УДК: 332.142.2
DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15030
Дмитренко Елена Александровна, к.э.н., доцент кафедры экономики, бухгалтерского учета и финансового контроля ФГБОУ ВО Омский ГАУ, г.Омск; еmail: dea1008@mail.ru
Dmitrenko Elena Alexandrovna, associate Professor of the Department of Economics, accounting and financial control of Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Omsk State Аgrarian University», Omsk, Russia, еmail: dea1008@mail.ru;
Голова Елена Евгеньевна, к.э.н., доцент кафедры экономики, бухгалтерского учета и финансового контроля ФГБОУ ВО Омский ГАУ, г.Омск; еmail: ee.golova@omgau.org
Golova Elena Evgenievna, associate Professor of the Department of Economics, accounting and financial control of Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Omsk State Аgrarian University», Omsk, Russia, еmail: ee.golova@omgau.org
Показатели качества жизни сельского населения
Indicators of the quality of life of the rural population
Аннотация
В статье рассматриваются подходы к определению понятия «качество жизни населения», и предложена модификация трактовки категории «качество жизни сельского населения». Здесь представлена систематизация показателей качества жизни сельского населения, сгруппированных по качественным и количественным критериям. Использование предложенной системы показателей, характеризующих качество жизни сельского населения, позволит муниципальным органам управления формировать информационную базу, необходимую для принятия стратегических решений в сфере социально-экономической политики и повышения уровня жизни населения сельских территорий.
Summary
The article considers the approaches to the definition of the concept «quality of life», and proposes a modification of the interpretation of the category»quality of life of the rural population.» Here is a systematization of indicators of the quality of life of the rural population, grouped by qualitative and quantitative criteria. The use of the proposed system of indicators characterizing the quality of life of the rural population will allow municipal authorities to form the information base necessary for making strategic decisions in the field of socio-economic policy and improving the living standards of the population of rural areas.
Ключевые слова: качество жизни, сельское население, сельские территории, количественные и качественные показатели.
Key words: quality of life, rural population, rural areas, quantitative and qualitative indicators.
О категории качества жизни населения написано немало научных трудов, однако до сих пор ученые не пришли к единому мнению в вопросах определения его показателей.
В статье 7 Конституции РФ говорится: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1]. Эта позиция определяет приоритетные направления социально-экономического развития государства и его регионов, и, как следствие, формирования достаточно высокого уровня качества жизни населения, что, в свою очередь, находит отражение в соответствующих нормативно-правовых документах страны. Так, например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года говорится, что «уровень доходов и качество жизни россиян должно достичь показателей, присущих развитой экономике» [2]. Иными словами, это, прежде всего, высокая степень личной безопасности, общедоступность образовательных и медицинских услуг должного качества, требуемый уровень жилищного обеспечения, доступность культурных благ и обеспечение экологической защищенности.
Воплощение в жизнь обозначенных целей в социально-ориентированных нормативных документах определяет задачи и способы их достижения, а также возможные механизмы и различные источники средств. При этом важно сглаживание территориальных различий, изоморфность социально-экономического развития повсеместно, поскольку особенности сельских территорий по сравнению с городскими определяют специфику подходов к решению названных задач.
Интегрирование России в мировое экономическое пространство обусловливает необходимость трансформации концептуальных подходов к оценке показателей развития всех сфер общества и, прежде всего, социальной. Социально-экономическая политика страны ориентирована на гуманизацию всех сфер жизни, акцентируя внимание на усилении роли науки, образования и культуры. При этом особое внимание уделяется значимости этих аспектов с точки зрения устойчивого развития сельских территорий. Отправной точкой в решении поставленных задач является проработка логики формирования качества жизни сельского населения.
Кардинальные изменения, происходящие в течение последних десятилетий, сопровождаются значимой переоценкой ценностей и стремлением сформировать новые действенные механизмы развития именно сельских территорий. Однако очевидное социальное расслоение, усиление социально-экономической дифференциации между регионами и внутри них, делает решение проблем в сфере повышения качества жизни сельского населения достаточно сложной задачей.
Развитию сельских территорий сегодня уделяется особое внимание, так как они выполняют ряд важнейших социально-экономических и производственно-хозяйственных функций. Поэтому повышение уровня и качества жизни населения сельских территорий является одной из приоритетных целей Государственной программы развития сельского хозяйства на период 2013-2020 годы. [3]
Международное сообщество признает качество жизни одним из главных показателей, характеризующих развитие стран и народов. При этом подходы к определению этой категории в научной литературе различны. Так, в статье А.Г. Крыжановской говорится, что «качество жизни (англ. — quality of life — сокр.QOL) — категория, с помощью которой характеризуют существенные обстоятельства жизни населения, определяющие степень достоинства и свободы личности каждого человека». [4]
В справочной экономической литературе об этой категории говорится следующим образом. Экономический словарь под редакцией В. И. Нечаева и П.В. Михайлушкина трактует качество жизни как «совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благополучие населения данной страны» [5]. В «Современном экономическом словаре» (Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева) качество жизни представлено в более развернутом виде — как «обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг (уровень жизни), но и уровень удовлетворения духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей человека среды, морально-психологический климат, душевный комфорт» [6]. Русский социолог П.А. Сорокин критерием качества жизни считал счастье людей и указывал на недопустимость его игнорирования [7]. При этом счастьем людским он считал параметры достигнутых успехов, довольство социальным положением, статусом, условиями существования, семейной жизнью, профессией, трудом, зарплатой, иными словами — в целом благополучие человека. Таким образом, качество жизни следует рассматривать как с позиции материального обеспечения жизни, так и с позиции условий, в которых существует человек, включая и уровень жизни, и социальное благополучие, и личную и национальную безопасность, и моральную удовлетворенность. По своей сути качество жизни это объективно-субъективное отражение среды обитания человека, которая зависит от того, чего хочет сам человек, как он позиционирует себя в определенном сообществе и как он представляет и оценивает свои достижения в нем. Все это в совокупности формирует отношения между людьми, между социальными слоями, территориальными объединениями, а также отношения индивидов с социальными институтами и, в конечном итоге, с государством.
Таким образом, по мнению большинства исследователей, качество жизни рассматривается как некая агрегированная оценка уровня удовлетворенности человеком своих потребностей. Однако сам подход к оценке качества жизни носит двоякий характер. С одной стороны, качество жизни – как степень удовлетворенности своим существованием, с другой – как уровень прилагаемых усилий для ее достижения. При этом следует отметить, что на параметры этих критериев влияет в высокой степени социально-экономическая дифференциация между регионами и внутри них. Спад сельскохозяйственного производства и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, сопровождающиеся недостаточными темпами развития социальной и инженерной инфраструктуры, отрицательно сказались на доступности и качестве социальных услуг для сельского населения. Отставание по уровню и условиям жизнеобеспечения сельских территорий от городских увеличилось.
Исходя из выше сказанного, определение категории качества жизни применительно к сельскому населению должно быть скорректировано. В качестве основы для этого мы взяли трактовку категории качества жизни Л.А. Беляевой [8], внеся в него дополнения: «качество жизни сельского населения — это комплексная характеристика условий его жизнедеятельности, которая выражается в объективных показателях и субъективных оценках удовлетворения материальных, общекультурных и социальных потребностей, связанная с восприятием людьми своего положения в обществе в зависимости от этнических, географических, территориальных особенностей, социальных ценностей и моделей».
Исследования показателей качества жизни и научное обоснование их результатов возможно при их количественной определенности, чтобы их можно было измерить, проанализировать, дать оценку, сгруппировать. Однако критериями качества выступают как факторы экономического роста, так и социальные достижения, что вызывает некоторые трудности в их количественном измерении. Особенно недостаточно разработаны количественные измерители качества жизни применительно к сельским поселениям с учетом региональных особенностей.
Так как единого интегрального показателя, дающего объективную характеристику качества жизни сельского населения, нет, для его оценки необходим расчет ряда показателей, отражающих количественные и качественные стороны данной категории, и сгруппированных в несколько блоков.
К группе количественных показателей мы отнесли следующие блоки.
Прежде всего, это группа показателей, характеризующих уровень материального благополучия. К ним относятся:
— общий объем всех продовольственных товаров, реализованных в границах сельской территории, в денежном выражении за финансовый год, и в расчете на одного жителя;
— качество питания (энергетическая и пищевая ценность, состав продуктов питания) и уровень их потребления;
— уровень реальных и номинальных среднедушевых доходов и расходов населения (средняя заработная плата работников организаций; размеры назначенных пенсий, величина прожиточного минимума, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и др.);
— доходы от трудовой и экономической деятельности домашних хозяйств;
— объекты недвижимости, земля, находящиеся в личном пользовании;
— наличие легковых автомобилей на 100 семей;
— ресурсы домашних хозяйств;
— численность граждан, пользующихся социальной поддержкой (льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Для сельских территорий очень важным показателем качества жизни является средняя заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий. Влияние на результативность деятельности сельскохозяйственных предприятий природно-климатических условий косвенно отражается в оплате труда их работников. Этот объективный фактор следует учитывать при оценке качества жизни населения сельских территорий с различными условиями хозяйствования. Как уже было сказано выше, снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции под влиянием и природно-климатических, и экономических факторов приводит к снижению уровня доходов населения, уровня продовольственного обеспечения местными продуктами. Это в свою очередь, увеличивает отток сельского населения в сторону города, где наличие рабочих мест и возможностей для зарабатывания средств к существованию больше. Снижение же численности трудоспособного экономически активного населения снижает уровень трудового потенциала.
Поэтому при оценке уровня и качества жизни необходимо учитывать еще один критерий, влияющий на уровень благосостояния населения, это уровень экономического развития сельской территории. К показателям этой группы относятся:
— общее количество организаций на территории;
— отраслевая структура предприятий территории;
— объем производства продукции сельского хозяйства;
— объем отгруженных товаров собственного производства, объем выполненных работ и услуг собственными силами;
— структура муниципального бюджета;
— доходы местного бюджета: фактические и исполненные;
— объем финансирования социальных расходов из бюджетов разных уровней;
— объемы финансирования программных мероприятий в рамках государственной и региональной социально-экономической политики по развитию сельских территорий;
— число убыточных организаций;
— число прибыльных организаций;
— индекс цен на потребительские товары.
Все эти показатели находят отражение в размере валового муниципального продукта, который, в свою очередь, относится к параметрам уровня социально-экономического развития данной территории. Кроме того, налоговые поступления как элемент доходной части бюджета зависят от числа организаций и масштабов их деятельности. В свою очередь, недостаток финансирования из бюджетов всех уровней приводит к усилению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными услугами. И этот факт в дополнение к выше названым усиливает миграцию сельского населения, снижение рождаемости. Поэтому не маловажным критерием оценки качества жизни на территории сельских поселений являются демографические показатели.
В группу демографических показателей вошли:
— численность сельского населения, его состав по полу и возрасту;
— уровень рождаемости и уровень смертности;
— уровень младенческой смертности;
— миграционный прирост/убыль населения;
— численность постоянно проживающих на территории;
— средний возраст сельского населения;
— продолжительность жизни сельского населения;
— число домашних хозяйств;
— трудовая структура населения;
— коэффициент брачности и разводимости.
Данная группа показателей является своего рода индикатором качества жизни. Так как снижение его уровня ведет к убыли населения, к оттоку населения в сторону городских поселений, что еще раз подчеркивает необходимость разработки стратегических мероприятий социально-экономического развития сельских территорий.
Весьма значимой является группа показателей, отражающих трудовой потенциал сельской территории. К ним следует отнести:
— численность трудоактивного населения;
— уровень безработицы;
— среднесписочная численность работников организаций, расположенных на сельской территории;
— число жителей с высшим образованием;
— число жителей со средним профессиональным образованием;
— профессиональная структура населения;
— уровень потребности в профессиональных кадрах;
— количество правонарушений различной степени тяжести.
Так как для качества жизни характерна социальная составляющая, следующая группа показателей отражает состояние социальной политики:
— число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;
— численность получателей социальных услуг, оказываемых организациями, осуществляющими социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому;
— объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения.
Качественную сторону исследуемой категории качества жизни сельского населения отражают следующие группы показателей.
Состояние здравоохранения характеризуют такие показатели:
— общее количество учреждений здравоохранения всех уровней на территории;
— число медицинских учреждений и их территориальная удаленность;
— уровень заболеваемости населения;
— численность врачей всех специальностей и среднего медицинского персонала;
— укомплектованность медицинских учреждений медицинскими работниками.
При оценке качества жизни сельского населения с позиции обеспеченности услугами здравоохранения, на наш взгляд, очень важным является их доступность. Географическое расположение сельских поселений может быть весьма удаленным друг от друга, что усложняет выполнение функций по оказанию медицинских услуг, особенно относящихся к категории «срочных». Поэтому показатель количества медицинских учреждений, в частности, фельдшерских акушерских пунктов, приходящихся на одно сельское поселение, можно считать определяющим.
Закреплению населения на сельской территории во многом способствует и состояние сферы образования. К показателям образования, характеризующим качество жизни населения, можно отнести следующие:
— обеспеченность детей 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями и услугами:
— территориальная удаленность предоставления дошкольных образовательных услуг;
— обеспеченность общеобразовательными учреждениями:
— территориальная удаленность общеобразовательных учреждений;
— количество выпускников, поступивших в средние профессиональные учебные заведения;
— количество выпускников, поступивших в высшие учебные заведения;
— обеспеченность территории учреждениями дополнительного образования;
— территориальная удаленность учреждений дополнительного образования;
— количество средних профессиональных образовательных учреждений.
К этой группе также следует отнести и такие показатели, как укомплектованность образовательных учреждений учителями-предметниками всех категорий. Так как качество образовательных услуг населению во многом зависит от учителей и их профессионализма, недостаток педагогических кадров отрицательно сказывается на качестве образования и уровне трудового потенциала территории.
К группе социально-культурных показателей мы отнесли следующие:
— число организаций культурно-досугового типа;
— численность работников культурно-досуговых организаций с учетом обособленных подразделений;
— структура досуговых организаций и мероприятий
— число спортивных сооружений;
— количество культурно-массовых и других мероприятий, проводимых на территории;
— численность жителей, принявших участие в культурно-массовых и других мероприятий, проводимых на территории.
Организация культурного досуга на территории сельских поселений способствует духовно-нравственному, эстетическому воспитанию населения, развитию талантов и дарований, возрождению и поддержанию народных традиций, приобщает сельскую молодежь к народной культуре.
Показатели, отражающие особенности жилищных условий населения и социальной инфраструктуры, можно представить следующим образом:
— обеспеченность жилыми помещениями, комфортность жилища (площадь жилья на одного человека);
— количество введеных в действие жилых домов на территории муниципального образования (сельского поселения);
— число семей, нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий;
— количество негазифицированных населенных пунктов;
— протяжение уличной водопроводной сети;
— одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене;
— количество населенных пунктов, не имеющих водопроводов;
— число социально-бытовых организаций на территории;
— территориальная удаленность социально-бытовых организаций;
— ассортимент предоставляемых услуг населению;
— качество услуг сферы обслуживания.
К этой же категории следует отнести такие показатели, как протяженность дорог с различным покрытием и их качество; охват транспортным обеспечением населенных пунктов территории (количество остановочных пунктов по сельским поселениям муниципального образования; количество маршрутов, обеспечивающих связь между поселениями и районными и региональными центрами). Качество и количество дорог на сегодня является самой обсуждаемой проблемой в России. И, как не крути, а это один из важнейших индикаторов качества инфраструктурной составляющей, оказывающей влияние на качество жизни сельского населения и населения страны в целом.
Как говорилось выше, немаловажным качественным критерием жизнедеятельности населения является экологическая безопасность. К показателям этой группы нами отнесены следующие:
— количество зафиксированных превышений предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ;
— выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников;
— уловлено и обезврежено загрязняющих веществ в процентах от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.
Приведенная система показателей, на наш взгляд, позволит более тщательно подойти к оценке качества жизни сельского населения в целом и по отдельным направлениям, в частности. Такой подход позволит сформировать необходимую информационную базу для обоснования стратегических решений в сфере муниципального управления в рамках развития социально-экономической политики, направленной на улучшение жизни сельского населения. Группировка показателей качества по критериальным блокам будет ориентировать административные органы управления на определение приоритетных направлений развития, выявление «слабых» мест, локализации проблемных ситуаций. Представленная группировка показателей качества жизни нам видится эффективным инструментом в управлении устойчивым развитием сельских территорий.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ. «Исследование системы показателей уровня и качества жизни сельского населения, позволяющей оценивать результаты социального развития сельских территорий Омской области», проект № 18-410-550024 р_а.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/
- Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013 – 2020 годы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://mcx.ru/activity/state-support/programs/program-2013-2020/
- Крыжановская А.Г. Теоретические подходы к определению качества жизни населения [Текст] / А.Г. Крыжановская // Экономические науки. — 2009. — № 5. — С. 273-276
- Экономический словарь: Справочное издание [Текст] / ВИ. Нечаев, П.В.Михайлушкин – Краснодар.: Краснодар, «Атри», 2011. – 464 с
- Современный экономический словарь/ Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2017. – С. 183 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://znanium.com/
- Смолева Е.О. Удовлетворенность жизнью и уровень счастья: взгляд социолога [Текст] : монография / Е. О. Смолева, М. В. Морев ; под науч. рук. д.э.н. А. А. Шабуновой. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. – с.7
- Беляева, Л.А. Уровень и качество жизни. Проблемы измерения и интерпретации [Текст] / Л.А. Беляева // Социологические исследования. – 2009. – № 1. – С. 33-42.
- Фомин А.А. Экономические преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути решения. Сборник научных статей и тезисов Международной научной-практической конференции / 2017.
- Фомин А.А. Уроки реформ Петра Аркадьевича Столыпина. Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 2. С. 6-7.
- Кашин В.И., Фомин А.А. Законодательное обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 6. С. 4-9.