллект и цифровая экономика. революция в управлении: новая цифровая
   экономика или новый мир машин. — М.: Государственный университет управления
   (Москва), 2018.  — С.  84-89.
5. Семина А.П. Корпоративные университеты
   аэрокосмической отрасли // Гагаринские чтения 2017. — М.: Московский
   авиационный институт (национальный исследовательский университет) (Москва),
   2017. — С. 1291-1292.
6. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И.
   Дуальное обучение как форма, обеспечивающая опережающую подготовку кадров
   аэрокосмической отрасли // Системы управления жизненным циклом
   изделий авиационной техники: актуальные проблемы, исследования, опыт внедрения
   и перспективы развития. – Ульяновск: Ульяновский
   государственный университет (Ульяновск), 2016.  — С.234-236.
7. Семина А.П., Новые направления обучения
   персонала в компаниях // Реформы в России и проблемы управления — 2016. — М.:
   Государственный университет управления (Москва), 2016.  — С. 334-335.
8. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Обзор
   обучения персонала в современных компаниях. Актуальные направления обучения в
   аэрокосмической отрасли России // 15-я Международная конференция «Авиация
   и космонавтика». — М.: Московский авиационный институт (национальный
   исследовательский университет), 2016. — С. 691-693.
9. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Обучение
   персонала в современных компаниях: проблемы и новые направления // Московский
   экономический журнал. — 2016. — №3. — С. 33.
10. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Возможности
    использования образовательных технологий для подготовки кадров авиакосмической
    отрасли // Новые технологии, материалы и оборудование российской
    авиакосмической отрасли — АКТО-2016. — Казань: Академия наук Республики
    Татарстан (Казань), 2016.  — С.  1002-1007.
11. Семина А.П., Силантьева Е.А. Формы
    обучения студентов для ракетно-космической отрасли // Реформы в России и
    проблемы управления — 2016. — М.: Государственный университет управления
    (Москва), 2016.  — С.  332-334.

УДК 338.43.02 908

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10106

ХОЗЯЙСТВА
ЯКУТИИ ПО ИТОГАМ ВСЕРОССИЙСКИХ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЕРЕПИСЕЙ 2006 И 2016 ГОДОВ:
ОСНОВНЫЕ РЕСУРСЫ И ПОГОЛОВЬЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ ЖИВОТНОВОДСТВА

ECONOMY OF YAKUTIA BY RESULTS OF WORK ALL-RUSSIAN AGRICULTURAL CENSUSES OF 2006 AND 2016: MAIN RESOURCES AND LIVESTOCK OF TRADITIONAL ANIMAL BREEDING

Санникова
Яна Михайловна, кандидат исторических наук, старший
научный сотрудник отдела истории и этносоциологии Арктики, Институт
гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН, г.
Якутск

 Sannikova Yana Mikhailovna, candidate of history, Senior Researcher, Department of
History and Ethnosociology of the Arctic, The Institute of Humanities Research
and Indigenous Studies of the North, SB RAS, Yakutsk

Аннотация: По
результатам Всероссийских сельскохозяйственных переписей 2006 г. и 2016 г. в
разрезе основных категорий хозяйств Якутии рассмотрена сравнительная динамика
основных ресурсов и поголовья в традиционном животноводстве. Отдельно показаны
изменения количества хозяйств и их работников, размеров сельскохозяйственных
угодий и  поголовья в традиционных
отраслях животноводства в регионе. На основе анализа официальных статистических
данных обеих переписей сделана попытка обозначить тенденцию изменений в
количественных показателях, которые являются основой экономической
характеристики реального положения хозяйств основных категорий.

Summary: The comparative dynamics of basic resources and livestock in
traditional animal breeding is considered on the basis of the results of the
all-Russian agricultural census of 2006 and 2016 by types of farms: the number
of farms and their employees, the size of farmland and livestock in traditional
animal breeding sector of Yakutia. Changes of quantitative indicators are shown
on the basis of the analysis of official statistics of both censuses. This is
important to characterize the real situation of farms in the region.

Ключевые
слова: сельское хозяйство, Якутия, Всероссийская
сельскохозяйственная перепись, традиционное животноводство.

Keywords: agriculture, Yakutia, all-Russian agricultural census, traditional
animal breeding.

О Всероссийских сельскохозяйственных переписях. Официальные данные
сельскохозяйственной переписи как
организованного сбора и регистрации сведений и фактов о состоянии сельского
хозяйства с целью получения информации о состоянии факторов и результатов
деятельности агропромышленного сектора экономики являются  ценным документальным источником для исследования
проблем аграрного развития страны и ее регионов. После аграрной реформы 1990-х годов, через 15 лет развития сельского
хозяйства страны  в условиях
постсоветских трансформаций в 2006 г. была впервые проведена Всероссийская
сельскохозяйственная перепись в новых экономических условиях, использующая
современные информационные технологии, но базирующаяся на опыте, накопленном
отечественной статистикой за весь период ее развития. Последний раз подобная
сельскохозяйственная перепись проводилась в 1920 г. В дальнейшем периодически
осуществлялись специализированные сельскохозяйственные переписи, но практически
все они были проведены до начала реформирования сельского хозяйства, связанного
с совершенствованием земельных отношений, разукрупнением сельскохозяйственных
организаций, развитием многоукладности в экономике отрасли, активизацией
индивидуального сектора [1].

Всероссийская сельскохозяйственная
перепись была проведена в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г.
№108-Фз «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. №651 «Об организации
Всероссийской сельскохозяйственной переписи» в июле 2006 г., а на отдаленных и
труднодоступных территориях – с 15 сентября по 15 ноября 2006 г. Масштабы
переписи были огромными. Концепция проведения Всероссийской
сельскохозяйственной переписи, ее программа и методология разрабатывались на
основе рекомендаций Продовольственной и сельскохозяйственной организации
Объединенных Наций (ФАО ООН) и других международных организаций с учетом
специфики сельского хозяйства России. В программу переписи были включены
показатели о характеристике объектов сельскохозяйственной переписи и занятости
в сельском хозяйстве, размерах и структуре площадей сельскохозяйственных
культур и многолетних насаждений, поголовье скота и птицы, наличии машин и
оборудования, построек производственного назначения, состоянии инфраструктуры
сельского хозяйства и др. Результаты переписи имели важное значение для
разработки эффективной агропромышленной политики и формирования полной
информации о состоянии продовольственного комплекса страны [1]. Ровно через 10 лет Всероссийская
сельскохозяйственная перепись 2016 г. была проведена в соответствии с вышеуказанным
федеральным законом 2005 г. и постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 апреля 2013 г. № 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной
переписи 2016 года» с 1 июля по 15 августа 2016 г., а на отдаленных и
труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в установленный
период проведения переписи затруднено, – с 15 сентября по 15 ноября 2016 г. [2].

Основные
хозяйства, ресурсы и поголовье в традиционном животноводстве.
Для обзорного  представления основных
категорий хозяйств Якутии по итогам Всероссийских сельскохозяйственных
переписей 2006 г. и 2016 г. в сравнительном ракурсе относительно ресурсов и динамики поголовья
традиционных отраслей животноводства 
рассмотрим основные показатели.

Первым является  вопрос о том, как изменилось количество  трех основных категорий хозяйств Якутии за десять лет (табл. 1).

Как видно из табл. 1, за 2006 – 2016
гг. сократились в численности: сельскохозяйственные организации — на 133
(13,2%), с 1005 до 872; крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные
предприниматели в сельском хозяйстве  (далее КФХ и ИП) — на 930 (на 19,5%), с 4779
до 3849,  личные  подсобные 
и другие индивидуальные хозяйства (далее ЛПХ) — на 11531 (на 8,3%), с
138890 до 127359. Общее сокращение в сельскохозяйственных организациях,
крестьянских (фермерских)хозяйствах и ИП в сельском хозяйстве, личных подсобных
и других индивидуальных хозяйствах составило 12594 (на 8,7%), с 144674 до
132080. Доля реально осуществлявших сельскохозяйственную деятельность хозяйств
в среднем по трем категориям хозяйств составляло в 2006 г. – 79,7%, а в 2016 г.
– 75,8%.

Официально были заняты в 2006 г. в
сельскохозяйственных организациях 15447 работников и в крестьянских
(фермерских) хозяйствах — 17064 работников, всего 32511 работников. В 2016 г.
произошло, можно сказать, колоссальное сокращение численности работников – до
13853 работников (в 2,3 раза), при этом сократилось число работников как в
сельскохозяйственных организациях до 6404 работников (в 2,4 раза), так и в КФХ
и ИП  до 
7449 работников (в 2,3 раза). При этом в 2006 г. были непосредственно
заняты в сельскохозяйственном производстве 
только 53,4% всех занятых в хозяйствах, при этом такой высокий процент
разницы был за счет КФХ и ИП – 21,4% непосредственно работающих в производстве от
всех занятых в данной категории хозяйств. В сельскохозяйственных организациях
непосредственно были заняты в производстве 88,8%.  В 2016 г. ситуация изменилась в плане того,
что непосредственно были заняты в сельскохозяйственном производстве 91,6%
работников хозяйств, при этом в сельскохозяйственных организациях – 88,0% и в
КФХ и ИП – 94,8%.  С каким именно
организационно-хозяйственными процессами в хозяйствах связаны данные явления
еще предстоит выяснить [3].

По данным ВСХП 2016 г. из 183
руководителей сельскохозяйственных организаций около 48% — руководители в
возрасте 50 лет и старше, 49% находились в возрастной группе от 29 до 49 лет и
около 4% — в возрасте моложе 29 лет. Среди руководителей 77% — мужчины. Высшее
образование имели  57% руководителей, в
том числе высшее сельскохозяйственное — более 31%. Около 50% всех руководителей
работали в сельском хозяйстве более 20 лет. В сельскохозяйственных организациях
постоянные работники составляли 87,5% в общей численности работающих, занятых в
сельскохозяйственном производстве. Численность работников крестьянских
(фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занятых в
сельскохозяйственном производстве, распределялось следующим образом: 80,0% —
члены хозяйств и индивидуальные предприниматели, 6% — наемные и 13% — временные
и сезонные работники. Среди глав крестьянских (фермерских) хозяйств и
индивидуальных предпринимателей около половины в возрасте от 29 до 49 лет и
столько же в возрасте 50 лет и более. Четверть глав хозяйств имели высшее
образование, около половины из них – сельскохозяйственное, 39% — среднее
профессиональное, из них треть – сельскохозяйственное. Среди руководителей этих
хозяйств 37% со стажем работы в сельском хозяйстве 20 лет и более. В распределении
личных подсобных хозяйств и других индивидуальных хозяйств граждан по числу
лиц, занятых выполнением сельскохозяйственных работ более 65% — это небольшие
хозяйства, в которых было занято сельскохозяйственными работами не более двух
человек [2].

Теперь как изменились размеры основного ресурса – сельскохозяйственных угодий хозяйств за 10 лет (табл. 2).

Как видно из табл. 2, за эти 10 лет
для всех категорий хозяйств общая площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась
на 26,4% (на 183097,9 га), в том числе: сельскохозяйственных организаций – на
35,0% (на 108886,8 га), КФХ  и ИП  — на 20,4% (на 26344,7 га), ЛПХ – на 19,1% (на
47799,9 га). При этом подчеркнем, что в условиях преимущественно
животноводческого направления сельского хозяйства региона за этот период
произошло существенное сокращение площадей пастбищных угодий — на 55,3% (на
71587,8 га):  сельхозорганизаций – на
97,1% (на 48169,2 га), КФХ и ИП – на 70,4% (на 18756,9 га), ЛПХ –  на 86,3% (на 4661,7 га).  Эти очень большие трансформации по утере
пастбищных земель связаны, видимо с изменениями в земельном законодательстве
2000-х гг., когда  большая площадь оленьих
и конских пастбищ была переведена
в категорию земель лесного фонда. В целом сенокосные угодья тоже уменьшились  на 
13,7% (на 58181,5 га), в том числе: сельхозорганизаций – на 27,8% (на
34892,9 га), КФХ и ИП – на 3,3% (на 2723 га), ЛПХ – на 9,5% (на 20565,6 га). При
этом процент фактического использования угодий увеличился за десять лет во всех
категориях хозяйств, личные подсобные хозяйства использовали имеющиеся угодья
практически полностью. Пашни в общей площади для всех категорий хозяйств тоже
сократились на 19,8% (на 19143,6 га), в то же время пашни
сельхозорганизаций  уменьшились на 27,3%
(на 21232,7 га), а КФХ и ЛПХ увеличились – на 9,3% (на 1466,2 га) и на 16,9%
(на 753,9 га) соответственно.

Что касается количества поголовья в хозяйствах, то оно является основным  количественным показателем развития традиционного северного животноводства (табл.3).

Как видно из табл. 3, за эти годы в
разведении крупного рогатого скота 
произошло сокращение численности. За 10 лет во всех категориях
хозяйств  поголовье уменьшилось на 29,2%
(на 100720 голов), в том числе  в
сельскохозяйственных организациях – на 4,1% (на 1900 голов), в КФХ и ИП – на
30% (на 28348 голов), в ЛПХ – на 14,4% (на 70496 голов). При этом среди трех
основных категорий хозяйств в КФХ и ИП удельный вес поголовья крупного рогатого
скота практически оставался прежним  —
27,4% и 27,1%, при этом при относительном снижении удельного веса поголовья в
ЛПХ — с 59,3% до 54,9% в сельхозорганизациях удельный вес поголовья с 13,3%
увеличился до 18,0%. Особенностью этого периода стало относительное увеличение
мясного поголовья скота, связанное с целенаправленным приобретением хозяйств региона
калмыцкой и герефордской  мясных пород
скота [4].

Сокращение
численности произошло  за эти годы и в
оленеводстве. Для всех категорий хозяйств 
общее снижение поголовья оленей составило 7,2% (13340 голов). При
этом  изменилась структура удельного веса
оленей среди основных категорий хозяйств. Основное поголовье было за категорией
сельхозорганизаций, в которой шел учет и родовых общин – удельный вес
увеличился с 84,4% до 93,9%. При этом практически в зеркальном соотношении
сократился удельный вес личных оленей — с 15,5% до 5,8%.  Но в то же время в абсолютных показателях при
увеличении количества оленей в сельхозорганизациях на 5163 голов произошло  сокращение оленей в личных хозяйствах на
18868 голов.

За эти 10  лет увеличилось поголовье только в табунном
коневодстве – на 34,0% (на 82433 головы) во всех категориях хозяйств, в том
числе в сельхозорганизациях – на 23,4% (на 14781 голов), в КФХ и ИП – на 46,5%
(на 43345 голов), в ЛПХ – на 28,1%  (на
24311 голов). За эти годы изменения в структуре поголовья в трех основных
категориях хозяйств было относительно небольшим в сторону увеличения поголовья
в КФХ и ИП – с 31,2% до 38,4%, в то же время в личных хозяйствах  и сельхозорганизациях  удельный вес уменьшился – с 38,8% до 35,6% и
с 30,2% до 26,0% соответственно.

Изменения в наличии основной сельскохозяйственной техники, необходимой для ведения животноводческой отрасли  характеризуют степень механизации  производства (табл.4)

Как видно из табл.4, за эти годы для всех категорий
хозяйств в абсолютных показателях произошло увеличение количества тракторов на
35,2% , доильных установок – на 22,6%; в то же время количество грузовых
автомобилей сократилось на 40,2%, косилок – на 70,7%. Механизированность
труда  по категориям хозяйств на примере основного
транспортного средства в сельскохозяйственном производстве – трактора говорит о
недостаточной обеспеченности техникой. Так, среди осуществлявших сельскохозяйственную
деятельность хозяйств уровень обеспеченности в 2006 г. в среднем был по 2,6
единиц в сельхозорганизациях, 68,9% КФХ и ИП (в среднем более 1/3– 1116
хозяйств не имели тракторов),  всего 7,2%
ЛПХ; в 2016 г. – по 1,8 единиц в сельхозорганизациях, 93,1% КФХ и ИП, 1,8 ЛПХ.

Некоторые
обобщения. Таким образом, локальный анализ изменений основных
категорий хозяйств по итогам ВСХП 2006 г. и 2016 г. показал, что общее
сокращение их числа в трех основных категориях хозяйств составило 12594 — на
8,7% — с 144674 до 132080  хозяйств. При
этом в структуре рассматриваемых категорий хозяйств не произошло больших
изменений: в 2016 г. личные хозяйства населения составляли 96,4% всех хозяйств
(в 2006 г. – 96,0%), крестьянские хозяйства и индивидуальные предприниматели —
2,9% (3,3%) и сельскохозяйственные организации – по-прежнему 0,7%. За 10 лет
число официальных занятых  в хозяйствах
работников изменилось в 2,3 раза  в
сторону уменьшения – с 32511 до 13853 работников. Предстоит выяснить
особенности учета в данный период. За 10 лет основной ресурс производства  животноводческой продукции — сенокосные и
пастбищные угодья претерпели большие изменения в своих размерах. При этом
наиболее уязвимыми оказались Оленьи и конские пастбища, которые  были сокращены на 55,3% (на 71587,8 га) в
связи с переводом их  в категорию земель
лесного фонда.

В
разведении крупного рогатого скота и в домашнем оленеводстве произошло
сокращение поголовья на 29,2% (на 100720 голов) 
и на 7,2% (13340 голов) соответственно, а в табунном коневодстве
поголовье увеличилось на 34,0% (на 82433 головы). При этом в частном секторе
содержалось 86,7% крупного рогатого скота в 2006 г. и оставалось 82% в 2016 г.,
в табунном коневодстве данный показатель увеличился с 70,0% до 74,0% и  в оленеводстве  сократился с 15,6% до 6,1%. Нужно иметь
ввиду, что родовые общины продолжали учитываться по категории
сельхозорганизаций и здесь поголовье оленей увеличилось с 84,4% до 93,9%.

Позиции категории крестьянских
(фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве
как активного  товаропроизводителя, на
которого ориентирована система аграрной экономики в частном секторе были
проанализированы на основе данных двух переписей. Так, Территориальное управление
Госкомстата РС(Я)  по итогам двух
ВСХП  создал портрет среднестатического
фермера республики. В целом характеристика его осталась за эти 10 лет прежней:
мужчина 30-50 лет со средним  специальным
или начальным профессиональным образованием. Преимущественным  в его хозяйстве остается наличие  крупного рогатого скота – 30 -37 голов, в том
числе 13 коров. Существенно выросло в его хозяйстве поголовье лошадей – с 14 до
49 голов. Также дополнительные скороспелые отрасли тоже получили развитие:
свиней – с 14 до 23 голов и птицы (в основном куриц) – с 24 до 75 голов (в
расчете на одно хозяйство, имевшее поголовье скота соответствующего вида) [5].

Обзорная характеристика изменений в
ресурсном обеспечении и деятельности хозяйств в традиционных отраслях
животноводства по данным ВСХП 2006 г . и 2016 г. дает возможность обозначить
тенденцию изменений в количественных показателях, которые являются основой
экономической характеристики реального положения хозяйств основных
категорий  в период между двумя
всероссийским переписями.

Список литературы

1. Территориальный
   орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха
   (Якутия). Том I. Книга 1 «Основные итоги ВСХП 2006 года по Республике Саха
   (Якутия)»// https://sakha.gks.ru/folder/39603 (Доступ
   21.10.2019).
2. Территориальный
   орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха
   (Якутия). Саха(Якутия)Стат
   представляет первые окончательные итоги всероссийской сельскохозяйственной
   переписи 2016 года// https://sakha.gks.ru/storage/mediabank/пресс-релиз_том2.pdf (Доступ
   21. 10.2019 г.)
3. Территориальный
   орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха
   (Якутия). Том I. Книга
   1 «Основные итоги ВСХП 2016 года по Республике Саха (Якутия)».
   С. 12-27 //https://sakha.gks.ru/storag e/mediabank/ВСХП2016_том1_1.pdf (Доступ
   21.10.2019).
4. Слепцов И.И., Чугунов А.В., Ильина Е.Н. Основные направления
   развития мясного скотоводства в Якутии //Вестник
   мясного скотоводства. 2017. № 4(100). С. 264-271.
5. Территориальный
   орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха
   (Якутия). Портрет среднестатического фермера
   РС(Я) // https://sakha.gks.ru/storage/mediabank/Портрет%20среднестатистического%20фермера%20по%20итогам%20ВСХП-2016.jpg  (Доступ 21.10.2019).