УДК 338.43

 

Самыгин Денис Юрьевич,

кандидат экономических наук, доцент,

Пензенский государственный университет, г. Пенза,

Пронякин Илья Сергеевич,

бакалавр,

Пензенский государственный университет, г. Пенза,

Булычева Юлия Витальевна,

бакалавр,

Пензенский государственный университет, г. Пенза

Samygin D.Ju.     vekont82@mail.ru

Pronjakin I.S.      bis03@mail.ru

Bulycheva Ju.V.  julyabulycheva@gmail.com

О СТРАТЕГИЧЕСКИХ МЕРАХ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ABOUT STRATEGIC MEASURES OF THE BUDGETARY SUPPORT
OF AGRICULTURE

Аннотация

В работе поднимается ключевые проблемы субсидирования сельского хозяйства России, выявленные на современном этапе формирования агропродовольственной политики страны. Показано, что наряду с усилением мер бюджетной поддержки сохраняется ее низкая доступность большинству сельхозтоваропроизводителей и диспропорции распределения бюджетных средств между ними. Реализация системы господдержки через финансовые институты и кредитные структуры, с одной стороны, способствуют привлечению в аграрный сектор колоссальные средства коммерческих банков, что важно для снижения нагрузки на бюджет в условиях нестабильности конъюнктуры рынка энергоносителей, с другой стороны, жесткие условия кредитования благоприятствуют только редким хозяйствам с абсолютной финансовой устойчивостью, которые в итоге получают львиную долю бюджетных ассигнований и в тоже время сами становятся заложниками ситуации высокой закредитованности. Другие хозяйства, располагающие достойными резервами земли, труда и капитала, лишены возможности вовлечения своего ресурсного потенциала в общий процесс производства продовольствия, что не отвечает стратегической проблеме и единой концепции повышения самообеспеченности продуктами питания. Обобщение основных позиций экономической теории и опыта предоставления бюджетных трансфертов в западных странах показывает, что бюджетное участие государства в аграрной экономике менялось по мере решения приоритетных задач, поставленных перед сектором. Цели бюджетной поддержки пришли путь от необходимости сокращения импортной зависимости до поддержки доходов фермеров и сохранения сельских территорий с учетом природно-экономических условий, которые в нашей стране способствуют дифференциации регионов в уровне аграрного потенциала и усиливают расслоение товаропроизводителей по финансово-экономическим и производственным параметрам развития. На этой в работе основе обосновывает вывод о необходимости дополнительных стратегических мер дифференцированной поддержки сельского хозяйства, направленной на выравнивание экономических условий хозяйствования и создание единого экономического пространства страны.

Summary

In work rises the key problems of subsidizing of agriculture of Russia revealed at the present stage of formation of agrofood policy of the country. It is shown that along with strengthening of measures of the budgetary support its low availability to the majority of agricultural producers and a disproportion of distribution of budgetary funds between them remains. Realization of system of state support through financial institutions and credit structures, on the one hand, attraction is promoted in agrarian sector by huge funds of commercial banks that is important for decrease in load of the budget in the conditions of instability of market condition of energy carriers, on the other hand, severe conditions of crediting favor only to rare farms with absolute financial stability which as a result receive the lion’s share of budgetary appropriations and in too time become hostages of a situation of high debt load. Other farms having worthy reserves of the earth, work and the capital are deprived of a possibility of involvement of the resource potential in the general process of production of food that doesn’t answer a strategic problem and the uniform concept of increase in self-reliance with food. Generalization of the main positions of the economic theory and experience of granting the budgetary transfers in the western countries shows that the budgetary participation of the state in agrarian economy changed in process of the solution of the priority tasks set for sector. The purposes of the budgetary support have come a way from need of reduction of import dependence before support of the income of farmers and preservation of rural territories taking into account natural and economic conditions which in our country promote differentiation of regions in the level of agrarian potential and strengthen stratification of producers in financial and economic and production parameters of development. On this in work to a basis proves a conclusion about need of additional strategic measures of the differentiated support of agriculture directed to alignment of economic conditions of managing and creation of a common economic space of the country.

Ключевые слова: сельское хозяйство, бюджетные ассигнования, льготное кредитование, несвязанная поддержка доходов, аграрный потенциал, дифференцированные субсидии.

Key words: agriculture, budgetary appropriations, preferential crediting, untied support of the income, agrarian potential, the differentiated subsidies.

Введение

Более десяти лет назад в аграрной политики России наступил коренной перелом. Поменялись условия, принципы и механизмы государственного воздействия на аграрную экономику страны. Глубокие преобразования претерпела нормативно-правовая база развития сельского хозяйства и продовольственный рынков. Главное отличие от документов прошлых лет заключается в весомом финансовом и ресурсном обеспечении запланированных на сегодня мероприятий.

Современное сельское хозяйство России – это уже не «черная дыра», «сегодня АПК – это успешная отрасль, которая кормит страну и завоёвывает международные рынки», — как отмечается в Послании Президента Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года [21].

Тем не менее все еще идут дискуссии о возможностях сохранения и укрепления позиций отечественного АПК на внутреннем и внешнем продовольственном рынке [1, 14, 15, 23]. Многочисленные споры возникают на почве модернизации инструментов регулирования и мер государственной поддержки сельского хозяйства [7, 10, 27, 32], что особенно важно в связи с формированием и реализацией новой системы государственного планирования и прогнозирования в рамках Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Исследование проблемы государственного регулирования аграрной экономики и механизмов его проявления должно опираться на определенные методологические принципы и методологические подходы, которые сложились в рамках различных экономических школ, где различно само осознание проблемы взаимоотношений государства и рыночных структур. Различные точки зрения ученых варьируют от предоставления полной свободы хозяйствующим субъектам до необходимости прямого регулирования их предпринимательской деятельности.

Теория и методология

Начиная со второй половины XIX века стало очевидно, что экономика не способна успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Вопреки общепринятому мнению, основоположник классической экономической теории А. Смит не отрицал деятельности государства в условиях формирующегося рынка. Он вынужден был признать, что государство обязано выполнять целый ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы [30, с. 70].

По мнению неоклассиков XX столетия, государство, не вмешиваясь непосредственно в действия рыночных сил, должно создавать благоприятные экономические условия для эффективного функционирования рынка и предпринимательства [12, с. 71].

Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. заставил по-новому взглянуть на механизмы рынка. Теория Дж. Кейнса состоит в том, что капитализм не является саморегулирующейся системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия. В ней доказана необходимость кардинального вмешательства государства. Ученый выступал за использование государственной плановой, финансовой и налоговой политики в целях регулирования производства, занятости и инфляции, что явилось основой формирования законодательства США о государственной аграрной политики [6].

Идеи Т. Веблена и его последователя У. К. Митчела включают в себя вмешательство в рыночные отношения путем использование государственных средств для устранения диспропорций в развитии экономики, что также легло в основу закона США о создании государственной службы по регулированию паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, ужесточению контроля за куплей-продажей и наследованием сельскохозяйственных земель [2].

Вмешательство государства, с точки зрения Д. К. Гелбрайта, необходимо для решения главных проблем современной экономики, в основе которой находится противоречие между планирующей и рыночной системой [11, с. 4]. По мнению Дж. Гэлбрейта, государству надлежит взять под свою опеку экологию, образование, медицину [31, с. 132].

Среди буржуазных экономистов, стремящихся «исправить» капитализм, придать ему социально ориентированный характер посредством активного участия государства в экономической жизни общества, следует выделить создателей французской системы планирования или «государственный дирижизм».

Профессор политической экономии высших учебных заведений Лиона и Парижа Ф. Перру, в своих работах обосновывал необходимость активного государственного экономического и социального маневрирования в целях построения общества изобилия и справедливости [16, с. 12].

В целом, анализ экономических теорий позволяет сделать выводы, что государственное регулирование рыночной экономики прошло путь от политики государственного невмешательства в рыночную экономику до активного воздействия государства на экономику, от создания общих благоприятных условий саморегуляции рынка до прямого регулирования экономических процессов, особенно в аграрном секторе.

В силу специфических особенностей ни сельское хозяйство, ни продовольственный рынок не являются саморегулирующимися системами вследствие общей консервативности и инерционности сельского хозяйства как производственной системы, а также низкой эластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию и высокой эластичности цен на нее. Без вмешательства извне под действием рыночных сил происходит разбалансировка спроса и предложения на продовольственном рынке, что приводит к непропорциональному изменению цен и резкому ухудшению положения сельскохозяйственных товаропроизводителей [12, c. 22].

Необходимость в особой аграрной политике объясняется природными и экономическими особенностями сельскохозяйственного производства, особым характером продовольствия как товара, как с точки зрения производителей, так и потребителей [17, c. 15].

Идея о том, что сельское хозяйство имеет особую природу, отличную от других секторов экономики, пронизывает всю европейскую сельскохозяйственную политику.

Специфические особенности сельскохозяйственного производства [8] являются объяснением повышенного внимания большинства стран к аграрному сектору экономики. С учетом этих обстоятельств в большинстве стран с рыночной экономикой действуют развитые многоканальные системы поддержки сельского хозяйства.

На функционирование аграрной сферы в развитых странах государство ежегодно выделяет крупные средства. Даже в условиях выполнения требований ВТО здесь стремятся минимизировать урон от сокращения поддержки аграрного сектора, а за счет реструктуризации мер поддержки им удается повысить этот уровень [20, с. 70–71].

Анализируя зарубежный опыт, академик Беспахотный Г.В. показывает, что критерии субсидирования сельского хозяйства на отдельных этапах использовались разные, так как в разные периоды развития экономики отдельных стран менялись цели и задачи государственной поддержки [9, c. 11].

Первой задачей единой сельскохозяйственной политики было достижение самообеспечения Западной Европы продовольствием. Средства государственной поддержки стремились направлять в производство тех продуктов, по которым существовала наибольшая импортная зависимость, и в те отрасли сельского хозяйства, которые могли дать наибольшую отдачу [17, c. 9].

По мере того, как одни задачи для стран Европы были решены и возникали другие, одновременно менялась и система поддержки фермеров. Так, с созданием ЕС, его политика была направлена на поддержание рентабельности отдельных сельскохозяйственных продуктов на основе так называемых единых целевых цен. Вместе с тем в ЕС вступали страны с разным уровнем развития сельского хозяйства, разными природными условиями, поэтому выделялись специальные средства для поддержки фермеров на период адаптации к новым условиям рынка, а также для сохранения сельских поселений путем дополнительного субсидирования сельхозпроизводства в экстремальных условиях [9].

В США уже 30-х гг. прошлого века активное воздействие государства на сельское хозяйство определялось особенностями формирования спроса на сельскохозяйственную продукцию, а также тесной зависимостью отрасли от состояния мирового рынка сельскохозяйственных товаров. Еще тогда приоритетом стала задача поддержания фермерских доходов на уровне доходов лиц, занятых в несельскохозяйственной сфере экономики. Немаловажное место отводится поддержанию высокой конкурентоспособности американских сельскохозяйственных товаров на мировых товарных рынках, сохранению лидирующих позиций в международной торговле [19].

В последние годы в западных странах происходят изменения в формах субсидирования сельского хозяйства. В США реализовывают бюджетную поддержку, дифференцированную в зависимости от доходов фермеров. В Европейском сообществе начали распределять бюджетные средства между фермерами исходя из площади земель с учетом природно-экономических условий [9].

Таким образом, агропродовольственный сектор не является самодостаточным и требует значительных вложений. Однако иной альтернативы для производства продовольствия и продуктов питания в современной экономике просто не существует [18, c. 18].

Анализ предметной области

В России с развитием законодательства о сельском хозяйстве и аграрных рынков произошло усилению мер государственной поддержки. Это привело к росту бюджетных ассигнований в сельское хозяйство, мобилизации кредитных ресурсов, привлечению частных инвестиций. Согласно данным национального доклада [26] бюджетное обеспечение развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий выросло до 222 млрд. руб. в 2015 году, что более чем в 11 раз выше уровня 2005 г. За счет субсидирования процентной ставки по ссудам банков совокупный объем выданных кредитных ресурсов организациям АПК в 2015 году составил почти 1 трлн. 130 млрд. руб. И это очень хорошо, так как другого способа привлечь такие средства в аграрный сектор пока нет.

Политика удешевления финансовых ресурсов для сельского хозяйства реализуется с начала экономических преобразований, и сегодня эта тенденция только усиливается. Так, в Пензенской области, в общей структуре ресурсного обеспечения госпрограммы на 2013-2020 гг. субсидирование процентной ставки по кредитам в регионе составляет более 45%. В 2017 году доля поддержки кредитования из регионального бюджета составит уже 54%, из федерального 74% (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура государственной поддержки сельского хозяйства Пензенской области в 2017 году

С января 2017 года меняются условиях льготного кредитования сельхозфирм [24]. Российские сельхозпроизводители смогут получать кредиты по льготной ставке 5%. По новой схеме Минсельхоз России будет перечислять субсидии напрямую коммерческим банкам на возмещение недополученных ими доходов от кредитов, выданных сельхозпредприятиям. Ожидается, что новый порядок, позволит значительно повысить эффективность государственной поддержки кредитования.

С другой стороны, финансовая система России сейчас устроена таким образом, что банкам неинтересно финансировать сельскохозяйственное производство, ввиду отсутствия залоговой базы и низкой платежеспособности большинства товаропроизводителей. Одобрение по кредитам, а соответственно, и поддержку кредитования получают только финансово устойчивые агрофирмы, отличающиеся высокой степенью кредитоспособности. К настоящему времени эти аграрии уже отличаются высокой закредитованностью.

Таблица 1 – Рейтинговая оценка кредитоспособности товаропроизводителей Пензенской области

Общий балл кредитоспособности на 01.01.2016 говорит об ухудшении кредитоспособности за анализируемый период. Кредитование заемщика требует взвешенного подхода. Получение возможно кредита на обычных, а не на льготных условиях. В 2014-2015 гг., 4 модели прогнозирования банкротства показывают, что вероятность дефолта предприятий аграрной сферы очень высока. По сути это определяют слабый интерес кредитных организаций к сельскому хозяйству даже в условиях усиленных государственных гарантий по субсидированию процентной ставки по кредитам банков [29].

Развитие сельского хозяйства за счет формирования взаимоотношений аграрного и финансового секторов экономики не позволяет большинству сельскохозяйственных организаций выступать равноправными партнерами финансовых институтов, поэтому действующими инструментами поддержки могут пользоваться лишь финансово устойчивые хозяйства, которые в большинстве своем за счет насыщенности производства не могут обеспечить рост эффективности от использования таких средств и получают их только за счет своего статуса. За счет поддержки небольшой части крепких хозяйств не обеспечиваются общий уровень экономического развития отрасли, социальное развитие сельских территорий и т.п.

По нашим исследованиям [5], действующий механизм господдержки, стимулирующий привлечение в аграрный сектор средств банковского капитала, создает условия для развития только части хозяйств региона, которая составляет всего лишь 17% всех хозяйств, у них сосредоточено чуть более 13% сельхозугодий, и они производят немногим более 20% товарной продукции региона.

Очевидно, необходимы новые подходы к государственной поддержке, позволяющие задействовать резервы роста и повышения эффективности производства большинства товаропроизводителей. Полученные результаты обосновывают необходимость создания одинаковых экономических условий хозяйственной деятельности большинству товаропроизводителям, что возможно за счет создания равного доступа к средствам господдержки.

В последние годы значительно активизировалась другая мера государственного регулирования аграрного сектора — несвязанная поддержка доходов. Серьезные ожидания от этого вида субсидий возлагались еще в 2006 году, когда рассматривался проект Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Специальной статьей «Государственная поддержка уровня доходов деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей» предусматривалось предоставление субсидий из федерального бюджета всем сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере 500 руб. на один гектар фактических посевов сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений. Однако из окончательной редакции закона названное положение было исключено.

В настоящее время несвязанная поддержка доходов распределяется по принципу интенсивности использования пашни. Опять же такие субсидии получают только технологически укомплектованные товаропроизводители. Их доля среди всех хозяйств также относительно не велика, что свидетельствует о недостаточной проработанности в России механизма предоставления субсидий.

Сегодня перед аграрным сектором поставлена стратегическая задача по импортозамещению на рынке продовольствия. «Россия не имеет права быть уязвимой…, нужно поставить задачу национального уровня и к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием…, стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых, экологически чистых, качественных продуктов питания» говорится в послании Президента Федеральному собранию 3 декабря 2015 года [22].

Возникает необходимость более действенных механизмов оказания государственной помощи селу, позволяющих задействовать принципиально иные по масштабу производственные резервы и управленческие ресурсы сельского хозяйства.

С 2017 года выделение аграрных субсидий предполагается с учетом их результативности в предыдущие годы [23]. Смена механизма распределения федеральной поддержки регионам обусловлена необходимостью повышения отдачи от использования в сельскохозяйственном производстве бюджетных ресурсов в условиях их лимитированности.

Для оценки эффективности осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, применяются следующие показатели результативности использования субсидии:

— валовой сбор зерновых и зернобобовых;

— валовой сбор сахарной свеклы;

— валовой сбор льноволокна и пеньковолокна;

— валовой сбор картофеля;

— производство скота и птицы на убой;

— производство шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец;

— численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород;

— поголовье северных оленей и маралов;

— поголовье мясных табунных лошадей;

— маточное поголовье овец и коз;

— сохранность племенного условного маточного поголовья;

— реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток;

— застрахованное поголовье сельскохозяйственных животных;

— посевная площадь кормовых культур;

— площадь подготовки низкопродуктивной пашни (чистых паров);

— доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов;

— площадь закладки многолетних насаждений;

— площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте;

— размер застрахованной посевной площади;

— количество новых постоянных рабочих мест;

— прирост объема сельскохозяйственной продукции.

И это уже определенный перелом в формировании эффективной стратегии развития аграрного сектора. Однако, методика распределения субсидий выстроена таким образом, что не учитывается аграрный потенциал регионов и товаропроизводителей. При громадных различиях в природных и экономических условиях между регионами и внутри них требуются дифференцированные субсидии.

«Различия между российскими регионами превышают различия между самыми богатыми и самыми бедными странами мира» [13], из-за чего в России 55–60 % сельхозпредприятий функционируют в худших по сравнению с другими хозяйствами природно-экономических условиях, в связи с чем себестоимость их продукции выше средней по стране. В Пензенской области разница в уровнях затрат и выходе продукции между хозяйствами достигает 10 и более раз (рисунок 2).

Рисунок 2 – Зависимость валовой продукции и рентабельности
от аграрного потенциала и объёмов поддержки Пензенской области

Разнообразие условий деятельности определяет различную эффективность живого и овеществленного труда, что по существу отражается на формировании объема вновь созданного продукта [24]. Это способствует тому, что хозяйства с лучшими условиями деятельности получают дифференцированный доход. Более того, средства поддержки в большей степени сосредоточены в хозяйствах, которые имеют более качественные по своему составу земли сельскохозяйственного назначения. Чем больше объем поддержки и выше качество сельхозугодий, тем существеннее размеры производства продукции, финансовый результат и эффективность деятельности.

Заключение

Различия в природно-экономических условиях способствуют поляризации сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровню производственного развития и конечных результатов деятельности, усиливают их экономическое расслоение по финансовому состоянию и финансовой устойчивости. Это надо учитывать при предоставлении бюджетных ассигнований. За счет дифференциации поддержки с учетом аграрного потенциала регионов, можно вовлечь в общий оборот дополнительные земельные, трудовые и другие ресурсы остальных хозяйств, тем самым расширить материально-техническую базу сельскохозяйственного производства продуктов питания.

Благодарность

Исследование выполнено в рамках гранта Президента РФ МК-5177.2016.6

Литература

1. Алтухов А. И. Продовольственная безопасность и импортозамещение — основные стратегические задачи современной аграрной политики / А. И. Алтухов, В. В. Дрокин, А. С. Журавлев // Экономика региона. — 2015. — №3. — С. 256-266. doi 10.17059/2015-3-21.
2. Автономов, В. История экономических учений / В. Автономов, О. Ильина, Н. Н. Макишева. – М. : Инфра, 2000. – 319 с. 31
3. Барышников Н.Г. Возможности развития сельского хозяйства в условиях ВТО: региональный аспект / Н.Г. Барышников, Д.Ю. Самыгин // Экономика сельского хозяйства России. – 2014. — №4. – С. 27-33
4. Барышников Н.Г. Методология анализа использования бюджетных средств в сельском хозяйстве / Н.Г. Барышников, Д.Ю. Самыгин, Ю.С. Зарькова // Вестник Алтайского государственного аграрного университета № 8 (70), — 2010. – С. 101 – 107
5. Барышников Н.Г. Оценка природно-экономического потенциала и условий возникновения дифференцированного дохода в сельском хозяйстве региона / Н.Г. Барышников, Д.Ю. Самыгин // Региональная экономика: теория и практика. – 2012. — № 18 (249). – С. 16–24
6. Барышников, Н. Г. Государственное регулирование сельского хозяйства: направления, механизмы, приоритеты / Н. Г. Барышников. – Пенза : РИО ПГСХА, 2006. – 200 с.
7. Беспахотный Г.В. Задачи государственного планирования АПК и методы их решения // Экономика сельского хозяйства России. — 2015. — № 5. — С. 2-7.
8. Беспахотный, Г. В. Государственная поддержка сельского хозяйства (анализ действующей системы и обоснование ее изменений) / Г. В. Беспахотный, Н. Г. Барышников, Л. А. Кошолкина. – М. : Международная Федерация Шоу Дао, 2006. – 178 с.
9. Беспахотный, Г. В. Организационно-экономические модели бюджетной поддержки сельского хозяйства / Г. В. Беспахотный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2005. – № 1. – С. 11–13. 57
10. Беспахотный Г.В. Соотношение источников финансирования сельского хозяйства / Г.В. Беспахотный, Н.Г. Барышников, Д.Ю. Самыгин // Нива Поволжья. – 2011. – № 3 (20). – С. 2–7
11. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория : учеб. / Е. Ф. Борисов. – М. : Юрайт-М, 2002. – 384 с. 59
12. Государственное регулирование рыночной экономики : учеб. / под общ. ред. В. И. Кушлина. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М. : РАГС, 2002. – 832 с. (в пер.). 71
13. Гранберг, А. Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя / А. Г. Гранберг // Регион: экономика и социология. – 2004. – № 1. – С. 57–81. 73
14. Злочевский А, Корбут А. Эффективность государственной поддержки аграрного сектора // Московский экономический журнал. – 2015. — № 2.
15. Карх Д.А. Приоритетные направления повышения эффективности регионального продовольственного комплекса / Д.А. Карх, В.М. Гаянова, Ф. Аймел // Экономика региона. — 2015. — №2. — С. 260 – 271
16. Климов, С. М. Государственное регулирование экономики в регионе : курc лекций для студентов экон. специальностей / С. М. Климов, И. Л. Маценович, А. М. Ходачек. – СПб. : Знание, ИВЭСЭП, 2005.– 148 с. 92
17. Назаренко, В. И. Аграрная политика Европейского союза / В. И. Назаренко. – М. : Маркет ДС Корпорейшн, 2004. – 362 с. 125
18. Назаренко, В. И. Дж. М. Кейнс и его вклад в экономическую и аграрную теорию / В. И. Назаренко, // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2005. – № 6. – С. 14–18.   127
19. Папцов, А. Г. Государственное регулирование сельского хозяйства (современные тенденции и перспективы) : автореф. дис. … д-ра эконом. наук / Папцов А. Г. – М., 1998. – 36 с. 145
20. Папцов, А. Направления государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах США / А. Папцов // АПК: экономика, управление. – 2005. – № 11. – С. 69–72. 144
21. Послание Президента Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года / http://kremlin.ru/events/president/news/53379. Дата обращения 20 февраля 2017 года.
22. Послание Президента Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года / http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/50864. Дата обращение 27.03.2016.
23. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1556 (ред. от 23.01.2017) «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса»
24. Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 N 1528 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, и о внесении изменений в пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»
25. Пошкус Б. Выравнивание экономических условий хозяйствования. Вильнюс: Мокслас. 1979. 202 с.
26. Распоряжение Правительства РФ № 864-р от 10.05.2016 «Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы»
27. Самыгин Д.Ю. Модели прогнозирования стратегического развития сельского хозяйства / Д.Ю. Самыгин, Н.Г. Барышников // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2015. — № 1(13). – С. 81-86
28. Самыгин Д.Ю. Оценка экономической добавленной стоимости сельского хозяйства Пензенской области / Д.Ю. Самыгин, Н.Г. Барышников, Е. В. Исаев // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2013. — № 3(7). – С. 79-85
29. Самыгин Д.Ю. Риск дефолта аграрного бизнеса в регионе: продовольственный аспект / Д.Ю. Самыгин, А.А. Тусков, М.В. Куликов // Московский экономический журнал. – 2016. — № 3. – С. 64-84
30. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов : в 2 т. / А. Смит. – М. ; Л., 1935. – Т. 2. – С. 258. 189
31. Экономика : учеб. / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. С. Булатова. — 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2002. – 896 с. 212
32. Samygin D.Yu., Baryshnikov N.G. Scenarios of Agricultural Business Development in Penza Oblast: Forecast and Risk Estimate // Studies on Russian Economic Development. – 2015. — Vol. 26. — No. 1. — pp. 59–62. DOI: 10.1134/S1075700715010037
33. Фомин А.А. Последствия присоединения к ВТО для сельского хозяйства России // Хлебопродукты №6, 2014. — С. 4-7. 

Ф.К. Цекоева

Балтийский Федеральный Университет им. И.Канта,

Калининград, FTSekoeva@kantiana.ru

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ НА ОСНОВЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Аннотация: Современный мониторинг земель требует незамедлительных мер по его совершенствованию на основе автоматизации и применения компьютерных технологий САПР и ГИС, а также беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).

Ключевые слова: землеустройство, мониторинг земель, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), система управления земельными ресурсами, система автоматизированного землеустроительного проектирования (САЗПР), географические ин­формационные системы (ГИС).

Из большого числа неотложных проблем сельского хозяйства, на первое место выдвигается обеспечение устойчивости земледелия, повышение его продуктивности на основе повышения плодородия почв. В последнее время сельскохозяйственное производство функционирует в условиях прогрессирующего дефицита водных ресурсов и растущей проблемы сохранения почвы [1, 6].

В условиях импортозамещения увеличивается число задач управления сельскохозяйственным производством, которые невозможно решать без осуществления государственного мониторинга сельскохозяйственных земель с учетом новых технологий получения информации, основанных на беспилотных летательных аппаратах (БПЛА).

Используя же традиционные подходы  невозможно добиваться полноты сбора актуальных сведений, невозможно проводить оперативный мониторинговый контроль за состоянием земельных участков и полей севооборотов характеризующих почвенное плодородие, как производственный ресурс, а также за состоянием посевов сельскохозяйственных культур.

Рассматривая сельскохозяйственные земли, как природный ресурс, являющийся основным средством производства в аграрном секторе экономики необходим постоянный учет кроме количественных, большого количества показателей о качественном состоянии таких земель [5, 9].

Существующая сегодня система снабжения органов власти и заинтересованных структур оперативной информацией о почвенном плодородии и состоянии сельскохозяйственных земель базируется на устаревшей системе сбора данных статистики и сети метеостанций, не покрывающей всю территорию земель сельскохозяйственного назначения. При этом система сбора информации в виду различной подчиненности и принадлежности, часто предоставляет не достоверные, искаженные сведения.

Долгое время пренебрежение проектами землеустройства, отсутствием стройной земельной политики на этих землях, которая должна обеспечивать своевременность и регулярность проведения всех необходимых видов землеустроительных работ привели к массовому проявлению недостатков землепользований, постоянной динамике границ посевов, изменению условий выращивания  сельскохозяйственных культур и другим нежелательным последствиям.

«С  одной стороны эти негативные для землеустройства и всей земельной службы страны процессы создают угрозу продовольственной, экономической и социальной безопасности. С другой стороны — предопределяют необходимость и неизбежность решения этих вопросов и как следствие предупреждают нас о вынужденной необходимости и неотвратимости массовых работ по землеустройству»[1, 2, 7, 9].

Чтобы оперативно получать информацию о состоянии природной среды применяют дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) с использованием космической техники и авиации (пилотной и беспилотной). При этом недостаточно регулярное использование средств ДЗЗ из космоса и полученной информации связывается с консерватизмом, раздробленностью и небольшими размерами организаций, что не позволяет им эффективно и регулярно применять цифровые аналитические средства обработки изображений и результаты этих наблюдений [6, 9].

Поэтому, для обеспечения полноценного мониторинга земель, отвечающего современным требованиям сбора, анализа, хранения и использования мониторинговой информации, необходимо использовать новые системы наблюдения, средства и технологии, в т.ч., основанные на  ДЗЗ,  БПЛА, сканеров и др. [5, 9]. Такие технологии с экономической точки зрения позволяют давать прогноз развития сельскохозяйственных культур и величины потенциального урожая, выявляя участки на полях севооборотов с недостаточным развитием растений (используя индекс NDVI) по причине недостатка определённых питательных веществ,  при этом вовремя вносимые подкормки, дают возможность поднять урожайность и получить дополнительный экономический эффект.

Дистанционный мониторинг, используя современные подходы и технологии, позволяет оперативно получать а, следовательно, и обновлять актуальную информацию на всю площадь земель сельскохозяйственного назначения. Причём, в зависимости от количества показателей и факторов, включая разрешение снимков, время обновления может быть сокращено до 1 дня.

Актуальная современность и необходимость мониторинговых исследований процессов деградации земель, контроля фаз вегетации сельскохозяйственных культур, прогнозирования их урожайности в настоящее время находит поддержку и понимание практически на всех уровнях заинтересованных лиц и организаций и практически ни у кого не вызывает сомнений.

Особую роль в оперативном мониторинге земель с недавнего времени занимает определение неиспользуемых и нерационально используемых земель, особенно сельскохозяйственного назначения. Посевные площади, размеры и конфигурация полей, состояние лесных полос, полевых дорог также требуют постоянного контроля.

Чаще всего в полевых условиях невозможно оценить всю полноту  обстановки на полях. В связи с этим, для повышения эффективности решения этой задачи, необходимо применять аэрофотосъемку. Традиционно сельскохозяйственные товаропроизводители для этого применяли пилотируемую малую авиацию, что для них (особенно для фермеров) довольно дорого. Поэтому во многих странах для этих целей применяются БПЛА, стоимость которых с экономической точки зрения во много раз дешевле любого пилотируемого самолёта и или вертолёта.

Еще в последней четверти прошедшего столетия учёные и специалисты из США и Японии определили, что использование пилотируемой авиации над полями – далеко не идеальное решение. Повсеместное её использование ограничивает сложный рельеф местности, линии электропередачи и связи, деревья и лесные массивы, населенные пункты. Ученые пришли к выводу, что наиболее эффективны не большие машины, пилотируемые людьми на борту, а более экологичные дистанционно управляемые БПЛА.

Отметим, что такая технология аэрофотосъёмки для России является новацией, и ранее БПЛА для целей сельского хозяйства нашей страны не использовались. Применение БПЛА, прежде всего, находили в военной сфере и МЧС, но в последние годы проявляется нарастающий интерес к БПЛА сельскохозяйственного назначения.

По мнению авторов [5] «Аэрофотосъёмка в сельском хозяйстве — один из самых важных источников получения информации при проведении работ на земле. БПЛА — технология позволяет вести учёт и контроль состояния сельскохозяйственных угодий: это оптимизация расхода воды, расчёт оптимального количества вносимых удобрений и химикатов, создание электронной карты полей, прогноз урожайности с/х культур, планирование прокладки дренажных систем и пр. С помощью БПЛА можно определить рельеф местности, размеры полей, границы водных объектов (озёр, рек, болот) и дорог. Применяя данную технологию можно получать фотографии для анализа состояния посева, его густоты и равномерности. Использование мультиспектральной съемки позволяет обнаружить изменения культуры во время её роста. Полученные данные показывают развитие и рост растений в видимом ближнем инфракрасном спектре. На основе изменения тональности и цвета спектра, возможно, сделать вывод, о том в каком участке площади посева требуется та или иная добавка» [5].

Большое количество землевладельцев и землепользователей умышлено занижают площади своих землепользований, с целью снижения уплаты земельного налога. Для устранения этой проблемы необходим мониторинг используемых площадей землевладений и землепользований, который можно проводить, используя спутниковые системы, что требует ощутимых финансовых затрат. Другой прогрессивный и менее затратный подход — применение БПЛА.

Инвентаризация земель с уточнением площадей полей на основе использования БПЛА смогла-бы разрешить много вопросов, например, таких как неправомерное использование, в качестве посевов чужих заброшенных (или временно неиспользуемых) земель с целью снижения налогового «бремени». И конечно этот вид работы может стать основой многих проектов землеустройства, т.к. сплошная инвентаризация земель позволяет актуализировать границы землевладений и землепользований, уточнить их местоположение.

В работах [9, 10] уделено большое внимание проблемам воссоздания землеустроительной службы. Как раз система мониторинга, оснащенная новыми технологиями в связке с системой землеустройства, может оперативно поставлять необходимую информацию для выполнения проектов землеустройства на основе автоматизации проектирования посредством системы автоматизированного землеустроительного проектирования (САЗПР) [1, 2, 8]. Эффективность встраивания в землеустроительное проектирование новейших технологий географических ин­формационных систем (ГИС), экспертных систем и САЗПР подробно рассмотрены в работах [1, 2, 4, 7-10]. Большое количество практических задач решаемых с помощью ГИС показано в работе [3]. Фактически используя доступное программное обеспечение можно добиваться необходимого уровня автоматизации.

Таким образом, очевидно, что только через землеустройство, вооруженное цифровыми технологиями САЗПР, ГИС, БПЛА и другими можно добиваться значительного повышения производительности труда, увеличения качества проектных материалов,  а современная система мониторинга должна стать одним из главных информационных источников всей земельной службы страны.

Список использованных источников

1. Автоматизация землеустроительного проектирования (экономика и организация): Монография / Т.В.Папаскири [Текст]: -М.: Изд-во ГУЗ, 2013. – 247 с., — ил.
2. Автоматизация землеустроительного проектирования и землеустройства (эффективность и организация) / Т.В.Папаскири [Текст]: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2014.-№ 5. – С.12-22
3. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве: Учебно-методическое пособие (4-е издание, переработанное и дополненное) / Т.В.Папаскири [Текст]: – М.: Изд-во «Новые печатные технологии», 2013.– 249 C.
4. Землеустроительное проектирование и землеустройство на основе автоматизации: проблемы и решения / Т.В.Папаскири [Текст]: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2015.-№8. – С.10-15
5. Инновационные технологии землеустройства сельскому хозяйству [Текст] / Авторы: Волков С.Н., Вершинин В.В., Папаскири Т.В., Скубиёв С.И. // -Материалы к Российской агропромышленной выставке «Золотая осень-2016»., М.-ГУЗ, 2016. – 14 с., ил.
6. Информационное обеспечение землеустройства: Монография / Т.В.Папаскири [Текст]:  — М.: Изд-во ГУЗ, 2013. – 160 с., — ил.
7. Критерии оценки эффективности землеустроительного проектирования и землеустройства на основе автоматизации / Т.В.Папаскири [Текст]: «Государственный аудит. Право. Экономика» — 2015.-№ 1. – С.88-95.
8. Методы формирования систем автоматизированного землеустроительного проектирования / Т.В.Папаскири [Текст]:   Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Агрономия и животноводство. 2015. № 2. С. 25-33.
9. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук : 08.00.05 / Папаскири Тимур Валикович; — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
10. Разработка Федеральной Целевой Программы «По созданию системы автоматизированного землеустроительного проектирования  (САЗПР) и пакета прикладных программ (ППП) на выполнение первоочередных видов землеустроительных и смежных работ на территорию Российской Федерации». [Текст]: Папаскири Т.В. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2014.-№ 4. – С.14-25.
11. Фомин А.А., Шагайда Н.И. Выбор приоритетов земельной политики на Дальнем Востоке // Московский экономический журнал 2/2016. — С. 19.
12. Фомин А.А. К вопросу повышения эффективности и доступности полевых опрыскивателей Ростсельмаш на основе оценки информации об изменениях медельного ряда и локализации части производства на территории России // Московский экономический журнал 2/2016. — С. 60-61

УДК 002:338.43(470)

Меденников Виктор Иванович,

доктор технических наук,

заведующий отделом,

ФГБНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики  имени  А.А. Никонова», г. Москва,

Муратова Людмила Георгиевна,

кандидат экономических наук,

ведущий научный сотрудник,

ФГБНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики  имени  А.А. Никонова», г. Москва,

Сальников Сергей Георгиевич,

кандидат физико-математических наук,

ведущий научный сотрудник,

ФГБНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики  имени  А.А. Никонова», г. Москва

Medennikov V.I.  dommed@mail.ru 

Muratova L.G.   muratlg@mail.ru 

Salnikov S.G.   salnsg@gmail.com

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ

THE ESTIMATION OF EFFICIENCY OF USE OF INFORMATION RESOURCE OF INFORMATION AND ADVISORY SERVICE

Аннотация

В работе рассмотрена проблема влияния информатизации на производительность труда и экономический рост; представлена методика  оценки эффективности использования информационного ресурса информационно-консультационной службой (ИКС) на основе анализа состояния и объемов информационных ресурсов ИКС АПК в Интернет-пространстве; проведена апробация методики  оценки эффективности использования информационного ресурса ИКС; рассчитаны оценки эффективности использования информационного ресурса ИКС, рассчитаны как частные, так и интегральный рейтинги ИКС на основе разработанной методики: дан сравнительный анализ региональных ИКС на основе этих расчетов; рассмотрена возможность формирования единого информационного интернет-пространства аграрных знаний.

Summary

The paper discusses the problem of the influence of Informatization on productivity and economic growth; the methodology of assessment of efficiency of use of information resource of Information and Advisory Service (IAS) on the basis of analyzing the status and volume of information resources IAS in the Internet space; the approbation of methods of assessment of efficiency of use of information resource of IAS; calculated estimates of the effectiveness of the use of the information resource IAS calculated both private and integral ratings of IAS on the basis of the developed techniques: a comparative analysis of regional IAS based on these calculations; the possibility of formation of the union information Internet space of agricultural knowledge.

Ключевые слова: информационные технологии, методика оценки эффективности, информационно-консультационная служба, информационные ресурсы, единое Интернет-пространство аграрных знаний, информатизация сельского хозяйства. 

Keywords: information technologies, methods of effectiveness evaluation, information and Advisory service, information resources, a unified Internet space agricultural knowledge, Informatization agriculture. 

Сейчас информационное поле электронных ресурсов находится в стадии все расширяющегося объекта, хотя и достаточно структурированного. Насколько эффективно эти ресурсы используются потребителями информации в аграрной экономике неизвестно. Но, судя по тому, каким взрывным образом растет количество информации в электронном виде, потребность в этой информации чрезвычайно велика.

Оценка эффективности использования информационных ресурсов (ИР) в мире может рассматриваться в двух аспектах: непосредственная оценка эффективности использования самих электронных информационных ресурсов, например, оценка эффективности поиска необходимой информации, и оценка их эффективности через оценку эффективности систем управления, в которых эти ресурсы используются. В этом случае применительно к теме статьи эффективность систем управления может оцениваться относительно конечного материального производства, выражающегося в экономических категориях урожайности, продуктивности и т.д., а также через процессный подход относительно информационно-консультационной службы (ИКС). В первом случае эффективность «производственной системы» зависит от эффективности системы управления, которая в современных условиях зависит  от эффективности использования информационных ресурсов посредством информационно-управляющей системы (ИУС), являющейся разновидностью информационной системы (ИС). Тогда влияние использования информационного ресурса ИКС на материальное производство можно оценить как производную от ИУС, или как третью производную от «производственной системы», поскольку может влиять на ИУС на всех стадиях цикла управления.

При этом решение пронизывает все этапы и является главным фактором руководства и управления. Естественно поэтому, что уровень  развития ИКС оказы­вает влияние на принятие решения и их нуж­но учитывать при оценке принятого решения.  Однако оценить в рублях это влияние очень сложно. Также сложно дать экономическую оценку влияния информационных ресурсов на экономическую эффективность производства.

Следует признать, что и в развитых странах, далеко продвинувшихся в области стандартизации функций управления и типизации ППП (пакеты прикладных программ), их реализующих, доступные методы оценки эффективности использования “в рублях” не только информационного ресурса, но ИУС неизвестны.

Хотя на отдельных участках производственных систем (по отдельным подсистемам ИУС) представляется возможным сделать такие расчеты, например, оценить ускорение оформления заявок, улучшение анализа результатов деятельности, сокращение затрат на хранение запасов материалов, сокращение простоя оборудования, ускорение обработки бухгалтерских данных [1].

Сегодня большинство экономистов согласны, что информатизация способствует существенному повышению производительности труда и экономическому росту. Однако в период с 1970-1990гг., когда началось повсеместное внедрение компьютеров в развитых странах, были отмечены лишь незначительные признаки их роста. Возник «парадокс производительности», сформулированный лауреатом Нобелевской премии Робертом Солоу [2]: «Вы можете увидеть эру компьютеров повсюду вокруг себя, но только не в цифрах роста производительности». Лишь в конце 1990 годов произошел значительный рост производительности труда и экономики. Многочисленные исследования показали, что такой всплеск  произошел не только благодаря существенным инвестициям, но подготовлен многолетними вложениями в образование, накоплениями интеллектуального потенциала, развитием  инфраструктуры информатизации. При этом были сделаны важные выводы для оценки влияния информатизации (иными словами ИКТ) на экономику [2].

ИКТ действительно способствует экономическому росту, но только по достижении минимального порога развития инфраструктуры ИКТ.

Существует значительная задержка во времени между инвестициями в сферу-ИКТ и перед проявлением положительного влияния ИКТ на экономический рост и производительность труда.

Страны, обладающие высокоразвитой инфраструктурой ИКТ, а также богатым набором стимулов, способствующих практическому внедрению ИКТ, склонны к более быстрому экономическому росту.

Такие исследования в мире производятся лишь на национальном уровне, и влияние ИКТ на экономику оценивается целиком без разбивки на отдельные составные части ИКТ, например, такие, как ИР. Таким образом, оценку влияния информационных ресурсов на производство в общем случае произвести очень затруднительно.

Ввиду этого, для комплексной оценки эффективности использования  ИР в ИКС используются лишь косвенные методы. Используем для этого процессный подход.

В соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9001 деятельность, использующая ресурсы и управляемая с целью преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс. Такое определение позволяет представить процесс в виде модели (рис. 1). Вход процесса в нашем случае — это запросы товаропроизводителей. Выход в нашем случае — это знания, информация, качественно отражающая запрос товаропроизводителя.  Ресурсы или механизм – это система, осуществляющая преобразование входа в выход. К ним относится все то, с помощью чего осуществляется процесс: персонал, оборудование, инструмент, здания, сооружения и т. п. 

Рис. 1. Процессный подход к деятельности ИКС

Очевидно, что информационные ресурсы являются основными в деятельности ИКС [1, 3, 4, 5].

Исходя из вышеизложенного, под эффективностью использования информационных ресурсов ИКС будем понимать результативность достижения следующих целей:

• доступность электронных ИР для широкого круга пользователей (абитуриенты, студенты, преподаватели, госорганы, товаропроизводители, научные работники, управленцы, население);
• разнообразие форм и качества ИР;
• полнота, оперативность и достоверность получаемой информации;
• комфортность и простота получения информации;
• минимизация затрат на проектирование, разработку и сопровождение информационных систем.

Очевидно также, что в случае объединения информационных ресурсов ИКС с ИР НИУ, ВУЗов в рамках единой ИС, это привело бы к существенному повышению эффективности достижения целей ИКС. В качестве такой ИС мы предлагаем Единое Интернет-пространство Аграрных Знаний (ЕИПАЗ). Возможность создания ЕИПАЗ проверена  на основе экономико-математического моделирования [6, 7].

ЕИПАЗ представляет собой интеграцию разработок, публикаций, консультационной деятельности, нормативно-правовой информации, дистанционного обучения, пакетов прикладных программ, баз данных, разработанных НИИ, ВУЗов сельскохозяйственного профиля и других организаций, занимающихся сельскохозяйственной тематикой, с единых позиций в целях облегчения поиска потребителями нужной информации с размещением  у одного провайдера под управлением мощной СУБД на основе единых классификаторов, например, государственного рубрикатора научно-технической информации ГРНТИ и общероссийского классификатора продукции ОКП. Такая интеграция предусматривает разработку типового сайта НИИ, ВУЗа,  сельскохозяйственного предприятия, информационно-консультационного центра с включением в них разделов «Научное сопровождение агропромышленного производства», «Документооборот», «Статистика», «Электронная торговая площадка», «Электронная биржа труда».

Размещение этих видов аграрных знаний в унифицированном виде в мощную систему управления базами данных (СУБД), которая способна обрабатывать миллионы экземпляров записей с достаточной скоростью на основе ГРНТИ, ОКП, позволит осуществлять возможность различной аналитической обработки информации, в частности, строить различные рейтинги, выборки, группировки, рассчитывать индексы цитирования, обнаруживать плагиат, а также сводить напрямую продавцов и покупателей с расчетом транспортного плеча и оптимизацией издержек, проводить целенаправленную миграцию трудовых ресурсов, сдавать в лизинг ПО, проводить ценовой мониторинг и т.д. 

Интеграция информационных ресурсов ЕИПАЗ позволит осуществить доступ к ним широкого круга пользователей с достаточным временем отклика, удобством пользования и типовым представлением.

В [4] показано, что эффективность, как использования ИР, так и деятельности всей ИКС на современном этапе существенно зависит от состояния и перспектив развития единого информационного пространства АПК, в частности, ЕИПАЗ. 

При этом переход к типовым ИС в ИКС позволяет разработать методику оценки эффективности использования информационного ресурса ИКС, единую для всех служб, что обусловлено наличием измеримых и сравнимых показателей, а не подбирать – в противном случае — для каждой свою, уникальную методику.

Тогда из всего многообразия методических подходов к разработке методики  оценки эффективности использования  информационного ресурса ИКС наиболее приемлемыми являются качественные методы [4]. Данная группа методов основана на выборе наиболее значимых характеристик в зависимости от специфики услуг и деятельности ее с определением между ними соотношений, подобно изложенным в [5]. В качестве таких показателей выступают 7 видов аграрных знаний (табл. 1), представленных в ЕИПАЗ: их объем, формы представлений, доступность и надежность их поиска, сервиса, скорость передачи данных, объем памяти для хранения информации и т.д. 

Кроме того в методику были включены в качестве аддитивной составляющей стандартные методы сайтометрии, применяемые ВИАПИ на протяжении ряда лет [4, 8], а также технологии использования информационного ресурса в таких задачах, как «Электронная торговая площадка», «Электронная биржа труда». 

Анализ сайтов различных ИКС [9] выявил и специфические информационные ресурсы, такие, как отображение рыночной информации, отображение ссылок на внешние информационные ресурсы,  отображение коммерческой деятельности, которые также включены в методику.

Исходя из вышеприведенных рассуждений, был применен аддитивный критерий формирования соответствующей методики, для чего введены следующие определения:

 Математическое описание методики

 Параметры модели

Расчётные показатели

Значения параметров методики

Исходя из [4] и [5] и экспертной оценки, введем следующие значения параметров методики.

На основе данной модели были рассчитаны оценки эффективности, составлены как частные, так и общий (интегральный) рейтинги ИКС на основе оценки эффективности использования информационного ресурса [4].

Разработки на сайтах региональных ИКС

Разработки в явном виде обнаружены только на 6 из 42 анализируемых сайтов (табл. 11).

Хотя вклад разработок в частную оценку эффективности информационных ресурсов ЕИПАЗ достаточно высок (от 8,7% до 52,8%), их вклад в общую оценку незначителен (от 3,5% до 9,2%).

Публикации на сайтах региональных ИКС

Ситуация с публикациями намного лучше, чем с разработками, таковые обнаружены на 22 из 42-х (или 52,3%) обследуемых сайтах (табл. 12).

Только на одном сайте (ГУ «Центр сельскохозяйственного консультирования Республики Башкортостан») число публикаций превышает 5 тыс. единиц. Ещё на двух сайтах (ИКС Чувашской Республики и Республики Татарстан) число публикаций переваливает за 1 тыс. единиц.

Подробная информация по публикациям представлена в таблице 13.

Вклад публикаций в частную оценку достаточно широко варьируется  от 9,9% (для ИКС Нижегородской области) до 100,0% (для ИКС Республики Дагестан и Воронежской области).

Вклад в общую (интегральную) оценку варьируется в намного более узких границах — от 1,2% (для ИКС Ульяновской области) до  37,1% (для ИКС Республики Башкортостан).

Базы данных на сайтах региональных ИКС

Базы данных в явном виде обнаружены только на 5 из 42 анализируемых сайтов (табл. 14).

Как видно, количество баз данных даже на лучших сайтах очень незначительно, на большинстве сайтов (37 из 42 или 88,1%) базы данных не представлены вообще.

Пакеты прикладных программ, дистанционное обучение и консультанты

Пакеты прикладных программ и дистанционное обучение на сайтах региональных ИКС не представлены. Информацию по консультантам удалось найти на 20 из 42 обследованных сайтов (47,6% от общего количества сайтов региональных ИКС). Информация по их распределению представлена в таблице 15.

Только два сайта (ИКС Самарской области и Пермского края) представлены более 30-ю (46 и 45) консультантами на своих сайтах. Большая часть сайтов, на которых консультанты представлены, указывает на их сравнительно небольшое количество (от 1 до 10). Подробная информация по консультантам представлена в таблице 16.

Заметим, что представленность консультантов на сайтах региональных ИКС имеет место только для сайтов, которые в конечном (сводном) рейтинге попали в его верхнюю половину. Это представляется вполне закономерным, так как вес данного информационного ресурса наибольший среди всех используемых в расчёте частичной оценки эффективности информационных ресурсов ЕИПАЗ и составляет 30%.

Нормативно-правовая информация на сайтах региональных ИКС

Нормативно-правовая информация (НПИ) представлена на 19 (из 42) сайтах региональных ИКС (45,3% от общего количества сайтов региональных ИКС). Данные НПИ по сайтам представлено в таблице 17.

Только один сайт (ИКС Башкортостана) имеет более 450 документов на сайте. Ещё три сайта (ИКС Тамбовской и Ленинградской областей, Краснодарского и Ставропольского края) имеют более 60 документов по НПИ на сайте. На более чем половине сайтов региональных ИКС (54,8% от общего числа сайтов) НПИ не представлена вообще.

Подробная информация по НПИ представлена в таблице 18.

В интегральной оценке вклад этого компонента достаточно низок (от 1-2 процентов для Новгородской области, Республики Бурятия и др.) до  24,3% (Тульская область), но в большей части находятся в пределах до 3-4%.

Интегральная оценка эффективности и интегральный рейтинг сайтов региональных ИКС представлена в таблице 19.

Анализ приведённых данных показывает, что даже лучшие ИКС не достигают отметки в 20% от максимально возможной их оценки. Средняя оценка по всем 42 обследованным сайтам составляет только 5,9%.

Литература

1. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Анализ эффективности информационно-консультационной службы // Научные труды ВИАПИ имени А.А. Никонова. Энциклопедия российских деревень. 2002. С. 127.
2. Акаев А.А., Рудской А.И. Конвергентные ИКТ как ключевой фактор технического прогресса на ближайшие десятилетия и их влияние на мировое развитие // International Journal of Information Technologies ISSN: 2307-8116 vol.5, n.1, 2017.
3. Меденников В.И., Муратова Л.Г. Трансформация ИКС в условиях создания Единого Интернет-Пространства Аграрных Знаний // Материалы Международной научно-практической конференции «Развитие институтов инновационной экономики в условиях интеграции России в мировое экономическое пространство», Ярославль. 2016.
4. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Методика оценки эффективности использования информационного ресурса информационно-консультационной службой (ИКС) // ВИАПИ имени А.А. Никонова. 2016. С. 154.
5. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Теоретические основы и методологию оценки эффективности использования информационного ресурса в аграрной экономике» // ВИАПИ имени А.А. Никонова. 2015. С. 165.
6. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Модели и методы формирования единого информационного интернет-пространства аграрных знаний // ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2014. – 198 c.
7. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. «Разработать технико-экономическое обоснование проекта единого информационного Интернет-пространства знаний агронауки», отчет о НИР, ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2010.
8. Меденников В.И., Личман А.А., Сальников С.Г. и др. Методика оценки эффективности использования информационных научно-образовательных ресурсов // ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2017. – 149 c.
9. Муратова Л.Г. Научно-информационное обеспечение ИКС АПК // Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Научно-информационное обеспечение инновационного развития АПК», РОСИНФОРМАГРОТЕХ, 2016

 

УДК 631.1 (574)

Абзалбек Меруерт Сапаркызы

аспирант

Тюменский государственный университет, г. Тюмень

Abzalbek M.S.    meruert_abzalbek@mail.ru

МИРОВОЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

EXPERIENCE THE WORLD FOOD SECURITY AND ITS USE IN KAZAKHSTAN

Аннотация

В условиях глобализации и вступления Казахстана в ВТО, актуальной становится проблема создания эффективной системы продовольственной безопасности. Сейчас, по причине существенного роста цен на сельскохозяйственное сырье и продукты его переработки происходит понижение экономической доступности продовольственных товаров для казахстанцев. В статье автором рассматривается понятие «продовольственной безопасности». Также произведен анализ статистических данных по импорту и экспорту продовольствия в Казахстане. Автор рассмотрел опыт обеспечения продовольственной безопасности в ЕС, Германии и Канаде. На основе зарубежного опыта обеспечения продовольственной безопасности, сделаны выводы и возможность его применения в Казахстане.

Summary

In the context of globalization and the accession of Kazakhstan to the WTO, urgent becomes the problem of establishing an effective food safety system.  Now, because of significant growth in agricultural commodity prices and product of its processing there was a decrease in economic access to food. In the article the author considers the concept of “food security”. Also promoted analysis of statistical data an imports and export of food in Kazakhstan. The author examined the experience of food security in the EU, Germany and Canada. On the basis of foreign experience of ensuring food security, conclusions and the opportunity of its application in Kazakhstan.

Ключевые слова: экономика, продовольственная безопасность, импорт, импортозамещение, экспорт, продукт.

Keywords: economy, food security, import, import substitution, export, product.

Современные реалии существования независимого Казахстана таковы, что происходят в нестабильной геополитической обстановке. Можно наблюдать, как с легкостью одни государства вводят против других санкции, которые касаются продовольственной безопасности. Такие санкции вредят ﹴразвитию сельского хозяйства, ﹴразвитию крестьянских хозяйств, и конечно, могут нанести ущерб продовольственным интересам государства. Ввиду этого, формируются актуальные вопросы обеспечения продовольственной безопасности, которые касаются импортозамещения, развития собственного сельского хозяйства.

Деятельность в области сельского хозяйства в Казахстане, в большинстве случаев, связана с ﹴрисками и угрозами. Среди ﹴрисков, которые имеют главенствующее значение для дальнейшего ﹴразвития аграрного сегмента экономики можно выделить природно-климатические и политические, особенную ﹴроль играют геополитические ﹴриски. Как бы это странно не звучало, но именно политические ﹴриски представляют наибольшую опасность для сельского хозяйства. Они могут быть вызваны изменениями политической системы внутри государства или в миﹴре, которые являются причинами ﹴреформ земельных отношений и в аграрном сегменте экономики.

Под продовольственной безопасностью, подразумевают обеспечение всех людей и социальных групп населения того или иного государства физическим и экономическим доступом к безопасной, достаточной (в количестве и качестве) пище, которая необходима для ведения активной и здоровой жизни [1, С. 33].

Важнейшим фактоﹴром, который всегда определяет богатство и могущество стﹴран и наﹴродов во все эпохи можно считать почвенно — климатический потенциал. Необходимо отметить, что Казахстан и стﹴраны СНГ сдержанно отнеслись к ﹴратификации «Киотского протокола» и это можно считать шагом в правильном направлении. В настоящее время «экологические» организации, которые отстаивают интересы своих спонсоров, пугают всех глобальным потеплением и увеличением уﹴровня углекислого газа. Нас пытаются ограничивать в применении тепловой энергетики и энергопотреблении. Однако не доказано, что жизнедеятельность наших граждан представляет опасность для кого-то, и происходящие изменения климата для нашей стﹴраны не опасны [2, С. 5].

В Казахстане, в основном госпﹴрогﹴраммы направлены на ﹴразвитие сельского хозяйства. Данная область деятельность в Казахстане поддеﹴрживается и специально созданным национальным холдингом, и фондами. Так, ﹴрезультаты пﹴрогﹴраммы «Агﹴробизнес — 2020» должны быть пﹴредставлены семейными молочно-товаﹴрными феﹴрмами и огﹴромными яблоневыми садами [3]. Сейчас же на ﹴрынках Казахстана пﹴредставлена настоящая пﹴродуктовая геогﹴрафия: мясо птицы пﹴривозят из ﹴРоссии, овощи и коﹴрнеплоды поставляются из Кыﹴргызстана, а также и из Узбекистана, а яблоки, котоﹴрые являлись визитной каﹴрточкой Алматы, тепеﹴрь больше польские.

В соответствии с данными Комитета по статистике ﹴРК, с 2010 по 2014 гг. в ﹴРК можно отметить быстﹴрый ﹴрост пﹴроизводства отечественных пﹴродуктов питания ежегодно, но данный факт оказывает небольшое влияние на показатели импоﹴрта и экспоﹴрта в пищевой пﹴромышленности Казахстана. В частности, доля импоﹴрта по такой категоﹴрии, как «пﹴродукты животного, ﹴрастительного пﹴроисхождения, а также готовые пﹴродовольственные товаﹴры» от общего объема импоﹴртной пﹴродукции Казахстана (ﹴрис. 1) колеблется в пﹴределах 10%, тогда как доля экспоﹴрта по такой же категоﹴрии – пﹴриблизительно 3% в течении всего анализиﹴруемого пеﹴриода [4]. Пﹴри этом, объем импоﹴртиﹴруемой пищевой пﹴродукции существенно опеﹴрежает объем пищевой пﹴродукции, идущей на экспоﹴрт: в сﹴреднем за анализиﹴруемый пеﹴриод импоﹴрт составил 3 965,7 млн. доллаﹴров США (879,2 млﹴрд. тенге), тогда как экспоﹴрт –2 375,1 млн. доллаﹴров США (526,6 млﹴрд. тенге).

Рис. 1 – Импоﹴрт и экспоﹴрт пﹴродуктов животного и ﹴрастительного пﹴроисхождения, готовых пﹴродовольственных товаﹴров в 2010-2015 гг., %

В 2015 году максимальный ﹴразмеﹴр доли импоﹴрта по этой категоﹴрии был 11,1%, в 2012 году минимальный 9,2%. В 2015 году максимальный ﹴразмеﹴр доли экспоﹴрта той же категоﹴрии пﹴродукции был – 4,5%, в 2011 году минимальный был– 2,2%. Самый большой объем импоﹴрта в ﹴразмеﹴре 4 619,3 млн. доллаﹴров США (702,5 млﹴрд. тенге) был в 2013 г., минимальный в 3 217,7 млн. доллаﹴров США (474,3 млﹴрд. тенге) – на 2010 г. Максимальный объем экспоﹴрта в 2 984,6 млн. доллаﹴров США (445,1 млﹴрд. тенге) был в 2012 г., а минимальный в 1 830,6 млн. доллаﹴров США (268,3 млﹴрд. тенге) — в 2011 г.

Значение средней доли импортируемой мясной продукции составляет 0,63%, сахара — 0,86%, масел и растительных жиров – 0,45%. Таким образом, можно сделать вывод, что сахар, идущий на импорт, обладает наибольшей долей в общей структуре объема импорта РК (рис. 2). Казахстанский рынок сахара находится в зависимости на 90% от импортного сырья, то есть от тростникового сахара-сырца [5, С. 5-6]. Высокая цена сырья и большие затраты на доставку его до Казахстана вызывают значительное удорожание производимой конечной продукции.

Рис. 2 – Доля импорта и экспорта отдельных продуктов пищевой промышленности 2010-2015 гг., %

Объем экспорта в 2015 г. был равен 45,7 млрд. долларов США (10,1 трлн. тенге), в котором: мясная продукция и ее субпродукты были экспортированы на общую сумму 22,7 млн. долларов США (5,1 млрд. тенге), что равняется 0,050% общего объема экспорта; масла и растительные жиры составили 53,6 млн. долларов США (11,9 млрд. тенге) либо 1,073% общего экспорта Казахстана; сахар и кондитерские изделия из сахара были экспортированы на 25,8 млн. долларов США (5,7 млрд. тенге) либо 0,056% общего объема экспорта Казахстана. Средняя доля экспорта мясной продукции, сахара, масел и растительных жиров составила соответственно 0,02%, 0,07% и 0,03%. Интересно, что, несмотря на тот факт, что мясная реализуется умеренными темпами [6, С. 151].

Для понижения импорта продовольствия в Казахстане, можно обратиться к зарубежному опыту.

На сегодняшний день, зарубежный опыт государств-участников Евросоюза, в том числе и Германии, является привлекательным среди казахстанских ученых и практиков и его активно используют в процессе решения насущных проблем. В первую очередь, необходимо уделить внимание такому показателю, как страновый индекс глобальной продовольственной безопасности (табл. 1).

Таблица 1 – Индекс продовольственной безопасности стран мира в 2016 г.

Основываясь на данные таблицы 1, можно сказать, что в мировом рейтинге стран по уровню обеспеченности национальной продовольственной безопасности, который был опубликован в 2016 году, лидирует США и западноевропейские страны, в частности Германия, находящаяся на 8-м месте. Казахстан  в этом списке занимает 56-ю позицию.

Основным акцентом проблемы продовольственной безопасности в большей части стран Европейского Союза, а также и Германии, является защита прав потребителей, обеспечение экологической безопасности продовольственных продуктов, сохранение окружающей природной среды.

В Германии на законодательном уровне закрепляются три основные цели продовольственного права, представленные: защитой здоровья (продают лишь безопасные пищевые продукты); защитой потребителей от обмана; надлежащим информированием общественности [7, С. 52].

Эко-предприятия Германии имеют право на использование специального пособия, размер которого варьируется в зависимости от принадлежности к определенным федеральным землям. У каждого производителя есть возможность получения премии по сохранению нового метода производства.

В Германии сформирована и эффективно функционирует разветвленная система государственных и общественных организаций. Данная система, как на национальном, так и на общеевропейских уровнях достаточно эффективно оберегает продовольственную безопасность этих стран, соблюдение прав и свобод потребителей, охрану здоровья населения и окружающую природную среду.

Также показательным является опыт Канады, где был сформирован План в целях продовольственной безопасности страны. План действий продовольственной безопасности Канады — это программа правительства Канады, в содержании которой закреплены определенные категории, которые представлены намерениями и конкретными действиями правительственных органов и общественных организаций в деятельности мирового сообщества в области обеспечения продовольственной безопасности. Данным Планом определяются мероприятия в рамках задач Мирового саммита 1996 года. Канадская модель по оказанию помощи малообеспеченных слоев населения положительна тем, что отсутствует налогообложение тех, кто заработал меньше 900 долл. в месяц.

Учитывая большой земельный потенциал и низкую плотность населения Казахстана, можно исследовать и применять опыт Германии в развитии органического земледелия, который будет содействовать поддержанию ландшафта и экологии сельских территорий.

Отметим, что необходимо разработать эффективные меры, направленные на то, чтобы обеспечить продовольственную безопасность Казахстана [8. С. 331-332].

Для того, чтобы выработать меры по обеспечению продовольственной безопасности Казахстана, необходимо последовательно решить определенные задачи:

• основываясь на изучении спроса на продовольственные продукты, необходимо определять соотношение доходов и цен, достаточных для того, чтобы обеспечить доступ населения к продовольственным продуктам по медицинским обоснованным нормам при рыночных равновесных ценах;
• учитывая данные анализа АПК определять себестоимость производства наиболее важных продуктов растениеводства, животноводства и процессов их переработки, а также уровень минимально допустимых цен реализации для того, чтобы обеспечить рентабельную работу отраслей АПК;
• определять таможенные тарифы и квоты, которыми обеспечивается рациональный уровень аграрного протекционизма и достаточная конкурентоспособность импортной продовольственной продукции;
• необходимо усовершенствовать систему экономических взаимоотношений в производстве, закупках, первичной и глубокой переработке, хранении, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции;
• необходимо стимулировать трансформировать мелкотоварные производства АПК в специализированные средне- и крупнотоварные производства, а также производство продукции животноводства и растениеводства необходимо перевести на промышленную основу;
• необходимо достигать оптимального сочетания в государственном и рыночном регулировании цен на сельскохозяйственную продукцию для того, чтобы оживить платежеспособный спрос населения и повысить конкурентоспособность отечественных продуктов питания, как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
• присутствует необходимость гибкого налогообложения сельхозпроизводителей, предоставления налоговых льгот производителям, которыми вкладываются средства в приоритетные отрасли и продукты или же ими соблюдаются принципы устойчивого развития производства и соблюдаются экологические нормы.

По итогам решения данных задач, необходимо определить конкретные меры обеспечения продовольственной безопасности как Казахстана в целом, так и его регионов. Регионы Казахстана характеризуются неодинаковыми социально-экономическими условиями, поэтому необходимо определить для каждого региона собственные программы и нормы. Это объясняется тем, что для некоторых регионов более выгоде импорт отдельных видов продуктов питания, чем его поставка из других регионов Казахстана и т.п. Этим вызвана необходимость проведения детального анализа ситуации по обеспечению продовольственной безопасности в каждом регионе Казахстана для того, чтобы выявить существующие и потенциальные риски, а также определить оптимальные пути по их нейтрализации, учитывая возможности импорт замещения, используя собственное производство и поставки из других регионов.

Для увеличения эффективности импортозамещения в области производства мясомолочной продукции необходимо смещение акцента с закупок импортных моделей оборудования на получение лицензий на его производство в Казахстане и разработки казахстанского оборудования. Но это не означает дотирование импорта оборудования либо его производство в Казахстане, так как в первую очередь необходимо стимулирование не предложения, а спроса. То есть, должен присутствовать и спрос на конечную продукцию со стороны потребителей, что подразумевает установление доступных цен для казахстанских потребителей. В связи с этим необходимо разработать вопрос по возможности интервенций на рынке мясомолочной продукции и установлению минимальных закупочных цен и максимальной розничной наценки.

Разумеется, одни только эти меры недостаточны, однако их осуществление в рамках программ для каждого региона и каждой отрасли, может оказать содействие в увеличении уровня обеспечения продовольственной безопасности Казахстана и нейтрализации угрозы использования определенными странами зависимости Казахстана от импорта отдельных продовольственных товаров для оказания давления в политических целях.

Список литературы

1. Оспанов Э.С., Кайгородцев А.А. Продовольственная безопасность Казахстана: теория и практика / Э.С. Оспанов, А.А.Кайгородцев // Вестник КАСУ. – 2006. – №4. – С. 32-36
2. Цой С. Разные интересы и многочисленность участников протокола затрудняют его продление / С. Цой // Литер. – 2015. – №12. – С. 5  
3. Республика Казахстан. Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013–2020 годы «Агробизнес – 2020» [электронный ресурс] [принят Правительством от 18 февраля 2013 года №151]. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000750 [дата обращение: 04.02.2017]   
4. Кусаинова М.К. Цены на стратегическую продукцию внешнеторгового оборота, их соотношение с мировыми и оценка влияния на макроэкономическую ситуацию [электронный ресурс] / М.К. Кусаинова. –Астана, 2011. –URL: http://stat.gov.kz/getImg?id=WC16200013449 (дата обращения: 22.01.2017)
5. Кульбаева А. Пищевая промышленность Республики Казахстан [электронный ресурс] / А. Кульбаева. – Рейтинговое агентство Регионального финансового центра города Алматы. – Алматы, 2016.- 13 с. — URL: http://rfcaratings.kz/wp-content/uploads/2015/11/Obzor-pishhevoj-promyshlennosti-RK_Fevral-2016.pdf (дата обращения: 22.01.2017)
6. Чеботарева М. С. Продовольственная безопасность в России и мире: сущность и проблемы / М.С. Чеботарева // Молодой ученый. — 2012. — №8. — С. 149-151.
7. Крылатых Э. Н., Мазлоев В.З., Межонова Н.В. Национальная экономика: обеспечение продовольственной безопасности в условиях интеграции: Монография / Крылатых Э. Н., Мазлоев В. З., Межонова Н. В. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 238 с.
8. Строков С.Н. Механизмы обеспечения внутренней продовольственной безопасности Канады / С.Н. Строков // Никоновские чтения. – 2014. – № 19. – С. 331-332

УДК 330.3

Никифорова Вера Дмитриевна, доктор экономических наук, профессор,

ver.niko2011@yandex.ru

Никифоров Александр Александрович,  кандидат экономических наук, доцент, sasniko@yandex.ru

Финансовый университет при Правительстве РФ  (Москва)

Кафедра «Экономика и финансы» Санкт-Петербургский филиал

197198, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Съезжинская, д. 15

Nikiforova Vera Dmitrievna, D.Sc. (Economics), Professor,

ver.niko2011@yandex.ru

Nikiforov Aleksandr Aleksandrovich, PhD (Economics), Associate Professor, sasniko@yandex.ru

The  Department «Economics and Finance»

Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow)  St.Petersburg branch

15 Sheshinskaya Str., St. Petersburg, 197198, Russia

Сбережения как фактор инвестиционной активности экономических агентов

Savings as a factor of investment activity of economic agents

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется функциональность каналов трансформации сбережений в инвестиции в России в современных условиях. Анализируются различные аспекты сберегательного поведения разных групп экономических агентов за последние пять лет. В статье отражены результаты исследования связи науки и бизнеса, участия государства и банков в инновационно-инвестиционной деятельности. Выявлены проблемы дезинтеграции между участниками инвестиционно-инновационной деятельности. Особое внимание уделено институциональной комплементарности экономических агентов на основе соединения индивидуальных экономических интересов с общественными, более эффективного использования инструментов финансирования инвестиционной деятельности.

Abstracts

The article explores the functionality of the transformation of savings in investments in Russia today. Examines various aspects of savings behaviour of different groups of economic agents in the past five years. The article reflects the results of a study on the relationship of science and business, the participation of the state and banks in innovative and investment activities. Problems of disintegration between the participants of investment and innovative activity. Special attention is paid to the institutional complementarity of economic agents on the basis of connection of individual economic interests with the public, more effective use of investment financing instruments.

Ключевые слова: сбережения, инвестиции, сберегательный потенциал, инструменты финансирования инвестиций.

Key words: savings, investments, savings potential, financing instruments of investment.

В России вопросы обеспечения функциональности каналов трансформации сбережений в инвестиции на протяжении многих лет сохраняют свою актуальность. Сегодня их решение особенно важно для целей оживления экономики, находящейся в состоянии циклического спада. И хотя экономическая динамика нашей страны в определенной мере согласуется с общемировыми тенденциями, немало в ней определяется внутренними потребностями экономики в продолжении структурных реформ в области создания постиндустриального общества.

Известно, что равенства сбережений и инвестиций, о котором высказывался Дж. М. Кейнс, в условиях глобализирующейся национальной экономики достичь практически невозможно. Тем не менее, между сбережениями и инвестициями существует тесная взаимосвязь. Чем значительнее сбережения, прежде всего, внутренние, тем в большей мере они способны создавать инвестиционный спрос для удовлетворения инвестиционного предложения. Однако, этого недостаточно, важно, чтобы сбережения, во-первых, трансформировались в инвестиции, во-вторых, были направлены на формирование экономики, ориентированной не на потребление в больших масштабах природных ресурсов, а на более широком их применении. И, в-третьих, не менее важной составляющей этого процесса является достижение прогнозируемого результата, связанного с реализацией задач социально-экономического характера [2].

Анализ сберегательного поведения среди экономических агентов вскрывает ряд особенностей сберегательного потенциала в стране и его динамики. На протяжении 2013-2015 г.г., отмечается существенное снижение внутреннего спроса на инвестиции в основной капитал (в среднем по 5% в год), что вызвано рядом причин, среди которых: снижение доходов населения, объемов внутренних источников финансирования корпораций, государственных сбережений. Наряду с этими явлениями происходят секторальные изменения в структуре инвестиционных ресурсов в направлении повышения доли нефинансовых корпораций (на 15,8%) при одновременном снижении доли домохозяйств (на 4,4%) и государственного управления (на 8,7%). Негативное влияние на динамику инвестиционных ресурсов оказало также сокращение прямых иностранных инвестиций в российскую экономику (в 14 раз) и снижение доходов от инвестиционной деятельности за рубежом. [1]

До настоящего времени сохраняет свое значение высокая доля приобретения иностранной валюты в структуре сбережений домашних хозяйств (свыше 35%), а также незначительный рост наличных денег на руках населения. При этом население, среди которого  увеличивается доля крупных вкладчики (с суммой вклада более 1 млн. руб.), проявляет склонность к сбережениям, что характеризуется показателем нормы сбережений россиян, достигающим свыше 15%. Наличие склонности населения к сбережениям, имеющим сегодня преимущественно краткосрочный характер в рублях и свыше одного года в иностранной валюте, важно реализовать в благоприятных институциональных условиях на цели инвестиций по направлениям, обеспечивающим долгосрочный экономический рост и социальное развитие общества.

При некоторой стабилизации объемов вкладов населения в коммерческих банках за последние годы следует отметить снижение объемов кредитов, предоставленных банковским сектором. Отмечается также тенденция сокращения объемов депозитов и  средств на счетах организаций. Особо следует отметить, что привлекаемые финансовые ресурсы корпоративный сектор вынужден направлять не на реальные инвестиции в основные фонды, а на покрытие недостатка собственных оборотных средств. Начиная с 2002 г., наметилась устойчивая тенденция снижения коэффициента обеспеченности организаций собственными оборотными, величина которого на начало 2016 г. составила минус 42,6%.  В свою очередь, снижается коэффициент обновления основных средств с 2012 г., возросла степень износа основных средств до 50%. Все это свидетельствует не только о том, что недостаточно работает механизм трансформации сбережений в инвестиции, но и о наличии не совсем благоприятных инвестиционных условий для корпоративного сектора, который выступают основным субъектом инвестиционной деятельности. 

Отрасли, ориентированные на внутренний спрос, из-за падения доходов населения не имеют экономического стимула к инвестициям. Не создают экономических предпосылок для роста инвестиций в основные фонды также падение и низкий уровень рентабельности организаций (рентабельность к активам в 2015 г. – менее 4%). [3] В этих условиях нужны меры, активизирующие использование корпоративным сектором экономики внутренних источников финансирования инвестиций. К таким мерам можно отнести:

• предоставление льгот по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность по приоритетным направлениям; 
• введение института добровольного страхования вложений домашних хозяйств в объекты инвестиций с государственной поддержкой для расширения инвестиционно-ресурсного потенциала фондового рынка;
• целевое и рачительное использование имеющихся государственных сбережений для инвестирования структурных изменений в экономике и повышения эффективности действия механизма трансформации сбережений в инвестиции.

Сберегательную функцию государственных сбережений целесообразно дополнить инвестиционной, чтобы включить значительные суммы этого вида сбережений в экономический оборот для инвестирования в обновление основного капитала, науку, инновации и переломить процессы стагнации, ускорить восстановление экономики. Размещение государственных сбережений на счетах в иностранной валюте в центральном банке отражает приоритет внешних вложений перед внутренними. Решение задач прозрачности и безопасности суверенных фондов не совмещается с потребностями в их использовании во внутреннем  экономическом обороте на среднесрочном и долгосрочном горизонте инвестирования. Учитывая высокие риски вложений в национальную экономику, огромное значение приобретает выбор методики оценки эффективности инвестиционных проектов с государственным участием, отвечающей мировому опыту и адаптированной к специфике российской марко- и микроэкономики. Не менее существенным выступает организация контроля и надзора за расходованием государственных средств на инвестиционные проекты с тем, чтобы избежать излишних инвестиций и их неэффективного использования.

До настоящего времени мы наблюдаем крайне низкую активность российского бизнеса к установлению самостоятельно связи с наукой, а, с другой стороны, неготовность научных учреждений к коммерциализации результатов своей деятельности. Государство предпринимает ряд мероприятий, в том числе безвозмездную передачу российским предприятиям несколько тысяч изобретений в области технологий в целях ускорения и эффективного внедрения их в производство. Но этого оказывается недостаточно для стимулирования экономического роста в стране. Преодоление дезинтеграции между основными участниками инвестиционно-инновационной деятельности (бизнеса, государства и научных учреждений) предполагает, прежде всего, усиление их институциональной комплементарности (взаимодополняемости), направленной на обеспечение соединения индивидуальных экономических интересов с общественными. В рамках национальной экономики это означает активизацию процессов формирования единого экономического, правового и политического институционального пространства, основанного на использовании рыночных механизмов и разнообразных механизмов координации. [6]

Среди рыночных инструментов эффективного финансирования можно отметить такие как: проектное финансирование, долгосрочное кредитование, лизинг и другие. При этом, если коммерциализация результатов инвестиционной деятельности должна определяться условиями рыночного спроса покупателей, то процесс финансирования должен быть направлен на создание требуемых рынком инновационных продуктов, технологий и услуг. Нам представляется, что не менее востребованным способом финансирования инвестиционно-инновационной деятельности может стать «народное финансирование», осуществляемое в формах пожертвований, инвестиций в акции, облигации инновационных компаний с целью получения дохода. Одним из условий активного привлечения средств населения в национальные инвестиционные проекты является формирование инфраструктуры рынка инновационных продуктов, а также формирование такого гражданского общества, в котором значительное место будет занимать средний класс. Гражданское общество в целом повышает готовность общества к инвестициям и инновациям, содействует формированию и развитию наукоемкой экономики.

До 40% населения регулярно формируют сбережения, которые направляют преимущественно в коммерческие банки. Банки, в свою очередь, значительную часть своих активов направляют на потребительское кредитование, что обусловлено высоким спросом со стороны населения на этот вид кредита, высокими процентными ставками и низкими затратами на оформление кредита.  Доля кредитов российских банков в источниках финансирования инвестиций в  основной капитал составляет немногим более 6%, что почти в 3 раза меньше, чем доля бюджетных средств. В последние два года отмечается еще и сокращение объемов кредитных вложений банков на цели инвестиций в основной капитал. По-прежнему, корпоративный сектор экономики в деле обновления основных средств опирается на имеющиеся собственные ресурсы, о чем свидетельствует высокая доля собственных средств в источниках финансирования капитальных вложений (50%). Отказ корпоративного сектора от привлечения инвестиционных кредитов банков во многом связана с уровнем процентной ставки за заемные средства, который иногда в несколько раз превышает уровень рентабельности активов организации. Среди других причин можно отметить также неудовлетворительный риск-менеджмент, который выражается в неумении просчитывать риски и работать в кредит. Роль кредита, как фактора ускорения хозяйственных процессов и роста эффективности экономики, для многих российских предпринимателей остается пока теоретической конструкцией, без практического применения. [5]

Позитивным моментом за последние годы стало существенное сокращение чистого оттока капитала (почти в 3 раза за 2014-15 г.г.). В дальнейшем мегарегулятор (Банк России)  прогнозирует, что этот показатель снизится еще примерно в 2 раза. [2] Однако, чистого притока капитала ожидать не приходится, пока не будут созданы необходимые экономические предпосылки для прямых инвестиций: снижение и стабильные темпы инфляции, предсказуемая и стабильная система налогообложения, и др., связанные со снижением экономических, политических и правовых рисков осуществления инвестиций в российскую экономику. И вряд ли невысокий государственный долг будет существенным фактором, стимулирующим привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Здесь, особое место занимают проблемы, касающиеся действия экономических санкций США и западных стран Европы в отношении нашей страны. В результате действия этих санкций Россия недосчиталась  несколько миллиардов долларов иностранных инвестиций. Доля иностранных инвестиций в основной капитал российских компаний сегодня не достигает 3%, включая кредиты иностранных банков, в то время как по некоторым оценкам требуется ежегодно иностранных инвестиций не менее 45 млрд долларов США, что более чем в 10 раз превышает фактические объемы иностранных инвестиций в основной капитал в современных условиях.

Мы не поддерживаем взгляды экспертов, которые полагают, что в России достаточно внутренних ресурсов для осуществления структурной перестройки экономики. [4]  Действительно, экономические санкции раскрыли нереализованный потенциал нашей страны по многим направлениям и, возможно, еще несколько лет придется в основном опираться на внутренние источники экономического развития, но Россия не может и не должна быть на «обочине»  глобальных экономических процессов, связанных со становлением и развитием новых технологических укладов. Не в изоляции, а во взаимодействии стран можно успешно решать задачи перехода нашей страны на инновационное развитие.

Не менее важное значение сегодня приобретают вопросы эффективности использования инвестиций в основные фонды. Как показал анализ, в 2013-15 г.г. из-за более высокой динамики инвестиций по сравнению с динамикой ввода в действие основных фондов отмечается неуклонное снижение показателя ввода в действие основных фондов на 1 руб. инвестиций в основной капитал (в среднем на 2,6% в год). Эти тенденции привели к ухудшению показателя полной изношенности основных средств в коммерческих организациях (на начало 2016 г., 15,8%), уровень которого превышает аналогичный показатель 2003 г. Наряду с этим, в структуре инвестиций в основной капитал уменьшается удельный вес расходов на приобретение машин, оборудования и транспортных средств. За анализируемый период сокращение составило 2,3%. [3] Под влиянием этих тенденций в корпоративном секторе российской экономики происходит также технологическая стагнация производства, которая выражается в снижении фондоотдачи, негативном изменении других показателей использования труда и капитала. При этом в большей мере инвестиционный кризис затронул предприятия государственной формы собственности, а в отраслевом разрезе – машиностроительный комплекс. Для решения проблем в этой сфере особое значение приобретают следующие меры:

• повышение эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности за счет развития и более широкого использования инструментов государственно-частного партнерства;
• для решения проблем экономического роста приоритетным направлением инвестиционной деятельности должно стать развитие инфраструктуры;
• предоставление субсидий, гарантий и иных форм финансовой поддержки по процентным платежам для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность по приоритетным направлениям.

Список литературы:

1. Седова Ю.В. Механизм трансформации сбережений в инвестиции // Российское предпринимательство. — 2016. — Том 17. — № 4. — с. 555-572
2. Информационно-аналитические материалы центрального банка России: http://www.cbr.ru/analytics/print.aspx?file=bank_system/din_razv_16_06.htm&pid=bnksyst&sid=ITM_1155 (дата обращения 20.01.2017)
3. Информационно-аналитические материалы Госкомстата РФ: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/finance/# (дата обращения 20.01.2017)
4. Белоглазова Г.Н., Кроливецкая Л.П., Лебедев Е.А., Колесников В.И., Никифорова В.Д. Кредитная политика и механизм ее реализации в период развития рыночных отношений: коллективная монография. – СПб.: изд-во СПбГЭУ, 1992.
5. Инновации и финансовая экономика: коллективная монография/ под ред. проф. О.Н. Кораблевой. – СПб.: Астерион, 2016. – С. 34.
6. Петрова В.О. Динамика иностранных инвестиций в российскую экономику в современных условиях//Молодой ученый. – 2015. — № 8. – С. 603-606.

 

Кочегаров Максим Алексеевич, бакалавр, магистрант

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Государственный Университет по Землеустройству

Kochegarov Maxim Alekseevich, bachelor, undergraduate

Federal state budgetary educational institution of higher education

The State University of Land Planning

Автобусы старше 10 лет. Казнить, нельзя помиловать? Возможные пути достижения консенсуса.

Buses older than 10 years. Death be, can’t be pardoned? The possible ways of reach consensus.

Аннотация:

Два крыла или четыре колеса? Выбору средства передвижения придается немалое значение. Особенно, когда речь идет о большой группе пассажиров, сорок и больше человек. Но в рамках одного города круг значительно сужается и вариантов предоставляется не так много. Самым распространенным является автобус. К сожалению, в вопросе безопасности, статистика не жалует данный вид транспорта. Согласно данным он занимает далеко не первое место. Но все же, автобусы являются приоритетным видом транспорта,  осуществляющим пассажирские перевозки. Поэтому туристические фирмы по вопросам организации трансфера туристов зачастую обращаются к фрахтовщикам туристических автобусов. Детские перевозки не являются исключением, но недавние печальные события заставили правительство подойти к этому вопросу вплотную.

Abstract:

The two wings or four wheels? Selection of the vehicle is given considerable importance. Especially when we are talking about a large group of passengers, forty or more people. But there is not many available options in one of the city. The most common is the bus. But statistics does not favor this type of transport in the issue of security unfortunately. There is not the first place in this list for it. But the buses are the most popular mode of passenger transportation still. Thus travel companies often turn to the freighter of buses on the issues of transfer of tourists. Baby carriage are no exception, but the recent unfortunate events forced the government to approach this issue closely.

Ключевые слова:

Туристические автобусы, запрет старого транспорта, детские перевозки, консенсус, популярность бренда, пути укрепления туризма в России, безопасность перевозок

Key words:

Tour buses, ban the old transport, baby transit, consensus, the popularity of the brand, ways to strengthen tourism in Russia, traffic safety

Введение

Каждого, кто мало-мальски связан с автобусными пассажирскими перевозками, а именно туристические компании, фрахтовщики в лице индивидуальных предпринимателей, транспортные компании, которые предоставляют услуги по перевозке детей, серьезно взволновала новость о возможности введения запрета на использование автобусов, «срок жизни» которых превысил 10 лет. Причиной тому стали события произошедшие в Югре. Дорожно-транспортное происшествие с участием туристического автобуса и многотонного грузовика 4 декабря 2016 года в Ханты-Мансийском автономном округе привело к гибели детей, возвращавшихся с соревнований. По предварительным данным водитель автобуса не справился с управлением и врезался в грузовик [1]. Данный инцидент стал, может и не отправной точкой, но весомым аргументом для инициирования запрета на перевозку детей автобусами старше 10 лет.

Очевидные пути решения проблемы и их жизнеспособность

В силу этого было выдвинуто предложение обновить автобусный парк. Но данный шаг могут себе позволить далеко не все транспортные компании, каждая из которых ориентирована на пассажиров, клиентов. Стоит отметить, что в данном вопросе комфорт автобуса и популярность самого бренда играют немаловажную роль. Поэтому фирмы, малые и крупные, в особенности, стараются приобретать наиболее престижные варианты машин. Ведь популярность и востребованность бренда является неким гарантом качества, что и преследуют перевозчики, особенно туристической сферы.

Для примера, стоимость автобуса Mercedes-Benz (Германия), 2012 года выпуска, находится на уровне 14 млн. рублей. Цена нового автобуса, только что «вышедшего» с завода, может увеличиться минимум вдвое от данной цифры [2]. Ценовой диапазон марки Higer (Китай) демократичнее, и варьируется от 6 до 9 млн. рублей, в зависимости от года выпуска [3]. Но даже эти цифры ни прибавляют оптимизма фрахтовщикам. О надежности же данных автобусов можно спорить долго. Поэтому вопрос цена-качество остается открытым.

Также не маловажен срок окупаемости автобуса. Этот фактор под влиянием системного кризиса сказывается не самым положительным образом на рентабельности, особенно в рамках малого предпринимательства, где в распоряжении бизнесмена могут находиться 1-2 машины, и годовой оборот не столь велик, в отличие от более крупных транспортных компаний [4]. Поэтому покупка нового транспортного средства является спорным вопросом.

Одним из возможных вариантов, в теории, может стать, разрешение использовать для перевозки детей лишь новые автобусы. Но количество таковых крайне мало, а в некоторых городах их вовсе нет, и за возможность посетить театр, музей или съездить на экскурсию придется в буквальном смысле драться [5]. И, опять же, нет гарантии, что владельцы «разрешенных» транспортных средств не начнут «игру на повышение». А при таком исходе это обязательно произойдет, так как новые автобусы будут в буквальном смысле слова дефицитом. Повышение цен на рынке транспортных перевозок неизбежно будет, и диктоваться оно будет самим рынком. Последствием всего этого может стать ослабление и, даже, смерть детского туризма в России [6]. Поэтому этот вариант, так же, не выход из сложившейся ситуации.

Зачастую, причиной возникновения аварий является ни пробег и ни срок службы, а недобросовестное и несвоевременное техническое обслуживание транспортных средств [7]. Многие фрахтователи, предоставляющие автобусные транспортные услуги по перевозке пассажиров, в частности детей, озабочиваются вопросами технического обслуживания лишь по факту той или иной поломки. Желая сэкономить, недобросовестные руководители используют запчасти, не соответствующие нормам качества. А ведь использование оригинальных запчастей позволяет минимизировать риск возникновения дорожно-транспортных происшествий вследствие аварийных ситуаций. Не нужно, так же, забывать о русском «авось»: «может повезет…», «последний раз съезжу и на ремонт…», «100 км туда-обратно, ни чего не случится, потом заменю…» и многие другие. Фатальная ошибка. Последствиями таких увещеваний могут стать человеческие жизни. К сожалению, эти привычки, образ мышления, искоренить невозможно. Разве что приставить надзирателя, который бы отслеживал каждый шаг и каждое действие перевозчика, что само по себе является абсурдом. Остается лишь уповать на добросовестное отношение к выполнению своих трудовых обязанностей самих водителей. Но некоторые меры, всё-таки, можно реализовать. Так, обязательными уже стали установка тахографа, системы Глонасс и безусловное наличие ремней безопасности на каждом пассажирском сидении автобуса. Кресло водителя оборудовано последним в априори.

Эти нюансы, и не только, довольно подробно изложены в петиционном обращении к Правительству, касательно запрета автотранспорта.

Министерство транспорта отреагировало на данное письмо. В результате Правительство Российской Федерации утвердило мораторий реализации постановления о внесении изменений касательно правил организованной перевозки детей автобусами. Данные правила должны были притвориться в жизнь 1 января 2017 года [8]. Но учитывая множество протестов было решено перенести дату реализации постановления. Также было решено смягчить «приговор», заменив полный запрет перевозок детей автобусами старше 10 лет на обязательное лицензирование данных транспортных коммерческих средств.

Такое решение будет наиболее оптимальным вариантом выхода из сложившейся ситуации. Оно устроит обе стороны. Так, дети смогут посещать образовательные и развлекательные мероприятия, а перевозчики продолжат свою профессиональную деятельность [9]. Опять же, ввод лицензирования заставит бизнесменов подходить к своей деятельности более грамотно и ответственно. Данная мера, в какой-то степени, будет способствовать санации Российского туристического бизнеса и туризма в целом, что привлечет иностранных путешественников и инвесторов. На сегодняшний день наша страна является довольно привлекательной для туристов китайской народной республики. Ввиду этого растет доверие со стороны прочих стран.

Список литературы:

1. https://ria.ru/incidents/20161204/1482803976.html
2. https://www.mascus.ru/transport/avtobusy/mercedes-benz,1,price_desc,search.html
3. https://spec.drom.ru/bus/+/Higer/?spectechType%5B%5D=%D2%F3%F0%E8%F1%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E8%E9
4. Макаров С. И. Основы предпринимательства / С. И. Макаров, М. В. Мищенко. — М.: КноРус, 2013. – 224 с.
5. Соловьев С. С. Безопасный отдых и туризм; Академия — Москва,2013. — 288 c.
6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1558 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177».
7. Зигель Ресторанный сервис. Основы международной практики обслуживания для профессионалов и начинающих / Зигель, др. С. и. — М.: Центрполиграф,2013. — 288 c.
8. Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177
   «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».
9. Клейман А.А., Бабанчикова О.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме: учебно-методический комплекс для студентов всех форм обучения (специальность 080507.65 – менеджмент организации) СПб.: Изд-во ИПП, 2012.- 260 с.

List of literature

1. https://ria.ru/incidents/20161204/1482803976.html
2. https://www.mascus.ru/transport/avtobusy/mercedes-benz,1,price_desc,search.html
3. https://spec.drom.ru/bus/+/Higer/?spectechType%5B%5D=%D2%F3%F0%E8%F1%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E8%E9
4. Makarov S. I. Business basics / S. I. Makarov, M. V. – M.: KnoRus, 2013. – 224 p.
5. Solov’jov S. S. Safe rest and tourism; Academy – Moskva, 2013. – 288 p.
6. Resolution of the Government of the Russian Federation from 30.12.2016 N 1558 «On amendments to the Resolution of the Russian Government dated 17 December 2013 N 1177».
7. Zigel Restaurant service. The basics of international practice for professionals and beginners / Zigel, other. – M.: Centrpoligraf, 2013 – 288 p.
8. Resolution of the Government of the Russian Federation from 12.2013 N 1177 «On approval of Rules of transportation of organized groups of children by buses».
9. Kleiman A. A., Babanchikova O. A. Economy and business in the socio-cultural service and tourism: educational-methodical complex for students of all forms of training (specialty 080507.65 — organization management) SPb.: Publishing house IPP, 2012. – 260 p.

УДК: 343.851.3

Возможные коррупционные правонарушения в образовательном комплексе

(на примере ДОУ ГБОУ Лицей № 507)

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

                     125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

 

Аннотация. В данной статье автор рассматривает возможные варианты коррупционных правонарушений в сегменте дошкольного образования (ДО) в наблюдаемом им государственном бюджетном образовательном учреждении (ГБОУ). Автор делает вывод о необходимости проведения профилактических мер по недопущению возникновения условий для коррупционных правонарушений, связанных с «непрозрачностью» штатного расписания образовательного учреждения, отсутствием свободного доступа сотрудников Лицея к информации о распределении фонда стимулирования, о деятельности «группы по противодействию коррупции», о получении сотрудниками расходных материалов и выполненных ремонтных работах в конкретном здании дошкольного образовательного учреждения (ДОУ).

Ключевые слова: воспитатель, методист, логопед, психолог, инструктор по физической культуре, коррупция, штатное расписание.

Несовершенная система функционирования недавно созданных образовательных комплексов способна породить в них ряд специфических коррупционных правонарушений [1]. Представляю возможный перечень таких правонарушений, составленный на основе наблюдений в сегменте ДО ГБОУ Лицей № 507.

1. Содержание в штате не влияющих на качество и количество предоставляемых образовательных услуг сотрудников
   • Научный консультант (оплата лишней ставки)

— Так называемый, «научный консультант», оказавшийся невостребованным доктор исторических наук на пенсии, абсолютно бесполезен для дошкольного образования. На первой же его «консультации» инструкторов по физической культуре стало очевидно — человек потратил всю свою жизнь на «исторический материализм». Он не имеет даже элементарных знаний, без которых к работе с детьми допускать нельзя. В частности, о психофизиологических особенностях детей дошкольного возраста, о том с какой амплитудой совершаются безопасно движения в том или ином суставе.

1.2 «Методист без здания» (оплата лишней ставки)

— В сегменте ДО один, так называемый, «методист здания» прекрасно справляется с работой в двух зданиях ДОУ, расположенных на расстоянии 1200 метров одно от другого (здание № 10 и здание № 11) [2]. Из этого можно заключить, что «методист без здания» — уж точно, лишняя штатная единица.

1.2.1 «Методисты зданий» (оплата лишних трех ставок)

 — Из сказанного в пункте 1.2 также следует, что, разделенные лишь забором, три здания ДОУ вполне может обслуживать один «методист здания» и один методист может обслуживать два здания, расстояние между которыми 800 метров [2].

1.3 Логопеды в ДОУ Лицея (оплата лишних 1,5 ставки)

— При существующем режиме дня в ДОУ Лицея, логопед может работать в одном здании ДОУ не более чем на 0,5 ставки [3]. Таким образом, для обслуживания семи зданий ДОУ достаточно иметь 3,5 ставки логопеда. Сегодня в сегменте ДО Лицея получают зарплату 5 логопедов.

1.4 Уборщицы бассейнов в ДОУ Лицея (оплата лишней ставки)

— В ДОУ Лицея имеются бассейны в  двух зданиях. Занятия по плаванию в каждом здании проводятся два раза в неделю. При 40-часовой рабочей неделе уборщица бассейна не превысит положенные ей часы работы, если будет убирать оба бассейна [4].

1.5 Психолог в ДОУ Лицея (оплата лишней ставки)

— У психолога в ДОУ Лицея просто не может быть контингента для работы [5].

1.6 Инструкторы по физической культуре в ДОУ (оплата двух лишних ставок)

— В сегменте ДО Лицея имеются два бассейна, в здании № 7 (где теоретически могут заниматься максимум 6 групп) и в здании № 11 (там занимаются плаванием 8 групп). Всего в Лицее 49 групп дошкольников. Прибавив к этому количеству группы плавания (49+6+8), получаем 63 группы с которыми работают 5 инструкторов по физической культуре в ДОУ Лицея. Причем, один из них за 1,5 ставки работает с двадцатью группами. Если следовать конституционному принципу «        каждый имеет право, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации» (статья 37.3 Конституции РФ) [6], то в ДОУ Лицея достаточно иметь 4,5 ставки инструктора по физической культуре, вместо 6,5.   

2. Списание расходных материалов (возможно хищение самих материалов или выделенных на их приобретение средств)

Сравнив количество полученных воспитателями, музыкальными руководителями, инструкторами по физической культуре канцелярских принадлежностей, моющих средств и других расходных материалов в разных зданиях ДОУ, можно сделать вывод о, по меньшей мере, неоправданной трате бюджетных средств в отдельных зданиях ДОУ. А если к тому же проверить достоверность подписей получателей этих материалов, то можно обнаружить банальное мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (статья 159.3 УК РФ). Такое деяние «наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового»[7].

3.Распределение стимулирующей части фонда заработной платы (возможно несправедливое начисление премий определенным сотрудникам)

— На данный момент (10.01.17) никому из 24-х опрошенных педагогов ДОУ неизвестно, кто персонально решает кому из педагогов ДОУ и сколько начислить из фонда стимулирования. На сайте Лицея информация об этом отсутствует [8].

4. Неоплата сверхурочной работы воспитателей ДОУ, не касаясь вопроса о законности работы с нагрузкой в 1,67 ставки (сэкономленные таким образом деньги, к примеру, через фонд стимулирования могут несправедливо получать другие сотрудники Лицея)

— Воспитателям ДОУ, замещающим своих коллег, не вышедших на смену, просто доплачивают за 0,67 ставки воспитателя. То есть, за 4 часа 48 минут работы, исходя из того, что 12 часов (полное время функционирование ДОУ в течение дня) – 7 часов 12 минут (время работы воспитателя в день за ставку заработной платы) = 4 часа 48 минут. Между тем, статья 152 Трудового Кодекса РФ (ТК РФ) устанавливает следующие правила оплаты сверхурочной работы: «первые два часа сверхурочной работы оплачиваются не менее чем в 1,5 размере; за последующие часы – не менее чем в двойном размере» [4]. Это минимальный размер повышенной оплаты за сверхурочную работу, который гарантирован всем без исключения работникам вне зависимости от места работы.

Воспитателю ДОУ установлен оклад, значит для оплаты сверхурочных работ необходимо будет рассчитать часовую ставку работника, что производится двумя способами: 

1).  Часовая ставка = оклад: количество рабочих часов в данном месяце по производственному календарю. 

2). Среднечасовая ставка = оклад: среднемесячное количество рабочих часов.

Закон устанавливает только повышенный размер оплаты сверхурочной работы, но не дает ответа на вопрос от какой суммы производится оплата в 1,5 или в 2 размере. От оклада или оклада с учетом начислений за совмещение профессий и должностей. Следовательно, необходимо определить заранее в коллективном договоре, локальном нормативном акте работодателя или трудовом договоре, в каком порядке рассчитывается размер оплаты за сверхурочную работу.

5. Отсутствие контроля за ежегодно проводимыми ремонтными работами в ДОУ (несоответствие между оплаченными и реально выполненными работами)

• Сравнив оплаченные, согласно платежных ведомостей, и реально выполненные ремонтные работы в ДОУ, следует потребовать возврата в бюджет Лицея незаконно начисленной оплаты за невыполненную или некачественно выполненную работу. К примеру, в здании № 11 три года подряд (2014, 2015, 2016) безрезультатно «ремонтируются» потолок, вентиляция и дистанционный слив воды в бассейне.

Для предотвращения коррупционных правонарушений необходимо активизировать работу, созданной в Лицее, «группы противодействия коррупции» [9,10]. В ряду профилактических мер должны быть: предоставление свободного доступа сотрудников Лицея к информации о распределении фонда стимулирования, о получении сотрудниками расходных материалов и выполненных конкретных ремонтных работах в конкретном здании образовательного учреждения.

Литература

1. Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/
2. Карта города Москвы http://www.street-viewer.ru/moscow
3. Особенности правового регулирование работы логопеда в дошкольном образовательном учреждении ТК РФ http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-34/
4. Специфика правового регулирования работы психолога в дошкольном образовательном учреждении http://qje.su/?s=%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2+%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D0%B9+%D1%8E%D1%80%D1%8C%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87
5. Статья 37 Конституции РФ
6. «Уголовный кодекс Российской Федерации»(УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.12.2016) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
7. Официальный сайт Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Лицей № 507» http://lyc507u.mskobr.ru/ (дата обращения: 29.12.16)
8. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты
9. Приказ Минобрнауки России от 16 мая 2016 г. № 571 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2017 годы» http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты

Possible corruption offenses in the educational complex

(preschool branch of the Lyceum № 507)

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author examines the options of corruption offenses in the segment of pre-school education in the observed state budgetary educational institution. The author concludes that for preventing the occurrence of conditions for corruption offenses it’s needed a free access of employees to all Lyceum’s information and activating the work of the » Anti-Corruption group».

Keywords: teacher, methodologist, speech therapist, psychologist, instructor in physical education, corruption, staffing.

Literature

1. Spetsificheskiy vid korruptsionnogo pravonarusheniya v byudzhetnyih obrazovatelnyih uchrezhdeniyah http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/
2. Karta goroda Moskvyi http://www.street-viewer.ru/moscow
3. Osobennosti pravovogo regulirovanie rabotyi logopeda v doshkolnom obrazovatelnom uchrezhdenii TK RF http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-34/
4. Spetsifika pravovogo regulirovaniya rabotyi psihologa v doshkolnom obrazovatelnom uchrezhdenii http://qje.su/?s=gorelikov sergey yurevich
5. Statya 37 Konstitutsii RF
6. «Ugolovnyiy kodeks Rossiyskoy Federatsii»(UK RF) ot 13.06.1996 N 63-FZ (red. ot 19.12.2016) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
7. Ofitsialnyiy sayt Gosudarstvennogo byudzhetnogo obscheobrazovatelnogo uchrezhdeniya goroda Moskvyi «Litsey # 507» http://lyc507u.mskobr.ru/
8. Normativnyie pravovyie aktyi v sfere protivodeystviya korruptsii http://minobrnauki.rf/ministry/protivodeystvie-korruptsii/aktyi
9. Prikaz Minobrnauki Rossii ot 16 maya 2016 g. # 571 «Ob utverzhdenii Plana protivodeystviya korruptsii Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii na 2016-2017 godyi» http://minobrnauki.rf/ministry/protivodeystvie-korruptsii/aktyi

УДК: 349.22

Почва для коррупции в дошкольном образовании

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор выявляет нарушения правовых норм в сегменте дошкольного образования (ДО) в наблюдаемом им государственном бюджетном образовательном учреждении (ГБОУ), которые служат или могут служить почвой для коррупционных правонарушений. Автор делает вывод, что, в наблюдаемом образовательном учреждении происходит профанация проведения профилактических мер по недопущению возникновения условий для коррупционных правонарушений, связанных с «непрозрачностью» штатного расписания образовательного учреждения.

Ключевые слова: воспитатель, методист, логопед, психолог, инструктор по физической культуре, коррупция, штатное расписание.

Все принятые в последние годы антикоррупционные правовые акты направлены, в первую очередь, на профилактику коррупционных правонарушений [1]. Не является исключением и Приказ Минобрнауки России от 16 мая 2016 г. № 571 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2017 годы» [2].

Почвой для коррупционных правонарушений является, в частности, непрозрачность финансовой деятельности того или иного предприятия. В наблюдаемом мною секторе дошкольного образования (ДО) государственного бюджетного образовательного учреждения (ГБОУ) непрозрачность расходования фонда заработной платы создается некорректностью данных, представленных на официальном сайте учреждения.

У одних сотрудников должность не соответствует профильному образованию (Из 65 воспитателей ДОУ ГБОУ Лицей № 507 33 не имеют профильного (дошкольного) образования.); у других – должность, указанная на главной странице сайта, не совпадает с той, что указана на странице ДОУ; у третьих — конкретное место работы «окутано завесой тайны» [3].

Таблица составлена из данных, скопированных с официального сайта ГБОУ Лицей № 507 (дата обращения на сайт: 19.11.2016) [3]

Такая путаница (случайная или преднамеренная) с наименованиями должностей; содержанием в штатном расписании сотрудников, образование которых не соответствует (если строго следовать требованиям профессионального стандарта) занимаемым ими должностям и людей, фактически, в ДОУ не работающих, создает возможности для коррупционных правонарушений.

1. Имеющая специальность по диплому «Учитель вспомогательной школы», Камарчева Л.В. числится и учителем – логопедом и учителем – дефектологом в ДОУ, здание № 6. Хотя в требованиях к квалификации логопеда четко сказано: «Высшее профессиональное образование в области дефектологии» [4]. Более того, согласно утвержденной «Номенклатуре должностей педагогических работников» [5], должность «логопед» предусмотрена только для организаций сферы здравоохранения и социального обслуживания, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Следовательно, в штате ДОУ просто не может быть должности логопеда. А в наблюдаемом мною дошкольном отделении ГБОУ Лицей № 507 логопедов – дефектологов трое. Причем, как видно из вышеприведенной таблицы, информация о всех троих противоречива [3].
2. У Зубаковой В.В. специальность «Дошкольное воспитание», а на главной странице сайта Лицея ее называют «Инструктор по физической культуре». В требованиях к квалификации инструктора по физической культуре читаем: «Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта» [4]. Таким образом, в данный момент, Зубакова В.В. не соответствует занимаемой должности. Ей необходимо получить дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи.

Пройти профессиональную переподготовку могут люди, уже имеющие среднее или высшее профессиональное образование по другой специальности.  По окончании обучения выдается государственный диплом о профессиональной переподготовке, дающий право заниматься соответствующим видом деятельности. Профессиональная переподготовка специалистов проводится по учебным планам и программам, предусматривающим объем учебного времени свыше 500 часов аудиторных занятий. Важно подчеркнуть, что курсы повышения квалификации продолжительностью менее чем 500 часов не считаются «дополнительным образованием» [6].

В Лицее № 507, из пяти сотрудников ДОУ исполняющих обязанности инструкторов по физической культуре, только один имеет профессиональное образование в области физкультуры и спорта. Поэтому, чтобы остальные четверо соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к должности, всех инструкторов по физической культуре здесь назвали «воспитателями по ФИЗО». (Если следовать такой логике, то можно ввести в штатное расписание должности «воспитателя по музыке» и «воспитателя – логопеда», чтобы эти сотрудники работали за ставку заработной платы не 24 и 20 часов в неделю, соответственно, а как все воспитатели – 36.)

Разница между должностью «инструктор по физической культуре» и «воспитатель по физической культуре» или, как написано на сайте наблюдаемого ГБОУ, «воспитатель по ФИЗО» касается не только оплаты труда и продолжительности рабочего времени (должностной оклад воспитателя выше чем у инструктора, воспитатель работает 36 часов в неделю за ставку заработной платы, инструктор – 30) [7]. Воспитатель (и с приставкой «по ФИЗО») несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса, а инструктор по физической культуре всего лишь обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса [4]. Поэтому на занятиях инструктора присутствие воспитателя группы обязательно, а на таких же занятиях, но проводимых «воспитателем по ФИЗО», формально, необязательно.

3. Насибова З.Л. кызы, Насибова Н.Г. кызы, Припорова О.И. и Сакавичене О.В., не имея педагогического образования («Управление дошкольным образованием» и «Управление в образовании» таковыми не являются), получили должности воспитателей. А воспитатель должен иметь «высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», а старший воспитатель должен обязательно иметь «высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» и стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет» [4].

По другой версии Припорова и Сакавичене методисты. Законность назначение на должности методистов этих бывших руководителей отдельных ДОУ также вызывает сомнение. Хотя для методиста требуется всего лишь «высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет» [4]. Но абстрактная должность «методист» может фигурировать только в абстрактном документе – «Номенклатуре должностей». В реальной жизни «просто методистов» не существует. (Методист по подготовке летного состава, явно, отличается от методиста дошкольного образования.) А чтобы быть методистом дошкольного образования надо иметь соответствующее «высшее профессиональное образование», которого ни Припорова, ни Сакавичене не имеют.

Если это не ошибка модератора сайта и директор образовательного комплекса, в который вошли детские сады, действительно старших воспитателей официально назвал методистами в зданиях ДОУ, то он поступил весьма недальновидно. Как уже было упомянуто, только воспитатель, в том числе и старший, несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса. Методист, как и все другие специалисты (логопед, психолог, инструктор по физической культуре) всего лишь обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса [4].

4. Если отмести версию о таком специфическом для бюджетных учреждений виде коррупции, как введение в штат лишних сотрудников [8], то трудно объяснить зачем, при наличии в каждом здании ДОУ своего методиста, содержать еще одного — Дьяконову С.В.
5. Согласно официальной информации, размещенной на сайте ГБОУ Лицей № 507, воспитатель Казовская Е. А., музыкальный руководитель Петросян Н. П., педагог-психолог Пузанкова Д.А., учитель-логопед Рымар Е.В. и воспитатель Строганова П.Ю., которые, не работая ни в одном ДОУ Лицея, числятся в нем педагогами ДО – классические «мертвые души».
6. Кроме того, указанные на официальном сайте ГБОУ Лицей № 507 как «Педагогические (научно-педагогические) работники», воспитатели, старшие воспитатели (они же методисты): Михина Ирина Владимировна, Антясова Светлана Евгеньевна, Припорова Ольга Ивановна, Сакавичене Ольга Владимировна, Дьяконова Светлана Владимировна, Ткач Татьяна Вениаминовна, Смирнова Ольга Васильевна там же фигурируют в разделе «Иные работники» [2].

   О том, кто подразумевается под «иные работники», «намекает» локальный акт ГБОУ Лицей № 507 «Положение о системе оплаты труда»:

2.5.  Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату работников Учреждения, включая: 1) педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс  (учителей, преподавателей и педагогов в соответствии с утвержденным перечнем должностей работников, относящихся к основному персоналу образовательных учреждений); 2) иные категории педагогических работников; 3) административно-управленческий персонал Учреждения (руководитель  учреждения, его заместители, главный бухгалтер, руководители структурных подразделений и иные работники); 4) учебно-вспомогательный персонал Учреждения (лаборант, бухгалтер, библиотекарь, секретарь-машинистка, заведующий хозяйством и иные работники); 5) младший обслуживающий персонал Учреждения (уборщики, гардеробщики, дворники, рабочие по обслуживанию здания, и иные работники).

Не понятна логика включения в список «Иные работники» Дьяконовой Светланы Владимировны. Она не является даже администратором (должность, которую, при большом желании, можно отнести к «иным работникам») какого-либо здания, а если оформлена еще где-то на ставку уборщицы или дворника, то это незаконно. У педагогического работника 36 часов в неделю за ставку заработной платы, у «иного» — 40. 36 + 40 = 76 часов, а все ДОУ в Лицее работают в режиме 5-дневной рабочей недели 12 часов в день, то есть 60 часов в неделю (12 х 5). И, работая на полную ставку воспитателем или методистом, невозможно, также на полную ставку (чтобы на законных основаниях называться «иным работником»), заниматься непедагогической деятельностью.

Таким образом, проанализировав данные о штатном составе педагогических работников дошкольного образования ГБОУ Лицей № 507, можно сделать вывод о имеющейся в Лицее почве для коррупционных правонарушений.

 Между тем, в ГБОУ Лицей № 507 принят документ под названием «План мероприятий антикоррупционной направленности». В нем, кроме прочего, значатся:

1. Создание антикоррупционной рабочей группы по противодействию коррупции (ответственные исполнители – директор; срок выполнения – декабрь 2014 года).
2. Создание на сайте ГБОУ Лицей № 507 раздела «Антикоррупционная политика» (ответственные исполнители – инженер-программист; срок выполнения – январь 2015 года).
3. Размещение на сайте ГБОУ Лицей № 507 в разделе «Антикоррупционная политика» Положения об антикоррупционной рабочей группе по противодействию коррупции, плана мероприятий антикоррупционной направленности (ответственные исполнители – инженер-программист; срок выполнения – январь 2015 года).
4. Совершенствование принципов подбора и оптимизации использования кадров (ответственные исполнители – рабочая группа; срок выполнения – постоянно).
5. Предоставление отчетной информации об исполнении мероприятий антикоррупционной направленности ГБОУ Лицей № 507 (ответственные исполнители – председатель рабочей группы; срок выполнения – по требованию) [3].

Если реально следовать вышеупомянутому «Плану мероприятий антикоррупционной направленности», то о всех антикоррупционных мероприятиях должно быть давно известно всем, без исключения, сотрудникам образовательного учреждения. Но на сайте ГБОУ Лицей № 507 раздела «Антикоррупционная политика» не появилось и никто, из 24-х опрошенных мною педагогов ДОУ, ничего не слышал ни о создании, ни о работе «антикоррупционной рабочей группы по противодействию коррупции». На лицо явная профанация работы по борьбе с коррупцией и, не исключено, скрытый саботаж исполнения Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы».

 Литература

1. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты
2. Приказ Минобрнауки России от 16 мая 2016 г. № 571 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2017 годы»
3. Официальный сайт Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Лицей № 507» http://lyc507u.mskobr.ru/
4. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» https://rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html
5. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678) http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70329490/
6. Государственные требования к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362) http://base.garant.ru/193245/
7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 24 декабря 2010 г. N 2075 г. Москва «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» https://rg.ru/2011/02/11/pedagog-dok.html
8. Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/

The soil for corruption in preschool education

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author reveals the violation of legal provisions in the segment of pre-school education (DE) in the observed state budgetary educational institution (GBOU), which serve or can serve as a breeding ground for corruption offenses. The author concludes that, in the observed educational institution there is profanation of preventive measures to prevent the occurrence of conditions for corruption offenses related to «opacity» staffing of educational institutions.

Literature

1. Normative legal acts in the area of anti-corruption http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты
2. Order of the Russian Ministry on May 16, 2016 № 571 «On approval of the Russian Federation to counter corruption, the Ministry of Education and Science for 2016-2017»
3. The official website of the State budget educational institution of Moscow «lyceum № 507» http://lyc507u.mskobr.ru/
4. Unified Qualification schedule of managers, professionals and employees. The «qualification characteristics of workers of education» https://rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html
5. The range of posts of teachers in the organizations engaged in educational activities, positions of heads of educational institutions (approved. RF Government Decree of August 8, 2013 № 678) http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70329490 /
6. State the requirements for professional retraining and advanced training of civil servants of the Russian Federation (approved by the. Government Resolution dated May 6, 2008 N 362) http://base.garant.ru/193245/
7. The Ministry of Education and Science of the Russian Federation (Russian Ministry of Education) of 24 December 2010 N 2075 Moscow «About working hours (normal hours of pedagogical work for the wage rate) pedagogical workers» https://rg.ru/ 2011/02/11 / pedagog-dok.html
8. A specific kind of corruption offenses in the budget educational institutions http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/

УДК: 34.05

Вовлечение учеников в коррупционные преступления

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация

e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор, обращает внимание на факт участия в деятельности управляющего совета, наблюдаемого государственного бюджетного образовательного учреждения (ГБОУ), несовершеннолетних учащихся. Что, по мнению автора, является не только профанацией коллегиальности управления образовательным учреждением, но и таит в себе опасность использования несовершеннолетних для принятия локальных нормативных актов, узаконивающих коррупционные схемы хищения бюджетных средств.

Ключевые слова: управляющий совет, ученик, несовершеннолетний, компетенция, коррупция, штатное расписание.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательной организации могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Использование законодателем в данной норме слов «могут формироваться» означает необязательность, факультативность таких коллегиальных органов как «управляющий совет» и «попечительский совет» [1]. Таким образом, наличие таких коллегиальных органов как «управляющий совет» и «попечительский совет» в школах необязательно.

Приказ московского министра образования, который столичные школы восприняли как руководство к введению Управляющих советов, никакой «обязаловки» также не подразумевает.

Приложение 1

Приказ Департамента образования г. Москвы от 25 января 2013 г. N 13

«Об утверждении Примерного положения об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города Москвы»

18 марта 2013

— В целях расширения общественного участия в управлении образовательными учреждениями, развития демократического, государственно-общественного характера управления образовательными учреждениями, а также в целях реализации ст. 35 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании» приказываю:

1. Утвердить Примерное положение об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города Москвы (приложение).
2. Начальникам окружных управлений образования Департамента образования города Москвы довести до сведения руководителей образовательных учреждений Примерное положение об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города [2].

В ГБОУ Лицей № 507 Управляющий Совет создан и имеет Положение, соответствующее «Примерному положению», утвержденному Департаментом образования города Москвы. То есть, в Управляющий Совет Лицея вошли несовершеннолетние лица — четыре ученика данного учебного заведения [3].

Дееспособным гражданам, даже если они вообще ни в чем не разбираются, закон не возбраняет занимать выборные должности любого уровня, вплоть до президента. Но совсем по-другому дело обстоит с участием в Управляющем Совете школьников (не в полном объеме дееспособных лиц), принимающих решения обязательные для исполнения взрослыми (полностью дееспособными лицами).

Согласно статьи 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет [4]. О том же пункт 1 статьи 21 ГК РФ «Дееспособность гражданина», «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста» [5].

Наиболее распространено участие несовершеннолетнего в гражданском процессе, когда его права, свободы и законные интересы защищают в процессе его законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители действуют в процессе от имени несовершеннолетнего и в его интересах, создавая для него права и обязанности (ст. 52 ГПК РФ) [6].

Несовершеннолетний, т.е. лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, еще не полностью сформировался, как личность и на его мировоззрение, понятие ценностей большое влияние оказывается со стороны той социальной среды, в которой он живет. И это влияние не всегда оказывается благотворным. Как правило, и преступления чаще совершаются несовершеннолетними именно по указке взрослого. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления считается одним из самых распространенных преступлений в отношении несовершеннолетних лиц.

При производстве по уголовному делу, в котором подозревается либо обвиняется несовершеннолетний, наряду с общими обстоятельствами, подлежит установлению наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников (ч. 2 ст. 89 УПК) [7]. Лицо в возрасте с 14 до 16 лет может быть привлечено к уголовной ответственности лишь за совершение отдельных видов преступлений, указанных в ч. 2 ст. 27 УК [8].

На основании этого можно все решения Управляющего Совета, которые в той или иной степени затрагивают интересы дееспособных граждан, объявить незаконными, так как они принимались людьми не в полном объеме дееспособными, по закону не имеющими права на принятие таких нормативных актов. Поэтому, заседания членов Управляющего Совета ГБОУ Лицей № 507 можно назвать всего лишь профанацией коллегиальности управления под прикрытием демократии. Привлечение учеников-членов Управляющего Совета к голосованию по согласованию (узакониванию) локальных правовых актов, принимаемых администрацией Лицея, если такие акты принимаются с целью прикрытия коррупционных схем (к примеру, введение в штат «мертвых душ»), можно квалифицировать как «вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» — статья 150 УК РФ [8]:

1. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
2. То же деяние, совершенное родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, —

наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Но, «не образует соучастия в преступлении деятельность двух лиц, одно из которых во время совершения общественно опасного и противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости или не достигло возраста уголовной ответственности». Указанное положение объясняется тем, что такое лицо не является субъектом преступления и, следовательно, не может быть его соучастником. В такой ситуации виновный выступает в качестве исполнителя преступления, независимо от того, кто непосредственно (физически) совершил посягательство на объект, охраняемый уголовным законом. Действия взрослого лица, по предложению которого несовершеннолетний совершил преступление, квалифицируются по ст. 150 УК [8]. и по статье, предусматривающей ответственность за соучастие в совершении того преступления, в которое был вовлечен несовершеннолетний. Аналогичная рекомендация высказана в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» [9].

Субъектом преступления, предусмотренного ч.1 ст.150 УК РФ является любое лицо, достигшее возраста 18 лет [8]. В ч. 2 ст.150 УК РФ указан специальный субъект, а именно родители, педагоги и иные лица на которых возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетнего [8].

Согласно ст.51 Семейного Кодекса РФ (СК РФ) [10]. «иными лицами», которые ответственны за воспитание, являются, в частности, педагогические работники, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за воспитание, образование и охрану здоровья ребенка.

Основной непосредственный объект преступления по 150 ст. УК РФ – это общественные отношения, которые защищают правильное воспитание несовершеннолетнего, а также его благополучное нравственное и духовное развитие. Объективная сторона преступления выражается в вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом. (ч. 1 ст .150 УК РФ) [8].

Преступление, ответственность за которое предусмотрена статьей 150 УК РФ, является оконченным с момента, когда несовершеннолетний принял в нем участие хотя бы на стадии приготовления или покушения. (п.42 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних») [11].

Пока судам не приходилось применять статью 150 УК РФ по отношению к лицам, использующим несовершеннолетних в Управляющих Советах учебных учреждений для реализации коррупционных схем, а типичные примеры судебной практики применения статьи 150 УК РФ таковы:

1. Из приговора Калачинского городского суда: Павлова А.В. приговорили за вовлечение несовершеннолетнего в преступление по ч. 2 ст. 150 УК: 1.06.2010 года в дневное время Павлов А.В. являясь педагогом, на которого законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних в духе соблюдения нравственных принципов общества и законопослушания, находясь в ограде своего дома, по , с целью хищения чужого имущества, предложил несовершеннолетнему Ф. за денежное вознаграждение совершить хищение металлических роликов для транспортерной ленты со склада, расположенного на территории кирпичного завода ООО «», на что Ф. согласился [12].
2. Из приговора Анапского городского суда к делу № 1-19/12:

Белозерова М.Е. приговорили по ч. 4 ст. 150 УК РФ – с применением ст. 64 УК РФ – 3 (три) года лишения свободы без ограничения свободы.

За то, что:26 ноября 2010 года примерно в 02 часа 10 минут, Белозеров М.Е. имея умысел на тайное хищение чужого имущества, находясь на Высоком берегу в городе — курорте Анапа, вступил в предварительный преступный сговор на кражу имущества, принадлежащего ГАУ КК «Пансионат Высокий берег», с несовершеннолетним Г.И.Н., по предложению последнего. Реализуя свой преступный умысел, 26 ноября 2010 года примерно в 02 часа 10 минут они вдвоем пришли к торговому киоску, расположенному в верхней части парадной лестницы Центрального пляжа, где, убедившись, что за ними никто не наблюдает, согласованно между собой, вдвоем руками отогнули металлическую решетку, после чего Белозеров М.Е., остался наблюдать за окружающей обстановкой с тем, а Г.И.Н через образовавшееся отверстие незаконно проник в помещение указанного торгового киоска, откуда тайно похитил имущество, принадлежащее ГАУ КК «Пансионат «Высокий берег»»: 12 пачек арахиса, 9 пачек сухариков, 6 пачек чипсов и т.п [13].

Имеется реальная возможность использования несовершеннолетних для принятия локальных правовых актов, «узаконивающих» коррупционные схемы и существует опасность, что найдется преступник – директор учебного заведения, который этой возможностью воспользуется. Поэтому, в целях профилактики возникновения новой формы «вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», следует в статью 26.4 Федерального закона № 273-ФЗ [1], в части «… могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления…», внести дополнение – в состав которых могут входить только полностью дееспособные лица.

Литература

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая редакция, 2016) 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
2. Приказ Департамента образования г. Москвы от 25 января 2013 г. N 13 «Об утверждении Примерного положения об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города Москвы»
3. 18 марта 2013 http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70232104/
4. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Лицей № 507», официальный сайт  http://lyc507u.mskobr.ru/
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СПС «Гарант». base.garant.ru. 2014г.
6. Гражданский Кодекс РФ 2016 (ГК РФ) http://stgkrf.ru/
7. Гражданский процессуальный Кодекс РФ 2016 (ГПК РФ) http://stgpkrf.ru/
8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК) 2016 http://upkod.ru/
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.11.2014)// СПС «Консультант Плюс», 2014
10. Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних». Российская газета — Федеральный выпуск №5405 (29)
11. Семейный Кодекс РФ 2016 (СК РФ) http://stskrf.ru/
12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»). Обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2011 год
13. Из приговора Калачинского городского суда: Павлова А.В. приговорили за вовлечение несовершеннолетнего в преступление по ч. 2 ст. 150 УК: 1.06.2010. «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления». Ганина К.А. Владимирский государственный университет (ВлГУ), Владимир, Россия, 2010 год.
14. Из приговора Анапского городского суда к делу № 1-19/12: Белозерова М.Е. приговорили по ч. 4 ст. 150 УК РФ – с применением ст. 64 УК РФ – 3 (три) года лишения свободы без ограничения свободы. «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления». Ганина К.А. Владимирский государственный университет (ВлГУ), Владимир, Россия, 2010 год.

Involving students in the corruption offenses

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. . In this article the author draws attention to the fact of minor students’ participation in the activities of the governing board, of the observed state budgetary educational institution. What, on the author’s opinion, it is not only the profanation of collective management of the educational institution, but also carries the risk of the use of minors for adoption of local regulations, legitimize corruption schemes embezzlement of budget funds.

Keywords: Managing Board, minor students, competence, corruption, staffing.

Literature

1. Federal’nyj zakon «Ob obrazovanii v Rossijskoj Federatsii» ot 29.12.2012 N 273-FZ (dejstvuyushhaya redaktsiya, 2016) 29 dekabrya 2012 goda N 273-FZ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
2. Prikaz Departamenta obrazovaniya g. Moskvy ot 25 yanvarya 2013 g. N 13 «Ob utverzhdenii Primernogo polozheniya ob upravlyayushhem sovete obrazovatel’nogo uchrezhdeniya, podvedomstvennogo Departamentu obrazovaniya goroda Moskvy» 18 marta 2013 http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70232104/
3. Gosudarstvennoe byudzhetnoe obshheobrazovatel’noe uchrezhdenie goroda Moskvy «Litsej № 507», ofitsial’nyj sajt http://lyc507u.mskobr.ru/
4. Konstitutsiya Rossijskoj Federatsii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ)// SPS «Garant». base.garant.ru. 2014g.
5. Grazhdanskij Kodeks RF 2016 (GK RF) http://stgkrf.ru/
6. Grazhdanskij protsessual’nyj Kodeks RF 2016 (GPK RF) http://stgpkrf.ru/
7. Ugolovno-protsessual’nyj kodeks RF (UPK) 2016 http://upkod.ru/
8. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federatsii ot 13.06.1996 N 63-FZ (red. ot 24.11.2014)// SPS «Konsul’tant Plyus», 2014
9. Postanovlenii Plenuma Verkhovnogo Suda RF «O sudebnoj praktike po delam o prestupleniyakh nesovershennoletnikh». Rossijskaya gazeta — Federal’nyj vypusk №5405 (29)
10. Semejnyj Kodeks RF 2016 (SK RF) http://stskrf.ru/
11. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossijskoj Federatsii ot 1 fevralya 2011 g. N 1 «O sudebnoj praktike primeneniya zakonodatel’stva, reglamentiruyushhego osobennosti ugolovnoj otvetstvennosti i nakazaniya nesovershennoletnikh»). Obzory sudebnoj praktiki Verkhovnogo Suda Rossijskoj Federatsii, fevral’ 2011 god
12. Iz prigovora Kalachinskogo gorodskogo suda: Pavlova А.V. prigovorili za vovlechenie nesovershennoletnego v prestuplenie po ch. 2 st. 150 UK: 1.06.2010. «Vovlechenie nesovershennoletnego v sovershenie prestupleniya». Ganina K.А. Vladimirskij gosudarstvennyj universitet (VlGU), Vladimir, Rossiya, 2010 god.
13. Iz prigovora Аnapskogo gorodskogo suda k delu № 1-19/12:
14. Belozerova M.E. prigovorili po ch. 4 st. 150 UK RF – s primeneniem st. 64 UK RF – 3 (tri) goda lisheniya svobody bez ogranicheniya svobody. «Vovlechenie nesovershennoletnego v sovershenie prestupleniya». Ganina K.А. Vladimirskij gosudarstvennyj universitet (VlGU), Vladimir, Rossiya, 2010 god.

УДК   338.245

Кудашкин Виталий Николаевич

кандидат экономических наук,

доцент кафедры,

Вольский военный институт материального обеспечения

Стулов Сергей Владимирович

адъюнкт очной штатной адъюктуры

Вольский военный институт материального обеспечения

Горбунова Ирина Михайловна

государственно-таможенный инспектор ( референт 2 класса)

Санкт-Петербургская таможня

Kudashkin V.N. — vit92374503@yandex.ru

Stulov S.V. — sergei-stulov007@mail.ru

Gorbunova I. M. — gorbunova-i@mail.ru

ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЛОГИСТИЧЕСКИМ ЦИКЛОМ НА ПОСТАВКУ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ВНУТРИПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

PLANNING AND MANAGING THE SUPPLY CYCLE FOR THE SUPPLY OF MATERIAL RESOURCES FOR INDUSTRIAL CONSUMPTION

Планирование логистического цикла обеспечения означает целенаправленное воздействие на содержание основных процессов, образующих цикл исполнения заказана поставку материальных ресурсов для внутрипроизводственного потребления.

В работе рассмотрено планирование и управление логистическим циклом обеспечения.

Summary

Planning the logistics cycle means a deliberate impact on the content of the main processes that comprise the cycle of execution of the order.

The paper discusses planning and managing the supply cycle.

Ключевые слова: логистический цикл; логистическая цепь; закупки; материальные ресурсы.

Key words: economic efficiency; procurement authority; procurement.

Логистический цикл обеспечения образует последовательно протекающие процессы: описание основных характеристик и оформление заказа в установленном порядке; передача заказа поставщику; выполнение заказа; доставка заказа потребителю.

Первый процесс – описание основных характеристик и оформление заказа в установленном порядке. Здесь происходит идентификация или переоценка потребности в материальных ресурсах. Необходимо правильно установить взаимосвязи в цепи «снабжение – производство», определить состав внутрипроизводственных потребностей и номенклатуру потребляемых материальных ресурсов. Нужно знать содержание требований, предъявляемых к весу, размерам, параметрам поставок, разработать план обеспечения, включающий спецификацию на каждую позицию номенклатуры и определенную номенклатурную группу материальных ресурсов. Кроме того, целесообразно заранее знать требования пользователей продукцией, определяющие сервис поставок. Важную роль играет используемый вариант закупок.

Принято выделять три варианта закупок, которые отличаются продолжительностью и сложностью. Первый вариант предполагает выполнение заказа на материальные ресурсы в рамках опробованных ранее и показавших хорошие результаты закупок. При этом варианте заключение договоров с поставщиками носит постоянный характер и периодически пролонгируется. При втором варианте либо могут модифицироваться параметры закупки материальных ресурсов, либо происходит замена поставщика материальных ресурсов. Третий вариант – организация процесса первичной закупки, за которой могут последовать постоянные закупки у данного поставщика материальных ресурсов. Такая необходимость может быть вызвана сменой потребностей производства в связи с выпуском новой продукции, изменениями конструкционных характеристик изготавливаемого изделия, применением новых технологий и т. п.

При осуществлении первичной закупки логистическому менеджменту неизвестны не только качество работы поставщиков, но и качество самого нового материального ресурса, его характеристики, свойства, цена и другие показатели. Если предстоит закупить сложные по устройству комплектующие, то для определения их характеристик привлекаются инженеры, технологи, которым предстоит непосредственно использовать эти комплектующие. Характеристики закупаемых материальных ресурсов могут включать параметры надежности, прочности, ценовые показатели и другие. Решается вопрос относительно конкурентоспособности закупаемых материальных ресурсов по каждому поставщику.

Прежде чем выбрать поставщика новых материальных ресурсов, предстоит решить, не выгоднее ли предприятию самому наладить их производство, чем закупать у других производителей. Такое решение означает обоснование позиции. В зарубежной практике его называют Make—or—buy problem – MOB, что в переводе на русский язык означает «сделать или купить?». Принятие решения о собственном производстве новых ресурсов должно базироваться на обязательном соответствующем технико-экономическом обосновании его целесообразности, оценке предстоящих затрат и получаемых результатов.

Обоснование позиции в пользу самостоятельного производства всех необходимых для сборки готовой продукции компонентов характерно для промышленных корпораций с высоким уровнем вертикальной интеграции. Но такая позиция содержит противоречие. С одной стороны, интеграция может привести к росту себестоимости выпускаемой продукции и снижению ее качества. С другой стороны, закупка на стороне всех необходимых комплектующих для выпуска готовой продукции и переход к «отверточной» технологии производства, при которой большая часть комплектующих поставляется извне, также может привести к снижению качества готовой продукции и росту ее себестоимости, теперь уже по вине смежников, что угрожает имиджу предприятия и ставит предприятие в чрезмерно сильную зависимость от колебаний конъюнктуры рынка. Следует учитывать, что в последнее время акцент в организации обеспечения сместился от импорта комплектующих из стран с дешевой рабочей силой к поставке этих комплектующих местными поставщиками.

Организация закупок материальных ресурсов во многом зависит от правильной оценки рыночной среды, в которой находится данное предприятие, и от типа рынка поставщика.

Оценка рыночной среды осуществляется исходя из определения состояния несовершенной конкуренции в отрасли. Возможны разные виды рыночной ситуации, но чаще повторяется четыре состояния конкуренции: свободная (чистая) конкуренция, монополия, олигополия и монополистическая конкуренция.

Для свободной конкуренции характерно наличие большого количества продавцов и покупателей, каждый из которых продает и покупает незначительное количество продукции, не может влиять на рыночную цену и потому вынужден с ней соглашаться. Преимуществами на рынке свободной конкуренции являются отсутствие дискриминации продавцов и покупателей, мобильность факторов производства и однородность товара, равная информированность субъектов рынка о происходящих изменениях.

Такое состояние конкуренции характерно для мелкого производства (малого бизнеса), но не свойственно крупному бизнесу, ориентированному на несовершенную конкуренцию.

Монополия означает исключительное право на производство или реализацию какого-либо товара. Оно может принадлежать одному предприятию или группе предприятий.

Признаками монополистической конкуренции является наличие относительно небольшого числа (10-20) производителей продукции. При этом лидеры занимают 10-15 % доли рынка, а остальные участники – 3-5 %. Отличительным признаком монополистической конкуренции является то, что товар диверсифицирован по сегментам рынка и товарные марки защищены патентами, лицензиями, зарегистрированными товарными знаками. Монополистическая конкуренция превращается в конкуренцию товарных марок. На таких рынках возможны ситуации, когда лидеры пользуются эксклюзивными (недоступными для других) источниками информации, а среди прочих участников распространяется неполная информация. Барьеры для входа на такой рынок достаточно высоки. При этом крупнейшие компании отрасли начинают выходить за рамки национальных границ.

Олигополистическая конкуренция иногда выдается за частный случай монополистической конкуренции. Для такой рыночной ситуации характерный признак – «несколько». На рынке данного товара хозяйничает несколько (от 3 до 7) крупных компаний. Доля каждой из них на рынке составляет от 7 до 30 %, а конкуренция осуществляется среди брендов и товарных линий. При этом капитал охватывает производственную, финансовую сферы, сферу услуг, а рыночные операции осуществляются в мировом масштабе.

Чистая монополия характеризуется ситуацией, при которой на рынке одна компания контролирует более 50 % отраслевого выпуска продукции, иногда этот процент доходит и до 100 %. Различают закрытую, естественную и открытую монополии. Закрытая монополия характеризуется рыночной ситуацией, когда юридическим способом обеспечивается право на реализацию вновь созданной продукции в течение 10-15 лет; естественная монополия связана с использованием какого-либо ресурса, раздел которого между несколькими участниками рынка экономически нецелесообразен. Например, строительство параллельной сети магистральных трубопроводов было экономически оправданным только с учетом будущей перспективы, но лишь до тех пор, пока не возник «газовый конфликт» России с Украиной.

На рынке возможна также ситуация, характеризуемая как открытая монополия, когда положение монополиста сложилось исторически.

Монопсония – это монополия покупателя на рынке, когда покупать, например, различные вооружения может только государство. Это относится и к некоторым другим видам продукции, например, железнодорожные вагоны покупает только Министерство путей сообщения. Такое положение дел возможно, когда у товара нет близких субститутов.

Целесообразно определить возможных поставщиков по всем видам (номенклатуре) материальных ресурсов, которые необходимы предприятию. Для этого можно воспользоваться всей доступной информацией – справочниками, каталогами поставщиков, отраслевыми журналами, базами данных информационных систем и технологий. Логистическому менеджменту обеспечения предстоит оценить пригодность информации о состоянии рынка исходя из целей конкретных закупок.

Использование современных информационных технологий позволяет интенсифицировать информационные потоки в системе поставок. При грамотном использовании логистической информационной системы можно создать базу данных, объединяющую все логистические подсистемы, включая заготовительную логистику, производственную логистику и распределительную логистику.

Для выбора будущих поставщиков полезными могут быть и рекомендации других участников рынка, информация, полученная из рекламных объявлений, а также при посещении специализированных выставок и ярмарок. После предварительной оценочной характеристики всех возможных поставщиков составляется список так называемых квалифицированных поставщиков. Этим поставщикам, которые, по предварительным оценкам, отвечают установленным критериям, предприятие направляет свои запросы в соответствии с их предложениями. Такой запрос, как правило, представляет собой детальную расшифровку в письменной форме тех товаров, которые оно могло бы приобрести у данного поставщика в соответствии с его предложением. Такие запросы посылаются нескольким поставщикам. После анализа всех поступивших от поставщиков предложений выбираются наиболее подходящие из них и предлагается провести презентацию продукции.

Перед тем как окончательно выбрать поставщика, необходимо сформулировать характеристики, которыми он должен обладать, и степень их относительной важности. Затем проводится оценка каждого поставщика и выбирается тот, который набрал наибольшее количество баллов после проведения процедуры ранжирования. С кандидатами в поставщики, как правило, проводят предварительные устные переговоры, на которых окончательно согласовываются основные параметры будущих поставок.

Наметилась тенденция сокращения количества поставщиков. У покупателей обнаружилось стремление к тесному сотрудничеству с поставщиками и совместному поиску возможностей усовершенствования материально-технического обеспечения. Покупатели передают поставщикам ряд своих функций. Это приводит к тому, что поставщик как бы встраивается в производственный процесс потребителя и берет на себя ответственность за определенный компонент производственной программы покупателя материальных ресурсов. Такое сотрудничество оказывается весьма продуктивным.

Второй процесс, образующий логистический цикл обеспечения, – это передача заказа поставщику. После окончательного отбора поставщиков составляется сам заказ на поставку и осуществляется передача этого заказа поставщику. Каждый заказ состоит из определенных реквизитов, представляющих собой ряд продуктовых и сервисных атрибутов. В заказе указаны технические характеристики продукции, требуемое количество, ожидаемое время поставки, условия возврата, гарантии и др. Широкое распространение получает практика так называемого всеобъемлющего контракта с поставщиками. Оформление каждого нового заказа на материальные ресурсы требует дополнительных затрат времени и средств. Всеобъемлющий контракт предполагает долгосрочное сотрудничество сторон, при котором поставщик обязуется осуществлять повторные поставки покупателю материальных ресурсов по мере необходимости в новой партии материальных ресурсов по мере необходимости в течение всего срока, оговоренного в контракте. При возникновении необходимости в новой партии материальных ресурсов покупатель ставит в известность поставщика, который выполняет свои обязательства.

Такая постановка закупочной деятельности ведет к концентрации закупок и к увеличению объема закупаемых материальных ресурсов у одного поставщика, укреплению хозяйственных связей между сторонами сделки, формированию долгосрочных партнерских отношений. Квалифицированный список параметров заказа, как правило, представляет собой стандартный бланк заказа. Выполнение этого процесса логистического цикла обеспечения требует повышенного внимания к оптимизации затрат, связанных с последующими этапами реализации заказа: транспортировка, погрузочно-разгрузочные работы, информационно-компьютерная поддержка заказа и др. Договорно-правовые аспекты оформления заказа особо актуальны на данном этапе взаимодействия с поставщиками. Как минимум должны быть согласованы следующие параметры поставки: количество, качество, комплектность товара, подлежащего передаче покупателю, порядок поставки и цена товара; ответственность за нарушение условий договора.

Третий процесс функционального логистического цикла обеспечения связан с планированием графика выполнения поставщиком заказа. Назовем его «выполнение заказа поставщиком». Он предполагает разработку полной. Подробной схемы (графика) организации логистической деятельности на участке «производство – доставка заказа» в виде операции: по грузоотправке, транспортировке продукции, обеспечению тарой и упаковкой, консолидации отправок, технической поддержке, приему продукции и др. Здесь важную роль играют информационная поддержка оперативно-календарных планов-графиков выполнения заказа и своевременное исполнение финансовых обязательств по поставкам.

Характерными ситуациями, которые возникают при исполнении этого процесса логистического цикла обеспечения, являются изменения в производственной программе и как следствие изменения параметров договора поставки, цен на поставляемую продукцию и перебои поставок. Необходимо разработать график поставок и выполнения логистических операций с учетом сложившихся ограничений, минимизации затрат, связанных с возможным нарушением требуемых сроков выполнения производственной программы.

Четвертый процесс логистического цикла обеспечения – это собственно сама доставка заказа потребителю. Процедуры выполнения доставки материальных ресурсов потребителю сопровождаются непрерывным контролем сроков, объемов и качества поставок с помощью эффективной системы мониторинга, содействующей реализации выполнения планов обеспечения. Контроль и мониторинг позволяют обеспечивать непрерывное сравнение параметров плановых и фактических результатов выполнения заказа. Информационная поддержка движения материальных потоков способствует гибкости и адаптивности системы менеджмента к возможным изменениям (нарушениям) при доставке заказа. Необходимо предусматривать возможность быстрого переключения выполнения заказа с одного источника на другой (оперативную замену перевозчика, экспедитора и другие изменения).

Такую возможность предоставляют современные устройства радиочастотной идентификации потока товаров (Radio Frequency Identification – FRID). Это технология мониторинга продукции, которая уже применяется некоторыми крупными промышленными и торговыми компаниями.

Бирки радиочастотной идентификации позволяют иметь информацию в режиме реального времени, где именно в цепи поставок находятся любые грузы.

Однако многие компании не хотят доверять свои грузовые отправки другим структурам, несмотря на привлекательность потенциальных выгод. Их не столько волнует угроза краж, утраты грузов или повреждений, сколько возможность возникновения затруднительных ситуаций и отсутствие прозрачности. В эпоху жестко задаваемых промежутков времени по доставке груза и онлайнового отслеживания движения транспортных средств компания должна знать, где именно находятся ее грузы в любой момент времени. Конечно, чаще всего проще это сделать, когда отправленные грузы перемещаются через собственную грузовую сеть компании или сеть ее проверенных партнеров.

Однако представьте, что существует реально действующее устройство, способное надежно определять место положения грузов. Такое устройство как бы спрашивает груз: «Где ты находишься?», причем задавать этот вопрос не только на уровне грузовика с полной загрузкой или паллеты, но и, если это необходимо отдельного продукта, расположенного на паллете. Если бы такое было возможно, то влияние на цепь поставок было бы действительно сильным. Вариант модели «интегрированного тяни», обеспечивающей знание, где находится конкретный продукт в масштабах всей цепи поставок, сделал бы интегрированное выполнение заказов по настоящему возможным.

Бирки идентификации радиочастоты (radio frequency identification, RFID) – не плод фантазии авторов научных романов, а реальность, ставшая возможной для использования в цепи поставок. Эти бирки становятся дешевыми и поэтому применяются все более широко. Они не требуют ни батареек, ни внешних источников питания, в пассивном режиме их прикрепляют к любому нужному месту и хранят в них ту же информацию, что и в штрих-коде, а при необходимости – и гораздо большую. Достаточно иметь радиопередатчик, чтобы активизировать эти бирки, передав им энергию, нужную для операций записи или считывания информации на некотором расстоянии. В отличие от штрих-кодов бирки RFID не требуют близкого контакта с оборудованием в пределах прямой видимости, чтобы произошло считывание, хотя готовы взаимодействовать с системами ERP примерно так же, как современное поколение приборов, применяемых для штрих-кодирования (рис. 1).

Рис. 1. «Молчаливая» коммерция: бирки RFID окажут более значительное влияние, чем штрих-коды

Конечно, за все эти функциональные плюсы приходится платить. Бирки RFID дороже штрих-кодов, по крайней мере в настоящее время. Однако всего за несколько последних лет их цена упала с 30-60 рублей почти до 9 рублей. После того как крупные ритейлеры, у которых был наиболее сильный стимул применять эти бирки RFID, начали активно использовать потенциал этого средства, продажи RFID стали динамично расти. С ростом продаж появилась экономия на масштабах, благодаря чему удалось добиться значительного снижения затрат. Если сегодня бирка RFID стоит 9 рублей, можно ожидать, что через 5 лет их цена снизится примерно до 1 рубля.

Современное состояние экономики России и намеченный переход к инновационной экономике к 2020 г., требуют как никогда использования самых передовых инновационных достижений логистики в предприятий.

Понятие логистики тесно связано с понятием потока, так как в общем смысле логистика трактуется как наука о потоках.

Логистическая цепь это линейно упорядоченное множество производителей, посредников, складов, осуществляющих логистические операции по доведению материального потока до потребителя.

Для описания материальных потоков (потоков материальных ресурсов, грузопотоков) пользуются коммуникационной системой, широко применяемой в электрических, биологических, психологических и других системах (рис. 2).

Рис. 2. Коммуникационная система

Для транспортной коммуникации процесс перемещения материального потока (груза) показан на рис. 3.

Рис. 3. Простейшая логистическая цепь

В данном случае логистическая цепь состоит из грузоотправителя и грузополучателя.

Общая модель логистической цепи представлена на рис. 4. Входом и выходом являются материальные и информационные потоки.

Рис. 4. Общая модель логистической цепи

Исходя из определения логистики, видно, что логистический канал это канал перемещения и доведения материального потока от конкретного поставщика до потребителя (от отправителя до получателя).

Показатели работы транспорта увязываются с партией грузов, ее размерами и частотой перевозок.

Для получения конечного результата функционирования логистической системы необходимо учитывать количество перевезенных партий грузов и общее время, затрачиваемое системой на перемещение этих партий от грузоотправителя до грузополучателя.

Логистический цикл включает в себя весь комплекс операций по перемещению материальных ресурсов от грузоотправителя (n) до грузополучателя (m). Другими словами логистический цикл это интервал времени между оформлением заказа на поставку материальных ресурсов, поставку и доставку их на склад потребителя. Логистический цикл в общем виде состоит из следующих элементов:

— время на формулировку заказа и его оформление в установленном порядке;

— время на доставку или передачу заказа поставщику. Это время пренебрежимо мало при использовании современных средств связи (Интернет) и существенно велико для традиционных каналов связи (почта);

— время выполнения заказа поставщиком, включая время ожидания постановки заказа на выполнение и время выполнения заказа, складывающееся из времени простоев и комплектации;

— время доставки продукции заказчику.

Воспользуемся экономико-математическим моделированием. Тогда время поставки материальных ресурсов будет определяться следующим образом:

В более общем виде формулу (1) можно представить в следующем виде:

Под доставкой груза понимается процесс его перемещения от места производства к месту потребления с учетом выполнения работ по хранению, погрузке-выгрузке и перевозке. Поэтому логистической операцией можно считать законченный объем транспортных работ по доставке одной партии грузов с места производства к потребителю, а при длительном хранении – с места хранения. Доставка материальных ресурсов в рамках одной логистической системы будет осуществляться чаще непосредственно с мест производства по мере его накопления в количестве, необходимом для конкретного потребителя или группы потребителей.

Время нахождения материальных ресурсов в транспортном узле (Т_r) в общем виде определяется по формуле:

В общем виде, время на обработку материальных ресурсов в транспортном узле определяется по формуле:

Время перевозки материальных ресурсов i-м видом транспорта определяется по формуле:

Составляющие формулы представляют сумму времени, затраченного на погрузку и выгрузку у грузоотправителей и грузополучателей. Продолжительность t_n и t_m в основном зависит от технического обеспечения погрузочно-разгрузочных работ.

Составляющая t_i зависит от расстояния и скорости перемещения материальных ресурсов i-м видом транспорта.

Составляющая t_туj зависит от продолжительности прохождения материально-технических ресурсов через транспортные узлы.

Продолжительность оборота транспортных средств включает несколько составляющих:

На морском транспорте под t_s понимается рейс – законченный транспортно-логистический цикл работы судна по перевозке обусловленного количества грузов между заданными портами.

На железнодорожном транспорте под t_t понимается оборот вагона – это время (в сутках), затрачиваемых вагоном на выполнение цикла операций от начала погрузки до момента следующей погрузки. Оборот вагона – основной показатель качества работы железных дорог.

Оборот вагона состоит из времени его нахождения (в часах):

— на участках (в состав поезда) I/V_y;

— на технических станциях K_ts ∙t_ts;

— на станциях погрузки и выгрузки K_mr∙t_gs;

где  I — полный рейс вагона, км;

V_y — участковая скорость, км/ч;

K_ts — число технических станций, через которые вагон следует за время оборота;

K_mr — коэффициент местной работы;

t_ts, t_gs — нормы времени нахождения вагона на одной технической и грузовой станции, ч.

Таким образом, время оборота вагона t_о составляет:

 

На автомобильном транспорте время, затрачиваемое на выполнение рейса t_с равно:

В современных условиях рыночной экономики, рассмотренные временные параметры логистической цепи имеют существенное значение для производственных предприятий, поскольку их учет значительно повышает эффективность логистической системы.

Логистика оснащена комплексом специальных экономико-математических моделей, основная особенность которых – технологичность, т. е. возможность оперативного решения сложных оптимизационных задач в оперативном режиме и в составе технологического процесса управления материальными потоками. Основная роль этих моделей в условиях рыночной экономики – быстрое нахождение точек компромисса.

Самое фундаментальное влияние на логистику оказывает маркетинг, который в системе обеспечения предприятий выполняет роль определителя (поиска, выбора) наилучшего производителя в рыночной среде, на основе изучения экономической конъюнктуры, своих потребностей, собственных экономических возможностей, то логистика призвана довести данный (приоритетный) продукт (товар) до нужного потребителя с минимальными издержками в нужное время, место и т. д. Обе системы маркетинг и логистика тесно взаимосвязаны, взаимодействуют, взаимодополняют друг друга в процессе обеспечения предприятия.

Маркетинговая деятельность предприятия должна обеспечить:

• надежную, достоверную и своевременную информацию о рынке материальных ресурсов, структуре и динамике конкретного спроса, предпочтениях потребителей, т. е. информацию об условиях функционирования структурных единиц предприятия;
• необходимое воздействие на поставщиков, на предложение, на рынок, обеспечивающий гарантированное снабжение структурных единиц предприятия по установленным нормам исходя из выделенных финансовых ресурсов.

Для выполнения этих задач необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. нацеленность на достижение конечного практического результата деятельности предприятия по материальному обеспечению структурных единиц предприятия. Эффективная закупка материальных ресурсов на рынке в планируемых количествах означает, по сути, овладение его определенной долей в соответствии с долговременной целью, намеченной единой политикой предприятия;
2. концентрацию исследовательских и закупочных усилий на решающих направлениях маркетинговой деятельности;
3. направленность предприятия не на сиюминутный, а на долговременный результат маркетинговой работы. Это требует особого внимания к прогнозным исследованиям, разработки на их основе перспективных планов, обеспечивающих устойчивость снабжения структурных единиц предприятия материальными ресурсами;
4. применение в единстве и взаимосвязи стратегии и тактики активного приспособления к требованиям конечных потребителей материальных ресурсов структурных единиц предприятия с одновременным воздействием на их потенциальных поставщиков.

маркетинговая деятельность должна заключаться в следующем:

• анализ внешней среды, в которую входит не только рынок, но и политические, социальные и иные условия. Анализ позволяет выявить факторы, содействующие коммерческому успеху или препятствующие ему. В итоге анализа формируется банк данных для оценки окружающей среды и ее возможностей;
• анализ поставщиков, как реальных, так и потенциальных. Данный анализ заключается в исследовании экономических, социальных и иных характеристик руководителей, принимающих решение об участии в тендерах, а также их интересов в части поставок материальных ресурсов на определенных условиях;
• изучение существующей и планирование перспективной номенклатуры материальных ресурсов, то есть разработка концепций расширения ассортимента и внедрения новых видов, отвечающих современным требованиям;
• планирование движения и закупок материальных ресурсов, включая создание необходимых условий для проведения тендеров и нормативно-правовое их обеспечение;
• обеспечение ценовой политики, заключающейся в планировании систем и уровней цен, по поставляемым материальным ресурсам на основе взаимовыгодных договоренностей;
• удовлетворение потребности структурных единиц предприятия по нормам обеспечения материальными ресурсами, обязанность обеспечить должную безопасность использования этих ресурсов и защиту окружающей среды, должный уровень потребительской ценности материальных ресурсов;
• управление маркетинговой деятельностью (маркетингом) как системой, то есть планирование, выполнение и контроль маркетинговой программы, оценка рисков и оптимизации расходов бюджетных финансовых ресурсов, эффективности маркетинговых решений.

Одним из важнейших этапов маркетинга считается разработка его стратегии, на которой основывается план маркетинга и программа маркетинговых мероприятий. Основными предпосылками разработки стратегии маркетинга служат оценка сложившейся ситуации на рынке, характеристика собственных финансовых возможностей, выявления поведения и намерений потенциальных поставщиков.

Стратегия маркетинга должна определить, как нужно применить структуру маркетинга, чтобы обеспечить соблюдение и баланс интересов отдела логистики и поставщиков.

Предлагается для планирования стратегии маркетинга в отношении закупок материальных ресурсов применить общую стратегическую модель Портера, используя основные ее концепции применительно к задачам отдела логистики.

Общая стратегическая модель Портера рассматривает две основные концепции планирования маркетинга и альтернативы, присущие каждой из них: выбор целевого рынка (в рамках сегментов определенных видов материальных ресурсов и категорий поставщиков) и стратегическое преимущество (большие объемы закупок и гарантированная бюджетом их оплата). Объединяя эти две концепции, модель идентифицирует следующие базовые стратегии: преимущество по расходам, дифференциация и концентрация.

Используя стратегию преимущества по расходам, отдел логистики ориентируется на широкий рынок и производит закупки в больших объемах, что в результате минимизирует расходы и предполагает более низкие цены на материальные ресурсы.

Используя стратегию дифференциации, отдел логистики нацеливается на определенные сегменты рынка материальных ресурсов, предлагая такие условия закупок, которые рассматриваются поставщиками как уникальные в силу финансовой обеспеченности контракта, форм расчетов, способов доставки и т. д. В результате колебания в ценах не играют столь важной роли, и поставщики стремятся участвовать в тендерах и получить заказы.

В рамках стратегии концентрации отдел логистики выделяет специфический сегмент рынка через низкие цены или уникальные предложения. Они могут контролировать расходы посредством концентрации усилий на нескольких ключевых условиях закупок, предназначенных для отдельных категорий поставщиков.

Согласно этой модели зависимость между долей на рынке и прибыльностью носит U-образный характер, как показано на рис. 5.

Рис. 5. Общая стратегическая модель Портера

При небольших объемах закупок можно преуспеть в экономии бюджетных средств посредством разработки четко сконцентрированной стратегии. Производя закупки в больших объемах (лидируя на рынке ввиду больших объемов закупок), можно преуспеть в результате преимущества по снижению оптовых цен (при условии насыщенности рынка) или дифференцированной стратегии. Однако можно «завязнуть в середине», если не предлагать уникальные условия поставок или не иметь преимущества по снижению договорных оптовых цен. согласно модели не обязательно осуществлять большие объемы закупок, чтобы иметь хорошие показатели экономии средств при закупках.

Таким образом, логистике как экономической категории принадлежит одна из ведущих ролей, в оптимальном формировании системы обеспечения предприятий в условиях рыночной экономики. Логистический подход к формированию современной системы обеспечения позволит сэкономить время, снизить расходы на приобретение материальных ресурсов, их доставку и хранение.

Литература:

1. Управление цепями поставок: справочник издательства Gower / Под ред. Дж. Гатторны; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 670 с.
2. Воронков А.Н. Инновации в военно-экономической логистике: монография. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2009. – 202 с.
3. Логистика и управление цепями поставок. Теория и практика. Основы логистики: учебник / Под. ред. Б.А. Аникина, Т.А. Родькиной. – М.: Изд-во Проспект, 2011. – 344 с.
4. Развитие технологий как основа создания товаров двойного назначения. Разумова Е.В., Янина А.В. Научный альманах. 2015. № 9 (11). С. 272-274.