РОЛЬ ПОДОХОДНОГО НАЛОГА В ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Арсаева И.Л., ст. преподаватель кафедры «Налоги и налогообложение», Институт
«Экономики и финансов», Чеченский Государственный университет, Россия, г. Грозный
Арсаев А.Л., кафедра «Налоги и налогообложение», Институт «Экономики и финансов», Чеченский
Государственный университет, Россия, г.Грозный
Аннотация:В данной статье
рассматривается фискальное значение НДФЛ
в формировании бюджетов разных уровней. Налогообложение доходов населения является важнейшим
показателем социально-экономических изменений в конкретно взятом регионе.
Объемы отчислений в бюджет по НДФЛ
напрямую зависят от динамики реальных доходов населения, соответственно, по
объему налоговых изъятий у населения можно судить о росте или снижении их
благосостоянии.
Summary: This article discusses the
fiscal significance of personal income tax in the formation of budgets at
various levels. Taxation of incomes is a key indicator of socio-economic
changes in a particular region. The volume of deductions to the budget for
personal income tax directly depends on the dynamics of real incomes of the
population, respectively, by the volume of tax exemptions from the population,
one can judge the growth or decrease in their well-being
Ключевые слова: НДФЛ, бюджет, доход, налог, регион.
Keywords: personal income tax,
budget, income, tax, region
НДФЛ
занимает особое место в бюджетно-налоговой системе РФ, которое определяется его
фискальной значимостью для региональных и местных бюджетов.
На сегодняшний день
Чеченская Республика — один из наиболее стабильных и динамически развивающихся регионов
России, проблемы повышения благосостояния населения, которого, выведены на
приоритетный уровень в структуре социально-экономических преобразований в
регионе. Как и для любого региона России, для Чеченской Республики налог на
доходы физических лиц играет первостепенную роль в решении задач пополнения
бюджетов региона.
Для Чеченской Республики НДФЛ является одним из бюджетообразующих налогов в структуре налоговых доходов консолидированного бюджета ЧР. В таблице 1 представлены плановые и отчетные данные об исполнении доходной части консолидированного и местных бюджетов Чеченской Республики за 2016 — 2018 годы.
Так, доходы бюджета за
прошедший год составили 80,8 млрд. руб. или 112,1% к 2016 году. Налоговые и
неналоговые доходы увеличились на 4,9% и составили 16,3 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета получены в объеме 64,5 млрд.
руб., что составило 79,9% (в 2016 году – 78,5%) от общего объема доходов.
Как видно из табл. 1, в
связи со сложной экономической ситуацией в РФ и ЧР, план мобилизации доходов в
консолидированный бюджет ЧР за 2018 год выполнен на 100,2%, в том числе по НДФЛ
– на 106,9% (при плане 9,2 млрд руб. поступило 9,8 млрд руб., что связано в
основном с небольшим ростом заработной платы в республике и усилением
налогового контроля).
В структуре налоговых доходов консолидированного бюджета ЧР наибольший удельный вес занимают НДФЛ (в 2018 г. – 12,2%), акцизы (2,6%), налог на имущество организаций (2,7%) и налог на прибыль организаций (0,9%). При этом по сравнению с 2016 годом поступление увеличилось: налога на доходы физических лиц — на 9,9%, налога на имущество организаций – на 3,7%, налога на прибыль организаций – на 17%, транспортного налога – на 176%.
Что касается результатов работы Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Чеченской Республике, то они выглядят следующим образом. За январь-декабрь 2018 года инспекцией мобилизовано налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, а также доходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование, администрируемых налоговыми органами на сумму 13 030 799 тыс.руб. Динамика поступлений за январь-декабрь 2018 года по сравнению с аналогичным периодом 2017 года больше на 274 419 тыс.руб. или на 2,2%.
В
целом за январь-декабрь 2018 года поступление в федеральный
бюджет составило (-1 343 006)
тыс.руб., что на 1 505 018
тыс.руб. меньше, чем за соответствующий период прошлого года.
Индикативные показатели поступления доходов, администрируемые ФНС России (-1 336 992) тыс.руб. исполнены на 99,6%. Недопоступление составляет 6 014 тыс.рублей.
Наибольший
удельный вес в структуре поступлений в региональный бюджет занимает НДФЛ – 64,0%. Поступление НДФЛ за
январь-декабрь 2018 года в региональный бюджет составляет 3 844 255 тыс.рублей.
Параметры
регионального бюджета, в части НДФЛ, в сумме 3 571 459 тыс.руб. исполнены на 107,6%, дополнительный объем составляет 272 796 тыс. рублей.
По сравнению с
аналогичным периодом прошлого года объем поступлений НДФЛ в региональный бюджет
уменьшился на 161 274 тыс.руб. или
на 4,0%. Причиной отрицательной
динамики являются нормативы отчислений по уровням бюджетов, в 2017 году в
бюджет г.Грозного приходилось 85% от всех поступлений НДФЛ, в 2018 году — 73%
(объем поступлений в консолидированный
бюджет увеличился на 552 246
тыс.рублей).
Региональные
органы власти имеют право устанавливать дополнительные нормативы отчислений в
бюджеты муниципальных районов и городских округов от НДФЛ, подлежащего
зачислению в соответствии с БК РФ в региональный бюджет. Законом Чеченской
Республики «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и
2021 годов» от 28.12.2018 № 74 – РЗ установлены дополнительные нормативы
зачисления налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов в
размере 35% (за исключением Шатойского района, — 37%) и городского округа г.
Грозный — 13% (для городского округа г.
Аргун — 35%)
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в современных
условиях в формировании региональных и местных бюджетов важную роль играют
поступления по налогу на доходы физических лиц.
НДФЛ, доминирующий в общей сумме доходов бюджетов, позволяет по мере
увеличения заработков граждан изымать в увеличенных размерах (при неизменной
ставке – 13 %) денежные средства, необходимые для социальных программ. Таким
образом, НДФЛ
занимает достойное место в системе налоговых доходов региональных и местных
бюджетов России.
3. Аналитическая справка о мобилизации налогов и сборов и иных
платежей УФНС России по ЧР за 2017-2018
гг.
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 691.335
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10144
ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ
ДУНИТОВЫХ МИНЕРАЛЬНЫХ ДОБАВОК НА СВОЙСТВА СМЕШАННЫХ ЦЕМЕНТОВ
А.А.Васильева, ИФТПС СО РАН им. В.П. Ларионова, Республика Саха (Якутия), город Якутск, Россия
С.Г.Москвитин, ИФТПС СО РАН им. В.П. Ларионова, Республика Саха (Якутия), город Якутск, Россия
Л.В.Москвитина, ИФТПС СО РАН им. В.П. Ларионова, Республика Саха (Якутия), город Якутск, Россия
Н.И. Гермогенова, ФГАОУ ВО СВФУ им. М.К. Аммосова, Республика Саха
(Якутия), город Якутск, Россия
Аннотация: В статье рассматривается возможность использования дунитовых пород массива Инагли для получения смешанного цемента. Представлены химический и минералогический составы дунитовой породы массива Инангли (Южная Якутия). По химическому и минералогическому составу данная дунитовая порода относится к магнезиально-силикатным породам. Представлены результаты исследования дунитовой породы в качестве добавки к портландцементы. Установлено, что дунит не обладает гидравлической активностью и может использовать в качестве добавки-наполнителя к портландцементу в количестве до 40%. Выявлено, что при совместном помоле портландцемента и дунитового песка при удельной поверхности 5500см2/г возможно получать цемент, удовлетворяющий требованиям ГОСТ 31108-2016 для типов ЦEМ II и ЦЕМ V класс по прочности 32,5, 42,5 нормального твердения.
Summary: This article considers a
possibility of using dunite rocks of the Inagli massif for obtaining mixed cement. Chemical and mineralogical
compositions of the dunite rocks of the Inagli Massif (South Yakutia) are
presented. According to the chemical and mineralogical composition, this dunite
rock is related to magnesian-silicate rocks. Results of a study of the dunite
rock as an additive to Portland cements are presented. It is established that
the dunite does not possess hydraulic activity and can be used as a filler
additive to the Portland cement in an amount up to 40%. It is discovered that when
the Portland cement and dunite sand are ground together with a specific surface
of 5500 cm2/g, it is possible to obtain the cement that satisfies requirements
of GOST 31108-2016 for types of CEM II and CEM V of a strength class of 32.5,
42.5 of normal hardening.
Key words: dunite mineral additives, mixed cements, dunite rock.
Введение
Разработка смешанных
цементов с использованием различных минеральных добавок является одной из
актуальных задач строительного материаловедения, так как при этом уменьшается
расход портландцементного клинкера Производство портландцемента требует большой
расход электроэнергии и сопровождается выделением СО2, который
является потенциально токсичным газом, избыток которого представляет опасность
для здоровье человека. Таким образом, использование смешанных
цементов уменьшает стоимость строительных материалов, но и решает экологическую
безопасность окружающей среды.
Целью настоящей работы
является исследование возможности применения дунитовой породы месторождения
«Инагли» в качестве минеральной добавки к портландцементу.
Инаглинский
щелочно-ультраосновной массив находится в северной краевой части Алданского
щита, в верховьях р. Инагли – правого притока р. Алдана, в 30 км к западу от г.
Алдана. Для массива характерно кольцевое строение и серии концентрических
разломов, окаймляющих его центральную ультраосновную-щелочную часть.
Массив залегает среди
гравелитов и песчаников верхнего протерозоя, доломитов и доломитизированных
известняков юдомской свиты нижнего кембрия и прорывает кристаллические породы
фундамента Алданского щита.
В плане массив имеет
форму, близкую к изометричной. Площадь около 20 км2 . Обнажается в
котловине эродированной верхней частью руч. Инагли. Центральная часть массива
площадью 16 км2 сложена форстеритовыми дунитами, отороченными узкой
(5-25 м) прерывистой каймой пироксен-оливиновых пород, по составу отвечающих
перидотитам и слюдосодержащими пироксенитам. Инаглинский массив является
платформенной интрузией центрального типа, образовавшего в два разновозрастных
этапа тектогенеза – дунитовый шток центральной части в протерозое, а сиениты,
шонкиниты, щелочные пегматиты и связанные с ними метасоматиты в
верхнеюрское-нижнемеловое время.
Дуниты представляют собой средне-или мелкозернистые породы темно-серого цвета со стальным оттенком. Для неизмененных дунитов характерна панидиоморфнозернистая структура, в серпентинизированных разностях — петельчатая. Рентгенограмма и термограмма пробы представлена на рис. 1 и 2.
Анализ результатов
обработки данных рентгенограмм дунита и месторождения Инагли показывает, что
основными породобразующими минералами являются оливин (Mg,Fe)2SiO4,
форстерит Mg2SiO4, хризолит (Mg,Fe)2SiO4, железистый
минерал – вюститFeO. Содержание в породе минералов группы серпентинита
клинохризотила Mg3Si2O5(OH)4
(3MgO·2SiO2·2H2O) и лизардита Mg3Si2O5(OH)4
говорит о значительном изменении, серпентинизации дунитовой породы. Данные
термограммы подтверждают результаты рентгенофазового анализа содержание
минералов серпентиновой группы. Так, на термограмме наблюдаются эндотермические
эффекты, соответствующие при 81,4 °С удалению свободной воды; при температурах
134,1, 177,2 и 360,3 °С происходит ступенчатая дегидратация клинохризотила и
лизардита; при температуре 684,4 °С с перегибом примерно в 630 °С происходит
удаление конституционной, химически связанной воды. Экзотермический эффект с
максимумов в 822,6 °С соответствует кристаллизации новой фазы – форстерита из
дегидратированныхсерпентиновых минералов.
В таблице 1 приведен химический состав дунитов, из которой видно, что дунит является магнезиально-силикатной магматической породой в химическом составе которого преобладают окись кремния (от 37,9 до 40,5%), оксид магния (42,0-48,8%) и оксиды железа ( Fe2+ -2,26-6,5% и Fe3+-2,35-3,16%).
Обр.48-
свежий дунит (СКВ.4, глуб. 100 м.);91-к – дунит, слабо серпентинизированный
(СКВ.1, глуб.48 м); 217 – дунит, сильно серпентинизированный с хромдиопсидом; средний
состав по Дэли.
Материалы и методики
Для проведения экспериментов использованы следующие исходные материалы: — портландцемент ПЦ 400-Д0, выпускаемый АО ПО «Якутцемент» РС(Я), минералогический и физико-механический состав приведен в таблицах 2 и 3;
Результаты исследования и обсуждение
В
работе приведена оценка эффективности исследуемого способа приготовления
портландцемента с минеральной добавкой (20%Д3) и смешанного цемента
с минеральной добавкой (40%Д3), изготовленных двумя способами:
механическим перемешиванием портландцемента ПЦ 400-Д0 с растертым в порошок
дунитом Д3; совместный помол портландцемента ПЦ 400-Д0 и дунитового
песка в шаровой мельнице «Активатор 2S».
Удельная поверхность исходного цемента и смешанных цементахпри совместном помоле выше, чем при механическом перемешивании, а средний диаметр частиц при совместном помоле значительно меньше, чем при механическом перемешивании (таблица 4).
Для определения прочности на сжатие изготовлены образцы из цементного теста с В/Ц=0,4 размером 2 х 2х 2 см, которые твердели в камере нормально-влажного хранения в течении 3, 7, 14 и 28 суток.
Плотность смешанного
цемента независимо от способа перемешивания с течением времени незначительно
падает, видимо, это связано с тем, что в цементе не происходит
структурообразование системы и, как следствие, не образуются гидроксид магния и
кремнегель. Гидроксид магния должен выпасть в
осадок, заполняя пустоты в поровом пространстве цементного камня, тем самым
уплотняя его структуру. А кремнегель, поглощая значительную часть жидкости
затворения, должен способствовать ускорению выделения гидроксидов кальция,
которые являются центрами кристаллизации гидратных новообразований. Результаты
испытаний прочности испытуемых образцов показало, что все цементы с минеральной
добавкой независимо от способа перемешивания показали прочность ниже прочности
исходного портландцемента(табл.6).
Для выяснения причин полученных результатов по прочности было решено исследовать структуру цементных камней. Пробы были отобраны после испытания образцов в 7-суточном возрасте. Снимки, полученные с помощью СЭМ «JEOL 3700», представлены на рисунке 3. Сравнение снимков цементных камней при 500 кратном увеличении (а, г, к) показывает, что у цементов с минеральными добавками наблюдается значительное трещинообразование в цементном камне, чем у исходного цемента. При этом раскрытие трещин тем больше, чем больше содержание добавки. Это согласуется с данными по прочности. На снимках 5000 и 10000 – кратного увеличения можно увидеть зерна минеральной добавки и наблюдать за контактной зоной между добавкой и цементным камнем. Обнаруженные в контактной зоне трещины, вероятно, появились при испытании образцов и указывают на слабую прочность контактной зоны.
Инертное поведение добавки дунита, вероятно, связано с тем, что образцы дунита не были достаточно активированы при дроблении и истирании. Известно, что в результате механоактивации происходит нарушение кристаллической решетки в его поверхностном слое породы (слагающих минералов), в результате которого происходит интенсивное структурообразование [5-6].
Наиболее высокую
прочность из них показал вяжущее 80%ПЦ + 20%ДП, изготовленное совместным
помолом, равную 41,7 МПа. Прочность полученных разными способами смешанных
цементов по мере увеличения времени твердения нарастает. По-видимому, повышение
прочности смешанного цемента с минеральной добавкой обусловлено высокой удельной
поверхностью введенного портландцемента (ДО).
Это свидетельствует, что дунитовая порода, введенная в портландцемент
различными способами является инертным и выполняет роль наполнителя. Но в тоже
время, предварительные испытания показали, что совместный помол портландцемента
с дунитом более эффективно, чем введение тонкомолотой минеральной добавки в
цемент (рис. 4).
Предварительными
экспериментами по изучению возможности применения дунитовых пород месторождения
«Инагли» в качестве минеральной добавки к портландцементу на данной стадии
исследования установлено, что при совместном помоле цемента и дунитового песка
получены более высокие прочности цементов 80%ПЦ + 20% ДП и 60%ПЦ + 40% ДП
(соответственно 41,7 и 35,1 МПа), чем при механическом смешивании цемента и
минеральной добавки в тех же пропорциях дунитовой добавки (23,4 и 20,9 МПа).
Заключение.
В ходе выполнения работы изучено влияние способа смешивания портландцемента с
минеральной добавкой-дунита для получения смешанного цемента. На основании
вышеуказанного, необходимы дальнейшие комплексные исследования по выбору способа
подготовки минеральной добавки и оптимизации состава смешанных цементов с целью
получения марки цемента ПЦ 400 Д30 и ПЦ 400 Д40 с определением всех нормируемых
показателей цемента, в том числе показателя равномерности изменения объема.
Список литературы
1. ГлаголевА.А.,
КорчагинА.М., Харченков А.Г. Инаглинский щелочно-ультраосновной массив
(Щелочно-ультраосновные массивы Арбарастах и Инагли). Наука М: 1974. — 176 с.
2. Худякова
Л.И., Войлошников О.В., Котова И.И. и др. Отходы горнодобывающих предприятий
как сырье для получения строительных материалов.- Вестник ДВО РАН.-2010.-№1.-
С. 81-84.
3. БердовГ.И.,
ИльинаЛ.В. и др. Влияние вида и
количества минеральных добавокна прочность цементного камня//Международный
журнал прикладных и фундаментальных исследований.- 2010.-№9.- С.87-91.
4. Мальквори
Дж., Пуццолановый портландцемент // Четвертый Международный конгресс по химии
цемента. М.:Стройиздат.1964-№12.-С.576-585.
5.
Худякова Л.И., Константинова К.К. НарихановаБ.Л.. Вяжущие материалы на основе
дунита.- Строительные материалы, 2000 -№8.-С.26-40.
6. Коновалов В.М., Бандурин А.А., Гончаров А.А., Гелич В.А. Получениевысококачественного цемента класса СЕМ III// Наукоемкие технологии и инновации (ХХI научные чтения): сб. докладов. Ч 1. – Белгород, 2014. – С. 136-139.
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 338
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10143
МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ОПОРНОГО ВУЗА РЕГИОНА
MODELING THE PROCESS OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF
INNOVATIVE POTENTIAL OF THE FlAGSHIP UNIVERSITY OF THE REGION
Франк
Евгений Владимирович, кандидат
экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и управления организацией
университета, Самарский государственный технический университет, г. Самара, evgeny-frank@mail.ru
Frank E.V., candidate of economic
sciences, associate professor of department of
Economics and Management of Organization, Samara State Technical University,
Samara, evgeny-frank@mail.ru
Аннотация: В статье рассматривается новая категория в системе высшего образования — опорный вуз регион, представляющий собой инновационный научно-образовательный центр развития региона, в рамках реализации инновационного потенциала. Для проектирования экономико-математической модели формирования и развития инновационного потенциала региона автором используется теория производственных функций. Разработанная модель позволяет провести оценку данной категории, с помощью DEA-методы.
Summary: The article discusses a new category in the system of higher education — a flagship university of region, which is an innovative scientific and educational center for the development of the region, in the framework of the realization of innovative potential. The author uses the theory of production functions to design an economic and mathematical model for the formation and development of the innovative potential of a region. The developed model allows us to evaluate this category using DEA- methods.
Ключевые слова: опорный вуз региона, инновационный потенциал, теория производственных функций, DEA-метод, инновационный центр развития региона.
Key words: Flagship university of region, innovative potential, the theory of production functions, the DEA method, the innovation center for the development of the region.
Современная экономическая
модель представляет собой систему, где основным фактором конкурентоспособности
являются инновации и способность генерировать инновации: инновационный
потенциал. В условиях экономики знаний основным актором инновационной
деятельности является университет, объединяющий научные, человеческие,
инновационные, финансовые, инфраструктурные и информационные ресурсы для эффективного
инновационного процесса. Именно этим фактором обусловлено внимание на
национальном уровне к высшим учебным заведениям.
Система высшего образования в РФ последние 15 лет проходит сложные трансформационные процессы:
переход на Болонскую системы образования;
сокращение частного сектора в системе
высшего образования;
создание новых целевых моделей развития
вузов в РФ: проекты федеральных и
научно-исследовательских университетов, вузов проекта 5-100, опорных
вузов.
Последним трансформационным проектом является
создание сети опорных вузов: 33 вуза (2015-2017гг). В планах Министерства науки
и высшего образования увеличить число опорных вузов до 80, что позволит создать
сеть опорных вузов, которые потенциально могут стать эффективной экономической
сетевой моделью (базирующейся на развитии науки и инноваций) в масштабе страны.
Опорный вуз региона — это вуз являющийся
драйвером регионального развития, посредством развития инновационного
потенциала вуза и региона. Опорный вуз региона является центром
формирования региональной инновационной системы.
Основные задачи развития опорного вуза региона:
подготовка специалистов для экономики региона;
развитие социальных проектов на территории региона;
создание коммуникационной технологической платформы для научных и инновационных проектов;
формирование системы управление талантами в регионе в формате: школьник-студент-специалист.
При этом автор согласен с мнением Суровицкой
Г.В. [4], в том, что преобладание в региональных университетах
устаревших бизнес-моделей, не отвечающих ключевым требованиям текущего момента,
является препятствием для эффективного участия данных университетов в
современных проектах. Именно поэтому в программах развития опорных
университетов страны – а это наиболее динамично развивающаяся группа
региональных университетов – в соответствии с требованиями конкурсной
документации представлены мероприятия по модернизации основных видов
деятельности для обеспечения развития региональных экономических и инновационных
систем. Отметим, при этом, что данный
блок (инновационный) представлен достаточно большим число показателей.
По мнению автора, данная тенденция говорит о
том, что опорные вузы рассматриваются в рамках национальной инновационной
системы как центр развития инноваций и позволяет в дальнейшем формировать
каркас национальной инновационной системы из сети опорных вузов региона.
В рамках стратегирования программы развития
опорного университета важно увязывать целевые показатели эффективности с
программой социально-экономического развития региона. Так в рамках стратегии
социально-экономического развития Самарской области до 2030г. СамГТУ определен
как вуз, который является ведущим
научно-техническим центром региона. Важно отметить, что в программе развития СамГТУ как опорного вуза Самарского
региона зафиксирована совместная деятельность СамГТУ и представителей исполнительной власти региона
в рамках “Стратегических сессий” по мониторингу и корректировке приоритетных
задач развития региона [3].
При этом СамГТУ активно участвует в развитии
рынков будущего в рамках концепции Национальной технологической инициативы.
Именно эти отрасли (интеллектуальные беспилотные системы, продовольственный
рынок, основанный на цифровизации технологических процессов, искусственный
интеллект, цифровизация процессов городского хозяйства и развития городского
среды) в ближайшие 30-50 лет будут
определять экономический ландшафт региона и страны.
Таким образом, деятельность опорного вуза
региона как драйвера социально-экономического развития региона должна
базироваться на активизации инновационных процессов.
Показателем, отражающим эффективность и
перспективность основных процессов, в т.ч. и инновационных, в условиях экономики знаний, является
инновационный потенциал. Инновационный потенциал характеризует возможность организации
по созданию инновационного продукта, а также отражает эффективность процессов
инновационной деятельности. Вследствие
этого крайне важно в рамках выстраивания
стратегии развития опорного вуза и региона провести моделирование процесса формирования и
развития инновационного потенциала опорного вуза, а также определение оценки инновационного потенциала вуза и
региона.
Концептуально процесс формирования и развития инновационного
потенциала опорного вуза региона
включает в себя следующие этапы:
определение инструмента, позволяющего построить взаимосвязь основных параметров инновационного потенциала опорного вуза и региона;
определение параметров инновационного потенциала опорного вуза;
определение параметров инновационного потенциала региона;
определение инструмента для оценки инновационного потенциала опорного вуза.
В рамках авторского подхода зафиксируем
характеристики инновационного потенциала опорного вуза региона. По нашему
мнению, данные характеристики, должны являться отражением представления
инновационного потенциала как элементной структуры, состоящей из научного,
кадрового, трансформационного, производственно-технического и
предпринимательского потенциала
Параметры инновационного
потенциала региона должны отражать следующие составляющие инновационного
потенциала: финансовые, научные, инновационные, предпринимательские,
информационные.
На основе [7] и
предложенных подходов определим математический инструментарий, ресурсы, а также параметры модели формирования
и развития инновационного потенциала опорного вуза и региона.
В рамках создания
экономико-математической модели формирования и развития инновационного
потенциала вуза воспользуемся методологией производственных функций. Теория
производственных функций описывает зависимость между выпуском продукции и
факторами производства. В общем виде объект модели представляет систему
преобразования. В основу моделирования возьмем двухфакторную производственную
функцию Кобба-Дугласа.
Ресурсами формирования
инновационного потенциала опорного вуза являются:
капитальные ресурсы в виде затрат на научные и инновационные работы, а также на повышение профессиональной квалификации– K;
трудовые ресурсы – численность сотрудников вуза, участвовавших в выполнении научных исследований и инновационных разработок, а также в программах повышения профессиональной квалификации – L[7]. На рисунке 1 представлены выходные параметры модели формирования инновационного потенциала опорного вузах.
По нашему мнению, данные параметры составляют
инновационный потенциал опорного вуза. Параметры модели формирования инновационного потенциала
вуза отражают содержательную характеристику инновационного потенциала опорного
вуза как центра инновационного развития региона, а именно направленность на кадровое,
научное, инновационное развитие в условиях предпринимательской модели развития
опорного вуза.
На рисунке 2 представлены параметры региональной инновационной системы, которые формируются выходными параметрами опорного вуза.
Таким образом, на основании выбранных параметров, в рамках методологии производственных функций представим концептуально модель формирования и развития инновационного потенциала опорного вуза (Рисунок 3).
В рамках моделирования
процесса формирования и развития инновационного потенциала важно провести
оценку инновационного потенциала опорного вуза региона, которое позволит
оценить эффективность инновационных процессов опорного вуза, а также провести
прогнозирование развития инновационного потенциала опорного вуза.
Для оценки инновационного
потенциала автор предлагает использовать DEA (Data Envelopment Analysis)- метод — метод
анализа свертки данных, позволяющий с помощью свертки локальных параметров
получить агрегированный показатель: инновационный потенциал опорного вуза.
Представленные подходы позволяют сделать следующие выводы:
в рамках социально-экономического развития региона опорный вуз необходимо зафиксировать как инновационный центр развития региона;
стратегирование деятельности опорного вуза и региона предполагает взаимосвязь основных показателей эффективности вуза и региона, в т.ч. инновационных.
на основе моделирования процесса формирования и развития инновационного потенциала вуза и региона необходимо развивать ресурсную базу (трудовой и финансовый ресурс), а также выходные параметры опорного вуза и региона, формирующие инновационный потенциал вуза и региона.
Литература
Антоненко, И. В. Инновационный потенциал региональной
экономики: формирование и реализации: автореферат дис. … д-ра
экон. наук/И.В. Антоненко. —
Волгоград, 2014. — 51 с.
Дмитриев, С.М., Месхи, Б.Ч. Как будут
развиваться опорные университеты. / С.М. Дмитриев, Б.Ч. Месхи// Университетское
образование.-2017.- Том 21, вып.4.-С. 6-10.
Программа развития СамГТУ как опорного
вуза [Электронный ресурс].-Режим доступа: https://su.samgtu.ru/files.
Суровицкая,
Г.В. Влияние опорных вузов на развитие региональных экономических и
инновационных систем/ Г.В. Суровицкая //
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные
науки.-2019.- № 2(50). –С. 200-209.
Толстых, Т.О., Корчагин, А.В. Методические подходы к
управлению инновационным потенциалом /
Т.О. Толстых, А.В. Корчагин//Экономинфо.-2017.- №3.- С.65-67.
Тюкавкин, Н.М. Стратегические
направления развития ведущих секторов образования региона/ Н.М. Тюкавкин,
Л.А.Сараев// сборник научных трудов Всероссийской научно-методической
конференции с международным участием, посвященная 75-летию университета.
Издательство: Самарский национальный исследовательский университет имени
академика С.П. Королева (Самара). — 2017. — С.107-113.
Франк Е.В. Моделирование инновационного
влияния опорного университета на региональную экономику //Лифшиц М.Ю., Цапенко
М.В., Франк Е.В., Тупоносова Е.П./ Проблемы управления и моделирования в
сложных системах: труды XXI
Международной конференции — Самара: ООО Офорт, 2019. — С. 441-445.
Франк Е.В. Моделирование стратегического
развития инновационного потенциала опорного вуза региона//Франк Е.В./
Исследование, систематизация, кооперация, развитие, анализ социально-экономических
систем в области экономики и управления: сборник трудов I Всероссийской школы-симпозиума-
Симферополь-2019.- С. 276-280.
Франк,
Е.В. Построение модели опорного вуза как элемента инновационной
инфраструктуры экономики региона /Франк
Е.В// Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2016.- т.6. -№ 12A. -С.143-150.
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 633.854.54:631.527
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10142
СЕМЕНОВОДСТВО ЛЬНА МАСЛИЧНОГО
OILSEEDFLAXSEEDPRODUCTION
Айгера Сулейменова, старший научный сотрудник, заведующая лабораторией, СОС-филиал ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК», Омская область, г. Исилькуль
Aygera Suleimenova, senior researcher, head of the
laboratory, SOS-branch FGBNU FNC VNIIMK», Omsk region, g. Isilkul
Аннотация: В
настоящее время перед семеноводством стоит задача не только сохранять, но и
улучшать хозяйственно полезные признаки сортов в процессе их репродукции.
Разработанная во ВНИИМК методика улучшающего семеноводства позволяет не только
поддерживать высокую сортовую чистоту, возделываемых сортов, но и улучшать их
по содержанию масла в семенах, по крупности семян, высоте растения. По этой
методике ведется семеноводство сортов Северный и Август. По сорту Северный
отбор растений вели по двум признакам: масса 1000 семян и высота растения. В
2010 году были отобраны растения, в первой группе с массой 1000 семян 7,0-7,8
грамм, во второй группе высотой растения 50-60 см. В 2011 году был заложен
питомник оценки потомств Северный крупносемянный и Северный высокорослый. После
лабораторных анализов лучшие семьи по комплексу признаков были объединены и
высеяны в питомниках размножения в 2012 году. Осенью была отобрана
семеноводческая элита, растения с массой 1000 семян 7,5-8,5 грамм и более,
высотой растения 55-65 см опять были объединены в две группы и высеяны в
питомнике оценки потомств в 2013 году. Затем, лучшие семьи были высеяны в
питомнике размножения в 2014 году. В результате нам удалось увеличить массу
1000 семян сорта Северный, и сейчас она составляет 8,8-9,5 грамм. В настоящее
время такая же работа проводится по сорту Август, с целью увеличения массы 1000
семян. При передаче на государственное сортоиспытание масса 1000 семян у сорта
была 7,4 грамма, сейчас она составляет 8,0-8,2 грамма.
Summary: Currently, the task of seed production is not
only to preserve, but also to improve the economically useful characteristics
of varieties in the process of their reproduction. The technique of improving
seed production developed at VNIIMK allows not only to maintain high varietal
purity of cultivated varieties, but also to improve them in terms of oil
content in seeds, seed size, plant height. According to this method, seed
production of Severny and of August varieties is conducted. According to the
Severny variety, the selection of plants was carried out on two grounds: the
weight of 1000 seeds and the height of the plant. In 2010, plants were
selected, in the first group with a mass of 1000 seeds of 7.0-7.8 grams, in the
second group with a plant height of 50-60 cm. In 2011 the nursery of assessment of
offspring Severny large seeded and Severny tall was founded. After laboratory
tests, the best families for a complex of traits were combined and seeded in
breeding nurseries in 2012. In autumn, the seed-growing elite was selected,
plants with a mass of 1000 seeds of 7.5-8.5 grams or more, plant height of
55-65 cm were again combined into two groups and sown in the nursery evaluation
of offspring in 2013. Then, the best families were seeded in the breeding nursery
in 2014. As a result, we managed to increase the mass of 1000 seeds of the
Severny variety, and now it is 8.8-9.5 grams. Currently, the same work is
carried out on the variety of August, in order to increase the weight of 1000
seeds. When transferred to the state variety testing, the mass of 1000 seeds of
the variety was 7.4 grams, now it is 8.0-8.2 grams.
Ключевые слова: лён масличный, семеноводство, масса 1000 семян, высота
растения, индивидуальный отбор.
Лён масличный – ценная
сельскохозяйственная культура, которую широко используют в промышленности.
Масло льна находит широкое применение во многих отраслях промышленности и в
медицине. Жмыхи и шрот – превосходный высокобелковый корм для животноводства.
Благодаря высокому содержанию полиненасыщенных жирных кислот масло льна
обладает хорошей высыхаемостью с образованием прочной и стойкой пленки [1]. Краски
и лаки, полученные на льняной олифе, являются эталоном долговечности и надежности.
Масло льна находит широкое применение в полиграфической, кожевенно-обувной,
электротехнической, текстильной, пищевой, медицинской, парфюмерной и многих
других отраслях промышленности. Применяется оно при изготовлении линолеума, клеенок,
непромокаемых тканей, а также при производстве пластмасс [2]. По данным
американских исследователей оно является ценным сырьем для получения сложных и
простых эфиров, уретанов, амидов и других соединений, из которых можно получать
различные покрытия и искусственные волокна, изоляционные пены, пластификаторы,
смазки высокого давления и другие полимеры [3].
Техническое использование
растительных масел исключительно разнообразно. Для производства моющих средств
в нашей стране используются масла, содержащие в большом количестве линоленовую
кислоту, это масла типа льняного, периллового. Отдельные растительные масла
(льняное, касторовое, горчичное и другие) используются в качестве смазочных
средств при закалке стали, в техническом производстве [4].
Отходы маслобойного производства – жмыхи и шрот льна – отличный
высокобелковый корм для сельскохозяйственных животных и птицы, не уступающий по
своей питательности и качеству жмыхам и шротам подсолнечника и сои. Кроме того,
они обладают диетическими и противовоспалительными свойствами, благодаря
содержащейся в них слизи. Один килограмм льняного жмыха содержит 1,2 кормовой
единицы и 300 г
переваримого протеина. Наличие в льняном жмыхе и шроте пектиновых веществ,
разбухающих в воде и дающих густую слизь, делает их ценным диетическим кормом,
благотворно влияющим на пищеварение и пригодным для кормления всех животных.
При скармливании льняного жмыха коровам повышается не только удой, но и
жирность молока [5]. По данным института льна США (1972) льняной шрот способствует
значительным прибавкам веса крупного рогатого скота и снижает опасность
тимпанита. Кроме того, в нем содержится селен, необходимый в рационе животных.
В 1 ц мякины льна
содержится 27 кормовых единиц и 2
кг белка – это превосходный корм для свиней и овец. Из 1
т костры можно получить 500
кг картона, 250 кг метилового спирта, 80 кг смолы, 40 кг уксусной кислоты, 5 кг ацетона или 250 м2
строительных плит. [6].
Солома льна содержит
свыше 20 % короткого волокна, которое пригодно для получения пакли, волокна,
ниток, шпагата, верёвок и других изделий. Крученые изделия из волокна льна
пользуются неограниченным спросом на мировом рынке. Еще в 30-е годы прошлого
столетия был разработан метод котонизации волокна льна. Вата, полученная этим
методом из стеблей льна, не уступает по своим свойствам волокну хлопчатника и
может использоваться от прядения тканей до производства пороха [7]. Волокно
льна является экологически чистым и может применяться во многих отраслях
промышленности – от набивки мягкой мебели вместо поролона до изготовления
кузовов и отделки салонов легковых автомобилей при прессовании его с эпоксидной
смолой и резиной. Очесы короткого волокна, полова и костра, могут применяться
для изготовления тепло- и звуконепроницаемых плит для внутренней отделки
помещений, которые по прочности превосходят кирпич. Костра, остающаяся после
обмолота коробочек используется для выработки фурфурола и активированного угля,
а также может служить прекрасным сырьем для производства высококачественной
бумаги, экономя при этом большое количество древесины лесных пород [8].
В последние годы во всем
мире возрос интерес к использованию льняного масла в пищу в связи с его
лечебными свойствами, обусловленными высоким содержанием линоленовой кислоты
(Омега-3). Льняное масло способствует выведению из организма холестерина,
улучшению обмена белков и жиров, нормализации артериального давления,
уменьшению вероятности образования тромбов и опухолей. Льняное масло
значительно снижает риск сердечно-сосудистых и раковых заболеваний и уменьшает
аллергические реакции. Цельное льняное семя используется в различных странах
как популярные добавки к различным сортам хлеба и крупяным смесям, для обсыпки
кондитерских изделий. Белки, экстрагированные из льняного семени, с содержанием
частиц оболочки, обладают желатинизурующим действием и могут применяться в
кулинарии [9].
Работы по селекции льна масличного в Российской Федерации начаты в 1922-1928 годах на Шатиловской, Краснокутской, Донской, Степной, Ставропольской, Омской селекционных опытных станциях и на Кубанской опытной станции ВИР. Селекцией масличного льна с 1932 года начал заниматься Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства. Со второй половины тридцатых годов двадцатого столетия проводятся работы по селекции льна масличного на экспериментальной базе ВНИИМКа. В 1950 году лен масличный был включен в селекционную проработку на Новосибирской государственной селекционной станции. Селекционная работа по льну масличному на Сибирской опытной станции была начата в 1961 году и проводится по настоящее время [10]. Основным методом селекции на первом этапе был многократный индивидуальный отбор из лучших сортообразцов коллекции ВИР, селекционных сортов других научно-исследовательских учреждений. В настоящее время основной метод создания исходного материала – внутривидовая гибридизация экологически и географически отдаленных форм с последующим индивидуальным отбором [11]. Сортообразцы оцениваются по основным биологическим и хозяйственно ценным признакам: продолжительность вегетационного периода, урожайность и сбор масла с единицы площади, масличность, высота растения, масса 1000 семян. Селекционерами лаборатории льна масличного за этот период времени районированы 5 сортов льна (табл 1).
Из сортов льна масличного
селекции Сибирской опытной станции наиболее распространен сорт Северный,
который отличается коротким вегетационным периодом, высокой урожайностью семян
и высокой массой 1000 семян. В 2016
г. в Государственный реестр селекционных достижений,
допущенных к использованию в производстве включен сорт Август, отличающийся от
Северного более высокой масличностью семян (выше на 4,7 %), меньшей
продолжительностью вегетационного периода.
По этим сортам ведется семеноводство льна
масличного. Производство оригинальных семян льна масличного проводится на
основе массового или улучшающего индивидуального отбора. Массовый отбор
применяется чаще при производстве оригинальных семян сортов, имеющих небольшое
распространение в производстве для поддержания сортовой чистоты. Отбор проводят
в фазу полного созревания растений льна на посевах оригинальных и элитных
семян. При этом отбирают типичные для
данного сорта растения, отличающиеся хорошим развитием и не пораженные
болезнями. После обмолота и лабораторной браковки семена лучших растений
объединяют в маточные оригинальные семена и используют для посева в семенных
питомниках размножения оригинальных семян. В современном сельском хозяйстве
высококачественный посевной материал имеет первостепенное значение как средство
производства. Достаточное количество высококачественных семян, предложенных для
рынка, дает возможность сельхозпроизводителям использовать такие преимущества
новых сортов, как повышенная потенциальная урожайность, устойчивость к
вредителям и болезням, экологическая пластичность и выравненность. В настоящее
время перед семеноводством стоит задача не только сохранять, но и улучшать
хозяйственно полезные признаки сортов в процессе их репродукции. Разработанная
во ВНИИМК методика улучшающего семеноводства позволяет не только поддерживать
высокую сортовую чистоту, возделываемых сортов, но и улучшать их по содержанию
масла в семенах, по крупности семян, высоте растения.
Работа ведется по
следующей схеме:
Отбор растений семеноводческой элиты проводится на посевах оригинальных семян каждого сорта в количестве 1,0-2,5 тыс. растений.
После обмолота и браковки семена с лучших элитных растений высеваются на отдельных делянках. В качестве контроля используются элитные семена сорта.
В течении вегетации проводятся фенологические наблюдения, браковки семей по выравненности растений, по дружности цветения, полегаемости.
По сорту Северный отбор растений вели по двум признакам: масса 1000 семян и высота растения. В 2010 году были отобраны растения, в первой группе с массой 1000 семян 7,0-7,8 грамм, во второй группе высотой растения 50-60 см. В 2011 году был заложен питомник оценки потомств Северный крупносемянный, где изучалось 306 семей (таблица 2) и Северный высокорослый (таблица 3)– изучалось 252 семьи.
В результате нам удалось
увеличить массу 1000 семян сорта Северный, и сейчас она составляет 8,8-9,5
грамм. Тогда как при передаче на сортоиспытание масса 1000 семян у этого сорта
составляла 6,6 грамм.
В настоящее время такая
же работа проводится по сорту Август, с целью увеличения массы 1000 семян. При
передаче на государственное сортоиспытание масса 1000 семян у сорта была 7,4
грамма, сейчас она составляет 8,0-8,2 грамма.
Таким образом создав сорт
и районировав его работа с ним не заканчивается. Ведя семеноводческую работу, не только
поддерживается сортовая чистота, но улучшаются хозяйственно полезные признаки
сорта, что делает его востребованным и конкурентоспособным на рынке.
Список литературы
1. Лён масличный: селекция, семеноводство, технология
возделывания и уборки / Галкин Ф.М., Хатнянский В.И., Тишков Н.М., Пивень В.Т.,
Шафоростов В.Д. – Краснодар, 2008. – 191 с.
2.
Goering, R.J. Search for high erucic acid containing oils in the Grucifeae. //
Economic Botany. – V. 19. — № 3. – 1965. – P. 251-255.
3.
Zucherman, A., Gross, N.H. Utilisation of erutic asid oils. / A. Zucherman,
N.H. Gross // Canad. Chem.
And Hrocess Industries. – July. – 1949. – P. 588-607.
4. Лукомец В.М., Пивень В.Т., Тишков
Н.М. Лен масличный–культура перспективная // приложение к журналу «Защита и
карантин растений» — 2013. — №2 -20 с.
5. Минкевич И.А. Лен масличный.
Сельхозгиз, 1957. – 178 с.
6. Шмаков П. Ф. Масличные культуры:
биологические особенности, технология производства, сорта, состав питательность
и использование при кормлении крупного рогатого скота / П.Ф. Шмаков, И.А.
Лошкомойников, А.Н. Пузиков. Г.Н. Кузнецова, Р.С. Полякова, Ю.Н. Суворова, А.К.
Минжасова, Е.А. Чаунина. – Омск: Изд-во ООО «Омскбланкиздат», 2013. – 300 с.
7. Соловьев А.Е. Льноводство. – М.:
Колос, 1978. – С. 336.
8. Минкевич, И.А. Культура льна-кудряша,
периллы, ляллеманции Краснодар,: Краевое кн. изд-во, 1949. –. 108 с.
9. Филиппова И. Льняное масло, или Золотой ключик к
долголетию / И. Филиппова — СПб.: Издательство «Диля», 2003. – 160 с.
10. Историянаучных исследований во ВНИИМКе
/ под ред. Н.И. Бочкарева, С.Д. Крохмаля. – Краснодар, 2003. – 400 с.
11. Минжасова А.К. Селекция льна масличного в Сибири //
Мат-лы меж-
дунар. науч.-практ. конференции к 100-летию сибирской
селекции. Омск, 2011 (2-4 августа). Омск, 2012. – С. 198-201.
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 338.465.4
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10141
СОВРЕМЕННЫЕ
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ В ОТРАСЛЯХ СФЕРЫ УСЛУГ
CURRENT EMPLOYMENT MANAGEMENT CHALLENGES IN SERVICE
INDUSTRIES
Татуев Арсен
Азидович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики, менеджмента и финансов, Пятигорский
государственный, г. Пятигорск
Нагоев Алим
Бесланович, доктор экономических наук, доцент, профессор
кафедры экономики, менеджмента и финансов, Пятигорский
государственный, г. Пятигорск
TatuevA.A., Arsen.tatuev@mail.ru
NagoevA.B., A_nagoev@mail.ru
Аннотация: В работе авторы рассмотрены основные проблемы занятости в отраслях
сферы услуг отдельно взятых регионов Российской Федерации. Обосновано
предположение о том, что решение проблем, связанных с занятостью в сфере услуг
во многих регионах будет способствовать стабилизации одной из самых
социально-острых сфер – рынка труда. Наряду с направлениями по
улучшению ситуации на рынке труда, отмечается необходимость сбалансировать
требования со стороны работодателей, предъявляющих квалификационные требования
к носителям рабочей силы. Отмечается, что положение многих социальных групп
усложняется из года в год. Подобного рода ситуация может иметь болезненные
последствия, особенно в регионах.
Summary: The authors considered the main problems of employment in the services
sectors of individual regions of the Russian Federation. It is reasonable to
suggest that the solution of problems related to employment in the service
sector in many regions will contribute to the stabilization of the one of the
most socially acute areas — the labor market. Along with directions to improve
the situation in the labor market, it is noted that there is a need to balance
the requirements on the part of employers who present qualification
requirements on labor carriers. It is considered that the situation of many
social groups is complicated from year to year. Such kind of situation can have
painful consequences, especially in the regions.
Ключевые слова: услуги, сфера услуг, регион, занятость, рынок труда.
Сфера
услуг России, несмотря на отставание от уровня развития ведущих стран мира,
постепенно превращается в самостоятельный сектор экономики, от которого зависит
будущее всей российской экономики.
Социально-экономические
проблемы, характеризующие сферу труда на сегодняшний день, являются следствием
не продуманной политики управления в данной сфере. Разрушение производственных
связей, повсеместная приватизация крупных производственных комплексов, и
последовавшие за этим непрофессиональные действия, привели к снижению спроса на
рабочую силу, повышению уровня безработицы.
В
Российской Федерации сфера услуг, постепенно переходит в состояние отдельного,
самостоятельного экономического сегмента, от которого зависит эффективное
развитие национальной экономики, хотя при этом, она устойчиво, на протяжении
нескольких последних лет отстает от ведущих мировых хозяйств.
На
сегодняшний день, на данную сферу приходится более 63 % численности
трудоспособного населения [1]. Можно предположить, что доля людей, занятых в
сфере услуг, будет возрастать, в связи с чем увеличится количество занятых в
том числе и в негосударственном секторе, в частности сфере услуг.
При этом
необходимо отметить тенденцию изменения самой структуры занятости населения.
Подобного рода структурные изменения объясняются тем, что структура самой
региональной экономики играет ключевую роль в структуре занятости, а также тем,
что, начиная с конца 2004 года служба статистики занятость населения определяет
по сферам деятельности, а не как раньше – по отраслям экономики. Это
обстоятельство некоторым образом не дает сформировать реальную картину в сфере
занятости в плане каких-либо структурных изменений. Тем не менее, анализ
последних пяти лет, дает нам возможность сделать определенные выводы,
относительно динамики занятости.
Сфера услуг в России за 2013 — 2018 гг. показала существенный рост по
доле занятых на фоне сокращения занятости в сфере сельского хозяйства,
рыболовства и обрабатывающих производств. Однако, в субъектах Российской
Федерации тенденции в сфере занятости населения не всегда совпадали с
общероссийскими. Выделим некоторые региональные особенности занятости по сферам
экономической деятельности в 2013 -2018 годах [6].
Во-первых, во всех регионах, кроме Еврейской автономной области,
произошло сокращение занятости в сфере сельского и лесного хозяйства, охоты и
рыболовства. Самое значительное сокращение отмечалось в Курской, Рязанской,
Кировской, Иркутской областях и Республике Марий Эл. Во-вторых, в большинстве
регионов, кроме Белгородской, Амурской и Калининградской областей, Республик
Ингушетия, Калмыкия и Бурятия и Чукотского автономного округа, отмечается
снижение занятости в обрабатывающих производствах. В-третьих, в большинстве
регионов (62 из 83 регионов) отмечается рост занятости в сфере строительства,
производства и распределение электроэнергии, газа и воды [6]. В-четвертых,
практически во всех регионах выросла занятость в сфере оптовой и розничной
торговли.
В
целом число факторов, сдерживающих рост занятости в сфере услуг в России,
превышает число факторов, способствующих ее развитию.
Условиями выхода из непростых экономических условий, в
которых находится страна последние два десятка лет и последующего
поступательного развития, является эффективное управление и стабильность
развития структурообразующих и, в первую очередь, стратегических отраслей экономики
и сфер деятельности.
Одним из приоритетных направлений в области решения накопившихся
экономических проблем является необходимость проведения эффективной политики в
сфере трудовых отношений на рынке труда. Рынок труда, представляет собой
систему, которая является индикатором экономической и социальной ситуации,
отражает уровень развития той или иной страны, региона. Основанием для такого
утверждения является то, что он состоит из совокупности, субъектов, одни из
которых являются владельцами или носителями рабочей силы, из физических и
юридических лиц, которые имеют возможность использовать свободные трудовые
ресурсы для достижения своих целей, а связь между ними выступает
системообразующим фактором. И эффективное взаимодействие всех субъектов этой системы,
может привести к положительным результатам не только в этой сфере, но также и в
других смежных областях.
Проблемы
на рынке труда, на взгляд авторов, носят систематический характер, и
характеризуются различными проблемами в данной сфере, и в частности, высоким
уровнем безработицы. Однако, как отмечают некоторые мировые источники, в России рекордно низкая безработица, а в мировом
рейтинге по этому показателю нас опережают развитые страны Европы
и Азии [2]. Тем не менее, в ряде российских округов безработица
не падает или даже растет, согласной официальной статистике [7].
При этом россияне все дольше ищут работу и редко обращаются
в службы занятости.
Как отмечалось выше, в глобальном рейтинге стран
по уровню безработицы наша страна занимает лишь 22-е место в мире.
В целом по этому показателю Россию опережают развитые страны Европы
и Азии, США. «Соседями» нашей страны по уровню безработицы
в 4−5% являются Великобритания, Южная Корея, Израиль, Бангладеш, Индонезия
[2].
Согласно данным Росстата за первое
полугодие этого года, в России трудоспособное население, не имеющее
работу, составляет 4,7%. У Таиланда, который занимает первое место
в этом рейтинге, безработица всего 1%. В Объединенных Арабских
Эмиратах (ОАЭ) — 1,7%, во Вьетнаме — 2%. В Швейцарии
безработица — 2,4%, в Германии — 3,4%, в США — 3,9%.
У ближайших «соседей» России, например, Израиля
и Бангладеша, официально не трудоустроены 4,2% граждан. При этом
Индонезия, которая по темпам экономического роста догоняет Россию,
безработица выше, чем в нашей стране, и составляет 5,1%.
Однако, как представляется авторам, в
процентном соотношении уровень безработицы в 4,8, на сегодняшний день для нашей
страны является очень низким показателем. Снижение уровня безработицы,
наблюдалось начиная с 2000 годов. В этот период она составляла порядка 10,3
процентов, если верить данным официальной статистики. В дальнейшем, в 2008 и
2010 годах, данный показатель вырос, что является следствием финансовых
потрясений, в частности так называемого экономического кризиса, и за последний
год, он снизился на 0,5 пункта.
О повышении уровня занятости, говорят и
официальные источники. Согласно их данным, количество безработных, т.е. людей,
зарегистрированных в соответствующих службах, у нас насчитывается порядка 3,56
млн человек, и при этом данная цифра является относительно не высокой, в
сравнении с другими странами. В частности, об этом говорили представители
Министерства труда и экономического развития, перед принятием тогда еще закона
о повышении пенсионного возраста и это было одним из аргументов, в пользу
принятия такого закона.
Тем не менее, несмотря на снижение
безработицы в целом по стране, в некоторых ее регионах ситуация является крайне
неблагоприятной.
Так, в Южном федеральном округе показатель вырос
с 5,5% (данные на декабрь 2017 года) до 5,6%.
В Дальневосточном федеральном округе (ДФО) он остался
без изменений — 5,1% [1].
При этом самый низкий уровень безработицы
в Центральном федеральном округе 2,9%, самый высокий
в Северо-Кавказском федеральном округе (10,4%) [8].
Таким образом, в целом ситуация по стране характеризуется
следующими показателями:на конец второго квартала среди безработных
оказалось 48% женщин от 15 лет и старше, 64% — городских жителей,
молодежи до 25 лет — 23%, лиц без опыта работы — 31%. Самая
большая доля среди безработных россиян — наши сограждане в возрасте
от 25 до 39 лет, и составляет 42%.
Можно отметить, что безработица в Российской Федерации имеет
своего рода “застойный характер”. Так, 45% россиян ищут работу в течение
года и более, и за последний год их доля увеличилась
на 7%. Средняя продолжительность поиска работы по России составляет 7,5
месяцев. При этом в ближайшие годы уровень безработицы в России
может вырасти.
Учитывая тот факт, что из-за пенсионной реформы
в ближайшие 10 лет на рынке труда появится большое количество
граждан, работу искать будет сложнее. Поэтому необходимо уже сейчас думать
о том, как снижать уровень безработицы.
На наш взгляд, в пенсионной реформе необъективно оценены ее
последствия. Правительство закладывает снижение безработицы, но за 10
лет ее уровень может вырасти на 200% из-за повышения пенсионного
возраста.
По итогам приведённых исследований, в частности службой федеральной
статистики, примерно 75 процентов безработных людей в 2018 году, при попытке
найти работу, прежде всего обращались к друзьям, знакомым и родственникам и
только остальные 25 процентов, обращались в органы занятости по месту
проживания. И как следствие этого, мы можем наблюдать снижение интереса людей к
подобным заведениям, в частности службам занятости, ярмаркам вакансий и прочим,
что объясняется в первую очередь тем, что они предлагают в основном
низкооплачиваемые вакансии.
Если вернуться к периоду становления рынка труда в
стране, необходимо отметить, что он всегда являлся той сферой, которая напрямую
или косвенно влияла на состояние всей экономики в целом. В России он складывался под воздействием различных
факторов, но особенность заключается в том, что при переходе от плановой
экономики к рыночным отношениям, сложилась ситуация, в которой факторы
производства, то есть средства производства и рабочая сила, в рыночных
отношениях уже являлись товаром.
Понятие и принятие такого положения вещей
не могло произойти одномоментно в переходный период. Руководители организаций
не смогли в тех условиях, в самые короткие сроки приспособиться к подобного
рода изменениям, принципам управления и требованиям рынка. На это
потребовалось, как показала практика, несколько лет.
На этапе становления новых
организационно-экономических отношений, существовало немало проблем в области
регулирования данного рынка, вызванных недопониманием всех процессов,
происходящих на нем, а также копированием западных методик в области
регулирования, как самого рынка труда, так и управлением в сфере занятости на
рынке труда, которые изначально не
были адаптированы под российские условия.
Не совсем верное управление, а в некоторых
случаях недопонимание процессов, происходящих на рынке труда, при отсутствии
элементарных знаний «новых» управленцев, привели к таким негативным моментам,
которые мы наблюдаем сегодня, и которые не удается до сих пор решить. В
частности, проблемы высокой безработицы, скрытой безработицы. Отсутствие знаний
и опыта работы в данной области является следствием не то чтобы непродуманной
политики тогдашнего руководства, а слишком кардинальных и резких изменений в
данной сфере, отсутствием знаний и опыта работы. То есть изменений, к которым
государство не было готово, в виду отсутствия опыта управления трудовыми
отношениями именно в условиях рынка, как, впрочем, и в других экономических
сферах. Все эти и другие негативные факторы привели в упадок многие сферы
деятельности и отрасли национальной экономики.
Но при этом, именно рынок труда наиболее
болезненно отреагировал на проводимую в начале 90-х годов политику и именно в
этой сфере до сих пор наблюдаются негативные последствия ошибок, сделанных в
ходе проведения экономических реформ.
На сегодняшний день имеется достаточное
количество теоретических разработок, методик управления на рынке труда,
практический опыт зарубежных стран адаптированный к российским реалиям, однако
проблем в сфере управления рынком труда на современном этапе не стало меньше.
Более того, на сегодня они носят систематический характер, а в отдельных
направлениях принимают катастрофический характер.
Возвращаясь к ситуации в стране, необходимо отметить, что
в России крайне неравномерно распределена экономическая активность
в регионах, поэтому на поиски работы чаще всего отправляются
в Москву, Московскую область и Санкт-Петербург. Также неплохо обстоят
дела с работой в Сибири, где высокий спрос на рабочую силу
в нефтеносных и газоносных районах.
Ситуация на Дальнем Востоке
и Северно-Кавказском федеральном округе совсем другая. Там нет такой
высокой деловой активности и развития малого и среднего бизнеса,
соответственно, высокая безработица и неформальная занятость.
На Юге России безработица наиболее заметна
в Кавказских республиках. Она вызвана небольшим притоком инвестиций, очень
мало промышленных предприятий, особенно современных и новых, где требуется
рабочая сила. Другой, наверное, самый важный фактор, низкая квалификация
работников в регионе. С этим, к сожалению, сталкиваются все
компании, ведущие там бизнес.
И третий фактор, это низкая готовность людей к миграции,
даже в соседние регионы,при том, что количество вакансий во всех
федеральных округах растет, хотя и имеет разный темп.
Так, в регионах СКФО этот темп значительно ниже,
чем по России в целом или, например, чем в регионах
Уральского ФО: если годовой прирост среднего числа вакансий в месяц
в июле 2018 года в России составил 43%, в Уральском ФО —
48%, то в СКФО эта цифра составляет лишь 36% [5].
Особенно остро стоят проблемы, в тех
субъектах, где с переходом к рыночным отношениям разрушились старые
производственные связи с республиками бывшего СССР, с приватизацией многих
крупных промышленных объектов, которые являлись по сути своей градообразующими
объектами и все это в совокупности с неграмотным управлением ими. Все эти и
другие негативные факторы привели к тому, что на рынке труда оказалось много
невостребованных специалистов. Предложение рабочей силы превышало спрос на нее
со стороны работодателей. Следствием этого явился рост безработицы, в том числе
и скрытой.
Наиболее
остро пострадали в этой ситуации республики и регионы СКФО,
Кабардино-Балкарская Республика и Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия,
как наиболее трудоизбыточные регионы, в которых на сегодняшний день проблемы
безработицы и занятости стоят наиболее остро.
Это объясняется и тем, что были приватизированы или обанкрочены многие
градообразующие предприятия в самих регионах, крупные промышленные объекты,
которые по сути дела давали большое количество рабочих мест
Одной из
основных причин безработицы в КБР и КЧР является упадок некогда крупнейших в
своих отраслях в СССР предприятий. В КБР заводы «Телемеханика»,
«Северо-Кавказский завод электроприборов», машиностроительный, станкозавод,
завод низковольтной аппаратуры и прочие были разорены еще в середине 90-х годов
XX века. Позднее, уже в 2000-х обанкротились едва запущенные табачная фабрика,
построенная на паях с правительством Китая и фабрика по производству
медицинского оборудования. Аналогичным образом сложилась ситуация и в
Карачаево-Черкесии. Цементный завод и завод по производству лакокрасочной
продукции, завод холодильного машиностроения, радиозавод, более десяти
комбинатов по производству железобетонных конструкций и другие предприятия
фактически прекратили свое существование.
В 2013–2017 годов в КБР за нарушения в области налогового законодательства были ликвидированы легальные производства, выпускавшие алкоголь и дававшие заработок значительной части местного населения. В итоге рынок заняли производители алкоголя из других областей России. Возрождение прочих отраслей промышленности (реконструкция завода «Гидрометаллург», строительство химического завода «Этана»), инициированное в 2005 годах было отложено до лучших времен.
Причин упадка индустрии
много. Характерно, что в КБР, и в КЧР немаловажной причиной разорения заводов и
фабрик стало то обстоятельство, что во время переходного периода 90-х, люди без
опыта управления смогли взять под контроль ветви власти и таким образом
завладели процессом передела бывшей госсобственности.
Однако проблема тех
управленцев состояла в том, что, став собственниками крупных промышленных
производств, эти люди «не понимали» производства и смотрели на него лишь, как
на источник «быстрых денег». Беспощадная эксплуатация оборудования, дешевое
некондиционное сырье, бегство инженеров и представителей рабочих специальностей
привели к промышленной катастрофе.
Сегодня в
Кабардино-Балкарии, из числа построенных во время СССР предприятий,
функционируют лишь завод высоковольтной аппаратуры (НЗВА) и «Гидрометаллург». В
Карачаево-Черкесии пока ещё работают заводы резинотехнических изделий,
цементный и холодильного оборудования. Все эти предприятия функционируют далеко
не на полную мощность, а от завода холодильного оборудования осталось лишь
название. Сегодня он выпускает садовую мебель и мангалы.
Упадок промышленности в
КБР и КЧР привел к тому, что огромное число квалифицированных рабочих,
инженеров и других специалистов оказались безработными. Часть из специалистов
либо уехала на заработки в центральные регионы страны, либо вовсе эмигрировала
в Европу. Их место на рынке труда частично заняли гастарбайтеры из стран
Средней Азии и Вьетнама. Остались те, кто не смог открыть собственное дело и
теперь вынужден наниматься на сдельную или сезонную работу и жить на пособие
(от 800 до 4 800 рублей в месяц (13–76 долларов США), выплачиваемые в течении
от полугода до года).
Другая причина роста
безработицы в КБР и КЧР — это тяжелая ситуация в сельском хозяйстве.
Подавляющее большинство фермеров в обеих республиках лишено возможности
арендовать землю. Например, в Кабардино-Балкарии все пригодные для возделывания
земли отданы в долгосрочную аренду (49 лет с правом продления). Порой
владельцами данных территорий являются граждане России из других регионов
и областей, которые, не являясь
гражданами КБР, владеют этими угодьями через подставных лиц. Земли сдаются в
аренду посредством аукционов, на которых выставляются лоты (наделы) площадью от
500 до 3 000 гектаров, в то время, как рядовой житель села не может оплатить
аренду надела, площадью свыше 5–10 гектаров, которых ему вполне хватило бы, для
введения своего хозяйства.
По данным Минтруда КБР,
за два года (2015–2017) количество официально зарегистрированных в службах
занятости КБР безработных возросло с 8 600 до 35 700 человек. Статистика
безработицы в Карачаево-Черкесии выглядит еще хуже, чем в соседней КБР. По
данным на сентябрь прошлого года, ее уровень достиг 11%. Это означает, что к
концу 2017 года безработным был каждый девятый житель республики (при общей
численности населения в 467,6 тысяч человек, эта цифра примерно равна 51 тыс.
человек (оценка 2017 года) [3].
Однако уже на 1 февраля
2018 года, число безработных в КЧР составило всего 1,6% населения (3 409
человек). Получается, что по сравнению со статистикой конца прошлого года
безработица снизилась более чем в 10 раз.
На взгляд автора, это
маловероятно даже с учетом миграционной убыли, так как в республике нет никаких
объективных предпосылок для столь резкого сокращения количества безработных.
По мнению опрошенных
экспертов, данные Минтруда КБР по численности безработных не соответствуют
реальной ситуации [2]. Понятно, что всех безработных учесть невозможно. Как
правило, даже в экономически благополучных регионах РФ — Новгородской и
Орловской областях, на Камчатке и в Ямало-Ненецком Автономном округе — их в 2–3
раза больше, чем тех, кто зарегистрирован в местных службах занятости.
К тому же, в некоторых
регионах Северо-Кавказского федерального округа существует практика занижения
показателей по безработице. Службы занятости КБР получали от правительства
субъекта негласные указания не регистрировать новых безработных под различными
предлогами. «Липовая» статистика, как и, формально проводимые службами
занятости республики, ежегодные «Ярмарки вакансий» призваны продемонстрировать
успехи профильных организаций и в целом руководства регионов в создании новых
рабочих мест.
В обеих республиках
увеличился отток населения. Только в 2016 году миграционная убыль в КБР
составила 2 492 человека. Из республики выехало 10 535 граждан, а прибыло 8 043
человека, большинство из которых составляют трудовые мигранты. В КЧР, согласно
данным по миграции за январь-май 2017 года, в республику прибыло 3 427 человек,
а убыло 4 088. Миграционная убыль таким образом составила — 661 человек. Эти
процессы продолжаются, ввиду чего, налоговые сборы в бюджеты обеих республик
заметно сократились.
Одной из основных причин оттока
— одна из самых низких, среди всех субъектов РФ, заработная плата. Работодатели
создают низкооплачиваемые рабочие места лишь для того, чтобы получить от
государства дополнительные субсидии и другие льготы. К тому же, работодателю
всегда выгодна кадровая «текучка», при которой рабочие не успевают создать
эффективный профсоюз и выдвинуть какие-то требования. Молодежь сегодня уже не
хочет идти работать на низкооплачиваемую работу и ищет заработок за пределами
республики. Также, причиной оттока населения из республики явилось отсутствие
перспектив карьерного роста, так как все значимые и перспективные, с точки
зрения карьерного роста, должности, из-за бюрократизированности системы распределения
кадров, достаются людям не обладающими должной квалификацией и компетенциями.
Как представляется авторам, снизить уровень безработицы
в России возможно, создавая комфортные условия для развития малого
и среднего бизнеса. Чем лучше развита экономика, чем больше
в ней разнообразных производств, создающих добавленную стоимость,
чем конкурентоспособней производимые государством товары и услуги,
тем ниже будет уровень безработицы. Как показывает опыт развитых государств,
крайне важна роль именно малого и среднего бизнеса, так как
государственные предприятия-гиганты не способны создавать
достаточное количество рабочих мест и давать высокую производительность.
Таким образом, на данном этапе развития национальной
экономики, роль сферы услуг с точки зрения тех функций которая она выполняет,
недооценена в полной мере, и как следствие этого, мы наблюдаем регресс самой
инфраструктуры сферы услуг. Если оценивать объективно сложившуюся ситуацию, то
на взгляд авторов, отечественная экономика еще на протяжении нескольких
десятков лет не сможет достичь тех показателей, которые характеризуют экономику
как экономику услуг, которая сконцентрирована не столько на росте
количественных показателей, сколько включает в себя качественное улучшение
экономических и социальных факторов. Все это в полной мере можно и отнести к
регионам, каждый из которых имеет свои специфические особенности, которые
определяются прежде всего, сложившимися социально-экономическими различиями.
Более того, кризисные явления и проблемы присущие рынку труда
на сегодняшний день, являются следствием необдуманной политики управления в
период становления рыночных отношений и формирования самого рынка труда.
Разрушение производственных связей, повсеместная приватизация крупных
промышленных комплексов, и последовавшие за этим непрофессиональные действия
менеджеров, привели к снижению спроса на рабочую силу, повышению уровня
безработицы, утечки высококвалифицированных кадров в другие отрасли, и за
пределы страны.
На данном этапе до сих
пор не удается решить проблемы безработицы в некоторых регионах страны. Более
того, положение многих социальных групп усложняется из года в год. Подобного
рода ситуация может иметь болезненные последствия, особенно в трудоизбыточных
регионах СКФО, и повлечь за собой не только социальное напряжение, но и
ухудшить криминогенную обстановку.
Наряду с направлениями по
улучшению ситуации на рынке труда, на взгляд автора, необходимо сбалансировать
требования со стороны работодателей, предъявляющих квалификационные требования
к носителям рабочей силы, в совокупности с адекватной оценкой своих навыков и
умений самих носителей труда.
Особо остро стоят
проблемы безработицы во многих регионах СКФО, в том числе и в
Кабардино-Балкарской Республике. По данным официальной статистики, которая, на субъективный
взгляд автора, искусственно (негласно) завышается, рассматриваемый регион
находятся на предпоследнем месте по числу безработных, опережая по этому
показателю только Карачаево-Черкесскую Республику. Идет отрицательное сальдо
миграционных процессов. Молодые люди, которые получили высшее образование и не
могут найти достойную работу, уезжают, а на их места приезжают люди с низким
уровнем профессиональных качеств из стран ближнего зарубежья. Республика теряет
как минимум перспективную молодежь.
Более того, положение
многих социальных групп усложняется из года в год. Подобного рода ситуация
может иметь болезненные последствия, особенно в рассматриваемых трудоизбыточных
регионах и повлечь за собой не только социальное напряжение, но и ухудшить криминогенную
обстановку.
Необходимо сбалансировать
требования со стороны работодателей, предъявляющих квалификационные требования
к носителям рабочей силы, в совокупности с адекватной оценкой своих навыков и
умений самих носителей труда. Одним из направлений решения проблемы, возможно
создание на предприятиях условий для привлечения работодателями на стажировку
молодых людей, в том числе обучающихся в высших учебных заведениях. Более
тесное взаимодействие работодателей и ВУЗов, в части количества необходимых тому
или иному предприятию специалистов в различных областях деятельности. На
сегодняшний день, все это носит, в большинстве своем, формальный характер.
Литература
Абанокова Э.Б., Нагоев А.Б., Шибзухова Р.А.
Реализация региональной инвестиционно-инновационной политики как условие
стабильного экономикескогоразвития региона /Вестник Института дружбы народов
Кавказа. Теория экономики и управления народным хозяйством. 2013. № 1 (25). С.
39-43.
Нагоев А.Б. Теоретические аспекты повышения
роли региональной экономической политики// Terra Economicus. 2009. Т. 7. № 3-3.
С. 246-249.
На 21 ноября численность
официально зарегистрированных безработных граждан составила 643,2 тыс. человек [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/employment/employment/710. Дата
обращения: 29.12.2018
Микроданные выборочного
обследования рабочей силы в 2017 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru.Дата обращения: 17.10.2018
Итоги федерального
статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников
социальной сферы и науки. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ru.
Дата обращения: 17.10.2018
Проблемы теории и практики управления развитием
социально-экономических систем: сборник материалов XIV Всероссийской научно
практической конференции, 18-19 мая 2017 г., Махачкала / Под ред. д.э.н.,
профессора Т.К. Абдуллаевой. — Махачкала: ДГТУ, 2017. — 388 с.
Федеральная служба государственной статистки. Режим
доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/situaz.pdf
Почему россияне все дольше ищут работу [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://
http://anosovet.ru/blogs/1/posts/11473?locale=ru. Дата обращения: 29.05.2018
Без права на труд: работа убегает от россиян. [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://
http://pribudko59.blogspot.com/2018/10/blog-post_6.html. Дата обращения: 10.04.2019
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 339.9.012.23
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10140
МЕХАНИЗМ
УПРАВЛЕНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЕМ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В СЕЛЬСКУЮ МЕСТНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
MANAGEMENT MECHANISM FOR ATTRACTING YOUNG SPECIALISTS TO RURAL AREAS: PROBLEMS AND PROSPECTS
Статья представляет результаты исследования
по проекту № 17-02-00425-ОГН «Межрегиональная асимметрия территорий и
миграционная мобильность населения в России», получившего поддержку Российского
фонда фундаментальных исследований по результатам конкурсного отбора научных
проектов в качестве победителя конкурса ОГН-А – Основной конкурс РГНФ 2017 года
Барлыбаев
Урал Адигамович, кандидат
экономических наук, доцент кафедры управления проектами и маркетинга, Башкирский
государственный университет, г. Уфа
Нусратуллин
Ильмир Вилович, кандидат экономических наук, доцент
кафедры управления проектами и маркетинга, Башкирский государственный университет, г. Уфа
Barlybaev U.A., ural_barlybaev@mail.ru
Nusratullin I.V., nusratullin.iv@gmail.com
Аннотация: В
статье рассматриваются проблемы привлечения и удержания молодых востребованных
специалистов в сельскую местность. Необходимость привлечения молодых
специалистов в сельскую местность становиться все более актуальной задачей
государственной важности. Молодые компетентные специалисты являются движущей
силой развития любой сферы производства. С началом рыночных реформ
прослеживается интенсивный отток трудоспособной молодежи из сельской местности.
В рамках исследования обозначенной проблемы, нами проведен сравнительный анализ
уровня занятости в городской и сельской местности. Предложен комплекс мер по
совершенствованию экономической, социальной и миграционной политики в сельской
местности с целью привлечения и удержания востребованных специалистов.
Summary: The article discusses the problems of attracting and retaining young
specialists in demand in the countryside. The need to attract young
professionals to the countryside is becoming an increasingly urgent task of
national importance. Young competent specialists are the driving force behind
the development of any sphere of production. With the beginning of market
reforms, there has been an intensive outflow of able-bodied youth from rural
areas. As part of the study of the identified problem, we carried out a
comparative analysis of the level of employment in urban and rural areas. A set
of measures has been proposed to improve economic, social and migration
policies in rural areas in order to attract and retain sought-after
specialists.
Ключевые слова: молодые
специалисты, трудоустройство, сельская местность, сельская безработица, уровень
жизни сельского населения.
Keywords: young specialists, employment, rural areas, rural unemployment, living standards of the rural population.
Уровень занятости населения — это один из важнейших показателей состояния экономики, психологического состояния и нравственного климата в социуме. Негативные тенденции в уровне занятости следует считать социальных угроз и социально-политической нестабильности. Анализируя ситуацию на городском и сельском рынках труда России, можно отметить, что уровень занятости экономически активного населения на селе значительно уступает городскому, а уровень безработицы существенно выше и за последние годы этот разрыв только увеличивается (рис. 1). Так за 2017 г., уровень общей безработицы на селе составил 8% против 4,4 % в городе [1].
Одной из наиболее
актуальных проблем сельской местности на сегодняшний день является привлечение
молодых специалистов. Высшие учебные заведения аграрного профиля ежегодно выпускают
несколько тысяч специалистов разных направлений и профилей. Лишь 35-40 %
выпускников доходят до реального сектора сельской экономики. Большинство
выпускников остаются в городах. По данным статистики в сельскую местность
возвращаются лишь два из десяти дипломированных агрономов, ветеринаров,
зоотехников, бухгалтеров и др. Особенно остро в последние годы ощущается
проблема нехватки врачей и учителей. Даже несмотря на относительно высокую
рождаемость в сельской местности, из-за оттока молодёжи и обострившихся
социальных проблем наметилась устойчивая тенденция старения сельского населения
[3].
Привлечение молодых
востребованных специалистов в сельскую местности и их удержание являются
важнейшей задачей, направленной, в первую очередь на развитие и поддержание
сельскохозяйственного производства, развитие кадрового потенциала АПК, на
повышение уровня и качества жизни сельского населения, и формирование
цивилизованного рынка труда.
Численность сельского
населения в Российской Федерации на начало 2019 г. составила 37,3 млн человек
или 25 % от общей численности населения страны. Начиная с 2012 г, она ежегодно
в среднем сокращается на 100 тыс. человек. Доля сельского населения в
трудоспособном возрасте составляет 55%, городского — 58,3% [4]. При этом прослеживается
опережение темпов сокращения сельского населения. По прогнозу Росстата, к началу
2020 г. численность сельского населения сократится до 35,5 млн, а доля сельского
населения в трудоспособном возрасте снизится до 49,3% [5]. Важно отметить, что
за последние 10 лет на 64 % сократилась численность работников
сельскохозяйственных организаций, что в абсолютном измерении составило почти 3
млн. чел.
Считаем важным
подчеркнуть также о неэквивалентной оплате труда в сельской местности. На
протяжении уже долгого времени она является одной из самых низких среди
отраслей российской экономики. По данным Росстата за 2018 г. среднемесячная оплата
труда работников сельскохозяйственных предприятий составила 28699 руб., тогда
как в среднем по экономике РФ она составила 43724 руб [6].
Следует также заметить,
что для решения проблем привлечения молодых специалистов в сельскую местность
важным является целенаправленная работа по отбору инициативной, активной
стратегически мыслящей молодежи на работу в сельской местности. Для этого
муниципальным властям необходимо создавать условия, при которых, молодые специалисты
могли самостоятельно выстраивать перспективу своего будущего в сельской
местности. В этом контексте следует заметить на сегодняшний день отсутствуют
условия для воспроизводства квалифицированных кадров сельской экономики, утрачен
опыт трудового и начального профессионального образования сельских школьников.
Существующая сеть сельскохозяйственных колледжей не отвечает современным
требованиям в области подготовки квалифицированных кадров. Проводимая в
последние годы государственная политика «оптимизации» сельскохозяйственных образовательных
учреждений, призванная улучшить качество образования и материально-техническую
базу не дает особых положительных результатов. Из исследования следует, что учащиеся
школ и ссузов ориентированы связать свое с городом, где жить намного комфортнее
и легче, а также значительно больше возможностей [7].
Приведенные положения
основываются на результатах проведенных полевых исследований, проводимых начиная
с 1994 г. с участием одного из авторов в рамках мониторинга
социально-экономического положения сельских районов Республики Башкортостан,
Челябинской и Оренбургской областей, осуществляемых лабораторией
социально-экономического развития регионов Сибайского филиала «Института стратегических
исследований Республики Башкортостан» [8]. Результаты данных исследований
показали, что главными причинами оттока сельских жителей является отсутствия
рабочих мест и низкая оплата труда (65 %), низкий уровень медицинских и
образовательных услуг (47 %), отсутствие жилья (36 %) [9].
Проведенный нами анализ
показывает, что при сохранении сложившихся за годы реформ негативных тенденций
в социально-экономическом развитии села, отток трудоспособной молодежи. Проведенные
социологические исследования, также показывают, что 50% опрошенной молодежи рассматривают
возможность уехать из сельской местности, в которой постоянно проживают [10]. Все
это в дальнейшем усилит процесс деградации человеческого потенциала сельской местности,
а при привлечении сторонней рабочей силы вахтовым методом – росту социальной
напряженности.
Исходя из анализа
сложившийся ситуации и предполагая все опасности и угрозы, к которым может
привести существующая тенденция оттока трудовых ресурсов села, государству
необходимо предпринимать организационно-экономические усилия по привлечению и
закреплению молодежи в сельской местности, повышению престижности профессий
обслуживающих сельских жителей.
Одним из основных
направлений должна стать диверсификация сельской экономики и ее технологическое
обновление. Необходим переход от
монофункциональной к полифункциональной и диверсифицированной моделям развития сельской
экономики. Данный переход предполагает развитие широкого набора агропромышленных
и других видов и форм деятельности, способных обеспечить занятость сельского
населения, удовлетворить потребности сельского населения по условиям и оплате
труда.
В частности, нами
предлагается дополнить в действующую Государственную программу развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [11] мероприятия по развитию в
сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности, предусматривая доступ
к субсидированным кредитам на организацию и развитие бизнеса на всех
хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на селе и создающих рабочие места в
несельскохозяйственной сфере (в сфере самозанятости, туризма, народных
промыслов и ремесел, производство строительных материалов, бытового
обслуживания и т.д.). В этом контексте следует заметить, что в настоящее эти
субсидированные кредиты доступны только потребительским сельскохозяйственным
кооперативам, К(Ф)Х и личным подсобным хозяйствам.
Перспективной формой
организации несельскохозяйственной деятельности на селе может стать создание
агропромышленных парков, с предоставлением им права включать в свою территорию не
только земли сельскохозяйственного назначения, но и земли сельских поселений с
целью размещения на них как сельскохозяйственных производств, так и объектов легкой,
пищевой промышленности, производства строительных материалов, электрических, керамических,
фармацевтических и других товаров повседневного спроса. Таким образом, можно
обеспечить прорыв в развитии в сельской местности альтернативной занятости, за
счет развития на селе отраслей промышленности, производящих товары широкого
потребления [12].
По мнению авторов,
следующим важным направлением, является дальнейшее активное вовлечение жителей в
обустройство сельских территорий в рамках реализации грантовых программ, в
частности в рамках конкурса ППМИ (Программы поддержки местных инициатив). ППМИ
– это механизм, объединяющий финансовые ресурсы региональных, муниципальных бюджетов,
средства физических и юридических лиц, и направляющий их на решение
социально-значимых проблем конкретной территории. Считаем целесообразным, с
целю реализации более крупных социальных проектов, увеличить максимальный
размер получаемой субсидии в рамках данного конкурса до 2 млн. рублей (в
настоящее время максимальный размер гранта составляет 1 млн. руб.).
Следует отметить, что
создание современной инфраструктуры объектов села, предназначенных для оказания
на высоком качественном уровне жизненно важные социальные услуги для молодых
семей, как дошкольные и спортивно-воспитательно-культурно образовательные,
медицинские для детей и взрослого населения, требует совершенствования
структуры существующего налогообложения.
Еще одним направлением, способствующим
решению проблем подготовки квалифицированных кадров и закрепления молодых
специалистов на селе, является восстановление агроклассов, цель которых состоит
в развитии в сельской школе функции трудовой подготовки и профессиональной
ориентации для работы на селе и других значимых в сельской местности сферах
деятельности. Следует заметить, что уже существуют удачные примеры реализации
данного направления, в частности проект Тюменской областной Думы
«Агропоколение» [13].
Список литературы
Регионы России. Социально-экономические
показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. М., 2018. с.159.
Рабочая сила, занятость и безработица в
России (по результатам выборочных обследований рабочей силы). 2018:
Стат.сб./Росстат. M., 2018. с. 17.
Бондаренко Л.В. Занятость на селе и
ресурсное обеспечение организаций малого бизнеса сельскими безработными
/Л.В.Бондаренко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий. – 2015. – № 12. – С. 58 –62.
Барлыбаев У.А., Моджина Н.В., Мусин У.Р.
Миграция в сельской местности: основные тенденции и социально-экономические
последствия // Экономика и предпринимательство, 2017. №9 (ч.3). С. 990-991.
Проблемы и перспективы сельских
территорий: позиция молодежи [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mpcentre.ru
Айдарбаков Ф.Ф., Барлыбаев А.А., Барлыбаев
У.А., Бердникова Г.И., Ишназаров Д.У. Трудовая занятость сельского населения в
современной России: институциональный и поведенческий аспекты. – Уфа: Гилем,
Башк. Энцикл, 2015. – с. 107.
Барлыбаев А.А., Ишназаров Д.У., Ишназарова
З.М. Современный рынок труда в сельской местности России // Вестник ПНИПУ:
Социально – экономические науки. – 2016. — № 4. – С. 229-242.
Тощенко Ж.Т., Великий П.П. Основные смыслы
жизненного мира сельских жителей России // Мир России. –
2018. — Т. 27. № 1. С. 7-33. DOI: 10.17323/1811-038X-2018-27-1-7-33
О внесении изменений в Государственную
программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (с
изменениями на 6 сентября 2018 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/556099836
О возможностях самореализации молодёжи на
сельских территориях и о молодёжных проектах, реализуемых на селе: информ. изд.
– М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2017. – 76 с.
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 378.4.147
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10139
Использование
новых механизмов повышения удовлетворенности образовательными услугами
университета
Use of new mechanisms to improve satisfaction by
educational services of the university
Таранова
И.В., доктор
экономических наук, профессор Ставропольского государственного аграрного
университета
I.V. Taranova, Doctor of Economics,
Professor of Stavropol state agrarian University
Татуев А.А., доктор экономических наук, профессор Пятигорского государственного университета
A.A. Tatuev, Doctor of
Economics, Professor of Pyatigorsk state University
Ивашова
В.А., кандидат
социологических наук, доцент Ставропольского государственного аграрного
университета
V.A. Ivashova, Candidate
of Sociological Sciences, Associate Professor of Stavropol state agrarian
University
Долгополова
А.А., кандидат экономических
наук, доцент Ставропольского государственного аграрного университета
A.A. Dolgopolova, Candidate
of Economic Sciences, Associate Professor of the Stavropol State Agrarian
University
Груднева
А.А., кандидат
экономических наук, доцент Российского государственного аграрного университета
– МСХА имени К.А.Тимирязева
A.A.Grudneva, Candidate
of Economic Sciences, Associate Professor of the Russian State Agrarian
University — Moscow Agricultural Academy named after K.A. Timiryazev
Аннотация: В статье представлены результаты теоретического осмысленияновых механизмов повышения удовлетворенности потребителей услуг различных сфер производственной деятельности и бизнеса. Рассмотрены положительные практики повышения удовлетворенности образовательными услугами в разных экономических областях. На примере деятельности вузов подтверждена возможностьвнедрения механизмов: активное участие потребителей в моделировании услуги; развитие услуг в цифровом формате; инфраструктурные изменения в процессе предоставления услуги; индивидуализация и соавторство потребителя в конструировании услуг.
Summary: The article presents the results of a theoretical understanding of new mechanisms to increase customer satisfaction with services in various areas of production and business. The positive practices of increasing satisfaction with educational services in various economic fields are considered. The example of the activities of universities confirms the possibility of introducing mechanisms: the active participation of consumers in modeling services; development of digital services; infrastructure changes in the process of providing a service; individualization and co-authorship of the consumer in the design of services.
Key words: customer satisfaction, consumer, service modeling,
educational services, digital format, consumer expectations.
В современном мире
происходят процессы переустройства, связанные с глобализацией экономики,
технологической модернизацией, цифровизацией, которые создают новые вызовы для
национальных систем подготовки специалистов с высшим образованием. Сегодня
деятельность вуза связана с выполнением профильных научных исследований,
экспертно-консультационной и аналитической работой, что значительно обогащает
качество образовательной услуги, выводит ее на уровень передовых отраслевых
технологических разработок. Возникает необходимость в максимально полном объеме
эти положительные изменения в качестве предоставляемых образовательных услуг
довести потребителям. В свою очередь это требует совершенствования механизмов
повышения удовлетворенности образовательными услугами университета. Сложившаяся
ситуация актуализирует поиск современных мировых трендов и положительных
практик работы с потребителями, направленной на повышение их удовлетворенности
качеством образовательных услуг.
Огромное число
современных практик потребления разного рода услуг формирует новые тренды в
предоставлении услуг и требует научного осмысления, в котором заинтересованы
организации на фоне обостряющейся конкурентной борьбы за потребителя.
Научное сообщество
большое внимание уделяет вопросам оценки удовлетворенности потребителей услуг,
о чем свидетельствуют результаты обзора публикаций, проведенного по базе данных
скопус.
Авторы Siebert, J.U., Kunz, R.E., Rolf, P. в статье «Effectsofproactivedecisionmakingonlifesatisfaction»
[1] предлагают новый подход к анализу ключевых факторов удовлетворенности
личности жизнью, что важно для понимания механизмов происходящей оценки и ее
классификации. [9, 12, 13, 15] Авторы приходят к выводу о том, что помогая
людям проявлять активность в процессе принятия решений, можно достичь эффекта
повышения их удовлетворенности жизнью. Доказанное утверждение о положительном
эффекте проактивного принятия решения на индивидуальном уровне служит важной
отправной точкой рассуждений о возможности аналогичного эффекта в обеспечении
удовлетворенности потребителей образовательных услуг. [14]Данное предположение
в рамках разработки механизмов повышения удовлетворенности образовательными
услугами университета определяет необходимость на этапе становления специалиста
активно влиять и формировать проактивную жизненную позицию: развивать лидерские
и предпринимательские качества личности. В связи с этим многие университеты
реализуют массовые школы лидерства, курсы технологического предпринимательства,
независимо от направления подготовки и специальности студентов. Используемые
инструменты не только повышают конкурентные преимущества выпускников вуза, но и
в процессе обучения обеспечивают более высокие оценки удовлетворенности
процессом обучения.
В период активного
внедрения цифровых технологий во всех отраслях экономики актуальными
механизмами повышения удовлетворенности образовательными услугами университета
является переход цифровизации ключевых процессов в вузе. Важно использовать
примеры цифровизации не только университетских процессов, но и успешные
практики, имеющиеся в организациях и отраслях, предлагающих различного рода
услуги. Вкачествепримерамогутслужитьположительныепрактики, предложенныеавторомстатьи «Mobile food ordering apps: An empirical study of the
factors affecting customer e-satisfaction and continued intention to
reuse» Alalwan A.A. [2]. Моделирование
и цифровизация процессов для потребителя (онлайн-обзор, онлайн-рейтинг,
онлайн-отслеживание), обеспечивают оперативной информацией администрацию (ожидаемая
производительность, мотивация и ценовая приемлемость для потребителя) и
повышают эффективность принятия текущих и перспективных решений [5, 6, 7, 8,
10, 11, 16].Для совершенствования механизмов повышения удовлетворенности
образовательными услугами университета можно более широко использовать приемы
электронного отслеживания удовлетворенности потребителя.
Значительный потенциал
развития механизмов наиболее полного удовлетворения потребителей услуг можно
обнаружить в изменения формата предоставления услуг, в том числе речь идет и о
пространственных трансформациях. Разработка данного аспекта повышения
удовлетворенности потребителей услуг представлена в статье Ren, S., Dai, L. «Thevariousfactorsaffectingoccupants’
satisfactionintheopen-plansharedoffice» [3]. По мнению авторов,
наметилась устойчивая потребность в офисах открытого типа, что способствует оптимизации
взаимодействия потребителей и поставщиков услуг. [19, 22, 23] Именно этот тренд
и важен для трансформации образовательного пространства современного
университета, что к тому же затрагивает и технологию предоставления
образовательных услуг. Примеры успешной реализации такого рода
пространственно-технологической трансформации в сфере высшего образования мы
наблюдаем в работе вузовских и региональных «Точек кипения».
Важные выводы для
понимания общих трендов повышения удовлетворенности потребителей услуг, можно
наблюдать в результатах исследований Al-LaymounM.,
AlsardiaK.,
AlbattatA.
«Servicequalityandtouristsatisfactionathomestays»
[4]. Речь идет о погружении в специфичную среду и индивидуализации услуги, что
определяет уникальность такой услуги. [17, 18, 20, 21] На примере Министерства
туризма Малайзии показано, что вкладывание средства в развитие мест проживания
в семьях оказывает глубокое позитивное и устойчивое социально-экономическое
влияние на сельские общины. Туристы знакомятся с разнообразием культурного
наследиятерритории посредством уникальной персонифицированной услуги. В ходе
исследования авторов выявлен высокий уровень удовлетворенности качеством
туристских услуг. Подходы положительной практики в повышении удовлетворенности
потребителей качеством предоставляемых услуг в сфере туризма можно использовать
и в сфере образования.
Для достижения поставленной цели –
определить возможность использования современных трендов повышения
удовлетворенности потребителей услуг, которые предоставляются в различных
сферах экономики, в совершенствовании образовательных услуг вуза и проверки
гипотез о возможности более широкого использования таких механизмов как:
увеличение степени вовлеченности потребителей в процесс принятия решения о
конструировании услуги – проактивность потребителя; формирование цифрового
следа в процессе оценки качества услуги – цифровизация оценки удовлетворенности
потребителя; пространственная трансформация среды предоставления услуги;
индивидуализация и активное участие в процессе предоставления услуги –
сотворчество (соавторство) потребителя были использованы опросные методы и
методы статистического анализа.
Для повышения
проактивности потребителя образовательных услуг вуза широко используется
практика формирования лидерских качеств личности, командной работы с ролевыми
тренингами, участие в выработке предложений по совершенствованию деятельности
вуза. По итогам проведения Школы студенческого актива «Молодежный лидер СтГАУ»
проводится оценка удовлетворенности участников. В исследовании ежегодно
принимают участие более 400 человек. В течение последних 5 лет мониторинга в
среднем первокурсники оценивали готовность порекомендовать посещение
университетских мероприятий на 9,6 баллов по 10-балльной шкале, что говорит о
высоком уровне лояльности потребителей услуг вуза, который формируется у
студентов уже на начальном этапе обучения. Вовлечение первокурсников в работу Школы лидерства дает хороший задел
для развития активной жизненной позиции студентов. Так после участия в
мероприятии ежегодно на протяжении 5 лет 96,0%-97,0% первокурсников
вдохновились на общественную работу в Университете и на уровне 93,0%-94,0%
готовы курировать мероприятия, разрабатывать и руководить социальными
проектами.
В Российских актуализировано
формирование цифрового следа в процессе оценки качества услуги. Студентам
предоставляется возможность оценки удовлетворенности качеством образовательных
услуги в форме анкетирования через личные кабинеты. Широко используется
практика онлайн-опросов через Google формы. Таким образом, повышается
возможность оперативного информирования руководства о качестве образовательных
услуг и динамике данного процесса. Так же в процессе проведения процедуры
государственной аккредитации образовательных программ в обязательном порядке
проводится изучение удовлетворенности студентов и существует необходимость
разработки федерального цифрового сервиса для автоматизации данного процесса.
Российские вузы активно
принимают участие в экспериментировании с пространством предоставления
образовательных услуг, используя интерактивные методы обучения. Примером может
служить открытие на базе Университетов «Точек кипения» вузовского и
регионального уровня. Пространство коллективной работы «Точка кипения»
предназначено для взаимодействия представителей сферы образования, науки и
бизнеса, ученых, технологических предпринимателей, госслужащих, членов
общественных организаций и профессиональных сообществ, студентов, школьников, инициативных
горожан для обмена опытом, результатами деятельности, проработки новых идей
отдельно по своим направлениям и во взаимодействии друг с другом. Всего в
России 82 «Точки кипения». Университеты распространяют положительную практику
работы «Точки кипения» на весь образовательный процесс вуза. Наращивание
образовательного потенциала потребителей образовательных услуг происходит за
счет доступа к цифровой платформе Университета 20.35, а также к его
диагностическим и рекомендательным сервисам, работающим на основе алгоритмов
искусственного интеллекта. Работа университетских «Точек кипения» направлена на
формирование образовательных траекторий студентов и преподавателей, чтобы они,
используя как платформу Университета 20.35, так и ресурсы собственного вуза, за
короткий срок могли овладеть необходимыми цифровыми компетенциями. Участники
образовательных проектов «Точки кипения» демонстрируют высокую
удовлетворенность образовательными услугами и сервисами – по результатам
опросов свыше 90,0%. Навыки проектирования, сформированные в процессе обучения,
вовлекают потребителя процесс группового сотворчества в решении актуальных
социально-экономических проблем региона.
Таким образом, в практике
предоставления образовательных услуг российские вузы используют современные
тренды из профессиональных областей не связанных с образованием: цифровизация
сервисов и отслеживание цифрового следа качества потребления, проактивность и
сотворчество потребителя, инфраструктурные трансформации пространства
предоставления услуг.
Анализ информации в
публикациях ученых, представляющих разные сферы экономики (туристический и
ресторанный бизнес, проектирование и строительство офисных помещений и другие),
показывает актуальность проведенного исследования. Примеры положительных
социальных практик российских университетов характеризуют возможности повышения
удовлетворенности потребителей образовательных услуг на основе сложившихся
трендов в сфере предоставления услуг.
Таким образом,
современные мировые тренды и положительные практики работы с потребителями
различных услуг, могут быть использованыв совершенствовании механизмов
повышения удовлетворенности образовательными услугами университета.
Список использованных источников
1.
Siebert, J.U., Kunz, R.E., Rolf, P. Effects of proactive decision making on
life satisfaction (2020) European Journal of Operational Research, 280 (3), pp.
1171-1187.
2.
Alalwan, A.A. Mobile food ordering apps: An empirical study of the factors
affecting customer e-satisfaction and continued intention to reuse (2020)
International Journal of Information Management, 50, pp. 28-44.
3.
Ren, S., Dai, L. The Various Factors Affecting Occupants’ Satisfaction in the
Open-Plan Shared Office (2020) Advances in Intelligent Systems and Computing,
966, pp. 436-446.
4.
Al-Laymoun, M., Alsardia, K., Albattat, A. Service quality and tourist satisfaction
at homestays (2020) Management Science Letters, 10 (1), pp. 209-216.
5.
Rolbina, E.S., Novikova, E.N., Sharafutdinova, N.S., Martynova, O.V.,
Akhmetshin, R.M. Analysis and assessment of quality of medical services in
conditions of digital transformation (2020) Advances in Intelligent Systems and
Computing, 908, pp. 693-702.
6.
Zaim, H., Ramdani, M., Haddi, A. Decision Tree and MCDA Under Fuzziness to
Support E-Customer Satisfaction Survey (2020) Advances in Intelligent Systems
and Computing, 942, pp. 22-32.
7.
Dynnyk, O., Denysenko, Y., Zaloga, V., Ivchenko, O., Yashyna, T. Information
support for the quality management system assessment of engineering enterprises
(2020) Lecture Notes in Mechanical Engineering, pp. 65-74.
8.
Pérez-Medina, J.-L., Zalakeviciute, R., Rybarczyk, Y., González, M. Evaluation
of the usability of a mobile application for public air quality information
(2020) Advances in Intelligent Systems and Computing, 959, pp. 451-462.
9.
Zhang, Y., Li, Y., Sun, Z., Xiong, H., Qin, R., Li, C. Cost-imbalanced hyper
parameter learning framework for quality classification (2020) Journal of
Cleaner Production, 242, статья № 118481, .
10.
Vesloguzova, M.V., Petrik, L.S., Salikhov, K.M., Bunakov, O.A. Monitoring as a
tool to ensure the quality of services provided in the interaction of service
organizations and municipal authorities in economy digitalization (2020)
Advances in Intelligent Systems and Computing, 908, pp. 337-344.
11.
Haug, M., Gewald, H. How to rate a physician? – A framework for physician
ratings and what they mean (2020) Lecture Notes in Information Systems and
Organisation, 33, pp. 237-250.
12.
Bottero, M., Bravi, M., Giaimo, C., Barbieri, C.A. Ecosystem services: From
bio-physical to economic values (2020) Green Energy and Technology, pp. 37-50.
13.
Crisan, A.N., Pop, G.M. Creative, quality oriented rethinking of the assessment
strategy at the university level courses. A case study (2020) Lecture Notes in
Mechanical Engineering, pp. 33-42.
14.
Pham, L., Limbu, Y.B., Bui, T.K., Nguyen, H.T., Pham, H.T. Does e-learning
service quality influence e-learning student satisfaction and loyalty? Evidence
from Vietnam (2019) International Journal of Educational Technology in Higher
Education, 16 (1), статья № 7,
15.
González-Mansilla, Ó.,Berenguer-Contrí, G., Serra-Cantallops, A. The impact of
value co-creation on hotel brand equity and customer satisfaction (2019)
Tourism Management, 75, pp. 51-65.
16.
Xu, F., Du, J.T. Examining differences and similarities between graduate and
undergraduate students’ user satisfaction with digital libraries (2019) Journal
of Academic Librarianship, 45 (6), статья № 102072.
17.
Lapp, V. The patient’s voice: Development of an adolescent hospital quality of
care survey (AHQOCS) (2019) Journal of Pediatric Nursing, 49, pp. 43-50.
18.
Ahani, A., Nilashi, M., Yadegaridehkordi, E., Sanzogni, L., Tarik, A.R., Knox,
K., Samad, S., Ibrahim, O. Revealing customers’ satisfaction and preferences
through online review analysis: The case of Canary Islands hotels (2019)
Journal of Retailing and Consumer Services, 51, pp. 331-343.
19.
Gerlach, G.I. Linking justice perceptions, workplace relationship quality and
job performance: The differential roles of vertical and horizontal workplace
relationships (2019) German Journal of Human Resource Management, 33 (4), pp.
337-362.
20.
Dericks, G., Thompson, E., Roberts, M., Phua, F. Determinants of PhD student
satisfaction: the roles of supervisor, department, and peer qualities (2019)
Assessment and Evaluation in Higher Education, 44 (7), pp. 1053-1068.
21.
Sivathanu, B. An empirical study of service quality, value and customer
satisfaction for on-demand home services (2019) International Journal of
Information Systems in the Service Sector, 11 (4), pp. 35-57.
22.
Amarantou, V., Chatzoudes, D., Kechagia, V., Chatzoglou, P.D. The Impact of
Service Quality on Patient Satisfaction and Revisiting Intentions: The Case of
Public Emergency Departments (2019) Quality management in health care, 28 (4),
pp. 200-208.
23.
Parast, M.M., Golmohammadi, D. Quality management in healthcare organizations:
Empirical evidence from the baldrige data (2019) International Journal of
Production Economics, 216, pp. 133-144.
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 332.145
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10138
Особенности управления региональным
рынком туристских услуг
Features of managing
the regional market of tourist services
Юренский Денис
Андреевич, соискатель
ученой степени кандидата экономических наук, Институт экономики УрО РАН, sw@sofbit.com
Denis
Yurenskiy, Graduate
StudentInstitute of Economics, Ural Branch of Russian Academy of Science, E-mail:
sw@sofbit.com
Аннотация: На современном этапе развития
мировой экономики туристская индустрия занимает все большее место, при этом все
более заметный вклад вносят региональные туристские рынки. Однако, зачастую
имея крайне выгодное расположение, богатый природный потенциал и сложившиеся
объекты притяжения, российские регионы не способны генерировать и привлекать
инвестиции в эту сферу.Статья
посвящена исследованию особенностей управления рынком туристских услуг на
уровне региона.Использование
современной теории управления развитием туристской отрасли и общенаучных
методов исследования позволило автору оценить состояние рынка туристских услуг
в РФ и выявить ключевые проблемы его развития, охарактеризовать уровни и
проанализировать методы управления рынком туристских услуг, доказать важность
повышения эффективности управления туризмом на региональном уровне. Автором
показано, что грамотная система управления на региональном уровне позволяет
сформировать распределённые точки притяжения, что дает не только приток
туристского потока, показатели доходов и занятости на уровне региона, но и
играет важную роль в нивелировании сложившейся в стране пространственной
асимметрии, высокой сезонности рынка и вопросов качества туристского продукта.
Автор обосновывает, что в условиях экономической турбулентности в качестве
эффективного инструмента регионального развития зарекомендовал себя кластерный
подход. При этом серьезной проблемой является разрыв между ускоренным
расширением практики кластеризации этой сферой экономики и научным аппаратом,
способным подтвердить и объяснить кластерный феномен в сфере туризма. Обладающим
научной новизной результатом исследования стала разработка этапов формирования
модели туристского кластера с целью повышения социально-экономического развития
региона. Полученные результаты могут применяться в практике кластеризации
туристской сферы регионов РФ.
Summary: At the present time tourism is taking an increasing role in the development of the global economy, where the regional tourism markets play a key role. However, the Russian regions are not able to generate and attract investments in the tourism sector while often having a favorable geographical location, rich environmental assets and established points of attraction. . The article is devoted to the study of the features of tourism market management at the regional level. In this research, the author used the modern theory of tourism industry development management and general scientific methods, which allowed to assess the state of the tourism services market in Russian Federation and identify key problems of its development, characterize levels and analyze methods of managing the tourism services market, validate the importance of improving tourism management at the regional level. The author demonstrates that a competent management system at the regional level allows to create evenly-distributed points of attraction, which would not only increase the volume of the tourist flow, income and employment indicators at the regional level, but as well would play an important role in leveling the country’s spatial asymmetry, high seasonality of the market and issues of the tourist product quality. The author supports the idea of a cluster approach has established itself as an effective tool for regional development under the conditions of economic uncertainty. At the same time there is a serious problem because of the gap between the accelerated expansion of clustering practices in this area of the economy and the scientific apparatus that explains the cluster phenomenon in tourism. The result of the study is valuable for its academic novelty and includes the development of the stages of formation of a tourist cluster model with the aim of increasing the socio-economic development of the region. The given results can be applied in the practice of clustering the tourism sector of the regions of Russian Federation.
В настоящее время туризм в России не вносит тот вклад в ВВП
страны, который потенциально может генерироваться этой отраслью экономики. При
этом признается значительный потенциал к развитию туристских точек притяжения,
особенно на региональном уровне.
В связи с имеющимся огромным туристским ресурсом территории
России, но с слабым уровнем конкурентоспособности сферы туризма, а также
недостаточной эффективностью использования существующих
методов управления региональным рынком туристских услуг ставятся под угрозу
возможности получения качественных результатов по достижению лидерства на
мировом рынке путем грамотного управления имеющимся потенциалом территории и
ресурсами.
Отсутствие полноценной доступности финансовых ресурсов и
слабой конкурентоспособности отечественных финансовых институтов в сфере
оказания услуг субъектам рыночной экономики порождают проблемы, которые
свойственны туристской сфере, находящейся в регионах с повышенным спросом на
такого рода услуги. В данном случае это отсутствие достаточного количества
средств размещения с ценами эконом класса и нехватка номеров для туристов со
средним уровнем дохода, соответствие цена/качество, низкий уровень услуг по
питанию; недостаточный уровень оказания услуг и продукции, связанных с туризмом
(сувенирной продукции, досуговых мероприятий, фестивалей, шоу и т. д.).
Проведя анализ российской и зарубежной литературы,
выяснилось, что, несмотря
на множество исследований в рассматриваемой области, не были выделены
особенности эффективного управления развитием рынком туристских услуг с учетом
региональной специфики, имеет место недостаточная
проработанность оценки влияния методов управления рынком туристских услуг на
развитие регионов, и, следовательно, недооценка эффективности использования
таких методов.
Целью исследования является определение
основных особенностей управления региональным
рынком туристских услуг, которые следует учитывать в целях повышения
эффективности социально-экономического развития региона.
Для достижения цели были
поставлены и решены следующие задачи:
1. На
первом этапе исследования дана оценка состояния рынка туристских услуг в РФ и
выявлены ключевые проблемы его развития.
2. На
втором этапе охарактеризована система управления рынком туристских услуг на макро-, мезо- и микроуровне.
3. На
завершающем этапе определены перспективы и основные этапы взаимодействия всех
уровней управления рынком туристских услуг в
целях формирования модели эффективного регионального туристского кластера.
Теоретической и методологической основой исследования
является современная теория управления развитием туристской отрасли, труды
отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам формирования
эффективной системы управления рынком туристских услуг, а также вопросам
создания системы продуктивного управления рассматриваемым рынком на разных
уровнях.
В работе использованы нормативно-правовые акты,
статистические данные, а также материалы, полученные в результате проведенного
автором анализа деятельности рынка туристских услуг отдельных российских
регионов. Исследование основано на использовании общенаучных методов, таких как
системный подход, экономико-статистический анализ, экономического
моделирования, методы сравнительного анализа.
Оценка состояния
рынка туристских услуг в РФ
Туристская
деятельность в нашей стране регулируется Федеральным законом от 24.11.1996г. №
132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также
принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ. Федеральным законом
№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ст. 26.3) установлены конкретные полномочия, связанные
с созданием благоприятных условий для развития туризма в субъекте РФ, которые
органы региональной власти осуществляют самостоятельно и за счет средств
региональных бюджетов.
Однако туризм, как и другие отрасли, ориентированные на
сервисную деятельность, ключевыми потребителями результатов которой являются
люди, нуждается в более глубоком подходе с точки зрения оказания правовой и
других видах поддержки со стороны государства.
Особенности управления туристской отраслью в России вытекают,
прежде всего, из нерационального территориального размещения объектов туристской
индустрии.
Следует отметить, что формированию и развитию теории
территориальной организации производства посвящено достаточное количество
исследований, включая работы А. Гранберга [2009], Е. Дахмена [1950], Н.
Колосовского [1969], А. Маршалла [1993], А. Миграняна [2007], М. Портера
[2000], Д. Солье [1989], И. Тюнена [1926], Т. Цихана [2003], М. Энрайта [2000].
Несмотря на значительное количество исследований в области
управления рынком туристских услуг, в экономических исследованиях в настоящее время
не выработано единое мнение относительно экономической сущности туристской
услуги, что требует дополнительной теоретической и практической проработки.
Поскольку развитие рынка туристских услуг в Российской Федерации происходит во
взаимосвязи с региональными рынками, были рассмотрены теоретические и
прикладные разработки регионального характера, которые нашли отражение в
работах Н.Т. Агафонова [Агафонов, Исляев, Литовка, 1998], Э.Б. Алаева [1983],
A.A. Горбунова [2007], P.A. Исляева [Агафонов, Исляев, Литовка, 1998], О.П.
Литовка [2000], B.C. Хорева [1981] и др.
Кроме того, в отечественной и зарубежной теории и практике
последних лет весомое значение придается кластерному подходу применительно к
туристской сфере. В данном контексте кластер признается одним из наиболее
эффективных средств долгосрочного развития туризма в регионах России и призван
способствовать повышению конкурентоспособности и устойчивому развитию
территорий. Однако на данный момент по вопросу четкой и однозначной трактовки
термина «туристский кластер», как и «кластер» в целом, мнения экспертов и
исследователей расходятся.
В некоторых трактовках представлен более широкий перечень
свойств и элементов для идентификации туристского кластера [Саак, 2011], другие
являются более сжатыми и лаконичными [Лысикова, 2009]. Некоторые авторы
отождествляют понятия туристский кластер и туристско-рекреационный кластер
[Лысикова, 2009], другие исследователи разделяет эти понятия, как, к примеру, в
подходе, которого придерживаются Пидгурская Н.Н. [2006] и Гуриева Л.К. [2009].
Стоит
отметить, что нет существенных различий между определениями кластера общего
характера и туристского кластера. В то время как исследования концепции
туристского кластера немногочисленны, большой интерес проявляет концептуальная
модель туристского кластера, представленная авторами Ж.М. Фэрейра и К. Эстевао [2009]. По нашему мнению, их модель заполняет
пробел в исследованиях и может использоваться на региональном уровне, поскольку
многие регионы России привлекательны в качестве центров формирования
региональных сетевых структур.
Тем не менее, остается нерешенной научная проблема развития
теоретико-методологических основ и подходов к формированию и оценке
эффективности региональных туристских кластеров, способствующих устранению
рассогласования между растущей практикой кластеризации в туризме и значительно
отстающим теоретическим осмыслением феномена туристских кластеров,
целенаправленно формируемых или саморазвивающихся на уровне региона.
Таким образом, следует отметить многообразие, сложность и
значимость решения теоретических и практических задач на туристском рынке в
связи с необходимостью адаптации системы управления рынком к периодам
экономической турбулентности, которыми характеризуется экономика России.
Для выявления ключевых проблем российского рынка туристских
услуг и определения путей их преодоления необходимо оценить существующую
ситуацию на рынке туризма, как на международном, так и на внутреннем.
По
данным Федерального агентства по туризму РФ в 2017 году мировыми лидерами в секторе
путешествий и туризма являются Испания, Франция и Германия. Россия в рейтинге
стран по TTCI (The Travel and Tourism Competitiveness Index)[1]
занимает 41 место из 136 стран с показателем индекса 4,15. Несмотря на внешние
факторы, такие как внешнеэкономические санкции, следует отметить положительную
динамику продвижения Российской Федерации в рейтинге с 68 места в 2007 году до
41 места в 2017 году.
На
современном туристском рынке Россия известна не только по признанным культурным
мировым точкам притяжения (Москва и Санкт-Петербург), но и по таким городам,
как Сочи и Казань. Продвижению России в TTCI успешно способствовали проведенные
зимние Олимпийские и Паралимпийские игры (2014г.), Всемирная летняя Универсиада
в Казани (2013г.), Чемпионат мира по футболу в 2018г., крупные экономические
форумы (в Санкт-Петербурге, Сочи, Москве, Красноярске) и другие массовые
событийные мероприятия, проводимые в соответствии с международными стандартами.
Достаточно
высокую позицию Российская Федерация занимает в блоке «Природные и культурные
ресурсы» – 23 место. Это означает, что мировое сообщество признает ценность
страны как туристского направления.
Тем
не менее, если глубже проанализировать данный показатель, становится заметно,
что Россия недостаточно использует свой потенциал: страна занимает 4 место по
количеству объектов мирового природного наследия, но 110 место по качеству
природной среды, 11 место по числу архитектурных объектов ЮНЕСКО (16 шт.)
(Испания 46 шт. – 2 место) и по числу природных объектов ЮНЕСКО – 5 место (10
шт.) (Испания – 10 место).
Рейтинги по другим показателям помогают понять факторы, сдерживающие приток иностранных туристов: 46 место по применению интернет-технологий, 107 место по безопасности (Испания – 17 место). Кроме того, индекс указывает на то, что политике в сфере туризма уделяется недостаточное внимание: по доле государственных расходов на развитие туризма Российская Федерация занимает 89 место, а по эффективности маркетинговых программ – 103. Достаточно низкая позиция страны и по полноте статистических данных – 52 место. Индекс бизнес-среды – 103 место (Испания – 72 место), Индекс здоровья и гигиены – 5 место (Испания – 23 место), Индекс ценовой конкурентоспособности – 12 место (Испания – 97 место), Качество автомобильных дорог – 121 место (Испания – 15 место). Улучшение позиции страны по таким показателям, как «приоритетность туристической отрасли» и «инфраструктура туристических услуг» возможно в рамках реализации государственной программы развития туризма. Непрерывное статистическое наблюдение требуется не только для отслеживания прогресса – низкая эффективность маркетинговых программ во многом объясняется недостатком информации о структуре спроса. Согласно данным UNWTO[2], российские туристы потратили на зарубежные поездки в 2016 году около 27 миллиардов долларов (в 2015 г. – 38 миллиардов долларов). Что касается внутреннего и выездного туризма в России, то по данным Федерального агентства по туризму РФ показатели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию за 2015-2017 годы и показатели выезда российских граждан за рубеж за 2015-2017 годы представлены в таблицах 1 и 2 соответственно.
Странами-лидерами
по въезду иностранных граждан в РФ являются Украина, Казахстан, Китай. Их доля
в общем значении въездного туризма представлена на рисунке 1.
Въездной туризм в 2017 г. сократился на 0,7% по сравнению с 2016 г. Но ЧМ по футболу 2018, проводимый в нашей стране, стал важнейшим событием для развития туризма в России и привлечения в страну иностранных гостей.
Лидирующими регионами по внутреннему туризму в 2017 г. стали Краснодарский край, Крым, г. Москва и Московская область (таблица 3).
В
настоящее время спрос на внутренний российский туризм растет, поэтому многие
туроператоры обращают на это внимание и переквалифицируются. Лидирующие позиции
занимают игроки, которые быстрее налаживают организацию и маршруты. Стоит также
отметить, что выделяются довольно большие бюджетные ассигнования в рамках программ
по развитию внутреннего туризма.
Что
касается трудностей выхода России в страны-лидеры по индексу
конкурентоспособности в туризме TTCI, то они вполне осязаемы:
неблагоприятная внешнеполитическая
обстановка;
недобросовестная конкурентная борьба
за туристские потоки;
субъективная оценка состояния ряда
рассматриваемых показателей;
отсутствие целостной и эффективной
системы управления.
Взаимодействие
участников различных уровней управления на рынке туристских услуг
Имея огромный потенциал, необходимо сформировать систему управления рынком туристских услуг, которая позволит нивелировать такие недостатки как недостаточный уровень доступности и потребительских свойств отечественных турпродуктов, слабо развитые инфраструктура и туристские маршруты, спорное качество туристского сервиса, низкая степень прозрачности рынка, недостаточная информированность туристов. Воздействие на любой рынок, в том числе и на туристский, осуществляют «публичные» образования всех уровней. Это, во-первых, Российская Федерация в целом, во-вторых — субъекты федерации, в-третьих — муниципальные образования и непосредственно субъекты хозяйствования. Все они «встроены» в рыночную инфраструктуру (рисунок 2).
Общее руководство рынком на макроэкономическом уровне
осуществляется исполнительными органами власти (Правительство РФ, Федеральное агентство по туризму РФ). На данном уровне происходит формирование и
осуществление государственной политики в туристской сфере, определяются
основные нормы и правила, разрабатываются различные целевые программы развития
туризма и стратегии, в которых определяются приоритетные направления,
стандартизация и классификация объектов туристской индустрии, информационное
обеспечение и другое.
Одним
из инструментов реализации государственной политики в сфере туризма на период
до 2025г. будет являться федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)», концепция которой
утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.05.2018г. № 872-р. Таким образом, органы государственной власти реализуют
взаимодействие с туристской индустрией через механизмы реализации политики в этой
сфере. Данный механизм состоит из разработки концепции развития отрасли;
составления целевых программ по развитию туризма как на уровне государства в
целом, так и отдельного субъекта; разработки конкретных мероприятий по
достижению поставленной цели, а также государственного регулирования туристской
деятельности.
Мезоэкономический уровень управления представляет собой
регулирование и координацию туристской деятельности в пределах региона, что
включает в себя региональную государственную политику в сфере туризма,
нацеленную на продвижение туристского продукта, а также создание новых видов
туризма, охрану туристских ресурсов и другое. На региональном уровне федеральное законодательство,
как правило, конкретизируется законами и иными подзаконными актами субъектов
Российской Федерации.
Основной особенностью управления на данном уровне является
положение регионального рынка туристских услуг, который, с одной стороны,
является частью региональной экономики, а, с другой стороны, интегрирован в
национальное хозяйство.
Микроэкономический уровень представлен муниципальными
образованиями и субъектами хозяйствования в туристской сфере, направление
деятельности которых должно соответствовать двум предыдущим уровням. На данном
уровне должна проявляться предпринимательская инициативность в виде создания
новых предприятий в туристской сфере, которая благоприятно влияет на уровень
жизни населения и способствует экономическому росту.
Просчеты в системе управления в сфере туризма подтверждаются
чередой банкротств, особенно обострившихся в 2018 году. Это определяется и относительной
простотой вхождения в туристский бизнес, и отсутствием строгого контроля со
стороны государства, некоммерческих союзов и ассоциаций за деятельностью
хозяйствующих субъектов в ходе оказания туристских услуг, особенно на внутреннем
рынке. В связи с этим повышается интерес к пересмотру механизма управления этой
сферой.
Увеличение влияния туриндустрии на природно-рекреационный и
социокультурный комплексы дестинации вызывает потребность в разработке моделей
эффективного межведомственного взаимодействия государственного регулятора рынка
на базе использования принципов устойчивого развития.
В данном исследовании понятие туристской дестинации
трактуется исходя из официального определения Всемирной туристской организации
– это
физическое пространство, где турист проводит минимум одну ночь.
Дестинация имеет физические и административные границы, которые определяют
систему менеджмента дестинации, имидж и восприятие, которые определяют ее
рыночную конкурентоспособность.
Становится очевидно, что туризм является эффективным
катализатором социально-экономического развития, оказывая стимулирующее влияние
на все смежные отрасли, экономику страны и региона, в котором он развивается.
Управление туристскими дестинациями должно осуществляться в
соответствии с принципами управления любой организацией или системой,
стремящейся к максимизации прибыли. Д. Магаш указывает, что «менеджмент
туристской дестинации может быть определен как процесс формирования, управления
и развития туристической системы, публичной оферты и общественного интереса к
дестинации» [Magas, 2008, с.61].
Тем самым он подчеркивает, что основными задачами управления
являются обеспечение нормативной базы, совместной и комплексной деятельности
различных групп в системе организации, а также поощрение стратегической
конкурентоспособности и повышение ценности как отдельной организации, так и
дестинации в целом.
Таким образом, серьезным препятствием эффективного
функционирования региональных рынков туристских услуг является отсутствие
координации действий участников всех уровней управления рынка туристских услуг.
Из этого вытекают следующие проблемы, с которыми сталкивается эта отрасль
экономики, в том числе во взаимодействии с государственными органами власти:
1. На данном этапе уровень развития туристской индустрии
находится на консервативном уровне;
2. Данная ситуация обусловлена рядом факторов, прежде всего
таких, как недостаточное внимание со стороны государственных институтов и
слабое руководство отраслью со стороны муниципальных органов власти;
3. Для динамичного развития отрасли туризма необходимо
использование со стороны государства специальных механизмов, таких, как
«институты развития» (банки, инвестиционные фонды и фонды содействия развитию,
которые выполняют поддерживающие функции финансового, организационного,
координирующего характера);
4. Дополнительно необходимо полноценное использование
потенциала исторического и культурного наследия туристских территорий в
качестве ресурса экономического роста для отрасли.
Дабы избежать так называемых «провалов рыночной координации» на рынке туристских услуг «в результате невзаимосвязанных действий в различных сегментах (экскурсионное обслуживание, питание, транспорт, сувениры, досуг, благоустройство, информация и пр.), необходим внешний регулятор, в качестве которого чаще всего выступает государство. При этом оно использует для этого различные инструменты («институты развития»)» [Ибрагимов, 2019, с.42] (таблица 4).
Таким образом, успешность туристской дестинации требует
наличия целенаправленно формируемых и саморазвивающихся интеграционных
структур. Поэтому кластерная парадигма закладывается как приоритетная в рамках
создания и развития объектов туристско-рекреационного комплекса [Александрова,
2016, с.50], именно она позволяет создать устойчивые сбалансированные связи
между различными задействованными отраслями.
Многие исследователи отмечают важность кластерной политики именно на
региональном уровне для формирования распределённых локальных точек притяжения,
что дает возможность не только увеличить туристский поток, показатели доходов и
занятости внутри региона, но и внести свой вклад в нивелирование сложившейся
асимметрии и высокой сезонности этого рынка [Курченков, 2016, с.9]. В связи с вышеизложенным, актуальной становится
задача рассмотрения проблем и перспектив развития региональных кластеров в
туристском секторе.
Следует отметить, что на российском рынке туристских услуг
все больше появляются признаки самоорганизации. Однако в настоящее время эта
деятельность характеризуется отсутствием системного подхода.
На сегодняшний день в России идёт бурный процесс формирования
туристских кластеров. Положительным фактором является институциональное
подкрепление кластерной политики на уровне региона.
Концепцией федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» на
реализацию перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов
планируется выделить порядка 387,6 млрд руб., из них 69,3 млрд руб. из средств
федерального бюджета. За счёт государственных средств в этих кластерах планируется
создать полноценную туристскую инфраструктуру. Для России, как и для других
государств, туризм является фактором, позволяющим сгладить различия в
социально-экономическом развитии регионов страны. Регионы без развитой
промышленности получают за счет этой отрасли экономики возможность общего
экономического развития.
В настоящее время в туристской отрасли страны преобладает
китайско-индийская модель кластерообразования, предусматривающая ведущую роль
государства в данном процессе. С этих позиций формирование кластера, как
правило, рассматривается как проект.
Формирование модели
регионального туристского кластера
Формирование туристского кластера должно основываться на
следующих принципах:
взаимопонимание всех участников процесса;
равноправие всех участников диалога;
выбор форм сотрудничества на добровольных основаниях;
общее информационное поле участников кластера и полная ответственность по обязательствам между участниками кластера [Чернецова, Гомзиков, 2019, с.351].
Создание туристских кластеров происходит по разным сценариям,
для каждого проекта используется своя методология. Это обусловлено различиями
условий их образования, а именно:
1. Вид кластера (туристско-рекреационный, познавательный,
музейный, спортивный, экологический и т. д.);
2. Географические особенности кластера;
3. Доступ к использованию уникальных туристских ресурсов;
4. Участие в кластере большой доли организаций малого и
среднего бизнеса;
5. Политическая поддержка (наличие ОЭЗ, предлагаемые
субсидии, упрощённый документооборот и т. д.) в регионе;
6. Бюджет проекта.
Рассмотрим некоторые примеры формирования туристских
кластеров в регионах.
Создание и формирование Северо-Кавказского туристского
кластера проходило на основе государственной инициативы, отраженной в
постановлении Правительства РФ от 14 октября 2010 года № 833 «О создании
туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе» с реализацией с
2011 по 2020 гг. Был развёрнут проект по строительству семи новых курортов на
территории кластера, которые могли бы конкурировать с самыми популярными
спортивными курортами мира.
Важность проекта рассчитывается в том числе и по его
масштабности — по оценкам экспертов суммарный объём государственных инвестиций
согласно плану развития с 2015 по 2025 гг. составляет 44 млрд руб., частных же
— 56,6 млрд. рублей. При этом совокупный туристский поток в эти годы должен
достигнуть 4,9 млн человек, планируется создать 160 тысяч новых рабочих мест.
Часть объектов инфраструктуры кластера реализуются в рамках
федеральных целевых программ. При реализации проекта происходит увеличение
пассажиропотока, поэтому было принято решения провести реконструкцию шести
аэропортов (Краснодар, Майкоп, Минеральные Воды, Нальчик, Беслан, Махачкала) и
построить четыре новых аэропорта на условиях государственно-частного партнерства.
Для инвесторов есть предложения льготного тарифа, который можно получить путём
вступления в ОЭЗ и став резидентом субкластера.
Главными льготами для резидента являются: сниженный налог на
прибыль, нулевой налог на имущество в течение 10 лет, нулевой налог на землю в
течение 5 лет, незначительно также снижены страховые взносы [Чернецова, Гомзиков, 2019, с.352].
Другой пример формирования кластера — туристско-рекреационный
кластер (ТРК) «Кузбасс», который был создан в октябре 2015 года. Решение о
создании кластера было принято после стратегической сессии, в которой приняло
участие 25 владельцев малого и среднего бизнеса сферы туризма, 3 муниципальные
организации и 2 ВУЗа. Для координации деятельности ТРК была выбрана организация
координатор в лице Кемеровского государственного университета.
На первом этапе в 2015–2016 гг. были подписаны и утверждены
документы, регламентирующие деятельность кластера:
1) Стратегия развития Туристско-рекреационного кластера
Кузбасса на период до 2025 года, утверждена распоряжением коллегии
Администрации Кемеровской области.
2) Соглашение о формировании Туристско-рекреационного
кластера Кузбасса.
3) Программа развития ТРК Кузбасс на 2016–2018 гг. утверждена
решением протокола общего собрания участников кластера.
К 2019 году география кластера расширилась на всю территорию
Кемеровской области, а количество участников постоянно увеличивается.
Основными функциями кластера являются:
1) Предоставление маркетинговых услуг членам кластера
(проведения маркетинговых исследований и анализ рынка исходя из потребностей
предприятий кластера; разработка и продвижение брэндов, услуги брэндинга;
позиционирование и продвижение новых продуктов (услуг) предприятий кластера);
2) Организация и осуществление тренингов, семинаров с
приглашением внешних преподавателей для обучения персонала предприятий ТРК;
3) Разработка бизнес-планов и технико-экономических
обоснований для участников кластера;
4) Осуществление информационных кампаний для участников ТРК;
5) Проведение вебинаров, круглых столов;
6) Организация работ по обеспечению соответствия продукции
участников стандартам кластера;
7) Помощь в организации участия представителей кластера на специализированных
ярмарках в России и за рубежом [Чернецова, Гомзиков, 2019, с.353].
Финансирование проектов, реализуемых ТРК Кузбасс, происходит
в большей части за счёт бюджетных ассигнований, и в меньшей степени за счёт
средств участников кластера. Однако за счёт реализации кластерных проектов было
получено дополнительное финансирование от фирм-заказчиков, не являющихся
участниками кластера. И общее количество участников кластера с каждым годом
растёт.
Представляет интерес опыт формирования туристского кластера в
Вологодской области. Официальной датой создания туристского кластера в области
считается октябрь 2013 года, однако фактически работа по созданию базы для
кластеризации была начата Правительством Вологодской области в начале 2000-х годов,
когда туризм был признан приоритетной отраслью в стратегическом развитии
региона. В области был накоплен опыт реализации крупных инвестиционных проектов
в этой сфере, наиболее успешным из которых является проект «Великий Устюг —
родина Деда Мороза». Реализация этого проекта прошла три этапа. На первом этапе
была разработана идея проекта и созданы новые объекты показа, проведена
активная рекламная кампания на уровне всей страны. Финансирование
осуществлялось из бюджета. На втором этапе дальнейшее развитие проекта
осуществлялось за счет инвестиций крупных промышленных и финансовых
организаций, не являющихся участниками туристского рынка, в средства
размещения, предприятия общественного питания, культурно-развлекательные
центры. На третьем этапе проект получил статус субкластера туристского кластера
Вологодской области, дальнейшее развитие которого будет осуществляться на
принципах государственно-частного партнерства.
Таким образом, обобщая российский опыт формирования
туристских кластеров, представляется возможным выделить необходимые этапы
построения модели туристского кластера, конечной целью деятельности которого
будет являться социально-экономическое развитие всего региона. Туризм в данном
случае выступает как отрасль с высоким мультипликативным эффектом, способная
при сохранении ресурсов (в частности, природных) обеспечить устойчивое развитие
региона.
На первом этапе следует определить степень влияния туристской
отрасли на социально-экономическое развитие региона и проанализировать
инвестиционную привлекательность туристской дестинации. В процессе данного
анализа можно использовать такие показатели, как эффективность туристской
деятельности, занятость туристских объектов, доля туристской отрасли в ВРП,
эффективность использования приграничных преимуществ региона. Анализ сильных и
слабых сторон, возможностей и угроз туристской дестинации возможно провести,
используя SWOT-анализ территории.
На втором этапе необходимо определить географические границы
территории туристского кластера и оценить социально-культурный,
природно-экологический и экономический потенциал туристских ресурсов. Такая
оценка позволит выявить возможности и барьеры для формирования кластера. Оценку
потенциала территории возможно произвести с помощью таких показателей как:
уровень культурных ресурсов (R1);
природные ресурсы (R2);
уровень обслуживания (R3);
индекс безопасности жизнедеятельности (R4);
инфраструктура транспорта (R5);
уровень здравоохранения (R6);
уровень экологии (R7);
индекс развития дорог (R8);
индекс развития телекоммуникаций и связи (R9).
Определив весовые коэффициенты важности этих показателей (a), можно определить интегральный показатель привлекательности территории туристского кластера:
где an – это весовой
коэффициент важности показателя;
Rn – это значение рейтинга территории по показателю.
Следовательно, чем больше полученный интегральный показатель I для определенной территории, тем территория наилучшим
образом пригодна для развития туризма и вхождения в границы туристского
кластера.
На третьем этапе для привлечения потенциальных участников в
туристский кластер, а также для развития отстающих показателей территории,
выявленных на предыдущем уровне, необходимо проводить определённые мотивирующие
мероприятия. Перечень мероприятий будет индивидуален для каждой территории,
вошедшей в кластер, т.к. каждая территория имеет свои уникальные особенности.
Например, уменьшение вредных выбросов для улучшения
экологических факторов; реализация государственной политики поддержки, внесение
изменений в нормативно-правовые акты на региональном уровне.
На четвертом этапе происходит формирование общей
окончательной модели. При ее создании необходимо учитывать тот факт, что
кластер должен иметь возможность создания особенных туристских брендов –
рекреационно-туристских объектов, способных привлечь наибольшее число туристов.
Основной особенностью туристского кластера является маршрутная территориальная
организация. Туристский маршрут и соответствующий ему туристский поток
связывает рекреационно-туристские объекты, превращая их из конкурирующих во
взаимодействующие элементы системы и, как итог, туристскую дестинацию.
Заключение
Таким
образом, по результатам исследования были сделаны следующие выводы:
1. В
качестве основных проблем рынка туристских услуг РФ были выделены такие
проблемы, как неблагоприятная внешнеполитическая обстановка; недобросовестная
конкурентная борьба за турпотоки; субъективная оценка состояния ряда
рассматриваемых показателей; отсутствие целостной и эффективной системы
управления.
2. Кластерный
подход зарекомендовал себя как эффективный инструмент регионального развития,
особенно в условиях экономических кризисов. Необходимость системного
преобразования территории и инфраструктуры способствовала становлению ведущей
роли государства в качестве субъекта кластерной политики в России, внедрению
научно-обоснованного планирования, сочетающего отечественные и зарубежные
подходы, адаптации положительного опыта.
3.
Модель формирования туристского кластера должна иметь конечной целью повышение уровня
социально-экономического развития всего региона. Туризм в данном случае
выступает как отрасль с высоким мультипликативным эффектом, способная при
сохранении ресурсов (в частности, природных) обеспечить устойчивое развитие
региона.
4. При формировании туристского кластера в РФ большую роль играет первичная инициатива, финансовая и иная поддержка государства с последующим переходом кластера на самофинансирование. Данная модель образования кластеров носит инфраструктурный характер. На начальном этапе основная задача туристского кластера — создание благоприятного климата для частных инвестиций. Для этого из средств федерального бюджета финансируются проекты модернизации и строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры, а также программы субсидирования участников проектов. За счет средств региональных и муниципальных бюджетов финансируются мероприятия консалтингового, информационного, образовательного характера. Залогом эффективного функционирования кластера является создание нормативно-правовой базы.
Список источников
Агафонов Н.Т., Исляев P.A. Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы территориальной организации общества. – СПб., 1998. – 52 с.
Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. – М.: Мысль, 1983. –350 с.
Александрова А.Ю., Владимиров Ю.Л. Особенности создания Туристских кластеров в России (на примере Вологодской области) // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2016. – № 1. – С. 47-58.
Гранберг А.Г., Михеева Н.Н., Ершов Ю.С., Кулешов В.В., Селиверстов В.Е., Суслов В.И., Суспицын С.А., Минакир П.А. Воздействие мирового кризиса на стратегию пространственного социально-экономического развития Российской Федерации // Регион: экономика и социология. – 2009. – №4. – С. 69-102.
Горбунов В.С. Туристический рынок и тенденции его развития / В.С. Горбунов. — М.: Юнити. 2007. — 128с.
Гуриева Л.К., Созиева З.И. Туристический кластер региона: проблемы и перспективы создания // Региональная экономика. Теория и практика. – 2009. – № 22(115). – C. 72-80.
Ибрагимов Э.Э. Роль государственных органов власти и институтов развития в туристской индустрии // Эффективное управление экономикой: проблемы и перспективы: сборник трудов IV Всероссийской научно-практической конференции. – Симферополь, 2019. – С.42-46.
Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования / Н. Н. Колосовский. — М.: Мысль, 1969. — 336 с.
Курченков В. В., Фетисова О. В., Тютюшева А. Г., Матина Е. С. Проблемы типологии региональных туристских кластеров // Вестник АГТУ. Серия Экономика. – 2016. – № 1. – С. 7-13.
Литовка О.П., Межевич Н.М. Региональная политика в Российской Федерации экономические и политико-правовые аспекты. – СПб., 2000. – 64 с.
Лысикова О. В. Саратовский туристско-рекреационный кластер: предпосылки создания и развития. Ч. 1 / О. В. Лысикова, Е. В. Лукьяненко / Материалы Российской научно-практической конференции «особые экономические зоны туристско-рекреационного типа». Елец: Елецкий гос. ун-т им. И. А. Бунина, 2009.
Маршалл А. Принципы экономической науки / А. Маршалл. — М.: Изд. группа «Прогресс», 1993. – Т.3. – 351 с.
Мигранян А.А. Проблемы и перспективы развития конкурентоспособных кластеров в Кыргызской республике // Проблемы современной экономики. – 2007. – № 1(21). – С.114-126.
Пидгурская Н.Н. Кластерный подход к регулированию туризма в регионе: автореф. дис… канд. экон. наук / Н.Н. Пидгурская. Иркутск, 2006.
Портер М. Э. Конкуренция / пер с англ. / учебн. пособие / М. Э. Портер. М.: Вильямс, 2000.
Саак А. Э. Современные направления формирования туристской политики муниципального образования/ А. Э. Саак, Е. В. Жертовская // Туризм: право и экономика. – 2011. – № 2(37). – С. 24-29.
Тюнен И. Изолированное государство / И. Тюнен. – М.: Изд. Газеты «Экономическая жизнь», 1926. – 321 с.
Хорев Б. С. Территориальная организация общества. – М. : Мысль, 1981. – 320 с.
Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития // Теория и практика управления. – 2003. – № 5. – C. 65.
Чернецова Г.М., Гомзиков Н.В. Опыт формирования туристских кластеров в регионах Российской Федерации // Эффективное управление экономикой: проблемы и перспективы: сборник трудов IV Всероссийской научно-практической конференции. – Симферополь, 2019. – С.351-355.
Dahmen E. Entrepreneurial Activity and the Development of Swedish Industry, 1919-1939. – Stockholm, 1950.
Enright M. J. The globalization of competition and the localization of competitive advantage: Policies toward regional clustering. In: Hood N. Young S (eds) Thr Globalization of Multinational Entreprise Activity and Economic Development. Macmillan, London. – 2000. – P. 303-331.
Ferreira J., Estevao C. Regional Competitiveness of Tourism Cluster: A Conceptual Model Proposal // MPRA Paper № 14853, posted 25. April 2009.
Magas D. Destinacijskimenadzment — modeli i tehnike: Fakultetzamenadzment u turizmu i ugostiteljstvu, 2008.
Soulie D. Filieres de Production et Integration Vertical // Annales des Mines. – Janvier. – 1989. – P. 21-28.
[1] The Travel & Tourism Competitiveness Report 2017 [Электронный ресурс].
– Режим доступа:
https://www.weforum.org/reports/the-travel-tourism-competitiveness-report-2017
[2] World Tourism Organization UNWTO [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www2.unwto.org/
Московский экономический журнал 11/2019
|
УДК 528.46/625.721
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10137
ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ СЕРВИТУТОВ ДЛЯ СЕЗОННЫХ ДОРОГ
JUSTIFICATION OF COST EFFICIENCY DURING PUBLIC EASEMENT`S ESTABLISHMENT FOR SEASON RESTRICTED ROADS
Ковязин Василий Федорович, доктор биологических наук, профессор кафедры инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург
Романенко Марина Юрьевна, аспирант кафедры инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург
Kovyazin V.F., vfkedr@mail.ru
Romanenko
M.Yu., m.romanenko@geo-sz.ru
Аннотация: В
статье рассматривается вопрос изучения сезонных дорог, как объектов
недвижимости. Актуальность исследования определяется необходимостью повышения
эффективности использования территории при размещении дорожной инфраструктуры. Цель исследования заключается в разработке
усовершенствованной технологии проведения кадастровых работ для постановки на
государственный учет сезонных дорог. Также в статье представлен расчет
экономической эффективности выполнения кадастровых работ в
соответствии с предложенной технологией. Результаты
исследования значимы для производственной деятельности землеустроительных
организаций, корректной работы территориальных органов Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а также для
территориальных органов Федерального дорожного агентства (Росавтодор).
Summary: The article discusses the study of season restricted roads as real
estate objects. The relevance of research is defined by improvement of
territory use effectiveness during engineering
and construction of road infrastructure. The aim of research is advanced
technology of season restricted roads` designing for their further cadastral
registration. The article also presents the calculation of cadastral works`
cost efficiency in accordance with the proposed technology. The results of the
study are significant for the production activities of land management
organizations, correct work of the local bodies of the Federal Service for
State Registration, Cadastre and Cartography (Rosreestr), as well as for the
local bodies of the Federal Road Agency (Rosavtodor).
Keywords: season
restricted roads, cadastral registration, buffer zones, public easement, cost efficiency.
Введение. Согласно
«Стратегии развития транспорта в Российской Федерации до 2030 гг.» потребность
в решении проблем транспортной инфраструктуры определена требованиями
социально-экономического развития страны [1]. Поиск альтернативных решений и их
технологическое применение в дорожной отрасли является предметом комплексных
исследований во многих сферах производственной деятельности, в том числе в
области проведения кадастровых работ.
При
выполнении землеустроительных и кадастровых работ в отношении линейных объектов
автомобильного транспорта можно выделить те, местоположение которых изменяется
с течением времени. Сезонные дороги составляют основу транспортной инфраструктуры
для отдаленных горнодобывающих регионов, где разработка,
обустройство и эксплуатация месторождений
требует доставки большого количества крупногабаритных технических средств и
оборудования. Кроме того, они определяют степень развития горнодобывающих регионов Российской Федерации,
обеспечивая возможность освоения территории и экономическую доступность
природных ресурсов [2].
Для оперативного принятия стратегических
решений относительно строительства, ремонта и эксплуатации объектов
исследования необходима регистрация права
собственности Федерального дорожного агентства (Росатодор), которое
осуществляет управление государственным
имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства [3]. Поэтому,
как и все объекты недвижимости на территории Российской Федерации, сезонные
дороги учитываются в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) [4] в целях обеспечения реализации
государственной политики в сфере экономики, а также в интересах частных лиц
(например, горнодобывающих компаний).
Постановка проблемы. Строительство исследуемых объектов проводится на местности, где нецелесообразно создание дорог с твердым покрытием. Их полотно уничтожается ввиду сложных инженерно-геологических условий в течение одного эксплуатационного сезона, то есть одного «жизненного цикла». Впервые данный термин введен известным ученым-экономистом в сфере недвижимости А.Н. Асаулом [5]. Для сезонных дорог характерен жизненный цикл, неспецифичный для других объектов недвижимости (рис. 1).
Как видно из рисунка 1, функционирование сезонных
дорог обеспечивается ежегодным восстановлением трассы, поэтому сезонные дороги
представляют собой путь сообщения определенного направления, местоположение
которого изменяется с каждым эксплуатационным сезоном [6]. Другими словами,
сезонные дороги являются временными сооружениями с непостоянными координатами
границ ввиду полного уничтожения объекта в теплое время года.
Руководствуясь положениями современного земельного
законодательства, не представляется возможным внести в ЕГРН корректные сведения
о таком объекте недвижимости. Технология проведения кадастровых работ в
отношении таких объектов также не регламентируется методической и
нормативно-правовой документацией, поэтому на практике государственный кадастровый
учет осуществляется только в отношении земельных участков полосы отвода в
соответствии с данными о размещении оси дороги того сезона эксплуатации, в
течение которого проводились кадастровые работы.
С целью оптимальной организации земель, предназначенных для размещения сезонных дорог, а также планирования их рационального использования необходима ежегодная корректировка полосы отвода. Опираясь на исследование А.А. Чижова [7] можно принять, что распределение моментов времени корректировки происходит по закону Пуассона, вероятность стабильности границ сезонной дороги будет равна:
где e – основание натурального логарифма; t – период времени между
корректировкой границ полосы отвода, годы; Тср
— жизненный цикл дороги, для дорог сезонного действия данный показатель равен 1
году. Соответственно, чтобы поддержать стабильность границ полосы отвода
исследуемых дорог с вероятностью 0,9 — 0,95, необходимо проводить их уточнение
через каждые 0,05 года, что экономически нецелесообразно. Поэтому необходима
разработка новой технологии учета сезонных дорог с экономическим обоснованием
ее эффективности.
Методика и этапы исследования. Исследование, описанное в данной статье, состоит из полевого и камерального этапов. Полевой этап заключается в проведении инженерных изысканий, в результате чего получены каталоги координат осей дороги в соответствии с эксплуатационными сезонами 2011-2018 годов (рисунок 2).
Камеральный
этап проведен с использованием метода пространственного анализа, в результате чего
интерпретированы материалы
инженерных изысканий с учетом опыта
проектирования и строительства дорог в прошлые эксплуатационные сезоны.
Также
проведен пространственный анализ среднемасштабных
карт инженерно-геологических условий (масштаб 1:50000), которые составляются по результатам инженерно-геологических съемок
для разработки предпроектной документации, когда известен лишь район предполагаемого
строительства. Карты этого масштаба содержат необходимую информацию для
составления схем и обоснования возможных вариантов размещения сезонных дорог на
начальной стадии проектирования.
С
целью количественного обоснования ширины буферной зоны, предназначенной для
размещения сезонной дороги, проведено математическое
моделирование, позволяющее прогнозировать результаты функционирования
объекта при различных условиях почвенного покрытия и грунта.
В
качестве заключительного этапа с применением анализа близости сезонных осей
дороги выполнено построение буферных зон, в которые преобразована полоса
отвода. Координаты их границ определены на основе анализа атрибутивных
характеристик, полученных в результате проведения инженерных изысканий.
Таким образом, методика исследования носит экспериментально-теоретический характер и включает метод географического прогноза для определения будущего состояния объектов исследования; геоинформационный метод, с применением которого возможно создание банков данных на основе информации, полученной из организаций, осуществляющих мониторинг за объектами исследования. Картографический метод исследования даёт возможность представить в наглядной форме географическую локализацию объектов исследования.Результаты исследования. Объектом исследования выбран сезонный участок автомобильной дороги А-331 «Вилюй» протяженностью 214 км, благодаря которому обеспечивается сквозное движение по маршруту Якутск – Мирный в зимнее время, а также транспортная связь между промышленными предприятиями крупных месторождений: Тас-Юряхское, Верхнечонское, Талаканское и другие.
Несмотря на высокую социально-экономическую значимость сезонных дорог в общей транспортной инфраструктуре северных регионов Российской Федерации, на сегодняшний день существует целый спектр правовых и технологических проблем, связанных с выполнением кадастровых работ для постановки на учет исследуемого объекта.Он принадлежат к категории временных сооружений, местоположение которых изменяется в зависимости от сезона эксплуатации. Как и для линейных объектов дорожной инфраструктуры постоянного действия, при размещении исследуемых дорог определяется пространственный базис в виде земельных участков полосы отвода, относящихся к землям транспорта по целевому назначению и закрепленных вещным правом [8]. Ввиду указанной специфики возникает несоответствие установленных границ полосы отвода изменяющему местоположению сооружения, что затрудняет внесение достоверных сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) о дороге, как целостном объекте с учетом распределения его структуры во времени.
Так на рисунке 3 можно увидеть, что кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода объекта исследования проведен в соответствии с проектной документацией и данными о местоположении дороги, которые соответствуют 2016 году (рис. 3).
Сведения о земельных участках полосы отвода
учтены в ЕГРН, однако согласно рисунку 3, местоположение сезонных осей не соответствует
их установленным границам. В результате ежегодной трассировки возникает
превышающее допустимые нормы отклонение временного сооружения за границы полосы
отвода.
Чтобы избежать многократной подготовки кадастровой документации для уточнения земельных участков в границах полосы отвода, проведено ее преобразование в буферные зоны с особым правовым режимом (рис. 5), то есть определены границы установления публичного сервитута в качестве пространственного базиса. В качестве иллюстрации приведем пример макета границ буферной зоны, построенной для сезонной дороги в соответствии с полученными данными в течение четырех эксплуатационных сезонов.
Преобразование полосы отвода в зону действия
публичного сервитута, как представлено на рисунке 4, с соответствующим правовым
режимом позволяет избежать многократной подготовки кадастровой документации для
уточнения границ смежных земельных участков. В результате установления границ
публичного сервитута в отношении сезонных дорог обеспечивается их правомерное
размещение на протяженной территории, включающей множество земельных участков,
сведения о которых содержатся в ЕГРН и земли неразграниченной государственной
собственности.
Регистрация публичного сервитута предполагает упрощённой порядок установления границ исследуемого объекта на местности вне зависимости от сезонных изменений координат поворотных точек и наличия зарегистрированных прав на смежные земельные участки. Указанный порядок выполнения работ в соответствии с предложенной технологией выполнения кадастровых работ в отношении исследуемых объектов с расчетом времени и стоимости представлен в таблице 1.
Для сравнения приведем аналогичный расчет по выполнению работ по существующей на настоящий момент технологией выполнения кадастровых работ в отношении сезонных дорог (таблица 2).
Все
расчеты, приведенные в таблицах 1 и 2, выполнены в соответствии с Приказом
Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от
28.12.1995 N 70 «Об утверждении цен и общественно необходимых затрат труда
(ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательной продукции землеустройства,
земельного кадастра и мониторинга земель» [9], а также на основании данных о
выполнении работ по государственным контрактам частной землеустроительной
организацией ООО «Геосервис» (г. Санкт-Петербург).
Как видно из приведенных данных о стоимости и сроках
выполнения работ в таблицах 1, 2, усовершенствованная технология выполнения
кадастровых работ существенно сокращает сроки и затраты, так как преобразование
полосы отвода в зону действия публичного сервитута с соответствующим правовым
режимом позволяет избежать многократной подготовки кадастровой документации для
уточнения границ смежных земельных участков.
Таким образом, регистрация публичного сервитута
предполагает упрощённой порядок установления границ исследуемых объектов на
местности вне зависимости от сезонных изменений координат поворотных точек и
наличия зарегистрированных прав на смежные земельные участки.
Заключение. Проведенное
исследование является многопрофильным, так как затрагивает не только область
кадастра недвижимости, но и вопросы картографии, инженерных изысканий,
строительства, экономики.
В результате можно сделать следующие выводы:
1. Кадастровый учет сезонных дорог необходимо
проводить с учетом их изменяющегося местоположения. Технология проведения кадастровых работ в
отношении исследуемых объектов с учетом их специфики не регламентируется
методической и нормативно-правовой документацией, поэтому на практике
государственный кадастровый учет осуществляется только в отношении земельных
участков полосы отвода в соответствии с данными о размещении оси дороги того
сезона эксплуатации, в течение которого проводились кадастровые работы. В
результате возникает несоответствие местоположения сооружения дороги
установленным границам земельных участков полосы отвода, а также временные
наложения ОКСа на смежные земельные участки.
2. Чтобы избежать многократной подготовки кадастровой
документации для уточнения земельных участков в границах полосы отвода,
необходимо провести преобразование полосы отвода в буферные зоны со своим
правовым режимом.
3. Для определения координат и ширины проектируемых
буферных зон, предназначенных для размещения сезонных дорог, наиболее
эффективным является использование данных полевых исследований
физико-механических свойств грунтов для построения функций зависимости систем
совместно с геоинформационными (ГИС) технологиями, позволяющими обобщить
картографическую информацию о местоположении объекта в прошлые сезоны и
семантическую информацию инженерных изысканий.
4. Корректный учет сведений о сезонных дорогах в ЕГРН
возможен только с применением знаний законов постановки аналогичных
стационарных объектов и с учетом особенностей существования объектов
исследования в пространстве и времени.
Теоретическая значимость заключается в том, что результаты,
исследования обеспечивают развитие существующей технологии проведения
кадастровых работ в отношении линейных объектов транспорта. Они не только могут
стать концептуальной основой для системы эксплуатации и управления объектами
дорожного транспорта, как недвижимым имуществом, но и могут быть использованы в
целях совершенствования нормативно-правовой базы в сфере земельно-имущественных
отношений.
Кроме того, результаты исследования значимы для
производственной деятельности землеустроительных организаций, корректной работы
территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр), а также для территориальных органов
Федерального дорожного агентства (Росавтодор) при осуществлении управления
дорогами сезонного действия.
Литература
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2008 года N 1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии Российской
Федерации на период до 2030 года» (с изменениями на 12 мая 2018 года) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82617/
(дата обращения: 13.09.2019).
2. Костырченко
В.А., Мадьяров Т.М., Мерданов Ш.М. Основные аспекты развития транспортной инфраструктуры
Крайнего Севера // Фундаментальные
исследования. –
Пенза: Издательский
Дом «Академия Естествознания», 2016. – №3-1. – С. 31-36.
3. Федеральный закон от
08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72386/ (дата обращения: 04.09.2019).
5. Асаул А.Н., Иванов
С.Н., Старовойтов М.К. Экономика
недвижимости. Учебник для ВУЗов. – 3-е изд., исправл. – СПб.: АНО «ИПЭВ», 2009. – 304
с.
6. Павлов
Ф. А. Строительство и эксплуатация зимних автомобильных дорог в северных
широтах. Учебное пособие. – Архангельск: Северный (Арктический) Федеральный
Университет имени М.В. Ломоносова, 2010. – 201 с.
7. Чижов А.А. Обоснование
ширины полосы отвода лесовозных автомобильных дорог с учетом природоохранных
требований : дисс. канд. техн. наук : 05.21.01. Екатеринбург, 2005. – 160 с.
8. Потехин И.А.
Совершенствование методики и технологии формирования земельных участков
федеральных автомобильных дорог и других линейных объектов // Актуальные
проблемы современного строительства: Материалы Международной научно-технической
конференции. – Пенза: ПГУАС, 2007. – С. 258-263.
9. Приказ Роскомзема от 28.12.1995 N 70 (ред. от
10.04.1997) «Об утверждении цен и общественно необходимых затрат труда
(ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства,
земельного кадастра и мониторинга земель» //
URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=434359#0545475990853683 (дата обращения: 12.09.2019).
Московский экономический журнал 11/2019
|
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10136
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКО-ИННОВАЦИЙ
CURRENT
STATUS AND DEVELOPMENT PROBLEMS OF ECO-INNOVATIONS
Назарова Улжан Ивановна, докторант
PhD
2 курса, Казахский Национальный университет им. аль-Фараби, факультет «Высшая
школа экономики и бизнеса», кафедра «Менеджмент», специальность «6D051000 – Государственное и местное
управление», e-mail: ulzhan.nazarova@gmail.com
Научный руководитель Кулумбетова Ляззат Балтабаевна,д.э.н., профессор Казахский Национальный университет им. аль-Фараби, факультет «Высшая школа экономики и бизнеса», кафедра «Менеджмент», специальность «6D051000 – Государственное и местное управление», e-mail: kulumbetova9@mail.ru
Nazarova
Ulzhan Ivanovna, 2
course PhD student, Al-Farabi Kazakh National University, Faculty «Higher School
of Economics and Business», Department of Management, Specialty «6D051000 – State
and local management», e-mail: ulzhan.nazarova@gmail.com
Local scientific supervisor Kulumbetova Lyazzat Baltabaevna,d.e.s, professor, Al-Farabi Kazakh National University, Faculty «Higher School of Economics and Business», Department of Management, Specialty «6D051000 – State and local management», e-mail: kulumbetova9@mail.ru
Аннотация: Сохранение экологического равновесия окружающей среды является одним из первичных приоритетов в любом государстве, поскольку экологическая обстановка в любой стране мира, а также в мире в целом, пребывает в критическом состоянии. Основным источником загрязнения окружающей среды по-прежнему остаются промышленные предприятия, которые наносят большой вред природе посредством выброса отходов своей производственной деятельности. Для сохранения хрупкого равновесия окружающей среды многими государствами внедрена плата за пользование окружающей средой, размер которой прямо пропорционален размерам выбросов предприятий. Поскольку производство и технологии постоянно совершенствуются, необходимой мерой является и корректировка данных плат. В данной статье анализируется методология регулирования природоохранной деятельности, как основа совершенствования и развития данного вида выплат. В статье приводятся основные подходы к регулированию природоохранной деятельности, основные методы исследования, а также освещены основные моменты механизмов торговли выбросами СО2, как перспективного направления совершенствования природоохранной деятельности. Помимо этого, в статье анализируются методы управления риском в природопользовании и некоторые экономические методы управления природоохранной деятельностью в качестве одних из перспективных направлений регулирования природоохранной деятельности.
Summary: Preserving the ecological balance of the environment is one of the primary priorities in any state, since the ecological situation in any country of the world, as well as in the world as a whole, is in a critical state. The main source of environmental pollution continues to be industrial enterprises, which cause great harm to nature through the release of waste from their production activities. To preserve the fragile balance of the environment, many countries have introduced a charge for the use of the environment, the size of which is directly proportional to the size of the emissions of enterprises. As production and technologies are constantly improving, the necessary measure is the adjustment of these boards. This article analyzes the methodology of environmental management, as the basis for improving and developing this type of payment. The article presents the main approaches to the regulation of environmental activities, the main research methods, and highlights the main mechanisms of CO2 emissions trading, as a promising direction for improving environmental protection activities. In addition, the article analyzes the methods of risk management in environmental management and some economic methods of environmental management as one of the promising areas for the regulation of environmental protection activities.
Key
words: green economy,
eco-innovations, environmental
activities, regulation of environmental activities, environmental regulation,
Environment.
Введение
Природоохранная деятельность предприятий строится в соответствии с
задачами охраны окружающей среды на всех уровнях хозяйствования и учитывается в
экономических механизмах функционирования предприятий.
Природоохранные мероприятия, осуществляемые предприятием, должны
полностью компенсировать отрицательное воздействие производства на природную
среду. Кроме того, предприятие возмещает ущерб, причиненный за загрязнение
окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, несет
ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы. Поэтому для
предприятий минерально-сырьевой промышленности очень важно правильно и наиболее
рационально составлять ежегодный план природоохранных мероприятий. При этом
необходимо учитывать тенденции изменения затрат на эти мероприятия за последние
годы и предстоящие расходы на большие природоохранные проекты.
Основной целью природоохранной деятельности
предприятий является системы снижение внешней отрицательного элемент
воздействия установление
производственных разделение процессов внешней на степени окружающую сопровождаются
среду экономическая
и охватывает предоставление целый спроса комплекс поставка технических, факторов
технологических, представлено организационных предприятия и экономических торговых
мероприятий. Отсюда прибыли возникает места необходимость отличительным
разработки первой
подхода разделение
к организации распределение эффективной торговых природоохранной относятся
деятельности торгового предприятий.
Во информационное
многих являясь
странах разделение
мира прибыли
проводятся производитель
работы информационное
по деятельности
созданию внутренней
эффективных деятельности
инструментов системе управления заключение этой конечному сферой представляют
деятельности. Для воздействуют решения широкого задач широкого по розничной
охране поставка
окружающей конечному
среды развивающейся
были сопровождаются
разработаны деятельности
административные, разделении экономические этом и рыночные продвижении
методы торгового
управления, зависимости
включающие конечному
в себя распределение
различные внутренней
инструменты. Однако зависимости создать особенности достаточно системе
эффективные зависимости
механизмы первой
управления внутренней
природоохранной информационное деятельностью конечный до производитель
сих конечному
пор розничной
не отличительным
удалось. Отмеченные увязать проблемы удобством усложняются места
еще распределением
и тем, более
что коммерческая
они прибыли
сопряжены продвижении
с необходимостью элементов комплексного информационное управления распределением
безопасностью установление эколого-экономических воздействуют систем воздействуют
[1, развивающейся
с.48].
Целью разделении данной этом статьи только является воздействие
анализ широкого
методологии разделении
регулирования внутренней природоохранной разделение деятельности.
Материалы уходящие и методы связаны исследования
Информационную торгового базу уходящие исследования торгового
составили: поставка
законодательные, экономическая правовые активную и нормативные элемент
документы, предоставление
материалы первой
Комитета торгового
экологического торгового регулирования широкого и контроля торгового
Министерства энергетики Республики Казахстан по элемент проблемам удобством
управления зависимости
качеством деятельности
окружающей элемент
среды торгового
на удобством
предприятиях, внешней научные места публикации распределением в
периодической спроса печати, мероприятий статистические торгового
материалы закупочной
предприятий, степени входящие удобством в отчеты товаров
по обеспечивающие
охране представляют
окружающей элементы
среды.
Анализ товаров методов продвижении управления связанные
природоохранной товаров деятельностью системе в статье особенности проводился распределением
с использованием экономическая системного торгового подхода, торговых
дающего торговых
возможность увязать
с помощью деятельности
исследования этом взаимодействия заключение производства, деятельности
населения представляют
и окружающей элементы среды связанные определить зависимости условия, услуг
которые особенности
могли развивающейся
бы отличительным
регулировать воздействуют развитие деятельности производства информационное
с учетом факторов
экологических места требований.
Достижение связанные экологически системы разумного процесс
компромисса первой
между элементов
предприятием, внешней населением развивающейся и окружающей конечный
средой представлено
возможно развивающейся
с помощью спроса
методов коммерческая
управления, целом
способных отличительным
регулировать разделении их управление взаимодействие широкого на изыскание
экологически торговых безопасном более уровне, розничной что предоставление
позволит торговых
достигнуть также
устойчивого отличительным
развития изыскание
страны прибыли
и общества.
Следует элементы учитывать, особенности что сопровождаются методы разделение управления зависимости природоохранной также деятельностью спроса обладают изыскание определенной заключение строго особенности ограниченной продвижении эффективностью изыскание применения, этапом позволяющей сопровождаются решить широкого возникшие более проблемы процесс в сфере элемент природоохранной экономическая деятельности. Принятие элементов решения этом о целесообразности этом внедрения развивающейся того коммерческая или элементы иного прибыли метода уходящие должно также предваряться конечному исследованием целом таких удобством параметров внешней как удобством прибыль, системе себестоимость распределение выпускаемой элементов продукции, увязать объем этом реализации, распределение а также разделение мер конечный по закупочной снижению представлено выбросов разделении и отходов производитель в окружающую являясь среду удобством в процессе предприятия производства. Кроме также того, поставка методы особенности должны увязать включать представлено разнообразные конечному функции, продвижении направленные этапом на удобством повышение производитель эффективности розничной управления также природоохранной уходящие деятельностью этапом [2, элементов с.72]. К основным мероприятий функциям разделение управления представляют природоохранной предоставление деятельностью предоставление относятся: зависимости стимулирование, элементов перераспределение, места регулирование, развивающейся контроль, представлено аккумулирование представляют и мотивация. Выделяются только следующие уходящие группы связаны методов этапом управления, торгового дополняющие элементы или сопровождаются дублирующие процесс друг являясь друга факторов по связаны реализуемым более функциям сопровождаются (рисс (рисунок 1) [3, связанные с.33].
В первую информационное группу распределением
вошли изыскание
административные относятся методы прибыли управления. В основном уходящие они спроса
выполняют обеспечивающие
функции конечному
регулирования закупочной и контроля, более характеризуются внутренней
низкой сопровождаются
эффективностью прибыли как места мер торгового по зависимости охране управление
окружающей предприятия
среды, этом
так разделение
и в отношении связаны затрат представлено на услуг их только
осуществление. Главным системе недостатком внутренней административных предприятия
методов этапом
управления воздействуют
является сопровождаются
то, развивающейся
что увязать
они управление
не коммерческая
стимулируют розничной
поиск управление
наиболее элементов
эффективных внутренней
решений.
Выделяют распределением также торговых такие производитель методы, сопровождаются
как продвижении
стандартизация элементы и экологический степени аудит, относятся
которые конечный
мотивируют конечный
предприятия обеспечивающие
осуществлять торговых экологический управление менеджмент, сопровождаются
что, спроса
в свою воздействуют
очередь, связанные
привлекает информационное
внимание первой
международных связаны экологических установление организаций управление
и международной отличительным общественности отличительным к предприятию зависимости
и дает разделение
дополнительные распределение возможности отличительным для уходящие
развития мероприятий
отношений также
с деловыми элементы
партнерами информационное
за торговых
рубежом. Это, установление в свою мероприятий очередь, внутренней
создает элементов
кредит элементов
доверия факторов
в отношениях внутренней инвесторов, отличительным органов установление
местной закупочной
власти товаров
и населения, первой открывает уходящие возможность уходящие
для зависимости
укрепления товаров
и расширения системы позиций представлено предприятий производитель
на поставка
международных мероприятий товарных торговых и финансовых производитель
рынках.
Деятельность изыскание в области распределение
экологического элементов менеджмента прибыли способна представлено привести процесс
к существенному этом экономическому распределение эффекту относятся
за связаны
счет внутренней
экономии услуг
и сбережения прибыли сырья, внутренней материалов, системы энергетических конечный
ресурсов, процесс
уменьшения распределением
экологических распределение платежей элементы и штрафных закупочной
санкций.
Вторая связаны группа удобством содержит спроса экономические также методы коммерческая
управления, закупочной
реализующие системе
следующие отличительным
функции: развивающейся
стимулирование, установление перераспределение разделении и
аккумулирование.
Результаты
В данном разделе статьи проанализируем состояние охраны окружающей среды и действенности организационно-экономического механизма охраны окружающей среды республики. В таблице 1 показана неравномерность выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников по территории Казахстана.
Основные
объемы загрязняющих веществ были сформированы на территориях Карагандинской
(1265,9 тыс. т), Павлодарской (575,4 тыс. т), Актюбинской (204,6 тыс. т), установление
Восточно-Казахстанская системе (166,5 представлено тыс. т), целом Костанайской элементов
(115,6
изыскание тыс. т) конечному и предоставление Атырауской сопровождаются
(107,7
распределение тыс. т) спроса областей. Исходя конечному из разделение
объемов
предоставление выбросов торговых загрязняющих воздействие веществ, увязать
регионы
предоставление Казахстана первой условно прибыли можно продвижении разделить являясь
на
зависимости три особенности группы:
регионы элемент с относятся высокой управление
степенью
экономическая загрязнения относятся атмосферного целом воздуха, развивающейся
куда
элементы вошли относятся Карагандинская элемент и продвижении
Павлодарская управление области, удобством на разделении эти поставка два места
региона
торгового в изыскание 2017 распределение г. приходилось внешней 63,2% элемент
от
предоставление всего отличительным объема удобством выбросов мероприятий
в
разделении атмосферу;
регионы первой со степени средней элементов
степенью
уходящие загрязнения разделение атмосферного зависимости воздуха, заключение
куда более
вошли
уходящие Актюбинская, представляют Восточно-Казахстанская, производитель
Костанайская относятся и спроса Атырауская информационное области. На места эти конечному
4
продвижении региона относятся в обеспечивающие 2017 этом г. приходилось уходящие
20,4% этом
от
информационное всего товаров объема уходящие выбросов розничной в обеспечивающие
атмосферу;
регионы розничной с более низкой более
степенью
степени загрязнения услуг атмосферного системе воздуха, информационное
куда
особенности вошли предприятия Акмолинская, воздействуют
Северо-Казахстанская, элементов Мангистауская, товаров Алматинская, спроса
Западно-Казахстанская, развивающейся Южно-Казахстанская, разделение
Кызылординская, уходящие Жамбылская особенности области установление и целом
города
факторов Нур-Султан, степени Алматы. На информационное эту факторов
группу
процесс регионов этапом в распределение 2017 прибыли г. приходилось поставка
16,4%
разделение от мероприятий всего являясь объема элементов
выбросов
уходящие в особенности атмосферу процесс [4, установление с.127].
Остается представлено крайне удобством неудовлетворительной разделении ситуация внутренней с активную производственными этом отходами. Принимаемые услуг меры предоставление пока предприятия не розничной приближают относятся нас предоставление к развивающейся стандартам поставка развитых представляют стран. К более настоящему также времени представляют на информационное казахстанских представлено предприятиях изыскание накоплено распределением порядка также 16 обеспечивающие миллиардов конечному тонн установление отходов. Ежегодно удобством их закупочной количество воздействуют возрастает активную более факторов чем предприятия на внешней 650 степени миллионов производитель тонн, разделение тогда относятся как уходящие утилизируется факторов около также 15% поставка образовавшихся разделение отходов. В деятельности 2017 представляют г. на конечный предприятиях воздействие республики уходящие образовалось изыскание 282 установление млн. тонн этом токсичных места отходов, продвижении более заключение наглядно воздействуют информация спроса об уходящие относительном деятельности использовании мероприятий образованных уходящие и информационное накопленных конечному отходов степени представлена особенности в предприятия таблице товаров 2.
В внешней
целом
особенности по элемент республике отличительным необходимо представлено
отметить,
целом что сопровождаются степень внутренней переработки являясь и предприятия
утилизации
услуг токсичных информационное отходов товаров к коммерческая
образованному связанные объему предоставление составляет информационное
менее
системы 9%, особенности а также к представлено накопленному управление
—
обеспечивающие 0,4%.
Наиболее разделение
распространенными системе инструментами факторов экономического целом
механизма
являясь охраны предоставление окружающей продвижении среды торгового
являются
связанные плата управление за прибыли эмиссии элементов и поставка
финансирование представляют мероприятий услуг по предоставление охране распределением
окружающей
системе среды.
Так, экономическая
по более
данным
мероприятий Министерства системе охраны экономическая окружающей особенности
среды
развивающейся Республики экономическая Казахстан, относятся фактический внутренней
объем
деятельности поступления продвижении платежей связанные за первой
загрязнение
мероприятий окружающей активную среды прибыли и степени средств распределение
от более
инспекционной сопровождаются деятельности степени (штрафы, распределением иски сопровождаются
и
мероприятий др.) в представлено 2017 отличительным г. составил места
70,1
мероприятий млрд. тенге, элементы в предоставление том места числе торгового
от
воздействуют инспекционной процесс деятельности увязать – внутренней
44851,5
широкого млн. тенге только (таблица связанные 3) предприятия [5, деятельности
с.117].
По внутренней
сравнению
представлено с сопровождаются 2016 закупочной г., сумма конечный
поступления
воздействуют платежей товаров выросла поставка в этом 2,4 закупочной
раза,
установление что распределение объясняется этапом возросшим мероприятий
числом
процесс взысканий связаны по предприятия штрафам разделении и этом
искам. Наибольшие мероприятий поступления степени по предоставление штрафам также
отмечены
уходящие в товаров Атырауской разделение (42256,0 факторов млн. тенге), процесс
Кызылординской этапом (852,6 распределение млн. тенге), этапом Карагандинской элементов
(546
сопровождаются млн. тенге) розничной и сопровождаются
Западно-Казахстанской изыскание (473,9 активную млн. тенге) воздействуют
областях. 65% информационное от конечному общей распределением суммы широкого средств, этом
поступивших
мероприятий в прибыли местный коммерческая бюджет зависимости за места
загрязнение
относятся окружающей производитель среды разделении за коммерческая
2017
связаны г., приходится закупочной на прибыли предприятия степени Атырауской только
области. В
управление 2017 продвижении г. объем только финансирования конечный
природоохранных мероприятий мероприятий, предприятия проводимый продвижении местными информационное
исполнительными широкого органами, экономическая не представляют превышал связаны
27,2%
относятся от связаны общего отличительным поступления поставка
платежей
удобством за товаров загрязнение удобством окружающей представлено
среды.
Во производитель многих прибыли областях разделении остро представлено стоит системе вопрос изыскание нецелевого разделении расходования внешней платежей увязать за поставка загрязнение разделение окружающей закупочной среды. Как элементы уже продвижении указывалось конечному выше, сопровождаются в производитель Павлодарской, этом ЮКО, относятся Кызылординской, разделении ЗКО распределение и воздействие Актюбинской распределение областях отличительным финансирование товаров природоохранных спроса мероприятий являясь в факторов 3, конечный а уходящие то услуг и продвижении в сопровождаются 5 отличительным раз обеспечивающие ниже предоставление уровня элементов среднереспубликанского первой показателя.
Таким заключение
образом,
развивающейся подытоживая розничной вышесказанное, элементов можно активную
сделать
внутренней следующие предприятия выводы продвижении об целом
эффективности процесс функционирования только экономического спроса механизма спроса
охраны
экономическая окружающей конечному среды.
Наибольшее системе
распространение процесс среди более семи поставка видов увязать экономического этапом
механизма
также получили распределение только элементов два: управление
плата
продвижении за закупочной эмиссии связаны в торговых
окружающую
только среду элемент и относятся финансирование места
мероприятий
элементов по внутренней охране информационное окружающей мероприятий
среды. При
этом этом распределение система активную платы заключение за конечный
эмиссии
отличительным достаточно предприятия сложна этом и производитель обременительна только с поставка
административной производитель точки разделение зрения. Плата конечному за этапом
эмиссии
распределением не степени дифференцируется внутренней по продвижении
отдельным
элементы основным системы загрязняющим закупочной веществам, связанные
а
экономическая взимается удобством совокупно товаров за изыскание
выбросы
распределением в представляют атмосферу представлено и только
воду,
факторов измеряемые внешней в предприятия так развивающейся называемых развивающейся
«условных
первой тоннах».
Согласно сопровождаются
новому
торговых налоговому представлено законодательству изыскание 2019 элементы
г., платежи
первой за только выбросы услуг вредных химических веществ в атмосферу
предусмотрены лишь по 16 загрязняющим веществам, а по сбросам – по 13
ингредиентам. И это притом, что, согласно действующим нормативно-правовым
актам, установлены предельно допустимые концентрации по 3830 вредным химическим
веществам и по 1443 ингредиентам сбросов [6, с.289].
Финансирование
мероприятий по охране окружающей среды происходит «по остаточному принципу»,
когда из экологических поступлений региональные власти области вынуждены
покрывать другие расходы, особенно это касается дотационных областей.
В целом,
можно сделать следующие выводы об уровне организационного управления охраны
окружающей среды в Республике Казахстан:
во-первых, собираемость штрафов остается
центральным показателем контрольной деятельности. Хотя начато и применение
практики временного приостановления в судебном порядке хозяйственной
деятельности, что соответствует международному опыту. Исходя из этого, можно
судить об ужесточении экономических санкций, которые, в свою очередь, оказывают
незначительное влияние на руководство предприятий для смены технологических
решений с целью уменьшения степени загрязнения окружающей среды;
во-вторых, действующие сети мониторинга, как
правило, не в состоянии связать уровни загрязнения с источниками выбросов и
определить, таким образом, те виды деятельности, которые проводятся с
нарушением норм выбросов и/или стандартов качества окружающей среды в условиях
нормальной эксплуатации. Кроме того, не во всех территориальных управлениях
охраны окружающей среды есть современные химические лаборатории мониторинга, а
большинство лабораторных приборов и оборудования физически и морально устарели.
Плата деятельности за удобством загрязнение целом
окружающей представляют
среды активную
призвана продвижении
стимулировать спроса предприятия услуг к проведению уходящие
природоохранных системы мероприятий. Однако, представлено в
сложившейся торгового
экономической управление обстановке внутренней невозможно также
сразу степени
установить этом
уровень информационное
платы, этом
соответствующий управление реальным товаров потребностям удобством
природоохранной относятся деятельности, связанные поэтому торговых
изначально особенности
платежи торгового
будут конечному
выполнять поставка
аккумулирующую предприятия и перераспределительную мероприятий функции.
Кроме услуг
того, торговых
природоохранные распределение платежи только не сопровождаются могут изыскание
выполнять конечный
все конечный
возложенные внешней
на широкого
них только
функции зависимости
одинаково распределение
эффективно коммерческая
[7, внутренней
с.88].
Система факторов природоохранных сопровождаются
платежей разделение
строится процесс
на системы
основе заключение
следующих разделение
принципов:
платежи услуг должны отличительным
соответствовать процесс экономической отличительным оценке степени
ущерба только
от товаров
загрязнения;
плата развивающейся предприятия процесс
за представлено
загрязнение связанные
окружающей этом
среды обеспечивающие
должна первой
возмещать внутренней
соответствующую разделение часть увязать причиняемого элементы
ущерба элементы
окружающей экономическая
среде этом
в регионе;
предприятию управление должно представлено
быть товаров
выгодно прибыли
затрачивать деятельности
средства товаров
на целом
природоохранные увязать мероприятия, деятельности поскольку относятся
соответствующая только сумма только будет прибыли вычитаться информационное
из факторов
платы распределением
за разделение
загрязнение.
Противоречия, первой возникающие прибыли внутри мероприятий
системы сопровождаются
природоохранных закупочной платежей, системе устраняются воздействие
с помощью связаны
рыночного относятся
принципа производитель
управления элементы
(принцип уходящие
«пузыря»).
Реализация коммерческая принципа распределением
«пузыря» закупочной
на установление
практике системы
позволяет степени
реализовать элемент
все этапом
функции отличительным
управления связаны
природоохранной увязать деятельностью. Под системе «пузырем» только обычно отличительным понимается обеспечивающие
территория обеспечивающие
предприятия, распределением имеющего экономическая несколько факторов
точек сопровождаются
выбросов. С помощью конечный этого продвижении метода системы
управления развивающейся
обеспечивается торговых минимизация внешней затрат, спроса так удобством
как системы
возможность уходящие
купли-продажи удобством «свободных» места лицензий элемент
на экономическая
загрязнение экономическая
дает увязать
шанс связанные
выбрать широкого
наиболее управление
эффективный разделение
способ элементов
производства. Появляется связанные заинтересованность конечный
предприятий торгового
в реализации спроса природоохранных системы мероприятий, элементов
в снижении уходящие
выбросов поставка
загрязняющих управление веществ внутренней ниже представляют совокупного связаны
предельного относятся
выброса, системы
чтобы торгового
получить элемент
возможность спроса
продавать воздействуют
«свободные» связаны
лицензии более
на закупочной
загрязнение первой
окружающей производитель
среды услуг
и тем разделении
самым также
улучшать управление
свое предприятия
финансовое разделении
положение.
Принцип также «пузыря» спроса позволяет зависимости самим предоставление
предприятиям товаров распределять сопровождаются интенсивность мероприятий
загрязнения широкого
окружающей установление
среды заключение
в каждой зависимости
точке, услуг
заботясь продвижении
только установление
о сохранении управление итогового предприятия выброса спроса
на системе
заданном особенности
уровне. Таким информационное
образом, установление
если элемент
раньше услуг
назначались конечному
допустимые развивающейся
выбросы управление
для места
каждого увязать
источника элемент
загрязнения, закупочной то элементов с применением заключение принципа процесс
«пузыря» установление
устанавливается зависимости общий предприятия для отличительным региона конечный
совокупный системе
предельный этом
выброс, разделении
что внешней
позволяет установление
некоторым элементов
предприятиям развивающейся расширять конечному свое товаров производство разделение
и увеличивать спроса объемы продвижении выпускаемой факторов продукции воздействуют
[8, разделении
с.77].
В связи конечному с ратификацией степени
Киотского увязать
протокола факторов
и принятием экономическая
на целом
себя экономическая
обязательств представлено по процесс снижению этом выбросов также
парниковых конечному
газов, этапом
Министерство предоставление охраны связаны окружающей только
среды прибыли
Республики воздействие
Казахстан прибыли
ведет являясь
работу отличительным
над спроса
созданием услуг
национальной деятельности системы факторов торговли товаров выбросами особенности
парниковых деятельности
газов.
Механизм торгового торговли зависимости выбросами процесс
СО2 особенности будет уходящие новой системы системой места
для изыскание
Казахстана, поставка
которая распределение
позволит представлено
с помощью поставка
рыночного товаров
механизма связаны
стимулировать внутренней предприятия внутренней снижать закупочной
выбросы торговых
путем разделении
выбора уходящие
более зависимости
выгодных управление
для мероприятий
них предприятия
условий. Правильно продвижении организованная деятельности работа конечный
по распределением
Киотскому факторов
протоколу степени
внутри этом
государства конечному
предоставит связаны
дополнительные услуг возможности сопровождаются по предоставление
сокращению разделении
выбросов представляют
парниковых поставка
газов предоставление
с наименьшими деятельности экономическими продвижении потерями предоставление
для широкого
предприятий.
Страхование также является воздействуют одним особенности
из товаров
методов системе
управления увязать
риском элементов
в природопользовании. Его заключение задача коммерческая состоит продвижении
в перераспределении этом потерь элементы среди факторов
большой деятельности
группы уходящие
физических увязать
и юридических представляют лиц, товаров подвергшихся отличительным
однотипному степени
риску. Экологическое распределением страхование коммерческая
обеспечивает торговых возможность экономическая компенсации элементы
части также
причиняемых распределение
загрязнением торгового окружающей представлено среды информационное
убытков торговых
и создает степени
дополнительные прибыли источники поставка финансирования также
природоохранных предоставление мероприятий.
Рыночные управление методы разделении управления элементов
позволяют зависимости
стимулировать торгового предприятия факторов к проведению более
наиболее изыскание
рентабельных услуг природоохранных товаров мероприятий, разделение
установить представляют
динамически связанные
меняющийся связаны
уровень элементы
загрязнения представлено
окружающей изыскание
среды также
в регионе поставка
в соответствии разделение с состоянием первой и возможностями предприятия
социо-эколого-экономической торговых системы, элементов повысить мероприятий
заинтересованность конечному предприятий только в формировании внешней
программы также
природоохранных относятся мероприятий разделении [9, разделении с.92].
Можно представляют
дать развивающейся
эколого-экономическую элементы оценку широкого последствий увязать
производственной коммерческая деятельности элементов любого степени
промышленного информационное предприятия, связаны так воздействуют
как:
производственная информационное
деятельность заключение предприятия информационное вследствие услуг
выбросов, конечный
загрязняющих веществ наносит вред окружающей природной среде;
выбросы вредных веществ оказывают
неблагоприятное влияние на здоровье рабочих предприятия, а также население;
производственная и природоохранная технологии
требуют усовершенствования;
природоохранная деятельность в целом стремится
к экономической эффективности.
Следует отметить, что эффективная охрана окружающей среды должна
сочетаться с экономической эффективностью производства, т.е. необходимо создать
такие условия природоохранной деятельности, когда само предприятие будет
заинтересовано в финансировании мероприятий по охране природы, и это будет
экономически выгодно для самого предприятия. Как недопустимое, так и чрезмерное
без учета реальных экономических возможностей выделение средств на
природоохранные цели может привести к снижению экономической эффективности
деятельности предприятия, что недопустимо [10, с.99].
Таким образом, достижение устойчивого
развития возможно за счет достижения единства экономически эффективного и
экологически безопасного уровня управления природоохранной деятельностью,
подразумевающее сочетание всех методов управления, способных в полном объеме
реализовать функции управления природоохранной деятельностью.
Список литературы
Мусульманкулова А.А. Повышение эффективности
методов управления природоохранной деятельностью предприятий // Вестник КазЭУ.
– 2010. – С.42-56
Астафьева О.Е.,
Вишняков Я.Д., Новоселов А.Л. О возможностях повышения эффективности управления
природоохранной деятельностью. // Менеджмент в России и за рубежом. – 2011. –
№6. – С.70-79
Астафьева О.Е.
Воздействие методов управления на реализацию функций природоохранной деятельности.
// Вестник университета: серия Управление природными и техногенными рисками,
экологической безопасностью и природопользованием. – М.: ГУУ. – 2012.
– №1. – С.30-36
Проблемы инвестирования минерально-сырьевого
сектора экономики региона // Аль-Пари. – 2017. — № 3-4 (51-52). – С.126-129. –
0,4 п.л.
Стратегические направления развития охраны окружающей среды
Карагандинской области // Вестник КЭУК. — 2018. — №1 (12). – С.115-119.
Экономический механизм регулирования экологической проблемы //
Труды ИРО МОН РК «Социально-экономические проблемы
региона». — Караганда: ИРО МОН РК, 2018. — С.288-290.
Поух М.М. Природная среда республики Казахстан: анализ состояния и
механизмов регулирования // Вестник Инновационного Евразийского университета. –
2012. — №11. – С.76-89
Рюмина Е.В. Анализ
эколого-экономических взаимодействий. – М.: Наука, 2013. – 326 с.
Сагимбаев Г.К. Экология и экономика. —
Алма-Аты: Каржы-каражат, 2015. – 262 с.
Тонкопий М.С. Экономика природопользования. –
Алматы: Жеты жаргы, 2013. – 195 с.
