http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Метка: 1/2019 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142-2

УДК 502/504 : УДК 625.7/.8

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11026

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗОНЫ САНИТАРНОГО РАЗРЫВА В ПРОЦЕССЕ СТРОИТЕЛЬСТВА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, НА ПРИМЕРЕ СКОРОСТНОЙ ТРАССЫ МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ М11

DESIGNING OF A SANITARY GAP ZONE IN THE PROCESS OF CONSTRUCTION OF AUTOMOBILE ROADS, ON THE EXAMPLE OF A HIGH-SPEED ROAD MOSCOW – ST. PETERSBURG M11

Москвина Марина Владимировна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Клюшин Павел Владимирович, профессор, доктор сельскохозяйственных наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Аннотация: В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) для автомагистралей устанавливаются санитарные разрывы.

Особенность санитарного разрыва заключается в том, что устанавливается с режимом санитарно-защитной зоны. Однако, при этом установка санитарного разрыва в процессе строительства и функционирования автомобильной дороги не требует разработки проекта. Вместо этого величина каждого отдельного разрыва рассчитывается исходя из показателей загрязнения атмосферного воздуха, а также физических факторов, таких как шум, вибрации и т.д.

Чтобы минимизировать ущерб, который может нанести строительство автомагистрали на конкретном участке, необходимо подходить к процессу проектирования санитарно-защитных зон на основании объективного анализа и актуальных расчётов.

Summary: In accordance with the Decree of the Chief State Sanitary Doctor of the Russian Federation of September 25, 2007 N 74 (as amended on October 6, 2009) «On the introduction of the new edition of the sanitary and epidemiological rules and standards 03 «Sanitary protection zones and sanitary classification of enterprises, structures and other objects» for sanitary highways are established.

Sanitary break has a regime of sanitary protection zone, but does not require the development of the project of its organization. The size of the gap is established in each case on the basis of calculations of the dispersion of air pollution and physical factors (noise, vibration, etc.)

In order to minimize the damage that can be done by building a motorway at a specific site, it is necessary to approach the process of designing sanitary protection zones on the basis of an objective analysis and current calculations.

Ключевые слова: автомобильные дороги, линейные объекты, строительство, зона санитарного разрыва.

Key words: roads, linear objects, construction, sanitary break zone.

Санитарные разрывы автомобильных дорог устанавливаются не на всем протяжении прохождения трассы автомобильной дороги, а лишь в тех случаях, когда рядом расположена жилая застройка.

Санитарный разрыв определяется минимальным расстоянием от источника вредного воздействия до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.

Автомобильные дороги общей сети I, II, III категорий следует проектировать в обход поселений в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Расстояния от бровки земляного полотна указанных дорог до застройки необходимо принимать в соответствии со СНиП 2.05.02-85 , но не менее:

  • до жилой застройки 100 м,
  • до садоводческих товариществ 50 м;
  • для дорог IV категории следует принимать соответственно 50 и 25 м.

Для защиты застройки от шума и выхлопных газов автомобилей следует предусматривать вдоль дороги полосу зеленых насаждений шириной не менее 10м.

Подробное исследование процесса установки зон санитарного разрыва в процессе проектирования дорог требует наличия конкретного объекта. В нашей работе данным объектом выступает строящаяся (в эксплуатацию введены отдельные участки) скоростная автомагистраль Москва — Санкт-Петербург (федеральная автомобильная дорога М11)

Трасса скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург проходит по территории Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областей.

Рассматриваемый нами участок по обоснованию полосы отвода для строительства автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке км 389 – км 545,8 проходит по территории Новгородской области.

Разработка проекта по установлению зоны санитарного разрыва проведена в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

  • СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
  • СНиП 23-03-2003 «Защита от шума»;
  • СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Санитарные нормы шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Как мы отметили раньше граница зоны санитарного разрыва – линия, ограничивающая территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия (уровень шумового загрязнения и химического загрязнения атмосферного воздуха) не превышают установленных гигиенических нормативов.

В случае с проектом автомагистрали процесс проектирования границ зоны санитарного разрыва состоит из следующих этапов:

  1. проводится расчет максимальных разовых концентраций загрязняющих веществ и определяется расстояние, на котором достигаются санитарно-гигиенические нормативы;
  2. назначается размер зоны санитарного разрыва по фактору загрязнения атмосферного воздуха;
  3. производится оценка акустической и вибрационной нагрузки, а также воздействия инфразвука пи ЭМИ, на основании чего выбирается граница территории, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленных гигиенических нормативов по факторам шум, вибрация, инфразвук и ЭМИ;
  4. назначается граница объединенной зоны, которая будет соответствовать границе зоны по фактору максимального воздействия.

Для защиты жилой застройки на участке км 389 – км 545,8 в границах работ предусмотрено шумозащитное заполнение оконных проемов существующих жилых зданий общей площадью 1326,0 м2 с установкой проветривателей в количестве 491 шт. с эффективностью шумозащиты до 25 дБА.

Для обеспечения допустимых уровней шума на территории застройки рекомендуется установка акустических экранов общей площадью 55896 м2.

Для определения зоны санитарного разрыва по фактору шумового загрязнения с учетом шумозащитных мероприятий произведен расчет уровней звука на прилегающей территории и в помещениях с помощью программного пакета SoundPLAN по сетке с шагом в 5 метров. Точки с равными уровнями звука соединялись, таким образом, были построены линии равных уровней шума с учетом шумозащитных мероприятий (изолиния 45 дБА). Изолиния 45 дБА, построенная с учетом шумозащитных мероприятий, представляет собой границу объединенной зоны санитарного разрыва по фактору шум.

Отдельно стоит отметить, что прогнозируемое на перспективу воздействие ЭМИ, инфразвука и вибрационная нагрузка не превысят нормативных значений, поэтому мероприятий по снижению влияния ЭМИ, инфразвука и вибрации не требуется.

Расстояние, на котором будут достигаться нормативные значения максимальных приземных концентраций загрязняющих веществ (граница зоны санитарного разрыва) определены по картам изолиний по приоритетному загрязняющему веществу – диоксид азота.

Фрагмент результатов расчета зоны санитарного разрыва для проектируемого участка км 389 – км 545,8 по факторам загрязнения атмосферного воздуха и шумовому загрязнению на период полного развития объекта представлены в таблице 1.

Безымянный

Регламент зоны санитарного разрыва от транспортных сооружений предусматривает запрещение размещения в пределах ее границ объектов жилой застройки, детских дошкольных, школьных учреждений, предприятий общепита, учреждений здравоохранения амбулаторного и стационарного типа, а также необходимость выноса указанных типов сооружений из зоны санитарного разрыва, назначаемой для вновь построенного объекта.

В соответствии с расчетом ширина зоны санитарного разрыва составит от 30 до 300 м при реализации природоохранных и санитарно-защитных мероприятий и до 400 м на участках, где шумозащитные мероприятия отсутствуют.

Отдельной составляющей проектирования санитарно-защитных зон в процессе строительства автомобильных дорог является определение границы ориентировочной санитарно-защитной зоны для стационарных источников шума, в частности ДЭПов (дорожно-эксплуатационных предприятий)

В соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Новая редакция) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для дорожно-эксплуатационных предприятий требуется установление следующих размеров санитарно-защитных зон:

  • производство по ремонту дорожных машин, автомобилей, кузовов, подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена – раздел 7.1.2, класс IV, подпункт 8 — размер санитарно-защитной зоны 100 м.
  • склады горюче-смазочных материалов – раздел 7.1.11, класс IV, подпункт 8 — размер санитарно-защитной зоны 100 м;
  • разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1 п. 7.1.12 — на территории баз ДЭП наибольшая открытая автостоянка включает 24 м/мест – максимальный разрыв от автостоянок составит 15 м до жилых домов.

Следовательно, для производственных баз ДЭП ПК 4027+50, ПК 4442+50, ПК 4898+00, ПК 5245+20 применяется размер СЗЗ – 100 м. Граница СЗЗ устанавливается от границы территории ДЭП. Ориентировочный размер СЗЗ подтверждается расчетом.

Расчет санитарно-защитной зоны по фактору шумового воздействия для базы ДЭП ПК 4027+50, ПК 4442+50, ПК 4898+00, ПК 5245+20 представлен в таблицах 2-5.

Безымянный

Безымянный

Безымянный

Безымянный

Оценка воздействия уровней шума производственных баз ДЭП ПК 4027+50, ПК 4442+50, ПК 4898+00, ПК 5245+20 показала, что уровни шума достигают предельно допустимых, установленных для территории жилой застройки, уже на расстоянии 20 м от границы территории ДЭП. Таким образом, уровни шума от эксплуатации проектируемых объектов на территории, прилегающей к жилой застройке, не превышают уровней шума, допустимых согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Рекомендованная СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона выдержана, т.к. в ее границы не попадает жилая застройка, расположенная на расстояниях 160 м, 1663 м, 3153 м, 192 м от границ баз ДЭП ПК 4027+50, ПК 4442+50, ПК 4898+00, ПК 5245+20 соответственно.

Размер санитарно-защитной зоны ДЭП может быть сокращен со 100 м (рекомендованный размер СЗЗ согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) до 20 м (размер СЗЗ, подтвержденный расчетным путем). Границы проектных санитарно-защитных зон для баз ДЭП совпадают с размером расчетной санитарно-защитной зоны ДЭП и составляют 20 м.

Границы рекомендуемых санитарно-защитных зон для баз ДЭП по совокупности факторов (размером 20 метров) лежат в границах зоны санитарного разрыва по фактору шум для проектируемой автомобильной дороги.

Подводя итог, можно говорить о том, что процесс проектирования зоны санитарного разрыва для автомобильных дорог является сложным и комплексным процессом. Для того, чтобы он прошёл эффективно необходимо знание значительного числа нормативной документации и понимание процессов землеустройства.

Список использованных источников

  1. Земельный кодекс Российской Федерации с последними изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018) . — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с
  2. Градостроительный кодекс Российской Федерации с последними изменениями на 2018 год (ред. от 25.12.2018) . — М.: Эксмо — Л., 2018. — 226 с
  3. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.27.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
  4. Закон Российской Федерации «О недрах» (ред. от 03.10.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
  5. СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги (с Изменениями N 2-5)
  6. СНиП 23-03-2003 Защита от шума (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 N 136) из информационного банка «Строительство»
  7. СН 2.2.4/2.1.8.562-96. «Санитарные нормы шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»
  8. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995)
  9. Картышев О. А. Новые методические подходы к установлению размеров санитарнозащитной зоны и санитарных разрывов // Гигиена и санитария. 2016. №1. — 125 с.
  10. Шестопалова З.О., Евграфова И.М., Евграфов А.В. Проблемы проектирования и организации санитарно-защитной зоны // Природообустройство. 2016. №1. — 137 с.
  11. Курепин Д.Е. Анализ уровней сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта // Известия Петербургского университета путей сообщения. 2015. №1 (42). — 219 с.
  12. Леванчук А.В., Курепин Д.Е. Гигиеническая оценка шума автомобильного транспорта в зависимости от расстояния и высоты от источника шума // Интернет-журнал Науковедение. 2014. №6 (25). — 317 с.
  13. Гуревич Е. С., Левщанова И. С., Ребрикова Н. Е., Попова Т. С., Лукьянец С. Н. Гигиенические аспекты строительства дорог // Здоровье. Медицинская экология. Наука. 2017. №1-2. — 451 с.



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142-2

УДК 631.61:631.171

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11025

РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ, ОТВЕДЁННЫХ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, НА ПРИМЕРЕ СКОРОСТНОЙ ТРАССЫ МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ М11

RECLAMATION OF AREAS SET ASIDE FOR THE CONSTRUCTION OF ROADS ON THE EXAMPLE OF A HIGH-SPEED HIGHWAY MOSCOW – SAINT PETERSBURG

Москвина Марина Владимировна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Клюшин Павел Владимирович, профессор, доктор сельскохозяйственных наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Аннотация: Каждый год в России строится от 300 до 500 км качественных автомобильных дорог (автомагистрали, 1 и 2 класс). С учётом расстояний, разделяющих города в нашей стране, – строительство дорог является одним из приоритетных направлений развития экономики.

Однако, строительство автомобильной дороги оказывает значительное влияние на окружающую среду сразу в нескольких направлениях: химическое загрязнение атмосферного воздуха, поверхностного стока, почвенного и растительного покрова, изменение акустического режима прилегающей территории, механическое перемещение земляных масс в ходе строительства, изменение гидрологического режима водных объектов, и т.д.

Для целей снижения негативного влияния процесса строительства дорог на окружающую среду необходимы продуманные и системные программы рекультивации, которые будут способны минимизировать возникающий ущерб.

Summary: Every year in Russia, from 300 to 500 km of high-quality roads are built (motorways, 1st and 2nd class). Taking into account the distances separating cities in our country, the construction of roads is one of the priority directions of economic development.

However, the construction of highways affects the environment in several directions at once: chemical pollution of atmospheric air, surface water, soil and vegetation, changes in the acoustic regime of the adjacent territory, mechanical movement of land masses during construction, changes in the hydrological regime of water bodies, etc.

In order to reduce the harmful effects on the environment, it is necessary to develop and use remediation programs that will be able to minimize damage.

Ключевые слова: автомобильные дороги, линейные объекты, рекультивация земель, строительство.

Key words: roads, linear objects, land reclamation, construction.

С каждым годом строительство новых автомобильных дорог в России провоцирует возникновение экологических проблем. Проекты автомобильных дорог и, в частности, федеральных трасс затрагивают огромные расстояния и вносят изменения в сложившиеся экосистемы регионов по которым проходят.

Процесс строительства автомобильной дороги оказывает воздействие на окружающую среду по следующим факторам:

  • химического загрязнения атмосферного воздуха, поверхностного стока, почвенного и растительного покрова;
  • физического воздействия – изменение акустического режима прилегающей территории, механическое перемещение земляных масс в ходе строительства, изменение гидрологического режима водных объектов, в т.ч. болот и пр.;
  • биологического воздействия – изменение путей миграции диких животных, нарушение территорий кормовых угодий и пр., вырубка древесной и кустарниковой растительности в коридоре трассы автомагистрали и пр.

Для минимизации негативного воздействия предусмотрены природоохранные мероприятия по следующим направлениям:

  • предупреждение прерывания автомагистралью поверхностного стока на участках недостаточно дренированной местности;
  • восстановление и рекультивация водоохранных зон пересекаемых водотоков;
  • организованный отвод ливневых и талых вод на локальные очистные сооружения, на участках пересечения поверхностных водных объектов (в т.ч., болот), обеспечивающий условия недопущения сброса неочищенных поверхностных сточных вод в водные объекты;
  • шумозащитные мероприятия (шумозащитные экраны);
  • сохранение путей миграции диких животных путем организации зверопроходов (экодуков) в теле трассы;
  • вывоз и утилизация образующихся отходов.

Для того, чтобы объективно оценить процесс рекультивации территорий строительства автомобильных дорог в качестве объекта исследования нами была взята строящаяся (в эксплуатацию введены отдельные участки) скоростная автомагистраль Москва — Санкт-Петербург (федеральная автомобильная дорога М11)

Трасса скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург проходит по территории Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областей.

Рассматриваемый нами участок по обоснованию полосы отвода для строительства автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке км 389 – км 450 проходит по территории Окуловского района Новгородской области.

Предлагаемый проект рекультивации будет проведён в два этапа:

На первом этапе будет производиться подготовка территорий, которые затрагивает строительство магистрали для будущего целевого использования в хозяйстве. Данную работу будут проводить нанятые дорожно-строительные организации.

Подробный список работ первого этапа будет включать следующие пункты:

  • формирование верхних слоев отвалов из пород пригодных для биологической рекультивации;
  • снятие и транспортировку почвенно-растительного грунта, и его складирование в кавальеры;
  • планировка прилегающей территории;
  • уборка строительного мусора после завершения строительных работ с последующей планировкой территории;
  • засыпка траншей грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта;
  • распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем или транспортирование его в специально отведенные места;
  • противоэрозионная организация территории.

Второй этап будет заключаться в проведении мероприятий по восстановлению плодородия вышеупомянутых земель. Работами на этом этапе будут заниматься организации, в чьё ведение передадут территории.

Безымянный

На рисунке 1 представлена схема растительных сообществ и зон ООПТ на участке км 389 – км 450 автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург.  Данная схема поможет эффективно распределить работы биологического и технического этапов рекультивации земель в процессе строительства магистрали.

Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа. Земельные участки в период осуществления биологической рекультивации в сельскохозяйственных и лесохозяйственных целях должны проходить стадию мелиоративной подготовки.

Для сохранения маршрутов миграции наземных позвоночных проектом предусмотрено строительство специальных сооружений соответствии с «Реестром требований муниципальных образований Новгородской области».

Роль переходов для животных выполняют так же запроектированные мосты и путепроводы на крупных логах. Водопропускные трубы, предусматриваемые проектом на всех временных водотоках, являются проходами для земноводных и мелких животных.

Установка ограждения вдоль дороги высотой 2-3 м с обеих сторон автомагистрали позволяет предотвратить выход животных на дорогу вне участков расположения предусмотренных проходов. Проходы предусмотрены шириной не менее 15,0м и высотой не менее 4,5 м. Общее количество зверопроходов – 25 шт.

Важной частью проекта является рекультивация земель, временно занимаемых для строительства временных объездных дорог. Для обеспечения транспортного сообщения по автодороге Савино-Селище и автодороге Новоселицы – Папортно, на период строительства путепроводов и реконструкции подходов к ним, проектом организации строительства предусмотрено устройство объездных временных дорог.

По завершению строительства путепроводов и подходов к ним, объездные дороги разбираются, а временно занимаемые участки рекультивируются.

Целью биологического этапа рекультивации земель является восстановление плодородия, биологической активности, структуры, водно-воздушного режима и накопление органических веществ на участке размещения временных дорог.

В технический этап рекультивации входят следующие работы:

  • разборка объездных временных дорог
  • планировка рекультивируемой площади автогрейдером.

Биологический этап рекультивации включает в себя:

  • ранневесеннее боронование в 2 следа;
  • внесение различных видов минеральных удобрений (селитры аммиачной, суперфосфата, калийной соли, извести, азотных удобрений, калийной соли);
  • вспашку на глубину 20-30см
  • предпосевное боронование в 2 следа;
  • предпосевное прикатывание в 1 след;
  • предпосевная культивация с одновременным боронованием (2 раза);
  • засев нескольких видов трав (люцерны, тимофеевки, овсяницы луговой);
  • скашивание трав и с последующим комплексом работ по уборке сена.

Восстановление почвы (биологический этап) производится в течение 5 лет. Данные по размеру площади земель, занятых под временный отвод и подлежащих рекультивации отображены в таблице 1.

Общая площадь земель, подлежащих рекультивации после строительства временных объездных дорог в Окуловском районе Новгородской области (км 389 – км 450 проектируемой магистрали) составляет – 8,8655 га (из них 8,7037 га – сельскохозяйственные земли).

Безымянный

Как было отмечено нами вначале, проект автомобильной трассы затрагивает разные природные зоны. Поэтому, одним из важнейших направлений проекта по рекультивации является рекультивация земель, временно занимаемых для переустройства русел.

Снятый при разработке плодородный слой почвы складируется во временные отвалы на специально оборудованных площадках, и после окончания строительства возвращается на прежнее место. Растительный грунт, снятый при переустройстве русел, находится в недостаточном количестве для рекультивации, в связи с этим необходимо дополнительно привезти растительный грунт.

Рекультивация земель, занятых полосой для движения механизмов, кавальером растительного грунта, месторождением грунта, площадок для складирования грунта и строительных материалов, включает следующие работы:

  • планировка территории;
  • дискование в 3 следа;
  • рыхление подпочвенного слоя на глубину 0,3 м для обеспечения водно-теплового режима;
  • надвижка растительного грунта с разравниванием.

Работы по снятию и восстановлению плодородного слоя почвы необходимо выполнять только в теплый период года.

Данные по размеру площади земель, занятых под временный отвод и подлежащих рекультивации сведены в таблицу 2.

Общая площадь земель, подлежащих рекультивации после переустройства русел в Новгородской области ((км 389 – км 450 автодороги) составляет – 1,5824 га (из них 0,0173 га – сельскохозяйственные земли).

Безымянный

В соответствии с требованиями «Инструкции по охране природной среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», ВСН 8-89, а также «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказ N 525/67 от 22.12.95, все продуктивные земли, занимаемые во временное пользование, по окончании строительства приводятся в состояние, пригодное для сельскохозяйственных работ.

Плодородный слой почвы на площади, занимаемой траншеями и котлованами, до начала основных земляных работ должен быть снят и уложен в отвалы для возможности дальнейшего использования. При производстве указанных работ следует строго соблюдать требования проекта рекультивации и положения соответствующих инструкции по рекультивации земель.

Снятие, транспортировка, хранение и обратное нанесение плодородного слоя грунта должны выполняться методами, исключающими снижение его качественных показателей, а также его потерю при перемещениях.

На рисунке 2 представлен фрагмент окончательного проекта рекультивации земель на автомобильной дороге Москва – Санкт-Петербург

Безымянный

Таким образом можно говорить о том, что успешная реализация проекта рекультивации земель, отводимых для строительства автомобильных дорог, возможна только при условии, что будут приняты во внимание все возможные последствия для окружающей среды, в том числе переустройство русел, переустройство инженерных коммуникаций, попадающих в зону строительства автомобильной дороги, переустройство брошенных участков существующей дороги.

Список использованных источников

  1. Земельный кодекс Российской Федерации с последними изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018) . — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с
  2. Градостроительный кодекс Российской Федерации с последними изменениями на 2018 год (ред. от 25.12.2018) . — М.: Эксмо — Л., 2018. — 226 с
  3. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.27.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
  4. Закон Российской Федерации «О недрах» (ред. от 03.10.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
  5. СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги (с Изменениями N 2-5)
  6. ВСН 182-91 Нормы на изыскания дорожно-строительных материалов, проектирование и разработку притрассовых карьеров для автодорожного строительства
  7. ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84) Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
  8. ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы (ССОП). Земли. Общие требования к рекультивации земель (с Изменением N 1)
  9. ГОСТ 17.5.3.06-85 Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
  10. ГОСТ 17.5.1.02-85 Охрана природы (ССОП). Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации
  11. Акуленко Ю.Н., Игнатов Р.А. Автомобильные дороги и их влияние на окружающую среду // Вестник АГАУ. 2018. №4. С – 435
  12. Балацкий Д. В., Швецов А. Я. Антропогенное воздействие на почвы при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог и влияние его на здоровье человека // Вестник АГАУ. 2016. №4. С – 243
  13. Мартынов К.Ф. Система водоотвода автомобильных дорог // Современные инновации. 2016. №10 (12). С – 117
  14. Левкович Т.И., Мевлидинов З.А., Черненков А.В. Об использовании отработанных карьеров под водоемы при строительстве автомобильных дорог // Научный журнал. 2017. №7 (20). С – 129
  15. Тарасова О.Ю., Москалева С.А., Ларина А.В. Геоэкологические аспекты проектирования автомобильных дорог // Современные проблемы территориального развития. 2018. №2. С – 267



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142-2

УДК 336.02

UDC 336.02

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11024

Финансовая политика Республики Казахстан в условиях глобальных  вызовов современности

Financial policy of Republic of Kazakhstan in the conditions of global challenges of the present

Абжалелова Шолпан Рахимжановна, м.э.н., доцент

Жунусова Алтын Мусахановна, м.э.н.

Бектенұлы Мұхтар, магистрант

Академия Кайнар, город Алматы, Республика Казахстан

Abzhalelova Sholpan Rakhimzhanovnamsc, associate professor

Zhunusova Altyn Musakhanovna, msc

Bektenuly Mukhtar, master student

Аннотация: В данной статье раскрыта сущность финансов, финансовых отношений и финансовой системы государства,  охарактеризовано содержание, значение и механизмы функционирования финансовой политики государства в условиях глобализации экономики. Глубоко проанализировано влияние финансовой политики на социально-экономическое развитие экономики в условиях глобализации экономики, а также охарактеризован финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики государства

Автор постарался исследовать политику финансовой стабилизации в Республике Казахстан, были обозначены направления денежно-кредитной политики Казахстана. Вопросу финансовой политики государства в условиях глобализации значительное внимание уделяют экономисты, социологи, политологи и др. В данной статье изучено понятие глобализации, ее основные аспекты, определено, что глобализация мировой экономики неизбежный процесс, который в XXI веке все более набирает обороты.

Summary: In this article the essence of finance, financial relations and a financial system of the state is disclosed, contents, value and mechanisms of functioning of financial policy of the state in the conditions of globalization of economy is characterized. Influence of financial policy on social and economic development of economy in the conditions of globalization of economy is deeply analyzed and also the financial mechanism as the instrument of realization of financial policy of the state is characterized

The author has tried to investigate policy of financial stabilization in the Republic of Kazakhstan, the directions of monetary policy of Kazakhstan have been designated. To question of financial policy of the state in the conditions of globalization considerable attention is paid by economists, sociologists, political scientists, etc. In this article the concept of globalization, her main aspects is studied, defined that globalization of world economy inevitable process which in the 21st century more and more gains steam.

Ключевые слова: финансовая политика, финансовые ресурсы, бюджет, налоги, доходы государства, мировая политика, государственное регулирование, глобализация, экономическая интеграция, экономика Казахстана, взаимозависимость, проблемы глобализации.

Keywords: financial policy, financial resources, budget, taxes, revenues of the state, world politics, state regulation, globalization, economic integration, economy of Kazakhstan, interdependence, globalization problems.

В последние годы все ярче можно наблюдать влияние фактора глобализации на экономику Казахстана. Изменение цен на нефть привело к ослаблению экономики, рост курса доллара – стал одним из факторов, повлекших девальвацию и т.д. На современном этапе Казахстан оказался довольно глубоко втянут в мировое хозяйство, зависимым от внешних связей.

Интенсификация процесса глобализации имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Последний эффект все чаще проявляется на современном кризисном этапе для мировой экономики.  По этой причине особого внимания требуют проблемы влияния внешних факторов на развитие казахстанской экономики. Все эти моменты подчеркивают актуальность выбранной проблемы. Сложность проблемы, ее многогранность и постоянная изменчивость обуславливают острую необходимость комплексного подхода к изучению закономерностей воздействия глобализации на экономику государства через финансовую политику 

Целью исследования является раскрытие теоретических и методических подходов к оценке финансовой политики государства в условиях глобализации на примере казахстанской экономики.

В ходе исследования применялись диалектический, системный, институциональный, синергетический подходы, сочетание методов анализа и синтеза, единства логического и исторического, восхождения от абстрактного к конкретному и др.

Финансовая политика — это комплекс мероприятий государства на обеспечение его финансовой устойчивости. Под финансовой устойчивостью понимают отсутствие у государства долга, профицита бюджета [1, с. 5].

Судя по данным kazportal.kz финансовая политика — это не только управление финансами, но и воздей­ствие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Она предпо­лагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательность разумных действий на основе разработанного плана и имеющихся ресурсов для решения поставленных задач. Финансовая политика любого государства складывается из двух взаимосвязанных направ­лений деятельности государства; налоговой полигаки и бюджетной политики. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния эконо­мики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов. Финансовая политика Казахстана тоже не исключение.

Обобщение мировой практики государственного регулирования экономики позволяет систематизировать востребованные на практике и устоявшиеся направления финансовой политики по двум составляющим — формирование общего экономического пространства и решению более узких задач в рамках шести основных подходов: финансового, отраслевого, территориального, функционального, типологического и программно-целевого (рисунок 1). 

Безымянный

Основными задачами финансовой политики являются:

  • обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;
  • установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
  • сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;
  • достижение финансовой устойчивости и независимости государства;
  • создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйственных субъектов;
  • формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Финансовый подход, или финансовая политика государства направлены на обеспечение финансовой безопасности государства с помощью использования различных инструментов государственного регулирования (рисунок 2).

Всемирное хозяйство в последние десятилетия все больше подвержено влиянию такого мирового феномена как глобализация. Мировой экономический порядок превратился в неразрывную экономическую систему из-за все большего возрастания зависимости экономик стран друг от друга.

Некоторые признаки глобализации стали проявляться еще со времен великих мировых империй, но в полной мере процесс глобализации запустился около 80-х гг. прошлого столетия. Тогда же стали оформляться первые научные обоснования по проблемам глобализации [3, c. 23].

Безымянный

Казахстанские исследователи заинтересовались вопросами глобализации с началом роста национальной экономики и более полно после того, как государством было принято решение о вступлении во Всемирную Торговую Организацию.

Анализ различных мнений позволил сформировать понятие глобализации как обхват мировой экономикой все большего количества стран, увеличение роли международных организаций, имеющих наднациональные приоритеты, формирование глобальных коммуникационных систем во всех их формах и т.д. [4, c. 69]. Несмотря на то, что глобализация в последние годы во многом определяет мировое социально-экономическое развитие, она также обостряет существующие и формирует новые экономические проблемы.

Исследуя проблемы глобализации, сотрудники отдела геоглобалистики и экономической безопасности Казахского института стратегических исследований Г.А. Куанова и А.К. Кажмуратова  акцентировали на том, что определенные моменты влияния глобализации на экономику Казахстана заслуживают пристального внимания. В первую очередь, это слишком быстрый рост прямых зарубежных капиталовложений, намного превосходящие темпы роста мировой торговли. Такие инвестиции оказывают непосредственное влияние на государственную экономику, так как занимают ключевую позицию в передаче технологий, промышленном переформировании, формировании международных компаний.

Во вторых глобализация оказывает непосредственное влияние на технологические нововведения в стране. В свою очередь технологические инновации являются движущими рычагами глобализации и обостряют конкуренцию между государствами. В третьих, именно глобализация способствует росту торговли услугами, включая финансовые, юридические, управленческие, информационные и все виды «невидимых» услуг, которые стали главными двигателями международных торговых отношений.

Таким образом, глобализация несет в себе как положительные, так и отрицательные изменения, и то, в какой степени и в каком количестве они будут влиять на экономику, зависит от государства. Банки, руководствуясь собственными интересами, могут усложнить процесс достижения конечной цели финансовой политики – экономического роста, в связи с тем, что в условиях макроэкономической стабильности у них снижается уровень восприятия рисков на фоне возрастающих объемов предоставления кредитов; и наоборот в условиях депрессивного и критического состояния рынка банки напротив повышают требования к кредитоспособности заемщиков и сокращают размер кредитования, в то время как участники экономических отношений испытывают повышенную потребность в заемных средствах.  

Финансовую стабилизацию в Республики Казахстан обеспечивают путями государственного регулирования экономических процессов. Главными целями государственного регулирования в Казахстане являются: создание предпосылок для повышения инвестиционной активности за счет завершения процессов малой и массовой приватизации, создания инфраструктуры финансового рынка, совершенствования банковско-кредитной системы, регулирование валютного курса, реформирование производственного сектора и обеспечение общей макроэкономической сбалансированности[5, c. 9].

Казахстан продолжает противостоять вызовам, связанным со сниженными ценами на нефть и замедлением роста в России, Китае и Европе. Сложная внешняя ситуация оказывает отрицательное влияние на экономический рост

В 2018 году рост экономики РК замедлился, однако в 2019 году ожидается его повышение. Тем не менее, в среднесрочной перспективе темпы роста будут пониженными, что обусловлено сохраняющимися более низкими ценами на нефть и слабым ростом в странах, являющихся основными торговыми партнерами Казахстана [6].

Снижение цен на нефть, обусловленное им снижение курса тенге, ситуация на валютном рынке с резкими колебаниями курса и противоречивой политикой Национального банка, замораживание кредитной активности банков, начало добычи нефти на Кашаганском месторождении – все это повлияло на политику по финансовой стабилизации экономики Казахстана.

Мировые экономические тенденции прошлых лет негативно сказались и на Казахстане в силу интегрированности экономики в мировую экономическую систему. 2016 год начался со стремительного роста официального курса тенге к доллару США, с 1 января 2016 года всего за 3 недели национальная валюта обесценилась от 340,01 тенге до 383,91 тенге за доллар, показав 22 января 2016 года исторический максимум.

Регулятор минимизировал свое участие на валютном рынке и в течение всего февраля 2017 года практически не участвовал на валютных торгах.

Однако в конце февраля 2016 года в период налоговых выплат Национальный Банк был вынужден скупить валюту из-за большого предложения иностранной валюты на рынке. В результате в феврале 2016 года интервенции Национального Банка в форме покупки валюты составили 474 млн. долл. США или 20% от общего объема торгов.

Падение цен на нефть продолжает оказывать влияние на экономику Казахстана. Снижающиеся цены ослабляют экономику. Благоприятным событием для экономики Казахстана стал перезапуск месторождения Кашаган. Добыча нефти на месторождении Кашаган была возобновлена 28 сентября 2016 года. До конца 2016 года министерство ожидало объем добычи более 1,1 млн. тонн нефти. Рубеж в 1 млн. тонн безопасной добычи и сырой нефти и конденсата был достигнут 8 января 2017 года.

2016 год был довольно непростым и для банковского сектора. Произошли изменения в структуре зарубежных активов крупных банков второго уровня.

Банк ЦентрКредит в 2016 году продаж дочерний банк ООО «Банк БЦК-Москва» частным российским инвесторам. Это решение продиктовано значительным ухудшением экономической конъюнктуры и нестабильностью операционной среды в Казахстане и России. Причинами продажи активов названы такие факторы как резкое снижение мировых цен на нефть, сохранение санкций Запада в отношении России, падение обменного курса рубля и тенге.

В целом Правительством и Национальным банком РК предпринимаются меры по стабилизации экономики, однако на текущий момент говорить об их высокой эффективности нельзя.

В 2018 году участники финансового рынка ожидали сохранение основных рисков и тенденций прошлого года. Согласно проведенному опросу НБ РК, по оценкам инвестиционных компаний, восстановление отечественной экономики  ожидается с конца 2018 года при условии благоприятной внешней конъюнктуры и роста цен на энергоресурсы.

Предпринятые официальными органами ответные меры политики способствуют восстановлению экономики после шоков, начавшихся в 2014 году.

 В 2016 году темпы роста были положительными и составили 1%, что обусловлено увеличением добычи нефти и мерами поддержки, — в первую очередь, принятием программы «Нурлы жол», обеспечившей финансирование инфраструктурных проектов, МСБ и жилищного строительства. Действия Национального банка (НБК) стабилизировали рынки и восстановили доверие к тенге [7]. В течение года снижалась инфляция, и резервы НБК увеличились на 2 млрд. долл. США в результате значительного притока финансовых средств.

Источник kapital.kz опубликовало по данным Moody’s: Экономика Казахстана вырастет на 3,5%. Агентство опубликовало прогноз по корпоративному сектору СНГ на 2019 год. Международное рейтинговое агентства Moody’s Investors Service опубликовало прогноз по нефинансовому корпоративному сектору стран СНГ на 2019 год, сообщили центру деловой информации Kapital.kz в пресс-службе агентства.

«Стабильный прогноз обусловлен прежде всего комбинацией умеренного роста ВВП, благоприятных цен на нефть и замедлением внутреннего спроса», — говорит вице-президент — старший кредитный эксперт агентства Moody’s Артем Фролов.

В Казахстане благоприятные цены на нефть, повышение уровня добычи нефти и восстановление ненефтяного сектора экономики будут поддерживать рост ВВП в 2019 году на уровне 3,5% (снижение с 3,7% в 2018 году), однако недавняя девальвация тенге будет негативно влиять на потребительскую уверенность и внутренний спрос.

«В России благоприятные цены на нефть и низкий уровень инфляции будут поддерживать рост ВВП приблизительно на уровне 1,6% в 2019 году (снижение с 1,8% в 2018 году). Планируемая реализация государственных инфраструктурных проектов должна способствовать повышению слабого внутреннего спроса, однако угроза расширения санкций негативно влияет на деловые ожидания и настроения инвесторов», — указывается в отчете.

По прогнозу Moody’s, рост ВВП Украины замедлится с 3,5% в 2018 году до 3,2% в 2019 году в условиях замедления реформ, политической и геополитической неопределенности, которые негативно влияют на уровень инвестиций в стране, и демографических проблем.

«Внутренний спрос улучшился, и инфляция снизилась, однако событийные риски остаются высокими, а также сохраняется слабость банковской системы», — считают эксперты.

В соответствии с прогнозами, темпы экономического роста Казахстана достигнут 2,5% в 2018 году, а темпы роста ненефтяного ВВП должны достичь 4% к 2021 году. Это будет обусловлено дальнейшим увеличением добычи нефти, воздействием структурных реформ и возобновлением банковского кредитования. Прогнозируется улучшение состояния текущего счета внешних операций вследствие роста экспорта; инфляция в 2018 году должна снизиться до уровня, находящегося в установленном НБК целевом коридоре от 6 до 8 процентов. Тем не менее, степень неопределенности значительна, учитывая зависимость от динамики цен на сырьевые товары.   Также в работе по переходу на режим таргетирования инфляции и в проведении денежно-кредитной политики, включая применение гибкого обменного курса, достигнуты значительные успехи; тем не менее, вызовы остаются. 100

Для стабилизации экономики были разработаны проекты Общенационального плана мероприятий (ОНП) и Антикризисного плана действий Правительства и Национального банка по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016-2018 годы. Он подразумевает следующие меры: стабилизацию финансового сектора, оптимизацию бюджета, приватизацию и меры по инвестиционной и социальной политике.

Общенациональный план мероприятий содержит целевые индикаторы на 10 лет и 39 мероприятий по 5 основным направлениям.

Антикризисный план состоит из 2 разделов:

1) формирование новой структурной экономики, в рамках 5 основных направлений, определенных Президентом Казахстана [8];

2) оперативные меры по стимулированию роста и кредитованию экономики.

В заключение следует отметить, что стабилизация экономики – важная задача государства. От этого зависит и благосостояние граждан, поскольку происходит рост цен и, соответственно, снижается покупательная способность. Снижается деловая активность. Разработанные на текущий момент меры по стабилизации банковского сектора нуждаются в корректировке, ввиду постоянно меняющейся внешней среды. Кризисные явления с высокой вероятностью продолжатся – может произойти новый виток ухудшения ситуации на финансовых рынках, в том числе спад нефтяных котировок, с соответствующими последствиями для казахстанской экономики.  

Таким образом, можно сделать вывод: финансовую стабилизацию в Республики Казахстан обеспечивают путями государственного регулирования экономических процессов. Главными целями государственного регулирования в Казахстане являются: создание предпосылок для повышения инвестиционной активности за счет завершения процессов малой и массовой приватизации, создания инфраструктуры финансового рынка, совершенствования банковско-кредитной системы, регулирование валютного курса, реформирование производственного сектора и обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. В ходе этого, государственную политику разрабатыва­ют и осуществляют преимущественно такие публичные институ­ты власти как правительство, президент и др. Также не исключает­ся возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и ее реализацией. Но парла­мент не является органом исполнения государственной полити­ки, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты по­литического участия и гражданского общества.

В рамках регулирования денежно-кредитной политики предлагается:

1) совершенствование системы инструментов денежно-кредитной политики и повышение эффективности процентного канала;

2) уточнение целевого ориентира на денежном рынке при проведении денежно-кредитной политики;

3) следование плавающему обменному курсу;

4) конвергенция официальной ставки рефинансирования и базовой ставки;

5) построение кривой доходности;

6) измерение инфляционных ожиданий;

7) совершенствование коммуникационной политики;

8) восстановление кредитования экономики.

В развитии конкурентоспособности экономики важное значе­ние имеет правильно выбранная государственная политика. О го­сударственной политике писалось очень много. Некоторые авторы отмечают, что «Государственная политика — это целенаправлен­ная деятельность органов государственной власти по решению об­щественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных це­лей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, ко­торые имеются в его распоряжении. Политика должна быть откры­той, конкурентной и ориентированной на результаты»[15]. В дру­гом источнике пишут: «Государственная политика (общественная политика) — совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые раз­рабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целена­правленная деятельность органов государственной власти по ре­шению общественных проблем, достижению и реализации общез­начимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь опре­деленных целей в конкретной области, используя правовые, эко­номические, административные и иные методы и средства воздей­ствия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении»[16].

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, экономика Казахстана нацелена на достижение устой­чивого развития страны путём диверсификации отраслей реально­го сектора, исследование позволило выявить основные направления развития экономики Казахстана посредством обновления финансовой политики, с учетом воздействия глобализационных факторов.

Список использованных источников

  1. Куанова Г.А., Кажмуратова А.К. Регионы Казахстана как субъекты глобализации // ANALITIK — Аналитическое образование. — 2010. — № 4. – C. 15-19
  2. Чуева А. С., Иваненко И. Н. Финансы и деньги: теоретико-правовая характеристика и соотношение // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2014. — №98. — 13 с.
  3. Алимбетов У. С., Зайнелова Г. З., Ордабаева М. А. Внешнеторговая политика Республики Казахстан: проблемы, приоритеты и механизм реализации // Статистика и экономика. – 2014. — №4. — С. 1-10
  4. Кудайбергенова К.С. Роль фискальной политики в государственном регулировании экономики / К.С. Кудайбергенова // Вестник Кокшетауского университета им.А. Мырзахметова. — 2013. — №3 .- С. 79-82
  5. Есентугелов А. Стратегия безопасного экономического развития Казахстана в условиях глобализации // Аль Пари. — 2015. — № 1. — С. 3–7
  6. Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2017-2021 годы от 31 августа 2016 года, протокол № 29 [Электронный ресурс]: http://site.economy.gov.kz/ru/pages/prognoz-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-kazahstan-na-2017-2021-gody-ot-31
  7. Ибраева А. Главные экономические события Казахстана в 2016 году [Электронный ресурс]: https://www.kursiv.kz/news/tendencii-weekly/glavnye-ekonomiceskie-sobytia-kazahstana-v-2016-godu/
  8. Тайбекулы А. Экономика Казахстана: итоги 2016 года [Электронный ресурс]:  http://iwep.kz/ru/kommentariy-eksperta/2016-12-23/ekonomika-kazahstana-itogi-2016-goda
  9. Букина И.С., Маневич В.Е. Макроэкономическая ситуация и денежно-финансовая политика в России (научный доклад)/ А.Н. Шабанов. — 1-е изд. — М.: Институт экономики Российской Академии Наук, 2013. — 57 с. — ISBN 978-5-9940-0421-0.
  10. «Глобальный инновационный индекс — 2013» ВОИС, Корнель-ский университет, школа бизнесаINSEAD — Женева, 01-07-2013
  11. Модели формирования национальных инновационных систем. Analysis and Modeling of Economic Processes / The Collection of Articles, ed. V.Z. Belenky. Issue — Moscow, CEMI RAS, 2013. — 163 p.
  12. Официальный сайт Агентства по статистике РК.stat.kz
  13. Сабден О. Конкурентоспособная экономика и инновации: Монография.-Алматы:Эксклюзив,2009.-152с.
  14. Айнабек К.С.,Смагулова М.М. Государственная политика в развитии конкурентоспособно­сти национальной экономики Республики Казахстан https://articlekz.com
  15. e-reading.ws/chapter.php/97129/46/Shapkarina Shpargalka_po_politologii.html
  16. ru/teoriya-gosudarstvennogo-upravleniya/ gosudarstvennaya-politika-ponyatie-i-osnovnie-napravleniya.html



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142-2

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11023

Анализ причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости

Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры «Городского кадастра»

Пастухов Виталий Эдуардович, магистрант  по направлению подготовки 21.04.02 «Землеустройство и кадастры», профиль: «Оценка и управление городскими территориями»

Кузнецов Илья Игоревич, бакалавр, направление специальности: 21.03.02- Землеустройство и кадастры, профиль: Городской кадастр

Жучкова Олеся Викторовна, магистрант  по направлению подготовки 21.04.02 «Землеустройство и кадастры», профиль: «Оценка и управление городскими территориями»

Чашкина  Екатерина Дмитриевна, бакалавр, направление специальности: 21.03.02- Землеустройство и кадастры, профиль: Городской кадастр

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»,

E-mail: irakhabarova@yandex.ru, pva-1996@yan-dex.ru, kuznetsovi-i@mail.ru, lesyaa@mail.ru,  katerinka.chashkina@mail.ru.

Аннотация:    В статье произведен комплексный анализ кадастровой деятельности,  при этом анализируется совокупность причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости. 

Summary: The authors made a comprehensive analysis of inventory activities. At the same time, the authors analyze the set of reasons that prevent the state cadastral registration of real estate.

Ключевые слова: государственный кадастровый учет, недвижимое имущество, Единый государственный реестр недвижимости, земельные участки, нормативно-правовые документы, кадастровая деятельность.

Keywords: state cadastral registration, real estate, Unified state register of real estate, land plots, legal documents, cadastral activities.

Введение 

Актуальность статьи обусловлена тем, что приобретение прав на объекты недвижимости, совершение сделок с ними и государственная регистрация недвижимости возможны только после государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества. Постановка объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, процедура, которая осуществляется в определенной последовательности и определенных правил, выполняемая кадастровым инженером. Возникают случаи, когда вместо запланированной постановки на государственный кадастровый учет, лицо, обращавшееся с документами на государственный кадастровый учет, получает решение о приостановке или отказе в осуществление государственного кадастрового учета.  Основания для приостановки кадастрового учета и для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет предусмотрены законом. Если в решении было указано основание для приостановки кадастрового учета, которое не предусмотрено законом, такое решение можно оспорить.

При этом необходимо отметить, что все земли, которые относятся к территории Российской Федерации (далее – РФ), вне зависимости от целевого назначения, формы собственности и вида разрешенного использования в обязательном порядке подлежат государственному кадастровому учету (далее – ГКУ).

ГКУ недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о: земельных участках (далее – ЗУ), зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, иных объектах, которые подтверждают существования такого объекта с характеристиками позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждающие прекращения его существования, а так же иных сведения.

На сегодняшний день правовое регулирование в области государственного кадастрового учета осуществляется на основе Федерального закона (далее – ФЗ) 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) «О государственной регистрации недвижимости».

Теоретическую основу работы  составили Законы РФ, Постановления Правительства Российской Федерации, Приказы Минэкономразвития РФ, специализированная литература в области теории городского  кадастра и кадастра недвижимости, землеустройства и земельного права и иные нормативно-правовые документы.        

Постановка задач

Целью работы является рассмотрение и комплексный анализ кадастровой деятельности, а также рассмотрение причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости.

Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:

  • проанализировать правовые основы регистрации прав, принципы государственного кадастра недвижимости и кадастровой деятельности;
  • выявить особенности кадастрового учёта;
  • рассмотреть подготовку и предоставление документов для государственного кадастрового учета;
  • дать рекомендации по усовершенствованию кадастрового учёта объектов недвижимости.

При решении перечисленных задач  использовались методы системного анализа, монографического, графического, статистического, аналитического, а также материалы исследований отечественных специалистов в области кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, в том числе работы С.Н. Волкова, Д.А. Шаповалова,  Н.Г. Конокотина, А.В. Севостьянова, С.А. Гальченко, Ю.А. Цыпкина, С.А. Липски, D. В. Fogel, M. F. Kragh, Larsson Gerhard, Tommy Osterberg. Так же стоит отметить, вопросами государственного учета недвижимого имущества обсуждались в связи с исследованием проблем рационального использования земель такими учеными как: Г.А. Аксененка, В.П. Балезин, Б.В. Ерофеев, A.A. Забелышенский, Н.Д. Казанцев, О.С. Колбасов, Н.И. Краснов и др.

Анализ причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости и разработка методов их устранения

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Результатом кадастровых работ является подготовка документов для предоставления их в орган регистрации прав:

1) межевой план – при кадастровом учете земельных участков;

2) технический план – при кадастровом учете зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее также – объекты капитального строительства), единого недвижимого комплекса, помещений, машино-мест;

3) акт обследования – при снятии с кадастрового учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест. [1]

Необходимо отметить, что важное значение земельный кадастр приобрел в РФ с конца 90-х годов. Это обосновывалось появлением многообразия форм собственности на землю, созданием большого количества объектов и субъектов земельных отношений. Второго января 2000 года был издан Федеральный закон № 28 «О государственном земельном кадастре». Однако данный Федеральный закон утратил силу 13.05.2008 в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В связи с необходимостью более тщательного налогообложения и постановки на учет объектов, не состоящих на государственном кадастровом учёте, было принято решение о создание системы государственного кадастра недвижимости. Федеральный закон № 221 «О государственном кадастре недвижимости» был принят 24.07.2007. В соответствии с этим законом государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а так же сведения о прохождение государственных границ РФ, о границах между субъектами РФ, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, о территориальных зонах, о зонах с особыми условиями использования территории. Государственный кадастр недвижимости ведет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — ГБОУ ФКП Росреестр) Данная организация была создана по Указу Президента РФ от 25 декабря 2008 года [1,2].

С вступившим в силу 1 января 1995 года 1 части Гражданского кодекса был создан институт регистрации прав на недвижимое имущество. Первоначально регистрацией должны были заниматься органы юстиции (Федеральная регистрационная служба). После создания Федеральной службы по регистрации кадастра и картографии с 1 марта 2009 года данную функцию реализует Росреестр.

Ранее сведения об объектах недвижимого имущества были сосредоточены в двух информационных массивах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП), который ведется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и Государственном кадастре недвижимости (ГКН), который ведется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 1 января 2017 года  называется законом «О кадастровой деятельности»).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает объединение этих сведений в одном информационном массиве – ЕГРН.

Согласно 2 статье Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее — ФЗ «О ГРН», ФЗ № 218):

  1. Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон а так же другие Федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации составляют правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
  2. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости [3].

Согласно 164 статье Гражданского кодекса все сделки с недвижимостью подлежат обязательной регистрации. Статья 161 Гражданского кодекса устанавливает возможность не осуществлять регистрацию договора сроком менее 1 года. Согласно статье 26 Земельного кодекса разрешает не регистрировать договора субаренды безвозмездного срочного пользования сроком менее 1 года. Регистрации в обязательном порядке подлежат договора купли-продажи, соглашения о приобретение заложенного имущества, договора дарения, договора ренты, договора купли-продажи предприятий как имущественного комплекса [4].

Недвижимые вещи или недвижимое имущество – это ЗУ, участки недр и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а так же здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения, машино-места.

В соответствии с ФЗ № 218 «О ГРН» ГКУ и ГРП  осуществляются для следующих видов недвижимого имущества: ЗУ, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, машино-места, единые недвижимые комплексы, иные объекты.

Цель ГКУ — обеспечения признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета, регистрация прав, а также ведение систематизированного свода данных [5].

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации — федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Также внесудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росреестра, а также его должностных лиц урегулирован Приказом Минэкономразвития России от 12.04.2013 N 190 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки», Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 N 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказом Минэкономразвития РФ от 07.10.2011 N 549 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. N 203».

30 августа 2012г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 16.08.2012 №840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» (далее – Постановление).

До сих пор одной из острейших проблем кадастрового учета недвижимости является то, что в системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах [6].

Действующий Закон о регистрации регулирует порядок исправления технических ошибок в записях. К числу таких ошибок могут быть отнесены описки, опечатки, ошибки в указании площади земельного участка, ошибки в указании кадастрового номера и т. п., т. е. такие ошибки, которые не влияют на содержание, момент возникновения, порядок реализации права на недвижимое имущество. Кроме того, некоторые положения об исправлении ошибок содержатся в Законе о кадастре (ст. 28), который разделяет техническую ошибку в сведениях (когда ошибка была допущена при внесении записи в кадастр, хотя в представленных документах сведения были верные) и кадастровую ошибку в сведениях (когда ошибка допущена в документах, представленных в орган кадастрового учета). Технические ошибки исправляет орган, ведущий кадастр; кадастровые ошибки исправляются в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (т.е. по инициативе правообладателя), или в порядке информационного взаимодействия между государственными органами либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Оба вида ошибок подлежат исправлению, но в разном порядке. Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа Росреестра в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Формы заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2009 г. N 125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости».    

Если поступило заявление с указанием на техническую ошибку и с требованием ее исправить, органы Росреестра обязаны проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку в течение пяти рабочих дней либо принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке. Такой порядок надо признать достаточно оперативным, но он не гарантирует соблюдения прав всех заинтересованных лиц.

Кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки [7].        

Следует отметить, что по сравнению с предыдущим периодом доля положительных решений увеличилась более чем в 7 раз. Так, если с мая по август мая 2018 года доля положительных решений составляла порядка 5% от общего числа рассмотренных заявлений, то в сентябре-декабре 2018 года доля положительных решений составила 38% от общего числа рассмотренных заявлений.

В целях установления факторов, влияющих на принятие решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете, Управлением проведен анализ решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Одной из основных причин приостановления государственного кадастрового учета является низкое качество представляемых документов, а именно, несоблюдение Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее – Требования).

Наиболее распространенными основаниями приостановления осуществления государственного кадастрового учета явились такие нарушения положений пунктов 5, 7, 35 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, как:

  • несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документа (например, представленный с заявлением технический план объекта недвижимости подготовлен с нарушением Требований, доверенность не подтверждает полномочия заявителя на совершение заявленных действий или представление интересов доверителя в Росреестре, в разрешении на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию отсутствуют сведения о кадастровом номере исходного объекта, декларация об объекте недвижимости не содержит подписи заполнившего ее лица, отсутствует приложение к декларации либо приложены документы не являющиеся правоустанавливающими (правоудостоверяющими);
  • непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (например, в нарушение положений пункта 1 части 3 статьи 14 Закона о регистрации с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет не представлено заявление о государственной регистрации права, к заявлению о государственном кадастровом учете не приложен технический план объекта недвижимости);
  • объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости (объектов недвижимости) и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости (преобразуемыми объектами недвижимости) не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (например, заявленные к учету объекты недвижимости образованы из объектов, которые в силу положений статей 133, 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подпадают под признаки неделимой вещи) [3].

Вместе с тем, при поступлении заявления о государственной регистрации права с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет, при наличии оснований для приостановления в части государственного кадастрового учета,  решение о приостановлении учетно-регистрационных действий будет принято даже в случае отсутствия оснований для приостановления в части государственной регистрации прав (и наоборот).

Также кадастровым инженерам необходимо обратить внимание, что в отдельных случаях в дополнительно представленных документах, устраняющих причины приостановления, были допущены новые ошибки, повлекшие невозможность принятия положительного решения.

В связи с чем, нередко встречаются случаи, когда в отношении одного заявленного учетно-регистрационного действия, дополнительные документы представляются неоднократно. Ниже приведена информация о количестве дополнительных обращений по результатам рассмотрения, которых причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, были устранены.

Помимо ошибок, допущенных при подготовке межевых планов, к основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, можно отнести также следующие нарушения:

  • с заявлением об учете изменений объектов недвижимости обращаются лица, которые не являются правообладателями, и полномочия которых не подтверждены в установленном законом порядке (статья 15 Закона о регистрации);
  • не представлен межевой план, являющийся основанием для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

В случае принятия решений о приостановлении государственной регистрации прав на объекты недвижимости наиболее распространенными причинами являются нарушения пунктов 5, 7, 8, 9, 23 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в частности:

  • не представлены документы, подтверждающие полномочия лица — правообладателя земельного участка (в случае если оно не является собственником) (например, на государственную регистрацию права представлен договор субаренды, при этом договор аренды на государственную регистрацию не представлен);
  • представленные документы не подтверждают права на земельные участки правообладателя сооружения на период строительства и ввода объекта недвижимости в эксплуатацию;
  • форма и содержание документа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, например, в правоустанавливающих документах, вместо сведений о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположено сооружение, указаны только сведения о кадастровых кварталах;
  • договоры аренды на земельные участки, заключенные на год и более и подлежащие государственной регистрации (статья 8.1, пункт 2 статьи 609, пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации), не зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
  • земельные участки предоставлены не для целей строительства (размещения) объекта недвижимости либо предоставлены под строительство иных (отличных от созданного) объектов;
  • представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами;
  • не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;
  • не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены созданные объекты недвижимости, в случае, если такие документы должны быть представлены заявителем
    (часть 10 статьи 40 Закона о регистрации).

Таким образом, актуальность данных задач, необходимость теоретического анализа и разработки методик преодоления причин препятствующих государственному кадастровому учету, предопределила цель написания данной статьи.

Основные результаты и их обсуждение

Проанализировав нормативно-правовую базу государственного кадастра недвижимости и рассмотрев причины, препятствующие государственному кадастровому учету недвижимости можно сделать вывод, что рассмотренная тема является актуальной, поскольку все объекты недвижимости подлежат государственной регистрации, которая в свою очередь невозможна без государственного кадастрового учета. 

Существует много случаев, когда  после рассмотрения заявления о ГКУ и приложенных к нему документов сотрудниками Кадастровой палаты по Москве принято решение о приостановлении, то осуществление кадастрового учета будет приостановлено на период, пока не будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения (но не более чем на три месяца). Получив решение о приостановлении заявителю в зависимости от причин, послуживших основанием принятия решения, необходимо обратиться к кадастровому инженеру с целью доработки документов и устранения причин приостановления, либо согласно указанным в решении рекомендациям дополнить необходимыми документами (комплектом документов), которые должны быть предоставленных в орган кадастрового учета.               

Список литературы

  1. Варламов А. А., Гальченко С. А. Кадастр недвижимости. / А. А. Варламов, С. А. Гальченко. – М.: КолосС, 2012. – 680 с.
  2. Варламов А. А. Основы кадастра недвижимости [Текст]: учебник / А. А. Варламов, С.А. Гальченко; под ред. А.А. Варламова. — М.: Академия, 2015. – 222 с.
  3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ [федер. закон принят Гос. Думой от 13 июля 2015 г.: по состоянию на 01.05.2018] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [федер. закон принят Гос. Думой от 21 октября 1994: по состоянию на 07.05.2018] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
  5. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Чугунов В.А., Кожевников В.А. Анализ нормативно – правового регулирования кадастровых работ «Московский экономический журнал» №4/2018. 2018. – 13 с.
  6. Валиев Д.С., Хабарова И.А. Особенности регулирования земельных и земельно-имущественных отношений «Московский экономический журнал» №3/2018. 2018. – 16 с.
  7. Хабарова И.А., Хабаров Д.А. Сравнительный анализ нормативно-правовых документов, регулирующих осуществление мониторинга земель// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №12, 2018, С. 57-60.



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142-2

УДК 336.717.061

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11022

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИИ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF CREDITING OF SMALL AND MEDIUM BUSINESS IN RUSSIA BASED ON INTERNATIONAL EXPERIENCE

Передера Жанна Сергеевна, магистрантка 1 курса, кафедра «Финансы и кредит», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»,  г. Владивосток

Гриценко Тарас Степанович, магистрант 2 курса, кафедра экономики предприятия, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»,  г. Владивосток

Правиков Олег Владимирович, кандидат экономических наук, доцент департамента экономических дисциплин ШЭМ, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет», г. Владивосток

Peredera Zhanna Sergeevna, master student, the Department of Finance and Credit, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia

Gritsenko Taras Stepanovich, master student, the Department of Economics Enterprise, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia

Pravikov Oleg Vladimirovich, candidate of Economic Sciences, Associate Professor the Department of Economic disciplines School of Economics and Management, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia

Аннотация: Являясь индикатором развития национальной экономики, субъекты малого и среднего бизнеса не имеют обширных возможностей по привлечению достаточного финансирования, которое является основой функционирования любого сектора экономики, что обуславливает необходимость формирования эффективной системы кредитования. В работе проанализирована возможность внедрения в российскую финансовую систему новых инструментов кредитования, в том числе с помощью трансплантации зарубежного опыта. Выделены основные направления модернизации кредитной системы России: развитие государственных программ по стимулированию кредитных и микрофинансовых организаций, комбинирование субсидирования и льготного кредитования, совершенствование реестров движимого имущества и нематериальных активов и внедрение краудфандинговых платформ.

Summary: Being an indicator of the development of the national economy, small and medium-sized businesses do not have extensive opportunities to attract sufficient funding, which is the basis of the functioning of any sector of the economy, which necessitates the formation of an effective credit system. The paper analyzes the possibility of introducing new lending instruments into the Russian financial system, including through the transplantation of foreign experience. The main directions of modernization of the credit system of Russia are highlighted: development of government programs to stimulate credit and microfinance organizations, a combination of subsidies and concessional lending, improvement of registers of movable property and intangible assets and the introduction of crowdfunding platforms.

Ключевые слова: субъекты малого и среднего бизнеса, льготное кредитование, краудфандинг, прямое инвестирование, зарубежный опыт.

Keywords: small and medium businesses, concessional lending, crowdfunding, direct investment, foreign experience.

Согласно международному рейтингу Всемирного Банка и Международной финансовой корпорации «Doing Business», оценивающему легкость введения малого и среднего бизнеса по 11 показателям, по состоянию на июнь 2017 года Российская Федерация находится на 35 месте [1]. Одним из показателей, входящих в оценку, является показатель «получение кредита», по которому Россия находится на 29 месте. Такой результат ранжирования свидетельствует о несовершенстве существующей системы кредитования и требует обращение к зарубежному опыту.

Одним из лидеров по развитию и кредитованию малого и среднего бизнеса являются Соединенные Штаты Америки (далее США). В США оказание государственной финансовой поддержки осуществляется через федеральное агентство «Small Business Administration» (далее SBA), созданное в 1953 году [2]. SBA осуществляет финансовую поддержку с помощью ряда государственных программ, основополагающими из которых являются программа «7а» и программа «504».

В рамках программы «7а» субъекты малого и среднего бизнеса могут получить гарантии на предоставление кредита в банке. При этом, гарантия, в зависимости от цели и суммы займа, предоставляет на 50-85% кредита от 150 тысяч до 5 миллионов долларов США, соответственно. Процентная ставка по таким кредитам не должна превышать 2,75%, а сроки варьируются в зависимости от цели займа денежных средств: на оборотный капитал – до 10 лет, на основной капитал – до 25 лет.

В рамках программы «504» субъекты малого и среднего бизнеса могут получить долгосрочный кредит с фиксированной процентной ставкой с целью расширения и модернизации своего предприятия, а также на приобретение основных средств. Такое кредитование предполагает получение гарантии при максимальной сумме займа 1 миллион долларов США.

Кроме этого, SBA разработало программу микрокредитования малого и среднего бизнеса. В рамках этой программы субъекты малого и среднего бизнеса могут получить краткосрочный заем в 50 тысяч долларов США, а банки, участвующие в этой программе, могут участвовать в льготном рефинансировании таких кредитов. Также Президент США подписал закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства», который предполагает увеличение финансирования банков для активизации процесса кредитования бизнеса и снижение процентных ставок по кредитам для данного сегмента [3].

В случае стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций в США действует государственная программа по реализации финансовой помощи пострадавшим предприятиям [3]. Согласно данной программе, субъектам малого и среднего бизнеса выдается заем для восстановления своей деятельности даже в случае, если бизнес не застрахован (максимальная сумма займа – 200 тысяч долларов). Так, SBA выплатила около 500 миллионов долларов США предприятиям, пострадавшим в результате террористический действий 11 сентября 2001 года [2].

Развитие банковского кредитования малого и среднего бизнеса в США сопровождено высокими требованиями к финансовому положению заемщика и предоставляемому обеспечению, что значительно затрудняет привлечение кредитных ресурсов на момент открытия бизнеса. В связи с этим, широко применяется технология альтернативная банкам – краудфандинг.

Краудфандинг – это способ привлечения денежных средств на проекты от большого количества людей с помощью специального онлайн-сервиса (краудфандинговая платформа) [4]. В зависимости от целей проекта и условий привлечения кредитных ресурсов краудфандинг подразделяется на несколько видов (Рисунок 1).

Безымянный

Впервые в мире данная технология появилась в 2003 году в США и была представлена двумя видами: нефинансовый и благотворительный краудфандинг. Однако, уже в 2005 году появились «коммерческие» вариации, позволяющие привлечь денежные средства для реализации проектов на определенных условиях. Широкое применение данная технология получила с 2008 года в период Мирового кризиса, когда резко снизилось доверие к банкам, а потребность в кредитных ресурсах продолжала оставаться неизменной.

5 апреля 2012 г. президент США Барак Обама утвердил закон о регулировании краудфандинга «The Jumpstart Our Business Startups», вступивший в силу 1 января 2013 г. [6]. Согласно закону, упрощалась процедура привлечения кредитных ресурсов с помощью краудфандинговой платформы: разрешено участвовать неаккредитованным инвесторам. До принятия закона, разрешено было участие только аккредитованным инвесторам – физические лица или компании, которые в течение двух лет имеют годовой доход не менее 200 тысяч долларов США или владеют активами в размере 1 миллиона долларов США, без учета стоимости недвижимого имущества, что значительно усложняло привлечение денежных средств с помощью краудфандинга [3]. Связано это было с высокими рисками, сопровождающими финансирование проектов.

Поэтому, чтобы упростить процедуру и нивелировать риски, принятым законом фиксируется максимальная сумма привлечения денежных средств проектами (один проект может привлечь до 1 миллиона долларов США при максимально возможном количестве инвесторов – 2 тысячи человек) и максимальная сумма для неаккредитованных инвесторов (10 тысяч долларов США). Проект, привлекающий заемные средства, предоставляет бизнес-план и отчетность своей компании (при наличии), которые подлежат экспертной оценке.

В 2017 году краудфандинг остается одним из самых развитых инструментов кредитования проектов. Так, объем привлеченных денежных средств с помощью краудфандинговых платформ на 01.01.2018 г. составил 45,6 миллиардов долларов США, а ежегодный прирост с 2005 года в среднем составляет 22%.

Помимо краудфандинговых платформ в США параллельно развивалось p2b-кредитование (или платформа прямого инвестирования). Р2b-кредитование – это онлайн-сервис, позволяющий малому и среднему бизнесу за короткий срок привлечь заемные денежные средства, самостоятельно выбирая условия кредитования. Решение о выдаче такого кредита принимают инвесторы при формировании полной заявленной суммы займа [7]. В США p2b-кредитование получило более широкое распространение в результате сниженной рискованности вложения денежных средств в сравнении с краудфандингом. Так, малый и средний бизнес, выступая в качестве заемщика, должен предоставить отчетность о финансовом состоянии своего предприятия, и по результатам скорринговой оценки данному заемщику присваивается соответствующий рейтинг.

Такая альтернативная технология позволила бы исключить банки, выступающих в роли посредника между заемщиком и кредитором. Поэтому, некоторые банки США интегрировали с уже существующими платформами прямого инвестирования. Одним из успешных примеров такой интеграции является стратегическое сотрудничество крупнейшей платформы «OnDeck» с финансовым холдингом «JP Morgan» для осуществления программы кредитования малого и среднего бизнеса [8].

P2b-кредитование в США занимает лидирующие позиции в мире. Так, платформа прямого инвестирования «Lending Club» по итогам 2017 года выдала кредитов на сумму более 9 миллиардов долларов США. Кредиты малому и среднему бизнесу, выданные с помощью платформ, предоставляются на суммы 100-200 тысяч долларов США в среднем.

Другой страной, так же находящейся в лидерах по развитию и кредитованию малого и среднего бизнеса, является Великобритания. В Великобритании разработано ряд государственных программ, которые входят в систему оказания финансовой поддержки и кредитования малого и среднего бизнеса. Основополагающей государственной программой, введенной в 1981 году, является программа предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего бизнеса. Согласно данной программе, для поддержки платежеспособных предприятий, предоставляется гарантия, обеспеченная правительством на 70-80% [9]. Для покрытия таких гарантий в случае дефолта субъектов малого и среднего бизнеса ежегодно в бюджете выделяется 50 миллионов фунтов стерлингов. Стоит отметить, что данный инструмент эффективен в Великобритании: ежегодный объем финансирования, привлеченный при помощи гарантий и поручительств, составляет более 6 миллиардов фунтов стерлингов.

Кроме этого, в Великобритании реализуется программа льготного кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, согласно которой кредиты предоставляются по более низким процентным ставкам в результате привлечения банками по сниженной стоимости кредитных ресурсов у Банка Англий. В рамках этой же программы по кредитам, привлеченным для открытия бизнеса, ежемесячные платежи по погашению задолженности начинаются спустя 2-3 года с момента заключения договора [10].

Помимо участия в государственных программах по кредитованию малого и среднего бизнеса, каждый банк разрабатывает свою программу предоставления кредитов данному сегменту. Так, Barklays Bank в зависимости от целей займа и финансового положения заемщика разработал следующие условия:

  • сумма кредита 5-100 тысяч фунтов стерлингов сроком на 5 лет под 15-17% годовых (примечательно, что проценты взимаются с годового оборота фирмы);
  • сумма кредита 100-500 тысяч фунтов стерлингов сроком до 20 лет под процентную ставку, соответствующей ставке Банка Англии [10].

Такие кредиты выдаются, как правило, на расширение и модернизацию существующего бизнеса и характеризуются большими суммами и долгосрочностью займа. Однако, стоит отметить, что рассмотрение заявок на кредиты в банках продолжает оставаться длительным процессом. Поэтому, малый и средний бизнес все чаще привлекает заемные денежные средства с помощью краудфандинговых платформ и платформ прямого инвестирования.

Данные технологии получили широкое применение в Великобритании, и, в связи с необходимостью законодательного регулирования, «Financial Conduct Authority» разработало и утвердило в 2014 году «Свод правил краудфандинга». Согласно данному своду, краудфандинговые платформы не подлежат обязательному лицензированию, однако, обязаны предоставлять отчет о своей деятельности. Кроме того, нелицензированные платформы имеют ряд ограничений (общий объем выданных кредитов с помощью платформы не должен превышать 1 миллиона долларов США за год, а количество инвесторов – 1500). Такое регулирование имеет положительные результаты: в 2015 году с помощью краудфандинга малый и средний бизнес смог привлечь 4,4 миллиарда долларов США, темп роста объема выданных средств через благотворительный краудфандинг составил 507%, а через краудинвестинг – 295% [5].

Платформы прямого инвестирования также стремительно развиваются в Великобритании. Наиболее крупными представителями p2b-кредитования являются платформы «Funding Circle» и «Assetz Capital», через которые с момента функционирования (с 2006 года) было выдано 3680 и 466 миллионов долларов США, соответственно [11]. Банки Великобритании со своей стороны активно взаимодействуют с платформами прямого инвестирования и краудфандинговыми платформами, заключая разные формы сотрудничества.

Еще одной страной Европы, применяющей различные инструменты кредитования малого и среднего бизнеса, является Германия. В Германии очень развита государственная финансовая поддержка. Примечательно, что основное направление такой поддержки связано как с субсидированием и бюджетированием субъектов малого и среднего бизнеса, так и с поддержанием самостоятельности данного сегмента в привлечении заемных средств путем обеспечения доступа к таким ресурсам. Основным государственным органом, обеспечивающим реализацию программ финансовой поддержке малого и среднего бизнеса, является «Директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессий» или DG VIII [12]. В качестве специализированного института выступает банк «Kreditanstalt fuer Wiederaufbau» (далее KfW). Государственные программы разработаны таким образом, что на всех стадиях своего развития малый и средний бизнес может получить финансовую поддержку, причем допускается комбинирование различных источников и мер поддержки [13].

Основным инструментом системы кредитования малого и среднего бизнеса в Германии является льготное кредитование, осуществляемое по разработанным банком KfW единым правилам, согласно которым не выделяются предпочтительные сферы деятельности заемщика. Субъекты малого и среднего бизнеса в рамках данной программы кредитуются по более низким процентным ставкам в сравнении с рыночными и на более длительный период, как правило, более 10 лет.

Примечательно, что в первые 3 года предприятие освобождается от всех выплат по кредиту, на 4-й год устанавливается ставка равная 2%, на 5-й год – 3%, на 6-ой-10-ый годы – 5% [14]. Далее размер процентной ставки устанавливает банк, предоставивший кредит. Помимо этого, заемщик может погасить кредит в любой момент без моратория.

В рамках другой государственной программы субъектам малого и среднего бизнеса предоставляется долевое финансирование инвестиционного проекта [15]. Так, согласно данной программе, часть проекта финансируется за счет средств KfW (до 50%). Остальная часть проекта финансируется за счет собственных или заемных средств. Причем в этом случае малому и среднему бизнесу также разрешается участвовать в программе льготного финансирования.

Для начинающих предпринимателей в Германии разработана отдельная программа: 40% инвестирует государство, остальная часть – льготный кредит в банке. При этом первые 2 года беспроцентные, затем устанавливается фиксируемая процентная ставка равная 5% [16]. Такой кредит выдается на сумму не более 1 миллиона евро со сроком кредитования до 20 лет (первые 10 лет освобождаются от выплат).

Также в Германии существуют специализированные банки, предоставляющие гарантии и поручительства на 80% кредита, предоставляемого кредитными организациями, сумма которого не превышает 1,5 миллиона евро. Стоит отметить, что основным инструментом в системе кредитования малого и среднего бизнеса в Германии является банковский кредит, однако, при разносторонней государственной поддержке доступность такого кредита значительно возрастает.

Страны Азиатского Тихоокеанского Региона (далее АТР) также применяют разнообразные инструменты кредитования малого и среднего бизнеса. В Японии кредитование характеризуется высокими требованиями к финансовому положению заемщика и обеспечению, а процесс выдачи кредитов субъектам малого и среднего бизнеса осуществляется через систему гарантий и страхования деятельности предприятий. Так, специализированные организации предоставляют гарантии на коммерческих условиях – 1% от суммы кредита, а также формируют страховой фонд за счет членских взносов, страхующий 80% суммы гарантии [17]. Согласно такому страхованию, в случае неплатежеспособности заемщика, организация покрывает часть долга.

Стоит отметить, что кредитованием малого и среднего бизнеса в Японии занимаются специализированные на этом направлении банки:

  • местные банки, расположенные в главных городах префектур;
  • ассоциации кредитных организаций;
  • кредитные кооперативы [17].

Также в Японии разработаны государственные программы, стимулирующие кредитные организации к выдаче кредитов малому и среднему бизнесу. На оказание финансовой поддержки из бюджета страны выделяется ежегодно почти 200 миллиардов иен, основными направлениями которой являются предоставление льготных кредитов предприятиям, осуществляющим деятельность в особо рискованных и приоритетных отраслях, и предоставление микрозаймов малому бизнесу. Льготное кредитование предоставляется на расширение основного и оборотного капиталов. Помимо этого, льготные кредиты могут предоставляться на разработку технологии, новых видов продукции, а также новых видов производства и техники. Осуществлением льготного кредитования малого и среднего бизнеса занимается «Государственная корпорация по финансированию предпринимательства», а предоставлением микрозаймов малому бизнесу – «Народная корпорация по финансированию предпринимательства». Микрозаймы предоставляются с удлиненным сроком погашения и без предоставления залога, в основном, на открытие бизнеса. Стоит отметить, что развитие микрокредитования в Японии в первую очередь связано с финансовой поддержкой малого и среднего бизнеса, а не с кредитованием физических лиц. Доля микрозаймов, выданных субъектам малого и среднего бизнеса, составляет 75-85%, а доля микрозаймов физическим лицам – 15-25%, соответственно.

В Японии также развивается краудфандинг и p2b-кредитование. Несмотря на то, что темпы развития этих платформ в Японии отстают от мировых показателей, объем выданных кредитов с помощью данных технологий ежегодно увеличивается. Кроме того, деятельность краудфандинговых платформ и платформ прямого инвестирования регулируется на законодательном уровне.

Другой страной АТР, предоставляющей различные инструменты кредитования малому и среднему бизнесу, является Китай. Основным государственным инструментов в системе кредитования, как и в других странах, в Китае является предоставление гарантий и поручительств субъектам малого и среднего бизнеса для получения кредита в банке. Такие гарантии обеспечивают 80% суммы займа. Помимо гарантийного обеспечения в Китае развито льготное кредитование, особенно, на этапе открытия бизнеса: предоставляется беспроцентный заем в размере 30-50 тысяч юаней сроком на 3 года, без залога. При этом возврат кредита начинается с седьмого месяца после заключения договора. В случае, если заемщик в течение 2-3 месяцев не предоставляет выплаты по кредиту, кредитная организация проводит надлежащую проверку, цель которой является содействие в стабилизации финансового положения предприятия. Такая система мониторинга Китая позволяет сократить долю невозвратов по кредитам до 4% [6].

Другим инструментом кредитования малого и среднего бизнеса является использование потенциала движимого и нематериального имущества в качестве обеспечения. С целью увеличения объемов выдачи кредитов субъектам малого и среднего бизнеса, а также обеспечения доступа к кредитным ресурсам в 2005 году в Китае реформировали механизм залога некоторых видов имущества. Согласно данной реформе, в качестве залога разрешалось использовать движимое имущество и нематериальные активы, например, дебиторскую задолженность. Для функционирования такого вида обеспечения в Китае модернизировали институт права собственности, распространяя его и на нематериальное имущество, и создали реестр для его учета. Также был создан реестр залога движимого имущества, что позволило банкам увеличить объем кредитования малого и среднего бизнеса. Так, в Китае в 2008-2017 гг. банки предоставили кредитов субъектам малого и среднего бизнеса на общую сумму более 3,5 миллиардов долларов США. Такой же опыт по внедрению общенационального реестра движимого и нематериального имущества был реализован в Мексике.

В Китае свое развитие получили и такие альтернативные инструменты кредитования, как краудфандинг и p2b-кредитование. Развитие данных технологий сопровождалось появлением большого количества платформ, а отсутствие законодательного регулирования их деятельности привело к большим потерям инвесторов в результате функционирования мошеннических сервисов. Так, население Китая при появлении нового инструмента кредитования и размещения денежных средств стали активно использовать данные платформы. В результате учащения случаев мошенничества государству пришлось незамедлительно ввести ограничения деятельности краудфандинга и p2b-кредитования, что повлекло за собой резкое сокращение количества платформ. Согласно законодательству Китая, нелицензированным платформам запрещено p2b-кредитование и ведение краудфандинговой деятельности. Платформы, которые прошли лицензирование, имеют право на ведение деятельности только при соблюдении ряда правил: предоставление полной отчетности о своей деятельности (количество выданных кредитов, привлеченных денежных средств, инвесторов и заемщиков и другое), ограничение в количестве инвесторов и объеме привлекаемых денежных средств. Помимо этого, в качестве инвесторов могут выступать только квалифицированные инвестора.

Таким образом, анализируя зарубежный опыт кредитования малого и среднего бизнеса, можно сделать вывод о том, что за рубежом применяется большее разнообразие инструментов в системе кредитования в сравнении с Россией (Таблица 1).

Безымянный

Сравнительный анализ инструментария системы кредитования малого и среднего бизнеса зарубежных стран и России позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации разработано недостаточное количество государственных программ по стимулированию кредитных организаций к выдаче кредитов данному сегменту, а также ограничено участие в этих программах: льготное кредитование – только приоритетные отрасли и 47 уполномоченных банков; субсидирование кредитных организаций – 15 уполномоченных банков. Зарубежные страны, в свою очередь, применяют пул государственных программ, что позволяет обеспечить доступ малому и среднему бизнесу к кредитным ресурсам. Помимо этого, широко применяется практика комбинированного инструмента, например, субсидирование совместно с льготным кредитованием малого и среднего бизнеса на момент открытия.

Стоит отметить, что возможность предоставления в качестве залога движимого имущества и нематериальных активов, находящихся в общенациональном реестре, имеет положительные результаты за рубежом, однако, в России такая практика не распространена.

 Также в зарубежных странах происходит активная интеграция банков и платформ прямого инвестирования, а вследствие отсутствия законодательного регулирования краудфандинга и p2b-кредитования, данные альтернативные инструменты привлечения заемных денежных средств в России практически не применяются.

Высокая экономическая значимость развития субъектов малого и среднего бизнеса и необходимость решения проблем, связанных с кредитованием данного сегмента, подтверждают необходимость модернизации существующей системы кредитования России, а именно, внедрение новых инструментов кредитования. Так, адаптация зарубежного опыта в российской практике позволит нарастить объемы кредитования малого и среднего бизнеса, что будет способствовать его развитию, а также отдаче в реальный сектор «обратного импульса».

В связи с этим, можно выделить основные направления модернизации системы кредитования малого и среднего бизнеса в России:

  • расширение государственных программ по стимулированию кредитных и микрофинансовых организаций в части кредитования малого и среднего бизнеса;
  • комбинирование субсидирования и льготного кредитования сегмента;
  • развитие реестров движимого имущества и нематериальных активов для возможности использования их в качестве залога;
  • внедрение краудфандинговых платформ и платформ прямого инвестирования.

В случае неизменности системы кредитования и без учета влияния внешних факторов, объем выдачи кредитов малому и среднему бизнесу может варьироваться в пределах следующих доверительных интервалах (Рисунок 2).

Безымянный

Согласно трендовому прогнозированию, объем выдачи кредитов малому и среднему бизнесу в будущих периодах (с III квартала 2018 года по IV квартал 2019 года) имеет нисходящую тенденцию в сравнении с периодом с 2017 года по 2018 год. Это, прежде всего, свидетельствует о целесообразности поиска новых инструментов кредитования путем обращения к зарубежному опыту. Однако, стоит отметить, что полное заимствование существующих за рубежом принципов формирования системы кредитования не принесет положительного эффекта. Необходимо учитывать ограничивающие факторы, а также применимость тех или иных инструментов в России, опираясь на страновые различия.

Система кредитования малого и среднего бизнеса в России находится на пути модернизации, поэтому внедрение новых инструментов кредитования позволит увеличить доступность кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего бизнеса и увеличить объем выдачи кредитов, что благотворно отразится на их развитии.

Список использованных источников

  1. Doing business [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://russian.doingbusiness.org.
  2. Desyllas, P The state of the credit system for small and medium-sized businesses in the United States: development vectors / P. Dessyllas // Journal of Innovation Economics and Management. – 2015. Vol. 25, № 2. – P. 26-34.
  3. Заболоцкая, В. В. Сравнительный анализ мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса / В. В. Заболоцкая, Н. А. Хут // Теория и практика общественного развития. – 2015. – № 10. – С. 46–49.
  4. Панова, Е. А. Краудфандинг как альтернативный инструмент финансирования малого и среднего бизнеса / Е. А. Панова // Финансы и кредит. – 2018. – № 1. – С. 238–250.
  5. Data Analytics for finance in the digital age [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : https://www.altfidata.com.
  6. Miozzo, M. Crediting small and medium businesses in China / M. Miozzo // Journal of Business Research. – 2016. – Vol. 13, № 17. – P. 52–67.
  7. Передера, Ж. С. Банки и платформы прямого инвестирования: конкуренция или взаимодействие / Ж. С. Передера, Т. С. Гриценко // Материалы международной научно-практической конференции молодых учёных. – Владивосток. Дальневост. федерал. ун-т, 2017. – С. 376–382.
  8. Передера, Ж. С. Взаимодействие банков и платформ прямого инвестирования – новая модель сервисного обслуживания / Ж. С. Передера, Т. С. Гриценко // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. ­– Владивосток. Дальневост. федерал. ун-т, 2017. С. 54–59.
  9. Schubert, T. The state of lending to small and medium-sized businesses in the UK: organization and tools / T. Schubert // Economics of Innovation. – 2013. – Vol. 32, № 7. – P. 127-142.
  10. Бисултанова, А. А. Система кредитования предприятий малого и среднего бизнеса: зарубежный и российский опыт / А. А. Бисултанова // Вестник науки и образования. – 2015. – № 8. – С. 67–69.
  11. Global Entrepreneurship Monitor [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : https://gemconsortium.org.
  12. Smallbone, D. Entrepreneurship in emerging market economies: Contemporary issues and perspectives / D. Smallbone, F. Welter, J. Ateljevic // International Small Business Journal. – 2014. – Vol. 32, № 2. – P. 113–116.
  13. Welter, F. Institutional Perspectives on Entrepreneurial Behavior in Challenging Environments / F. Welter, D. Smallbone // Journal of Small Business Management. – 2014. – Vol. 49, № 1. – P. 107–125.
  14. Буров, П. Д. Особенности имплементации зарубежного опыта в системе кредитования предприятий малого и среднего бизнеса в РФ / У. И. Буров, Н. И. Морозко // Экономика и предпринимательство. – 2016. – № 10. – С. 1188–1191.
  15. Дресвякин, П. В. Перспективы применения зарубежного опыта кредитования малого и среднего бизнеса / П. В. Дресвякин // Евразийский Научный Журнал. – 2016. – № 5. – С. 3–6.
  16. Mason, C. Creating good public policy to support high-growth firms / C. Mason, R. Brown // Small Business Economics. – 2013. – Vol. 40, № 2. – P. 211–225.
  17. Виленский, А. В. Оптимизация финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в пространственной экономике Японии / А. В. Виленский, О. В. Лылова, А. Б. Можаев // Экономический журнал. – 2015. – № 3. – С. 37–42.



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142-2

УДК 336.717.061

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11021

АНАЛИЗ УСЛОВИЙ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИИ: СТАТИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД

ANALYSIS OF BANK LENDING TO SMALL AND MEDIUM BUSINESSES IN RUSSIA: A STATISTICAL APPROACH

Передера Жанна Сергеевна, магистрантка 1 курса, кафедра «Финансы и кредит», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»,  г. Владивосток

Гриценко Тарас Степанович, магистрант 2 курса, кафедра экономики предприятия, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»,  г. Владивосток

Правиков Олег Владимирович, кандидат экономических наук, доцент департамента экономических дисциплин ШЭМ, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет», г. Владивосток

Peredera Zhanna Sergeevna, master student, the Department of Finance and Credit, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia

Gritsenko Taras Stepanovich, master student, the Department of Economics Enterprise, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia

Pravikov Oleg Vladimirovich, candidate of Economic Sciences, Associate Professor the Department of Economic disciplines School of Economics and Management, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia

Аннотация: В России дефолтность кредитного портфеля малого и среднего бизнеса растет наибольшими темпами по сравнению с другими сегментами кредитования, это обуславливает сокращение предложения, что особенно критично в развивающейся экономике. В работе исследованы условия банковского кредитования малого и среднего бизнеса в России с помощью диффузных индексов: изменение спроса на кредиты, и отдельных ценовых и неценовых условий. Обозначены и актуализированы текущие проблемы кредитования малого и среднего бизнеса: ужесточение отдельных ценовых условий и политики Центрального Банка высокая конкурентная напряженность в банковском секторе, снижение платежеспособного спроса.

Summary: In Russia, the default loan portfolio of small and medium-sized businesses is growing compared with other lending segments. In this paper, researchers consider the terms of lending and individual pricing and non-price terms. Reasonable and actualized problems of lending to small and medium-sized businesses: a high degree of competitiveness, a decrease in effective demand.

Ключевые слова: дефолтность, диффузные индексы, субъекты малого и среднего бизнеса, условия банковского кредитования, ценовые и неценовые условия.

Keywords: default, diffuse indices, small and medium businesses, bank lending conditions, price and non-price terms.

Кредитование сегмента малого и среднего бизнеса является самым рискованным, дефолтность его кредитного портфеля в I квартале 2018 года составляла 14,69%. Разрыв дефолтности кредитного портфеля рассматриваемого сегмента с дефолтностью кредитного портфеля крупного бизнеса равен 9,08%, и с годами он только увеличивается: в I квартале 2009 года риск неуплаты по задолженности крупного бизнеса, физических лиц и субъектов малого и среднего предпринимательства находился на одном уровне, а к началу IV квартала 2017 года – превышал в 2 и 2,7 раза другие сегменты соответственно. Кроме того, кривая дефолтности малых и средних предприятий имеет наибольший темп прироста в послекризисные периоды, что еще раз подтверждает высокую чувствительность кредитования данного сегмента к социально-экономическим изменениям [1].

Укороченный срез данных о развитии кредитования сегмента малого и среднего бизнеса: кредитный портфель, объем выданных кредитов, просроченная задолженность и процентные ставки по кредитам, позволяет оценить только количественную составляющую. Поэтому, для качественной характеристики банковского кредитования субъектов малого и среднего бизнеса Банк России проводит ежеквартальное обследование крупнейших российских банков «Индексы изменения условий банковского кредитования и спроса на кредиты» [2]. Такие диффузные индексы ужесточения условий кредитования по сравнению с предыдущим периодом применяются ФРС США («Обследования условий банковского кредитования по оценкам старших кредитных специалистов») и Европейским центральным банком («Обследования условий банковского кредитования») [2].

«Индекс изменений условий банковского кредитования» малого и среднего бизнеса представляет оценку по трем основным направлениям:

  • изменение отдельных условий банковского кредитования;
  • влияние отдельных факторов на изменение условий банковского кредитования (неценовые условия банковского кредитования);
  • изменение спроса на кредиты [3].

По экспертным оценкам крупнейших российских банков во II и III кварталах 2018 года ожидается смягчение условий банковского кредитования в целом. Результаты ежеквартальных обследований в 2009-2018 гг. отражены на рисунке 1.

Безымянный

Условия банковского кредитования малого и среднего бизнеса в период с III квартала 2009 года по III квартал 2011 года оцениваются как умеренно мягкие. После этого периода кредитование находилось в зоне незначительных изменений. С IV квартала 2013 года по I квартал 2015 года отмечается ужесточение условий банковского кредитования малого и среднего бизнеса, связанное, по мнению большинства экспертов, с санкционными действиями других стран по отношению к России, что несомненно отразилось на экономике страны и банковском кредитовании как в целом, так и в кредитовании субъектов малого и среднего бизнеса. В связи с этим в 2015 году государство вводит ряд программ по финансовой поддержке и стабилизации выдачи кредитов малому и среднему бизнесу, что отражено смягчением условий банковского кредитования со II квартала 2015 года по I квартал 2018 год [4].

Изменение отельных условий кредитования включает в себя пул показателей, оценка по каждому из которых имеет определенный вес влияния на результат полученного индекса изменений условий банковского кредитования в целом (Рисунок 2).

Безымянный

Согласно анализу рисунка 2, можно сделать вывод о том, что во II квартале 2009 и 2014 года наблюдается ужесточение практических всех условий (исключение – дополнительные комиссии) кредитования малого и среднего бизнеса, прежде всего, связанных с изменениями в кредитной политики банков: ужесточение требований к финансовому состоянию заемщиков и качеству обеспечения, сокращение спектра направлений кредитования. Кроме того, повышение общего уровня процентных ставок на внутреннем финансовом рынке в I квартале 2014 года повлияло на существенное увеличение процентных ставок по кредитам, предоставляемым малому и среднему бизнесу, во II квартале этого же года (89% обследованных российских банков повысили процентные ставки для нивелирования ценовых рисков). Во II квартале 2018 года отмечается смягчение изменений отдельных условий банковского кредитования. Так, на фоне достижения низкого уровня инфляции и благоприятной динамики ключевой ставки Банка России наблюдается существенное снижение стоимости заемных средств для малого и среднего бизнеса. Однако, стоит отметить, что банки по-прежнему сохраняют высокие требования к их финансовому положению и обеспечению по кредиту, что обусловлено стремлением улучшения качества кредитных портфелей банков, которое улучшается, но пока не восстановилось до докризисных уровней [2].

Изменения условий банковского кредитования малого и среднего бизнеса сопряжены с неценовыми условиями, выраженными от политики Банка России до ожиданий банковского сектора (Рисунок 3).

Безымянный

Во II квартале 2009 и 2014 годов отмечается ужесточение неценовых условий кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, свидетельствующее о сложной экономической ситуации как в банковском секторе, так и в стране в целом. Высокая стоимость внешнего и внутреннего фондирования, а также ужесточение политики Банка России повысили стоимость кредитных ресурсов, что отразилось на сокращении активных операций банков в сравнении с предыдущим кварталом.

Основополагающими факторами смягчения условий банковского кредитования малого и среднего бизнеса во II квартале 2018 года являются высокая конкурентная борьба на рынке предоставления заемных средств, снижение ключевой ставки Банка России и стоимости фондирования на внутренних финансовых рынках [2].

Немаловажным показателем, характеризующим развитие кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, является спрос на новые кредиты (Рисунок 4).

Безымянный

Спрос на новые кредиты малого и среднего бизнеса коррелирует с изменениями условий банковского кредитования на протяжении рассматриваемого периода. Согласно оценкам экспертов, спрос на кредитования снижается в периоды ужесточения условий и наоборот, в периоды смягчения – повышается. Так, во II квартале 2018 года ожидается увеличение спроса. «Индекс изменений условий банковского кредитования» малого и среднего бизнеса является субъективной экспертной оценкой, однако, обладает высокой степенью предсказывания [5].

По мнению обследованных российских банков, развитие кредитования субъектов малого и среднего бизнеса сопряжено с изменениями ценовых и неценовых факторов, что позволяет сделать вывод о высокой чувствительности существующей системы к вариации отдельных факторов, а, следовательно, делает возможным определение вектора дальнейшего развития. В связи с этим, в 2018 году ожидается смягчение условий банковского кредитования и увеличение спроса на новые кредиты [2].

Исследование современного состояния кредитования малого и среднего бизнеса позволяет сформулировать и обозначить следующие основные проблемы:

  • несмотря на то, что малый и средний бизнес обеспечивает устойчивость экономики страны, объемы его кредитования недостаточны;
  • кредитный портфель малого и среднего бизнеса сопряжен с высоким уровнем дефолтности, что непосредственно отражается в краткосрочности кредитования рассматриваемого сегмента;
  • ужесточение ценовых условий кредитования и политики Банка России в отношении кредитных организаций повышает стоимость кредитных ресурсов, в результате чего банковское кредитование субъектов малого и среднего бизнеса характеризуется высокими процентными ставками;
  • небольшие и средние банки в результате высокой конкуренции со стороны крупнейших сокращают кредитование субъектов малого и среднего бизнеса;
  • ужесточение условий банковского кредитования малого и среднего бизнеса снижает спрос на новые кредитные продукты [6].

Для предложения возможных решений выявленных проблем современной системы кредитования малого и среднего бизнеса в России, необходимо изучить зарубежный опыт кредитования рассматриваемого сегмента.

Список использованных источников

  1. Ахмедалиев, С. М. Повышение эффективности кредитования малого и среднего бизнеса как основа экономического роста / С. М. Ахмедалиев // Проблемы современной экономики. – 2014. – №3. – С. 155–158.
  2. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : https://www.cbr.ru.
  3. Бочарова, О. Н. Анализ кредитования субъектов малого и среднего бизнеса в России: меры создания благоприятных условий / О. Н. Бочарова, С. А. Потокина, О. И. Ланина // Социально-экономические явления и процессы. – 2014. – №3. – С. 9–13.
  4. Бочарова, О. Н. Особенности и проблемы банковского кредитования малого и среднего предпринимательства на современном этапе / О. Н. Бочарова, С. А. Потокина, О. И. Ланина // Социально-экономические явления и процессы. – 2014. – № 4. – C. 7–11.
  5. Исмаилов, А. Н. Актуальные проблемы кредитования МСБ / А. Н. Исмаилов, А. Д. Алич // Инновационная наука. – 2016. – № 5-1. C. 99–101.
  6. Капранова, Л. Д. Кредитование малого и среднего бизнеса: проблемы и решения / Л. Д. Капранова // Экономика и управление. – 2016. – № 1. С. 106–113.



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11020

ЗНАЧЕНИЕ СЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ    КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Абдукаримова А.А., к.э.н., Кыргызская Республика, г. Бишкек, доцент кафедры «Менеджмент» факультета управления и бизнеса Кыргызского Национального университета им. Ж. Баласагына

Жалил Гульмира, Кыргызская Республика, г. Бишкек, слушатель программы PhD «Экономика и управление»  Кыргызского Национального университета им. Ж. Баласагына

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы определения роли и места служб управления персоналом в государственном органе. Раскрыты проблемы совершенствования работы служб управления персоналом, а именно подбора персонала для работы в кадровых службах госорганов.

Summary: The article deals with the definition of the role and place of Human Resources Service in the state agency. The problems of HR service activity improving, exactly the selection of staff to work in the HR department of state bodies.

Ключевые слова: государственная служба, государственный орган, служба управления персоналом, штатная численность персонала в госорганах, кадровый потенциал.

Keywords: public service, state agency, Human Resources Service, headcount of the state agencies, personnel potential.

В свете реализации целей Национальной стратегии по устойчивому развитию Кыргызской Республики (далее – КР)  на 2018-2040 «Жаны доорго кырк кадам» («40 шагов к новой эпохе»» основной фокус направлен на создание качественно новых подходов к формированию и организации государственной службы на основе внедрения передовых управленческих и информационных технологий, положительного международного опыта в повышении профессионализма и эффективности государственного аппарата, исключения бюрократических издержек и предоставления качественных государственных услуг населению.

Реформы, проводимые в системе государственного управления, показывают, что упорядочение функций госорганов, изменение их структуры и режима функционирования, обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти, расстановка кадров на основе компетентностного подхода необходимы для усиления потенциала государства, повышения эффективности государственного управления. Модернизация и улучшение системы государственного управления способствует успеху в борьбе с бедностью и повышению уровня жизни населения, что является результатом, ожидаемым обществом. Однако из-за низкого уровня оплаты труда и материального обеспечения слабым остается потенциал государственных гражданских и муниципальных служащих[2]. Системы непрерывного обучения госслужащих не является следствием оценки деятельности госслужащих,  строгих требований к опыту претендентов на ряд политических должностей отсутствует, поэтому профессионализм, компетентность и нравственно-ценностные ориентиры определенной части государственных и муниципальных служащих остаются низкого уровня. При поддержке международных проектов Всемирного банка, Азиатского банка развития, ПРООН, USAID, GIZ и других в министерствах и ведомствах была проведена работа по внедрению системы управления человеческими ресурсами: проведено обучение для руководителей высшего звена, разработаны нормативные документы по управлению человеческими ресурсами, проведены консультации и внесены изменения в процедуры. Несмотря на изменения в процедуру конкурсного отбора на административные должности, все же система привлечения профессионально продвинутых и мотивированных специалистов на государственную службу является низкоэффективной. Действующая конкурсная система отбора не позволяет готовить и растить нужных государственных управленцев. На государственной и муниципальной службе имеет место высокая текучесть кадров из-за отсутствия возможностей для карьерного роста. Вместе с тем расходы на содержание государственного аппарата растут из года в год (2003 год – 16555 госслужащих, 2008 год – 17978 госслужащих, 2011 год – 19000 госслужащих, 2015 год — 18081, 2017 – 17758) [6].

Отсутствие в деятельности государственных органов подхода, ориентированного на человека и качество государственных услуг, продолжает приводить к дезориентации министерств и ведомств — вместо результатов целью становится функционирование. В то же время многие функции, необходимые в управлении, не выполняются или выполняются частично. Занимаясь текущими задачами, многие государственные органы упускают из виду перспективные вопросы, не всегда своевременно вырабатывают конкретные меры по достижению приоритетных целей.  Для КР переходного этапа весьма характерен тезис: «Реформа исполнительной ветви власти должна строиться на простом правиле: нельзя реформировать только сами социальные процессы, одновременно с ними должны изменяться и органы, осуществляющие управление этими процессами».  Отсутствие системы планирования карьер, качественной системы подготовки кадров и стимулов характеризует ситуацию низкой заинтересованности в достижении результатов, отсутствия созидательных и творческих подходов к работе. Низкие заработные платы, ведут к высокой подверженности коррупции, поиску личных материальных выгод в ходе исполнения служебных обязанностей, а также к снижению уровня профессиональных компетенций госслужащих. В результате отсутствует системность и преемственность в работе госорганов, процессы принятия решений затянутые и непрозрачные, отсутствует координация в работе различных ведомств, предоставление государственных услуг часто сопровождается коррупцией и имеет низкую эффективность.

В системе государственной службы самостоятельным структурным подразделением, отвечающим за разработку и реализацию кадровой стратегии органов власти и управления, организацию системы работы с кадрами (персоналом), является кадровая служба.

В современных условиях в силу происходящих реформ в государственной службе Кыргызской Республики прежние отделы кадров  преобразовываются в службы управления персоналом, или человеческих ресурсов.

Систему управления государственной гражданской и муниципальной  службы КР составляет служба управления персоналом государственных органов, либо уполномоченное лицо по вопросам управления персоналом наряду с Советом по госслужбе, уполномоченным органом по государственной гражданской и муниципальной службе и статс-секретарями госорганов.

Служба управления персоналом является структурным подразделением государственного органа Кыргызской Республики, основными целями которого являются формирование, развитие и профессиональное совершенствование кадрового потенциала государственного органа, установленные статьей 5 закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской и муниципальной службе» от 30 мая 2016 года № 75.

Служба управления персоналом государственных органов должна обеспечивать эффективность государственной службы. Служба управления персоналом государственных органов[1]:

1) осуществляет деятельность по карьерному планированию;

2) формирует и ведет резерв кадров;

3) организует отбор и учет кадров, ведет делопроизводство по кадровым вопросам;

4) организует деятельность, связанную с обеспечением трудовой дисциплины, проведением оценки и конкурсов;

5) обеспечивает соблюдение ограничений, связанных с пребыванием на государственной гражданской службе и муниципальной службе;

6) обеспечивает первичную оценку (верификацию, валидацию) сведений, представляемых служащими в декларациях;

7) организует работу по обучению, переподготовке и повышению квалификации кадров;

8) организует работу по оценке эффективности деятельности служащих;

9) вносит предложения по разработке системы мотивации служащих;

10) осуществляет деятельность по выработке предложений и реализации схемы ротации служащих;

11) осуществляет меры по предупреждению, выявлению и разрешению конфликта интересов;

12) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, типовых договоров и иных документов, регламентирующих курируемую сферу деятельности.

На основе вышеперечисленных функций, можно сделать вывод о том, что службы управления персоналом  государственных органов выступают вспомогательной структурой для руководителей, занимаясь в основном организационно-оформительской работой и не осуществляют многие функции связанные с анализом рынка  рабочей силы, качества трудовой жизни работающих, проблемами межличностных отношений, совершенствованием стиля деятельности сотрудников и многими другими вопросами.

Штатную численность государственных органов утверждает Правительство Кыргызской Республики. Минимальные нормы штатных единиц управленческих структур государственных органов представлены в таблице 1.

Безымянный

По данным Национального статистического комитета КР одними из самых крупных государственных органов с численностью госслужащих  от 500 и выше считаются: Министерство финансов (1058 чел.), Министерство труда и социального развития КР (1091 чел.), Национальный статистический комитет КР (614 чел.), Государственная налоговая служба  при Правительстве КР  (2222 чел.), Государственная таможенная служба  при Правительстве КР (1268 чел.), Государственная инспекция по экологической технической безопасности при Правительстве КР (640 чел.), Государственная регистрационная служба при Правительстве КР (767 чел.), Министерство сельского хозяйства и мелиорации (596 чел.). Службы управления персоналом выполняют штабную функцию и непосредственно подчиняется статc-секретарю госоргана.

Численность службы управления персоналом зависит от множества факторов: размера организации, вида его деятельности, ценностей и традиций.

Для расчета численности кадровой службы в советское время использовалось Постановление Министерства труда СССР от 14.11.1991 №78 «Об утверждении Межотраслевых укрупненных нормативов времени на работы по комплектованию и учету кадров». Срок действия этих нормативов был ограничен в 1997 г. Однако никакие новые нормативы времени на выполнение кадровых операций до настоящего времени не разработаны.

Численность сотрудников службы по управлению персоналом колеблется по результатам различных исследований от 30 до 2 000 человек на одного сотрудника службы управления персоналом. В среднем на одного специалиста приходится 20 работников организации [5].

Растущее значение службы управления персоналом отразилось на служебном статусе их руководителей: 43% начальников кадровых служб американских фирм занимают посты вице-президентов, а 32% входят в советы директоров. В начале 1970-х гг. соответствующие показатели были на уровне 27 и 33%. В Японии пост вице-президента фирмы или компании занимает 51% руководителей кадровых служб, в Италии — 20%. Кроме того, в разных странах сложилось следующее среднее соотношение: в США на 100 работающих в организации приходится один работник кадровой службы; в Германии на 130-150 работающих — один работник; во Франции на 130 работающих — один работник; в Японии на 100 работающих — 2,7 работника [3].

Совершенствование деятельности кадровых служб и повышение их роли в комплектовании аппарата органов государственной власти руководителями и специалистами, владеющими современными формами и методами работы, находятся в прямой зависимости от квалификации и профессиональной компетентности работников этих служб.

К сожалению, в государственных органах считают, что в службах по  управлению персоналом  могут работать претенденты  различных специальностей, что конечно же является недостаточной мерой. Без профильной подготовки, только на базе личного опыта работы многие из этих функций сегодня выполнять практически невозможно.

Например, в Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики в сектор управления человеческими ресурсами на должность ведущего специалиста требуется сотрудник с высшим профессиональным образованием в области гуманитарных наук,  в Государственную судебно-экспертную службу при Правительстве Кыргызской Республики на должность заведующего сектором кадров требуется высшее профессиональное образование по следующим направлениям: юриспруденция; государственное и муниципальное управление, в  Министерство финансов Кыргызской Республики на замещение вакантной государственной административной должности ведущего специалиста отдела по работе с персоналом —  высшее профессиональное образование любого профиля [7].

Отсутствие  в республике  учебных заведений, которые готовили бы специалистов профиля «Управление персоналом», отразилось на уровне образования и квалификации сотрудников служб управления персонала. За последние годы положение существенно изменилось. С  2013 году в Академии государственного управления при Президенте КР в Кыргызской Республике было открыто  направление  580800 «Управление персоналом», профиль «Управление персоналом в государственных и муниципальных организациях», где ведётся подготовка специалистов, способных участвовать в разработке стратегии управления персоналом в государственных и муниципальных организациях для повышения эффективности работы.

В рамках реализации Государственного  заказа на обучение государственных гражданских служащих и муниципальных служащих КР  Государственная  кадровая служба КР  для  сотрудников  служб развития человеческих ресурсов, сотрудники финансово-экономических служб и сотрудники служб развития проводит обучение по теме «Механизмы управления человеческими ресурсами на государственной гражданской службе и муниципальной службе», включающая следующие разделы [7]:

  • трудовое законодательство;
  • основы управления человеческими ресурсами в государственном секторе;
  • основы делопроизводства;
  • правовые основы государственной гражданской службы и муниципальной службы;
  • поступление на государственную гражданскую службу и муниципальную службу, прохождение службы;
  • карьерный рост и мотивация;
  • оценка деятельности;
  • резерв кадров и ротация;
  • система переподготовки и повышение квалификации;
  • автоматизированная система управления человеческими ресурсами;
  • формы и методы эффективной работы с персоналом;
  • порядок и процедура урегулирования конфликтов.

Нынешний статус служб управления персоналом государственных органов весьма невысок, в связи чем, необходимо пересмотреть место и роль служб по управлению персоналом в организационной структуре управления государственных органов, а также  повысить ответственность кадровых служб за эффективное использование кадрового потенциала.

Список литературы

  1. Закон Кыргызской Республики о государственной гражданской службе и муниципальной службе от 30 мая 2016 года № 75.
  2. Программа Правительства Кыргызской Республики (далее – КР) «Жаны доорго кырк кадам» («40 шагов к новой эпохе»).
  3. Управление персоналом организации: Учебник/Под ред. А.Я. Кибанова. – 4-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 695 с. – (Высшее образование).
  4. Кифа Л.Л. О повышении качества подготовки специалистов кадровых служб/ Вестник СамГУПС №5(17) Том 2, 2009 с.20
  5. Маслова В.М. Управление персоналом: учебник и практикум для академического бакалавриата /В.М. Маслова.-2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Юрайт», 2015.-492с.- Серия: Бакалавр. Академический курс.
  6. Статистический ежегодник Кыргызской Республики /Под редакцией А. Султанова/ Национальный статистический комитет Кыргызской Республики — Бишкек, 2018,  c.466
  7. http://www.mkk.gov.kg — сайт Государственной кадровой службы КР.



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142

УДК 330.34.01:330.112.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11019

ЦЕННОСТНЫЙ ПОДХОД В ХОЗЯЙСТВОВАНИИ: ОБЪЕКТИВНЫЕ ФАКТОРЫ

VALUE APPROACH IN ECONOMY: OBJECTIVE FACTORS

Михаил Стефанович Мокий, д.э.н., проф., профессор кафедры экономической теории, ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, 119571, г. Москва, просп. Вернадского, 82, стр. 1, E-mail: mokiy2000@yandex.ru

Елена Владимировна Зайцева, к.э.н., доцент кафедры экономической теории, ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», 117997, Российская Федерация, г. Москва, Стремянный пер., 36, E-mail: zaytseva.el.v@yandex.ru

Mihail S. Mokiy, doctor of Economics, Professor of the Department of economic theory, State University of Management, 99, Ryazanskiy prospect, Moscow, 109542, Russian Presidential Academy of national economy and Public Administration, Moscow, prosp. Vernadskogo, 82, str. 1, 119571

Elena V. Zaytseva, Ph. D., associate Professor of economic theory, Plekhanov Russian University of Economics, Stirminny per. 36, Moscow, Russia, 117997

Аннотация: В статье обосновывается ведущая роль ценностно-целевого концепта в социально-экономическом развитии человечества. Показано каким образом культурно-мировоззренческие основания, воплотившись в потребности-ценности, цели и интересы отдельных групп людей, влияют на развитие человеческого сообщества. Необходимость изменения понимания роли и значимости системы ценностей, упоминаемой в основных религиозных конфессиях и в трудах философов, стала одной из острейших проблем еще в ХIХ веке.

Обоснованы естественнонаучные основания формирования мировоззренческой позиции и формирования принципов институционального закрепления системы ценностей. Проводится сравнение предполагаемых векторов развития, вытекающих из мировоззренческих позиции единоцентризма и холизма. Единоцентристская мировоззренческая позиция предполагает коэволюционное развитие всех фрагментов планетарной системы и детерминированность материальных потребностей по количеству и качеству, что должно лежать в основе норм общего человеческого жития.

Указано, что принцип разумной достаточности в удовлетворении материальных потребностей является важным условием для более полной реализации духовных потребностей человека (и всего общества), открывает дорогу к переходу от количественного к качественному развитию социума.

Показано, что с трансдисциплинарной позиции единоцентризма изменение вектора социально-экономического развития возможно лишь при создании «критической массы» людей, воспринявших данное мировоззрение и, следовательно, вытекающую из нее систему ценностей. 

Summary: The article substantiates the leading role of value-oriented concept in socio-economic development. It is shown how the cultural and ideological grounds, embodied in the needs-values, goals and interests of groups of people, affect the development of the human community. The need to change the understanding of the role and importance of the system of values mentioned in the main religious denominations and in the works of philosophers became one of the most acute problems in the XIX century.

The natural science foundations of the worldview and the formation of the principles of institutionalization of the value system are substantiated. A comparison is made of the supposed development vectors arising from the ideological position of single-centrism and holism. The single centrist ideological position implies the co-evolutionary development of all fragments of the planetary system and the determination of material needs in quantity and quality. This should be the basis of the norms of human living.

It is stated that the principle of reasonable sufficiency in meeting material needs is an important condition for a more complete realization of the spiritual needs of man (and the whole society). This opens the way to the transition from quantitative to the qualitative development of society.

It is shown that from the transdisciplinary position of single-centrism, a change in the vector of socio-economic development is possible only with the creation of a “critical mass” of people who perceived this outlook and the value system resulting from it.

Ключевые слова: мировоззрение, социально-экономические отношения, интересы, система ценностей, духовные потребности, единоцентризм, холизм, трансдисциплинарная научная парадигма. 

Keywords: worldview, socio-economic relations, interests, value system, spiritual needs, single centrism, holism, transdisciplinary scientific paradigm.

Введение

Долгое время стремление понять роль и значение человека и человечества, а, следовательно, и определить вектор его развития было предметом исследования, в основном, философов. Глобализация социально-экономических отношений с конца ХХ века перевела проблему выбора вектора развития человечества из чисто философских проблем в разряд острейших практических. Развитие человечества достигло некоторой критической точки, которая смутно ощущается большинством. Поэтому было высказано довольно много точек зрения на эту проблему и на возможные пути ее решения. Несмотря на различия в подходах к решению данной проблемы, существуют некоторые объективные процессы, которые признаются большинством. 

Первое это то, что факт эволюции человеческого сообщества не подвергается сомнению ни одним серьезным ученым. Излагаются самые разные предположения о том, каков тренд этой эволюции. Так, например, российский ученый-универсал В.И. Вернадский рассматривал развитие человечества в контексте развития биосферы, как совокупности всего живого на Земле. Поэтому он обозначил переход всей биосферы в стадию ноосферы, царство разума [3]. Российский философ А.А. Зиновьев ввёл понятие «человейник» по аналогии с муравейником, который эволюционирует от предобщества через общество к сверхобществу [4] и т.д.

Другим в общем-то неоспоримым фактом является то, что социально-экономические отношения между людьми всегда регулировались. На протяжении всего исторического развития люди разрабатывали, разрабатывают и будут разрабатывать правила отношений между собой и принуждают всех членов общества следовать этим правилам. Развитие человечества сопровождается изменением правил. Что лежит в основе данных правил? Каков критерий оценки правильности производимых изменений? Каковы возможности людей в сфере управления социально-экономическим развитием?

Интерсубъективных ответов на данные вопросы в настоящее время пока нет. Однако, существуют подходы, которые позволяют сформировать новую точку зрения на указанную проблему.

Что лежит в основе социально-экономического развития человечества?

Объективным фактом является то, что для того чтобы выжить, люди на протяжении всей своей истории устанавливали нормы и правила совместной жизни.

Уже в первобытном обществе возникает сложное взаимодействие между индивидуальными (личными) и общественными потребностями. Это нашло выражение в механизме согласования интересов, который мы теперь называем обычаями, традициями и моральными нормами (от лат. normaруководящее начало, правило, образец). В них закреплялся очевидный принцип – человек должен подчинять свои интересы интересам группы (семьи, племени и т.п.). Такое соподчинение делало группу жизнеспособной. Затем моральные нормы нашли свое отражение в «писанных» правилах – законах, определяющих судьбу человека и общественный порядок. Подтверждение этому мы находим всюду от законодательных норм Древнего Египта и кодекса царя Хаммурапи до Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 года. Таким образом, люди, для того чтобы жить совместно, должны вырабатывать правила и нормы совместной жизни. Это имманентная особенность развития любого человеческого сообщества.

В основе таких правил лежат определенные «интересы» отдельных людей и их совокупностей – от семьи, рода, племени и, как стало очевидным сегодня, до всего человечества. Под интересом мы будем понимать потребностное, эмоциональное мотивационное состояние человека, развёртывающееся во внутреннем плане. В свою очередь интересы выражаются в наборе потребностей и благ (как материальных, так и нематериальных) для их удовлетворения.

Но что лежит в основе интересов? Как они формируются? Здесь нам не обойтись без понятия «ценности».

Существует большое количество дефиниций термина «ценности». Они различаются нюансами, но суть их сводится к тому, что термином «ценность» обозначается значимость «чего-то» для человека или группы людей. То есть существующее в сознании людей некоторое обобщенное, устойчивое представление об этом «чем-то» как о благе, которое отвечает потребностям, интересам, целям человека или группы. В этом смысле мы должны отметить важный, существенный, на наш взгляд, признак: ценность – это не свойство объекта, явления, а отношение человека и людей к ним.

В литературе существуют различные классификации ценностей. Например, ценности классифицируются по сферам деятельности на экономические, религиозные и эстетические. По признаку носителей ценностей выделяются общечеловеческие, групповые и личностные ценности; по времени действия – вечные, долговременные, кратковременные. По видам потребностей различают материальные и духовные ценности (последние бывают ложные и истинные).

Ценностный подход к хозяйствованию и социально-экономическому развитию вообще предполагает, что сформированные в сознании людей духовные ценности предопределяют появление интересов, которые проявляются:

  • с одной стороны, в виде совокупности норм морали и нравственности, институтов, законов, рутин;
  • с другой стороны, в обобщенное, устойчивое представление о совокупности благ, то есть в материальные ценности.

Здесь следует отметить, что человек как единое духовно-материальное существо имеет предельные материальные и беспредельные духовные (нематериальные) потребности. Нематериальные интересы-потребности связаны с вечными ценностями. И если для материальных или конечных благ значимыми являются права контроля, а также власть, которая устанавливает правила их распределения, то для нематериальных потребностей значимости могут быть противоположными. Например, такая ценность как дружба более предполагает отдачу, чем приобретение. Основополагающим свойством моральных норм, основанных на духовных ценностях, является то, что для человека, воспринявшего такую систему ценностей, они распространяются на все сферы его деятельности и действуют даже в тех ситуациях, которые находятся вне зоны формальных законов. То есть тогда, когда человек один на один со своей совестью (системой ценностей).

Рассмотрение развития любой совокупности людей (от семьи до человечества в целом) позволяет сделать вывод о том, что если интересы, основанные на системе ценностей, не совпадают – происходят конфликты. И тогда интересы, выраженные в совокупности благ, способов их распределения и обмена трансформируются ради сохранения семьи, племени, государства, либо эти группы распадаются.

Рассмотрение истории развития человечества и хозяйственных систем с точки зрения трансформации интересов и системы ценностей позволяет проследить изменения, которые отражаются в системе моральных и правовых норм. Так законодательные нормы от кодекса царя Хаммурапи (Вавилон, 1792-1750 гг. до н.э.) до законодательства, например, США и России XVII признавали деление общества на рабов и рабовладельцев естественным и вечным. Но рабы с этим периодически не соглашались, начиная с восстания Спартака.

Появление Единобожия следует трактовать, как грандиозную социальную революцию, как фундаментальное изменение системы ценностей и моральных норм. Все основные религиозные конфессии декларируют ценность каждой человеческой жизни, возвышенное отношение к труду, порицание скупости, жадности и расточительства, стремление к духовности.

Однако несмотря на подаренную человечеству надежду на социальную справедливость, декларируемая система ценностей и реальное поведение людей не всегда совпадали. Поэтому законы Средневековой Европы, как и законы в других частях света были направлены на укрепление государства и отражали интересы служилого дворянства, духовенства. Появление новых социально-значимых групп – буржуазии, предпринимателей и наемных работников изменило ситуацию. И потребовало изменения норм в соответствии с религиозными. Так, социальная ценность, выраженная в Новом Завете, та что во Христе «нет Иудея, ни Еллина, нет раба, ни свободного, нет мужчины и женщины» [9], оформилась законодательно, например, в словах Декларации независимости США в 1776 г.: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью».

Надо сказать, что несмотря на слова о том, что «все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами» из первоначального текста декларации был, в частности, изъят раздел, осуждавший рабство и работорговлю.

Такое расхождение между провозглашенными духовными ценностями и фактическими материальными ценностями, закрепленными в законодательном порядке, общечеловеческими нормами и правилами, определял и продолжает определять характер хозяйственного социально-экономического развития.

Таким образом, государственные органы любого государства и международные организации (как некоторые совокупности людей), осуществляя свои функции по созданию условий существования и деятельности всех участников социально-экономических отношений, должно обеспечить справедливое распределение и перераспределение благ для удовлетворения потребностей граждан. Эти условия находят свое отражение в правовых нормах. Значительная часть законов регулирует, устанавливает «правила» производства, обмена и распределения благ, начиная с семьи и кончая международными отношениями. Вырабатываются правила использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и т.п.

Но мы отмечали, что существуют неформальные правила, определяемые интересами отдельных групп. Влияние групп позволяет менять в том числе и писанные правила. Это находит свое отражение в политических решениях правительства и законодателей, например, налогообложение доходов, контроль цен, политика доходов и заработной платы, установление налоговых льгот, защита потребителей, стандарты на чистоту окружающей среды и т.п. Система ценностей у отдельных групп граждан и соответствующая ей совокупность моральных норм определяет поведение людей, работающих в международных федеральных, региональных госучреждениях, законодательных органах. Система ценностей определяет специфику отношений, например, судов к бизнесу, к населению, отношение населения и бизнеса к государству и т.п. От этих решений напрямую зависит политическая стабильность, устойчивый рост благосостояния. Разность в понимании принципов свободы и справедливости является причиной большинства социальных конфликтов – от глухого недовольства действиями начальства, чиновников правительственных учреждений и т.п. до забастовок и восстаний.

Каждый раз, появление «критической массы» людей, имеющих свои интересы, ведет к изменению трактовки указанных ценностей и моральных норм. Появление новых групп людей обусловливает изменение ценностно-целевого концепта в обществе, что в свою очередь ведет к изменениям в социально-экономическом развитии.

В течение тысячелетнего развития человечество выработало систему ценностей и моральных норм, которые по праву называются общечеловеческими. Однако эти достижения не стали еще системой ценностей для большинства населения и не оказывают серьезного влияния на практику развития человечества. Несмотря на результаты подвижнической деятельности лучших представителей человечества часть человечества принимают решения исходя из сиюминутных экономических и политических выгод, без колебания (а может быть и с колебаниями) принося в жертву интересы своего народа и в еще меньшей степени обращая внимание на будущее человечества. Констатация этого факта приводит нас к необходимости изменения системы ценностей для гармонизации частных и общественных интересов и норм, а также определения, разработки объективного критерия оценки правильности этого изменения.

Но возможно ли нахождение объективного критерия оценки правильности производимых изменений? И каковы возможности людей, которые устанавливают вектор изменений? Какими должны быть правила ноосферы В.И. Вернадского или «сверхобщества» А.А. Зиновьева?

Иммануил Кант писал о трудностях ответа на эти вопросы «…каждый облеченный властью всегда будет злоупотреблять своей свободой, когда над ним нет никого, кто распоряжался бы им в соответствии с законами. Верховный глава сам должен быть справедливым и в то же время человеком. Вот почему эта задача самая трудная из всех; более того, полностью решить ее невозможно; из столь кривой тесины, как та, из которой сделан человек, нельзя сделать ничего прямого». Далее И. Кант отмечал, для решения этой задачи необходимо «правильное понятие природы возможного» человеческого общества, «приобретенный опыт» им, «сверх того, добрая воля, готовая принять такое устройство» [5].

По мнению И. Канта (да и многих других) человек сделан «из кривой тесины», но, с другой стороны, по утверждению религии человек создан Богом по Своему образу и подобию. Это и дает надежду нахождения некоторого объективного критерия оценки духовных и материальных ценностей, интересов и норм. В также на формирование критической массы человечества, которое имеет:

а) «правильное понимание природы возможного»;

б) «добрую волю принять это устройство».

А) О «правильном понимании природы возможного» или объективные факторы хозяйствования

Нельзя отрицать того факта, что система духовных и материальных ценностей порождается «картиной мира», которую «рисует» та или иная научная концепция, религия или идеология. Эта картина мира помогает отвечать на вопросы «что такое хорошо?» и «что такое плохо?». Полученные ответы закрепляются в языке, мышлении, сознании и характере, то есть в культуре отдельных людей и народов. Став доминирующей и принимаемой большинством, она определяет отношения между людьми каждого племени, народа, государства на каждом этапе развития. Изучение истории человечества показывает, что этот закон развития не имеет исключений.

Таким образом, в основе социально-экономического развития человечества лежит мировоззренческая позиция, которая посредством культуры воплощается в систему ценностей, норм и интересов групп людей. Следовательно, для «правильного понимания природы возможного» и для обеспечения «доброй воли по принятию этого устройства» необходимо пересмотреть место, роль и значение человека и человечества на планете, то есть изменить мировоззрение, миропонимание.

Роль, место, цель существования человека и человечества весьма обсуждаемая проблема, прежде всего, в философии. Прежде чем перейти к философскому обоснованию ценностно-культурных основ развития человечества давайте максимально объективно обозначим место и оценим роль человечества на планете на основе современных знаний о мире.

Неоспоримым является тот факт, что для появления человека на планете должны быть соответствующие условия. Появившись, человек (человечество) активно включилось в преобразования вещества и энергии планеты, точно так же, как это делали и делают все ее остальные естественные фрагменты. «Выключиться» из этого процесса ни один человек не может просто потому, что люди дышат, пьют и едят. То есть следствие появления человечества – как минимум преобразование материи планеты. Но люди еще и осуществляют природопреобразующую деятельность. Для этого они вынуждены взаимодействовать между собой и другими фрагментами планеты.

Согласно антропному методологическому принципу [2] мы можем изучать вселенную только потому, что именно в такой вселенной мог появиться человек. Это положение объясняет определенное соотношение фундаментальных констант. Вселенная как бы была особым образом «подготовлена» для благоприятного в ней проживания человека.

Следствием антропного принципа является необходимость коэволюционного характера развития всех элементов планетарной системы. Термин «коэволюция» (ко с лат. co(n) – с, вместе) ввел академик Н.Н. Моисеев для обозначения совместной, скоординированной эволюции человека, общественных отношений и планетарной системы [7].

Таким образом свобода человека, мягко говоря, сильно ограничена законами и силами природы. С природой нельзя договориться и тем более ее покорить. Возможно только познать законы природы и использовать их для своего собственного сохранения. Это позволяет по-новому посмотреть на место, роль человека и человечества, проблемы его развития и возможные пути их решения. И уж во всяком случае должно изменить мировоззренческую позицию, учитывая коэволюционность.

Надо сказать, что интуитивное понимание своего единения с природой и ощущение зависимости от нее присутствовало в культуре человечества всегда, особенно в практической ее части. Так, например, именно это понимание обусловило отказ человечества от подсечного земледелия. Это же понимание находит свое отражение во многих народных традициях, например, в определении количества добываемого на охоте зверя и т.п. Так, зная, что наступит зима, надо сделать запасы еды, теплой одежды и топлива.

В науке это понимание вылилось в трактовку мира как «единого целого». Она восходит еще к древним грекам Платону и Аристотелю. Гиппократ утверждал, что человек есть универсальная и единая часть окружающего мира, или же «микрокосм в макрокосме». Гераклит говорил следующее: «Из одного – всё, из всего – одно». Начиная с XVIII века эта трактовка получила развитие в работах многих философов.

Однако в качестве методологического принципа становление мировоззренческой позиция целостности и применения его в практической деятельности началось с работ южноафриканского философа и политического деятеля Я. Смэтса. Эта мировоззренческая позиция получила название «холизм» (от греч. holos — целый) [15]. Холизм стал онтологической и методологической основой многих направлений науки, особенно в гуманитарных областях. Онтологический принцип холизма состоит в том, что выделяемые отдельные явления и объекты имеют смысл только как часть общности. Эти идеи получили широкое распространение. В результате осознания себя планетарной общностью человечеству удалось распространить ряд общечеловеческих ценностей и моральных норм. Так провозглашены, например, запрет на рабский и детский труд, равенство прав женщин и мужчин и т.п. Глобализация человеческих отношений сильно способствовала восприятию такой мировоззренческой позиции не только философами, но и политиками, и деловым сообществом. Возникали Лига Наций, затем ООН, появились транснациональные корпорации. В начале XXI века выработке новой системы общечеловеческих норм в хозяйственной деятельности на основе понимания глобальности человеческих отношений посвящены многочисленные экономические форумы. В этой связи очень характерно высказывание канцлера Германии А. Меркель на саммите G20 в ноябре 2009 года, когда она выступила с предложением создать мировую экономическую хартию для того, чтобы закрепить общие экономические ценности. А Николя Саркози на Петербургском международном экономическом форуме в июне 2010 года заявил: «Мир стал деревней, экономика превратилась во всемирную, а регламенты как были, так и остались национально локальными» [10]. Таким образом в начале XXI века понимание Мира как «единого-целого» стало интерсубъективным и практически трюизмом.

Однако, существует разница между «целым» и «едиными». «Целое» состоит из частей, а единое из фрагментов. Каждая часть может иметь относительно самостоятельное значение, фрагмент нет. Например, Вы можете разобрать Ваш телефон на части. Но если по телефону ударить молотком – он разлетится на фрагменты. Ясно, что эти фрагменты не имеют никакого самостоятельного смысла.

Эта разница имеет принципиальное значения для целей нашего исследования – определения правильности закрепленной системы общечеловеческих норм.

Целый (холический) Мир состоит из частей. Но тогда «Целый» Мир теоретически допускает существование других «целых миров». При этом Целый Мир теоретически не «запрещает» всем его элементам-частям Целого, иметь свои законы, свойства и что самое важное, разные условия своего существования. Очевидно, что человек и человечество ведет борьбу за существование с окружающим его Миром. Казалось бы – все правильно. Но для каждого человека или группы людей другие люди также являются окружающим миром. Но окружающие человека люди — это также части Целого Мира со своими целями, желаниями, потребностями. Значит, борясь за существование люди должны либо бороться между собой до покорения или уничтожения, либо искать пути совместного развития. В том смысле, что «худой мир лучше доброй ссоры», несомненным достижением является то, что вектор развития правил и ограничений представляет собой нахождение некоего компромисса или консенсуса интересов. Холическое мировоззрение предопределяет компромисс как единственный путь сохранения целостности – компромисс интересов.

Совсем другой вывод можно сделать, если в качестве существенного признака выбрать Единство. Становление мировоззренческой позиции единоцентризма и применение ее в качестве методологии трансдисциплинарности-4 началось с работ Мокия Владимира [Информационный ресурс «Трансдисциплинарность»].

Единоцентристская мировоззренческая позиция восходит к античной философии ноуменального мира, к античному философу Плотину: «И так, когда вы говорите, что, то Единое сущее есть во многом, то не представляйте себе дела так, что само Единое превращается во многое, но возводите множество к единству и, то единое созерцайте как нераздельное целое во всём этом множестве» [11]. Единственность Мира принципиально исключает существование других «миров». Все его принципиально возможные объекты, как видимые и не видимые, распознанные и не познанные могут быть только его естественными фрагментами. Они и есть Мир и не имеют самостоятельного значения вне единого, как не имеет самостоятельного значения один пазл или фрагмент разбитой чашки. Но тогда роль, место и задачи каждого элемента–фрагмента единого Мира строго ограничены условиями существования – сохранение единства и обеспечение процесса преобразования потенции Мира. А собственное развитие, существование и взаимодействие элементов-фрагментов Мира между собой должно строиться на основе принципа коэволюции (совместно-направленного развития). И здесь нет места компромиссу, поскольку нет интересов, например, у уха человека как фрагмента единого организма. Какой компромисс или борьба может быть между печенью и правым глазом? Разве можно рассуждать о компромиссе между 50 триллионами бактерий в кишечнике человека и его мозгом?

Суть единоцентристской мировоззренческой концепции состоит в следующем.

  • Мир – Един. В единственном Мире все принципиально возможные миры, явления и объекты могут быть только его естественными фрагментами.
  • Для того, чтобы Мир оставался единым, в нем должен существовать порядок (правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь), благодаря которому Мир представляет собой Единую упорядоченную среду.

С методологической точки зрения такое понимание Мира открывает новые возможности для исследователя. Мокий Владимир отмечает: «”Единственность” порядка, позволяет не искать элементы, отношения и связи, присутствующие в объекте исследования, а заранее предполагает их наличие и организующее влияние на объект. В результате объект не только познается, но одновременно с этим, формируется понимание его истинного места и роли в окружающем мире» и далее «Быть естественным фрагментом среды – означает иметь ряд атрибутов, признаков, свидетельствующих о его органической принадлежности к единой упорядоченной среде, но теряющих смысл при его независимом существовании» [см. Мокий В.С., Лукьянова Т.А. Истина и справедливость с позиции трансдисциплинарности-4. 2015]. Выше мы отмечали, что, пазл теряет смысл при независимом существовании. Но в отличие от пазла, каждый естественный фрагмент имеет принципы внутреннего устройства, внешних и внутренних взаимодействий, тождественные порядку, обусловливающему единство упорядоченной среды. Констатация единственности порядка, позволяет сформулировать концепцию условий его развития как некую сферу «долженствования».

Единство упорядоченной среды логически обусловливает единую форму организации как самой среды, так всех ее естественных элементов-фрагментов, а также взаимодействий и взаимоотношений между ними. Одно из значений термина «система» – порядок. Систематизировать значит упорядочить.

Таким образом холизм и единоцентризм представляют собой основу для разработки системно-трансдисциплинарной научной парадигмы.

Система – это порядок, который обеспечивает единство и целостность объекта. Имманентным свойством системы является ее существование сразу в двух ипостасях как единого, так и целого.

Концептуально порядок развития системы выражается в следующем. Существуя как «единое» система проявляется во времени и пространстве. На каждом этапе развития должны появиться носители (как материальные, так и нематериальные), которые могут осуществлять соответствующие функции, и должны установиться необходимые взаимосвязи между ними. Сферу «долженствования» определяет принцип коэволюционности.

Компромисс как согласование потребностей между появившимися носителями появляется как способ сохранения целостности системы. При этом принцип коэволюционности развития является критерием для согласования потребностей носителей. При этом важным условием перехода к следующему этапу развития системы является появление носителей в необходимом количестве и качестве, то есть необходимо появление некой «критической массы». Так для ядерного взрыва необходим уран 236 и его необходимое количество (критической массы). Если это будет не уран, и если не будет его критической массы – переход на новый этап не состоится.

Носители, как элементы системы, функционируют вместе и составляют так называемые вертикальные и горизонтальные функциональные ансамбли [8]. Для функционирования фрагменты должны удовлетворить свои потребности в веществе и энергии. Обязательным условием для этого является установление связей между носителями. При этом потребности, по определению Владимира Мокия, делятся на сущностные и статусные. [см. Мокий В.С. Трансдисциплинарные аспекты человеческого мировоззрения. 2015.]. Удовлетворение сущностных потребностей обеспечивает существование фрагмента и системы, удовлетворение статусных потребностей обеспечивает развитие фрагмента и системы.

Провозглашаемая выше единственность порядка, предполагает изоморфизм, тождественность всех процессов преобразования в каждом функциональном ансамбле.

Но самое важное, что изоморфность порядка преобразования предусматривает строгую детерминированность по количеству и качеству вещества и энергии в процессах преобразования. Строгая детерминированность является обязательным условием сохранения единства и развития системы. Детерминированность необходимого для преобразования потенции вещества и энергии предусматривает механизм постоянной оценки количества и качества этих параметров. Меньшее или большее количество энергии приводит к нарушению коэволюционности, дисбалансу, а значит представляет угрозу для сохранения единства и устойчивости. Подобное нарушение является дисфункциональным с точки зрения условий существования системы. Для исправления дисбаланса в системе включается процесс ликвидации дисфункции, иначе система разрушится.

Это имманентное условие раскрытия потенции как системы, так и любого ее фрагмента.

Указанные выше теоретические положения позволяют изучать планету, человечество и его хозяйственную деятельность как систему и теоретически обосновать вектор необходимых изменений в согласовании интересов каждого человека и общества в целом.

Люди одновременно являются фрагментами вертикального функционального ансамбля (от атома до планеты в целом), а также горизонтальных ансамблей (от отдельного человека до человечества в целом). Все фрагменты планеты (включая людей) входят в состав планетарного ансамбля и представляют собой сложную цепь взаимосвязей, посредством которых на планете происходит трансформация вещества и энергии. При этом люди, как и все остальные фрагменты, испытывают потребность в веществе и энергии в виде благ, которые могут удовлетворить сущностные и статусные потребности.

Как фрагменту вертикального функционального ансамбля планеты механизм оценки значимости потребляемых благ присущ человеческому организму физиологически, то есть заложен природой. Так, например, однократное переедание приводит к рвотному рефлексу, как реализации механизма реализации дисфункции.

В горизонтальных функциональных ансамблях, (от семьи до человечества в целом) оценка значимости благ для удовлетворения статусных потребностей происходит на основе сформированной в сознании человека системы ценностей. В этом контексте становится важным не просто есть, а есть на золотом блюде, носить не просто теплую одежду, а норковую шубу и т.д.

С этой системой потребностей человек не рождается. Она формируется обществом и принимается добровольно человеком. Однако для сохранения устойчивости развития планетарного ансамбля эти статусные потребности должны быть точно также определены количественно и качественно, как и физиологические потребности. В противном случае это нарушит коэволюционность развития планетарного ансамбля и планета должна будет «включить механизм» нейтрализации дисфункций.

Принцип коэволюционности находит подтверждение в традициях и нравах сообществ людей и в достижениях культурного развития. Так, например, необходимость труда в протестантской и старообрядческой культуре, важность каждого человека и даже каждого живого существа в буддизме – это подтверждение объективной важности участия каждого фрагмента в процессе реализации потенции планетарного ансамбля. Умеренность в материальных благах – это воплощение детерминированности количества и качества вещества и энергии в процессах производства, обмена и распределения. Безусловно, что необходимо провести большую работу по выработке количественных и качественных параметров материальных потребностей, которые отвечали бы коэволюционности развития планетарного функционального ансамбля.

Человек как единое целое содержит в себе как материальную составляющую, так и духовную. Соответственно, каждая часть имеет свои потребности: материальные (и они же – предельные) и нематериальные или духовные (и они же – беспредельные). И условия реализации духовного потенциала человека – это подчинение материальных потребностей нематериальным.

Если значимость материальных потребностей нарушается (эти потребности становятся более значимыми, чем духовные), то тогда духовные потребности отвлекаются от духовных вечных ценностей на предметы материальные, конечные. Это становится причиной кажущейся ненасыщаемости статусных потребностей. Как объясняет Святитель Феофан Затворник: «Эту безмерность сообщает им от себя дух, ими порабощенный. Сами по себе эти потребности мерны и не бурливы. То, что они меры не имеют и бурлят, – это оттого, что дух бушует в них, ибо у него по природе энергия безграничная» [13].

Удовлетворение материальных конечных и нематериальных духовных потребностей обусловливает развитие человека – как интенсивное (количественное, материальное), так и экстенсивное (качественное, духовное). И условием перехода к качественному развитию, как и было показано, является мерность потребностей количественных.

Очевидно, что человек включен в планетарный ансамбль и поэтому его материальные конечные потребности должны быть ограничены соблюдением принципа коэволюционности. Тогда возникает вопрос – учитывается ли этот принцип при удовлетворении духовных потребностей?

Конечно учитывается. Удовлетворение духовных потребностей связано с пониманием и реализацией «вечных» ценностей. И именно общество в своей полноте (не только живущих людей, но и умерших) способно передать опыт понимания и реализации этих ценностей для вновь и вновь социализирующихся своих членов. И, с другой стороны, само общество и является той средой, в которой эти ценности реализуются (ценности любви, сострадания и т.д.). Именно накопленный опыт обеспечивает развитие человечества и его хозяйственной деятельности. В противном случае каждое новое поколение людей было бы вынуждено начинать с нуля.

Изложенное выше «устройство Мира» является, по мнению авторов, объективным основанием порядка социально-экономического развития человечества и его хозяйственной деятельности или кантовского «правильного понимания природы возможного».

Б) «Добрая воля принять это устройство»

Что касается «доброй воли» принять подобное устройство, то обозначенная выше мировоззренческая позиция приводит человека к необходимости соблюдения выработанных норм поведения. В самом деле, нормальный человек не будет выходить из квартиры на 3 этаже через окно даже если ему очень сильно хочется выйти. Знания и понимание последствий вынуждают его пользоваться лестницей или лифтом. То есть знание и понимание законов притяжения делает осознанным выбор именно такого способа удовлетворения этой потребности. Именно в этом смысле говорится, что свобода – это осознанная необходимость. Русский философ Н. Бердяев писал: «Свобода есть не право человека, а обязанность человека перед Богом» [1].

В предыдущем разделе мы показали роль системы ценностей в формировании потребностей и интересов людей и постарались обосновать объективность необходимости изменения системы ценностей в соответствии с принципом коэволюционности развития. Как говориться: «кто имеет уши слышать, да слышит» (Лк. 8:15). Если человек осознал описанную картину мира и воспринял соответствующую систему ценностей и вытекающие из нее нормы он понимает, что поступать по-другому неправильно. Он стремится к необходимости соблюдения норм «устройства» не потому, что боится наказания Богом или другими людьми, а потому что иначе нельзя. Вернее можно, но тогда либо включится механизм нейтрализации дисфункции, либо система разрушится.

Понимание устройства мира таким как мы его описали и позволяет превратить кантовскую «добрую волю принять подобное устройство» в осознанную необходимость.

Как было показано, для качественно нового изменения вектора социально-экономического развития должна сформироваться «критическая масса» людей, имеющих одинаковый ценностно-целевой концепт в обществе. Однако мировоззренческие позиции человечества, система ценностей и моральные нормы меняются очень медленно. В этом контексте, образовательный и культурный уровень граждан каждой страны оказывают влияние на экономические отношения и обусловливают значимый социальный эффект. Культурный уровень людей, уровень их образованности повышают «чувствительность» граждан к противоречию между декларируемыми и фактическими ценностями и нормами, которым следуют в практических действиях. Однако технологический прогресс в области коммуникационных технологий в XXI веке позволяет надеяться, что распространение системно-трансдисциплинарного понимания развития человечества и его хозяйственной деятельности и формирования необходимой «критической массы» будет происходить намного быстрее, чем раньше. Понимание фрагментарности человеческого общества, коэволюционности и детерминированности в потребностях и благах будет служить ориентиром для нахождения компромисса при согласовании интересов людей, и народов, и государств в функциональном ансамбле человечества. Формирование «критической массы» человечества позволит надеяться на относительно безболезненный переход на новое понимание ценностей.

Заключение

Одной из распространенной точек зрения на тему будущего развития человечества является главенствующая роль в нем технологических инноваций. Обозначившийся тренд в этой области приведет к постепенному исчезновению многих видов деятельности. Совершенно справедливо развивается так называемая экономика знаний. Значит дальнейшее развитие человечества будет лежать в сфере творчества, не важно будет ли это выведение новых сортов капусты или создание произведений искусства. Однако только система ценностей, основанная на понимании единства планетарного ансамбля мировоззренческая позиция единоцентризма и понимание законов развития человечества как фрагмента планеты может сделать осознанной невозможность использовать эти достижения во вред человечеству.

В 1972 году Даниэла и Денис Медоуз, Йорген Рандерс и Уильям Беренс выпустили доклад Римскому клубу «Пределы роста» [14]. Эта книга изучается студентами во всем мире. Спустя 40 лет авторы решили не делать работу «Пределы роста. 40 лет спустя» поскольку пришли к выводу, что изменить вектор развития человеческой цивилизации возможно лишь при перестройке сознания целых народов, изменении их понимания системы ценностей. Без такой перестройки нет смысла описывать сценарий будущего, поскольку, при всех разумных допущениях, это сценарий коллапса [12]. О необходимости смены понимания системы ценностей пишут многие современные ученые. Например, видный политик и экономист Г. Колодко в книге «Куда идет мир: политическая экономия будущего» отмечает, что экономическое развитие человечества рассматривается сквозь призму культурных различий и менталитета народов разных стран и определяется существующей системой ценностей [6].

Ценностный подход определяет приоритет духовных ценностей в хозяйствовании. Но реализация духовных ценностей невозможна в условиях дисбаланса материальных потребностей. Это объективный фактор. Разумное ограничение материальных потребностей (в соответствии с принципом коэволюционности) открывает дорогу для реализации духовных ценностей и для качественного развития человечества в целом.

Мы постарались обозначить объективные факторы появления системы ценностей в хозяйствовании и каким образом и в каком направлении должны быть осуществлены ее изменения. Это же сделает возможным осуществление давней мечты лучшей части человечества о том, чтобы формальные правила совпали с неформальными. Знание об объективной необходимости коэволюционного развития и разработка моральных норм и их восприятие большей частью человечества обеспечат устойчивое хозяйственное развитии и социально-экономическое развитие в целом. В противном случае в планетарном ансамбле должны будут включиться механизмы нейтрализации дисфункции фрагментов и существующее человечество ликвидируется.

Список литературы

  1. Бердяев Н. Экзистенциальная диалектика божественного и человеческого. Париж. YMCA-PRESS, 1952. с. 427. Электронный доступ: http://www.magister.msk.ru/library/philos/berdyaev/berdn005.htm
  2. В.В. Казютинский Антропный принцип // Электронная библиотека ИФ РАН / Новая философская энциклопедия. Электронный доступ: https://iphlib.ru/greenstone3/library/collection/newphilenc/document/HASH362f209c5da031600b8c36
  3. Вернадский В.И. Научная мысль как планетное явление. М.: Наука, 1991 г.
  4. Зиновьев А. А. Глобальный человейник. М.: Алгоритм; ЭКСМО, 2006 г.
  5. Кант И. Сочинения в шести томах, Т. 6. — М.: Мысль, Философское наследие, 1966. — С. 5-23.
  6. Куда идет мир: политическая экономия будущего / пер. с пол. Ю. Чайникова, М.: Магистр, 2014 г.
  7. Моисеев Н.Н. Коэволюция природы и общества. Пути ноосферогенеза // Экология и жизнь, № 2-3, 1997 г.
  8. Мокий В.С. Основы трансдисциплинарности. – Нальчик: ГП КБР Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года, 2009. – 368.
  9. Новый завет Послание к Галатам 3:28 – http://bible.by/new-testament/verse/55/03/28 (перевод Еп. Кассиана).
  10. Петербургский экономический форум // Газета Ведомости от 19.06.2010.
  11. Плотин. Эннеады // пер. с греч. языка под ред. профессора Г.В. Малеванского и др. [Электронный ресурс]:– http://www.philosophy.ru/library/plotin/01/0.html
  12. цит. по статье Данилов-Данильян В., Рейф И. За пределами роста. Компьютерная модель, всколыхнувшая мир // Наука и жизнь. — 2015. — № 10. — С. 2–15.
  13. Чичагов Л.М. Что служит основанием каждой науки? М., Типолитография Кушнера, 1890.
  14. Donella H Meadows; Jorgen Randers; Dennis L Meadows; William W Behrens. The Limits to Growth: A Report for the Club of Rome’s Project on the Predicament of Mankind. — 1. — Universe Books, 1972. — 211 с. Электронный доступ: www.donellameadows.org/wp-content/userfiles/Limits-to-Growth-digital-scan-version.pdf
  15. Smuts J.C. Holism And Evolution, NY. Macmillan, 1926.

REFERENCES

  1. Berdyaev N. EHkzistencial’naya dialektika bozhestvennogo i chelovecheskogo [Existential dialectic of the divine and human]. Paris, YMCA-PRESS Publ., 1952. 427 p.
  2. V. Kazyutinskij Anthropic principle // EHlektronnaya biblioteka IF RAN / Novaya filosofskaya ehnciklopediya [Electronic Library of the RAS Institute of Philosophy / New Encyclopedia of Philosophy.]. Available at: https://iphlib.ru/greenstone3/library/collection/newphilenc/document/HASH362f209c5da031600b8c36 (Accessed 27 December 2018). (in Russian)
  3. Vernadskij V.I. Nauchnaya mysl’ kak planetnoe yavlenie [Scientific thought as a planetary phenomenon]. Moscow, Nauka Publ., 1991.
  4. Zinov’ev A. A. Global’nyj chelovejnik [Global human being]. Moscow, Algoritm Publ.; EHKSMO Publ., 2006.
  5. Kant I. Sochineniya v shesti tomah [Works in six volumes], T. 6. Moscow, Mysl’ Publ., Filosofskoe nasledie Publ., 1966. pp. 5-23.
  6. Kuda idet mir: politicheskaya ehkonomiya budushchego [Where the world goes: the political economy of the future] / translation from polish Y.U. CHajnikova, Moscow, Magistr Publ., 2014.
  7. Moiseev N.N. Coevolution of nature and society. Ways of noospherogenesis. EHkologiya i zhizn’ [Ecology and life] № 2-3, 1997. (in Russian)
  8. Mokij V.S. Osnovy transdisciplinarnosti [Basics of transdisciplinarity]. Nalchik, GP KBR Respublikanskij poligrafkombinat im. Revolyucii 1905 goda Publ., 2009. 368 p.
  9. Bible: Galatians 3:28. Available at: https://www.bible.com/ru/bible/1/GAL.3.KJV (Rus. ed.: available at: http://bible.by/new-testament/verse/55/03/28 (transl. by Bishop Kassian)) (Accessed 27 December 2018).
  10. Petersburg Economic Forum. Gazeta Vedomosti [Newspaper Vedomosti], 19.06.2010. (in Russian)
  11. Plotinus, The Enneads. Available at: http://john-uebersax.com/plato/enneads.htm (Accessed 27 December 2018). (Russ. ed.: translation from Greek edited by professor G.V. Malenovskij and others. Available at: http://www.philosophy.ru/library/plotin/01/0.html (Accessed 27 December 2018)).
  12. Danilov-Danil’yan V., Rejf I. Outside growth. A computer model that shook the world // Nauka i zhizn’ [Science and life], 2015, № 10, pp. 2–15. (in Russian)
  13. CHichagov L.M. CHto sluzhit osnovaniem kazhdoj nauki? [What is the basis of every science?] Moscow, Tipolitografiya Kushnera Publ., 1890.
  14. Donella H Meadows; Jorgen Randers; Dennis L Meadows; William W Behrens. The Limits to Growth: A Report for the Club of Rome’s Project on the Predicament of Mankind. 1. Universe Books, 1972. 211 p. Available at: http://www.donellameadows.org/wp-content/userfiles/Limits-to-Growth-digital-scan-version.pdf (Accessed 27 December 2018).
  15. Smuts J.C. Holism And Evolution, NY. Macmillan Publ., 1926.



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142

УДК 330.341

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11018

О ПРОБЛЕМАХ ВСТРАИВАНИЯ ФУНКЦИИ КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОМПАНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ 

ABOUT THE CHALLENGES OF EMBEDDING FUNCTIONS OF CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY IN THE MANAGEMENT SYSTEM OF STATE-OWNED COMPANIES AND ENTERPRISES

Лоскутов Н.В., кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», Россия, г. Краснодар

Савва А.Ю., студентка магистратуры, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», Россия, г. Краснодар

Loskutov N.V. loskutovnv@mail.ru

Savva A.Y. aniutka_s96@mail.ru

Аннотация: В статье анализируется практика реализации корпоративной социальной ответственности в системах управления государственных компаний и предприятий. Выявлены проблемы встраивания функции корпоративной социальной ответственности в системы управления государственных компаний и предприятий. Рассмотрена классификация форм и направлений реализации корпоративной социальной ответственности.

Summary: This article analyzes the practice of implementing corporate social responsibility management systems of State-owned companies and enterprises. Problems embedding functions of corporate social responsibility in the management system of State-owned companies and enterprises. Reviewed classification of forms and directions of realization of corporate social responsibility.

Ключевые слова: корпоративная социальная ответственность, управление государственными компаниями и предприятиями, социальные расходы, корпоративный социальный бюджет, корпоративное управление.

Keywords: corporate social responsibility, management of state-owned companies and enterprises, social expenditures, corporate social budget, corporate governance.

Создание социально ответственного бизнеса провозглашено в качестве одной из основных общенациональных экономических задач Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в его послании Федеральному собранию в 2018 году. Изложенное обуславливает необходимость проведения научных исследований по указанной проблематике, нацеленных на обеспечение выполнения указанной задачи.

Однако, популярность и востребованность проблематики корпоративной социальной ответственности в Российской Федерации вызвана не только, признанием актуальности указанной темы руководством российского государства.

Вопросы социальной справедливости всегда были, есть и будут дискуссионными и вплоть до середины 80-х годов прошлого века существовало две основные точки зрения на социальную справедливость и на распределение прибыли, заработанной корпорациями для бенефициаров, которые находили свое выражение в господствовавших в то время двух концепциях экономической теории. Первая, была основана на марксизме, господствовавшем в СССР и странах социалистического лагеря и научно обосновывалась советской политэкономией. Вторая, господствовала в странах западного мира – западной экономической науке и называлась экономикс (представлена таким ее ответвлением как монетаризм).

Как правильно отмечается в ряде источников, если в рамках советской политэкономии целью хозяйственной деятельности организаций являлось справедливое распределением созданной корпорациями прибавочной стоимости и накопленного богатства государством рабочих и крестьян, то есть акцент делался на справедливое распределение богатства (под которым понималась созданная добавочная стоимость, то есть прибыль), то объектом исследований классической западной экономической теории были рынки (спрос и предложение) и процесс формирования прибыли [1]. Целью хозяйственной деятельности экономических субъектов в рамках западной экономической теории провозглашалось максимизация прибыли или обогащение. Безусловным, с позиций западных экономистов, являлся тезис о том, что тот, кто создал и владеет компанией сам на свое усмотрение распоряжается полученной прибылью и этот вопрос не должен вызывать дискуссий.

В этих условиях для идеологического противостояния целям и постулатам социалистической советской политэкономии, основанной на марксизме ведущими западными экономистами в 50-60 годах прошлого века была разработана концепция корпоративной социальной ответственности. Основная ее суть заключается в том, что прибыльные корпорации должны участвовать добровольно в решении социальных проблем общества [2].

По мнению авторов, эта теория возникла в противовес марксизму, который господствовал в то время в социалистических странах и в СССР, потому что западной экономической науке и крупному корпоративному бизнесу не чего было идеологически противопоставить теории марксизма, провозглашавшей целью деятельности предприятия не максимизацию прибыли, а справедливое распределение созданной добавленной стоимости и накопленного богатства. В то время как предметом западной классической экономической теории являлось исследование рынков и механизм накопления прибыли.

Со временем эта идея, о добровольном участии прибыльных корпораций в решении социальных проблем общества, в начале 2000-х годов в России обрела много новых сторонников, особенно из числа государственных деятелей. По мнению авторов, этому способствовал ряд причин. В условиях, когда по-прежнему и большая часть населения и руководство государства считают, что крупный бизнес и крупнейшие корпорации возникли в результате полулегальной, полукриминальной приватизации, путем несправедливого получения государственного имущества, корпоративная социальная ответственность указанных корпораций является формой компенсации за нелегально полученное имущество и доходы. Именно поэтому, эти компании должны разделить бремя решения общественных проблем, то есть поделится своей прибылью. Во-вторых, органы власти, в условиях дефицита бюджетных ресурсов, объективно всегда будут заинтересованы в перекладывании решения социальных проблем на прибыльные корпорации. Тем более, исторически сложилось так, что еще с советских времен практически любое крупное или среднее отечественное предприятие фактически несло социальную ответственность, содержа объекты социальной инфраструктуры, иное не нужное для ведения основной хозяйственной деятельности имущество или финансируя не профильные проекты.

В этой связи, органы государственной власти всячески стимулируют внедрение элементов корпоративной социальной ответственности в хозяйственную деятельность отечественных крупных и средних предприятий. В литературе приводится достаточно примеров как косвенной, не прямой мотивации предприятий к участию в корпоративной социальной ответственности, так и прямого принуждения к участию в решении общественных и социальных проблем, под угрозой административного давления на бизнес [3].

Очевидно, что консолидация усилий и взаимодействия власти, бизнеса и общества приводит к повышению качества и уровня жизни общества, а также устойчивого социально-экономического развития, ключевыми факторами которых выступает социальное поведение субъектов общества: общественных организаций, органов местной власти и бизнеса. Частному сектору присущи: восприимчивость к новым инновациям, динамичное развитие и владение необходимыми для этого ресурсами.

Вместе с тем, проведенный анализ показал, что в отечественной практике наиболее активно элементы корпоративной социальной ответственности внедряются в управленческую деятельность именно государственных компаний и корпораций, что на наш взгляд требует отдельной, дополнительной оценки.

Так, как свидетельствуют данные таблицы 1, большая часть государственных компаний и предприятий создали в системе корпоративного управления ими отдельные структурные подразделения, ответственные за реализацию функций корпоративной социальной ответственности. Реальная управленческая практика показывает, что возможен и другой вариант обеспечения реализации на внутрифирменном уровне функции корпоративной социальной ответственности, а именно передача обеспечения выполнения данной функции в службы управления персоналом, без создания специализированного структурного подразделения (табл. 1).

Безымянный

Анализ официальных сайтов, рассматриваемых государственных компаний и предприятий показывает, что они регулярно размещают в открытом доступе отчеты о корпоративной социальной ответственности, отражая в них свои социальные бюджеты, во всех компаниях разработана внутренняя система нормативных документов в области корпоративной социальной ответственности.

По нашему мнению, активное внедрение в систему управления государственных компаний и предприятий функции корпоративной социальной ответственности нельзя признать позитивным. Делая указанный вывод, мы исходим из следующего:

Значительная часть, рассматриваемых государственных компаний и предприятий являются унитарными организациями, финансируемыми из федерального бюджета. Вместе с тем, корпоративную социальную ответственность могут нести только коммерческие корпоративные организации. Иное означало бы возможность финансирования социальных расходов не из полученной организацией прибыли, а за счет государственной казны, что прямо противоречит базовым постулатам концепции корпоративной социальной ответственности.

Кроме того, из анализа открытых источников следует, что практически все рассматриваемые компании в период 2014-2015 годов были убыточными. Несмотря на то, что в 2016-2017 годах результаты хозяйственной деятельности рассматриваемых государственных компаний и предприятий незначительно улучшились, значительная часть их балансирует на грани точки безубыточности. Есть мнение, что по некоторым компаниям (к примеру АО «Роснано»), как следует из анализа литературы, прибыль в годовой отчетности за 2016-2017 годы отражена в результате неправомерных манипуляций с бухгалтерским учетом.

Очевиден тот факт, что указанные государственные компании и предприятия не могут самостоятельно вести финансово-хозяйственную деятельность без помощи из бюджета, за исключением ПАО «Газпром». Изложенное наглядно подтверждается данными таблицы 2, содержащей сведения о размере финансовой помощи (в виде субсидий, дополнительных имущественных взносов на пополнение уставного капитала за счет государственной казны и пр.), полученной рассматриваемыми государственными компаниями и предприятиями за 2017 год от органов государственной власти Российской Федерации (табл. 2).

Безымянный

Косвенным признаком, подтверждающим неустойчивое финансовое положение рассматриваемых государственных компаний и предприятий, проявляющееся в отсутствии возможности ведения финансово-хозяйственной деятельности без помощи из государственной казны, является не выплата их акционерам дивидендов в период 2015-2016 годов.

Как свидетельствуют анализируемые данные, размер финансовой помощи, полученной рассматриваемыми государственными компаниями и предприятиями за 2017 год от органов государственной власти Российской Федерации составил 1187 821 млн. руб., что сопоставимо с 10-й частью всего федерального бюджета на 2017 год.

Проведенный анализ показал, сложилась парадоксальная ситуация, когда сами государственные компании и предприятия тратят существенные средства на корпоративную социальную ответственность, позиционируя себя как эффективных и добросовестных субъектов хозяйствования, при этом получая помощь от органов государственной власти Российской Федерации, размер которой порой превышает корпоративные социальные бюджеты.

В этой связи полагаем, что внедрение в управленческую практику государственных предприятий и компаний функции корпоративной социальной ответственности должно увязываться с отсутствием помощи от органов государственной власти. А само правило о том, что государственные предприятия и компании вправе реализовывать корпоративную социальную ответственность только в случае отсутствия помощи от органов государственной власти, должно быть нормативно закреплено на уровне методических документов Росимущества, регламентирующих порядок принятия решений и корпоративного управления в предприятиях и компаниях рассматриваемой категории.

Дополнительно, реализация корпоративной социальной ответственности в государственных компаниях и предприятиях должна допускаться только в том случае если рассматриваемые организации работают прибыльно и регулярно выплачивают дивиденды акционеру. С целью не допущения злоупотреблений и повышения эффективности, в нормативно-методической документации, регламентирующей порядок принятия решений и корпоративного управления в предприятиях и компаниях рассматриваемой категории следует также закрепить предельный норматив корпоративных социальных расходов, который по мнению авторов должен составлять не более 15 % от чистой прибыли [4].

Предлагаемые рекомендации позволят повысить эффективность управления государственными компаниями и предприятиями, не допуская распространенную практику не выплаты дивидендов их акционерам, обосновывая невозможность и отказ от выплаты дивидендов понесенными социальными расходами из полученной чистой прибыли.

Таким образом, внедрять и реализовывать корпоративную социальную ответственность государственной компании и предприятию, допустимо только в случае выполнения предлагаемых нормативных требований.

На критериях реализации социальной ответственности должны базироваться составные классификационные элементы корпоративной социальной ответственности государственных компаний и предприятий [5]. Такое состояние позволяет провести дифференциацию корпоративной социальной ответственности по нескольким потенциальным направлениям реализации:

  • внешнее;
  • внутреннее;
  • комбинированное.

В случае внешней реализации корпоративная социальная ответственность выражается в развитии местных сообществ и общества в целом. Во втором же случае, выражение принимает вид отношения организации по отношению к акционерам, персоналу, а также развития на предприятии человеческих ресурсов. Третье направление сочетает в себе интересы как внешних, так и внутренних заинтересованных сторон. С целью получения максимального социального и экономического эффекта следует учитывать интересы всех сторон, чему способствует данное деление понимания комплексности и системности КСО.

В рамках указанного деления целесообразно конкретизировать потенциальные формы реализации социальной ответственности государственных компаний и предприятий: комбинированной, внешней и внутренней, из чего далее выделяются отдельные виды или элементы КСО бизнес структур (табл.3) [6].

Безымянный

Таким образом, нормативное закрепление предлагаемых авторами требований и рекомендаций по встраиванию корпоративной социальной ответственности в системы управления государственных компаний и предприятий позволит превентивно пресекать злоупотребления и нарушения с использованием корпоративных социальных бюджетов, повысить эффективность управления государственными компаниями и предприятиями, и будет способствовать решению общенациональной экономической задачи по созданию социально ответственного бизнеса, поставленной руководством Российской Федерации.

Список источников

  1. Пивень Т.Я., Лоскутов Н.В. Оптимизация затрат на персонал в современных организациях // В сборнике: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики. Материалы V международной научно-практической конференции: в 2-х томах. Краснодар — 2016. С. 45-49.
  2. Никитина Л. М., Борзаков Д. В. Корпоративная социальная ответственность; Феникс — М., 2015. — 445 c
  3. Лоскутов Н.В. Состояние бюджетного контроля в Краснодарском крае/ Н.В. Лоскутов // Экономика и предпринимательство. 2017. № 12-3 (89). С. 200-207.
  4. Рагулина Ю.В., Федосова Р.Н. Особенности соотношения государственного, негосударственного и частного секторов в рамках корпоративной социальной ответственности // Вестник Академии. 2014. N 3 С.78-83.
  5. Коротков Э.М., Александрова О.А., Антонов С.А. Корпоративная социальная ответственность: учебник для бакалавров; под ред. Э.М. Короткова. М.: Изд-во Юрайт, 2014. 445 с.
  6. Бутусова, А. А. Опыт реализации социальной ответственности бизнеса в зарубежных странах и возможности его применения в России / А. А. Бутусова // Актуальные проблемы общества, науки и образования: современное состояние и перспективы развития: материалы 111 Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Ю. В. Фурмана, Т. Б. Белозеровой, Е. П. Непочатых. — М. : Перо, 2016.



Московский экономический журнал 1/2019

1MEZHlogo-e1521963337142

УДК 504.3.054

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11017

СНИЖЕНИЕ ПЫЛЕВОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ ПРИ СКЛАДИРОВАНИИ ОТХОДОВ ОБОГАЩЕНИЯ ЖЕЛЕЗНЫХ РУД 

DECREASE IN DUST AIR POLLUTION IN THE DECOMMISSIONING OF IRON-ORE TREATMENT WASTE

Владимир Сергеевич Кузнецов, к.т.н., доцент,

Игорь Константинович Супрун, к.т.н., доцент,

Денис Сергеевич Петров, к.т.н, доцент,

кафедра Геоэкологии, Санкт-Петербургский горный университет

Vladimir Sergeyevich Kuznetsov, PhD, associate professor,

Igor Konstantinovich Suprun, PhD, associate professor,

Denis Sergeyevich Petrov, to. PhD, associate professor,

department of Geoecology, St. Petersburg Mining University

Аннотация: В данной работе рассматривается загрязнение атмосферы при работе Михайловского горно-обогатительного комбината,  предприятие  находится в 100 км от г. Курска в г. Железногорск.

За последние годы во всем мире все большую опасность для природной среды приобретает антропогенная деятельность, связанная главным образом с местами добычи полезных ископаемых,  а также в местах их обогащения и переработки.

При разработке полезных ископаемых на карьерах, происходит образование неорганической пыли. Пыль выделяется в атмосферу на всех стадиях технологического процесса предприятия. Основные источники выделяющие неорганическую пыль при открытой разработке месторождений железной руды: взрывные работы на карьере, работа пунктов перегрузки, обогатительный процесс на фабрике, обжиг окатышей, а также пыление с поверхности  отвалов и сухих пляжей хвостохранилищ.

Summary: This work covers the pollution of the atmosphere during the work of the Mikhailovsky Mining and Refining Facility which is located within 100 km from the city of Kursk, in the city of Zheleznogorsk.

Over the past few years in the whole world, anthropogenic activity, connected mainly with the locations of mineral production and the those of mineral treatment and processing, has been becoming increasingly dangerous for the natural environment.

Resource development in open pits causes the formation of inorganic dust. The dust gets excreted into the atmosphere at all stages of an enterprise’s technical process. The principal sources excreting inorganic dust during open mining of iron deposits: blasting operations in an open pit, the work of transfer points, the enrichment process at a factory, pellet firing as well as dusting from the surfaces of stock dumps and dry tailings beaches.

Ключевые слова: снижение загрязнений, пылевое загрязнение, складирование, отходы железных руд.

Keywords: reduction, dust pollution, decommissioning, iron-ore waste

На предприятии большой объем неорганической пыли поступает в окружающую природную среду с хранилища отходов обогащения. В процессе складирования отходов обогащения на хвостохранилище образуются сухие пляжи, занимающие от 25 до 30 % площади, которые в летний период интенсивно выделяют пыль в атмосферу.  Сдуваемая ветром пыль с поверхности хвостохранилища, рассеивается в атмосфере, после чего выпадает на поверхность почв путём гравитационного осаждения или выпадения с осадками, что приводит к формированию в почвенном покрове вторичного загрязнения (в частности тяжелыми металлами содержащимися в пыли) [7]. Железорудная пыль отрицательно влияет на продуктивность сельхозугодий, из-за попадания в почву различных металлов. Кроме загрязнения почвы происходит также нарушение морфологического строения профиля почв и изменение ландшафта [1].

В процессе обогащения образуется концентрат и отход обогащения (хвосты мокрой магнитной сепарации) при добыче железорудного сырья. Объёмы отходов составляют 40-60% от объёма обогащаемого материала.

Химический состав таких отходов формируется исключительно из ландшафтообразующих элементов: Si (кремний), А1 (алюминий), Fe (железо), Са (кальций), Mg (магний), К (калий), Na (натрий), О (кислород), причем в связанной окисленной форме (карбонаты, оксиды, силикаты).

С целью установления состава отходов обогащения, были отобраны  пробы с поверхности хвостохранилища и проведен качественный и количественный  химический анализ состава отходов обогащения на оптическом эмиссионном спектрометре параллельного действия с индуктивно-связанной плазмой ICPE-9000 [6].

Безымянный

По результатам проведения качественного и количественного анализа на ICPE-9000 можно сделать вывод о высоком содержании железа и кремния  в пробах отходов, а следовательно эти элементы также присутствуют в пыли выделяемой с поверхности хвостохранилища.

Наибольшее негативное воздействие на организм человека оказывают мелкие частицы. В легкие человека проникают пылинки размером от 5 мкм до 1 мкм. Наиболее вредными являются частицы менее 1-3 мкм в диаметре, которые могут достигать альвеол лёгких. Эти частицы составляют обычно 40-70% взвешенных частиц. Пыль, попадая в лёгкие, оседает там, превращая с течением времени в фиброзную ткань, которая не участвует в процессе обмена кислорода и углекислого газа.

Для гранулометрического анализа проб сухих отходов был использован лазерный анализатор распределения размеров частиц Horiba LА-950, который предназначен для измерения дисперсных параметров (размеров частиц и функций распределения частиц по размерам) суспензий, эмульсий и порошкообразных материалов.  В результате гранулометрического анализа было установлено, что в отобранных пробах, содержание частиц с размером фракции 1-5 мкм составляет порядка 25-30% от общего фракционного состава пробы [2].

В летний  период  2017 г. были сделаны замеры запылённости воздуха [4] с помощью пылемера DustTrak 8533 фирмы в 34 точках на различной удалённости от  хвостохранилища на высоте около 1,6 м над поверхностью земли, результаты измерений представлены в таблице 2.

Безымянный

Из анализа данных представленных в таблице следует, что превышение нормативов [3] по неорганической пыли на расстоянии 1 км от источника (санитарно-защитная зона)   составляет  порядка  8-10 раз разрешенной нормы.

С целью определения площадного загрязнения атмосферы было выполнено моделирование пылевого воздействия в программе MapInfo Propessional.

MapInfo – географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных. С использованием  программы MapInfo были определены зоны с высоким уровнем пылевого загрязнения атмосферы в непосредственной близости с местом складирования отходов обогащения (хвостохранилищем). Результаты моделирования представлены на рисунке 1.

Результаты моделирования графически отображают уровень пылевого загрязнения неорганической пылью территории в близи места складирования отходов обогащения на территории горно-обогатительного предприятия.

Безымянный

 В мировой практике, для снижения пылевого загрязнения используются следующие способы пылеподавления.

  1. I.Физико-химические способы закрепления заключаются в изменении свойств поверхностного слоя намытого материала, путём стабилизации пылящих поверхностей. Производится их орошение различными водными системами, которые могут содержать связующие вещества.

На данный момент физико-химические способы снижения пылевыделения чаще других находят применение на практике. Можно выделить основные методы: гидротехнический метод и закрепление пылящей поверхности полимерами, органическими и неорганическими веществами поверхности [5].

1) Гидротехнический метод является наиболее простым и доступным, он сводится к постоянному увлажнению пылящих поверхностей оросительными установками. Эффективность данного метода составляет приблизительно 50-60%, что в большинстве случаев достаточно для снижения концентрации пыли до уровня ПДК на границе санитарно-защитной зоны.

2) Использование физико-химических способов закрепления пылящих поверхностей является перспективным направлением. Данные способы имеют в основе связующие вещества. Их применение является основой многих исследований.

  1. II. Биологические способы снижения пылевыделения заключаются в создании противоэрозионных насаждений, позволяющих закрепить поверхность пляжей путём посева высших растений. Данные способы можно классифицировать на два метода: биогенный и биоценотический.

III. Технологические способы предотвращения пылеобразования косвенно способствуют снижению техногенной нагрузки, оказываемой на атмосферный воздух в зоне действия обогатительных предприятий:
1) разработка способа складирования отходов обогащения таким образом, чтобы вынос частиц был минимален; 2) создание малоотходных технологий, в результате чего осуществляется комплексная переработка сырья, соответственно уменьшается техногенная нагрузка; 3) утилизация отходов.

  1. IV. Механический способ можно классифицировать на два метода:
    1) сплошное покрытие поверхностей не пылящим материалом: щебень, гравий, окатыши на основе глин или суглинков и др. Толщина нанесённого слоя должна быть не менее 0,15 м [5]; 2) установку искусственных заграждений, лесозащитных полос и пр.

Механические способы уменьшения выноса пыли с поверхностей техногенных массивов является предпочтительным в условиях сухого, а также сурового климата, в связи со сложностью применения в таких условиях оросительных систем, либо создания растительного покрова.

Для орошения больших площадей с большим радиусом полива, а также для достижения максимальной равномерности нанесения жидкости на пылящую поверхность используются оросительные водяные (аэрозольные) пушки.

Аэрозольные пушки для пылеподавления могут работать до температуры -20 градусов. Чтобы обеспечить подавление пыли при более низких температурах их можно доработать, дополнив возможностью работать в снежном режиме.

Аэрозольная пушка – это устройство, которое представляет собой цилиндрический корпус, внутри которого установлены распылительные сопла (форсунки), диффузор, а также осевой вентилятор. Дальность броска жидкости от аэрозольной пушки варьирует от 20-30 до 200 метров, что является большим преимуществом по сравнению с системой форсунок.

При расположении пушки близко к поверхности может наблюдаться так называемый «стелющий» эффект. В этом случае осаждение капель происходит благодаря  контакту с поверхностью. Капли над поверхностью продолжают движение без осаждения. Благодаря аэрозольной пушке происходит орошение целой полосы сухой поверхности, а не только отдельных участков массива.

При эксплуатации аэрозольных пушек для пылеподавления следует учитывать направление и силу ветра. В случае, когда направление ветра совпадает с направлением факела орошения, дальность полета струи аэрозоля увеличивается, однако, при противоположном направлении ветра распространение аэрозоля будет блокироваться, а также будет снижаться эффект стабилизации пылящей поверхности. В данном случае частицы пыли за счёт сил адгезии будут взаимодействовать с аэрозолем, что в дальнейшем приведёт к их осаждению.

В связи с высокой стоимостью аэрозольных пушек нерациональна стационарная установка пушек по периметру хвостохранилища. Поэтому необходима разработка системы транспортировки пушки по периметру. Оптимальным будет установка пушки на рельсовую платформу, по которой аэрозольная пушка будет перемещаться вместе с водяной цистерной.

На платформе располагается аэрозольная пушка пылеподавления с устройством наведения; компрессорная станция; водяной насос; устройство электропривода на одну ось платформы; блок системы управления приёма и обработки информации; дизель-электрическая силовая установка для питания комплекса.

Максимальная скорость движения установки 23 км/ч. Оптимальная скорость движения может быть определена на основании расчёта.

Для оптимизации работы установки необходима разработка разных режимов работы в зависимости от метеоусловий. Данные могут быть получены с систем мониторинга производственного процесса. Основные параметры: температура, скорость ветра, направление ветра, количество осадков и др.

Площадь пылящей поверхности хвостохранилища составляет 300000 м2. Однако с учётом системы намыва происходит увлажнение дополнительных 50000 м2. Протяжённость пылящей поверхности, доступной для внедрения системы орошения достигает 19 км. Ширина пылящей поверхности от 50 до 300 метров.

По итогам проведённого эксперимента необходимое количество воды для стабилизации 1 м2 пылящей поверхности в среднем составляет 3 л. В зависимости от погодных условий пылевыделение будет отсутствовать до 7 часов. При неблагоприятных погодных условиях (высокая температура, высокая скорость ветра, отсутствие осадков) необходимо орошение каждые 2 часа.

На периметр 23 км предлагается использование двух аэрозольных пушек с цистернами. Требования к аэрозольной пушке – зона обхвата 100-120 м2, расход не менее 100 л/с. В таком случае оптимальная скорость составит 3 м/с.

Эффективность работы пылеподавляющих устройств определяется соответствием их технологических параметров конкретному источнику пылеобразования и оптимальностью работы пылеподавляющих устройств. Особую сложность представляет проблема обеспыливания воздуха в условиях технологических процессов, при которых площадь источника пылевыделения и объёмы запылённого воздуха имеют большие размеры.

ВЫВОДЫ

Опираясь на данные эксперимента возможна разработка системы орошения в зависимости от погодных условий.

Основные режимы работы системы орошения аэрозольными пушками представлены в таблице 3.

Безымянный

При неблагоприятных погодных условиях (высокая температура, высокая скорость ветра, отсутствие осадков) орошение сухих пляжей необходимо производить каждые 2 часа.

При установке двух пушек время орошения всего периметра составит 53 минуты. При наличии одной пушки время орошения всего периметра составит 1 час 46 минут. С учётом рассмотрения в эксперименте условий с относительно невысокой скоростью ветра можно предположить, что при увеличении данного параметра скорость высыхания хвостов будет повышена, соответственно повторное орошение необходимо будет производить. Отсюда можно сделать вывод, что наличие двух аэрозольных пушек будет оптимальным для рассматриваемого объекта.

При внедрении предлагаемого способа для хвостохранилища Михайловского горно-обогатительного комбината, можно снизить пыление хвостохранилища до необходимых санитарных нормативов.  Предлагаемая  система орошения имеет большую дальность распыления, что сократит количество пылящих сухих пляжей и повысит эффективность пылеподавления.

Список литературных источников

  1. Волькодаева М.В., Киселев А.В. Развитие системы экологического мониторинга для определения качества атмосферного воздуха. Записки Горного института. 2017. том 227, p. 589-596. DOI: 10.25515/PMI.2017.5.589
  2. Гигиенические нормативы ГН 12536–79 «Методы лабораторного определения гранулометрического (зернового) и микроагрегатного состава».
  3. Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»
  4. ГОСТ P 56059-2014. Проведение экологического мониторинга.
  5. Лычагин Е.В., Синица И.В. Совершенствование методов закрепления пылящих поверхностей // ГИАБ. Семинар 8. М.: «Горная книга», 2007.
    С. 136-140.
  6. М-МВИ 80-2008 Методика выполнения измерений массовой доли элементов в пробах почв, грунтов и донных отложениях методами атомно-эмиссионной спектрометрии // Санкт-Петербург: 2008.
  7. Strizhenok, A.V., Ivanov, A.V. Efficiency of Dust Suppression with Aerosol Guns–Fogging Machines with Air-and-Fluid Jets. Journal of Mining Science. ISSN: 1062-7391 (Print) 1573-8736 (Online). January 2017, Volume 53, Issue 1, pp 176–180