DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15033

А.В.Петриков, руководитель Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова, академик РАН

Е.А. Шишкина, младший научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова

Тенденции использования земельных ресурсов в различных категориях хозяйств и в субъектах Российской Федерации по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Аннотация: В статье на данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в сравнении с данными Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года рассматриваются изменения в размерах землепользования сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, личных подсобных хозяйств и садоводческих объединений граждан. Анализируются также различия в размерах хозяйств по федеральным округам и субъектам Российской Федерации. Делается вывод о заметном росте удельного веса  крупных землепользователей в секторе сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств.

Summary: In the article on the data of the all-Russian agricultural census of 2016 in comparison with the data of the all-Russian agricultural census of 2006 the changes in the size of land use of agricultural organizations, peasant (farm) farms, individual entrepreneurs, personal subsidiary plots and horticultural associations of citizens are considered. The differences in the size of farms by Federal districts and subjects of the Russian Federation are also analyzed. It is concluded that the share of large land users in the sector of agricultural organizations and farms has increased significantly.

Ключевые слова: земельная площадь, сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства, субъекты Российской Федерации.

Keywords: land area, agricultural land, agricultural organizations, peasant (farmer) economy, individual entrepreneurs, personal subsidiary farms, subjects of the Russian Federation.

   В октябре 2018 года Федеральная служба государственной статистики завершила публикацию окончательных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (далее — ВСХП 2016). С этого момента   аналитический потенциал собранной в 2016 году информации существенно возрастает, так как появляется возможность сравнивать итоги двух всероссийских переписей 2006 и 2016 гг. и выявлять сложившиеся за десять лет тенденции. Предметом данной статьи является анализ процесса землепользования в разрезе категорий хозяйств и регионов Российской Федерации.

   Прежде всего следует отметить, что в межпереписной период 2006-2016 гг. произошло существенное укрупнение размеров хозяйств и концентрация земельных ресурсов в руках крупных пользователей. Эти процессы характерны для всех организационно-правовых форм хозяйств за исключением некоммерческих объединений граждан.

   Структура сельскохозяйственных организаций по размерам общей земельной площади представлена в таблице 1. Из нее видно, что средний размер землепользования  сельскохозяйственной организации возрос с 7891,4 га в 2006 г. до 9071,6 га в 2016 г.,  т.е. на 15 %. Удельный вес предприятий с общей  площадью от 1,5 тыс. га до 40 тыс. га в суммарной площади снизился, а с площадью свыше 40 тыс. га возрос почти на 10 процентных пунктов; теперь крупнейшие сельскохозяйственные организации со средней площадью 452 тыс. га земли используют 69 %  земель.

   Средняя общая площадь крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей увеличилась с 124,5 га в 2006 г. до 282,7 га в 2016 г., т.е. в 2,3 раза. Доля фермерских хозяйств с общей площадью до 500 га в суммарной площади фермерского сектора снизилась, а более крупных, за исключением самых больших хозяйств (с общей площадью свыше 6 тыс. га), возросла. Если в 2006 г. удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей размером свыше 500 га в общей площади землепользования составлял 64 %, то в 2016 г. 77,4 %.

   Укрупнилось землепользование личных подсобных хозяйств (таблица 3),  несмотря на то, что они не испытывают такого большого влияния сил рыночной дифференциации, как сельскохозяйственные организации и фермеры. При этом более 1,5 % ЛПХ имеют земельные участки, площадь которых превышает максимально размеры, установленные   Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В соответствии со статьей 4 упомянутого закона, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Эта норма может быть увеличена законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз, т.е. максимальный размер земельного участка для ведения ЛПХ не может превышать 2,5 га. В действительности, как показала ВСХП 2016, законодательно установленный норматив нарушается.

   Представляют интерес данные о  дифференциации в землепользовании различных категорий хозяйств по субъектам Российской Федерации.

   Данные таблицы 5 свидетельствуют о довольно существенной разнице в средних размерах общей площади сельскохозяйственных организаций по федеральным округам. Максимальная величина средней площади в Дальневосточном федельральном округе, составляющая почти 70 тыс. га, превосходит минимальную (в Северо-Кавказском федеральном округе) в 44 раза.

   В таблицах 6 и 7 представлены по 10 субъектов Российской Федерации с наибольшими  и наименьшими размерами средней общей площади земельных участков сельскохозяйственных организаций. Максимальный средний размер характерен для сельскохозяйственных организаций Чукотского автономного округа (2,4 млн га), наименьший — Республики Северная Осетия-Алания – 328,8 га (разница между ними – более 7 тыс. раз).

   Уровень дифференциации средних размеров крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в разрезе федеральных округов почти на порядок ниже, чем сельскохозяйственных организаций. Соотношение между максимальным и минимальным значением  составляет 5,2 раза, в то время как по сельскохозяйственным организациям – 44 раза. Наибольшая средняя площадь характерна для  фермерских хозяйств Сибирского федерального округа, наименьшая – для Северо-Кавказского федерального округа.   

   Таблицы 9 и 10 содержат данные  по 10 субъектам Российской Федерации  с максимальными  и минимальными размерами средней общей площади земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Максимальная средняя величина характерна для фермерских хозяйств Ненецкого автономного округа, минимальная – для г. Санкт-Петербурга (разница между ними – 124 раза).

   Таблица 11 характеризует дифференциацию по федеральным округам среднего размера общей площади личных подсобных хозяйств. Наибольшее значение показателя зафиксировано в Сибирском федеральном округе, наименьшее – в Центральном. Разница между ними составляет 3,4 раза, что меньше, чем по фермерским хозяйствам и тем более по сельскохозяйственным организациям, что свидетельствует (как отмечено выше) о меньшем влиянии рынка на сектор приусадебных хозяйств. Они ведутся прежде всего в целях продовольственного обеспечения семей, а не для реализации продукции.

   В таблицах 12 и 13 представлена информация о том, в каких субъектах Российской Федерации зафиксированы 10 максимальных и 10 минимальных величин среднего размера земельных участков ЛПХ. Разница между максимальной и минимальной величиной составляет почти 120 раз (несколько ниже, чем по фермерским хозяйствам).

   Всероссийская сельскохозяйственная перепись выявила огромные площади неиспользуемых для целей сельскохозяйственного производства земель. Согласно Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, площадь сельскохозяйственных угодий всех категорий хозяйств составляла 166,0 млн га; согласно ВСХП 2016 – 142,6 млн га. Из них, фактически использовались в 2006 г. 125,5 млн га (75,6 %), в 2016 г. 125,0 млн га (87,5 %); соответственно, не использовались в 2006 г. 40,5 млн га, в 2016 г. – 17,6 млн га. Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий по федеральным округам представлено в таблице 13.

   В таблице 14 представлены субъекты Российской Федерации, где у сельскохозяйственных производителей имеются наибольшие площади не вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий. Из данных таблицы следует, что значительные площади неиспользуемых земель сосредоточены в регионах с аридным земледелием (Волгоградская, Саратовская, Астраханская области, Республика Калмыкия). Их освоение требует значительных капитальных затрат.

   В заключение  отметим: итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. свидетельствуют, что в процессе сельскохозяйственного землепользования  развиваются процессы рыночной дифференциации как в разрезе отдельных категорий хозяйств, так и  субъектов Российской Федерации. Это обстоятельство  следует учитывать при совершенствовании земельной и всей агропродовольственной политики.

Литература

1. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи  2006 года: В 9 т., Т. 1: Основные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года: кн. 1.: Основные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по Российской Федерации/Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2008.
2. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи  2006 года: В 9 т. Т. 3: Земельные ресурсы и их использование /Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2008.
3. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: В 8 т. Т. 3: Земельные ресурсы и их использование /Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2018.
4. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи  2016 года: В 8 т. Т. 3: Земельные ресурсы и их использование/Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2018.
5. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
6. Фомин А.А. Законодательное обеспечение эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года. Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018. С. 223-232.
7. Фомин А.А. Анализ реализации программ устойчивого развития сельских территорий. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. № 4. С. 11.
8. Фомин А.А. О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. № 4. С. 15.