УДК 630.91+34

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10095

КРАТКО ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ
ЛЕСНОГО ФОНДА

BRIEFLY ABOUT ACTUAL OFFENSES IN THE FIELD OF
FOREST MANAGEMENT ON THE LANDS OF THE FOREST FUND

Мезенина
Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая
кафедрой ЗиК, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Нагимов
Зуфар Ягфарович, доктор с-х наук, профессор, заведующий
кафедрой ЛТиЛУ, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Зуева Ольга Валерьевна, направление
Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Шинелев
Игорь Михайлович, направление Землеустройство и кадастры, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Nagimov Zufar A., nagimov@usfeu.ru

Zueva Olga V., olga_v@rambler.ru

Shinelev Igor M., shinelevim@geoles.com

Аннотация: В статье представлены краткие выводы исследования законодательных основ в части правонарушений при использовании лесных участков, проанализированы типовые правонарушения в подконтрольных сферах деятельности на землях лесного фонда, исследованы требования законодательства основного нарушения договоров аренды лесных участков, связанных с рубкой лесных насаждений; рассмотрен пример работы государственной службы Природнадзора Югры и сделаны выводы.  

Summary: The article presents brief conclusions of the research legislative
framework in terms of offences while using forest plots, and analyzed the model
offences in controlled areas and forest lands, investigated the legislative
requirements of the underlying breach of the lease forest areas associated with
the felling of the forests; an example of the work of public service of
Prirodnadzor Ugra and conclusions.

Ключевые слова: правонарушения в сфере
пользования землями лесного фонда; вред лесам;
уголовно и административно наказуемая незаконная рубка лесных насаждений.

Keywords: offenses in the sphere of use of lands of forest Fund;
harm to the woods; criminally and administratively punishable illegal cutting
of forest plantings.

За правонарушения в сфере пользования землями лесного фонда законодательством Российской Федерации предусмотрены различные виды ответственности [5].

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 29
Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой
предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также
с вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. [1]

Согласно п. 5 «Правил заготовки
древесины» [Приказ Министерства природных
ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 г. № 474 «Об
утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в
лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса] заготовка древесины осуществляется в соответствии с
данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации,
лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и
лесной декларацией.

В силу подп. «е» п. 13
Правил при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не
предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с данными
Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе
источников обсеменения и плюсовых деревьев.

В соответствии с п. 63 Правил после
завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения Правил,
условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных
насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния
лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений.

На основании ст. 75 Федерального
закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в
соответствии с законодательством.

В силу положений п. 1 ст. 77
названного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей
среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,
нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения
естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов
и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны
возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 100 Лесного
кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его
добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда,
причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются
Правительством Российской Федерации [1,7].

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 сказано, что основным критерием разграничения уголовно наказуемой незаконной рубки лесных насаждений (часть 1 статья 260 УК РФ) и незаконной рубки лесных насаждений, административная ответственность за которую предусмотрена частями 1 и 2 статьи 8.28 КоАП РФ, является значительный размер ущерба, причиненного посягательством, который должен превышать пять тысяч рублей (примечание к статье 260 УК РФ).

Как разъяснено в п. 16 постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 «О
применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и природопользования», незаконной является, в том
числе, рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства,
например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в
частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта
освоения лесов — ПОЛ, получившего положительное заключение государственной или
муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений,
государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране,
защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с
нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

При этом, еще раз внимание обращаем,
что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка
на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не
являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных
насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка
считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы
для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения
лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной
экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась
проектом освоения лесов, или рубка произведена с нарушением сроков.  Более кратко, если рубка не предусмотрена
ПОЛ, если рубили по проекту, но больше разрешённого ежегодного объёма, если
рубка пород деревьев, не предусмотреных 
ПОЛ -это всё считается незаконной рубкой. Если инспектирование докажет,
что рубка произведена в нарушение ПОЛ, последует привлечение к уголовной
ответственности. Хотя доказать это еще придется, самовольной
возможно и будет считаться, а вот будет ли считаться незаконной рубкой, это
вопрос спорный [6,7].

Еще рядовые, но достаточно частые по обзору, представим причины  правонарушения, которых как минимум две. Самая распространенная — халатность исполнителя работ. Например, в густом подлеске или на оборот на поляне валочная машина перескочила границу лесосеки и целую смену работала за границей делянки,  а при отводах  определят визиры правильные и неправильные, а потом сами забудут которая откуда взялась. Такую площадь арендатор обязан сам обнаружить и промскладом задекларировать. Вторая причина, корыстный умысел — конец месяца, план лесозаготовки чуть не дотягивается, лесосека освоена рубить больше нечего — переносят столбы. Такую площадь на глаз обнаружить трудно,  завизирная  рубка (визир — натурное ограничение лесосеки на местности затесками на деревьях)  замаскирована под законную рубку, и это уже для арендатора воровство леса, значит возможное уголовное делопроизводство. Но как показывает практика, чаще наказания происходят согласно самовольной рубке по  статьям     КоАП РФ, т.е. возмещается  ущерб и оплачиваются штрафы [2,5]

В целях проверки выполнения
арендатором условий договора и требований лесного законодательства необходимо
произвести осмотр арендованного лесного участка, по результатам которого составлены
акты осмотра лесосеки. Данную работу проводят представители природнадзора,
которые проводят регулярно мониторинг, используя дешифрирование космоснимков и
других картографических материалов, делают анализ материалов Росреестра,
используют систему ЕГАИС. ЕГАИС ЛЕС (lesegais.ru) — это государственная информационная
система (по существу, реестр), в которой прописываются сделки хозяйствующих
субъектов — юридических лиц и ИП с древесиной и
установленным законом перечнем изделий из нее. Внесение информации в
данную ЕГАИС осуществляется
на основании деклараций, которые сдают хозяйствующие субъекты по каждой сделке
[2].

Если из актов осмотра лесосеки
следует, что имела место рубка лесных насаждений, не предназначенных для рубки,
необходимо составить протокол о лесонарушении и далее данный факт отражается в
материалах лесоустройства, оплачивается штраф за ненадлежащее оформление
договора при обязательном проведении на использованном участке
лесовосстановления, это при условии обнаружении правонарушения после
проведенных работах. Но если использование лесного участка и далее составляется
новый договор со всеми необходимыми документами (ПОЛ, декларация и др.) на
выявленные и неоформленные в первом договоре площади лесных участков.

В статье представим основные позиции и результаты правоохранной работы Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (Природнадзор Югры) за последние годы [3].

В рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным Кодексом Российской Федерации [1], другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности [5,6].

Целью данных видов надзора является обеспечение рационального, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранение биологического разнообразия лесов, контроль за использованием лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду [4,5].

Реализация мероприятий федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)  на землях лесного фонда на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в соответствии с:

• постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;
• постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах),
• приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» [3].

Представим типовые правонарушения в подконтрольных сферах деятельности на землях лесного фонда, отраженных в отчетах Природнадзора Югры:[3,4]

• Транспортировка древесины с сопроводительным документом, оформленным с нарушениями
• Транспортировка древесины без оформленного в установленном порядке сопроводительного документа
• Отсутствие аншлагов природоохранного и противопожарного назначения, предусмотренного проектом освоения лесов
• Неполная комплектация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ)
• Загрязнение лесного участка нефтесодержащей жидкостью
• Полоса отвода трубопровода не очищена от горючих материалов (нефти)
• Отсутствие или неполная комплектация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ)
• Порубочные остатки сдвинуты к стене леса в полосе отвода линии электропередач
• Полоса отвода линии электропередач неочищена от порубочных остатков и других горючих материалов
• Полоса отвода автомобильной и железной дороги не очищена от порубочных остатков и других горючих материалов
• Хранение (оставление) в лесу неокоренной (незащищенной) древесины
• Складирование древесины на лесосеке с нарушениями
• Оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке
• Незаконная рубка деревьев, совершенная с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники
• Загрязнение лесов отходами производства и потребления
• Незаконная рубка деревьев
• Уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков
• Невыполнение работ по очистке мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков
• Засорение и захламление лесов бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами, мусором
• Невыполнение работ по очистке мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков
• Оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев
• Невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков
• Загрязнение лесного участка нефтесодержащей жидкостью
• Полоса отвода трубопровода не очищена от горючих материалов (нефтесодержащей жидкости)
• Уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков
• Уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков
• Самовольное использование участков лесного фонда без специальных разрешений
• Самовольное использование лесов для выполнения работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов
• Самовольное использование участков лесного фонда для переработки лесных ресурсов без специальных разрешений на использование указанных участков
• Уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков
• Самовольное занятие участка лесного фонда.   

Основные правонарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного лесного надзора в лесах ХМАО-ЮГРА за последний год представлены в таблице [3].

Изучив материалы работы Природнадзор Югры, мы пришли к выводу, что:

• наибольшее количество нарушений на территории автономного округа связано с загрязнением лесов нефтепродуктами, а также нарушением правил пожарной безопасности в лесах, с учетом высокой техногенной нагрузкой на территорию лесного фонда нефтедобывающих компаний;
• значительное количество нарушений, связанных с использованием лесов и нарушением условий правоустанавливающих документов на использование лесов, обусловлено большим количеством договоров аренды лесных участков, лесопользователей и высоким уровнем межведомственного взаимодействия с лесничествами Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа, при котором все акты проверки договорных обязательств и акты осмотра лесосек направляются в Природнадзор Югры для рассмотрения и принятия мер;
• незаконные рубки участков лесного фонда не характерны для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи со своевременным оформлением правоустанавливающих документов природопользователями, большинство зафиксированных случаев являются незаконными действиями граждан.

Природнадзор Югры за 2019 год обращался в суды с исковыми заявлениями о взыскании вреда, причинённого лесам в случаях: порча почв, незаконная рубка деревьев, уничтожение или повреждение молодняка естественного происхождения и подроста и т.д.   За первое полугодие 2019 года судами рассмотрено по существу 85 исковых заявления на сумму 458 641 418 руб., из которых удовлетворено 83 иска на сумму 436 435 291 руб. А  в ходе проверки прокурорами за 2017 год на землях лесного фонда Югры было выявлено более 200 нарушений земельного и лесного законодательства, в целях устранения которых внесено 28 представлений, возбуждено 30 административных дел, в суды направлено 30 исков на сумму свыше 250 млн рублей, предостережено 32 лица, опротестовано восемь незаконных правовых актов, по материалам прокурорских проверок возбуждено четыре уголовных дела.  Стоит отметить, что в данном «лесном» округе действительно происходит много правонарушений в лесопользовании, но и создан эффективный механизм выявления и пресечения нарушений лесного законодательства за счет разделения функций управления и надзора, внедрения возможностей территориальной информационной системы в части обеспечения лесопользования, лесовосстановления и лесоохраны. Около 80% средств возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства в бюджетную систему страны поступает именно с территории Югры [3].

Итак, известная аксиома — лес представляет высокую ценность для государства и для населения. Изучая тему видим, что об этом свидетельствует внушительный блок нормативных актов, устанавливающих ответственность за нарушения лесного законодательства. Различные противоправные посягательства на лесные насаждения контролируются и жестко пресекаются государством. Совокупность норм законодательства о лесопользовании заставляет задуматься о целесообразности совершения преступлений на землях лесного фонда. Однако ежегодно в России регистрируются тысячи подобных правонарушений, что ставит под сомнение либо здравомыслие человека, либо систему наказаний за такие деяния.

Литература

1. «Лесной
   кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018)
   [Электронный
   ресурс] — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/
2. Постановление
   Арбитражного суда Уральского округа от 29 июня 2018 г. N Ф09-3482/18 по делу N
   А50-25945/2017  [Электронный
   ресурс] — Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/38779092
3. Доклад по обобщению правоприменительной
   практики: Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды,
   объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа
   – Югры [Электронный ресурс] — Режим доступа:  
   https://prirodnadzor.admhmao.ru/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/
4. О применении судами
   законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей
   среды и природопользования./ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ//
   Институт муниципального управления (Обнинск).
   2012.- №12 (197), с.5-16
5. Блинников, Р.В. Ответственность в
   сфере землепользования и лесопользования на землях лесного фонда / Журнал Безопасность
   бизнеса. Издательская группа «Юрист»//- Москва, № 3. — 2007. С.39-44
6.  Андреева, Л.А. Административная ответственность в сфере
   лесных правоотношений/ Журнал Вопросы
   современной юриспруденции// Ассоциация научных сотрудников «Сибирская
   академическая книга». –Новосибирск,2013.- 
   №25, с. 5-12.
7. Боголюбов,
   С. А.  Административное
   воздействие на экономику и экологию/
   Журнал Законодательство и экономика//-М.,2015.-№3,
   с.17-21.

УДК 33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10094

ЛИЧНЫЕ ПОДСОБНЫЕ ХОЗЯЙСТВА: ПРЕИМУЩЕСТВА, НЕДОСТАТКИ И ОТЛИЧИЯ ОТ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

PRIVATE FARMS: ADVANTAGES, DISADVANTAGES AND DIFFERENCES FROM PEASANT (FARM) FARMS

Лайпанова Зульфия
Мудалиповна, к.э.н., доцент, Северо-Кавказская государственная академия, г.
Черкесск

Laipanova
Zulfia Mudalipova, K.E., Associate Professor, North
Caucasus State Academy of Cherssk

Аннотация: В настоящее время в доходах сельских
тружеников лич­ное подсобное хозяйство играет дополнительную роль. Удельный вес
лично­го хозяйства в государственных заготовках сельскохозяйственной продукции
ниже доли этих хозяйств в товарной продукции сель­ского хозяйства, так как
помимо системы заготовок часть товар­ной продукции сельского хозяйства
реализуется трудящимися, ве­дущими личные подсобные хозяйства, на колхозных
рынках.

Summary:
Currently, in the income of rural workers, the farm plays an additional role.
The share of the household in the state procurement of agricultural products is
lower than the share of these farms in the commodity production of the farm, as
in addition to the system of procurement, part of the commodity production of
agriculture is sold by workers, who have personal auxiliary farms, in
collective farm markets.

Ключевые слова: Личные подсобные хозяйства, сельское
хозяйство, предприятия,  организаций,
продук­ция, общественное производство, роль, доход, сельский труженик,
крестьянское хозяйство, фермерское хозяй­ство.

Key words:
Personal farms, agriculture, enterprises, organizations, production, public
production, role, income, rural worker, peasant economy, farm owner.

Социально-экономическая
ситуация в стране требует улучшения  положения в произ­водстве. Изменилось качество
развития экономики, обостри­лись противоречия в социальной сфере, снизились
реальные рас­полагаемые доходы населения. По-прежнему ощущается напря­женность
на республиканском и региональных рынках труда. В республике
Карачаево-Черкесия, согласно данным офи­циальной статистики, совокупные душевые
доходы населения одни из самых низких в Российской Федерации. На наш взгляд, с
этим выводом можно согласиться, но это требует соответствующего разъяснения и
обоснования, аргументации.

В
последние годы значительно возрос интерес к подсобным хозяйствам населения,
результатам обследования бюджетов хо­зяйств. Это объясняется рядом
обстоятельств, и в первую очередь тем, что результаты обследования широко
используются для рас­четов некоторых ключевых показателей уровня жизни
населения. Другими словами, в современных условиях главное
социально-экономическое значение личного подсобного хозяйства состоит не только
в дополнительном производстве сель­скохозяйственной продукции, но и в повышении
уровня жизни на­селения путем увеличения доходов, улучшения материального по­требления,
в том числе питания.

Для
многих семей для поддержания падающего жизненного уровня и спасения от нищеты
аграрная деятельность, то есть ис­пользование всех земельных наделов и участков
(приусадебных, садовых, дачных, огородных), для производства
сельскохозяйственной продукции, включая продукты растениеводства и
животноводства, выдвигается на пе­редний план.

В
собственность граждан перешло ныне 90% земель, поскольку земля колхозов и
совхозов поделена на паи. Однако у большинства селян отсутствует возможность
эконо­мической реализации права собственности, получения дохода с этой земли.

Учитывая
сходство форм собственности и хозяйствования в статистике и литературе принято
выделять для сравнения три группы хозяйствующих субъектов: сельхозпредприятия
(СХП), хо­зяйства населения (ЛПХ) и крестьянские (фермерские) хозяйства
(К(Ф)Х).

Сельское
население всегда имело возможность хотя бы ми­нимально удовлетворять
первоочередные потребности в продо­вольствии за счет приусадебных хозяйств.
Вековой менталитет сельского жителя состоит в сохранении и качественном
улучшении своего подворья. У его владельцев сформировалась естественная
потребность в устойчивости внешней среды, прежде всего в гаран­тированном
владении землей. Рыночная экономика лишь повы­шает мобильность хозяйственной
жизни села, но не меняет веками сложившегося образа мыслей и поведения
крестьян. Большинство сельского населения ни экономически, ни психологически
еще не готово активно участвовать в купле-продаже сельскохозяйствен­ных земель,
не зная о возможных последствиях их рыночного обо­рота, видимо, потребуется не
период более глубокого вхождения ЛПХ в рыночные отношения, чтобы исчезла
предубежденность к купле-продаже своей земли, ее аренде и зало­гу.

Преодоление
консервативного подхода к этому вопросу в ре­шающей мере будет зависеть от
установления действенного меха­низма экономической и правовой защиты
хозяйственно-семейных интересов на земельном рынке, исключения риска утраты хо­зяйственной
самостоятельности ЛПХ под воздействием конъ­юнктуры рынка, в первую очередь
теневого рынка земли в приго­родных зонах. Сельские жители в большинстве своем
не спешат порывать экономические отно­шения с местными хозяйствами общественных
форм и продавать земельные доли успевающим фермерам и другим част­ным
структурам.

Как
показывает практика, проведенные изменения в отноше­ниях собственности не
улучшили положение работников села. На­оборот, их материальное и социальное
состояние ухудшилось. В условиях санкции хозяйства населения ста­ли стабилизирующим фактором
продовольственного обеспечения. Правительство республики организовало
обсуждение проблем ведения личных подсобных хозяйств населения, обеспечения его
устойчи­вости, оказания помощи.

Нередко
все формы частного ведения хозяйства населением именуют «личными
подсобными хозяйствами». Следует отметить слабую разработку экономической
теории частнохозяйственного уклада в сельском хозяйстве. Не случайно
законодательно закреплено такое определение новой формы хо­зяйствования, как
«крестьянское хозяйство» и «фермерское хозяй­ство» как
синонимов, хотя это противоречит мировым тенденциям. В нашей экономической
теории и практике объединяют различные типы сельскохозяйственных предприятий.

Фермерское
хозяйство — самостоятельно хо­зяйствующий субъект, осуществляющий производство,
переработ­ку и реализацию сельскохозяйственной продукции, основанный на
собственности отдельного лица, семьи или группы лиц, связанных родством, и
привлекающий наемную рабочую силу на постоянной основе.

Главная
линия разграничения между крестьянскими и фер­мерскими хозяйствами как типами
предприятий проходит по ис­пользованию наемного труда: крестьянские хозяйства
могут при­влекать наемных работников для исполнения ограниченного вида работ на
временной, сезонной основе. Постоянными и основными участниками производства в
крестьянских хозяйствах являются их владельцы и члены семей. Фермерские же
хозяйства используют в своем производстве наемных работников на постоянной
основе. За владельцами фермерских хозяйств и членами их семей Потенци­ально должны
сохраняться лишь функции по управлению и орга­низации производства.

Крестьянские
и фермерские хозяйст­ва разграничиваются и по степени товарности производства:
принято считать, что крестьянские имеют трудопотребительский характер, а фер­мерские
— товарный.

Такой
подход неприемлем для сельского хозяйства России, так как отводимую для
крестьянских хозяйств ни­шу   
прочно   занимают   личные подсобные хозяйства.

Расширение
земельных наделов в хозяйствах населения еще не создает условии для трансформации
их в фермерские хозяйства. Это многофакторный процесс, требующий учета
специфики рай­онов, ЛПХ. Различия эти, как и сходство можно выявить по не­скольким
направлениям. В современных условиях на развитие ча­стного сектора, а значит на
ЛПХ, К(Ф)Х, влияет негативно:

• экстенсивность технологий и
  чрезмерные трудовые нагруз­ки;
• непростая демографическая ситуация
  (старение и сокраще­ние численного состава сельской семьи);
• неизбежные отрицательные влияния на
  развитие ЛПХ спада производства в коллективных хозяйствах, уменьшение их
  помощи;
• неурегулированность сбыта
  произведенной продукции; на­личие неблагоприятной структуры свободного времени
  лично­сти и высокой степени самоэксплуатации, особенно при веде­нии  товарного производства.

Есть и
существенные отличия. Во-первых, различия по правам на землю. В ЛПХ участки
предоставляются в собствен­ность, пожизненное наследуемое владение или в
аренду, в то вре­мя как фермеры осуществляют свое производство в основном на
собственной земле и на арендованной.

Во-вторых,
различие по размеру землепользования. Площадь землевладения крестьянского
(фермерского) хозяйства больше. Так, колебания по районам и хозяйствам РФ в
среднем составляли 43 га,
а средний участок в ЛПХ — 0.35
га.

В-третьих,
по предоставлению участка и его использованию. Для крестьян-фермеров земельные
участки выделяются из фонда перераспределения или образуются за счет земельного
пая рабо­тающих на селе граждан и сельских пенсионеров. Участки для ве­дения
личного подсобного хозяйства предоставляются в индивиду­альном порядке и
используются каждой семьей индивидуально. Что карается полевых участков для ЛПХ
(под бахчи, подсолнеч­ник, кукурузу, кормовые культуры), то возможна (и
практикуется в крае) их коллективная обработка и использование.

В-четвертых,
по месту расположения участков. Для ЛПХ они расположены в основном рядом с
домом сельских жителей. Для фермерских хозяйств участки дифференцированы по
размерам, расстояниям.

В-пятых,
по уровню товарности. Крестьянские (фермерские) хозяйства изначально
создавались как предпринимательские, то­варные хозяйства. ЛПХ далеко не все
имеют товарный характер, их основное назначение — обеспечение семьи продуктами
потреб­ления.

Сельскохозяйственная
продукция ЛПХ является его собст­венностью, распределяется по усмотрению членов
семьи, ее реали­зация не относится к предпринимательской деятельности.

Главное
же отличие в занятости владельцев ЛПХ и К(Ф)Х -труд в крестьянском (фермерском)
хозяйстве остается основной или единственной сферой занятости членов семьи, в
-то время как работа в ЛПХ — вторичная сфера занятости. Фермер может ис­пользовать
наемный труд, заниматься предпринимательской дея­тельностью.

В печати
значительна критика преувеличения роли фермеризации в сельском хозяйстве
страны, хотя и учитываются такие объективные факторы как низкая эффективность
этих хозяйств, как малый стартовый капитал, недостаточная помощь государства,
сложности с реализацией продукции, диспаритет цен и др. И дело не только в
пренебрежении реальностями сложившегося в стране крупного сельскохозяйственного
производства, развития личных подсобных хозяйств. Для создания значительного
числа фермерских хозяйств и необходимой им инфраструктуры требуются огромные
капитало­вложения, которых в стране нет. Занимая 5% земли и около 10% техники,
они дают только 2% всей сельскохозяйственной продук­ции.

Опрос
владельцев 100 личных подсобных хозяйств республи­ки свидетельствует, что в
перспективе лишь 27 из них не возража­ли бы изменить свой статус и стать
фермерами. Это обычно эко­номически крепкие хозяйства, имеющие продукцию для
продажи, дополнительные доходы от ее реализации, благоприятные условия сбыта.
Среди сомнений, высказанных по этому поводу владельцам личных подсобных
хозяйств, назывались такие, как отсутствие средств для приобретения необходимых
механизмов, недостаток рабочих рук, неурегулированность сбыта продукции, льгот
по налогообложению, необходимость ведения бухгалтерского    учета и статистической отчетности др.
Многих страшит сам факт отхода от коллективного хозяйства, которое оказывает
своим членам ма­териальную помощь и различные услуги.

Для
четкости хозяйственной терминологии регламента­ции прав и обязанностей принят
За­конов РФ «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих и
овощеводческих товариществах», внесены изменения в закон «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Необходимость
закона «О личном подсобном хозяйстве» была вызвана определением принципов
ведения личных подсобных хозяйств:

• вторичная занятость;
• участие в работах предприятия;

• потребительский характер производства
  сочетается с его товарностью;
• обеспечение равных прав граждан,
  проживающих на соот­ветствующей территории, на ведение личного подсобного
  хозяйст­ва;
• социальная защита, в том числе
  определение трудо­вого стажа и пенсионного обеспечения глав и членов личного
  подсобного хозяйства и др.

Этот
закон стал нормативным документом, определяющим ведение личного подсобного
хозяйства с учетом специфики рай­онов и хозяйств. В законе определяется порядок
взаимоотношений с государственными органами власти, права граждан на получение
и использование земельного участка, его предельные размеры, формы поддержки и
др.

Список использованной литературы

1. Агурбаш Н. Система государственной
   поддержки малого пред­принимательства // Финансовый бизнес. — 2000г. № 12 — С.40.
2. Акимов
   Ю., Бойко А., Бучнева М. Меры поддержки хозяйств населения на местном уровне
   управления // Экономика сельско­го хозяйства России. — 2001. — №9. — С.32.
3. Базиков
   А., Токмакова Е. Личное подворье — важный источник доходов сельских жителей //
   АПК: экономика, управление. — 2002. — №6. — С.5 1-55.
4. Береснева
   Л.В. Роль малого бизнеса в развитии экономики // ЭКО. — 2000. -№8 — С.25-33.
5. Гордеев
   Л. Актуальные проблемы аграрного развития России на современном этапе //
   Международный сельскохозяйственный журнал. — 2000. — №1 — С.8-12.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10093

АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

ANALYSIS OF THE USE OF ENERGY RESOURCES AND PROSPECTS
FOR THE DEVELOPMENT OF THE ENTERPRISE

Катчиева Оксана
Камаловна, Северо-Кавказская государственная академия, г. Черкесск

Текеева Халимат Эльмурзаевна, к.э.н., доцент, Северо-Кавказская
государственная академия, г. Черкесск

Katchieva Oxana Kamalova, North Caucasus State Academy, Cherssk

Tekeeva Halimat Elmurzayevna, k.e.n… associate professor, North Caucasus State
Academy, Cherssk

Аннотация: Исследуемое
предприятие за анализируемый период успешно справилось с поставленными перед
ним задачами. Являясь стабильно развивающимся предприятием общество показало
положительные производственные результаты в отчетный период увеличив
производство товарной продукции по сравнению с предшествующим периодом. В
данной статье рассмотрены объемы использования энергетических ресурсов на
производство и стратегия дальнейшего развития исследуемого предприятия.

 Summary: The investigated enterprise successfully fulfilled
the tasks assigned to it during the analyzed period. As a stable developing
enterprise, the company showed positive production results during the reporting
period by increasing the production of commercial products compared to the
previous period. This article discusses the volume of energy resources use for
production and the strategy of further development of the investigated
enterprise.

Ключевые
слова: производитель, прибор, линейка приборов учета,
серийный выпуск однофазного многофункционального счетчика электрической
энергии,  рынок, трехфазный,  дистанционный дисплей.

Keywords: manufacturer, instrument, line of metering devices,
serial production of single-phase multifunctional meter of electric energy,
market, three-phase, remote display.

На
рынке электротехнического оборудования исследуемое предприятие известно давно.
С 2007 года общество является производителем 
приборов учета  электроэнергии для
всех видов пользователей. За последние десять лет присутствия на рынке
электротехнической продукции предприятие достигло значительных результатов и
уже накопило потенциал достаточный для успешного осуществления дальнейшей
работы.

Линейка
приборов учета электроэнергии в соответствии с развитием рынка и изменением
потребностей клиентов постоянно расширяется и совершенствуется.

Так
в 2017 году на предприятии освоили серийный выпуск однофазного
многофункционального счетчика электрической энергии с дистанционным дисплеем и
трехфазного многофункционального счетчика электрической энергии с дистанционным
дисплеем, что соответствует  сегодняшним
требованиям к приборам учета.

По
состоянию на начало 2019 года предприятие сотрудничает с крупнейшими
энергосбытовыми предприятиями Российской Федерации входящими в группу компании
ПАО «Интер РАО», в том числе:

• ПАО ”Мосэнергосбыт”, г. Москва;   
• АО
  «Петроэлектросбыт», г. Санкт-Петербург;
• АО
  «Петербургская сбытовая компания», г. Санкт-Петербург;
• АО
  «Теласи», г. Тбилиси;
• АО
  «Алтайэнергосбыт», г. Барнаул АО «ЭСКБ», г. Уфа  а так же с крупнейшей компанией по сбыту
  электроэнергии в СКФО — АО «МРСК Северного Кавказа».

Поставки приборов
учета КАСКАД компании Краснодарского края АО «НЭКС-электросети» начались еще в
2017 году.

По результатам деятельности за 2018 год суммарная доля  средств от поставок электротехнической продукции в выручке предприятия  составила 81%, в том числе от поставки приборов учета электроэнергии 52%.

Приоритетными видами деятельности предприятия
являются серийное производство
конкурентоспособных изделий по следующим направлениям:

• производство новейших инновационных моделей счётчиков электрической энергии однофазных и трёхфазных, предназначенных для работы в системах АСКУЭ.
• производство соединителей низкочастотных прямоугольных для изделий радиоэлектроники и приборостроения оборонного и народно-хозяйственного назначения.
• производство соединителей электрических разъемных для автомобилей ПАО «АВТОВАЗ» семейства «Калина», «Приора».

В таблице 1 представлена информация об объеме каждого из использованных предприятием в 2017-2018 годах видов энергетических ресурсов в натуральном и денежном выражении.

В 2018 году расходы на
энергоресурсы составили 8 345,6 тыс. руб. и по сравнению с 2017 годом
увеличились на 3,7%.

В 2018 году потребление
газа составило 280,8 тыс. м3 и в сравнении с 2017 годом увеличилось на 6,6%.

Увеличение потребления
газа в отчетном году объясняется более ранним началом отопительного сезона и
погодными условиями.

В 2018 году потребление
электроэнергии составило 1 406,6 т. квт/ч и в сравнении с 2017 годом снизилось
на 4,3%.

Такое
снижение связано с тем, что в 2017 году были превышены нормы потребления
электроэнергии за счет работы литейного участка цеха ППС в две смены. Снижение
объема потребления воды на технологические цели произошло по этой же причине.

Основной целью
предприятия на 2019 год является повышение конкурентоспособности, расширение
каналов сбыта продукции, развитие бизнеса, обеспечивающее лидирующее положение
на рынке.

Для достижения основных
намеченных целей на 2019 год. обществом решаются следующие задачи:

• модернизация и расширение модельного ряда приборов учета электроэнергии
• с целью обеспечения серийного выпуска счетчиков электрической энергии, соответствующих актуальным и перспективным требованиям, предприятие реализует непрерывную модернизацию продукции и расширение в части счетчиков электрической энергии трехфазных многофункциональных, однофазных многофункциональных, а также расширяет линейку простейших однофазных и трехфазных счетчиков электроэнергии.

Предприятие так же
планирует увеличение выпуска однофазного многофункционального счетчика
электрической энергии и трехфазного многофункционального счетчика электрической
энергии, отличительной особенностью которых является расщепленная
инфраструктура.

Счетчики нового поколения
состоят из двух частей, из измерительной и клиентской части (счетчик
электроэнергии и удаленный дисплей) отделенные друг от друга. Это позволяет
устанавливать измерительную часть вне доступа потребителя,  например на опоры ЛЭП или внутри
электрического шкафа.

Удаленный дисплей может
также быть расположен в любом удобном месте в помещении потребителя, для
предоставления клиенту всю необходимую информацию о потреблении электроэнергии,
служебных данных и т.д.

Дизайн счетчиков нового
поколения позволяет защитить от любых попыток мошенничества. Однофазные и
трехфазные счетчики электроэнергии полностью соответствуют требованиям
технической полити основного заказчика ПАО «Россети».

Основной задачей
предприятия в данном направлении является:

•  усиление присутствия общества на рынке электрических счетчиков;
• освоение рынка приборов учета тепловой энергии и учета расхода воды.

С целью освоения новых
рынков электротехнической продукции , предприятие разрабатывает и готовит к
серийному выпуску теплосчетчики, 
тепловычислители и счетчики воды с электронным модулем для дистанционной
передачи данных по радиоканалу и ли RP.

В данном направлении
основной задачей является захват сегментов рынка за счет начала продаж  счетчиков воды, теплосчетчиков,
тепловычислителей. Разработка и внедрение комплексов автоматизированных
информационно-измерительных систем коммерческого учета электроэнергии
реализуется с целью удовлетворения потребностей широкого круга потребителей в
части осуществления точного и быстрого контроля над потреблением энергоресурсов,
их качеством и  повышения достоверности
учета оптимизации затрат на энергоресурсы.

А в данном направлении основной
задачей предприятия является удержание позиций общества в занимаемом сегменте
рынка.

Серийный выпуск и
реализация прямоугольных соединителей и автомобильных разъемов также является
одной из основных. Приоритетных задач предприятия на 2019 и последующие годы. В
этом направлении необходимо  обеспечение
гарантированного качества продукции и выполнение условии поставок в
установленные сроки.

В 2019 году в целом планируется
отгрузить продукцию на общую сумму 540 724 тыс. руб. с учетом НДС, в том числе:

• прямоугольных соединителей на основании анализа отгрузки планируется отгрузить- 234,5 тыс.шт., на сумму 107 457 тыс. руб.;
• автомобильных разъемов — 1 254 тыс.шт., на сумму 4 440 тыс. руб.
• корпус блока измерения и защиты однофазный -72 тыс.шт., на сумму 24 389 тыс. руб. (планируется на основании анализа отгрузки);
• корпус блока измерения и защиты трехфазный — 6 тыс.шт., на сумму 5598 тыс. руб. (планируется на основании анализа отгрузки);
• товары народного потребления — 212,2 тыс.шт., на сумму 1 574 тыс. руб.;
• устройство Каскад 1МТ однофазное — 6 тыс. шт., на сумму 13 800 тыс.руб.
• устройство Каскад ЗМТ трехфазное — 1,5 тыс. шт., на сумму 9 300 тыс. руб.
• счетчик электрической энергии однофазных — 347,4 тыс. шт., на сумму 336 512 тыс. руб.
• счетчик электрической энергии трехфазных — 5,9 тыс. шт., на сумму 30 971 тыс. руб.

Так
же следует отметить увеличение объемов производства прямоугольных соединителей
и автомобильных разъемов в отчетном году.

В
отчетном году в рамках организационно-технических мероприятий по обеспечению
производства и выполнению договорных обязательств обществом:

• проведена инспекционная проверка Системы менеджмента качества в системе сертификации ГОСТ ВО 9001-2011, ЭС рд 009-2014 и ГОСТ РВ 0015002-2012;
• произведено строительство и ввод в эксплуатацию участка тампопечати и участка гарантийного ремонта;
• произведено благоустройство территории;
• произведен косметический ремонт в зданиях заводоуправления и производства (ППС);
• проведена реконструкция кабельной линии 6 кВт фидер Ф669;
• установлены вытяжные зонты на два литейных станка в литейном цехе;
• отремонтирован вход в центральной проходной;
• отремонтированы душевые кабины в здании ППС.

Стратегической целью общества на 2019 и последующие
годы является устойчивый рост и развитие бизнеса, обеспечивающее  лидирующее положение на рынке, повышение
конкурентоспособности, сохранение и развитие клиентской базы, совершенствование
количества и качества услуг предоставляемых своим клиентам, эффективная
организация работы на оптовом и розничном рынках электротехнических приборов и
оборудования.

Список использованной
литературы

1. Басовский Л.Е.Теория экономического анализа: Учебник. — М.: ИНФА-М, 2012-222с.
2. Bernstein L.A. Анализ финансовой отчетности: пер. с английского/под рег. РАН Елисеева И.И.-М.: Финансы и статистика, 2003г.-622с.
3. Логвинова Т.В. Трансформация функций стратегического управления финансами предприятия//Финансовый менеджмент — 2007 — № 1.
4. Катчиева О.К., Текеева Х.Э. Роль анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия на современном этапе//Материалы V Международной научно-практической конференции «Экономическая наука: современные реалии и перспективы»
5. Годовой отчет АО «Каскад» за 2016-2018 годы

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10092

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВВЕДЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ

Емельянова Тамара Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, Государственный университет по землеустройству

Столяров Виктор Михайлович, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Ломакин Геннадий Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Мельникова Анастасия Алексеевна, аспирант, Государственный университет по землеустройству г. Москвы

Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы
введения в оборот неиспользуемых земель. Предложены меры и проанализирован их
потенциал в решении проблем неиспользуемых земель и вовлечению их в хозяйственный
оборот.

Summary: This article discusses the actual problems of introducing unused land
into circulation. Proposed measures to address these problems of unused land,
as well as their involvement in circulation.

Ключевые слова: Неиспользуемые земли,
вовлечение и введение в оборот, экономические проблемы, правовые проблемы.

Keywords: Unused land, involvement and introduction into circulation, economic
problems, legal problems.

Теоретическая значимость. Проведен анализ актуальных
проблем введения в оборот неиспользуемых земель. Полученные данные могут
служить диагностическим и прогностическим целям.

Практическая значимость. Результаты проведенного
анализа могут быть применены для устранения существующих проблем введения в
оборот неиспользуемых земель. 

Изложение основного материала. Поставленные задачи по
возврату в хозяйственный оборот неиспользуемых земель ставят на повестку дня
неотложную задачу создания соответствующих условий для расширенного
воспроизводственного процесса и роста рентабельности производства, особенно в
аграрном секторе.

Оборот
земельных участков реализовывается в соответствии с Земельным кодексом и
гражданским законодательством РФ. По общим правилам земельные участки можно
отчуждать или передавать от одного лица к другому. Распоряжаться землей можно
свободно, но только в той мере, в которой допускает законодательство нашей
страны. Особенности оборота земельных участков заключаются в специфике процесса
передачи прав на землю как имущественного и хозяйственного объекта посредством
установленных законодательством гражданско-правовых и земельных правил.

Но в
нашей стране все-таки остается много земель, которые по какой-либо причине не
введены в оборот. Успешное развитие любого региона строится на рациональном
использовании земельных ресурсов и их охране. Рассмотрим на примере
сельскохозяйственных угодий. Некоторые проблемы землепользования носят всеобщий
характер, отражающий состояние развития аграрного сектора, использования и
востребованности сельскохозяйственных угодий в целом по РФ.

После
распада СССР земля, которая была закреплена за расформированными далее
совхозами и колхозами (позже реорганизованными в соответствии с новым
гражданским законодательством), была бесплатно передана в коллективную
собственность, и одновременно были определены земельные доли членов колхозов и
работников совхозов. В результате этого, определенная часть земель не стала
обрабатываться и использоваться по ее прямому направлению. Это можно объяснить
и тем, что доли ставились на государственный кадастровый учет декларативно, следовательно,
земельные участки не имели четко выраженных границ. Поэтому начались негативные
последствия – деградация земель и их зарастание. Некоторые пашни не
обрабатываются более 10-15 лет, например, в Волгоградской и Ростовской
областях, следовательно, введение их в хозяйственный оборот будет требовать
больших финансовых вложений. К тому же экономическая эффективность введение в
оборот неиспользованных земель зависит напрямую от плодородия и степени
зарастания данной земли.

Во
времена СССР в результате реализации плановой экономики основным направлением стало
максимальное вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот. Все
это привело к тому, что земли распахивались и подвергались воздействию
различного рода эрозий (водным, ветровым). Поэтому сейчас данные земли с
экономической точки зрения не могут выдержать конкуренции в виду общей
заброшенности и практически полной инвестиционной непривлекательности. Также
можно предположить, что такого количества земель, которое обрабатывалось еще
лет 25–30 назад уже для современного аграрного сектора совсем не нужно (в
результате падения цен на сельхозпродукцию). К тому же необходимо четко
представлять, какого качества и плодородия необходимы земли для реализации поставленных
задач.

Приоритетной задачей нашего государства является прогноз использования земель. Рассматривая данные государственной статистической отчетности, мы обнаруживаем, что процентное соотношение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в федеральных округах от общей площади РФ, имеет следующие значения: Центральный – 13,40 %, Северо-Западный – 13,15 %, Приволжский – 11,35 %, Южный – 7,46 %, Дальневосточный – 7,15 %, Сибирский – 5,18 %, Уральский – 4,45 %, Северо-Кавказский – 1,55 % (рис. 1). Проанализировав состояние и использование земель, ежегодно проводимое Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, выявим деградацию земель по их экологическому и качественному состоянию. Основными негативными процессами для всех категорий земель является ветровая и водная эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осланцевание, нарушение земель.

К тому
же землям сельскохозяйственного назначения свойственен фактор зарастания различной
древесно-кустарниковой растительностью. Это представляет собой первоочередную
причину их основного выбывания из оборота.

Далее проанализируем
изменение земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий,
а также пашни и посевных площадей сельскохозяйственных культур во временной
период с 1990 по 2016 г.: можно наблюдать изменения площади
сельскохозяйственных угодий. В данном указанном периоде она уменьшилась на
0,17%; площадь пашни уменьшилась в целом на 7,25%; площадь посевных площадей
сократилась в целом на 32,04% [7].

Все это
подкрепляется отсутствием актуальной и наиболее полноценной информации, в первую
очередь из-за специфики ведения государственного кадастра недвижимости РФ, который
в свою очередь предусматривает кадастровый учет по заявительному принципу.

Помимо
вышесказанного, из общей площади сельскохозяйственных угодий, которые находятся
в собственности граждан, чуть более 20% составляют невостребованные земельные
доли [10]. Проблема отсутствия данной информации о качественном состоянии данных
земель определяется выше рассмотренной информацией. Можно решить данную задачу применяя
при этом новые технологии, например, с использованием беспилотных летательных
аппаратов (БПЛА). Данный вид решения проблемы был успешно опробован в некоторых
субъектах РФ (Республика Башкортостан, Саратовская область и др.).

Проанализируем
некоторые причины, которые на данный момент мешают принять рациональные решения
для введения в оборот неиспользуемых земель:

• отсутствие различных сведений о местоположении, площадях,
  собственниках неиспользуемых земель;
• неизвестность дальнейшей судьбы неиспользуемых земельных
  долей;
• противоречивое правовое положение земельных долей в
  отечественном законодательстве;
• отсутствие актуальной и эффективной государственной программы
  по рациональному распоряжению невостребованными и неиспользуемыми земельными
  участками;
• отсутствие достоверной информации о качественном состоянии
  сельскохозяйственных угодий.

Для введения в оборот неиспользуемых земель нужно иметь точное представление о том, сколько земель находится на данный момент в обработке, сколько земель не используется сейчас, и каково их настоящее состояние. Если учитывать экономическую ситуацию в РФ на данный момент, то проблему введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения можно реализовать двумя вариантами, которые могут быть решены минимальными затратами. Рассмотрим их подробнее на рисунке 2 и 3.

На данный
момент социально-экономический потенциал некоторых муниципалитетов РФ или
низок, или очень низок. Из-за отсутствия образования, здравоохранения, низкого
уровня инженерного обустройства территорий, недостатка качественных дорог и других
объектов инфраструктуры сельские территории становятся непривлекательными. Из-за
чего происходит отток населения, естественно это отражается на нехватке
трудовых ресурсов, а далее и на сокращении сельскохозяйственного производства.

После
того, как ввели земельную реформу, серьезным препятствием для ввода в оборот
стал институт земельных долей [2, С. 1–5].

Рассмотренные
в данной статье проблемы можно охарактеризовать достаточно кратко: отсутствие контроля
за качественным состоянием земель сельскохозяйственного назначения. На неиспользуемых
землях происходит зарастание данных земель древесно-кустарниковой
растительностью. Поэтому некоторые ученые, которые изучают данный вопрос предполагают,
что с каждым годом возвращение в оборот земель, которые заросли, будет все
более тяжелым и дорогостоящим процессом.

Рассмотренные
отрицательные тенденции имеются по всей стране. К тому же сокращение самых
ценных земель усиливается неуправляемым рыночным оборотом земель
сельскохозяйственного назначения и предстоящим переводом их в категорию земли
населенных пунктов, отчуждением под строительство и расширением предприятий
промышленности, транспорта и иного назначения, и деградацией земель в
результате нерационального, бесхозяйственного использования [6, С. 570-574].

На
данный момент наблюдается следующее юридическое препятствие для того, чтобы
автоматически перезаключать существующие договора аренды долей на договоры
аренды земельного участка с общей долевой собственностью – возникает необходимость
выделения в натуре (определения границ) земельного участка. Сама процедура
определения границ всех участков общей собственностью представляет собой не
только условие заключения самого договора аренды, который предусмотрен ст. 9
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», но и
обязанность всех участников общей долевой собственности для настоящего подтверждения
их прав на землю, которая предусмотрена ст. 17 данного указанного закона.

Если исполнена
процедура определения местоположения какого-либо определенного земельного
участка, то целесообразно на уровне законодательства рассчитывать на
автоматическое перезаключение всех имеющихся договоров аренды земельных долей
на договоры аренды земельного участка с общей долевой собственностью. Данные
меры помогут сократить издержки на перезаключение договоров и
сельскохозяйственных товаропроизводителей, и владельцев земельных долей [2, С.
1–5].

Также
наблюдается еще одна проблема, которая мешает введению в оборот
неиспользованных земель – несовершенство самой законодательной базы по
отношению к землям сельскохозяйственного назначения, которые находятся в
долевой собственности юридических лиц и граждан. Тем более слабо применяются
механизмы изъятия земель, не используемых собственниками. Все это можно объяснить
проблемой недостаточно отработанного законодательства на уровне не только
какого-либо региона, но и всей страны.

Заключение

Решение
комплекса рассмотренных в данной статье проблем можно предложить следующим
образом:

• необходимо проведение инвентаризации всех неиспользуемых
  земель, обязательное установление площадей данных земель, их собственника, их правового
  статуса, а также необходимо проведение работ по картографированию и описанию
  качественных характеристик всех неиспользуемых земель, обязательная постановка
  на государственный кадастровый учет;
• необходимость оценки состояния и качественных характеристик всех
  неиспользуемых земель РФ;
• важность принятия необходимых решений по управлению
  неиспользуемых земель;
• необходимость разработки схемы перспективного использования
  земель сельскохозяйственного назначения.

После
введенной разработанной и утвержденной органами местного самоуправления схемы вводится
планомерная работа по вовлечению в оборот неиспользуемых земель. В рамках этой
же схемы разрабатывается инвестиционный проект и формируются земельные участки
для потенциальных инвесторов, рассчитывается объем инвестиций и сроки
окупаемости вложений.

Библиографический список

1. Гаджиев
   И.А. Проблемы землепользования: сохранение и рациональное использование земель
   сельскохозяйственного назначения // Фундаментальные исследования. – 2015. – №
   10-3. – С. 570-574
2.  Дугина Т. А. Проблемы развития земельных
   отношений в сельском хозяйстве России // Научно-методический электронный журнал
   «Концепт». – 2015. – № S21. – С. 1–5.
3. Желясков
   А. Л., Денисова Н. С. Землеустроительное и кадастровое обеспечение вовлечения
   неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в оборот // Землеустройство, кадастр недвижимости и мониторинг земельных
   ресурсов. –
   2018 – С.39-43
4. Желясков,
   А.Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых
   сельскохозяйственных угодий [Текст] / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д.Э.
   Сетуридзе // Российское предпринимательство. – № 15 (261). – 2014. – С. 85-94
5. Латышева
   А. И., Желясков А. Л., Сетуридзе Д. Э. Влияние стоимости сельскохозяйственных
   угодий на эффективное вовлечение в оборот невостребованных земель // Аграрный
   вестник Урала. 2017. № 10(194). С. 69–76.
6. Zhelyaskov A., Denisova N.,
   Seturidze D. The economic expediency of drawing the non-used farming lands into
   the economic turnover // Russian Agricultural Economic Review. 2015. № 1. С. 15–24
7. Доклад
   о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской
   Федерации в 2018 г. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства
   Российской Федерации. — http://mcx.ru
8.  Рекомендации по вовлечению в хозяйственный
   оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. —
   http://www.yaragrovuz.ru/images/Vestnik_APK/18-1/87-98.pdf
9. Совершенствование
   механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель
   сельскохозяйственного назначения. — https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizmov-vovlecheniya-v-selskohozyaystvennyy-oborot-neispolzuemyh-zemel-selskohozyaystvennogo-naznacheniya
10. Экономическая
    целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных
    угодий. — https://creativeconomy.ru/lib/8410

УДК 658.5

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10091

Обеспечение конкурентоустойчивости предприятий
авиационного двигателестроения

Ensuring the competitiveness of enterprises aircraft engine

Алексей Иванович Тихонов, кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой «Управление персоналом» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»,  e-mail:  mai512hr@mail.ru

Вячеслав Дмитриевич Калачанов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Управление высокотехнологичными предприятиями» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»,  kaf506@mai.ru

Светлана Владимировна Тихонова, старший преподаватель кафедры «Управление высокотехнологичными предприятиями»  ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», e-mail: svetworld19@gmail.com

Alexey I. Tikhonov, Candidate
of Technical Sciences, Associate Professor, Head of Department «Human Resource
Management», Moscow Aviation Institute (National Research University)

Vacheslav
D. Kalachanov, Doctor of Economical Sciences, Professor, Professor of Department «High-Tech Enterprise Management»,
Moscow Aviation Institute (National Research
University)

Svetlana V. Tikhonova, Senior Lecturer of Department «High-Tech Enterprise Management», Moscow
Aviation Institute (National Research University)

Аннотация:
В статье рассматривается инструментарий, позволяющий обеспечить конкурентоустойчивость
предприятий, входящих в Объединенную Двигателестроительную Корпорацию (ОДК).
Проведен организационно-экономический  анализ возможностей и недостатков каждого из
рассмотренных методов, представлены предложения по их интеграции и адаптации к
динамично изменяющимся условиям внешней среды. Проведен их сравнительный экономический
анализ по разработанным авторами критериям оценки эффективности.

Summary: The article discusses tools to ensure the
competitiveness of enterprises within the United Engine Corporation (UEC). An
organizational and economic analysis of the possibilities and shortcomings of
each of the methods considered is carried out, proposals for their integration
and adaptation to dynamically changing environmental conditions are presented.
Their comparative economic analysis is carried out according to the criteria
for evaluating the effectiveness developed by the authors.

Ключевые слова: конкурентоустойчивость, конкурентоспособность, инновационная
активность, концепция адаптации, методы управления, авиационное
двигателестроение.

Keywords: competitiveness, innovative activity,
adaptation concept, management methods, aircraft engine building.

В условиях динамично
изменяющейся внешней среды, для успешного развития предприятий отечественного
авиационного двигателестроения необходимо иметь сформированный набор
инструментальных средств, позволяющий им перейти от реализации нынешней
концепции выживания и адаптации к перспективному эффективному управлению. АО «Объединенная двигателестроительная
корпорация» (ОДК), входит в Госкорпорацию РОСТЕХ, является интегрированной
структурой, специализирующейся на разработке, серийном изготовлении и сервисном
обслуживании двигателей для военной и гражданской авиации, космических программ
и военно-морского флота, а также нефтегазовой промышленности и энергетики.
Одним из приоритетных направлений деятельности ОДК является реализация
комплексных программ развития предприятий отрасли с внедрением новых
технологий, соответствующих международным стандартам. Холдинговая компания ОДК
сформирована во исполнение Указа Президента РФ от 16 апреля 2008 г. № 497 и
Распоряжения Правительства РФ от 04 октября 2008 г. №1446-р с целью
консолидации интеллектуального и производственного потенциала отечественного
двигателестроения для обеспечения конкурентоспособности продукции российского
двигателестроения на мировом рынке. ОДК является одной из ведущих
авиадвигателестроительных компаний мира и занимает лидирующее положение на
рынке силовых установок для российских самолетов и вертолетов. Всем
предприятиям ОДК для достижения целей, поставленных перед ними Государственными
программами развития, необходимо обеспечить устойчивое функционирование во
времени путем активизации инноваций в этой области. Данный переход может стать
инновационной целью любой государственной или коммерческой организации.

Современный
инструментарий, направленный на обеспечение конкурентоустойчивости предприятия,
постоянно изменяется, адаптируется и интегрируется с новыми элементами, ранее
не учтенными в методах и моделях. Поэтому необходимо исследовать накопленный
прошлый опыт для его совершенствования или создания нового механизма,
позволяющего обеспечивать конкурентоспособность выпускаемой продукции и
конкурентоустойчивость самой организации в нынешних условиях. Ранее, для
контроля обеспечения конкурентоспособности предприятия чаще всего применялись экономическиее
показатели,  частично являющиеся элементами
системы финансового управления.

Одной
из основных составляющих этой системы является бюджетирование, предназначенное,
в числе прочего, для оптимального распределения во времени имеющихся у предприятий
ресурсов, что обеспечивало бы их устойчивое функционирование. Однако данная
система является относительно статичной и не дает возможности оперативно
управлять организацией с учетом динамично изменяющейся внешней среды. Поэтому
возникает необходимость дополнения данной системы. В качестве базы системы
контроллинга, позволяющего также обеспечивать конкурентоустойчивость предприятий,
определяемое достижением определенного уровня прибыли, выступает модель Дюпона,
которая представляет собой многофакторную модель декомпозиции ключевых
показателей и имеет в основании показатель рентабельности собственного
капитала. С ее помощью можно исследовать способность организации эффективно
наращивать как обороты, так и прибыль, а также реинвестировать ее. Данная
модель используется при охвате финансовыми индикаторами большинства работ по
формированию стоимости выпускаемой продукции,  и позволяет сконцентрироваться на
краткосрочных финансовых результатах, а также выявлять причины изменений
показателей и др. Однако только учет и отслеживание финансовых показателей не
позволяют в полной мере дать оценку технологиям и качеству сервиса,
клиентоориентированности организации, повышение лояльности к торговому
знаку/марке, что может привести к нарушению устойчивости функционирования без
учета данных индикаторов.

Далее
в качестве инструмента управления организацией на основе ряда индикаторов можно
рассматривать такую систему класса BI (Business Intelligence), как «Tableau de bord», предназначенную для
топ-менеджеров и позволяющую оперативно получать общее представление как о
состоянии окружающей среды, так и о непосредственно деятельности самой организации.
Данная система характеризуется формированием центров ответственности, для
каждого из которых разрабатывалась собственная панель индикаторов, позволяющая
вносить дополнения из данных бюджетов производства. Она является международной платформой для анализа
и визуализации больших баз данных. С ее помощью
руководители предприятия могут видеть и понимать данные. Сама же система
преобразует способы использования данных для решения проблем предприятия
и делает анализ данных быстрым, простым, красивым и полезным. Современный
вариант методики определяют также для «выбора, документирования и
интерпретации» финансовых и нефинансовых показателей, которые объединены
логическими причинно-следственными связями для отражения состояния определенной
части бизнеса, которой нужно управлять. Однако данная методика не содержит
достаточной проработанности в части разработки и увязки ключевых индикаторов,
так как она ориентирована на исключительно внутренние процессы организации и
финансовые показатели ее деятельности. Поэтому систему «Tableau de bord» можно рассматривать как обобщающую модель
функционирования организации ка системы.

Однако деление показателей на функциональные и целевые, а также выявление движущих факторов, влияющих на эти показатели, можно рассматривать как элемент их взаимосвязи. На Рис. 1 представлена взаимосвязь между функциональными и целевыми показателями деятельности предприятия, ядром которой является модель «Tableau de bord». Здесь представлены две группы показателей: функциональные и целевые в первичном (не детальном) срезе. Между данными группами показателей формируются причинно-следственные связи, согласно последовательности их влияния друг на друга. К примеру,  качество сырья будет непосредственно влиять на количество ремонтов оборудования (например, вторичное использование бумаги с отпечатанным ранее материалом в принтере) и др. Целевые показатели, как правило, определяются, исходя из стратегического видения, сформированного у высшего руководства организации, и которое должны поддерживать низшие уровни ее менеджмента. Функциональные показатели необходимо рассчитывать с опережением целевых. Они должны быть в большей степени контролируемыми, чем первые, так как находятся на более низком уровне иерархии и обеспечивают рост или снижение целевых показателей.

Концепция
Управления по целям (УпЦ) ориентируется
на принципы управления, которые направлены на мониторинг достижения целей
непосредственно внутри организации с помощью системы отобранных индикаторов.
Данная система явилась первой попыткой формирования стройной системы
управления, создавшей основу для перехода к системе показателей, обеспечивающих
движение организации по заданному сценарию. Одной из форм данной системы
является система KPI, помогающая
организации определять и достигать своих стратегических и тактических целей.

Существует
также концепция оценки эффективности деятельности организации через ее
стоимость (Value Based Management – VBM).
Возникшая со временем необходимость управления стоимостью организации привела к
формированию системы комплексных показателей, выступающих в качестве рычагов
управления, которые также могли бы использоваться для достижения максимальной
величины стоимости. В основу механизма положен выбор из множества
альтернативных целевых функций только одной, а именно, максимальной стоимости
организации, определяемой ее будущими дисконтированными денежными потоками, как
формирующими бухгалтерские отчетные показатели, так и свободно управляемыми, в
результате чего создание новой стоимости организации происходит только когда
она получает отдачу от инвестированного капитала, превышающую затраты на его
привлечение. Кроме того, необходимо отслеживать эффективность принятия
управленческих решений на всех без исключения уровнях иерархии. Данный механизм
предлагается рассматривать специальной литературой еще и в качестве инструмента
мотивации.

Таким
образом, в результате исследования традиционных инструментальных средств
управленческого контроля были выделены присущие им недостатки (рассматриваются
в обобщенном виде):

• недостаточность информации и/или ее недостоверность для объективности принимаемых управленческих решений;
• невозможность своевременного учета требований динамично изменяющейся бизнес-среды;
• учет информации для принятия решений только на основе бухгалтерских показателей;
• отсутствие внимания к деловой бизнес-среде функционирования организации.

Таким
образом, была рассмотрена одна из групп инструментальных средств обеспечения
устойчивого функционирования организации.

Ко
второй группе можно отнести две системы, существующих в рамках единой концепции
Perfomance based management (PBM):
система сбалансированных показателей (ССП) и универсальной системе показателей
деятельности (УСП), являющейся по своей сути развитием ССП.

В
целом ССП позиционируется авторами специальной литературы как система,
создающая условия для обеспечения устойчивости функционирования организации,
особенно когда она находится в стадии инновационной активности. Система
опирается на установленные взаимосвязи как текущих, так и перспективных
показателей-индикаторов, ориентированные на эффективную реализацию задач
стратегического плана при последовательном доведении их до персонала и жестком
оперативном контроле исполнения на основе сформированных ключевых показателей
результативности. В то же время ССП имеет ряд недостатков, которые не позволяют
использовать единственно данный инструментарий для обеспечения устойчивого
функционирования организации. В результате исследования были выделены следующие
недостатки:

• отсутствие инструмента установления баланса между отобранными для отслеживания ситуации показателями;
• сложность установления самих ключевых показателей, которые должны характеризовать цели организации, ввиду отсутствия критериев их выбора;
• оказание слишком большого внимания достижению стратегических целей в ущерб тактическим/ближайшим и др.

УСП
же содержит в своей основе интегрированный инструментарий: различные сочетания
ССП с другими известными системами (управления качеством, управления
результативностью, управления компетенциями). Однако следует отметить, что
несмотря на внесение в ССП таких интересных идей, это не добавило ей гибкости.

Проведенный
анализ инструментария, затрагивающего обеспечение устойчивого функционирования
организации, выявил ряд возможностей, которые можно было бы использовать для
создания принципиально нового механизма, обеспечивающего качественный
мониторинг показателей, характеризующих финансовую устойчивость организации.

В Таблице 1 представлены сформированные авторами критерии на основе исследования различных совершенствуемых во времени инструментальных средств для сравнительного их анализа.

Как
видно из Таблицы 1, возможность отслеживания показателей, формирующих
устойчивое функционирование организации, во времени не могут предоставить
исследуемые инструментальные средства (в очень малой степени «Tableau de bord»). Для обеспечения
данной возможности требуется разработка соответствующего механизма, который без
сложных аналитических расчетов позволил бы принимать эффективные упреждающие
управленческие решения, в результате реализации которых достигалось бы
обеспечение устойчивого функционирования организации во времени с учетом ее
инновационной активности. По результатам сравнительного анализа наиболее
подходящим инструментом, с помощью которого можно было бы воздействовать на
устойчивость функционирования организации, является, по мнению авторов, Система
сбалансированных показателей, представляющая собой систему управления
организацией и переводящей ее стратегию и видение в набор взаимоувязанных
показателей (количественных и качественных). Кроме того, ССП помогает стать
организации более прозрачной и управляемой в процессе осуществления своей
деятельности. Еще одним положительным моментом для рекомендации современным
организациям внедрять ССП является быстрорастущий интерес со стороны инвесторов
и внешних кредиторов к информации, с помощью которой можно получить
представление о текущем состоянии организации и оценить ее потенциал в будущем
с учетом быстро изменяющейся внешней среды и ужесточающейся конкуренции.

Результаты
экономического анализа показали, что формирование состава показателей, их
встраивание в логические цепочки для определения последовательности их расчета
и качественного мониторинга, а также определение их влияния на результирующие
показатели деятельности организации является перспективной областью,
представляющей интерес для исследования.

Список литературы

1. Государственная
   программа Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на
   2013-2025 годы». [Электронный ресурс] ⎯
   Режим доступа: http://investkostroma.ru/uploads/file/Gosudarstvennaya_programma_razvitiya_aviacionnoy_promyshlennosti.pdf
2. Государственная
   программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы
   // Минобрнауки России. [Электронный ресурс] ⎯
   Режим доступа: Минобрнауки_РФ/документы/2966
3. Стратегические
   цели ОАК до 2035 года и направления преобразований для их достижения //
   Объединенная авиастроительная корпорация. [Электронный ресурс] — Режим доступа:
   http://www.uacrussia.ru/upload/ОАК_Стратцели_2035.pdf
4. Зеленцова Л.С., Тихонов А.И.,
   Шестакова Е.В. Организационно-экономические инструменты обеспечения
   конкурентоустойчивости предприятия авиационного двигателестроения / Монография.  – М.: МАИ –2015.
   –158 с
5. Зеленцова Л.С., Тихонов А.И.
   Методология и инструментарий комплексной оценки конкурентоустойчивости
   наукоемкой организации с использованием цифровых технологий / Монография. – М.:
   Издательский дом ГУУ. — 2018. — 163 с.
6. Тихонов А.И., Калачанов В.Д.,
   Просвирина Н.В. Повышение конкурентоустойчивости предприятий авиационного
   двигателестроения в современных экономических условиях // Вестник Московского
   авиационного института. –2016. –Т.23. –№1. –С.218–226.
7.  Краев В.М., Тихонов А.И. Современные оценки, прогнозы и
   перспективы развития авиационного двигателестроения / Монография.- Ставрополь: ЛОГОС. — 2018. -154 с.
8. Тихонов А.И., Сазонов А.А. Оценка
   перспектив развития мирового рынка гражданской авиации // Фундаментальные исследования. 2019. № 4. С. 114-120.
9. Просвирина Н.В., Тихонов А.И. Повышение конкурентоспособности
   авиационного предприятия за счет эффективного управления трудовыми ресурсами // Экономика и предпринимательство. 2018.  № 10 (99).  С. 289-292.
10. Тихонов А.И., Краев В.М. Анализ конкурентоустойчивости
    авиационного двигателестроения в России // Менеджмент и
    бизнес-администрирование. 2018. № 2. С. 97-105.
11. Краев В.М., Тихонов А.И.  Развитие конкурентоустойчивости
    предприятий ОДК (Объединённая двигателестроительная корпорация) на основе
    концепции базовых газогенераторов // СТИН. 2017. № 10. С. 2-4.
12. Просвирина Н.В., Тихонов А.И., Клочков В.В. Разработка стратегии развития и анализ
    конкурентоспособности предприятий авиационного двигателестроения России на
    мировом рынке // Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 70.

УДК 331.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10090

Целесообразность
применения инструмента контроллинга персонала на предприятиях российской
авиационной промышленности

Expediency of application of the HR-controlling tool
at the enterprises of the Russian aviation industry

Адриан Алексеевич
Михайлов, кандидат социологических
наук, доцент кафедры «Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт
(национальный исследовательский университет)», 
e-mail: adrian7@list.ru

Алена
Александровна Комова, кафедра
«Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт
(национальный исследовательский университет)», e-mail: aleona.komova@yandex.ru

Adrian A. Mikhaylov, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor of Department «Human
Resource Management», Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Alena A. Komova, of Department «Human
resource management», Moscow Aviation
Institute (National Research University), Moscow

Аннотация:
Статья
посвящена проблеме создания системы контроллинга персонала на российских
авиационных предприятиях. Описывается целесообразность внедрения данного
инструмента в авиационный холдинг, а также предлагаются основные варианты
реализации этой задачи, их преимущества и недостатки.

Summary: The article is devoted to the problem of creating a system of personnel
controlling at Russian aviation enterprises. Expediency of introduction of this
tool in aviation holding is described, and also the main variants of
realization of this task, their advantages and disadvantages are offered.

Ключевые
слова: контроллинг персонала, человеческие ресурсы, управление
персоналом, авиационная промышленность.

Keywords: the personnel controlling, HR, personnel management, aviation industry.

Современные условия, в
которых протекают все трудовые процессы, имеют тенденцию динамичного развития. Многие
инструменты управления становятся устаревшими и уже не могут быть использованы
в перспективе, поскольку не справляются с решением актуальных проблем в области
управления персоналом. Авиационная промышленность не является исключением.

Одной из ключевых проблем
российских авиационных предприятий является отсутствие координации между
кадровыми службами. Функции управления персоналом рассредоточены между
отдельными подразделениями, которые прямо или косвенно участвуют в решении
трудовых вопросов. При этом, у топ-менеджмента компании теряется
«общая картина». Особенно актуальна данная проблема для крупных авиационных
предприятий, характеризующихся территориальной разрозненностью филиалов и
большим количеством направлений деятельности [1]. В таких условиях имеет место
недостаток информации и руководителю сложно понять: каким образом
воздействовать на персонал. Вследствие этого, многие авиакомпании, использующие
до сих пор традиционные методы управление персоналом, испытывают дефицит
«белых» и «синих» воротничков. Высококвалифицированные сотрудники уходят к
зарубежным конкурентам ввиду привлекательности их условий.

В этой связи, российским
авиационным предприятиям необходимо наращивать кадровый потенциал путем
улучшения внутренней среды, внедрения новых, более прогрессивных инструментов
управления персоналом. Одним из таких инструментов является контроллинг.

Контроллинг персонала
основан на инновационном подходе, при котором все трудовые процессы
рассматриваются не по отдельности, а в рамках комплексной системы,
координирующей все трудовые процессы компании [3]. Главными функциями здесь выступают
планирование, организация, учет, анализ, контроль и регулирование персонала
[2]. При этом, основными задачами контроллинга являются: формирование
эффективной стратегии управления человеческими ресурсами, ликвидация узких мест
компании и принятие управленческих решений в кадровом менеджменте.

Контроллинг персонала построен
на принципе обратной связи. Схематично он представлен на рисунке 1 [4]. Основными
элементами контроллинга персонала являются субъект, объект и инструменты.
Субъектами управления выступают участники контроллинга. Они подразделяются на
внешние и внутренние.

К внутренним субъектам, прежде
всего, относятся: учредители, руководители, служба управления персоналом,
контроллеры, аналитические службы, работники и т.д. Объект управления в
контроллинге – множество HR-процессов
и мероприятий, в рамках которых внутренними субъектами осуществляется
планирование и организация деятельности. Планирование осуществляется по
следующим направлениям: планирование потребности в персонале, планирование
привлечения персонала, планирование адаптации персонала, планирование
использования персонала, планирование деловой карьеры персонала, планирование
мотивации и стимулирования труда персонала, планирование безопасности
персонала, планирование расходов на персонал, планирование высвобождения
персонала [5]. При этом на данный процесс оказывают воздействие внешние
субъекты – органы государственной власти, отраслевые и территориальные
профсоюзы, аудиторские и консалтинговые компании и т.п. [6]. Каждый HR-процесс характеризуется набором
показателей, по которым ведется учет в организации. С помощью инструментов
контроллинга персонала осуществляется анализ и контроль выполнения плана. Среди
них можно выделить следующие наиболее распространенные: отчетность по
план-факту, функционально-стоимостной анализ, бюджетирование, управление по
целям, система сбалансированных показателей, бенчмаркинг,
информационно-управляющая система и прочие [7]. По результатам анализа
формируются управленческие решения, регулирующие показатели согласно плану или
осуществляется его корректировка.

Таким
образом, суть принципа обратной связи заключается в том, что «любое отклонение
системы от ее естественного или заданного состояния является источником
возникновения в субъекте управления нового движения, направленного на то, чтобы
поддержать систему в ее заданном состоянии» [8].

В
контроллинге персонала выделяют стратегическое и оперативное направление.
Оперативный контроллинг направлен на краткосрочные результаты и цели, а
стратегический – нацелен на долгосрочную перспективу. Оперативными задачи в
контроллинге являются непосредственно подбор, отбор, прием, адаптация,
мотивация персонала и прочее. Стратегический контроллинг решает более
масштабные задачи, такие как формирование эффективной кадровой политики и
стратегии, удовлетворяющей целям компании, долгосрочное планирование трудовых
показателей во взаимосвязи с другими планами предприятия, контроль выполнения
стратегического плана и т.п [9].

При принятии решения руководством о создании системы контроллинга персонала на авиационном предприятии, необходимо решить следующий вопрос: создавать службу контроллинга персонала на уровне всего холдинга или на уровне каждого дочернего общества? [10]

На
рисунке 2 представлено сравнение контроллинга персонала на уровне дочерних
обществ и на уровне холдинга.

При
первом варианте в каждом дочернем обществе создается собственная служба
контроллинга персонала (СК ДО), в которой аккумулируется вся информация о
кадровых процессах на уровне общества. Большая часть информация поступает из
центров ответственности организации (ЦО) или формируется самой службой. В процессе
контроллинга каждая СК ДО формирует предложения по устранению выявленных
проблем по управлению персоналом в обществе и направляет в правление холдинга,
которые оно или утверждает, или отклоняет.

При
втором варианте контроллинговая служба формируется на уровне холдинга. При этом
в ней аккумулируется информация о кадровых процессах всех дочерних обществах и
холдинга в целом. В процессе контроллинга служба управления персоналом на
уровне холдинга разрабатывает управленческие решения по устранению проблем всего
холдинга на основе анализа информации от дочерних обществ.

Преимуществом
первого способа является сохранение текущей организационной структуры и
расходов на оплату труда. Минусом являются отсутствие единого хранилища данных,
риск недостаточной квалификации прежнего персонала. При этом появляется
необходимость обработки всех рекомендаций СК ДО для выработки управленческих
решений на уровне холдинга.

Указанные недостатки устраняются за счет использования второго варианта создания контроллинга, однако он требует коренных изменений в организационной структуре. При данном способе ответственность за результат закрепляется за одним органом, состоящим из компетентных специалистов, а управленческие решения разрабатываются сразу для всего холдинга в целом, что упрощает задачу руководству. В этой связи, для авиационных предприятий данный вариант создания контроллинга наиболее предпочтителен.

Для
организации службы контроллинга на уровне холдинга необходимо создание или
корректировка информационно-управляющей системы, представляющей собой хранилище
данных, основными функциями которого являются оперативный доступ к информации и
визуализация [11]. Передовыми программными продуктами в области контроллинга на
сегодняшний день являются системы 1С, Oracle, SAP,
Qlik и
другие.

Помимо
варианта создания контроллинга собственными силами можно выделить также такие
способы как:

• передача функций контроллинга персонала во внешнее управление – аутсорсинг;
• формирование службы контроллинга персонала совместно с заинтересованными сторонами – стейкхолдерами [2].

В
таблице 1 представлены преимущества недостатки предложенных способов. Так,
например, аутсорсинг больше подойдет для мелких авиационных предприятий,
поскольку создание собственной службы для них будет слишком дорогостояще.
Вариант создания контроллинга персонала совместно со стейкхолдерами, которыми
могут выступать другие авиационные предприятия-партнеры, в авиационной отрасли
возможен, но только с помощью государственной поддержки. В этой связи, для
крупных авиакомпаний наиболее рациональный формат контроллинга персонала – это
создание собственной службы.

Экономическая
эффективность контроллинга персонала для российских авиационных компаний
заключается в укреплении бизнес-позиций как на российском, так и мировом рынке.
С его помощью совершенствуется организационная структура компании,
оптимизируются трудовые процессы, снижаются кадровые риски и затраты на
персонал [12]. Что немало важно, контроллинг персонала способствует повышению
социальной эффективности организации. Он способствует улучшению условий
работников, создает качественный микроклимат внутри коллектива предприятия, что
способствует росту привлекательности

Таким образом,
использование инструмента контроллинга персонала на авиационных предприятиях
позволяет не только устранить актуальные проблемы в области управления
персоналом, но и повысить социально-экономическую эффективность.

Список литературы

1. Проблемы
   управления персоналом [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://1popersonalu.ru/upravlenie/problemy.html (Дата обращения 08.10.19)
2. Тихонов А. И.,
   Михайлов А. А., Комова А. А. Организация системы контроллинга персонала на
   авиационном предприятии //Московский экономический журнал. – 2019. – №. 5.
3. Каткова Е. А.,
   Катков Ю. Н. Кадровый контроллинг как инновационный инструмент управления
   персоналом //Вестник Брянского государственного университета. – 2013. – №. 3.
4. Контроллинг
   крупных организаций: обзор инструментов и методов [Электронный ресурс] – Режим
   доступа: http://integral-russia.ru/2017/10/07/kontrolling-krupnyh-or.ganizatsij-obzor-instrumentov-i-metodov/ (Дата обращения 08.10.19)
5. Контроллинг
   персонала [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://psyera.ru/kontrolling-personala_9627.htm (Дата обращения 09.10.19)
6. Дьячкова Е.Н.
   Контроллинг системы управления персоналом как инструмент стратегического
   менеджмента // Вестник БУКЭП. – 2016. – №.101(07). С. 184
7. Наумов А. А.,
   Миронова И. И. Инструменты контролинга и особенности их применения в
   контроллинге системы управления персоналом //ББК 67.0: 60.56 П 68. – 2018. – С.
   42.
8. Общие принципы
   управления [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://infomanagement.ru/lekciya/Principi_upravleniya (Дата обращения 09.10.19)
9. Живаева Т.,
   Игнатова Т. Контроллинг. – Litres, 2019.
10. Контроллинг
    крупных организаций: обзор инструментов и методов [Электронный ресурс] – Режим
    доступа: http://integral-russia.ru/2017/10/07/kontrolling-krupnyh-organizatsij-obzor-instrumentov-i-metodov/ (Дата обращения 10.10.19)
11. Маликова С.Г.,
    Матвеев С.Г. Курс лекций по дисциплине «Контроллинг»: учеб. пособие для
    студентов факультета «Инженерный бизнес и менеджмент» — M.: Изд-во МГТУ им. Н.
    Э. Баумана, 2016. – 51 с.
12. «Умный»
    контроллинг персонала (Дата обращения 10.10.2019) [Электронный ресурс] – Режим
    доступа: https://1popersonalu.ru/upravlenie/kontrolling-personala.html
13. Тихонов А.И.,
    Михайлов А.А., Федотова М.А. Управление
    человеческими ресурсами: организационные и социально-экономические механизмы
    управления трудом работников предприятий аэрокосмической отрасли: учебное пособие. –
    Ставрополь: Логос, 2019. – 105 с.
14. Тихонов А.И., Воронцова Ю.В., Михайлов
    А.А., Федотова М.А. Экономика труда на предприятиях авиационной и
    ракетно-космической промышленности: учебное пособие. – Ставрополь: Логос, 2019.
    – 135 с.
15. Михайлов А. А.,
    Комова А. А. Роль контроллинга персонала в системе управления промышленным
    предприятием //Московский экономический журнал. – 2019. – №. 10. С. 87.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10089

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ, ЕЕ ОТРАСЛЕЙ И РЕГИОНОВ

ANALYSIS AND EVALUATION OF THE LEVEL OF ECONOMIC
SECURITY OF RUSSIA, ITS INDUSTRIES AND REGIONS

Абдулхакова  Камила Рустамовна, аспирантка второго года, Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации кафедра «Анализ рисков и экономическая
безопасность», г. Москва, Россия 

Abdulhhakova Kamila Rustamovna, graduate student, Financial University under the Government of the
Russian Federation department «Risk Analysis and Economic Security», Moscow,
Russia

Аннотация: Статья посвящена анализу текущего уровня экономической безопасности нашей страны и определения путей, при помощи которых возможно повышение устойчивости социально-экономического развития национальной экономики, включая ее субъектов и отраслей. Перечислены основные угрозы и риски экономической безопасности Российской Федерации. Проанализированы ключевые проблемы, которые способствуют росту актуальности проблематики обеспечения экономической безопасности в России. Предложены рекомендации, целью которых является совершенствование системы национальной экономической безопасности страны.

Summary: The article is devoted to the analysis of the current level of economic
security of our country and determination of the ways by which it is possible
to increase the sustainability of the socio-economic development of the
national economy, including its subjects and sectors. The main threats and
risks of the economic security of the Russian Federation are listed. The key
problems that contribute to the growing relevance of the problems of ensuring
economic security in Russia are analyzed. Recommendations are proposed, the
purpose of which is to improve the country’s national economic security system.

Ключевые слова:
экономическая безопасность; национальная экономика; экономика России;
социально-экономическое развитие России; экономическая конъюнктура.

Key words: economic security; National economy; Russian economy;
socio-economic development of Russia; economic conditions.

Современный
этап развития экономики Российской Федерации ознаменуется кардинальными
изменениями, связанными с оптимизацией отраслевой структурой, формирования
рыночной модели отношений, снижения роли и доли государственного сектора и
интеграционные процессы с зарубежными субъектами. Также, стоит отметить,
усиливающуюся роль наукоемкого производства и предприятий, производящих товары
с высокой добавленной стоимостью, как фактор, позволяющий им конкурировать на
внешних рынках. Однако, негативным процессом социально-экономического развития
государства выступает санкционный режим, изменение вектора внешней
экономической политики, ограничительные меры по отношению к отечественным
производителям, кризис валютной политики, процентных ставок и рынка
энергетических ресурсов, отражающего «голландскую болезнь» России. Исходя из
этого, меняются условия развития национальной экономики, структуры ее валового
внутреннего продукта, а также степени разрыва между развитием отдельных
регионов и субъектов страны.

По этой
причине, формируется высокий уровень актуальности научного исследования на
тематику «анализа и оценки уровня экономической безопасности России, включая ее
отрасли и регионы».

Целью научной
статьи является анализ текущего уровня экономической безопасности нашей страны
и определения путей, при помощи которых возможно повышение устойчивости
социально-экономического развития национальной экономики, включая ее субъектов
и отраслей.

В рамках
научного исследования необходимо решение следующих поставленных задач:

• перечислить основные угрозы и риски экономической безопасности Российской Федерации;
• проанализировать ключевые проблемы, которые способствуют росту актуальности проблематики обеспечения экономической безопасности в России;
• предложить рекомендации, целью которых является совершенствование системы национальной экономической безопасности страны.

Национальная
экономическая безопасность – это защищенность экономики страны от внутренних и внешних
неблагоприятных факторов, которые нарушают обычные принципы функционирования
экономики государства. При этом, стоит заметить, что за национальную
экономическую безопасность отвечает широкий спектр показателей рыночной
конъюнктуры, к которой относится тот же объем ВВП, рынок труда, личные финансы,
промышленное производство и состояние финансовых рынков. В последнем случае,
огромную роль играет динамика курса российского рубля и общий показатель
международных золотовалютных резервов Банка России.

На сегодняшний день, российская экономика
столкнулась с многочисленными факторами, которые формируют риск для национальной
экономической безопасности страны. К основным угрозам по версии Президента РФ
Владимира Путина относятся [1]:

• дестабилизация и неустойчивость рыночных котировок товарно-сырьевого и фондового рынков;
• замедление темпов роста спроса на энергетические ресурсы и появление товаров-заменителей;
• исчерпание развития экономики, которая ориентированная на экспорт сырьевых товаров энергетического типа;
• низкий уровень конкурентоспособности российских корпораций финансового и технологического секторов на международных рынках;
• высокая зависимость федерального бюджета страны от нефтегазовых доходов;
• высокий уровень развития внелегальной экономики по причине неэффективности налоговой системы страны и высокой степени коррупции в государственных органах;
• низкий уровень капитальных инвестиций в основные средства и фонды отечественных предприятий;
• высокий разрыв между бедностью и богатством, что отражает неравенство личных доходов у населения страны.

Основная проблема обеспечения экономической
безопасности Росси – это слабый уровень достижения национальных интересов
страны и правительства в экономических вопросах. На сегодняшний день, экономика
РФ имеет большое количество различных угроз и рисков, как внутреннего, так и
внешнего характера проявления. Особенно это связанно с событиями 2014 – 2017
годов, когда из-за дисбаланса рынка нефти и девальвации российского рубля
произошел рост инфляции, рецессия экономического роста и снижение международных
резервов Банка России.

Анализируя экономической конъюнктуру
Российской Федерации, стоит также отметить, что среди наибольших угроз
экономической безопасности страны, ее отраслей и регионов выступает бюджетная
политика аккумуляции средств (рисунок 1), динамика прямых иностранных
инвестиций (рисунок 2) и доля малого и среднего бизнеса при формировании ВВП
нашей страны (рисунок 3).

Так, проанализируем структуру доходов федерального бюджета России с 2012 по 2018 гг. (рисунок 1). В особенности, необходимо обратить внимание на высокую долю нефтегазовых доходов при формировании федерального бюджета страны.

Стоит заметить, что в 2015 году тенденция
накопления бюджетных доходов резко изменилась под негативными факторами,
связанными, в том числе, и с нефтегазовым сектором, переживающего системный
кризис. В связи с этим, за период 2015-2016 гг. в федеральном бюджете России
сформировался дефицит в размере 4,9 трлн рублей.

Анализируя динамику прямых иностранных
инвестиций в российскую экономику, стоит отметить, что практически ежегодно
наблюдается отрицательное сальдо ПИИ, что характеризует следующие процессы:

• снижение уровня инвестиционной привлекательности страны;
• высокую роль офшоров при оптимизации налогообложения российскими корпорациями.

Еще одним фактором, имеющего высокую роль при анализе и оценки уровня экономической безопасности России и ее регионов выступает степень развития малого и среднего бизнеса в стране. На сегодняшний день, малые формы хозяйствования занимают не ключевую роль, и формируют лишь 21,5% ВВП нашей страны, что в разы меньше, чем у развитых государств со стабильной и устойчивой экономикой (рисунок 3).

Если рассматривать проблематику уровня
экономической безопасности, то можно предложить следующий комплекс мероприятий
и действий, целью которых будет улучшение текущего положения экономики России,
ее отраслей и регионов [2]:

• интеграция национального финансового рынка к мировым площадкам;
• увеличение доли инновационной продукции в промышленном секторе за счет автоматизации и роботизации производства;
• необходимо установить пределы участия иностранного капитала в структуре капитала отечественных предприятий;
• ввести ограничения на доступ иностранных инвестиций в особо важные и стратегические отрасли хозяйства экономической системы;
• установить меры по отношению к предприятиям, которые осуществляют ограничительную деловую политику, искажающую условия естественной конкуренции;
• разработать действенные системы контроля для привлечения и использования иностранных заимствований.

Таким образом, решение вышеназванных проблем
позволит обеспечить эффективную защиту российской экономики. Помимо этого, необходимо
обратить острое внимание аппарата государственного управления на решение таких
стратегических вопросов, как стимулирование активности малого и среднего
бизнеса, снижение зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов и
повышение уровня инвестиционной привлекательности отечественной экономики, ее
регионов, отраслей и предприятий для иностранных инвесторов.

Список использованных источников

1.
25 главных угроз экономической безопасности России: версия президента
Путина // Forbes. URL: http://www.forbes.ru/biznes/344319-25-glavnyh-ugroz-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii-versiya-prezidenta-putina
(дата обращения: 17.10.2019).

2. Трубле В. Проблемы и пути повышения
финансовой безопасности Российской Федерации // Проблемы теории и практики
современной науки. — 2015.

3. Ежегодная
информация об исполнении федерального бюджета // Минфин России. URL: https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/
(дата обращения: 17.10.2019).

4. Инвестиции в России //
Росстат. URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/invest.pdf (дата
обращения: 17.10.2019).

5. Васильева
А.С. Роль малого предпринимательства в развитии экономики России // Экономика и
социум. – 2016. – № 2 (21).

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ECONOMIC SECURITY IN THE
NATIONAL SECURITY SYSTEM

Годунова Галина Николаевна, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, старший преподаватель

Аннотация: Безопасность представляет важный интерес для региональной экономики. Система национальной безопасности — это многоуровневая структура, в которой регион является субъектом и пространством для осуще-ствления политики в области безопасности.

В настоящее время
глобализация является важным аргументом, оказы-вающим большое воздействие на
регионы и обуславливающим созданием угроз их социально-экономическому развитию.
В ответ на угрозы регионы стремятся расширить свои полномочия, которые дают
возможность обеспе-чить безопасность в долгосрочной перспективе. Данная статья
посвящена проблеме экономической безопасности в системе национальной безопасно-сти
путем выявления ряда факторов, преодоление которых позволит существенно
повысить эффективность государственной политики в этой сфере.

Summary: Security
is an important concern for the regional economy. The national security system
is a multi-level structure in which the region is the subject and space for the
implementation of security policy.

At present, globalization is an important argument that has a great
impact on the regions and causes the creation of threats to their
socio-economic development. In response to threats, the regions seek to expand
their powers, which make it possible to ensure security in the long term. This
article is devoted to the problem of economic security in the national security
system by identifying a number of factors, overcoming which will significantly
increase the effectiveness of state policy in this area.

Ключевые слова: национальная безопасность, угрозы, жизненные интересы,
государственная политика, глаболизация.

Key words:
national security, threats, vital interests, state policy, glabolization.

Вопросы безопасности
имеют особое значение для поддержания стабильного развития государств и
обществ. Не случайно интерес к проблеме в научном сообществе не ослабевает на
протяжении столетий. Начало концептуальных представлений о безопасности
восходят к работам ещё античных философов и мыслителей, которые рассматривали
ее как состоя-ние, определяющее отсутствие опасности в окружающей среде.
Начиная с XII века, восприятие сущности безопасности сместилось к оценке
безопас-ности человеческого духа через единство с Богом.

В эпоху становления общества
обеспечение определялось равенством и совместным трудом, а его главной угрозой
считался разрыв между политикой и культурой. Мыслители нового времени
(например, Т. Гоббс, Дж. Локк) в трудах уделяли много внимания роли государства
в обеспечении национальной безопасности, рассматривая общественную и
государственную безопасность как главными. В это же время было введено определение
культуры безопасности. Эпоха Просвещения ознаменовалась признанием значимости
личной безопасности как важной и необходимой части безопас-ности всего социума,
а также созданием основ международной безопасности.

Большой вклад в совершенство
определений о национальной безопас-ности внесли немецкие философы XVIII-XIX
веков: И. Кант, г. Гегель и др. В XIX – начале XX веков главное воздействие на
восприятие безопасности оказывали политические доктрины и концепции социологии.
Это и заложило определение общественной безопасности на основе принципов
социального компромисса и социального равенства.

Результатом совершенства представлений
о безопасности на рубеже XX-XXI веков стало формирование основных подходов к ее
определению. Ниже мы рассмотрим классификацию, разработанные российскими
учеными. По мнению Павленко [6], все определения о природе безопасности можно поделить
на несколько групп: безопасность интересов; свойство системы; отсутствие
опасности; деятельность органов государственной власти;  каче-ственное состояние.

Бондаренко [4] предлагает
различать защитное и защитно-функциона-льное определения безопасности. К первой
категории отнесены определения, характеризующие безопасность через состояние
защищенности от угроз или отсутствия реальной угрозы. Ко второй категории
относятся определения, определяющие безопасность как способность совершать
действия по преодо-лению негативных воздействий с целью сохранения личностных свойств,
отстаивания жизненных интересов и самосовершенствования.

Определенный теоретический
интерес представляет работа Позднякова [7], где он выделяет три подхода к сущности
безопасности:  официальный,
системно-философский, аксиологический. Таким образом, с научной позиции
безопасность выражается в четырех формах: самостоятельная система, опре-деленное
состояние объекта, его характеристики и условия, в которых он функционирует.
Для лучшего восприятия сущности безопасности мы более подробно остановимся на определённых
ее свойствах: динамизме, неопреде-ленности и относительности.

Свойство динамичности
ярко проявляется во взаимодействии объекта с внешней средой, которая стремится
к изменению, в том числе и под воздей-ствием объекта. В связи с чем безопасность
нельзя рассматривать только как статическое состояние, которое когда то было
достигнуто объектом, а скорее как процесс, гарантирующий функционирование и совершенство
в меняю-щейся среде. В связи с чем и возникает надобность дуалистического
взгляда на понятие безопасности не только как на непосредственную
характеристику объекта, но и как на его взаимодействие с внешней средой .

Свойство динамизма тесно
связано с неопределенностью. Чем сложнее система безопасности объекта, тем выше
неопределенность в его функциони-ровании. Внутренняя неопределенность
обусловлена непостоянством и изме-нчивостью характеристик субъекта, внешняя
неопределенность — условиями внешней среды. Повышенная неопределенность
приводит к повышенному риску (т. е. угрозе опасности), который необходимо
учитывать при проекти-ровании системы безопасности.

Еще важной особенностью
является относительность безопасности, которая проявляется в 2- х аспектах.
Во-первых, она имеет сильную привязку с объектом. Как указывает Прохожева [8],
безопасность приобретает смысловое значение только тогда, когда она
рассматривается с точки зрения конкретного объекта, помещенного в определенную
контекстуальную среду и условия. Во — вторых, аспект относительности является
следствием перво-го, и проявляется в противоречивости представлений о
безопасности на различных уровнях. Например, личная безопасность или
безопасность хозяйствующего субъекта может противоречить интересам национальной
безопасности. С возрастающей тенденцией регионализации важное значение
приобретают вопросы осуществления безопасности на принципах интересов
государства и равенства его отдельных субъектов. В связи необходимым
представляется более пристально рассмотреть создание представлений о
национальной безопасности и роли региона в ее поддержании.

Правовая база в области
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является принятие
закона «О безопасности», раскры-вающего концепцию таких определений, как
безопасность, жизненные интересы, субъект и объект безопасности, угроза
безопасности [1]. Так, согласно данному закону, безопасность определяется
состоянием защиты ее важных жизненных интересов от угроз. Жизненно – важные
интересы понимаются как потребности, удовлетворение которых обеспечивается не
только существованием, но и поступательным развитием государства.

Дополнительно вводится
трехуровневое представление объекта безо-пасности: первый уровень – права и
свободы личности; второй уровень – материальные и духовные ценности общества;
третий уровень – консти-туционный строй, суверенитет и территориальная
целостность государства. В данном законе прописаны разные виды безопасности:
государственная, экономическая, социальная, оборонная, Информационная,
экологическая и другие, но в дальнейшем суть их детальной дифференциации не
раскры-вается.

В 1997 году Указом
Президента РФ утверждена «Концепция национальной безопасности Российской
Федерации», где закреплено опреде-ление национальной безопасности на
законодательном уровне как:  «безопасности
ее многонационального народа – носителя ее суверенитета и единственного
источника власти» и национальных интересов как совоку-пности сбалансированных
интересов общества и государства в различных сферах:

— экономической,
политической, социальной, духовной, международ-ной, информационной, военной,
пограничной и экологической [2]. В концепции признается важность стабильного
развития экономики как предпосылки осуществления национальных интересов. Не
последняя роль отводится укреплению научно-технического и технологического
потенциала, влияющего на конкурентоспособность национальной экономики, уровень
жизни и обороноспособность страны.

В 2010 году вступил в
силу закон «О безопасности», где сущность безопасности и национальной
безопасности рассматриваются как синонимы. Ранее, в 2009 году вступила в свою силу
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», где
закреплено определение национальной безопасности на законодательном уровне. Он
определяется как состояние безопасности государства и общества от угроз, гарантирующая
обеспечить конституционные права, свободу, достойный уровень жизни,
суверенитет, совершенство и безопасность государства»[3].

Несмотря на принятие действующего
законодательства, вопрос систе-матизации различных видов обеспечения остался до
сих пор нерешенным.  Так, в ряде других
действующих законов РФ можно встретить упоминания о оборонной, военной,
химической, ядерной, радиационной, международной, биологической, экономической,
экологической, продовольственной, техноло-гической, государственной, общественной,
пожарной, гидрометеорологии-ческой, промышленной, транспортной, информационной
и других видах национальной безопасности. Однако их подчинение между собой юридиче-ски
не прописано.

Возможно, не раскрытым понятием
остаётся экономическая безопас-ность, определение которой можно найти в законах
1990-х годов. Данное понятие прописано только единожды. В Федеральном Законе «О
государст-венном регулировании внешней торговли» 1995 года, который уже не
действует, экономическая безопасность определялась как «состояние эконо-миики,
обеспечивающее стабильный уровень социально-политического и оборонного
существования….». Впоследствии официальное определение экономической
безопасности в нормативных документах больше не рассматривалось. В
Государственной стратегии экономической безопасности РФ от 1996 года
экономическая безопасность определялась опосредованно через совокупность угроз.

Анализ концепции национальной
безопасности РФ на период до 2020 года показывает преобладание экономической
составляющей над другими, предполагая, что экономическая безопасность является
основополагающей для национальной безопасности и других ее компонентов. В ходе
исследо-вания был выделен полный комплекс аспектов экономической безопасности,
тесно связанных с другими видами безопасности (например, социальной, духовной, политической,
культурной, экологической и др.).

Подводя итоги
исследования экономической безопасности в системе национальной безопасности,
можно сделать вывод, что безопасность всегда была важной составляющей Российской
Федерации. Изменения привели к ситуации, когда создание эффективной системы экономической
безопасности является объективным требованием и основой успешного развития
государства.

СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ

1. «О безопасности»,
Федеральный закон № 2446-1, утвержденный 5 марта 1992 года (ред. и доп. (С
изменениями от 25 декабря 1992 года 24 декабря 1993 года и 25 июля 2002 года, 7
марта 2005 года, 25 июля 2006 года, 2 марта 2007 года)

2. Концепция национальной
безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской
Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 (с изменениями и дополнениями. С 10
января 2000 года утратил силу в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая
2009 года № 537)

3. Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Указом
Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537.

4. Бондаренко М. В.,
“безопасность как социальная категория: формирование категориально-понятийного
аппарата”, Наука и практика, 4 (45), 2010. 18-20

5. Зеленков, М. Ю.,
Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской
Федерации: монография. Москва, юридический факультет МИИТ, 2013. 196 С.

6. Павленко С. З.
безопасность российского государства как политический вопрос. Москва, Наука.
1998 год. 60 С.

7. Поздняков А. И.
система основных понятий теории национальной безопасности с позиций ценностного
(аксиологического) подхода. Безопасность России в XXI веке. Москва, РИЦ испр,
2006.

8 Прохожева А. А. Общая
теория национальной безопасности: учеб. пособие. (2-е изд). Москва, РАГС, 2005. 344 С.

LIST OF REFERENCES

1. «On security», Federal law No. 2446-1, approved on March 5,
1992 (ed. and additional (as amended on December 25, 1992, December 24, 1993
and July 25, 2002, March 7, 2005, July 25, 2006, March 2, 2007)

2. The concept of national security of the Russian Federation approved
by the decree of the President of the Russian Federation of December 17, 1997
No. 1300 (with changes and additions. Since January 10, 2000 it has become
invalid in accordance with the decree of the President of the Russian
Federation of may 12, 2009 No. 537)

3. The national security strategy of the Russian Federation for the
period up to 2020, approved by presidential decree No. 537 of may 12, 2009.

4. Bondarenko M. V., » security as a social category: the formation
of categorical and conceptual apparatus”, Science and practice, 4 (45), 2010.
18-20

5. Zelenkov, M. Yu., Theoretical and methodological problems of the
theory of national security of the Russian Federation: monograph. Moscow, MIIT
faculty of law, 2013. 196 PP.

6. Pavlenko S. Z. security of the Russian state as a political issue.
Moscow, Science. 1998. 60 S.

7. Pozdnyakov A. I. system of basic concepts of the theory of national
security from the standpoint of value (axiological) approach. Russia’s security
in the XXI century. Moscow, the RITZ CRIN, 2006.

8 Prokhozheva A. A. the General theory of national security: studies.
benefit. (2nd ed).
Moscow, rags, 2005. 344 PP.

УДК 37.013

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10088

АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К СТУДЕНЧЕСКОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ И КРИТЕРИИ ЕГО
ЭФФЕКТИВНОСТИ В ВУЗЕ

ANALYSIS OF APPROACHES TO STUDENT SELF-GOVERNANCE AND CRITERIA OF ITS EFFICIENCY IN THE UNIVERSITY

Сергей Павлович Куликов, к.с.н., заведующий кафедрой «Государственное
управление и социальные технологии» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт
(национальный исследовательский университет)», (e-mail: Milena.555@mail.ru)

Сергей Вячеславович Новиков, к.э.н., доцент, заведующий кафедрой «Экономическая
теория» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный
исследовательский университет)», (e-mail: ncsrm@mail.ru)

Наталья
Викторовна Просвирина, к.э.н., старший преподаватель кафедры
«Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт
(национальный исследовательский университет)», (e-mail: nata68.92@mail.ru)

Sergey P. Kulikov,
candidate of sociological sciences, head of the
department «Public administration and social technologies» Moscow aviation
institute (national research university), (e-mail: Milena.555@mail.ru)

Sergey V.
Novikov, candidate of economic sciences, associate professor, head
of the department «Economic theory»  Moscow aviation institute (national research
university), (e-mail: ncsrm@mail.ru)

Natalya V.
Prosvirina, candidate of economic sciences, senior lecturer
of the department «Personnel Management» Moscow aviation institute (national
research university), (e-mail: nata68.92@mail.ru)

Аннотация: В настоящее время изменения системы российского образования
подталкивают к усовершенствованию системы студенческого самоуправления, что становится
приоритетным в вопросе воспитания и подготовки будущих специалистов.Целью данного исследования является анализ подходов к студенческому
самоуправлению и критериев его эффективности в вузе. Для этого в статье решены
задачи: проведен анализ определений понятия «студенческое самоуправление», обобщены
источники и выделены основные составляющие студенческого самоуправления,
выявлены критерии эффективности студенческого самоуправления на основе анализа
работ российских ученых, проанализированы критерии, показатели и уровни
сформированности личностных качеств студентов. Для этого были использованы методы системного и ситуационного анализа,
логических построений, обобщения, аналогий, сравнения, включенных наблюдений. В
результате произведено обобщение и освещение проблем и направлений развития студенческого
самоуправления и его оценки в высших учебных заведениях.

Summary: At
present, changes in the Russian education system are pushing for the
improvement of student self-government, which is becoming a priority in the
issue of education and training of future specialists. The purpose of this
study is to analyze approaches to student self-government and criteria for its
effectiveness in a university. For this purpose, the problem is solved in the
article: the definitions of the concept of “student self-government” are
analyzed, sources are summarized and the main components of student
self-government are identified, criteria for the effectiveness of student
self-government based on an analysis of the work of Russian scientists are identified,
criteria, indicators and levels of formation of students’ personal qualities
are analyzed. For this, methods of system and situational analysis, logical
constructions, generalizations, analogies, comparisons, and included
observations were used. As a result, a synthesis and coverage of the problems
and directions of development of student self-government and its assessment in
higher education institutions was made.

Ключевые слова: студенческое самоуправление, критерии
эффективности студенческого самоуправления, подходы к студенческому
самоуправлению, личностные качества студентов, деятельность студентов.

Keywords: student
self-government, criteria for the effectiveness of student self-government, approaches
to student self-government, personal qualities of students, student activities.

Сегодня обязательными
условиями для подготовки будущего профессионала в высших учебных заведениях РФ
являются: содействие студенческому самоуправлению администрацией вузов,
определение наиболее приоритетных задач, которые ставит государство по
отношению к студентам, реализация государственной программы в сфере молодежной
политики и молодежного самоуправления.

В связи с тем, что
студенческое самоуправление имеет высокую значимость и относится к приоритетным
направлениям, в настоящее время необходимо создание и внедрение новых подходов
его развития, связанных с подготовкой молодых востребованных специалистов,
которые обладают определенным набором профессиональных компетенций и личностных
качеств, для формирования у них личностных, организаторских и иных навыков,
которые являются фундаментальными.

В современной научной литературе представлены разные подходы к определению сущности понятия «студенческое самоуправление».

Большинство авторов
научных статей и диссертаций на тему студенческого самоуправления ссылаются на следующие
документы:

• Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации
  от 2 октября 2002 г. № 15-52-468/15-01-21 «О развитии студенческого
  самоуправления в Российской Федерации»
• О деятельности органов студенческого самоуправления и
  их роль в организации образовательного процесса: резолюция от 17.11.2006 // Официальные
  документы в образовании. — 2006. — № 36
• О примерном положении о студенческом совете в
  образовательном учреждении (филиале) высшего профессионального образования: от
  10.10.2006 № АФ — 234/06 // Официальные документы в образовании. — 2006. — №
  30.
• Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации
  от 14 февраля 2014 года N ВК-264/09 «О методических рекомендациях о создании и
  деятельности советов обучающихся в образовательных организациях»

         Обобщение
этих источников дает полную картину для понимания целей, функций и принципов
студенческого самоуправления.

     Студенческое самоуправление принято
рассматривать как:

1. Целенаправленная деятельность студентов.
2. Форма воспитательной работы.
3. Форма молодежной политики РФ.

Анализ современных
исследований по проблемам студенческого самоуправления позволяет обозначить две
его важнейшие функции:

• обеспечение эффективной работы всех коллективов образовательного учреждения с учетом интересов студентов;
• приобретение навыков управленческой деятельности студентами, что подготовит их к будущему продуктивному участию в управлении собственной и общественно-производственной деятельностью. [1]

В результате изменения
личности студента, условий вуза, реформ образования требуется выявить критерии
эффективности студенческого самоуправления, которые помогут структурировать всю
систему студенческого самоуправления на разных уровнях. С помощью данных критериев
можно выявить проблемы и слабые места, разработать рекомендации по корректировке
существующей модели студенческого самоуправления вуза и сформировать
определенный набор инструментов для создания эффективного самоуправления.

Оценку эффективности
работы совета обучающихся должны давать, в первую очередь, сами обучающиеся и
администрация образовательной организации, однако представляется целесообразной
разработка некой формы для самообследования совета обучающихся.

Рассмотрим критерии эффективности студенческого самоуправления в вузе на основе анализа научных работ на данную тему (Таблица 2).

Колмогорова О.А. в качестве критериев оценки эффективности студенческого самоуправления выделяет ряд личностных качеств студентов, которые формируются у них в процессе участия в студенческом самоуправлении или в качестве организаторов, или в качестве активных участников, и выступают как результат. Из них можно выделить: 1) положительное отношение к деятельности в студенческом самоуправлении; 2) готовность к самодеятельности; 3) организаторские способности; 4) контактность как постоянную готовность к взаимодействию с окружающими людьми (таблица 3). [2]

Период студенчества важный в становлении личности
будущего профессионала. Для студента характерны поиск себя, своей жизненной позиции,
стремление к самостоятельности и самореализации, наличие большого количества
эмоциональных переживаний. Так же на данном этапе формируется целостное
мировоззрение. [3]

Также,
являясь активным участником студенческого самооуправления, посредством организованной
продуктивной деятельности его участники приобретают необходимые ключевые
компетенции, что позволяет быть мобильным и востребованным специалистом в
рыночной экономике. [1]

Поэтому вопрос эффективного развития студенческого
самоуправления в вузах становится все более актуальным и требует новых подходов
к его совершенствованию.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что
правильно рассмотренные критерии оценки эффективности деятельности органов
студенческого самоуправления позволяют проводить действенный контроль их деятельности
и способствуют созданию конкурентных условий для дальнейшего развития
организации.

Список литературы

1. Артюхов М.В., Миронова Т.Н.
   Теоретические и содержательные подходы к студенческому самоуправлению // Вестник
   КемГУ. 2011. №№ 2 (46). С. 58-63.
2. Колмогорова О.А. Студенческое
   самоуправление в вузе как средство профессионального становления личности
   специалиста: дис. канд. пед. наук: 13.00.08. Магнитогорск, 2007. 182 с.
3. Серова В.А.
   Совершенствование системы студенческого самоуправления в вузе // Электронная
   библиотека УрГПУ URL: http://elar.uspu.ru/bitstream/uspu/9746/2/Serova.pdf
   (дата обращения: 01.10.2019).
4. Казакова Е.О. Молодежная политика
   вузов: проблемы целеполагания и оценки результатов/Е.О. Казакова, С.П. Куликов,
   С.В. Новиков//Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017.
   № 11. С. 35-39.
5. Куликов С.П. Студенческое
   самоуправление в новой России: история развития и современное состояние в
   контексте политической социализации молодежи./С.П. Куликов//Исторические,
   философские, политические и юридические науки, культурология и
   искусствоведение. — Вопросы теории и практики, 2011. -№ 8-1. -С. 117-120.
6. Куликов С.П., Новиков С.В.,
   Просвирина Н.В., Сорокин А.Е. Мониторинг эффективности реализуемых программ и
   проектов в области молодежной политики в российских образовательных
   организациях // Региональные проблемы преобразования экономики. 2018. № 10
   (96). С. 76-83.
7. Просвирина Н.В., Тихонов А.И.,
   Новиков С.В. Воспитание студенческой молодёжи в контексте культурного развития
   личности // Московский экономический журнал. 2018. № 3. С. 52.
8. Помелова Н.А. Студенческое
   самоуправление как социальный институт: дис. канд. соц. наук: 22.00.04.
   Саранск, 2006. 171 с.
9. Сырцова Е.Л. Студенческое
   самоуправление как фактор развития автономности студентов // Современные
   наукоемкие технологии. 2007. № 7. С. 77-79.
10. Далоев
    А. Студенческое самоуправление как площадка для развития будущих лидеров //
    Проза.ру URL: https://www.proza.ru/2012/06/21/962 (дата обращения: 05.10.2019).
11. Петрова
    С.С. Студенческое самоуправление как педагогический и социальный феномен //
    Образование и наука. 2010. №№3 (71). С. 77-85.
12. Коротких
    Л.И. Студенческое самоуправление: истоки и перспективы [Текст] / Среднее
    профессиональное образование. 2009. №11. С.39-42.
13. Бурякова
    О.А. Педагогические условия развития студенческого самоуправления как средства
    подготовки студентов вузов культуры и искусств к профессиональной деятельности:
    автореф. дис. канд. пед. наук: 13.00.08. Белгород, 2008. 25 с.
14. Шайденко
    Н. А. Адаптация студентов первого курса в образовательной среде педагогического
    вуза (в помощь куратору студенческой группы): учебное пособие / Н.А. Шайденко,
    В.Г. Подзолков, А.Н. Сергеев, С.Н. Кипурова, А.В. Сергеева, Д.В. Малий. – Тула:
    Изд-во ТулГУ, 2015. – 110 с.
15. Воробьева
    А.С. Организация студенческого самоуправления в воспитательной системе педагогического
    колледжа: дис. канд. пед. наук: 13.00.08. Челябинск, 2005. 186 с.
16. Боткова
    В.К. Формирование карьерных стратегий молодежи в условиях студенческого
    самоуправления: социально-культурный подход // Вестник Тамбовского
    университета. 2017. №Т. 22. Вып.4 (168). С. 49-52.

References

1. Artyukhov M.V., Mironova T.N. Theoretical
   and substantial approaches to student self-government // Bulletin of KemSU.
   2011. № 2 (46). P. 58-63.
2. Kolmogorova O.A. Student
   self-government at a university as a means of professional development of a
   specialist’s personality: dis. Cand. ped Sciences: 13.00.08. Magnitogorsk,
   2007. P.182
3. Serova V.A. Improving the system of
   student self-government at the university // Digital library of Ural State
   Pedagogical University URL:
   http://elar.uspu.ru/bitstream/uspu/9746/2/Serova.pdf (accessed: 01.10.2019).
4. Kazakova E.O. Youth policy of
   universities: problems of goal-setting and evaluation of results / E.O.
   Kazakova, S.P. Kulikov, S.V. Novikov // Humanitarian, socio-economic and social
   sciences. 2017. №
   11. P. 35-39.
5. Kulikov S.P. Student self-government
   in the new Russia: the history of development and the current state in the
   context of the political socialization of youth. / S.P. Kulikov // Historical,
   philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art history.
   — Questions of theory and practice, 2011.-№ 8-1. –P. 117-120.
6. Kulikov S.P., Novikov S.V.,
   Prosvirina N.V., Sorokin A.E. Monitoring the effectiveness of ongoing programs
   and projects in the field of youth policy in Russian educational organizations
   // Regional problems of economic transformation. 2018. № 10 (96). P.
   76-83.
7. Prosvirina N.V., Tikhonov A.I.,
   Novikov S.V. Education of student youth in the context of the cultural
   development of the individual // Moscow Economic Journal. 2018. № 3. P. 52.
8. Pomelova N.A. Student government as a
   social institution: dis. Cand. social Sciences: 22.00.04. Saransk, 2006. P. 171.
9. Syrtsova E.L. Student self-government
   as a factor in the development of student autonomy // Modern high technology.
   2007. № 7. P. 77-79.
10. Daloev A. Student self-government as
    a platform for the development of future leaders // Proza.ru URL:
    https://www.proza.ru/2012/06/21/962 (date of treatment: 05.10.2019).
11. Petrova S.S. Student self-government
    as a pedagogical and social phenomenon // Education and Science. 2010. № 3
    (71). P. 77-85.
12. Korotkikh L.I. Student Self-Government:
    Origins and Prospects [Text] / Secondary vocational education. 2009. № 11. P.39-42.
13. Buryakova O.A. Pedagogical conditions
    for the development of student self-government as a means of preparing
    university students of culture and the arts for professional activities:
    abstract dis. Cand. ped Sciences: 13.00.08. Belgorod, 2008. P. 25.
14. Shaydenko N. A. Adaptation of
    first-year students in the educational environment of a pedagogical university
    (to help the curator of the student group): a training manual / N.A. Shaydenko,
    V.G. Podzolkov, A.N. Sergeev, S.N. Kipurova, A.V. Sergeeva D.V. Maliy. — Tula:
    Publishing house of TulSU, 2015. P.110.
15. Vorobyova A.S. The organization of
    student self-government in the educational system of a pedagogical college:
    dis. Cand. ped Sciences: 13.00.08. Chelyabinsk, 2005. P. 186.
16. Botkova V.K. The formation of career
    strategies of youth in student self-government: a socio-cultural approach //
    Bulletin of the Tambov University. 2017. № T. 22. Iss. 4 (168). P. 49-52.