Московский экономический журнал 1/2017

УДК 67.01.11

bezymyannyj-12

Каширина Марина Валентиновна

доцент Департамента налоговой политики и таможенно-тарифного регулирования

Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Россия, г. Москва

Тихомирова Анастасия Владиславовна

Студентка 3 курса факультета «Налоги и налогообложение»

Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Россия, г. Москва

Kashirina M.V.   askvm@yandex.ru

Tikhomirova A.V. n.tichomir@gmail.com

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

THE PROBLEMS AND THE DEVELOPMENT PROSPECT OF TAXATION OF BUILDING COMPLEX

Аннотация

В статье рассматриваются различные аспекты налогообложения строительного комплекса. В частности, затрагивается вопрос об изменениях, внесённых в налоговое законодательство, которые напрямую влияют на деятельность строительных компаний, а также подробно рассматриваются проблемы, с которыми могут столкнуться компании этой отрасли. Выявляются перспективы развития отрасли, основываясь на настоящем положении на рынке и в экономике в целом, также представляются рекомендации, которые могут положительно в будущем повлиять на развитие строительной инфраструктуры, уменьшить разрывы между строительными компаниями на рынке и упростить их работу.

Summary

The article discusses about the various aspects of the taxation of building complex. In particular, there is talk about changes made to the tax law that directly affect the activities of construction companies. In addition, the item contains information about the problems that companies in this industry may face. The prospects of the industry development are determined based on the present situation in the market and in the economy in general, recommendations are also presented that can positively affect the development of the construction infrastructure in the future, reduce the gaps between building companies in the market and simplify their operation.

Ключевые слова: строительство, налоговое законодательство, строительный комплекс, обязательный аудит, изменения в законодательстве.

Keywords: construction, tax law, building complex, compulsory audit, changes in law.

Деятельность строительного бизнеса всегда нуждалась и сейчас особенно нуждается в стимулировании и увеличении инвестиций. В целях реализации Послания Президента РФ и антикризисных мер Правительства РФ планируется проведение ряда мероприятий, направленных на повышение активности, финансовой устойчивости и результативности работы, в том числе и строительных организаций. В то же время для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов используется, например, изменение соотношений распределения ставок налога на прибыль организаций между федеральным бюджетом и бюджетов субъектов Российской Федерации. Также прорабатывается вопрос законодательного закрепления обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении объектов капитального строительства, поставленных на кадастровый учёт, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, за собственниками земельных участков, на которых расположены указанные объекты.

Для исследования экономических процессов, характеризующих строительство, следует определить этот термин. Строительство — создание (возведение) зданий, строений и сооружений [1; п. 13, ст. 1]. К строительству относится капитальный ремонт зданий, сооружений, их реконструкция, реставрация и реновация. Результатом строительства считается возведённое здание, с действующими инженерно-технологически системами и полным комплектом документации, предусмотренным законом. В процессе строительства производятся организационные, изыскательные, проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, связанные с созданием, изменением или сносом объекта.

Строительство является одной из ключевых отраслей экономики, которая в значительной степени определяет темпы экономического роста страны. Данные Федеральной службы государственной статистики по структуре ВВП Российской Федерации за 2016 год лишний раз это подтверждают. Показатели основных отраслей, за счёт которых формируется валовый продукт России, представлены на рисунке 1.

Безымянный

В 2015 году доля строительства составляет примерно 5,3%, что ставит эту отрасль на 7-е место по удельному весу отраслей в формировании валового внутреннего продукта.

За последние пять лет объём работ, выполненных в отрасли, увеличился, несмотря на снижение темпов роста экономики страны в последующие годы, что подтверждает заинтересованность субъектов экономики в развитии и дальнейшем росте строительной сферы. И это происходит несмотря на снижение темпов роста экономики страны.

Безымянный

Рис. 2. Индекс физического объёма работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» по состоянию на 2009-2015 года[2].

На данный момент в Российской Федерации работают около 235,5 тысяч строительных организаций. И налоговые поступления в Консолидированный бюджет Российской Федерации от сферы строительного комплекса можно признать весомой статей пополнения бюджета. В Таблице 1 представлены 10 крупнейших строительных организаций России по состоянию на 2016 год.

Таблица 1. Крупнейшие строительные организации России 2016 г.

Безымянный

Данная таблица составлена авторами на основании показателей, взятых из аналитики на сайте Рейтингового агентства «Эксперт РА»: RAEX-600: Топ-10 крупнейших компаний по отраслям [3]. Сравнивая полученные данные, можно сделать вывод, что общая сумма налоговых поступлений от 20 крупнейших строительных компаний составляет около 4% общих поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации.

Как и любое другое, налоговое законодательство также изменяется и совершенствуется. В 2017 году в Налоговый Кодекс РФ было привнесено несколько новшеств, которые в том числе затрагивают и сферу строительства (Таблица 2).

Таблица 2. Изменения в расчёте и уплате налогов в 2017г. [4].

Безымянный

Исследуя процесс строительства необходимо отметить основных участников этого процесса. К ним относятся инвестор, заказчик-застройщик, технический заказчик и подрядчик. Немного подробнее об этих фигурах:

1) Инвесторы – физические и юридические лица, осуществляющие работы на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности, которые осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлечённых средств в соответствии с законодательством Российской Федерации [5; п. 2, ст. 4].

2) Заказчик-застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства [1; п. 16, ст. 1]; это организация, которая владеет земельным участком под строительство и специализируется на нем, заключает договоры с инвесторами, подрядчиками, проектными и другими организациями.

3) Технический заказчик – физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о разработке проектной документации, подготавливают задания на выполнение работ. Обычно застройщик осуществляет функции технического заказчика самостоятельно [1; п. 22, ст. 1].

4) Подрядчики – физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом [5; п. 4, ст. 4].

Но не всегда эти участники выполняют только одну роль. Они могут объединяться в составе одной организации (например, застройщик может одновременно быть инвестором). В большинстве случаев отношения между застройщиком и инвесторами регулируются инвестиционным договором. Однако в Гражданском Кодексе РФ такой договор не предусмотрен. Он заменяется сочетанием нескольких типов соглашений.

Первый тип соглашения – это договор о совместной деятельности. Он указан в главе 55 Гражданского Кодекса РФ и называется договором простого товарищества [6]. Пункт первый гласит, что по этому договору определённый круг лиц обязуется соединить свои средства и совместно действовать для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели, т.е. для создания объекта строительства с целью использования его в дальнейшем для получения дохода или реализации. Сторонами такого договора могут быть только индивидуальные предприниматели или коммерческие организации. После строительства объекта обе стороны получают его в собственность; доля каждого при этом равна доли его вклада.

Следующий тип соглашения, используемый в строительстве – это договор участия в долевом строительстве. Для строительства застройщик привлекает целевые средства, а затем передаёт построенный объект участникам договора. Эта сторона обязуется уплатить установленную договором цену и принять объект строительства при наличии разрешения на ввод его в эксплуатацию. Такой договор регламентируется Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» [7; ст. 4].

И последний вид соглашений основан на членстве добровольного объединения граждан или граждан и юридических лиц в виде жилищного и жилищно-строительного кооператива, в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемых путём объединения его членами имущественных паевых взносов [8; ст. 123.2 — 123.3]. В основном эта форма используется для самоорганизации граждан, но на практике по такой схеме работают и некоторые строительные организации. Преимущество этого договора состоит в возможности избежать налоговой нагрузки, так как потребительский кооператив является некоммерческой организацией, которая создана для удовлетворения потребности своих членов в жилье.

Главным организующим звеном всего строительного процесса является застройщик. Если сам инвестор не берёт на себя роль застройщика-заказчика, то в качестве технического заказчика привлекается специализированная организация. На её счёт перечисляются необходимые денежные средства или передаётся в качестве финансирования иное имущество. Она, в свою очередь, заключает соответствующий договор и осуществляет расчёты с подрядной организацией. Основной инвестор с целью финансирования строительства может привлекать других инвесторов (соинвесторов, дольщиков). При этом заключается договор долевого участия (инвестирования).

Поступившие средства у застройщика учитываются в виде целевого финансирования на осуществление капитальных затрат по строительству объекта и не облагаются налогом на прибыль организаций. Если строится сложный объект, то подрядчик может привлекать другие строительно-монтажные организации для выполнения отдельных видов работ на условиях субподряда [8; п. 1, ст. 706]. В этом случае подрядчик для субподрядчиков является генеральным подрядчиком и заказчиком.

Отношения между застройщиком и подрядчиком регламентируются посредством договора строительного подряда [6; гл. 37]. Смысл этого договора состоит в том, что подрядчик обязан выполнить по заданию заказчика определённую работу и затем сдать её результат заказчику. Заказчик в свою очередь обязан принять результат работы и оплатить его. К этому договору также прилагается техническая документация.

Проблемами налогообложения любой отрасли современной экономики являются недобросовестное исполнение законодательства и вопросы по применению действующих нормативных правовых актов [9, с. 6].

В условиях современной экономики строительные организации кроме общей системы налогообложения могут выбрать один из законодательно установленных специальных налоговых режимов, например, упрощённую систему налогообложения или единый налог на вменённый доход [10, с. 3].

В отношении застройщика и технического заказчика существуют свои особенности. В частности, это касается таких налогов как НДС, налог на прибыль, земельный налог. Так законодательством установлено, что застройщик, получивший целевые средства, обязан представлять отчёт о целевом использовании полученных средств по форме, утверждаемой Минфином России (лист 07 налоговой декларации по налогу на прибыль организаций или раздел 3 декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения), который подаётся в налоговый орган по месту учёта по окончании налогового периода [11, с. 136].

По каждому из этих налогов у строительных организаций возникают определённые спорные вопросы. Например, это может касаться принятия к вычету НДС по расходам, осуществлённым до получения разрешения на строительство или продажи доли в недостроенном здании.

Но все же, по нашему мнению, особое внимание следует уделить страховым взносам и порядку их уплаты строительными компаниями.

С 2017 года налоговые органы контролируют уплату страховых взносов. На общей системе налогообложения совокупный размер взносов остался прежним — с выплат в пределах лимита — 30 процентов [12; ст. 426]. В том числе в ПФР — 22 процента; в ФСС России — 2,9 процента (для временно пребывающих иностранцев – 1,8%); в ФФОМС — 5,1 процента.

Правительство Российской Федерации увеличило предельные базы по взносам на 2017 год [13]. С января размер предельной базы по взносам на обязательное пенсионное страхование повышен с 796 тыс. до 876 тыс. руб. Лимит по взносам по страхованию на случай болезни и в связи с материнством тоже увеличен с 718 тыс. до 755 тыс. руб. Работодатель определяет предельную базу по каждому физическому лицу нарастающим итогом с начала года. С превышения лимита по страховым взносам ничего начислять не надо.  А вот по медицинским взносам ничего не изменилось — предельной базы для них нет. Работодатель начисляет эти взносы независимо от величины выплат.

Расчёт сдаётся в налоговую инспекцию единый и по пенсионным и по социальным страховым взносам. Новую форму расчёта ФНС утвердила приказом от 10 октября 2016 г. № ММВ-7-11/551 [14]. Форма состоит из титульного листа и трёх разделов. Первый раздел – для начисленных взносов. Второй раздел заполняют только крестьянские хозяйства. Третий — для персонифицированных сведений о застрахованных лицах.

Законодатели расширили полномочия инспекторов. С января они вправе требовать данные о необлагаемых взносами суммах при камеральной проверке. По требованию налоговиков строительным компаниям необходимо обосновать применяемый пониженный тариф [15; п.2.1, ст. 31].

Также в Налоговом кодексе РФ появилась новая норма. У компании будет время исправить ошибки в расчёте по взносам, который инспекторы не приняли с первого раза. Если сделать это вовремя, исправленный отчёт налоговые органы примут той же датой, что и первоначальный.

При электронной отправке у компании теперь имеется пять дней на то, чтобы уточнить расчёт. Дни считают с даты, когда отправлено уведомление. Если исправить расчёт вовремя – штраф не уплачивается. Отчёт засчитают той датой, когда отправлен первоначальный вариант. Впервые отчитаться по новой форме строительные компании должны не позднее 2 мая 2017 года.

Сметный порядок ценообразования в строительстве играет основную роль. Под сметной нормой понимается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Как правило, стороны определяют цену договора строительного подряда на основании сметы. При этом смета становится неотъемлемой частью такого договора. Если смету составил подрядчик, то она приобретает силу, и становится частью договора, после того, как её утвердит заказчик. В ряде случаев возникает такая ситуация, когда необходимо вносить изменения в сметную документацию уже после начала строительных работ.

Если в ходе строительства подрядчику необходимо произвести дополнительные работы, то он обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Только в этом случае подрядчик вправе потребовать внести изменения в смету.

Если заказчик согласится на увеличение цены договора, смета корректируется. Если заказчик против роста цены, то он вправе расторгнуть договор. Подрядчик может выполнить дополнительные работы без уведомления об этом заказчика. В такой ситуации заказчик может, но не обязан согласиться на то, чтобы увеличить цену договора подряда.

Заказчик может инициировать корректировку сметы, если в ходе работ выяснилось, что часть предусмотренных в смете расходов фактически понесена не будет. Например, при инженерных изысканиях на земельном участке выявили грунтовые воды и проектная организация заложила в смету расходы на их откачку.  Но в силу различных обстоятельств, по факту такие работы не проводились. В этом случае заказчик вправе потребовать внести корректировку в смету, чтобы ее уменьшить.

Бесспорно, строительные компании должны быть прежде всего надёжными. Для этого предусмотрен обязательный аудит, который должны проходить застройщики при долевом строительстве и крупные компании с большими оборотами. Перечень компаний, которые также обязаны проходить аудит представлены в таблице 3.

Таблица 3. Перечень компаний, которым необходимо пройти аудит [16; 8].

Безымянный

Аудиторскую проверку проводят после того, как строительная компания полностью сформирует годовой бухгалтерский отчёт – до того, как представит его на утверждение собственникам. Годовой отчёт утверждают участники (акционеры) на своём очередном годовом общем собрании.

Такие собрания проводят:

  • общества с ограниченной ответственностью (ООО) в марте — апреле после отчётного года [17; ст. 34];
  • акционерные общества (АО) — с марта по июнь [18; ст. 34].

В аудите строительных компаний есть своя специфика. В частности, Минфин РФ рекомендует аудиторам обратить особое внимание на то, как:

  • определяется степень завершённости работ, услуг, продукции с длительным циклом изготовления;
  • учитываются взносы в компенсационный фонд;
  • списываются материалы и прочее.

Ответственность за то, что компания, которая обязана пройти обязательный аудит, его не прошла, ни Федеральный закон № 307-ФЗ, ни КоАП РФ [19] не предусматривают. Но за то, что нет аудиторского заключения накажут и компанию, и её должностных лиц. Последствия этого представлены в таблице 4.

Таблица 4. Чем грозит отсутствие аудиторского заключения [19].

Безымянный

Таким образом, в строительной отрасли тесно переплетена деятельность компаний по выполнению работ (услуг), и сотрудничество со множеством других организаций на основе различных форм гражданско-правовых договоров. В связи с этим возникает целый ряд особенностей в налогообложении участников строительного бизнеса, которые необходимо учитывать при расчёте с бюджетом по налогам. Значительные изменения, которые произошли в системе налогового законодательства, затрагивающие сферу строительства, требуют их систематизации и дополнительного пояснения.

Все аспекты налогообложения должны быть урегулированы на законодательном уровне, во избежание спорных ситуаций между налогоплательщиками и налоговыми органами. В российском законодательстве отсутствует чёткая регламентация налогообложения участников процесса строительства. Судебные решения по спорным ситуация позволяют в некоторой степени смягчить противоречия между налоговыми органами и налогоплательщика, так как служат ориентиром как поступать в той или иной ситуации.

Приведём рекомендации, которые можно применять для более качественного и эффективного развития строительного бизнеса в сложившихся сложных условиях.

Во-первых, безусловно нужно анализировать ту ситуацию, которая возникла на рынке в данный момент, чтобы определить насколько необходимы изменения в работе и управлении строительной компании. В строительной деятельности все оценки конкретных показателей осуществляются на основе анализа отклонений от основных плановых (проектных) показателей. И только руководствуясь объективными данными, основываясь на проведённом анализе, возможно принятие решения о движении далее и совершенствовании системы [20].

Во-вторых, для обеспечения высоких результатов строительной деятельности необходимо внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество работ и снизить издержки при строительстве объектов. Кроме того, необходимо поднять уровень технического оснащения строительной отрасли.  В то же время эти нововведения требует повышенного контроля качества строительных материалов, который, как правило, осуществляется сторонними организациями, что влечёт за собой появление дополнительных издержек [21].

В-третьих, для решения задач, стоящих перед строительным комплексом нужны инвестиции. К сожалению, инвестиционный кризис в российской экономике давно стал камнем преткновения. Наблюдаемый в последние годы спад инвестиций накладывается и на другие проблемы, например, критическое недовложение денег в ряд отраслей, в том числе и в инфраструктуру строительного комплекса. Следствием этого можно назвать низкую инновационность, серьёзные различия между компаниями внутри даже одной отрасли по уровням производительности и конкурентоспособности.

В данной ситуации можно выделить два приоритета инвестиционной политики, и прежде всего, они связаны с созданием производительных рабочих мест и стимулированием технологического развития, направленного на создание и освоение новых рынков. Усиление акцента на создании высокопроизводительных рабочих мест отражает повышение роли человеческого капитала в экономике России, развитых странах и ведущих странах с развивающимися рынками. Поддержка развития новых технологий, обеспечивающих создание и освоение новых рынков, в современных условиях влияет на рост максимальной ориентированности на ресурсосбережение и замещение труда капиталом, а также создаёт новые возможности для развития спроса на квалифицированный труд [22].

В–четвертых, в рамках государственных программ целесообразно увеличить перечень крупных инфраструктурных строительных объектов, которые будут стимулировать развитие не только строительства, но и смежных отраслей. Здесь можно упомянуть и трубопроводы (например, Турецкий поток), которые используются для обмена энергетическими ресурсами, и мосты (например, Крымский мост), чтобы облегчить связь между различными регионами России.

Подводя итог, можно сделать вывод, что для строительного комплекса необходимо расширение нормативно-правовой базы, что сократит количество спорных ситуаций и судебных разбирательств, и обеспечит увеличение поступлений сумм налогов в бюджет, а также как можно сильнее сократить различия компаний в обеспеченности ресурсами, сделать упор на строительство новых социально важных инфраструктурных объектов, для улучшения жизни населения в целом.

Литература

  1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 07.03.2017)
  2. Федеральная служба государственной статистики URL: http://www.gks.ru. (дата обращения: 06.03.2017).
  3. Рейтинговое агентство RAEX (Эксперт РА) URL: http://www.raexpert.ru/rankingtable/top_companies/2016/main/ (дата обращения: 06.03.2017).
  4. Каширина М.В. Что меняется для бухгалтера с 2017 года, Учет в строительстве, №1, 2017 г. – М.: ООО «Актион группа Главбух».
  5. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
  6. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
  7. Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
  8. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
  9. Каширина М.В., Геворгян М. Л. Строительные компании: порядок налогообложения и перспективы развития, Научно-практический журнал «Московский экономический журнал», №4, 2016г.
  10. Каширина М.В., Геворгян М. Л. Особенности применения специальных режимов налогообложения строительными компаниями, Научно-практический журнал «Московский экономический журнал», №4, 2016г.
  11. Каширина М.В. Строительство: особенности налогообложения, Экономика. Налоги. Право, № 3, 2015 г. М., Финуниверситет.
  12. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ
  13. Постановление Правительства РФ от 29.11.2016 N 1255 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2017 г.»
  14. Приказ ФНС России от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@ «Об утверждении формы расчёта по страховым взносам, порядка его заполнения, а также формата представления расчёта по страховым взносам в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 N 44141)
  15. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ
  16. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)
  17. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
  18. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
  19. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017)
  20. Унтов Р.Ю. Рекомендации по повышению эффективности функционирования строительных компаний. //Вестник современной науки. – 2016. № 11. – 1(23) – С. 134-138
  21. Орловский А.М., Макеев В.А. Развитие инновационной инфраструктуры в строительной сфере России. //Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2016. – № 30. – С. 61-66.
  22. Афонцев С.А. Приоритет качества инвестиций. //Стратегия. – 2017. №4 (25). – С. 16-21
  23. Научная электронная библиотека «eLIBRARY» URL: http://elibrary.ru/
  24. Научная электронная библиотека «Киберленинка» URL: http://cyberleninka.ru/



Московский экономический журнал 1/2017

bezymyannyj-12

METHODOLOGICAL APPROACHES TO FORMING THE MECHANISM OF MANAGEMENT OF CAPITAL STRUCTURE

Khalimov S. S.,

Khalimov Samadzhon Samievich — undergraduate, Department of «Finance and credit»,

FAR EASTERN FEDERALUNIVERSITY, VLADIVOSTOK

Abstract: in article methodical approaches to assessment and management of a capital structure are considered. The role and value of financial performance in management of a capital structure is reasoned. Tools and optimization methods of a capital structure of the entity based on which methodical approach to search of an optimal capital structure owing to effect of maximization of growth of profitability of an equity and weighted average capital cost is offered are analysed. And also, at us for prevention of the arisen problems which belong for identification of a capital structure in the conditions of practice the system of balancing of performance indicators is used. For assessment of financial capacity of the entity of system of balancing of performance indicators four standard prospects are used: finance; clients; internal business processes; training and growth. For the solution of a task of optimization of a capital structure were used: a capital structure optimization method, by criterion of maximization of level of the predicted financial profitability, a capital structure optimization method by criterion of minimization of cost, a capital structure optimization method by criterion of financial risks.

Keywords: controlling mechanism, optimization, capital structure, financial potential, financial resources, profit, profitability of an equity, capital cost.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРОЙ КАПИТАЛА

Халимов С.С.

Халимов Самаджон Самиевич — магистрант, кафедра «Финансы и кредит»,

Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток

Аннотация: в статье рассмотрены методические подходы к оценке и управлению структурой капитала. Аргументирована роль и значение финансовых показателей в управлении структурой капитала. Проанализирован инструментарий и методы оптимизации структуры капитала предприятия, на основании которых предложен методический подход к поиску оптимальной структуры капитала вследствие эффекта максимизации роста рентабельности собственного капитала и средневзвешенной стоимости капитала. А также, у нас для предотвращения возникших проблем, которые относятся для выявления структуры капитала в условиях практики используется система сбалансирования показателей эффективности. Для оценки финансового потенциала предприятия системы сбалансирования показателей эффективности используется четыре стандартные перспективы: финансы; клиенты; внутренние бизнес-процессы; обучение и рост. Для решения задачи оптимизации структуры капитала использовались: метод оптимизации структуры капитала, по критерию максимизации уровня прогнозируемой финансовой рентабельности, метод оптимизации структуры капитала по критерию минимизации стоимости, метод оптимизации структуры капитала по критерию финансовых рисков.

Ключевые слова: механизм управления, оптимизация, структура капитала, финансовый потенциал, финансовые ресурсы, прибыль, рентабельность собственного капитала, стоимость капитала.

Постановка проблемы

Ресурсы в широком понимании является основным источником реализации всех целей управленческой деятельности. Их недостаток делает невозможным достижение поставленной цели, а следовательно, снижает надежность функционирования управления вплоть до ее отказа. Вот почему система организации управления для деятельности в условиях рыночных преобразований должна быть обеспечена достаточным количеством разнообразных ресурсов, в том числе и финансовых.

Анализ последних исследований и публикаций

Теоретические и практические аспекты управления финансовыми ресурсами организаций рассматривались в трудах отечественных и зарубежных экономистов: Ю. Бригхем, Ф. Модильяни, М. Миллер, В.В. Ковалев, Е.С. Стоянова, Р.А. Фатхутдинов и др.

Однако в условиях экономических санкций, проблемы совершенствования формирования структуры и управления финансовыми ресурсами заслуживают еще большего внимания. В современных публикациях по вопросам финансового менеджмента недостаточно четко отработан понятийный аппарат структуры капитала, не систематизированы факторы количественных и качественных изменений в структуре капитала.

Целью статьи является анализ методических подходов к формированию механизма управления структурой капитала и оценка их влияния на финансовый потенциал организации.

Результаты исследования

Финансовый потенциал определяется как объем собственных и заемных финансовых ресурсов организации, которыми она может распоряжаться для осуществления текущих и перспективных затрат. Эти ресурсы участвуют в финансово-хозяйственной деятельности и привлекаются для финансирования определенных стратегических и тактических задач развития предприятия [8, с. 368].

Аргументация финансового потенциала обусловлена спецификой деятельности предприятий общегосударственного значения, поскольку большинство их программ финансируется через федеральные программы разных уровней, поэтому объемы деятельности таких предприятий ограничены размером выделенных финансовых ресурсов без практической возможности поиска и выявления их альтернативных источников [5,с. 192-203].

Финансовый капитал предприятия как экономическая категория существует объективно, и его природа определяется не общественно-экономической формацией или типом экономической системы государства, а реальным процессом формирования структуры капитала и механизмом осуществления финансирования их деятельности [4, с. 24].

На наш взгляд, экономическая природа финансового капитала предприятия имеет следующие основные признаки.

Во-первых, финансовый капитал – это экономическая база функционирования и обеспечения не только отдельного предприятия, но и объективное условие обеспечения и развития национальной экономики и  общества.

Во-вторых, финансовый капитал, его величина и структура отражают процессы обеспечения, распределения, использования и воспроизводства финансовых ресурсов. Он является основой определения эффективности формирования и использования собственных и заемных финансовых средств.

В-третьих, финансовый капитал влияет на формирование основных и оборотных средств. Без финансового капитала и его движения другие факторы производства дают незначительный результат.

В-четвертых, финансовый капитал является одной из основных характеристик уровня эффективности общей деятельности предприятия. Это связано с процессами формирования, распределения и использования прибыли, способностью постоянного наращивания и капитализации финансовых средств.

В-пятых, составляющая финансового капитала, собственный финансовый капитал является базой для определения рыночной стоимости компании.

Учитывая вышеприведенные недостатки, можно утверждать о невозможности их практического применения для оценки финансового потенциала. Преодолеть эти проблемы можно, используя такой подход в управлении как сбалансированная система показателей эффективности (далее — ССП), которая может быть использована как оценочная система финансового потенциала организации.

ССП можно определить как тщательно подобранный набор показателей, которые поддаются количественному измерению и основываются на стратегии предприятия [7, с. 336]. Исследователи утверждают, что деятельность предприятия необходимо рассматривать одновременно в четырех направлениях: финансовые результаты; отношение к клиентам; внутренние бизнес-процессы; персонал и способность к развитию. Кроме того, основатели концепции ССП Дэвид Нортон и Роберт Каплан подчеркивают, что финансовые индикаторы в системе должно быть не более 20%, поскольку они являются результатами других показателей, которые имеют, в принципе, нефинансовый характер [2, с. 214].

Для оценки финансового потенциала предприятия ССП использует четыре стандартные перспективы: финансы; клиенты; внутренние бизнес-процессы; обучение и рост (рис. 1).

Безымянный

Рис. 1. ССП оценки финансового потенциала предприятия [6, с. 61-63].

Перспектива «финансы» показывает, как предприятие будет повышать свою акционерную стоимость, и приносить пользу своим владельцам.

Перспектива «клиенты» показывает, как выглядит предприятие с точки зрения своих клиентов и характеризует его рыночное положение. В рамках представленной перспективы выявление основных критериев эффективности является довольно непростым заданием, которое требует детального анализа потребностей.

Перспектива «внутренние бизнес-процессы» в значительной степени определяется перспективой «клиенты», идентифицирует основные процессы, подлежащие усовершенствованию и развития с целью увеличения конкурентных преимуществ.

Перспектива «обучение и рост» отражает наиболее важные элементы культуры, технологии и навыков персонала предприятия, которые необходимы для достижения определенного уровня внутренних процессов [2, с. 214].

Таким образом, проведенный анализ концепции ССП дает возможность утверждать:

— ССП является наиболее эффективной системой оценки и измерения деятельности предприятия;

— ССП может быть применена как система оценки финансового потенциала;

— представленная схема ССП, оценки финансового потенциала предприятия учитывает все его составляющие.

Используя данные бухгалтерской отчетности промышленных предприятий Согдийской области республики Таджикистан и методику, представленную в учебном пособии Неяскиной Е.В. И Хлыстовой О.В [8, с. 368], определим уровень их ликвидности и финансовой устойчивости (табл. 1).

Таблица 1. Показатели ликвидности и финансовой устойчивости за 2015 г.

Безымянный

Источник: авторские расчеты на основании [8, с. 368].

Проанализировав данные, видим, что значения коэффициентов ликвидности свидетельствуют о неспособности предприятий своевременно рассчитываться по своим обязательствам. Так, общий коэффициент покрытия свидетельствует о том, что субъекты хозяйствования являются платежеспособными, но имеют признаки финансового риска в оплате долгов, значения коэффициентов абсолютной ликвидности ниже нормативных и свидетельствуют о недостаточности денежных средств, необходимых для покрытия обязательств.

Далее сопоставим фактические данные с нормативными значениями, характеризующими финансовую устойчивость и ликвидность компаний (табл.2).

Таблица 2. Сравнительная оценка фактических и нормативных показателей

Безымянный

Коэффициенты текущей ликвидности свидетельствуют о низкой ликвидности компаний и невозможности погасить свои текущие обязательства по требованиям кредиторов. Коэффициенты финансовой устойчивости также характеризуют недостаточно эффективную политику формирования и использования финансовых средств компаний и возможность наличия признаков несостоятельности (банкротства) организаций в будущем.

Фактические значения коэффициентов автономии ЗАО «Ресмон» и ЗАО «Хазораи Сомон» ниже нормативных (0,5), что свидетельствует о значительной зависимости компаний от кредиторов и о весьма существенной доли заемного капитала в общей величине капитала организации.

Из расчетов видно, что на сегодняшний день для подавляющего большинства предприятий актуальной проблемой выживания является формирование оптимальной структуры капитала.

Основными методическими подходами к решению задачи оптимизации структуры капитала являются [4, с. 24]:

1) метод оптимизации структуры капитала, по критерию максимизации уровня прогнозируемой финансовой рентабельности. Положительный эффект финансового левериджа возникает в тех случаях, когда заемный капитал, который получен под фиксированный процент, используется предприятием в процессе деятельности таким образом, что приносит более высокую прибыль, чем финансовые расходы, то есть доходность совокупного капитала превышает средневзвешенную цену заемных ресурсов [8, с. 368];

2) метод оптимизации структуры капитала по критерию минимизации стоимости.

3) метод оптимизации структуры капитала по критерию финансовых рисков.

Формирование оптимальной структуры капитала по критерию минимизации его стоимости может привести к потере предприятием своей финансовой устойчивости [4, с. 24]. Как правило, стоимость собственного капитала выше, чем заемного, и конечно политика формирования финансовых ресурсов будет акцентирована преимущественно на использование привлеченных средств.

Для формирования оптимальной структуры финансовых ресурсов ЗАО «Ресмон» по критерию одновременной минимизации стоимости капитала и максимизации эффекта финансового левериджа, рассмотрим варианты соотношения собственных и заемных средств (табл. 3).

Таблица 3. Расчет оптимальной структуры капитала предприятия

Безымянный

В результате расчетов можем отметить, что наиболее благоприятным вариантом соотношение между собственным и заемным капиталом предприятия является 7 вариант, где доля собственного капитала составляет 31%, а заемного – 69%. Причем заемный капитал в целом сформирован за 100% текущими обязательствами по расчетам. При этом соотношении капиталов предприятие имеет наибольшее значение плеча финансового рычага – 2,23, эффекта финансового левериджа — 9,94% и прироста доходности собственного капитала — 34,66%. Кроме того, при формировании финансовых ресурсов придерживаясь данного соотношение собственного и заемного капитала, имеется самое низкое значение средневзвешенной стоимости капитала.

Худшим вариантом структуры капитала для предприятия является шестой (31: 69). За этим вариантом 100% заемный капитал сформирован за счет привлечения кредитов банка. В этом случае будем иметь наибольшую убыточность собственного капитала – 21,8% и средневзвешенную стоимость капитала – 6,83%.

Следовательно, предложенный порядок поэтапных расчетов по формированию оптимальной структуры капитала дает возможность не только оперативно и оптимально структурировать капитал, но и спрогнозировать максимальный рост рентабельности собственного капитала и финансовой устойчивости на будущее.

Однако необходимо отметить, что в процессе выбора структуры капитала должны быть учтены индивидуальные особенности предприятия.

Выводы

Таким образом, необходимым условием прибыльности компании является эффективная и рациональная организация структуры капитала. Для того чтобы успешно функционировать на рынке, каждое предприятие обязано сформировать свою структуру капитала и обоснованно привлекать внешние источники финансирования.

В результате проведенного исследования были рассмотрены наиболее эффективные подходы к управлению структурой капитала;  рассмотрено экономическое содержание финансовых ресурсов в современных социально-экономических условиях; проанализированы показатели управления управление финансовыми ресурсами, предложены варианты соотношения собственного и заемного капиталов.

Список используемой литературы

  1. Бригхэм Ю. и др. Финансовый менеджмент: Полный курс.   30-39. c.
  2. Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. М.: Олимп-Бизнес, 2003. c. 214
  3. Ковалев В. В. Финансовый менеджмент в образовательных университетских программах //Ученые записки Петрозаводского государственного университета. Общественные и гуманитарные науки. №. 5 C. 134.
  4. Ковалев В. В. Основы теории финансового менеджмента. Издательство «Проспект». 2014. 24 c.
  5. Мельник Ю. Н., Савченко О. С. Проблемы применения сбалансированной системы показателей на отечественных предприятиях //Маркетинг и менеджмент инноваций. №. 1. С. 192-203.
  6. Мурашова Е. А., Белозерцев А. В. Формирование эффективной системы управления капиталом предприятия в современных условиях //Культура народов Причерноморья. – 2013. C. 61-63
  7. Нивен П. Р. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций. М.: Баланс Бизнес Букс. 336. c.
  8. Неяскина Е.В., Хлыстова О.В. Финансовый менеджмент: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.  М.: Проспект. 2017. 368 с.
  9. Неяскина Е.В., Хлыстова О.В. К вопросу государственного и муниципального регулирования предпринимательской деятельности (на примере Приморского края) // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. №1 C. 49. URL: http://eee-region.ru/article/4929/ (дата обращения 02. 27. 2017.)
  10. Фатхутдинов Р. А., Фатхутдинов И. Р. Инновационный менеджмент: (по экономическим и техническим специальностям). Издательский дом «Питер». 2013. 289-292 с.



Московский экономический журнал 1/2017

УДК 633.321;631.81.095.337

bezymyannyj-12

Ю.О. Пономарёв,

аспирант кафедры агрономии и экологии СГСХА

А.Г. Прудникова,

доктор сельскохозяйственных наук, профессор

А.Д. Прудников,

доктор сельскохозяйственных наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Смоленская ГСХА», г.Смоленск

С.В. Семченкова,

кандидат экономических наук, доцент

ФГБОУ ВПО «Смоленская ГСХА», г.Смоленск

Y.O. Ponomarev, yuriiponomarev@inbox.ru

A.G. Prudnikova, prudnikovanna@inbox.ru

A.D. Prudnikov, prudnikov_47@mail.ru

S.V.Semchenkova, svertlana-sechenkova@yandex.ru

Экономическое обоснование применения нанопорошков металлов и микроэлементов в кормопроизводстве и семеноводстве клевера в Нечерноземной зоне России

Economic feasibility of application of nanopowders of metals and trace elements in fodder production and seed clovers in the non-Chernozem zone of Russia

Аннотация

Применение микроэлементов и УДЧ металлов (железа, оксида цинка, кобальта) и гуминовых кислот для замачивания семян клевера пред посевом и последующее опрыскивание микроэлементами (бор, молибден, смесь бора с молибденом), является экономически выгодными технологическими приемами повышения урожайности, чистой прибыли, рентабельности производства и снижения себестоимости продукции. Так от замачивания в 0,05% растворе нанопорошка железа семян клевера и повторном опрыскивании в фазу бутонизации микроэлементами, урожайность возрастает на 1,43 (Мо), 1,79 (В), 2,78 (В+Мо). Прибыль увеличивается соответственно на 14-27 тыс./га. Себестоимость одного центнера семян снижается на 627-1070руб., а рентабельность производства достигает 200-248%.

Summary

The use of trace elements and powders of metals (iron, zinc oxide, cobalt) and humic acids for soaking seeds before sowing the clover and subsequent spraying with microelements (boron, molybdenum, a mixture of boron with molybdenum), is a cost-effective technological methods of increase of productivity, net profit, profitability of production and reduce the cost of production. So soaking in a 0.05% solution of the iron nanopowder of clover seeds and re-spraying in the budding phase trace elements, yield increases of 1.43 (Mo), 1,79 (В), 2,78 (В+Mo). Profit increases, respectively, at 14-27 thousand/hectares cost per quintal of seeds decreases by 627-1070руб., while profitability reaches 200-248%.

Ключевые слова: семенная продуктивность, клевер луговой, нанопорошки, микроэлементы, предпосевная обработка, экономическая эффективность.

Keywords: seed productivity, meadow clover, nanopowders, microelements, presowing treatment, economic efficiency.

Одной из наиболее важных показателей, демонстрирующих результативность сельскохозяйственного производства, является экономическая эффективность. Повышение эффективность кормопроизводства в условиях Нечерноземной зоны России, является одной из наиболее актуальных задач.

Основным показателем эффективности является уровень рентабельности, который показывает общую оценку деятельности производства, приняв во внимание соотношение прибыли с основными производственными затратами [2].

Наилучшим путем повышения уровня рентабельности является внедрение в сельскохозяйственное производство инновационных технологий, например таких, как применение ультрадисперсных порошков металлов в качестве предпосевной обработки семян.

В своей работе, Чурилов Г.И., Амплеева Л.Е (2010) утверждает, что в современном сельском хозяйстве особое внимание следует уделять новым технологиям возделывания сельскохозяйственных культур, приоритетами которых является использование экологически безопасных и рентабельных материалов, активно воздействующие на рост и развитие растений.

В настоящее время больший интерес в развитии научно технического прогресса представляет нано-направление. К нему относятся частицы, материалы, технологии, средний размер которых составляет 20-100 нм и отличающиеся от макро частиц своими физико-химическими свойствами

 (Зорин Е.В., Полякова О.П., 2000; Паничкин Л.А., Райкова А.П., 2009; Полякова, О.П., Селиванов В.Н., Зорин Е.В,2000; Прудникова А.Г., Прудников А.Д., Коржов А.Ю.,2014; Прудникова А.Г., Смирнов А.Б., 2007; Сармосова A.H., 2002; Федоренко В.Ф, 2008).

Ультрадисперсные порошки металлов используют в сельскохозяйственной отрасли уже около 10 лет. Они эффективно применяются  в растениеводстве, животноводстве и кормопроизводстве. Результаты исследований показывают, что использование ультрадисперсных порошков металлов позволяет повысить урожайность сельскохозяйственных культур в среднем на 25%.

Применяемые нанопорошки металлов (УДЧ металлов) для повышения качества и урожайности различных сельскохозяйственных культур имеют высокую стоимость. Однако, их применение в малых дозах (для замачивания в 0,05% растворах), а значит и низкий расход на гектарную норму высева семян показывает, что их доля в общей сумме затрат составляет всего 2% , а гуминовые кислоты – 0,2%.

Тем не менее, применение ультрадисперсных нанопорошков металлов значительно повышает урожайность и качество продукции, а, следовательно, и экономические показатели производства.

Целью нашего исследования, было изучение действия нанопорошков металлов и микроэлементов на продуктивности семян и сена клевера лугового.

В задачи исследований входило:

1.Изучить действие УДЧ металлов (Co, ZnО, Fe) и ГК на продуктивность сена и семян клевера.

2.Выявить влияние микроэлементов В, Мо, В+ Мо с последующим опрыскиванием микроэлементами в фазу бутонизации на продуктивность семян клевера.

3.Обосновать экономическую эффективность указанных приемов при возделывании клевера на корм и семена.

Схема опыта №1 включала изучение следующих вариантов:

1.Без обработки (контроль)

2.Co

3.ZnO

4.Fe

5.Гуминовые кислоты

6.Гуминовые кислоты + нанопорошки

Опыт заложен  на опытном поле Смоленской ГСХА в четырехкратной повторности, размещение вариантов рендомизированное. Общая площадь делянки 10м2 (2 х 5). Семена клевера лугового сорта «Тайлен» предварительно замачивали перед посевом в 0,05% растворе нанопорошков металлов.

Посев клевера провели 17 мая обычным рядовым способом узкорядной ручной сеялкой с нормой высева 18 кг/га беспокровно.

Схема опыта №2 включала изучение следующих вариантов:

Фактор–А предпосевная обработка семян клевера УДЧ металлов

Р40К60-фон

Фон + Fe

Фон + ZnО

Фон + Со

Фон + ГК

Фактор – В опрыскивание в фазу бутонизации

Без обработки (контроль)

Мо

В

Мо + В

Схема опыта №3 включала изучение следующих вариантов:

Фактор–А предпосевная обработка семян клевера микроэлементами

Р40К60-фон

Фон + Мо

Фон + В

Фон +Мо + В

Фактор – В опрыскивание в фазу бутонизации

Без обработки (контроль)

Мо

В

Мо + В

Опыт №2 и №3 заложен в четырехкратной повторности, размещение вариантов рендомизированное. Площадь делянки 1 порядка 30м2 (1,5х20), второго порядка – 7,5 м². Для изучения был взят сорт клевера лугового «Топаз», районированный в условиях Смоленской области.

Семена клевера предварительно замачивали перед посевом в 0,05% растворе ультрадисперсных порошков металлов (УДПМ) железа Fe, цинка ZnO, кобальта Со, гуминовой кислоты и микроэлементов – молибден( Мо), бор( В) и Мо +В. Семена выдерживали в растворах 12 часов. Перед посевом подсушивали.

Высевали 17 мая 2014г обычным рядовым способом с нормой высева 18 кг/га. Подкашивание зеленной массы провели 6 сентября 2014 года.

Опрыскивание микроэлементами в фазу бутонизации провели 8 июня 2015 года в дозах: В-250г/га, Мо-200г/га. Уборку урожая семян провели 12 августа 2015 года.

В 2016 году проведена подкормка  аммиачной селитрой в дозе 100 кг/га туков (34 кг/га д.в.) при отрастании весной. Опрыскивание микроэлементами проведено в фазу бутонизации 22 июня. Уборка урожая на семена проведена 20 августа.

Результаты исследований: Предпосевная обработка семян клевера позволяет повысить прибыль от реализации сена по сравнению с контролем с 8015 руб./га в варианте с обработкой нанопорошком железа (Fe) до 16695 руб./га при замачивании в растворе гуминовых кислот с нанопорошками металлов (ГК + УДЧ металлов). В других вариантах выручка возросла по сравнению с контролем на 11550 руб./га (ГК), 13195 руб./га (Со), 14455 руб./га (ZnO) (таблица 1).

Таблица 1 — Экономические показатели производства сена клевера с использованием ультрадисперсных порошков металлов, 2014-2015гг.

Безымянный

Увеличение выручки от использования нанопорошков металлов и гуминовых кислот способствует повышению прибыли производства. В вариантах опыта прибыль варьирует от 7465 руб./га (Fe), до 16269 руб./га (ГК + УДЧ металлов). В других вариантах её величина изменялась от 11497 руб./га (ГК), 12645 руб./га (Со) и 13905 руб./га (ZnO) по сравнению с контролем.

Себестоимость одной тонны сена снижалась по сравнению с контролем (1611 руб./т) —  на 174 руб./т (Fe) до 353 руб./т (ГК + УДЧ металлов). В остальных вариантах на 276-307 руб./т.

Уровень рентабельности производства сена изменялся от 117% до 178 %. Наиболее высокие показатели рентабельности получены в вариантах с использованием в технологии производства сена клевера нанопорошков кобальта (163%), оксида цинка (168%), и гуминовых кислот с нонопорошками металлов (178%).

С экономической точки зрения большой интерес представляет применение микроэлементов и нанопорошков металлов в семеноводстве клевера. В наших исследованиях отмечена роль изучаемых факторов в повышении урожайности семян и обоснован механизм их действия. При незначительных затратах на обработку микроэлементами (300-400 руб./га), нанопорошками (550 руб./га), нанопорошками и микроэлементами (800-900 руб./га), прибыль в первый год возделывания клевера на семена составила по сравнению с контролем: от замачивания семян перед посевом в 0,05% растворе бора (В) – 30448 руб./га, молибдена (Мо) – 4244 руб./га, бора с молибденом (В+Мо) – 24942 руб./га (таблица 2).

Таблица 2 — Экономическая эффективность применения микроэлементов в технологии возделывания клевера на семена, 2015г.

Безымянный

Повторная обработка микроэлементами путем опрыскивания в фазу бутонизации позволила значительно повысить урожайность семян и увеличить прибыль по сравнению с контрольным вариантом: от опрыскивания бором по бору – до 40508 руб./га, бором по молибдену – до 34204 руб./га, бором по смеси бора с молибденом (В + Мо) – до 44002 руб./га.

Меньшей оказалась прибыль от обработки молибденом: по бору — 22482 руб./га, по молибдену – 34075 руб./га, по смеси микроэлементов (В + Мо) – 10376 руб./га.

От опрыскивания смесью микроэлементов (В +Мо) по сравнению с контролем прибыль составила: по бору – 35292 руб./га, по молибдену — 29588 руб./га, по бору с молибденом (В + Мо) – 52886 руб./га.

Себестоимость одного центнера семян снижалась по сравнению с контролем в 1,5-2 раза —  с 5948 руб./ц. до 2810 руб./ц. (предпосевная обработка В + Мо с последующей обработкой в фазу бутонизации (В +Мо)).

Уровень рентабельности возрастал с 68% (контроль)) до 256% (предпосевная обработка В + Мо с последующей обработкой в фазу бутонизации (В +Мо)).

Таким образом, повторная обработка клевера лугового в фазу бутонизации значительно повышает урожайность семян и увеличивает прибыль. Наиболее эффективно замачивание семян перед посевом в 0,05% растворе бора с молибденом и дополнительное опрыскивание в фазу бутонизации смесью этих же микроэлементов из расчета на гектар бора — 250г/га, молибдена – 200г/га.

На ряду с микроэлементами важное значение в семеноводстве клевера имеет использование для предпосевного замачивание семян ультрадисперсных частиц металлов (нанопорошков) железа (Fe), оксида цинка (ZnO), кобальта (Со). По своему влиянию на урожайность семян они мало отличаются от микроэлементов. Однако дополнительная обработка микроэлементами путем опрыскивания в фазу бутонизации существенно повышает урожайность семян и улучшает экономические показатели.

Так от замачивания в 0,05% растворе нанопорошка железа семян клевера и повторном опрыскивании в фазу бутонизации микроэлементами, урожайность возрастает на 1,43 (Мо), 1,79 (В), 2,78 (В+Мо). Прибыль увеличивается соответственно на 14-27 тыс./га. Себестоимость одного центнера семян снижается на 627-1070руб., а рентабельность производства достигает 200-248%.

Аналогичная картина наблюдается и в варианте с замачиванием семян перед посевом в 0,05% растворе ультрадисперсного оксида цинка с повторным опрыскиванием микроэлементами в фазу бутонизации клевера (таблица 3).

Таблица 3 – Экономическая эффективность применения ультрадисперсных порошков металлов в технологии возделывания клевера на семена, 2015г

Безымянный

В других вариантах опыта с использованием УДЧ кобальта и гуминовых кислот для замачивания семян пред посевом и опрыскиванием указанными микроэлементами в фазу бутонизации результаты скромнее: существенный рост урожайности отмечен лишь в вариантах с опрыскиванием бором(1,6 — 1,7ц/га) и бором с молибденом (1,5 — 1,98 ц/га). Соответственно величина прибыли составила 16-19тыс. руб./га(Со), 5-16тыс. руб./га (ГК). В этих вариантах отмечена самая высокая себестоимость 1ц семян – 4775-4929 руб.

Опрыскивание микроэлементами и получение дополнительного урожая семян способствует снижению себестоимости на 1-1,2 тыс. руб. в варианте с кобальтом и на 0,35-1,07 тыс. руб. в варианте с гуминовыми кислотами.

Следовательно, применение УДЧ металлов (Fe, ZnO, Со) и гуминовых кислот для замачивания семян клевера пред посевом и последующее опрыскивание микроэлементами (В, Мо, В + Мо) — весьма экономически выгодные технологические приемы повышения урожайности семян, чистой прибыли, рентабельности производства и снижения себестоимости продукции в первый год использования клевера.

Во второй год использования клевера лугового урожайность семян резко снижается, что отражается так же на экономических показателях.

Затраты достигают более 11 тыс. руб./га, в основном на удобрения и обработку микроэлементами, прибыль отмечается только в вариантах с использованием микроэлементов (6 — 8 тыс. руб.) и от последецствия УДЧ железа для замачивания семян, а в 2016 году – опрыскивание бором и бором совместно с молибденом 9,8 – 15 тыс. руб./га (таблица 4).

Таблица 4 – Экономическая эффективность применения микроэлементов в технологии возделывания клевера на семена, 2016г.

Безымянный

Себестоимость продукции высока и достигает 13 — 17 тыс. руб./ц в контрольных вариантах, 6 — 8 тыс. руб./ц – в вариантах с опрыскиванием микроэлементами. Наиболее высокий уровень рентабельности 128% отмечен только в варианте с использованием ультрадисперсных частиц железа (2015г.) и опрыскиванием микроэлементами В + Мо (2016г.) (таблица 5).

Таблица 5 – Экономическая эффективность применения ультрадисперсных порошков металлов в технологии возделывания клевера на семена, 2016г

Безымянный

Тем не менее, в связи с низкой урожайностью клевера во второй год использования целесообразно получать семена только с урожая первого года пользования.

Литература

  1. Зорин Е.В., Полякова О.П., Селиванов В.Н., Фолманис Г.Э. Ультрадисперсные порошки микроэлементов на картофеле // Картофель и овощи, 2000. № 6. — С. 8.
  2. Макин Г.И. Выявление эффективности управления в аграрном секторе. //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1999, №1, — с. 20-22
  3. Паничкин Л.А., Райкова А.П. Использование нанопорошков металлов для предпосевной обработки семян сельскохозяйственных культур // Известия ТСХА, 2009.- № 1. С. 59-65.
  4. Полякова, О.П., Селиванов В.Н., Зорин Е.В. и др. Предпосадочная обработка клубней картофеля нанокристаллическими микроэлементами. // Достижения науки и техники АПК. 2000. № 8. С. 18
  5. Прудникова А.Г., Прудников А.Д., Коржов А.Ю., Продуктивность и качество корма клевера лугового при обработке семян нанопорошкамиметаллов//Сборник международной научно-практической конференции, посвященной 40-летию ФГБОУ ВПО «Смоленская ГСХА» Приоритеты развития АПК в современных условиях, 2014.
  6. Прудникова А.Г., Смирнов А.Б. Продуктивность клевера и баланс органического вещества в плодосменном севообороте при внесении удобрений// Кормопроизводство №11, 2007, С.15-16
  7. Сармосова A.H. Влияние ультрадисперсных порошков металлов и биологически активных веществ на урожайность капусты белокочанной и устойчивость растений к болезням: Автореф.дисс. к. с/х. наук. Москва, 2002. 26 с.
  8. Федоренко В.Ф. Нанотехнологии и наноматериалы в агропромышленном комплексе. Науч. изд. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. 148 с
  9. Чурилов Г.И., Амплеева Л.Е.. Биологическое действие наноразмерных металлов на различные группы растений. /Монография/ Рязань: Издательство РГАТУ, 2010. 8-13 с

Реферат

В данной статье рассматривается, применение микроэлементов, УДЧ металлов и гуминовых кислот для замачивания семян клевера пред посевом и последующее опрыскивание микроэлементами, как экономически выгодных технологических приемов повышения урожайности, чистой прибыли, рентабельности производства и снижения себестоимости продукции. Так от замачивания в 0,05% растворе нанопорошка железа семян клевера и повторном опрыскивании в фазу бутонизации микроэлементами, урожайность возрастает на 1,43 (Мо), 1,79 (В), 2,78 (В+Мо). Прибыль увеличивается соответственно на 14-27 тыс./га. Себестоимость одного центнера семян снижается на 627-1070руб., а рентабельность производства достигает 200-248%.

Summary

This article discusses the use of trace elements, nano-powders of metals and humic acids for soaking seeds before sowing the clover and the subsequent spraying of micronutrients as a cost-effective technological methods of increasing the yield, net profit and profitability of production and reduce the cost of production. So soaking in a 0.05% solution of the iron nanopowder of clover seeds and re-spraying in the budding phase trace elements, yield increases of 1.43 (Mo), 1,79 (В), 2,78 (В+Mo). Profit increases, respectively, at 14-27 thousand/ha. The cost of one quintal of seeds decreases by 627-1070руб., while profitability reaches 200-248%.




Московский экономический журнал 1/2017

УДК 332.36

DOI: 10.24411/2413-046X-2017-10002

bezymyannyj-12

Горбунов Владимир Сергеевич

к.г.н., доц. кафедры экономической теории и менеджмента

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

г. Москва

Gorbunov V.S.  79164369421@ya.ru

Необходимость развития приграничных регионов Российской Федерации с учетом геополитической модели Х. Дж. Маккиндера

Need of development border regions Russian Federation taking into account geopolitical model X.J. Makkinder

Аннотация

Современная Россия не только одна из самых больших по площади государство мира. Россия во многом определяет внешнеэкономические связи, оказывает влияние на общий политический климат в этой части Земного шара. При этом особенностью ее территориального устройства является протяженность государственной границы в связи с чем, большая часть ее субъектов оказываются приграничными районами.

Развитие экономики субъектов Федерации как частное от единого целого должно учитывать то место и роль, которую занимает Россия в геополитической системе современного мира. В статье раскрывается место и роль России в глобальной геополитике на основе модели Х. Дж. Маккиндера в целях учета и корректировки региональных социально-экономических программ развития приграничных регионов.

Summary

Modern Russia not only one of the biggest on the area the state of the world. Russia in many respects defines foreign economic relations, exerts impact on the general political climate in this part of the Globe. At the same time feature of her territorial device is frontier extent in this connection, the most part of her subjects are border areas.

Development of economy of territorial subjects of the federation as private from a whole has to consider that place and a role which is occupied by Russia in geopolitical system of the modern world. In article the place and a role of Russia in global geopolitics on the basis of model X reveals. J. Makkindera for the account and updating of regional social and economic programs of development of border regions.

Ключевые слова: региональное развитие, геополитика, экономическая теория, национальная экономика, экономика региона.

Keywords: regional development, geopolitics, economic theory, national economy, region economy.

На рубеже XIX и XX веков научная политэкономия прирастает новым направлением – геополитикой, концепцией, о контроле над территорией, закономерностях распределения и перераспределения сфер влияния (центров силы) различных государств и межгосударственных объединений. Термин был введен шведским политологом Рудольфом Челленом (Rudolf Kjellen, 1864-1922), на которого в свою очередь повлияла книга «Политическая География» немецкого географа, основателя антропогеографии, геополитики, а также создателя теории диффузионизма Фридриха Ратцеля (Friedrich Ratzel, 1844-1904). В основе общественного развития лежат (в отличие от эволюционизма) процессы заимствования и распространения культуры из одних центров в другие через завоевания, торговлю и колонизацию.

Географ, член Тайного совета, основатель теории «Хартленда» (Heartland) Сэр Хэлфорд Джон Маккиндер (Halford John Mackinder, 1861-1947 гг.ж.), преподавал в Оксфорде, был директором Лондонской Экономической Школы и членом палаты общин, а также британским верховным комиссаром по Югу России, представляя британскую корону при командующем белогвардейской армией генерал-лейтенантом А.И. Деникиным. Фундаментальной идеей явились представления о мировой истории как конфронтации между континентальными и океанскими державами.

После доклада в Королевском географическом обществе в 1904 г. «Географическая основа (в других переводах «ось») истории» Маккиндер заложил основу внешней политики США и Северо-Атлантического Союза, а именно сдерживать развитие евразийского блока, препятствовать созданию стратегического союза России и Германии. Маккиндер не просто строил теоретические гипотезы, он активно участвовал в организации международной поддержки Антанты «белому движению», возможно предвидев Брестский мир и пакт Молотова-Риббентропа.

Используя идеи предшественников регионалистов, Маккиндер выносит свой анализ за пределы города, как это было у Тюнена, смотрит шире национального хозяйства, что ограничивало исследования А. Вебера, он иерархизирует все планетарное пространство через систему концентрических кругов, предметом его исследований стала геополитика. В самом центре «географическая ось истории» или «осевой ареал» (Pivot Area). Та же «осевая» реальность у него называется Heartland, «сердце земли».

Маккиндер утверждает, что для государства самым выгодным географическим положением было бы срединное, центральное положение. В геополитической модели Маккиндера – это Россия. Центральность понятие относительное, и в каждом конкретном географическом контексте она может варьироваться. Но с планетарной точки зрения, в центре мира лежит Евразия, а в его центре «сердце мира» («Heartland») – наиболее благоприятный географический плацдарм для контроля над всем миром – рис. 1.

Безымянный

Рис. 1 – Геополитическая кольцевая модель Дж. Маккиндера [5]

Heartland является ключевой территорией в еще более глобальном аспекте, в пределах Мирового Острова (World Island), который включает три континента – Азию, Африку и Европу. Далее идет «внутренний» или «окраинный полумесяц» (inner or marginal crescent), совпадающий с береговыми пространствами евразийского континента, характеризующий зону наиболее интенсивного развития цивилизации. Затем идет «внешний» круг или «островной полумесяц» (outer or insular crescent), представляющий собой географически и культурно внешнюю зону Мирового Острова (World Island).

«Тот, кто контролирует Восточную Европу, доминирует над heartland-ом; тот, кто доминирует над heartland-ом, доминирует над Мировым Островом; тот, кто доминирует над Мировым Островом, доминирует над миром». При этом России Макиндер отводил ведущую стратегическую роль: «Россия занимает в целом мире столь же центральную стратегически позицию, как Германия в отношении Европы» [14].

Согласно теории Маккиндера из центра heartland-а на периферию оказывается давление авторитарных, недемократический и неторговых цивилизаций, что отразилось в монгольских завоеваниях и предшествующем им господстве скифов, гуннов, аланов, а в более раннее время рабовладельческой дорийской Спарте или Древнем Риме. В свою очередь из регионов «островного полумесяца», на «Мировой Остров» осуществляется давление колониальных экспедиций, которым характерны торговый характер и демократические формы устройства – Афинское государство, Карфаген. Поэтом исторически, местом приоритетного развития цивилизации стала зона между полярными силами, испытывающая на себе противоположные культурные влияния [9, C. 24].

Считается, что противостояние СССР и НАТО было формой оппозиции heartland-а и «внешнего полумесяца», «Суши» и «Моря». В настоящее время противостояние между Западом (США и Великобритания) и heartland-ом (в том числе исламскими странами) продолжается в лице вооруженных столкновений в Афганистане, серии Югославских войн, в Ираке, в Украине. Между Россией и англосаксонским миром постоянно возникают конфликты по поводу расширения НАТО на восток, размещении военных баз на постсоветском пространстве или присоединения к России близлежащих территорий. Способствует усилению напряжения и целая цепь «оранжевых» революций, прошедших в бывших советских республиках. Кто владеет геоэкономикой – контролирует геополитику, кто владеет геополитикой – контролирует весь мир. Геоэкономика, как борьба за мировые ресурсы, геополитика, как борьба за пути доставки этих ресурсов.

Идеи Х. Дж. Маккиндера соотносятся с региональной экономикой как общее с частным. В моделях регионального развития, принимаемых в настоящее время отсутствует системность, преемственность [1]. Во многом это следствие неэффективности принимаемых ранее доктринальных установок [2, 7, 8]. Разрабатываемые в настоящее время теории экономического развития как на федеральном, так и на региональном уровнях достаточно разносторонние [1, 3, 4, 6]. В каждой теории есть свое видение разрешения общей проблемы – создание эффективной модели функционирования экономики на региональном уровне управления как основы последующего устойчивого роста эффективности всей национальной экономики Российской Федерации.

Одним из главных инструментов любого современного управления является создание благоприятного климата для информационного и инвестиционного обеспечения интеграционных процессов в экономике [11, 13]. Безусловно важна роль природно-ресурсного потенциала территории [10], особенности его освоения и использования [12]. Но вместе с тем важно понимать какую роль и какое место занимает Россия по отношению к внешнему миру.

Модель Х. Дж. Маккиндера достаточно важна в сфере стратегического для анализа таких категорий как современные отечественные теории менеджмента и маркетинга, определения тенденций развития производительных сил в России, обеспечения поддержкой принятия управленческих решений и программ регионального развития. Без учета той роли, которую должна занимать Россия на глобальной политической арене мира невозможно создать систему эффективно функционирующих ее территориальных образований, которыми сегодня являются субъекты Российской Федерации.

Литература

  1. Буров М.П. Регулирование процессов экономической интеграции субъектов Российской Федерации: роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур / М.П. Буров. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. – 222 с.
  2. Буров М.П. Современные проблемы землепользования и государственного регулирования экономики // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2016. №7. С. 6-16.
  3. Буров М.П. Региональная экономика и управление территориальным развитием: Учебник для магистров – М.: ИТК «Дашков и К», 2017. – 446 с.
  4. Волков С., Фомин А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категории земель к территориальному зонированию в Российской Федерации Land relations and land management // С.Н. Волков, А.А. Фомин, Е.В. Черкашина, К. Черкашин / Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8.
  5. Геополитика: Хрестоматия. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2008. – 297 с.
  6. Германович А.Г. Развитие кластерной региональной экономики в РФ / А.Г. Германович // Инновации и инвестиции. – 2015. – № 7. – С. 26-29.
  7. Горбунов В.С. Менеджмент в землеустройстве: проблемы и ключевые показатели эффективности / Горбунов В.С. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета [Электронный ресурс]. – Краснодар: КубГАУ, 2016. – №07 (121).  – Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2016/07/pdf/118.pdf
  8. Горбунов В.С. «Развитие научных представлений об организации экономического пространства» // «Московский экономический журнал» / «Макроэкономика» и «Экономика», №3 – 2016. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://qje.su/ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2016-39/
  9. Дугин А.Г. Основы геополитики / А.Г. Дугин. – М.: Изд-во «Арктогея», 1997.
  10. Ефремова Л.Б., Ефремов А.А. Роль природно-ресурсного потенциала в размещении сельскохозяйственного производства и его эффективности / Л.Б. Ефремова, А.А. Ефремов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 6 (54). С. 32-37.
  11. Иванов, Н.И.: Совершенствование информационного обеспечения документов территориального планирования муниципального уровня [Текст] / Н.И. Иванов // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. – № 7 (190). – С. 29–35.
  12. Кошелева Т.В. Агромаркетинг: теория и практика применения // Т.В. Кошелева / Московский экономический журнал – М.: Редакция «Международного сельскохозяйственного журнала», №3, 2016. – С. 1.
  13. Маргалитадзе О.Н. Инвестиционный климат и его значение для привлечения иностранных инвестиций // О.Н. Маргалитадзе / Актуальные проблемы социально-экономического развития России – М.: Изд-во ООО «Издательская торговая компания «Наука-Бизнес-Паритет», №1, 2013. – С. 49-55.
  14. «Who rules Pivot Area commands the Heartland. Who rules the Heartland commands the World Island. Who rules the World Island commands the World». Gilbert E.W., Parker W.H. 1969. Mackinder’s «Democratic Ideals and Reality» after Fifty Years // «Geographical Journal», XXXV, № 2.
  15. Фомин А., Волков С. История землеустроительного образования в России. Международный сельскохозяйственный журнал № 5, 2014. — С. — 31-35.  
  16. Фомин А. Уроки реформ Петра Аркадьевича Столыпина // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. №2. С.6-7



Московский экономический журнал 1/2017

bezymyannyj-12

Гурбаналиев Аладдин Исмаил оглы

Кандидат экономических наук

Азербайджанский государственный технологический университет гор. Гянджа

Исмаилова Гюльчин Фуад кызы

МГИМО (У) МИД

Магистрант международно-правового факультета МГИМО

«Зеленая экономика» в АзербайджанСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: предпосылки и направления развития

Аннотация. В статье обобщены данные по перспективным направлениям развития «зеленой экономики» и экологической политики Азербайджанской Республики в энергетике, транспорте и сельском хозяйстве, реализации национальной стратегии по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии; возможностям развития альтернативной энергетики, с указанием наиболее перспективных районов Азербайджана для развития солнечной энергетики, ветро- и гидроэнергетики, геотермальной энергетики и производства энергии из биомассы; структуре сельского хозяйства; проблемам, связанным с полукочевым животноводством; неэффективным использованием водных ресурсов; приведены данные по запасам традиционных, альтернативных и возобновляемых источников энергии; основные положения и направления развития политики в области энергетики и энергоэффективности в Азербайджанской Республике; обобщены данные по проектам, в области энергосбережения, реализованным в Республике совместно с международными финансовыми институтами, в том числе по проектам с использованием механизма чистого развития в рамках Киотского протокола; по структуре загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом и меры, реализуемые в Азербайджанской Республике, по уменьшению негативного воздействия от автотранспорта.

Ключевые слова: зеленая экономика, устойчивое развитие, энергетика, энергоэффективность, возобновляемые источники энергии, транспорт, сельское хозяйство.

По мнению отечественных и международных экспертов, наиболее перспективными направлениями развития “зеленой экономики” в Азербайджанской Республике (АР) являются энергетика, транспорт и сельское хозяйство [1].

Потенциальные возможности для использования альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской Республике

За последние годы в АР проведены многочисленные исследования по изучению существующего потенциала в области развития альтернативной и возобновляемой энергии. В результате исследований выявлено наличие в республике большого ветряного, солнечного и гидроэнергетического потенциала, биогазовых и термальных ресурсов энергии. В целом уровень возможностей для развития инфраструктуры альтернативной и возобновляемой энергетики Азербайджана можно соотнести с такими странами как Дания и Германия (таблица 1).

Солнечная энергия. Климатические условия Азербайджана позволяют производить электроэнергию с использованием солнечной энергии. Если в России число солнечных составляет 500-2000 часов год, то в Азербайджане — 2000-2800.

Использование солнечной энергии могло бы помочь решению проблем, связанных с энергообеспечением в отдельных районах Азербайджана. Некоторые развитые страны мира в последние годы стали широко внедрять программы фотовольтаика (PVP — метод выработки электрической энергии путем использования фоточувствительных элементов для преобразования солнечной энергии в электричество). Использование Азербайджаном этих программ также актуально.

Известно, что эффективность солнечных установок зависит от климатических условий и географического расположения страны. В Азербайджане годовое излучение солнечной энергии составляет 1500-2000 кВт/м2 (в США — 1500-2000 кВт/м2, в России – 800-1600 кВт/м2, во Франции – 1200-1400 кВт/м2, в Китае – 1800-2000 кВт/м2). Это говорит о достаточно высокой солнечной интенсивности в стране по сравнению с другими странами, что может стать фактором привлечения инвестиций с целью использования солнечной энергии.

Таблица 1 Запасы традиционных, альтернативных и возобновляемых источников энергии в АР[1]

Безымянный

[1] Углубленный обзор политики Азербайджана в области энергоэффективности. Секретариат Энергетической Хартии. Brussels, Belgium, 2013. http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/IDEER/IDEER-Azerbaijan_2013_ru.pdf

Максимальные значения интенсивности солнечной радиации на горизонтальную и нормальную плоскую поверхности достигаются летом и несколько различаются в разных районах республики: остров Пираллахы (близ Апшеронского полуострова), Мингечаур (северо-восток) и Нахичевань анклав между Арменией и Ираном).

Ветровая энергия. По цене, экологической чистоте и неистощимости своих ресурсов ветровая энергия превосходит солнечную, водную, геотермальную энергии и использование биомассы.

Исследования показывают, что многие регионы Азербайджана располагают большими возможностями для применения ветровых установок. Согласно расчетам, годовой потенциал ветровой энергии страны составляет 800 мВт (таблица 2).

Таблица 2 Потенциал возобновляемых источников энергии в АР[1]

Безымянный

[1] Источник: Составлено по данным Государственного агентства по альтернативным и возобновляемым источникам энергии Азербайджана — правительственного учреждения при Министерстве промышленности и энергетики Кабинета министров. Выступает в качестве основного нормативного учреждения в сфере альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской Республике. SAARES, 2012 г.

Приблизительные вычисления приравнивают этот показатель к 2,4 млрд.кВт электрической энергии. Использование такого мощного потенциала позволило бы сэкономить 1 млн. условного горючего и предотвратило бы выброс в атмосферу большего количества отходов[1]. В результате длительных наблюдений выявлено, что необходимые условия страны преобладают в Апшеронском полуострове, прибрежной полосе и северо-восточных островах Каспийского моря. Средняя скорость длительных ветров составляет более 6 м в секунду, что является располагающим фактором для использования ветряной энергии. В Гянджа-Дашкесанской зоне и территории Шарур-Джульфы в Нахичеванской Автономной Республике, среднегодовая скорость ветра составляет 3-5 м в секунду, имеются благоприятные условия для использования ветряных установок средней мощности.

Перспективными для использования ветровой энергии считаются следующие регионы страны:

  1. Баку, Сумгайыт и Апшеронский полуостров с близлежащими к нему островами. В связи с интенсивной силой ветра энергетический потенциал здесь оценивается в 1500 мВт.
  2. Зона Каспийского моря и правый берег Куры: потенциал оценивается в 500 мВт.
  3. Территория Нахичеванской Автономной Республики с отдельными зонами Зангезура включительно. Потенциал оценивается в 70 мВт.

Данные по долгосрочному прогнозу использования ветровой энергии в Азербайджане приведены в таблице 3.

Таблица 3 Долгосрочный прогноз использования ветровой энергии в АР[2]

Безымянный

[1] Азербайджан проводит исследования по широкому использованию ВИЭ. – 21.08.2013. http://e-audit.gefest.me/news/1587-azerbaydzhan-provodit-issledovaniya-po-shirokomu-ispolzovaniyu-vie.html

[2] Источник: The 1st National Climate Change Information (Phase 2), Baku 2001. http://unfccc.int/resource/docs/natc/azenc1add1.pdf

Гидроэнергия. Гидроэнергия является основным возобновляемым источником, обеспечивающим поставки энергии в Азербайджане. В 2010 году гидроэнергия составила 18% от объема производства электроэнергии. Всего Азербайджан располагает действующими гидроэнергетическими мощностями в 1000 МВт, на стадии строительства — 62 МВт гидроэнергетических мощностей.

Крупнейшая в стране Мингечаурская ГЭС установленной мощностью 402 МВт построена на реке Куре. Кроме того, в настоящее время в Азербайджане действуют еще три ГЭС на Куре мощностью свыше 100 МВт.

Водные ресурсы Азербайджана включают: низовья Куры с ее многочисленными притоками; реку Аракс (приток Куры), протекающую вдоль границы и группу мелких рек¸ впадающих в Каспийское море. В стране еще есть некоторый неосвоенный до настоящего времени гидроэнергетический потенциал. Исследования в этой области указывают на наличие общего технического гидроэнергетического потенциала рек Азербайджана в 40 ТВт.ч. В то же время, исходя из выводов группы обзора, который был проведен в июне 2012 года, экономически обоснованный потенциал составляет менее 1 ТВт.ч, который может быть реализован строительством малых гидроэлектростанций руслового типа. Это эквивалентно установленной мощности в объеме 400 МВт, по данным «Азерэнержи»[1]. Таким образом, гидроэнергетические ресурсы ограничены.

Гидроэлектростанции играют также важное значение для народного хозяйства республики для регулирования паводковых вод, производства чистой электроэнергии и создание новых ирригационных систем. В ближайшем будущем запланировано строительство 61 малой ГЭС. Малые ГЭС часто располагаются в населенных пунктах далеко от ЛЭП и подстанций единой энергетической системы. В таких условиях малые ГЭС обеспечивают удовлетворение местных потребностей в электроэнергии и, соответственно, ряд других социальных проблем.

Использование биомассы. Благодаря развитию промышленного производства, сельского хозяйства и социальных услуг, в Азербайджане открывает новые возможности для производства энергии из биомассы. В стране есть следующие источники биомассы: горючие промышленные отходы; лесное хозяйство и отходы от деревообработки; сельхозпродукция и органические отходы; бытовые и коммунальные отходы, а также отходы из регионов, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Все эти ресурсы могут быть использованы для производства энергии. Каждый год в Азербайджане производится 2 млн. тонн твердых бытовых и промышленных отходов. Утилизация твердых бытовых и промышленных отходов может стать способом отопления общественных зданий в крупных промышленных городах.

В настоящее время в Азербайджане функционирует более 200 полигонов для отходов, общая площадь которых составляет 900 га. По оценкам, объем метана, поступающего в атмосферу с полигонов в крупных городах, составляет: в Баку – 42,8 млн. м3, в Гяндже –7,2 млн. м3, в Сумгаите – 6,9 млн. м3 и т.д. На базе этих свалок можно построить небольшие теплоэлектроцентрали для производства электроэнергии. Однако в республике реализуется лишь небольшое количество проектов с использованием биомассы.

Геотермальная энергия (внутренняя тепловая энергия Земли). Территория Азербайджана богата термальными водами, запасы которых находятся в районе Большого и Малого Кавказа, на Апшеронском полуострове, на склонах Талышских гор, в долине реки Куры и в Каспийско-Губинском регионе. Продуктивность источников в регионах Ленкорань, Массалы и Астара оценивается примерно в 25.000 м3 в сутки. Температура на устье скважин равна примерно 40°C, вода бьет со скоростью 40 литров в секунду.

Использование термальных вод в вышеупомянутых областях позволит частично удовлетворить часть потребности в тепловой энергии в быту и в других сферах. Сегодня геотермальная энергия в Азербайджане используется целиком для получения тепла; геотермальных электростанций для производства электроэнергии нет. Для отопления теплиц используются термальные воды в регионах Ленкорани, в долине р. Куры (Джарлы, Мурадханлы, Сор-Сор), Гянджи и Ялама-Худат.

В таблице 4 представлена суммарная энергетическая мощность термальных вод по гидрогеологическим областям.

Таблица 4 Прогнозные эксплуатационные запасы термальных вод в АР [2]

Безымянный

[1] Углубленный обзор политики Азербайджана в области энергоэффективности. Секретариат Энергетической Хартии. Brussels, Belgium, 2013. http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/IDEER/IDEER-Azerbaijan_2013_ru.pdf

Таким образом, потенциал альтернативных и возобновляемых источников энергии (АВИЭ) в Азербайджане достаточно велик. Однако текущие экономические условия неблагоприятны для производителей или потребителей альтернативной энергии. Строительство и эксплуатация установок с использованием технологий на основе АВИЭ по-прежнему дороже традиционных тепловых электростанций. Финансирование проектов АВИЭ из различных источников по-прежнему ориентируется на крупномасштабными проектами. Большая роль принадлежит частному финансированию на цели реализации небольших, разнообразных и более экономически эффективных проектов, однако условия финансирования, как правило, невыгодны.

Существуют специальные закупочные тарифы в отношении ветряных электростанций и малых ГЭС, однако для привлечения инвестиций они слишком низкие. Кроме того, этот механизм не распространяется на другие виды технологий на основе АВИЭ[1].

Политика в области энергетики и энергоэффективности в АР

Глобальной тенденцией «зеленой экономики» в энергетике является повышение энергоэффективности во всех сферах экономики и развитие возобновляемой энергетики.

В электроэнергетике энергосбережение может быть обеспечено путем вывода из эксплуатации устаревшего оборудования, его замены на новое высокоэффективное оборудование, строительства и ввода в эксплуатацию электростанций высокой и малой мощности, строительства новых подстанций и линий электропередачи, а также повышения эффективности сектора. Приблизительные расчеты показывают, что объем потребления энергии в Азербайджанской Республике можно уменьшить на 20-25%.

Средства в объеме 250 млн. евро были выделены на цели усовершенствования энергораспределительной сети в Баку. Для решения этих задач «Азерэнержи» предпринимает следующие шаги:

  • начиная с 2010 года для производства электроэнергии вместо топочного мазута используется только природный газ;
  • объем потребления топлива традиционными установками уменьшился с 411 гр./кВт.ч в 2000 году до 314 гр./кВт.ч в 2011 году и приближается к плановому показателю — 260 гр./кВт.ч. в 2015 г.
  • развитие сети ЛЭП: ЛЭП 220 кВ Мингечаур-Апшерон, финансирование обеспечивает Азиатский банк развития (160 млн. долл. США); проект ЛЭП 330 кВ АзГРЭС-Имишли, финансирование обеспечивает KfW (30 млн. евро);
  • дальнейшее снижение потерь при передаче и распределении электроэнергии — до 10% — будет обеспечено за счет модернизации системы электроснабжения;
  • распространение успешной реализации пилотного проекта по установлению газовых счетчиков типа смарткарта в Гяндже — на все регионы страны.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) оказал помощь в подготовке инвестиционной программы с общим объемом финансирования 232 млн. долл. США по реконструкции и модернизации АзГРЭС (крупнейшей в стране теплоэлектростанции), предоставив заем в размере 207 млн. долл. США. Проект включает: (1) реконструкцию всех турбин и котлов и модернизацию системы управления и контроля на средства ЕБРР; (2) ремонт одной из секций градирни и системы водоохлаждения; и (3) реализацию природоохранных мер, а также по охране здоровья и труда. По оценкам, снижение выбросов двуокиси углерода в рамках проекта, включая смену вида топлива, составит 2,2 млн. тонн в год, что создает для компании возможность получить дополнительную прибыль за счет продажи углеродных кредитов.

Предпринимаются меры по снижению удельного расхода топлива на выработку 1 кВт.ч электроэнергии с 314 гр. традиционного топлива (в 2011 году) до 260 гр. (в 2015 году) на теплоэлектростанциях путем ввода в эксплуатацию новых генерирующих мощностей и повышения уровня эффективности старых энергоустановок. В то же время будут предприниматься шаги по расширению и реконструкции сети ЛЭП и газотранспортной сети, распределительных сетей в сельской местности и в городах, совершенствованию системы учета, сокращению потерь, предотвращению воровства и снижению уровня неэффективного использование энергии в целях удовлетворения спроса на электроэнергию и природный газ. Полная оплата затрат на потребленную электроэнергию и природный газ является одним из факторов обеспечения эффективного использования этих ресурсов.

Для снижения потерь в сетях распределения тепла, которые составляли 50%, в рамках проекта, финансируемого АМР США, была разработана стратегия централизованного теплоснабжения для Азербайджана. Основные меры совершенствования системы включали строительство большего количества котлов для отопления и минимизацию расстояний для передачи тепла, т.к. обычно расстояние превышало 100 км.

План компании централизованного теплоснабжения в Баку заключается в обеспечении охвата всей территории Баку сетью распределения тепла. Целевыми группами являются коммерческие, государственные и бытовые потребители.

После вступления в силу Киотского протокола в 2005 году интерес к т.н. проектам механизма чистого развития в рамках Киотского протокола (МЧР) в Азербайджане повысился. В различных секторах экономики были подготовлены проекты сокращения выбросов ПГ (таблица 5) однако только 4 проекта дошли до стадии валидации.

Основными источниками выбросов CO2 в Азербайджане являются энергетический и промышленный сектора. Выбросы CO2 в энергетическом секторе обусловлены сжиганием топлива в процессе производства энергии, добычи нефти и газа. Источником выбросов являются также транспорт и населенные пункты. В секторе промышленного производства и использования промышленных материалов крупнейшими источниками выбросов CO2 являются производство минеральных материалов и металлургическая промышленность.

Таблица 5 Проекты в рамках МЧР, зарегистрированные Министерством экологии и природных ресурсов АР[2]

Безымянный

[1] Краткое исследование рамочных условий для развития «Зеленой» экономики в Республике Азербайджан // Правовые основы развития зеленой экономики в странах-членах организации Черноморского экономическоого сотрудничества. Региональный обзор и диалог о системах и перспективах. http://www.bsec-organization.org/aoc/environprotect/Pages/130129%20MEMO%20014%20-%20%20Website_Attachment%202%20reduced%20format%20Rus.pdf

[2] Составлено по данным Министерства экологии и природных ресурсов АР

Снижение выбросов ПГ с 64,2 млн. тонн CO2 в 1990 г. до 25,22 млн. тонн CO2 в 2009 г. был вызван, главным образом, спадом промышленного производства. В целом, в Азербайджане есть потенциал для более существенного снижения выбросов ПГ. Замена электроэнергии другими энергоносителями, в частности альтернативными источниками энергии, могла бы обеспечить значительное снижение выбросов.

В 2009 году компания «Азерэнержи» подписала соглашение о продаже единиц сокращений выбросов парниковых газов для продажи углеродных кредитов, получаемых в результате реконструкции АзГРЭС, которая осуществляется при финансовой поддержке от ЕБРР. Ожидается, что реализация проекта обеспечит снижение выбросов CO2 примерно на 2 млн. тонн ежегодно.

Основными источниками выбросов ПГ в нефтегазовом секторе Азербайджана являются производственное объединение «Азнефть», Бакинский нефтеперерабатывающий завод имени Гейдара Алиева и нефтеперерабатывающий завод «Азернефтяг», принадлежащие Государственной нефтяной компании (ГНКАР). Ежегодно предприятия ГНКАР, операционные компании и совместные предприятия, работающие в Азербайджане, выбрасывали в атмосферу 3 млн. тонн ПГ в эквиваленте CO2 (включая примерно 1,3 млн. тонн попутного газа). Начиная с конца 2009 года, в результате мер, предпринятых ГНКАР, было утилизировано 600 тыс. тонн выбросов.

Большая часть попутного газа выбрасывается предприятиями британской компании BP: примерно 500 тыс. тонн попутного газа в год в эквиваленте CO2, однако с принятием соответствующих мер, выбросы ПГ могут быть снижены на 1,2 млн. тонн[1].

ГНКАР на регулярной основе предпринимает шаги, направленные на смягчение последствий изменения климата. Создан Экологический парк, где, в том числе, будут проводиться биоселекционные работы для выращивания на рекультивированных землях саженцев деревьев, размножение исчезающих пород деревьев и кустарников, а также мероприятия по информированию населения об экологических вопросах. Для удовлетворения части пикового спроса на электроэнергию за счет использования альтернативных и возобновляемых источников энергии в рамках пилотного проекта установлены 4 ветрогенератора мощностью 10 кВт каждый и солнечные панели общей мощностью 20 кВт.

Проект «Утилизация попутного газа низкого давления на нефтяных месторождениях НГДУ[2] «Нефтяные Камни» в рамках Механизма чистого развития (МЧР) направлен на предотвращение выброса в атмосферу 200 млн. м3 попутных газов.

План по снижению уровня выбросов попутных газов предприятиями ГНКАР был разработан ГНКАР совместно с Глобальным партнерством по борьбе с факельным сжиганием газа (Global Gas Flaring Reduction Partnership – GGFRP), созданным по инициативе Всемирного банка.

Приоритетная область деятельности в сфере энергетики и транспорта в рамках Плана действий, включает специальные обязательства в отношении сближения целей энергетической политики республики с целями энергетической политики ЕС, включая: 1) постепенное сближение с принципами функционирования внутренних рынков электричества и природного газа в ЕС, и 2) прогресс в отношении энергосетей. Особую важность имеет обязательство в отношении повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии.

В соответствии с Планом действий на 2011-2015 годы, утвержденным президентом для целей реализации Государственной программы «Снижение уровня бедности и устойчивое развитие в Азербайджанской республике в 2008–2015 гг.» (утвержденной Указом № 3043 от 15 сентября 2008 года), страна осуществляет приватизацию предприятий топливно-энергетического комплекса. Однако до настоящего времени заметной активности в этой области нет, за исключением приватизации двух малых ГЭС.

Политика АР в области возобновляемой энергии

В Азербайджане нет специальных законов в отношении ВИЭ, однако некоторые положения содержатся в существующих законах, касающихся энергетики: закон «Об использовании энергетических ресурсов» от 3 мая 1996 года; закон «Об энергетике» от 24 ноября 1998 года.

Государственная программа по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии была подготовлена на основе этих законов и утверждена Указом Президента № 462 от 21 октября 2004 года. Эта программа включала проведение технико-экономических обоснований использования ВИЭ и строительство малых ГЭС и ветровых электростанций. Однако реализация программы была отложена в связи с отсутствием финансирования.

В целях усовершенствования системы управления в стране в области альтернативной и возобновляемой энергии, в соответствии с Указом главы государства в 2013 году было создано Государственное агентство АР по альтернативным и возобновляемым источникам энергии, подписан ряд документов и приняты программы, предусматривающие развитие этой отрасли.

В настоящее время в республике реализуется «Национальная стратегия по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской республике на 2012-2020 годы».

С 2009 года Азербайджан является членом Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA). В таблице 6 приведены некоторые важные проекты в области ВИЭ. В январе 2011 года SAARES приступило совместно с ПРООН к реализации проекта по развитию возобновляемой энергетики в Азербайджане, что стало возможным при финансовой поддержке Европейского Союза (500.000 евро) и правительства Норвегии (790.000 долл. США).

Таблица 6 Проекты в области возобновляемой энергии в АР в 2012-2015 гг.[3]

Безымянный

[1] По данным Министерства экологии и природных ресурсов АР

[2] НГДУ – нефтегазодобывающее управление.

[3] Источник: Составлено по данным Государственного агентства по альтернативным и возобновляемым источникам энергии Азербайджана — правительственного учреждения при Министерстве промышленности и энергетики Кабинета министров. Выступает в качестве основного нормативного учреждения в сфере альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской Республике. SAARES, 2012 г.

  • оказание поддержки строительству в Азербайджане малой гидроэлектростанции для демонстрации технических возможностей и экономической целесообразности;
  • обучение и образование выбранных целевых групп в области устойчивой энергетики;
  • оценка потенциала возобновляемых источников энергии на всей территории Азербайджана, особенно в отдаленных и сельских районах, небольших поселках и деревнях;
  • определение экономической целесообразности (при минимальном уровне субсидировании) развития отдельных видов возобновляемых источников энергии в разных регионах страны;
  • определение географических регионов с хорошим потенциалом для размещения мощностей для устойчивого производства электроэнергии.

Несмотря на то, что развитие возобновляемой энергетики является одним из стратегических приоритетов правительства, правовая и институциональная основа еще недостаточно привлекательна для потенциальных инвесторов. Однако под руководством правительства проводятся исследования по реформированию энергетического сектора Азербайджана. Первые тендеры в рамках «Программы европейской Комиссии по поддержке реформ в энергетике Азербайджана» стартовали в марте 2010 года[1].

Национальная стратегия по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской республике на 2012-2020 годы поставила цель: к 2020 году довести долю альтернативных и возобновляемых источников энергии в общем производстве энергии до 20 процентов. Один из крупномасштабных проектов – создание Сураханской солнечной электростанции, где установлено 8 тысяч солнечных панелей, которые способны вырабатывать в день почти 12 тысяч киловатт-часов электроэнергии. В будущем здесь предусмотрено установить еще 4 тысячи таких панелей. Когда станция заработает в проектную мощь, в течение года будет сэкономлено 1,5 миллиона кубометров газа [3].

В ближайшем будущем намечено сдать в эксплуатацию солнечные электростанции в Сумгайыте, Самухе, Сангачале и Пираллахи.

Согласно карте развития альтернативных и возобновляемых источников энергии в АР до 2020 года, в каждом городе и районе Азербайджана будут созданы электростанции гибридного типа. В настоящее время проводятся исследования на предмет определения количества станций, которые следует  соорудить в каждом конкретном регионе. Создание таких станций близко от мест жительства, прежде всего, предотвратит потери электроэнергии и позволит поставлять ее потребителям по более низкой цене.

Следует учитывать, что текущие экономические условия неблагоприятны для производителей или потребителей альтернативной энергии. Строительство и эксплуатация установок с использованием технологий на основе ВИЭ по-прежнему более дорогие по сравнению с традиционными тепловыми электростанциями. Финансирование проектов ВИЭ со стороны финансовых институтов по-прежнему ограничивается крупномасштабными проектами. Большое значение придается частному финансированию на цели реализации небольших, разнообразных и более экономически эффективных проектов, однако условия финансирования, как правило, невыгодны. Существуют специальные закупочные тарифы в отношении ветряных электростанций и малых ГЭС, однако считается, что они слишком низкие для привлечения инвестиций в этот сектор. Кроме того, этот механизм не распространяется на другие виды технологий на основе ВИЭ.

Имеющиеся недостатки и пробелы в существующей нормативно-правовой структуре, которые мешают использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии, могут быть устранены благодаря правовой рамочной основе, обеспечиваемой национальной стратегией. Может потребоваться консолидация существующих законов, касающихся ВИЭ.

Тенденции развития «зеленой экономики» в сельском хозяйстве

Климатические условия Азербайджана (обилие тепла, света, продолжительность вегетационного периода) позволяют специализироваться на выращивании многих ценных сельскохозяйственных культур. Основные направления сельскохозяйственного производства — зерноводство (пшеница), хлопководство, виноделие, садоводство, табаководство, чаеводство, овощеводство (особенно раннее) и животноводство.

В структуре сельского хозяйства в последние годы около 56 % приходится на растениеводство, остальное — на животноводство. Объем сельскохозяйственного производства в Азербайджане в 2014 г. составил 5,225 млрд. манатов, или около 5,7% от ВВП. АПК республики – крупнейший работодатель, здесь занято около 36% работающего населения.

В 2014 г. в республике было произведено 505,5 тыс. тонн мяса (рост на 1,7%), 1,855 млн. тонн молока (+3,3%), 1,562 млрд. яиц (+11,5%). По состоянию на 1 января 2015 г. в Азербайджане насчитывалось 8,681 млн. голов баранов и коз (рост по сравнению с 2013 г. на 0,6%), 2,706 млн. голов крупного рогатого скота (+0,1%). На птицефабриках было произведено 85,3 тыс. тонн мяса птицы (+16,4%), 703,3 млн. яиц (+25,3%) общая численность птиц увеличилась на 41,1%, превысив 11,6 млн.

Спад производства продукции растениеводства в 2014 г., в свою очередь, составил 8,3%. С 955,1 тыс. га посевной площади было собрано 2,179 млн. тонн зерновых и зернобобовых культур, 203,6 тыс. тонн кукурузы. Также в 2014 г. в стране было собрано 20,3 тыс. тонн подсолнечника, 175,1 тыс. тонн сахарной свеклы[2].

Как и для всех горных стран, для Азербайджана характерно малоземелье. Из общей земельной площади (8,7 млн га) сельскохозяйственные угодья составляют 4,6 млн га, в т.ч. более 1,8 млн га приходится на долю пахотных земель, 2 млн га — многолетние и зимние пастбища[3]. Почти половина пахотных земель сосредоточена в Кура-Араксинской низменности.

Проблемой номер один для экологии Азербайджана является «полукочевое экстенсивное животноводство», — считает министр экологии и природных ресурсов Азербайджана Гусейн Багиров[4]. По его словам, ни один фактор не оказывает такого негативного влияния на экологию. Животным необходимо зеленого покрова больше, что земля способна воспроизвести. В результате происходит нарушение экосистемы земель.

В местах экстенсивного животноводства земля подвергается вытаптыванию крупнорогатым скотом, низкорослая растительность поедается, в результате земля подвергается эрозии, теряет свою защитную оболочку и образуются оползни.       

Принцип полукочевого животноводства предполагает выделение зимних и летних пастбищ для скота. Но если в советское время на 1 га приходилось 12 единицы скота, то сейчас эта цифра достигла уровня 35-40 голов. Такая экономия на корме скоту на деле приводит к уничтожению лесов и лугов. Для выхода из ситуации Минэкологии совместно с соответствующими структурами представительства ООН в Азербайджане разработало проект «Природный и антропогенный фактор деградации земель: просветительство и общественный контроль» при финансовой и организационной поддержке Бакинского офиса ОБСЕ.

Процесс рекультивации пастбищ и плодородных участков, пострадавших в результате эрозии, деградации, повышенной засоленности — дело долгое и трудоемкое, требующее надзора со стороны Государственного комитета земли и картографии, Министерства сельского хозяйства, Минэкологии, комитета мелиорации и других заинтересованных структур.

По данным представителей ОАО мелиорации и водного хозяйства АР, излишняя засоленность наблюдается на 600 тысячах гектаров по всей стране. К сожалению, ввиду отсутствия действенного механизма административного вмешательства в частные владения, не удается централизовать усилия контролирующих органов.

Важная роль отводится широкомасштабных образовательных акций посредством ведущих электронных СМИ и доведения при их посредничестве до населения актуальности идеи рекультивации пришедших в негодность земельных наделов.

Долгосрочный проект включает мониторинговую и просветительскую программы. Планируется, что после подготовки общественного мнения начнется основной этап проекта, предусматривающий увеличение лесопосадок. 

Кроме того, фермерам и пастухам будет предложено перейти на интенсивное животноводство. При интенсивном животноводстве рост продукции достигается за счет повышения продуктивности животных путем подбора и улучшения качества кормов, имеющихся пастбищ, разведения наиболее продуктивных пород и др. В этом случае увеличится производительность мясомолочных продуктов, будет меньше затрат живого веса при длительных переходах стада.

Так, завотделом по производству, переработке продукции животноводства, племенному делу и пастбищам Министерства сельского хозяйства Ч. Фараджев считает, что «с условием получения от коров и буйволиц 2500-3000 кг молока в год, количество крупнорогатого скота мы должны сократить до 1,8 млн.»[5]

Актуальным также является переход растениеводства на интенсивное развитие. В настоящее время осуществляется ряд значимых проектов в аграрной сфере. В частности, создаются крупные фермерские хозяйства, которые уже доказали свою жизнеспособность.

По расчетам отечественных ученых, потенциал Азербайджана позволяет производить аграрной продукции в 5 раз больше нынешних показателей. Но для обеспечения устойчивого и долгосрочного развития необходимо решить ряд важных вопросов. В первую очередь это проблемы в мелиорационном хозяйстве. На данный момент из-за разрушения каналов и коллекторно-дренажных систем засолен примерно 1 миллион гектаров  земли, что в 2,5 раза больше показателей 70-х годов. На данный момент мелиорационные работы, на которые выделены 250 миллионов манатов находятся под пристальным вниманием государства.

Другим препятствием на пути роста производства в аграрном секторе является неэффективное использование водных ресурсов. Значительная часть земельных ресурсов, пригодных для сельского хозяйства, нуждается в дополнительном орошении. В этой связи фермеры должны переходить к более эффективным и экономным методам орошения. Например, можно использовать капельное орошение, бороздовый полив и дождевание. Внедрение ресурсосберегающих технологий в орошаемых условиях Азербайджана даст возможность получать два урожая в один сельскохозяйственный год в низменных частях республики.

По мнению экспертов, общее развитие сельского хозяйства можно обеспечить за счет использования существующего потенциала горных и предгорных регионов страны: «Из-за недостаточного применения прогрессивных технологий урожайность в них значительно ниже. Большая часть земель подверглась эрозии, а также ухудшился геоботанический состав пастбищ. Для решения проблем предлагается применение следующих мер: внедрение системы горного и террасного земледелия; применение мер по борьбе с эрозией (проведение посевов по ширине склонов); посев многолетних травянистых растений (люцерны, эспарцета и т.д.), а также ярового ячменя и проса; посадка лесных полос; развитие террасного виноградарства и плодоводства; развитие табаководства и картофелеводства; развитие овцеводства, местного животноводства и пчеловодства; создание на склонах гор мини-водохранилищ для эффективного использования дождевых и снеговых вод» [4].

Наконец, на правительственном уровне провозглашен курс на развитие  органического сельского хозяйства, что подразумевает полный отказ от применения химии в полеводстве, использование натуральных удобрений в жидком переработанном виде. Реализация данного курса невозможна без крупных инвестиций [5].

Развитие транспорта республики: экологические аспекты

Транспорт является одним из основных загрязнителей атмосферного воздуха, водоемов и почвы. Его доля в общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и подвижных источников по развитым странам мира составляет 40-60%, что выше, чем доля любой из отраслей промышленности. По видам транспорта выбросы загрязняющих веществ распределяются следующим образом: 80-90% общего выброса приходится на автомобильный транспорт, около 8% — на железнодорожный, 2% — на дорожный комплекс, 2% — на речной и морской и чуть более 1%  — на воздушный.

Воздействие транспорта на экосистемы выражается в потреблении:

  • природных ресурсов, конкретно атмосферного воздуха, необходимого для протекания рабочих процессов в двигателях внутреннего сгорания транспортных средств;
  • нефтепродуктов и природного газа, являющихся топливом для двигателей;
  • воды для систем охлаждения двигателя и бытовых нужд предприятий транспорта;
  • земельных ресурсов, отчуждаемых под строительство автомобильных и железных дорог, трубопроводов, речных и морских портов и других объектов инфраструктуры транспорта.

В результате данного воздействия происходит загрязнение атмосферы, водных объектов и земель, изменение химического состава почв и микрофлоры, образование производственных отходов, в том числе токсичных и радиоактивных, шламов, замазученного грунта, золы и мусора. 

Как видно, основная часть выбросов загрязняющих веществ приходится на долю автомобильного транспорта. Следует отметить, что при сгорании 1 кг автомобильного топлива образуется в среднем 2,7 кг СО2, который, скапливаясь в верхних слоях атмосферы, усиливает «парниковый эффект». Отработавшие газы автомобилей с бензиновыми двигателями в числе наиболее токсичных компонентов содержат оксид углерода, оксиды азота и углеводорода, а у дизельных двигателей – оксиды азота, углеводороды, сажу и сернистые соединения. Один автомобиль ежегодно поглощает из атмосферы в среднем более 4 т кислорода, выбрасывая при этом с отработавшими газами примерно 800 кг угарного газа, 40 кг оксидов азота и почти 200 кг различных углеводородов. Причем эти значения резко увеличиваются при эксплуатации технически неисправного автотранспортного средства [6].

В последнее десятилетие численность автомобильного парка Азербайджанской Республики выросло в 2,4 раза и в настоящее время составляет более 1 млн 150 тыс. единиц [7]. По проведенным расчетам общий годовой объем вредных выбросов автомобильного парка Азербайджанской Республики составляет около 1,5 млн.т (по данным исследований общий годовой объем вредных выбросов одного среднестатистического автомобиля составляет более 1,3 т). Из них около 900 тыс. т составляет оксид углерода (СО), 370 тыс. т углеводороды, 1260 тыс.т оксиды азота, 350 тыс. т сажи и 0,12 тыс.т свинца. В условиях быстрого роста автомобильного парка это приводит к еще большему возрастанию негативного воздействия на окружающую среду.

Автомобильный транспорт Республики представляет собой угрозу ее экологической безопасности. Парк автомобилей Республики является изношенным, средний возраст составляет около 10 лет, в том числе около 20% автомобильного парка эксплуатируется свыше 15 лет, а часть автомобильного парка полностью изношены и подлежат списанию. Состав автопарка по видам используемого топлива изменился незначительно. Доля автомобилей, использующих газовое топливо, не превышает 5%. Удельный вес грузовых автомобилей и автобусов с дизелями составляет около 35% от их общего количества. Помимо этого, одним из главных негативных моментов в экологическом аспекте является неравномерное распределение автомобильного парка по регионам республики, что и характерно для большинства стран СНГ. Основная часть общего парка (60-65%) находится в г. Баку, что ощутимо отрицательно влияет на экологический фон города. Накопление основной части автомобильного парка в Баку создает огромные проблемы как с точки зрения безопасности движения (возникновение транспортных пробок), так и загрязнения городского воздуха.

Международный опыт свидетельствует о том, что самыми опасными для здоровья населения являются такие загрязнители городской среды, как свинец и тонкодисперсные аэрозоли. Эти загрязнители возникают при использовании автомобильным транспортом этилированных бензинов.

В соответствии с рекомендациями ООН, в Азербайджане с 1997 года используется исключительно неэтилированный бензин, что способствует значительного снижения свинца и тонкодисперсных аэрозолей в составе атмосферного воздуха, особенно в крупных городах республики.

Стационарными источниками загрязнения в первую очередь следует отнести автозаправочные станции (АЗС). При заполнении, хранении и реализации бензина и других нефтепродуктов в результате испарения и разлива происходит загрязнение окружающей среды. Например, среднегодовые потери бензина из одного резервуара объемом 20 м3 составляют 6 т.

Загрязнение атмосферы, также происходит в результате функционирования авторемонтных, автосервисных предприятий, асфальтобетонных заводов и других объектов инфраструктуры транспорта. Основную массу твердых отходов, ежегодно образующихся в автотранспортном комплексе составляют отработавшие свой срок автопокрышки, свинцовые аккумуляторы, отходы пластмасс.

Автомобильные дороги являются одним из источников образования пыли в приземном воздушном слое. Протяжённость автомобильных дорог в Азербайджанской Республике составляет 59 141 км. Из них 29 210 км — с  асфальтовым. При движении автомобилей происходит истирание дорожных покрытий и автомобильных шин, продукты износа которых смешиваются с твердыми частицами отработавших газов. В результате образуется пыль, которая в сухую погоду поднимается над дорогой в воздух и переносится ветром на расстояния до сотен километров.

Под автодороги отчуждаются значительные земельные площади. Так на строительство 1 км современной автомагистрали требуется до 10-12 га площади. Помимо этого, дополнительные площади отводятся для технологических целей: мест стоянок транспортной техники, размещения снятого с дороги грунта, постройки временных сооружений и подъездов и т.д.

Строительство и эксплуатация автомобильных дорог приводит к эрозии почв, разрушению почвенно-растительного покрова, уничтожению культурных посевов и лесопосадок, развитию безлесных ландшафтов.

Негативные экологические последствия функционирования транспорта обуславливают необходимость усиления работы по охране окружающей среды и природопользованию как со стороны государства, так и общественности. Ключевыми проблемами обеспечения экологической безопасности на транспорте являются защита от загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, земельных ресурсов и недр, обеспечение экологической безопасности населения, снижение ущерба природным ресурсам, в первую очередь биологическим, сохранение качества природной среды.

Научная оценка воздействия на окружающую среду и рассмотрение нескольких вариантов при проектировании дорог должны стать нормой. Влияние улучшения состояния и развития автомобильных дорог на окружающую среду приведено на рисунке 1.

[1] Углубленный обзор политики Азербайджана в области энергоэффективности. Секретариат Энергетической Хартии. Brussels, Belgium, 2013. http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/IDEER/IDEER-Azerbaijan_2013_ru.pdf

[2] Производство продукции АПК в Азербайджане в 2014 году сократилось на 3%. — http://www.apk-inform.com/ru/news/1040927#.VVSkF7eJjDc.

[3] The State Statistical Committee of the Republic of Azerbaijan.

[4] Полукочевое животноводство становится главной проблемой экологии Азеpбайджана. – 03.09.2005. — http://www.regnum.ru/news/economy/506798.html.

[5] Министерство: численность крупнорогатого скота в Азербайджане необходимо сократить на 33%. – 23.12.2013. — http://www.vesti.az/news/186305.

Безымянный

Рисунок 1 − Влияние улучшения состояния и развития автомобильных дорог на окружающую среду

Для уменьшения вредного воздействия транспортной системы на окружающую среду АР необходимо управление экологической деятельностью. Эта деятельность заключается в воздействие на развитие природы и общества в целях сохранения устойчивого равновесия экосистем, рационального использования природных ресурсов, уменьшения загрязнения атмосферы, водных объектов, почвы и недр, организация работ по уничтожению и утилизацию отходов транспорта.

Для рационального управления экологической деятельностью на транспорте республики необходимо:

  • организация эффективного управления экологической деятельностью посредством программно-целевого планирования;
  • постепенное обновление возрастного и структурного состава автомобильного парка республики;
  • совершенствование существующей производственно-технической базы для контроля технического состояния и ремонта транспортных средств;
  • модернизация и применение современных технологий в нефтеперерабатывающих предприятиях в целях получения наиболее экологически чистого автомобильного топлива;
  • создания эффективной системы экологического контроля и мониторинга с использованием сети стационарных и передвижных постов наблюдения, а также пунктов контроля экологических параметров транспортных средств;
  • сочетания правовых и экономических методов управления природоохранной деятельностью на транспорте;
  • применение системы обязательной сертификации по экологическим требованиям для транспортных средств, топлива, оборудования, технологии и т.д.;
  • развития системы экологической подготовки и переподготовки специалистов транспорта.

Внедрение новых экологических стандартов в Азербайджане для автомобилей для улучшения экологической ситуации началось с 2010 года с введением в действие на территории страны стандарта Евро-2. Европейский экологический стандарт (нормы «Евро»), регламентирующий содержание в выхлопе автомобилей углеводородов, оксидов азота, угарного газа и твердых частиц, был разработан европейской экономической комиссией ООН и был введен в действие в 1992 году.

Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и патентам Азербайджана был подготовлен национальный стандарт «Дорожный транспорт. Экологические классы», который разделил автомобильные средства на 6 классов, в зависимости от уровня выбросов. Подготовленный стандарт охватывает экологические стандарты Евро-3, Евро-4, Евро-5, и даже Евро-6.

Для дальнейшего сокращения объема выбросов в атмосферу вредных веществ автомобилями решением Кабинета министров страны, к импортируемым и производимым в Азербайджане автомобилям с 1 апреля 2014 года применяется экологический стандарт Евро-4 (минуя Евро-3). Ограничения не коснутся лишь раритетных автомобилей.

В целях предотвращения ввоза в республику автомобилей, не соответствующих стандартам Евро-4, был определен список требований относительно даты выпуска автомобилей, которая меняется в зависимости от страны-производителя.           

ЛИТЕРАТУРА

  1. Агададашев Д.. Азербайджан правильно понимает важность фактора «зеленой экономики» для развития страны – UNEP. – 15.11.2012. — http://1news.az/economy/20121115022521780.html
  2. Асадова А.В., Мухтаров А.Ш. Ресурсы геотермальной энергии по республике Азербайджан // Мониторинг: науки и технологии. – 2013. № 2. http://csmos.ru/index.php?page=mnt-issue-2013-2
  3. Бархудаев Т. Президент Ильхам Алиев принял участие в открытии Сураханской солнечной электростанции. – 16.07.2014. — http://www.1news.az/chronicle/20140716023637264.html
  4. Мусаев А.. Земля-кормилица. — http://regionplus.az/ru/articles/view/2636
  5. Аникин В. Шесть республик договорились развивать органическое сельское хозяйство. 13.11.2013. -http://www.vb.kg/doc/250497_shest_respyblik_dogovorilis_razvivat_organicheskoe_selskoe_hoziaystvo.html.
  6. Мамедов Г.А., Гезалов С.К.. Экологические проблемы транспортной системы Азербайджана. — http://greenconsumption.org/gamamedov-skgezalov-ehkologicheskie-problemy-transportnoj-sistemy-azerbajdzhana.
  7. Исмайлов Э. Количество автомобилей в Азербайджане за 10 лет возросло в несколько раз. – 16.09.2013. — http://www.trend.az/business/economy/2190437.html
  8. Алиев Р.А., Базилева Е.Д.. Политика устойчивого развития в Азербайджане. Бюллетень ЦЭПР «На пути к устойчивому развитию России» № 62, 2012. Устойчивое развитие: опыт стран СНГ. http://www.ecopolicy.ru/upload/File/Bulletins/B_62.pdf
  9. Алиев Р.А. Политика устойчивого развития: пример Азербайджана / Р.А. Алиев // Ресурсы модернизации: возможности и пределы международного контекста (Материалы VII Конвента РАМИ 28-29 сентября 2012 г.) / Отв. ред. А.В. Мальгин. — Аспект Пресс, 2012.
  10. Алиев Р.А.. Вылегжанина Е.Е. Роль государственной помощи в развитии «зеленой» энергетики. Правовой опыт Европейского союза // Дипломатическая служба. — 2012. — № 3



Московский экономический журнал 1/2017

УДК 351/354.528

DOI: 10.24411/2413-046X-2017-10001

bezymyannyj-12

Анна Рассказова,

кандидат экономических наук, доцент,

Государственный университет по землеустройству

Руслана Жданова,

кандидат экономических наук, доцент,

Государственный университет по землеустройству

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ДЕМАРКАЦИИ РОССИЙСКО-УКРАИНСКОЙ ГРАНИЦЫ

В данной статье подробно рассмотрен процесс организации работы по демаркации Российско-Украинской государственной границы, а именно анализ состава и содержания землеустроительных работ при этих работах.

Summary

This article details the process of organization of work on the demarcation Ukrainian-Russian state border, namely the analysis of the composition and content of land management for these works

Ключевые слова: государственная граница, геодезическое обеспечение, топографическая карта, геодезическая сеть

Keywords: state border, surveying software, topographic map, geodetic network

Режим государственной границы играет в жизни страны значительную роль, поскольку он непосредственно связан с государственной, военной, политической, экономической и другими сферами безопасности Российского государства. В определенной мере от него зависят темпы и уровень дальнейшего развития России [9].

Современный период в России, как и в мире в целом, происходят значительные геополитические и социально-экономические изменения.  Последним значимым событием стал распад СССР, в связи с чем кардинально изменилась государственная территория и границы России [10].  Отдельные ранее исконно российские территории перешли в состав сопредельных государств. Распад СССР создал проблему международно-правового оформления государственных границ как для России, так и для бывших союзных республик, ставших новыми независимыми государствами.

Объектом исследования в нашей статье является работы по демаркации  Российско-Украинской государственной границы, а именно анализ состава и содержания землеустроительных работ при работах по демаркации.

Работы по составлению графического проекта, а также работы по выносу в натуру линии государственной границы,  закреплению мест установки пограничных знаков (столбов) временными столбами, определению их координат и высот инструментальными методами и составление каталогов координат и высот пограничных знаков проводились на Курско-Сумском и Брянско-Сумском участках государственной границы.

Курская область входит в состав Российской Федерации, разделена на 28 районов, из которых шесть – граничат с Сумской областью Украины (рисунок 1 ).

1

Рисунок 1 – Курско-Сумской участок государственной границы

Работы по составлению графического проекта мест установки пограничных знаков (столбов) на Курско-Сумской участок российско-украинской государственной границы выполнялись ОАО «Госземкадастрсъёмка» — ВИСХАГИ в 2013 г.

Совместная российско-украинская демаркационная комиссия ( далее – Совместная комиссия) была образована в целях реализации договора между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе от 28 января 2003 года, а также Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о демаркации российско-украинской государственной границы от 17 мая 2010 .

В целях проведения демаркации российско-украинской границы Совместная комиссия разработала и утвердила следующие документы:

  • Графический проект мест установки пограничных знаков;
  • Инструкция совместным российско-украинским рабочим группам по демаркации российско-украинской государственной границы;
  • Инструкция о порядке обозначения российско-украинской государственной границы пограничными знаками;
  • Инструкция по определению местоположения пограничных знаков на российско-украинской государственной границе;
  • Инструкция о порядке составления протокола-описания прохождения линии российско-украинской государственной границы;
  • Инструкция по проведения гидрографических работ;
  • Инструкция по созданию карты государственной границы между Российской Федерацией и Украиной;
  • Инструкция о порядке составления и издания итоговых документов по демаркации российско-украинской государственной границы;

В соответствии с ранее достигнутым соглашением между сторонами графический проект на Курско-Сумской участок российско-украинской государственной границы был разработан на листах топографической карты масштаба 1:10 000 (рисунок 2), издания 1971-1990 гг., в системах координат 1942, 1963 гг.

1

Рисунок 2 — Схема расположения листов топографической карты масштаба 1:10000 графического проекта мест установки пограничных знаков

Создание картографической основы для графического проектирования мест установки пограничных знаков проводилось путем анализа полученных из МИД России растровых копий топографической карты масштаба 1:10000 с последующей привязкой рамок листов карты и приведением их в цифровом виде к Системе координат 1942г.

Работы по созданию графического проекта масштаба 1:10000 с последующим определением графических координат проектируемых мест установки пограничных знаков состояли из следующих этапов:

  1. Проектирование на листах топографической карты масштаба 1:10000 положений мест установки пограничных знаков (столбов) на основании Договора о государственной границе между Российской Федерацией и Украиной от 28 января 2003 г., а именно:

— Описания прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Украиной и Альбома карт государственной границы между Российской Федерацией и Украиной масштаба 1:50000. Фрагмент Карты государственной границы между Российской Федерацией и Украиной (лист М-36-21-А) прилагается (приложение 1).

  1. Анализ топографической карты масштаба 1:10000 и изучение состояния местности в приграничной полосе российской территории по ортофотопланам, изготовленным в масштабе 1:25000 по материалам ДЗЗ на 2008 г. (увеличенным для проведения анализа до масштаба 1: 10000) и, при необходимости, по материалам землепользований и землевладений районов Курской области, приграничных с Украиной, на предмет идентичности географических объектов, приведенных в описании госграницы и наличия их на топографической карте. Фрагменты ортофотопланов масштаба 1:10 000 прилагаются .
  2. Изучение рельефа местности по топографической карте масштаба 1:10 000 и определение мест установки пограничных знаков на линии государственной границы, обеспечивающих прямую видимость между пограничными знаками, с учетом требований нормативно-технических документов.
  3. Нанесение линии государственной границы на топографическую карту масштаба 1:10000 между определенными местами установки пограничных знаков. Фрагменты листов топографической карты масштаба 1:10 000 прилагаются (Приложение 2).
  4. Определение координат проектируемых мест установки пограничных знаков (столбов) и составление каталога координат проектируемых мест установки пограничных знаков на российско-украинской государственной границе.

Все работы по созданию графического проекта выполнялись в программе «ГИС «Панорама» версии 11.5.4. и конвертировались в МapInfo.

При проектировании мест установки пограничных знаков руководствовались следующим:

  • граница обозначалась основными и промежуточными пограничными знаками (столбами);
  • на прямолинейных участках сухопутной границы пограничные знаки (столбы) устанавливались на расстоянии прямой видимости, не более 1км;
  • на речных (водных) участках – основными речными пограничными знаками.
  • пересечение линией границы автомобильных и железных дорог осуществлялось, как правило, перпендикулярно.

Всего по результатам проектных работ по картографической основе масштаба 1:10 000 графического проекта на Курскую область  были определены координаты 828 проектных мест установки пограничных знаков (таблица 2).

Таблица 2 — Типы и количество запроектированных мест установки пограничных знаков и столбов в пределах Курской области

Безымянный

Окончательный вариант графического проекта был доработан на очередной рабочей встрече экспертов Совместной российско-украинской демаркационной комиссии в июне 2013 года в Киеве.

Работы по выносу в натуру линии государственной границы,  закреплению мест установки пограничных знаков (столбов) временными столбами, определению их координат и высот инструментальными методами и составление каталогов координат и высот пограничных знаков в Брянской области включили в свою очередь: подготовительные работы; полевые работы по рекогносцировке, закрепление мест установки пограничных знаков и определению их координат и высот и составление каталога координат и высот мест установки пограничных знаков (столбов).

Таким образом, основными документами при демаркации государственной границы стали [7]:

  • документы делимитации государственной границы: графическое изображении линии делимитации государственной границы на карте масштаба 1:50000 и описание прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Украиной;
  • графический проект мест установки пограничных знаков (фрагменты листов топографической карты масштаба 1:10000 с нанесёнными проектируемыми местами установки пограничных знаков) и таблица координат проектируемых пограничных знаков, утверждённых Совместной российско-украинской демаркационной комиссией.

Для геодезического обеспечения выполнения работ были использованы результаты геодезических измерений и вычислений выполненные ФГУП «Госземкадастрсъёмка»- ВИСХАГИ на территории Брянской области в 2011 году.

 В 2013 году в период с мая по июль работы на Брянско-Сумском участке по выносу линии государственной границы на местность были завершены в полном объёме (рисунок 3).

Безымянный

Рисунок 3 — Схема расположения мест установки пограничных знаков (столбов)

Полевые работы по выносу линии государственной границы включали в себя следующие технологические процессы:

  1. Отыскание на местности с помощью спутникового приёмника точки линии государственной границы согласно графическому проекту. В п
  2. Установление соответствия определённой на местности точки линии государственной границы из графического проекта контурам местности и материалам делимитации.
  3. Производилось закрепление места установки пограничного знака.
  4. В случае возникновения неоднозначных мнений по вопросу места закрепления деревянного кола между российской и украинской сторонами подгруппы, точка не закреплялась и вопрос по определению места установки пограничного знака выносился на решение совместной рабочей группы экспертов с привлечением дополнительных материалов и документов, а за тем, в свою очередь, выносился на утверждение Совместной российско-украинской демаркационной комиссии.
  5. Закреплённые места установки пограничных знаков (столбов), согласно Техническому заданию, координировались с точностью 1-3м.

Задачи, решаемые в составе мероприятий землеустройства по демаркации Российско-Украинской границы, нами были сгруппированы в три блока задач: пространственные (технические), юридические и экономические. В данной статье подробно рассмотрена пространственная или техническая сторона работы по демаркации  Российско-Украинской государственной границы, при которой были соблюдены все необходимые требования.

Литература

  1. Антонович, К. М. Геопространственное обеспечение землеустроительных и кадастровых работ [Текст] / К. М. Антонович, Н. А. Николаев, А. А. Струков // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2012. – № 2/1. – С. 139–143.
  2. Баранов, В. Н. Космическая геодезия: Системы координат и время. Сведения из небес. механики: текст лекций для студентов 6-го курса спец. «Прикл. геодезия» заоч. фак. [Текст] / В. Н. Баранов, С. Н. Яшкин; Моск. ин-т инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии. – М.: МИИГАИК, 2011. – 56 с.
  3. Герасимов, А. П. Спутниковые геодезические сети [Текст] / А. П. Герасимов. – М., 2012.
  4. Об утверждении Положения «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 514. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства [Электронный ресурс]: приказ Министерства экономического развития РФ от 3 июня 2011 г. № 267 – Режим доступа: http://base.garant.ru/12188046/. – Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. Система государственного и муниципального управления. [Текст] : учебник // А.А.Варламов; ФГБОУ ПВО «ГУЗ» , -М., 2014. -452с.
  7. Сергеев, В.В. Проблемы формирования правовой основы государственной границы России [Электронный ресурс] // Сборник «Военное право» , 2009.
  8. Суханов, Н.С. Законодательство о государственной границе РФ [Текст] // Отечественные записки. -2009, — №6.
  9. Паламарь, Н.Г. К вопросу об установлении государственной границы Российской Федерации [Текст] // Знание. Понимание. Умение. – 2009. — №6.
  10. Саматов, О.В. Мирное разрешение споров в рамках СНГ ( международно-правовые вопросы) [Текст] // Закон и армия. -2010. — №1.
  11. http://rosreestr.ru/site/ — официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
  12. http://economy.gov.ru/minec/main — официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития).

zhdanova1604@yandex.ru

 




Московский экономический журнал 1/2017

УДК 332.6

bezymyannyj-12

Руслана Жданова,

кандидат экономических наук, доцент,

Государственный университет по землеустройству

Ольга Гвоздева,

кандидат экономических наук, доцент,

Государственный университет по землеустройству

Анна Рассказова,

кандидат экономических наук, доцент,

Государственный университет по землеустройству

ПРАКТИКА ОСПАРИВАНИЯ  кадастровой стоимости земельных участков

В данной статьи рассмотрена актуальность оспаривания кадастровой стоимости земельных участков, проведен анализ досудебного и судебного порядка оспаривания. Рассмотрены способы оспаривания объектов недвижимости, статистический материал Росреестра.

Summary

In this article we consider the relevance of challenging the cadastral value of land plots, the analysis of pre-trial and trial procedure for contesting. The methods of challenging real estate listings

Ключевые слова: кадастровая оценка, налогообложение, заявление, вид разрешенного использования, оспаривание, комиссия, суд.

Keywords: cadastral valuation, taxation, statement, permitted use, challenge, Commission, court.

В настоящее время в Российской Федерации продолжается реформирование в сфере налогообложения. Основой данного реформирования является исчисление земельного налога исходя их кадастровой стоимости объекта недвижимости [4].

Объекты недвижимости являются основой человеческой деятельности и налоговой базой для государства. Поэтому земельно-имущественные отношения имеют огромное значение для экономической и социальной жизни общества и государства [4].

В связи с огромным количеством ошибок в кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, на сегодняшний день возникает масса споров в Комиссиях по оспариванию кадастровой стоимости и в судах.

Некорректное массовое определение стоимости объектов недвижимости создает проблемы для собственников и арендаторов, усиливает общее социальное напряжение. Добавляет трудностей слабоэффективная работа механизма по оспариванию, ведущая к лишним затратам денежных ресурсов и времени. Все это подтверждает актуальность темы данной статьи.

С января 2017 года оспаривание кадастровой оценки регулируется как новым законодательством, так и действующими положениями о процедуре оспаривания кадастровой стоимости.

Оспаривание кадастровой стоимости на сегодняшний день в Москве является важным вопросом, так как с 2014 года введена система единого налогообложения исходя из кадастровой стоимости на объект недвижимости.

Досудебный и судебный порядок оспаривания кадастровой стоимости регулируется № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» [1,3].

В целом по России динамика рассмотренных заявлений в досудебном порядке по оспариванию кадастровой стоимости к 2016 году представлена на рисунке 1.

Безымянный

Рисунок 1 – Досудебное оспаривание кадастровой стоимости (количество заявлений)

Досудебным порядком оспаривания считается обращение физическим или юридическим лицом, если итог установления кадастровой стоимости затрагивает права и обязанности данного лица, а так же органами государственной власти и органами местного самоуправления, если объект недвижимости находится в государственной или муниципальной собственности, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости [5].

Чтобы оспорить результат установления кадастровой стоимости в Комиссии физические и юридические лица, а так же органы государственной власти и органы местного самоуправления обращаются с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости. К заявлению о пересмотре результатов кадастровой стоимости обязательно должны быть приложены: кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, включающая в себя данные об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; если данное заявление подает лицо, имеющее правом на объект недвижимости, то необходима нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости; если данное заявление подается из-за недостоверности данных, то необходимы документы, подтверждающие недостоверность данных об объекте недвижимости, которые использовались при установлении его кадастровой стоимости; если заявление подается для установления рыночной стоимости объекта недвижимости, то необходим отчет, созданный на бумажном и электронном носителе, а также другие документы, необходимые для пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Для того, чтобы найти основание для пересмотра итогов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель имеет право обратиться к заказчику работ, если кадастровая стоимость установлена благодаря процессу выполнения  государственной кадастровой оценки, или в орган, исполняющий функции по государственной кадастровой оценке, если кадастровая стоимость установлена в соответствии со ст. 24.19, с запросом о предоставлении данных об объекте недвижимости, применяемых при определении его кадастровой стоимости [1,6].

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости возможно подать в Комиссию с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в ГКН результатов определения кадастровой стоимости, полученную при проведении очередной кадастровой оценке, не позднее 5 лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов кадастровой стоимости [5].

После заседания Комиссии в течение 5 дней отправляется уведомление об итогах рассмотрения заявления лицу, имеющему право на объект недвижимости, и в орган местного самоуправления, на территории которого находится данный объект недвижимости [6].

В Москве доля отрицательных решений Комиссии за 2015 год составляет 75 %, данный показатель намного выше, чем средний показатель по стране.

Решения, которые может принять Комиссия, представлены на рисунке 2.

Безымянный

Рисунок 2 – Решение Комиссии по рассмотрении споров о результатах кадастровой стоимости

Например, по данным на апрель 2016 года в Комиссию по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Москве поступило 130 заявлений (в марте 2016 — 137). Из них 91 заявление (65 – в марте) в отношении установления рыночной стоимости объекта недвижимости.

На 50% уменьшилось количество  заявлений (39 в апреле против 72 в марте), поступивших по основанию недостоверности сведений об объекте [6].

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде физическими и юридическими лицами, а так же органами государственной власти и органами местного самоуправления только тогда, когда Комиссия отклонила заявление о пересмотре кадастровой стоимости, либо не рассмотрено Комиссией в положенный срок (1 месяц). Основаниями для оспаривания результатов в судебном порядке считается установление рыночной стоимости объекта недвижимости, исправление кадастровой стоимости, если при оценке была использована недостоверная информация, в том числе исправление кадастровой и (или) технической ошибки.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда №28 итоги определения кадастровой стоимости возможно оспорить в судебном порядке:

  • Заявителю, а после 15.09.2015 года – административным истцом;
  • Органу государственной власти;
  • Органу местного самоуправления;
  • Физическому и юридическому лицу, имеющим право собственности, право пожизненно наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования и иных прав на объект недвижимости;
  • Участник долевой собственности, самостоятельно участвующий в налоговых правоотношениях (подача заявления возможна без соглашения других собственников);
  • Арендатор объекта недвижимости, которое находится в государственной или муниципальной собственности, если его арендная плата высчитывается исходя из кадастровой стоимости.

Заявление рассматривается судом в течение 2 месяцев со дня его подачи. Данное заявление возможно подать в: Верховный суд республики; Краевой, областной суд; Суд города федерального значения; Суд автономной области; Суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ или государственного органа, определившего кадастровую стоимость.

Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости используется для расчета налоговой базы за налоговый период, в котором было подано заявление, до очередной плановой кадастровой оценки [2,3].

Пересмотр кадастровой стоимости в суде исполняется в установленном законодательством порядке рассмотрения судебных споров.

В законе №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным [2].

Данные о поступивших заявлениях в суд представлены на рисунке 3.

Безымянный

Рисунок 3 – Обращения в суд по г. Москва (в %)

В результате вынесенных в судебном порядке решений по искам поступившим в суды по г. Москва в период с 01.01.2016 по 30.09.2016, наблюдается падение налоговой базы (суммарной величины кадастровой стоимости) в отношении объектов недвижимости, по которым были приняты решения, по состоянию на 31.12.2016, приблизительно на 40 % [6].

На сегодняшний день проблемы кадастровой оценки широко обсуждается на мероприятиях различного уровня, рассматривается в ведущих средствах массовой информации и различных специализированных изданиях. Интерес к данной теме возрос при вступлении в силу закона о том, что налог на объект недвижимости теперь высчитывается исходя из его кадастровой стоимости.

Изменение кадастровой стоимости в любую сторону имеет неблагоприятные последствия, а именно при снижении – уменьшаются налоговые поступления, и это усложняет финансирование государственных проектов и в итоге приводит к увеличению социальной напряженности;

Исходя из данных проблем решение по повышению качества государственной кадастровой оценки предлагает Правительство РФ в лице Министерство экономического развития РФ с законом «О государственной кадастровой оценке». Его целью является введение государственной монополии на определение кадастровой стоимости, а также создание полноценного контроля над процедурой и самое важное над результатами оспаривания кадастровой стоимости.

Литература

  1. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.07.1998 г. №135-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // «КонсультантПлюс», 2017.
  2. Российская Федерация. Законы. О государственной кадастровой оценке» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 03.07.2016 г. №237-ФЗ // «КонсультантПлюс», 2017.
  3. Пленум Верховный суд РФ. Постановление. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного суда от 30.06.2015г. № 28// Правовая система «Консультант Плюс», 2017.
  4. Варламов, А.А. Оценка объектов недвижимости [Текст]: учебник / А.А. Варламов, С.И. Комаров. — М.: Форум, 2015. — 640 с. — (Высшее образование)
  5. Жданова Р.В. Особенности определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов 17 вида разрешенного использования [Текст]/ Р.В.Жданова — М.,Международный сельскохозяйственный журнал.- 2016, № 1., с. 6.
  6. https://rosreestr.ru/

zhdanova1604@yandex.ru




Московский экономический журнал 1/2017

УДК 332.871

bezymyannyj-12

Бородина Ольга Борисовна, доцент, к.э.н.

Borodina Olga Borisovna, Associate Professor, candidate of economic sciences

ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству

FSAEI HE of Russian State University on land subsequently

105064, Москва, ул. Казакова, 15

105064, Moscow, Kazakov st.15

olga2700@mail.ru

8 903 752-85-24

ИЗМЕНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

CHANGES IN LAND AND TOWN PLANNING LEGISLATION IN ORDER TO IMPLEMENT THE MECHANISM OF DEVELOPMENT OF BUILT-UP AREAS

Реферат: Автор анализирует Федеральный закон N 373-ФЗ, в котором вводится новое понятие «комплексное и устойчивое развитие территории», устанавливаются новые правила предоставления земельных участков для преодоления дефицита свободных земельных участков, пригодных под застройку.

 Summary: The author analyzes the Federal law N 373-FZ, which introduces the new concept of «integrated and sustainable development of the territory», lays down new rules for the granting of land to overcome the shortage of available land suitable for development

Ключевые слова: договор развития застроенных территорий, изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий, договор аренды земельного участка.

Key words: contract of development of built-up areas, the withdrawal of land plots for municipal needs with a view to comprehensive development of territories, the lease of the land

Положительная динамика развития рынка строительства возможно лишь при активном участии государства с применением широкого инструментария стимулирования как участников рынка, так и потребителей.   

Существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон N 373-ФЗ) претерпел Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской и Федерации и иные нормативные правовые акты.

Изменения, внесенные Законом N 373-ФЗ, касаются случаев, в которых требуется разработка такой документации, требований к разработке и содержанию документации по планировке территории, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по принятию решений о разработке документации по планировке территории, обеспечению ее подготовки и утверждению.

Новацией Закона N 373-ФЗ является введение понятия «деятельность по комплексному и устойчивому ее развитию», под которой понимается осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных объектов (п. 34 ст. 1 ГрК РФ).

Из анализа этого понятия и иных норм ГрК РФ и Закона N 373-ФЗ следует, что к деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории относятся:

  • комплексное освоение территории (в том числе в целях жилищного строительства);
  • развитие застроенных территорий;
  • комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;
  • комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления.

Согласно новым положениям Градостроительного кодекса РФ предполагается, что по инициативе органа местного самоуправления решение о комплексном развитии территории может быть принято при условии, что не менее 50% от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, занимают земельные участки:

  • на которых расположены объекты капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, признанные аварийными и подлежащими сносу;
  • на которых расположены объекты капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, снос, реконструкция которых планируются в рамках муниципальных адресных программ;
  • виды разрешенного использования которых и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным ПЗЗ;
  • — на которых расположены объекты, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

Владельцы недвижимости, расположенной в границах вышеуказанной территории, обязаны в течение полугода заключить между собой соглашение о порядке и условиях комплексного развития территории и представить в орган местного самоуправления документацию по планировке территории. В противном случае орган местного самоуправления принимает решение об изъятии земельных участков, находящихся в границах территории, для муниципальных нужд и проводит аукцион на право заключения договора о комплексном развитии данной территории. Изъятие происходит по ускоренной и упрощенной процедуре, которая вводится в Земельный кодекс РФ. Процедура также предполагает возможность изъятия участка без проведения государственного кадастрового учета, а также возможность прекращения договора аренды земельного участка, если он находится в государственной собственности по инициативе органа местного самоуправления. Предполагается, что изъятые участки будут предоставлены победителю аукциона без торгов в аренду для коммерческой застройки согласно документам территориального планирования.

При комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков органом местного самоуправления может быть предусмотрено обязательство по строительству инфраструктуры или иных объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, за счет их собственников. Данный инструмент является неким видом государственно-частного партнерства, в рамках которого орган местного самоуправления предоставляет земельный участок, а правообладатель получает возможность застройки данного участка на определенных условиях.

Данные нововведения существенно затронут интересы владельцев самостроя, так как поставят вне закона те объекты недвижимости, в отношении которых не проведены учетно-регистрационные действия, а также, которые были построены до принятия соответствующих правил землепользования и застройки, например, на основании ранее принятых проектов планировки территории.

На карте градостроительного зонирования планируется указывать границы территорий, где предусматривается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию. Границы данных территорий будут указываться по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В рамках соответствующей территориальной зоны в градостроительных регламентах должно указываться, где предполагается осуществление комплексного развития территории, должны указываться расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Для получения разрешения на строительство после вступления Закона N 373-ФЗ в силу потребуется представить градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до направления заявления в орган, ответственный за выдачу соответствующих разрешений. Данное нововведение также касается объектов индивидуального жилищного строительства. Стоит отметить, что ранее срок действия ГПЗУ установлен не был.

На градостроительные планы земельных участков, которые были выданы до вступления в силу Закона N 373-ФЗ, данное правило не распространяется. Информация, указанная в градостроительном плане такого земельного участка, может быть использована в течение срока, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом указанный срок не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу Закона N 373-ФЗ.

Данная мера во многом продиктована требованием учета актуальных градостроительных регламентов, действующих во время принятия решения о выдаче разрешения на строительство, для исключения ситуаций, при которых возможна выдача данного разрешения на объект, создание которого не предусмотрено или противоречит градостроительным регламентам. Законом N 373-ФЗ уточнено понятие «градостроительного регламента: градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Специалистами отмечалось, что в существующей практике нередко возникали ситуации, когда ранее выданные ГПЗУ противоречили действующим градостроительным регламентам. Даже при условии, что данная новация значительно усложнит процедуру получения разрешения на строительство для многих участников рынка, для некоторых регионов, это не должно создать существенных трудностей в сравнении с ранее существовавшими порядками.

Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии по инициативе органа местного самоуправления, осуществляется в порядке, установленном главой VII.1. ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей  56.12 ЗК РФ.

Решение об изъятии земельного участка в данном случае принимает орган местного самоуправления на основании утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории (п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ).

Для размещения объектов федерального значения решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также для недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1527, Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418, Приказом Роснедр от 07.04.2016 N 255.

В случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, а также об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, решение об изъятии земельных участков для региональных нужд принимается уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изъятие для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок указанного согласования устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время разработан Проект Постановления Правительства РФ «Об установлении Порядка согласования решения органа местного самоуправления об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в границах территории, в отношении которой таким органом принято решение о комплексном развитии территории».

С ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.1 ст.56.4 ЗК РФ).

Копию решения и проект соглашения об изъятии земельного участка и (или) объектов недвижимости орган местного самоуправления направляет правообладателю земельного участка в течение семи рабочих дней с даты принятия решения об изъятии (пп. 4 п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ).

Соглашение об изъятии земельного участка и (или) объектов недвижимости должно содержать помимо прочего выкупную цену изымаемого имущества и размер убытков, подлежащих возмещению в связи с таким изъятием (п. 6 ст. 56.12 ЗК РФ).

Если соглашение не заключено в течение месяца со дня предоставления правообладателю земельного участка проекта соглашения для ознакомления, изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости происходит принудительно через суд. В этом случае денежные средства в счет возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости в течение семи дней со дня вынесения решения суда перечисляются лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, на банковский счет правообладателя, а при отсутствии информации о счете — в депозит нотариуса (п. п. 9, 11 ст. 56.12 ЗК РФ).

Решение суда об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано только в части размера возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости (п. п. 10, 13 ст. 56.12 ЗК РФ).

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке и (или) объекте недвижимости сведений об объектах, в отношении которых принято решение об изъятии, принятие решения допускается без осуществления государственного кадастрового учета изымаемого земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

В случае использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании договора аренды или договора безвозмездного пользования, срок действия которых менее пяти лет, за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, физическим и (или) юридическим лицам, изъятие таких земельных участков осуществляется путем прекращения соответствующих прав на них путем  направления уведомления о расторжении договора аренды или безвозмездного пользования в одностороннем порядке в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, содержащее условие о том, что действие договора прекращается в течение пяти дней со дня получения указанного уведомления.

Такое Уведомление подтверждает прекращение соответствующих прав указанных лиц и является основанием для государственной регистрации прекращения соответствующих прав. При этом размер убытков, подлежащих возмещению, определяется на день принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае, если земельные участки, расположенные в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее комплексном развитии по инициативе органа местного самоуправления, принадлежат правообладателям на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или используются на основании договора аренды или договора безвозмездного пользования, срок окончания которых составляет на день заключения договора о комплексном развитии территории пять и более лет, а также с собственниками объектов недвижимости изъятие земельных участков и (или) объектов недвижимости осуществляется на основании Соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

Проект такого соглашения, а также копию решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии направляет правообладателям в течение семи рабочих дней со дня принятия решения.

Лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации земельный участок, ранее изъятый для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории у физического или юридического лица, которому такой земельный участок был предоставлен на праве безвозмездного пользования, аренды, предоставляется на основании договора аренды без проведения торгов.

Также без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка с лицом, заключившем договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (ст.56.12 ЗК РФ).

В случае расторжения договора о комплексном развитии территории в связи с неисполнением лицом, заключившим указанный договор с органом местного самоуправления, предусмотренных таким договором обязательств, аренда земельного участка, предоставленного на основании договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, или земельных участков, образованных из такого земельного участка, может быть прекращена по требованию арендодателя (п.2.2 ст.46 ЗК РФ).

У организации, с которой заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которая подала ходатайство об изъятии, на основании которого принято решение об изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, и которая предоставила за изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в полном объеме возмещение, предусмотренное соглашением об изъятии недвижимости или вступившим в законную силу решением суда право собственности на земельный участок возникает с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества предыдущего правообладателя (подп.5 п.4 ст. 56.11 ЗК РФ).

Использование обновленного механизма развития застроенных территорий предоставит возможность в первую очередь органам местного самоуправления использовать комплексный подход к реновации застройки городских территорий, улучшить инвестиционную привлекательность таких проектов, устранить недостаток пригодных под застройку земельных участков и начать экстенсивное развитие городской застройки.

Данная работа написана при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс».

Библиографический список

  1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон № 136-ФЗ : принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г. : в ред. от 03.07.2016]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;
  2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон № 190-ФЗ : принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г. : в ред. от 19.12.2016]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;
  3. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон № 373-ФЗ : принят Гос. Думой 24 июня 2016 г.]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;
  4. Ковалева Е.Л. Изменения в законодательстве о градостроительной деятельности в части регулирования вопросов планировки территории // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2017. — N 1. С. — 26 — 43



Московский экономический журнал 1/2017

УДК 330.3

bezymyannyj-12

Поконов Александр Андреевич,  аспирант Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М.Ф. Решетнева.

Pokonov Aleksandr Andreevich, PhD student, Siberian State Aerospace University.

ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

STRATEGIC MANAGEMENT TOOLS OF TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF THE TIMBER INDUSTRY IN THE REGION (ON THE EXAMPLE OF THE KRASNOYARSK REGION)

Аннотация:

В статье рассмотрены основные проблемы в области технологического развития предприятий лесопромышленного комплекса, проявляющиеся на региональном уровне. Для их разрешения автором предлагается комплекс инструментов стратегического управления технологическим развитием предприятий ЛПК в регионе.

Summary:

The article deals the main problems of technological development of the timber industry, which are manifested at the regional level. The author to resolve them proposes a set of tools of strategic management of technological development of the timber industry in the region.

Ключевые слова:

Технологическое развитие, лесопромышленный комплекс (ЛПК), стратегическое управление, инструменты стратегического управления. 

Keywords: Technological development, timber industry, strategic management, tools of strategic management.

Проведенный анализ состояния отечественного лесопромышленного комплекса позволяет сделать вывод о его нахождении в глубокой зависимости от иностранной технологической базы. По данным Минпромторга России, по состоянию на 31.03.2015г. доля импорта по некоторым видам лесопродукции с высокой степенью добавленной стоимости достигала 100 % (Таблица 1).  При этом принимаемые властями государства меры по преломлению сложившихся в отрасли негативных тенденций до настоящего времени не позволили коренным образом изменить технологический облик отечественного лесопромышленного комплекса.

Таблица 1 — Доля импортного оборудования технологий и продукции в ответственном лесопромышленном комплексе по состоянию на 31.03.2015г.*

Безымянный

Проведенный анализ литературы, посвященной  развитию предприятий ЛПК [3,4,5,6,7,8,9 и др.], позволил выявить следующие наиболее значимые проблемы в области их технологического развития, проявляющиеся на региональном уровне:

  • низкая эффективность функционирования системы управления технологическим развитием предприятий ЛПК;
  • нескоординированность действий субъектов технологического развития предприятий ЛПК;
  • низкая инновационная активность предприятий ЛПК;
  • недостаточность инвестиций в технологическое развитие ЛПК;
  • недостаток квалифицированных кадров в ЛПК;
  • низкая эффективность научных исследований в области лесной промышленности;
  • низкий уровень производственно – технологической кооперации предприятий ЛПК;

Следует отметить, что процесс технологического развития представляет собой сложную многоуровневую нелинейную цепочку, в рамках которой взаимодействуют различные субъекты. К наиболее значимым субъектам технологического развития предприятий ЛПК следует отнести: общество, органы государственной власти, научные и образовательные учреждения, финансовые структуры, промышленные предприятия, организации инновационной инфраструктуры региона.

Одной из ключевых проблем в области технологического развития предприятий ЛПК является несогласованность действий и, как следствие, сложившийся в области технологического развития конфликт интересов различных субъектов данного процесса. Так, государственные органы заинтересованы в проведении структурно — технологической модернизации отечественного ЛПК, комплексном освоении лесных ресурсов, повышении экологической эффективности предприятий ЛПК. Вместе с тем, в силу высоких финансовых рисков, большинство предприятий ЛПК не заинтересовано в проведении технологической модернизации.  

Для обеспечения эффективности стратегического управления технологическим развитием лесопромышленного комплекса региона необходимо разработать систему управления, позволяющую максимально эффективно разрешить конфликт интересов, сложившийся между субъектами технологического развития регионального ЛПК, обеспечив их баланс.

Управление технологическим развитием регионального ЛПК должно осуществляться таким образом, чтобы стимулировать рациональное для государства поведение остальных участников данного процесса. Следует учесть, что являясь единственным собственником лесных ресурсов, государство имеет значительный потенциал в создании соответствующих инструментов стратегического управления технологическим развитием ЛПК.

Государство в лице федеральных и региональных властей должно создать соответствующие условия, при которых технологическое развитие регионального лесопромышленного комплекса будет целесообразно для каждого из участников данного процесса. В соответствии с выявленными проблемами можно выделить первостепенные для региональных властей задачи в области технологического развития предприятий ЛПК в регионе. К таковым следует отнести:

  1. создание условий, при которых рентабельность комплексного освоения лесных ресурсов и производства готовой продукции с высокой степенью добавленной стоимости для предприятий ЛПК будет значительно выше по сравнению с низкотехнологичными лесопромышленными производствами;
  2. повышение инвестиционной привлекательности проектов в области лесной промышленности по комплексному освоению лесных ресурсов и производству готовой лесопродукции с высокой добавленной стоимостью;
  3. стимулирование производственно – технологической кооперации предприятий регионального лесопромышленного комплекса;
  4. повышение экологической ответственности предприятий ЛПК;
  5. повышение эффективности научных исследований в области лесной промышленности;
  6.  развитие кадрового потенциала отрасли;

Для комплексного решения выявленных задач нами предлагается формирование стратегии технологического развития предприятий ЛПК в регионе, позволяющей добиться технологического синергизма между всеми участниками данного процесса.

Следует отметить, что технологическое развитие предприятий лесопромышленного комплекса имеет принципиальное значение для социально – экономического развития Российской Федерации, в особенности для регионов Сибири и Дальнего Востока. Интенсификация данного организационно – экономического процесса позволит решить множество острых проблем социально — экономического развития данных регионов, в частности, добиться повышения занятости населения удаленных неурбанизированных территорий, строительства доступного жилья, повышения уровня жизни и, как следствие, роста численности населения данных регионов.

Таким образом, на современном этапе экономического развития Российской Федерации крайне актуальным остается вопрос разработки инструментов стратегического управления технологическим развитием предприятий отечественного лесопромышленного комплекса, использование которых позволит восстановить его технологическую самодостаточность. В связи с этим необходимо систематизировать существующие и разработать новые инструменты стратегического управления технологическим развитием регионального лесопромышленного комплекса. Следует отметить, что единственный собственник лесных ресурсов – государство, должно играть ключевую роль в процессе технологического развития предприятий ЛПК, по крайней мере, на современном этапе экономического развития.

Для обеспечения эффективности разрабатываемых инструментов стратегического управления технологическим развитием предприятий лесопромышленного комплекса в регионе, данные инструменты  должны стать ответами на существующие проблемы в отечественном лесопромышленном комплексе, а также на только возникающие перед ним вызовы.

Выявленные проблемы в области технологического развития отечественного ЛПК позволяют разработать комплекс мер, направленных на их устранение. Одной из таких проблем является отсутствие в Российской Федерации четко сформулированной государственной политики в области научно – технологического развития предприятий лесопромышленного комплекса. Данная проблема находит свое отражение в отсутствии утвержденной Правительством Российской Федерации Стратегии технологического развития отечественного ЛПК, а также в недостаточности внимания, уделяемого государственными властями данному организационно – экономическому процессу как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Данная проблема является системообразующей, в связи с чем, ее решение должно положительно сказаться на развитии всего лесопромышленного комплекса Российской Федерации.

Следует отметить, что система стратегического управления в Российской Федерации переживает новую эпоху с момента вступления в силу Федерального Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [10]. Согласно положениям данного закона, одним из документов стратегического планирования, в обязательном порядке разрабатываемых на федеральном уровне, являются отраслевые документы стратегического планирования. В настоящий момент Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации находится в стадии разработки и после ее принятия станет основным инструментом стратегического управления развитием (в том числе технологическим) отечественного лесопромышленного комплекса. В действующей на данный момент Стратегии развития лесного комплекса России на срок до 2020 г., практически не уделено внимание научно – технологическому развитию отрасли, что препятствует ее интенсивному развитию. Вместе с тем, научно – технологическое развитие отрасли представляет собой специфическое направление развития, для реализации которого необходима постановка самостоятельных целей и создание соответствующих организационно – экономических механизмов их достижения. В связи с этим, на федеральном уровне должна быть разработана Стратегия технологического развития лесного комплекса Российской Федерации — субстратегия разрабатываемой в данный момент Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на долгосрочный период.  Стратегия технологического развития лесного комплекса РФ должна быть представлена в форме профильного раздела Стратегии развития отечественного лесного комплекса. При этом данный раздел должен определять цели, задачи, приоритетные направления технологического развития отечественного лесопромышленного комплекса, а также содержать разработанные механизмы их реализации. 

Следствием отсутствия государственной политики в области технологического развития предприятий ЛПК на федеральном уровне является нескоординированность действий органов государственной власти, субъектов предпринимательства, научно – образовательных и общественных организаций в области технологического развития предприятий ЛПК и на региональном уровне. В связи с чем, в целях эффективного функционирования системы стратегического управления технологическим развитием промышленности в Российской Федерации представляется целесообразным принятие стратегии технологического развития предприятий лесопромышленного комплекса и на уровне всех регионов РФ, богатых лесными ресурсами и с развитой лесной промышленностью. Данная стратегия должна стать основополагающим документом и ключевым звеном технологического развития отрасли в регионе. При этом по форме данная стратегия также должна являться профильным разделом стратегии развития лесного комплекса региона.

В целях обеспечения эффективности функционирования системы стратегического управления технологическим развитием предприятий ЛПК в регионе она также должна содержать соответствующие государственные и отраслевые программы, направленные на решение кратко – и среднесрочных задач технологического развития лесной промышленности. Государственные и отраслевые программы в Российской Федерации в настоящее время являются эффективным инструментом развития промышленности в регионах. Вместе с тем, не во всех «лесных» регионах Российской Федерации приняты государственные и отраслевые программы по технологическому развитию лесной промышленности. В частности, в Красноярском крае действуют государственная программа «Развитие лесного хозяйства» и отраслевая программа «Развитие лесного комплекса Красноярского края» на 2016-2018 годы», в которых вопросам технологического развития предприятий ЛПК уделяется второстепенное внимание. Вместе с тем, разрабатываемые государственные и отраслевые программы развития лесной промышленности региона должны содержать соответствующие разделы, содержащие цели, задачи, целевые показатели технологического развития предприятий ЛПК в регионе, а также перечень конкретных действий органов региональной власти для их эффективной реализации. Изменение подхода к разработке государственных и отраслевых программ развития лесного комплекса регионов, заключающееся в обязательном добавлении разделов, посвященных технологическому развитию отрасли, позволит значительно ускорить темпы модернизации лесной промышленности в регионах, а также более эффективно достигать иных целей разрабатываемых государственных и отраслевых программ. 

Данный подход к формированию государственных программ следует применять и на федеральном уровне. В настоящее время в Российской Федерации реализуются государственная программа «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы», а также подпрограмма «Лесопромышленный комплекс»  государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Являясь одним из важнейших инструментов стратегического управления развитием лесного комплекса Российской Федерации, данные программы также должны содержать разделы, посвященные технологическому развитию отечественного ЛПК.

Изменение подхода к развитию отрасли путем приоритизации ее технологического развития предполагает преобразование системы управления технологическим развитием предприятий ЛПК в регионе. В частности, для повышении уровня координации органов власти, промышленных предприятий, а также научно – образовательных учреждений региона  нами предлагается создание при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений и развитие лесной промышленности в регионе, единого Координационного Совета по научно-технологическому развитию регионального лесопромышленного комплекса. Данный совет должен исполнять роль координатора научно – технологического развития в регионе, в частности, в целях исполнения положений Федерального Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». К функциям и полномочиям данного Совета должны быть отнесены:

  • организация и координация деятельности органов власти, хозяйствующих субъектов регионального лесопромышленного комплекса, научно – образовательных и общественных учреждений в области научно — технологического развития предприятий регионального ЛПК;
  • участие в разработке государственных и отраслевых программ поддержки научно–технологического развития предприятий ЛПК;
  • координация и поддержка научно – исследовательской деятельности в регионе по приоритетным направлениям технологического развития регионального ЛПК;
  • содействие реализации международных связей и развитию международного сотрудничества в области лесной промышленности, в том числе международного трансфера технологий лесной промышленности;
  • внесение предложений по изменению законодательства в области технологического развития предприятий ЛПК;

В Красноярском крае данное предложение может быть реализовано путем создания соответствующего Совета по научно – технологическому развитию предприятий ЛПК при Министерстве лесного хозяйства и Министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края.

Учитывая сложившуюся систему управления лесопромышленным комплексом в регионах Российской Федерации, при которой развитие лесной промышленности и лесного хозяйства подчинено различным министерствам, в указанных органах исполнительной власти следует создать соответствующие структурные подразделения, основной функцией которых должно являться регулирование и контроль отношений в  области научно – технологического и инновационного развития предприятий лесопромышленного комплекса.

Следует отметить, что координация действий в области научно – технологического развития должна налаживаться и среди предприятий ЛПК региона путем их интеграции в рамках некоммерческих партнерств. Данные партнерства, являясь центром объединения усилий предприятий ЛПК в отстаивании их прав во взаимоотношениях с органами государственной власти, должны также являться центром координации деятельности предприятий ЛПК в области их технологического развития. Одной из целей деятельности данных организаций должно стать повышение уровня технологического развития предприятий ЛПК в регионе. Для достижения данной цели данные организации могут применять следующие механизмы:

  • создания центров добровольной сертификации производимой в регионе лесопродукции;
  • осуществление совместного заказа и финансирования научных разработок в интересах группы предприятий ЛПК региона;
  • создание центров переподготовки управленческих кадров в области лесной промышленности и др.;

В Красноярском крае данные функции может выполнять уже существующий с 2007 года Союз лесопромышленников Красноярского края. Реализация предложенных инструментов стратегического технологическим развитием регионального ЛПК позволит в значительной степени повысить уровень его технологического развития, а также повысить инновационную активность предприятий ЛПК в регионе.

Низкую инновационную активность предприятий отечественного ЛПК можно связать с множеством факторов, основными из которых являются: несоответствие институциональной среды требованиям инновационной экономики, отсутствие собственных средств предприятий для технического перевооружения, низкая инновационная культура хозяйствующих субъектов (в том числе органов власти) и др..  

Следует отметить, что именно низкий уровень инновационной культуры отечественных промышленных предприятий в значительной степени препятствует процессу их технологического развития. Так, с расширением процессов глобализации мировой экономики, одним из ключевых инструментов технологического развития промышленных предприятий стал институт патентования новых изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. На современном этапе экономического развития основными разработчиками новых технологий являются крупные производственно – технологические консорциумы. При каждом из таких консорциумов существует несколько структурных подразделений, основной функцией которых является выявление и патентование разработанных на предприятии перспективных технологий. Основной задачей таких подразделений является получение наибольшего числа патентов на наиболее перспективные технологии для обеспечения конкурентного преимущества предприятия на внутреннем и внешних рынках. Следует отметить, что Российская Федерация в настоящее время фактически выключена из системы мирового патентования и по числу заявок на международные патенты в разы отстает от ее лидеров (США, Японии и Китая).

Власти и бизнес технологически развитых государств уделяют значительное внимание патентному протекционизму внутренних рынков. Так, например, патентная система Китая в первую очередь защищает свой внутренний рынок, обеспечивая его нахождение во власти отечественных промышленников. Именно поэтому патентное законодательство Китая, крайне лояльное для местных производителей, часто воспринимается предприятиями других государств как прямое воровство их технологий [11].

В Российской Федерации все перспективные направления технологического развития в области лесной промышленности даже на внутреннем рынке на сегодняшний день постоянно уступаются нашим стратегическим конкурентам. В связи с этим, для предприятий лесопромышленного комплекса, в особенности крупных, целесообразно введение в их штатное расписание заместителя директора по научно – технологическому и инновационному развитию, а также создание на базе предприятия соответствующих патентных служб для защиты их интеллектуальных прав. В настоящее время патентная защита разработок отечественных предприятий остается на недопустимо низком уровне даже на внутреннем рынке, несмотря на относительную дешевизну патентования в Российской Федерации. Таким образом, для обеспечения технологического развития и органам  государственной власти и субъектам предпринимательства, задействованным в отечественном лесопромышленном комплексе, следует уделить значительное внимание решению задач по созданию патентных служб на предприятиях отечественного ЛПК и всех связанных с ним отраслей промышленности.

Именно интеллектуальная собственность становится основным источником ценности и капитализации компаний в XXI веке. В связи с чем, соответствие данной тенденции позволит сохранить конкурентоспособность отечественных лесопромышленных предприятий в стратегической перспективе.

Решение данной задачи возможно только при комплексном повышении правовой культуры всех участников процесса технологического развития отечественного ЛПК, в частности основных его участников – изобретателей. Для этого, необходимо ввести в учебные программы подготовки кадров для ЛПК дисциплину, посвященную защите интеллектуальных прав в Российской Федерации и за рубежом.

Вместе с тем, в качестве инструмента управления технологическим развитием предприятий лесопромышленного комплекса на корпоративном уровне также целесообразно создание в структуре управления предприятий (в особенности крупных) подразделений, ответственных за их технологическое и инновационное развитие, а также создание R&D – центров на базе крупных лесопромышленнных предприятий региона.

Еще одной существенной проблемой в области научно – технологического развития предприятий ЛПК является неконкурентоспособность отечественного лесного машиностроения. Снижение технологической зависимости отечественного ЛПК возможно только в том случае, если в краткосрочной перспективе Российская Федерация сумеет создать критическую массу импортозамещающих предприятий в отраслях, относящихся к так называемой группе А – отраслей, производящих средства производства.  Именно подрыв тяжелой промышленности СССР стал одной из основных причин технологической деградации отечественного ЛПК. Следует отметить, что на современном этапе экономического развития отечественный лесопромышленный комплекс не сможет обойтись без импорта важнейших технологий в сфере лесной промышленности в силу его значительного отставания от мирового технологического уровня. Исходя из этого, мы считаем восстановление отечественного лесного машиностроения одним из основных средств технологического развития предприятий ЛПК. Таким образом, Правительству Российской Федерации, а также властям регионов следует всячески поддерживать восстановление отечественного машиностроения, используя для этого сочетание налоговых и неналоговых мер стимулирования лесного машиностроения.

Федеральным законом Российской Федерации «О промышленной политике в Российской Федерации» определены основные меры стимулирования деятельности предприятий в области промышленности, которые в настоящее время эффективно реализуются государственными властями и подлежат дальнейшему развитию. Государственное стимулирование промышленной деятельности происходит по нескольким направлениям:

  • Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности. Основными инструментами финансовой поддержки промышленных предприятий является: субсидирование части затрат промышленных предприятий, предоставление налоговых льгот, займов, грантов и др. Для оказания финансовой поддержки промышленным предприятиям Российской Федерацией или ее субъектами создаются государственные фонды развития промышленности.
  • Оказание информационно – консультационной поддержки промышленных предприятий. В целях оказания информационной поддержки промышленных предприятий в Российской Федерации была создана и функционирует Государственная Информационная Система Промышленности.
  • Государственная поддержка научно – технической и инновационной деятельности. Данные меры реализуются путем предоставления субъектам предпринимательства субсидий на финансирование научно – исследовательских, опытно – конструкторских и технологических работ, производимых в ходе реализации инвестиционных проектов (в проектах не оборонной направленности), стимулирования спроса на инновационную продукцию и др. Вместе с тем, государственные органы стимулируют деятельность субъектов предпринимательства по использованию в промышленности наилучших доступных технологий.
  • Поддержка в области развития кадрового потенциала.
  • Поддержка внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий региона;
  • Стимулирование производства промышленной продукции, произведенной на территории РФ при осуществлении государственных закупок.
  • Заключение специальных инвестиционных контрактов (СПИК) [12]. Специальный инвестиционный контракт – это соглашение между инвестором и Российский Федерацией (или её субъектом), в котором фиксируются обязательства инвестора (освоить производство промышленной продукции в предусмотренный срок) и РФ или её субъекта (гарантировать стабильность налоговых и регуляторных условий и предоставить меры стимулирования и поддержки). Срок действия СПИК равен сроку выхода проекта на операционную прибыль плюс 5 лет, но не более 10 лет [13].

В сфере лесной промышленности специальные инвестиционные контракты могут предусматривать льготный доступ предприятия к лесным ресурсам государства в обмен на обязательство по осуществлению глубокой переработки заготавливаемой древесины на территории региона. 

Следует отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации ее субъекты  наделены полномочиями по разработке и реализации региональных научно – технических программ, в том числе научными организациями субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет средств бюджета субъекта [12]. Вместе с тем, участие региональных властей в организации и финансировании научно – технологических проектов в области лесной промышленности остается достаточно низким, в связи с чем, властям регионов следует более эффективно использовать представленные им полномочия по реализации научно – технических и инновационных программ развития лесной промышленности.

Следует отметить, что государственным властям также следует использовать иные инструменты стратегического управления технологическим развитием предприятий лесопромышленного комплекса. В частности необходимо ужесточить технические регламенты работы предприятий ЛПК, а также усилить контроль за их исполнением, вводить меры налогового стимулирования производства лесопродукции высокой степени переработки в пределах Российской Федерации. Следует отметить, что все принимаемые государственными органами меры по стимулированию технологического развития предприятий лесопромышленного комплекса не должны нарушать ограничений, наложенных в связи с членством Российской Федерации в ВТО.

Проведенный анализ научных работ, посвященных инструментам технологического развития промышленных предприятий [14,15,16,17 и др.] позволил систематизировать существующие и разработать новые инструменты стратегического управления технологическим развитием лесопромышленного комплекса региона. Инструменты стратегического управления технологическим развитием лесопромышленного комплекса региона можно условно разделить на 5 основных групп: 1) Организационно-структурные; 2) Инструменты технического регулирования; 3) Инструменты поддержки научных и образовательных учреждений; 4) Инструменты поддержки  внешнеэкономической деятельности предприятий ЛПК; 5) Бюджетно-финансовые инструменты (Рисунок 1).

Безымянный

Литература

  1. Приказ Минпромторга России от 31.03.2015г. N 657 «Об утверждении плана мероприятий по импортозамещению в лесопромышленном комплексе Российской Федерации»
  2. Приказ Минпромторга России от 31.03.2015г. N 650 «Об утверждении плана мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности Российской Федерации»
  3. Аким, Э. Л. Био – рефайнинг дресвесины [электронный ресурс] / Э. Л. Аким.URL:http://iet.jrc.ec.europa.eu/remea/sites/remea/files/files/documents/events/akim.pdf
  4. Аким, Э.Л. Био-рефайнинг лиственницы и других пород древесины. [электронный ресурс]. / Э.Л. Аким URL: http://papernarfu.ru/upload/iblock/af8/Akim.pdf
  5. Бутко Г.П. Стратегия управления конкурентоспособностью лесопромышленных предприятий региона / Г.П. Бутко – Екатеринбург: УрОРАН, 2002. – 200 с.
  6. Кривокоченко Л.В. Инновации в мировом лесопромышленном комплексе. [электронный ресурс]. URL: http://www.rusexporter.ru/partner-materials/2641/
  7. Моисеев Н.А. Экономика лесного хозяйства: учеб. пособие / Н.А. Моисеев. – М. : ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. – 384 с.
  8. Морозов, Г.Ф. О лесоводственных устоях / Г.Ф. Морозов // Георгий Федорович Морозов: К 100-летию со дня рождения. 1867–1967 гг. : сборник статей – М., 1967. – С. 182.
  9. Приказ Минпромторга РФ № 248, Минсельхоза РФ № 482 от 31.10.2008 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» [электронный ресурс]. URL: http://strategy2030.midural.ru/sites/default/files/files/razvitiya_lesnogo_kompleksa.pdf
  10. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38630
  11. Кошкин, Р.П. Государственная стратегия научно-технологического развития Китая. Вып. 1. / Р.П. Кошкин, М.П. Шабалов – М. : Стратегические приоритеты, 2014. – 40 с.
  12. Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 N 488-ФЗ URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102365303
  13. Специальные инвестиционные контракты // Фонд развития промышленности [электронный ресурс]. URL: http://frprf.ru/gospodderzhka/o-spetsialnykh-investitsionnykh-kontraktakh-dlya-otdelnykh-otrasley-promyshlennosti/
  14. Информация по налоговым льготам для инновационных фирм [электронный ресурс]. // URL: technopark-samara.ru/content/File/Informaciya_po_nalogovim_lgotam.pdf
  15. Лапо В. Ф. Эконометрическое исследование эффективности методов стимулирования инвестиций в лесопромышленный комплекс // Прикладная эконометрика. 2014. №1 (33). С. 30-50.
  16. Основные направления деятельности по оказанию практической помощи российским участникам ВЭД // Аналитический центр по внешней торговле. Минпромторг России [электронный ресурс]. // URL:http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/ATSVT_mery_podderzhki[1].pdf
  17. Кожемяко Н. П., Кондратюк А. В. Инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса Российской Федерации // Вестник МГУЛ – Лесной вестник. 2012. №8 (91). С. 179- 183.



Московский экономический журнал 1/2017

УДК 519.862.6+504.062.2

bezymyannyj-12

Непоклонов Виктор Борисович,

доктор технический наук,

исполняющий обязанности проректора по научной работе

Московский государственный университет геодезии и картографии, Россия

Хабарова Ирина Андреевна,

аспирант кафедры Кадастра и основ земельного права

Московский государственный университет геодезии и картографии, Россия

Дручинин Сергей Станиславович,

аспирант кафедры Кадастра и основ земельного права

Московский государственный университет геодезии и картографии, Россия

Nepoklonov V.B.     vbnep@mail.ru

Khabarova I.A.       irakhabarova@yandex.ru

Druchinin S.S.        druchinin.sergei@yandex.ru

ПОСТРОЕНИЕ МНОГОФАКТОРНОЙ МОДЕЛИ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕBЕРО-КАВКАЗСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ

CONSTRUCTION OF A MULTIFACTOR MODEL OF EFFECTIVE USE OF LAND OF THE NORTH CAUCASUS ECONOMIC REGION WITH THE ENVIRONMENTAL COMPOSITION

Аннотация

Основной целью исследования является разработка многофакторной модели использования земель Северо-Кавказского экономического района, обеспечивающей адекватный учет факторов, оказывающих существенное влияние на формирование практики использования земель на территории Российской Федерации.

Summary

The main objective of the study is to develop a multi-factor model of land use of the North Caucasus economic region, providing adequate consideration of factors that have a significant influence on the practice of land use on the territory of the Russian Federation.

Ключевые слова: многофакторная модель, Северо-Кавказский экономический район, моделирование, землепользование, экология, эффективность.

Keywords: multifactor model, North Caucasus economic region, modeling, land use, ecology, efficiency.

Одним из главных факторов жизнеспособности и процветания государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы. Объём земельных ресурсов Российской Федерации составляет 1709 миллионов гектар. В настоящее время именно деградация земель является одной из наиболее важных социально-экономических проблем, создающих угрозу экономической, а также экологической безопасности РФ. В южной части Российской Федерации широко распространены опасные экзогенные процессы, такие как: засоление почв, оползни, сели, водная и ветровая эрозия, переувлажнение почв и многое другое. В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации, в частности, в Северо-Кавказском экономическом районе продолжается тенденция ухудшения состояния земель, снижения плодородия почв. Поэтому задачи управления земельными ресурсами стоят, как никогда остро. Эффективность использования земель  можно рассчитать с помощью математических моделей, которые начали применять достаточно давно и которые в середине XX века стали использовать во многих отраслях. Математические модели получили широкое применение во всех сферах человеческой деятельности: бизнесе, политике, экономике и др.

В настоящее время с помощью моделирования можно не только проследить ход самого процесса формирования использования земель, но и точно дать прогноз на основе ряда факторов.

Однако сегодня, к сожалению, в нашей стране многофакторные модели весьма редко применяются в сфере рационализации и оптимизации землепользования. По мнению авторов, подобная ситуация приводит к определённым проблемам при управлении использованием земель, прогнозировании динамики изменения земель, затрудняет своевременное внесение корректировок в схемы землеустройства и территориального планирования. Именно поэтому необходимо точное прогнозирование использования земель в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Многие российские и зарубежные учёные уделяли значительное внимание данной проблематике. Среди российских авторов, вопросы планирования использования земель являются ключевыми в трудах С.Н. Волкова, А.А. Варламова, А.А. Рассказовой. Среди зарубежных авторов выделяются: Sivakumar M.V.K., Ndiangui N. Springer, D.L. Johnson and L.A. Lewis, Johnson, D.L., S.H. Ambrose, T.J. Bassett, M.L. Bowen, D.E. Crummey, J.S. Isaacson, D.N. Johnson, P. Lamb, M. Saul, and A.E. Winter-Nelson, Frederic P. Miller, Agnes F. Vandome, John McBrewster и др.

Необходимость прогнозирования использования земель вызвана тем, что будущее состояние земель имеет существенное  значение для решений, которые принимаются в настоящее время. Прогнозирование может быть как качественным, так и количественным. Качественный прогноз получают, используя показатели количественного анализа. Количественный прогноз связан с численными характеристиками  определённого события.

Исследуемый авторами Северо-Кавказский экономический район расположен на крайнем юге европейской части РФ и простирается от Нижнего Дона до Большого Кавказского хребта. Площадь района составляет 355,1 тыс. км2 и занимает 2 % территории Российской Федерации. Район имеет очень выгодное экономико-географическое положение, его окружают три моря: Черное, Азовское и Каспийское. Именно по этим морям осуществляются межрайонные хозяйственные связи. Не следует забывать о том, что выход к морям, безусловно, оказывает сильное влияние на специализацию и размещение хозяйства Северо-Кавказского района. Важным преимуществом является то, что на территории данного района проходят важнейшие автомобильные, железнодорожные, а также трубопроводные магистрали, которые связывают Россию со странами Закавказья. Именно этот район располагает богатыми природными ресурсами: например, почвами с высоким уровнем плодородия (каштановые, горно-лесные, горно-луговые, черноземы) [1]. На территории Северо-Кавказского района имеются богатые запасы полезных ископаемых. На Северном Кавказе ещё с прошлого столетия ведётся добыча нефти и газа. В Республике Дагестан сосредоточены запасы природного газа — на шельфе Чёрного и Каспийского морей, в Ставропольском и Краснодарском краях, Чеченской Республике, Республике Дагестан располагаются основные запасы нефти. При этом  выделяются две нефтегазоносные области: Грозненская и Дагестанская. Причём нефти Ставропольского края малосернистые и бессернистые, в основном легкие. Недра Ростовской области богаты коксующимся углем. В Кабардино-Балкарии разрабатываются месторождения вольфрамо-молибденовых и свинцовых руд,  в Карачаево-Черкессии и Северной Осетии – месторождения полиметаллических руд,  также в Карачаево-Черкесии и Республике Дагестан сосредоточены месторождения медных руд. По территории Северо-Кавказского экономического района протекает около 35 тыс. больших и малых рек, здесь расположено 4,5 тыс. озер, а также несколько десятков водохранилищ. Насчитывается более 1400 ледников, их  общая  площадь составляет  приблизительно 1 тыс. км. Однако необходимо обратить внимание на то, что степная часть района находится в зоне недостаточного увлажнения. Поэтому для получения высоких урожаев постоянно требуется  орошение. К сожалению, лесные ресурсы Северного Кавказа значительно сократились. Сейчас общая площадь лесов района составляет около 3 млн. га.

Поскольку в данном районе ведётся активная нефте- и газодобыча, следовательно, необходимо также отметить значимость соблюдения вопросов охраны окружающей среды. Важное значение при этом имеет соответствие документов территориального планирования требованиям охраны окружающей среды. Выполнение требований в области охраны окружающей среды является обязательным при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, а также объектов транспортировки, переработки, хранения и реализации нефти и газа, а также и продуктов их переработки[2].

Не следует забывать, что Северный Кавказ является сейсмоопасным регионом европейской части Российской Федерации. Причем сейсмотектоника данного региона определяется коллизионным типом геодинамического режима, генетической связью с активностью Большого Кавказа (т.е. она обусловлена современной историей развития всего Кавказского региона с его альпийской складчатостью, которая сформировалась в обстановке общего субмеридионального сжатия в результате продолжающегося сближения Аравийской и Восточно-Европейской (Скифской) плит.

Необходимо отметить, что такие экзогенные геологические явления как обвалы, оползни, обвалы и др., а также землетрясения на территории этого  густонаселенного района чреваты серьезными экономическими и социальными бедствиями. Опасность для объектов капитального строительства обусловлена сложным тектоническим строением и наличием сейсмоактивных разрывных зон. Именно поэтому мониторинг геофизических полей в этом районе является жизненно важной задачей.

Следует обратить внимание на то, что именно Северо-Кавказский район имеет наилучшие условия для дальнейшего развития санаторно-курортного хозяйства, а также многих других видов отдыха и туризма. В первую очередь это связано с благоприятными природными условиями в этом районе. Территория Черноморского побережья является крупнейшей курортной зоной РФ. В рекреационном комплексе Северного Кавказа вторым по значению является район Минеральных Вод.

Северо-Кавказский экономический район имеет большое значение для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Именно в данном районе исторически хорошо развито сельское хозяйство, которое при эффективном моделировании использования земель создаст предпосылки для дальнейшего развития всего сельскохозяйственного комплекса региона. Необходимо учитывать уникальное экономико-географическое положение района, его рекреационное значение, его граничное положение с Поволжским и Центрально-Чернозёмным районами[3].

В данном районе требуется решить ряд экологических проблем, а именно:

— загрязнение Чёрного моря,

— экологические проблемы Каспийского и Азовского морей,

— проблема деградации земель,

— проблема дефляции почв,

— вторичное засоление почв и т.д.

Необходимо помнить о том, что неправильное землепользование всегда является основной причиной деградации и истощения почв. К сожалению, в настоящее время при прогнозировании использования земель не учитываются многие факторы.

Именно осуществление правильного прогнозирования позволяет обеспечить оптимальное использование земель. Правильный прогноз делает точную оценку развития объекта или процесса в будущем. Без осуществления предварительного прогнозирования процесс территориального планирования не может быть эффективным.

При прогнозировании использования земель необходимо рассматривать факторы, связанные с экологией, экономикой и охраной окружающей среды. Данные факторы, в свою очередь, должны дополнять друг друга.

В настоящее время при прогнозировании учитываются следующие критерии:

  1. Вероятность наступления прогнозируемого события.
  2. Время наступления этого события.
  3. Возможное изменение экосистемы и д. р..
  4. Ограничения уровня воздействия на природную среду.
  5. Прогнозирование возможных последствий, которые могут возникнуть  при наступлении прогнозируемого события.
  6. Величина затрат, необходимых для реализации этого события.
  7. Величина затрат, необходимая для предотвращения прогнозируемого события.
  8. Возможные альтернативные пути решения возможных проблем.

Выбор модели зависит от ряда факторов:

  • объёма имеющихся сведений;
  • «степени искаженности» сведений об определённом объекте изучения;
  • наличия аналогичных объектов и процессов, а также уровне их изученности [4].

Для осуществления прогнозирования использования земель в Северо-Кавказском экономическом районе авторами была избрана регрессионная модель, математическое описание которой представлено ниже (формула 1).

Эффективность использования земель Северо-Кавказского экономического района = -59584,903+(1,465*Х1)+(157,535*Х2)+ (62,272*Х3) — (776,414*Х4) + (1,514*Х5) + (881,873*Х6) + (608,021*Х7) + (0,619*Х8) + (8,903*Х9)+(0,025*Х10) + (0,015*Х11) — (0,027*Х12) +(1,125*Х13) + (0,243*Х14) — (0,018* Х15) — (0,379* Х16),                                                           (1)

где:

У – Эффективность использования земель Северо-Кавказского экономического района.

Х1 Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 общей площади: Республика Дагестан.

Х2 Посевные площади зерновых культур (в хозяйствах всех категорий; тысяч гектаров): Республика Дагестан..

Х3 Численность безработных, тыс. человек: Республика Дагестан.

Х4 Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, в процентах от всей посевной площади (зерновые культуры): Республика Дагестан.

Х5 Поступление налогов, сборов и иных обязательных  платежей в бюджетную систему Российской Федерации, млн. руб.: Республика Дагестан.

Х6 Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, в процентах от всей посевной площади: кормовые культуры: Республика Северная Осетия – Алания.

Х7 Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, в процентах от всей посевной площади: кормовые культуры: Ставропольский край.

Х8 Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. руб.: Ставропольский край.  

Х9 Животноводство: поголовье крупного рогатого скота (в хозяйствах всех категорий; на конец года; тысяч голов): Краснодарский край.

Х10 Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей): Краснодарский край.

Х11 Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей): Ростовская область.

Х12 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами  по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей): Краснодарский край.

Х13 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. руб.: Карачаево-Черкесская Республика.

Х14 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. руб.: Ставропольский край.

Х15 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. руб.: Ростовская область.

Х16 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. руб.: Республика Адыгея.

Результаты вычислений с применением вышеназванной модели представлены на рис 1 и рис. 2

1

Рисунок 1. Результаты вычислений в соответствии с описанной регрессионной моделью

Полученную математическую модель можно эффективно применять, как при краткосрочном планировании, так и при долгосрочном. Она позволяет учесть достаточно большое количество различных факторов, а также изменение основных сегментов рынка.

2

Рисунок 2. Результаты вычислений в соответствии с описанной регрессионной моделью

К числу основных преимуществ данной модели можно отнести:

  1. Учитывается взаимовлияния различных факторов.
  2. Получение прогнозов с помощью большого количества показателей.
  3. Можно увеличивать размерность модели.
  4. Автоматизация процесса ведения расчётов.
  5. Экономичность (в отличие от физических моделей, математические модели требуют меньше затрат).
  6. Данные модели  дают возможностью изучить процесс во времени.
  7. Модель позволяет выводить общие закономерности.
  8. Наглядность.
  9. Выделяются только существенные факторы, все остальные отбрасываются.
  10. С помощью данных моделей можно лучше понять реально существующие  проблемы.
  11. Математические модели являются связующим  звеном между теорией и практикой.

Основные недостатки математических моделей:

  1. Неопределенность будущего (будущих показателей), которую устранить невозможно.
  2. Плохое качество данных, полученных при прогнозировании.
  3. Ошибки метода моделирования.
  4. Ошибки, связанные с квалификацией персонала или исследователя;
  5. Недостаточность внимания человека, занимающегося процессом исследования.
  6. Дефицит данных.
  7. Несовершенство теорий.
  8. Отсутствие возможности для дачи достоверного и точного прогноза на длительный период времени [5].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующий вывод: наука значительно продвинулась вперёд в разработке различных технологий прогнозирования. Сегодня многие проблемы можно успешно решить, применяя трендовые модели и регрессионный анализ. При этом все более существенное значение при планировании и прогнозировании использования земель будут иметь предотвращение нерационального использования  земельных ресурсов и комплекс природоохранных факторов, в частности,  необходимость выполнения требований в области охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, а также  вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки. Оценки, полученные с использованием разработанной модели, позволяют говорить о том, что сегодня необходимо совершенствовать методику рационального использования земель. Созданные до этого теории и методические положения нуждаются в уточнении. Основные вопросы по обеспечению экологической устойчивости землепользования необходимо решать с учетом специфических свойств земли. Рациональное использование земель может осуществляться только с учётом природно-климатических и региональных особенностей. Необходимо управлять процессом использования земель, прогнозировать динамику изменения земель, вносить корректировки, определяемые с использованием, в том числе, предлагаемых экономико-математических моделей. Рациональной и эффективной может считаться такая практика использования земель, при которой вместе с производством экономически целесообразного количества продукции сохраняется и экологическое равновесие всех природных факторов. Именно поэтому необходимо сохранить существующие экологических системы и обеспечить их стабилизацию, и, вместе с этим, необходимо учитывать факторы, отражающие эстетические и социальные потребности человека.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Москаленко А. П., Гутенев В. В., Москаленко С. А., Денисов В. В.;   под ред. А. П. Москаленко «Экономика природопользования и  ресурсосбережения»: Учеб. пособие– Ростов н/Д : Феникс, 2014. 479 с.
  2. Шныпарков А.Л., Колтерман П.К., Селиверстов Ю.Г., Сократов С.А., Перов В.Ф. Селевой риск на Черноморском побережье Кавказа. //Геориск, 2013, №4, с.20-25.
  3. Хабарова И.А., Дручинин С.С. Разработка многофакторной модели использования земель.// Сборник Славянский форум, 2016, № 4 (14)  с. 237-249.
  4. Самарский А.А., Михайлов А.П. Математическое моделирование: Идеи. Методы. Примеры. М.: Физматлит, 2001. — 320 с.
  5. Берндт Э.Р. Практика эконометрики: классика и современность. М.: Юнити-Дана , 2012.- 867 с.
  6. Фомин А., Волков С., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию в Российской Федерации. // Международный сельскохозяйственный журнал №5,2015. — С. 3-8.