http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Московский экономический журнал 2/2020 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 2/2020

УДК 338.431.12

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10071

Многофункциональность развития сельских территорий в формате организации экопоселений

Multifunctionality of rural development in the format of the organization of eco-settlements

Агибалова Виктория Геннадьевна, ФГБОУ ВО «Кубанский ГАУ им. И.Т. Трубилина», кандидат
экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального
управления, факультет Управления, Agibalova86@mail.ru

Agibalova Viktoriya, Kuban
State Agrarian Universaty, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of public administration, Faculty of
Management, Agibalova86@mail.ru

Аннотация.
В статье рассмотрены теоретические основы формирования многофункциональности
сельских территорий с позиций его средообразующих функций, влияющих на все
процессы, протекающие в границах сельских поселений. С целью идентификации
социально-экономических составляющих сельских территорий и активизации широкого
спектра функций определены способы организации экопоселений в малых и средних
сельских населенных пунктах, которые позволили раскрыть способы реализации
новых функциональных составляющих сельских поселений и расшить их функциональное
наполнение.

Summary. The article discusses the theoretical foundations of
the formation of multifunctionality of rural territories from the standpoint of
its environment-forming functions that affect all processes taking place within
the boundaries of rural settlements. In order to identify the socio-economic
components of rural areas and to activate a wide range of functions, methods
for organizing eco-settlements in small and medium-sized rural settlements have
been identified, which have revealed ways to implement new functional
components of rural settlements and expand their functional content.

Ключевые
слова:
многофункциональность развития, сельские территории,
сельское поселение, экопоселение, социально-экономическое развитие,
территориальные образования, сельское сообщество.

Key words: multifunctionality of development, rural territories,
rural settlement, eco-settlement, socio-economic development, territorial
entities, rural community.

Сельские территории как
инициаторы, носители и операторы реализации комплекса социально-экономических и
средообразующих функций являются уникальными территориальными образованиями,
которые заключают в себе огромный производственный и демографический потенциал.
В свою очередь, современные социально-экономические явления и процессы развития
сельских территорий заставляют под новым углом посмотреть на проблемы сельского
сообщества в контексте выработки новых подходов, механизмов и направлений их
дальнейшей перспективы развития. Современные сельские территории, особенно в
регионах с традиционно развитым сельскохозяйственным производством, уже не
рассматриваются только в ключе осуществления ими производственной и
продовольственной функций. Следовательно, существует прямая необходимость в
расширении их функциональных задач. Проблема полноценного раскрытия «диапазона
многофункциональности развития территорий» может быть решена путем
концептуальной проработки вопросов формирования организационно-экономического
механизма.

Подчеркивая необходимость
выработки качественно нового подхода функционирования
организационно-экономического механизма многофункционального развития сельских
территорий, рассмотрим разработку действенных инструментов в формате
экопоселений, позволяющих реализовывать сельскими территориями новые функции
при сохранении традиционных. Это позволит не только сбалансировать параметры
социального и экономического развития села, но и придать им новый
функциональный статус, но и логичным образом «встроить» территории сельского
типа в архитектуру аграрных социально-экономических систем и заложить
предпосылки для формирования образа российской «деревни будущего».

Поиск новых подходов в
развитии сельских территорий и обоснование конкретных инструментов и механизмов
осуществляли в своих исследованиях Е.Н. Белкина, В.В. Боброва, Л.В. Бондаренко,
С.О. Гоманова, А.Н. Греков, Е.И. Громов, О.О. Зайцева, Н.Н. Киселева, Р.И.
Клинцевич, Е.Г. Коваленко, Э.Н. Крылатых, В.В. Лазовский, А.Л. Маркова, Н.Н.
Новоселова, В.Н. Папело, М.В. Рыбакова, В.М. Старченко и др.

В то же время, не отрицая
достоинств последних научных изысканий и научного наследия ретроспективных
фундаментальных исследований по проблемам многофункционального развития
сельских территорий, значительный ряд вопросов остался за гранью экономических
исследований.

В частности, требуют
решения проблемы недостаточности организационно-методического обеспечения
процедур оценки реализации функций сельскими территориями, совершенствования
организационно-экономических компонентов механизма многофункционального
развития сельской местности, ориентированного на осуществление новых функций
при сохранении традиционных. Эти и ряд других проблем и вопросов
теоретико-методического и практического характера предопределили цель и задачи
исследования.

Сельские территории как
инициаторы, носители и операторы реализации комплекса социально-экономических и
средообразующих функций являются уникальными территориальными образованиями,
которые заключают в себе огромный производственный и демографический потенциал.
Наблюдающийся сейчас рост объемов производства сельскохозяйственной продукции
вызван удачным сочетанием совокупности условий, таких как реализация политики
импортозамещения, активная поддержка сельского хозяйства в части обновления
основных фондов, «длинные» кредиты стратегическим поставщикам и производителям
продовольствия. В то же время рост сельского хозяйства не является напрямую
индикатором многофункционального развития села.

В контексте реализации
концепции функционального расширения сельских территорий, в части организации и
развития новых видов и схем расселения, целесообразно определить перспективные
территориальные формы организации «сел будущего». Перспективными в данном
аспекте является развитие альтернативных видов расселения на базе «зеленых
технологий», экологичных подходов к организации жизнедеятельности населения.
Одним из территориальных форм организации сельских территорий на данных
принципах являются экопоселения, представляющие собой форму сельского поселения
с ориентацией на щадящие нетрадиционные способы потребления ресурсов
территории. Основной занятостью жителей экопоселков является ремесленное
сельскохозяйственное производство, агротуризм, производство нишевых товаров,
различные креативные и событийные индустрии, связанные с эксплуатацией историко-культурного
и ресурсно-рекреационного потенциала, различные виды дистанционной деятельности
в формате «удаленного офиса» [1].

Рассматривая экопоселения
с позиций группы людей, инициирующих их создание, можно выделить следующие их
основные характерологические черты:

— экопоселения является
местом проживания и одновременно местом приложения труда без четко очерченных
производственных зон;

— качественный состав
населения представлен преимущественно городским населением, мигрировавшим
вследствие ухудшения «качества жизни» в городской местности или переселенцами
из регионов с суровыми природно-климатическими условиями;

  • ориентация на экологически чистые продукты, экологичные виды энергии для сохранения здоровья и окружающей среды;
  • отрицание доктрины потребительского поведения, пропаганда гармонии человека с природой (человек как часть ноосферы);
  • наличие локальных правил, норм, традиций и устоев;
  • привлечение единомышленников по жизненной позиции, виду потребительского поведения;
  • удовлетворение минимальными благами, улучшение «качества жизни» воспринимается через призму сохранения природы, здоровья и ресурсов.

С позиции
административно-территориальных и социально-экономических аспектов экопоселения
имеют следующие положительные и отрицательные черты:

  • данные поселения чаще всего имеют нелегальную стихийную природу, без регистрации в качестве новых административно-территориальных единиц, процессы жилищного строительства не согласованы в рамках действующего нормативного поля;
  • имеются затруднения при осуществлении контроля за численностью населения и условиями жизнедеятельности по причине автаркии общин;
  • в качестве экономической базы превалирует теневое (неформальное) предпринимательство [2].

Но в то же время:

  • альтернативные формы расселения сокращают разобщенность сельских территорий, формируют дорожную и пространственно-экономическую сеть;
  • самостоятельно решают вопрос обеспечения и занятости, снижая социальную напряженность;
  • развивают новые виды аграрной предпринимательской деятельности;
  • позволяют малоимущим и многодетным семьям улучшить жилищные условия и повысить «качество жизни»;
  • пропагандируют здоровый образ жизни и трудовое воспитание подрастающего поколения, формируя образ «деревни будущего» [3].

Таким образом, результаты
исследования доказывают, что конфликтные ситуации, возникающие между жителями
экопоселений и органами местной власти, связаны с отсутствием
нормативно-правовой документации, позволяющей учитывать специфику таких
поселений. В этой связи, можно сделать вывод о необходимости легитимации
статуса сельских экопоселений как новых территориальных форм организации
населения с возможностью присвоения официального административно-территориального
статуса.

В ходе исследования
обобщена информация о способах законного создания и размещения экопоселений. В
таблице 1. перечислены доступные варианты и подходы к организации экопоселений.

1.        Способ включает доступные варианты и необходимые мероприятия
при оформлении экопоселений на новых территориях, имеющих статус межселенных. В
данном случае необходимо учитывать расстояние от близлежащих населенных пунктов
и возможности присоединения к ним для придания официального
административно-территориального статуса экопоселению. Однако такое расстояние
не должно превышать 1 километра, в иных случаях предстоит пройти процедуру,
описанную в таблице. Преимущество данного способа заключается в полноценном
вовлечении нового поселения в систему административно-территориального деления
и местного самоуправления, что связано с возможностями развития инфраструктуры
и создания полноценной социальной среды с учетом специфики поселения.

2.        Способ состоит в формировании нового вида поселения на территории заброшенных сельских поселений края, что значительно сократит издержки инициаторов в виду наличия определенной инфраструктуры и отсутствия необходимости проходить все этапы административного учреждения поселения. В данном случае достаточно переоформления права собственности на имущество.

3.      Способ  позволяет в рамках законодательных норм осуществить размещение экопоселения на землях, не предназначенных для данных целей, имеющих определенный статус. В этом случает необходимо связывать будущую производственную деятельность поселения с конкретным назначением земли (садоводство, огородничество, дачное  хозяйство).

Таким образом, мы видим, что наиболее упрощенный вариант создания
экопоселений возможен путем организация их на территории опустевших заброшенных
сельских поселений. На базе этих поселений возможно воссоздать совершенно новые
по содержанию, но традиционные по форме села в формате экопоселений. Главным
преимуществом данного способа организации экопоселений является частичное
наличие инфраструктурных  и инженерных
объектов на территории заброшенных селений (электричество, газ, водопровод). Основной
целью восстановления заброшенных сел является сохранение сетевой структуры
поселений  для административного и
социального  контроля над территорией.

В качестве инициаторов процессов по организации экопоселений могут
являться следующие субъекты:

  • отдельные физические лица, в части реализации личной инициативы;
  • группа единомышленников и активистов, в части привлечения новых членов общин и инвесторов;
  • органы государственной региональной  и федеральной власти, в части разработки проектов «Развитие альтернативных экопоселений», «Восстановление заброшенных сел» и решения институционально-организационных вопросов;
  • ассоциации К(Ф)Х, агропредпринимателей, в части предоставления рабочих мест на начальном этапе жителям экопоселений;
  • учебные учреждения в части обучения и переобучения населения агротехнологиям.

При этом основным отличием подобного предложения является идея реализации на базе экопоселений новых функций, возможные способы которой обоснованы в ходе исследования (рисунок 1).

Таким образом, подводя
итог сформулируем ряд выводов. Во-первых, следует отметить, что представленные
подходы организации развития экопоселений может найти применение во многих
благоприятных в природно-климатическом плане регионах, что определяет
перспективность данной формы организации сельских населенных пунктов, а также расширения
их функциональных задач и формирование образа «деревни будущего». Во-вторых,
представленные разработки в области выделения ряда новых функциональных
составляющих и раскрытия их возможностей реализации позволит  совершенствовать организационно-экономический
механизм многофункционального развития сельских территорий. И в‑третьих,
организация формата экопоселений предоставит дополнительные возможности для
повышения привлекательности сельской местности, решения их
социально-экономических проблем, закрепления населения и трудовых ресурсов на
селе, обеспечения продовольственной и социальной стабильности на селе.

Литература

  1. Экопоселения
    как форма внутренней миграции: мотивация и перспективы распространения.
    Итоговый комплексный аналитический отчет по результатам исследования. –
    Исследовательская группа «ЦИРКОН». Версия 27.11.2012. [Электронный ресурс].
    –  Режим доступа:  www.zircon.ru 
    (Дата обращения 18.05.2016).
  2. Старченко, В.М. Инновационные проекты развития
    сельских территорий / В.М. Старченко // Экономика сельского хозяйства России. –
    2009. – № 4. – С. 57 – 61.
  3. Метелкин, А.Н. 
    Современные экопоселения – реальная альтернатива урбанизации / А.Н.
    Метелкин // Экология урбанизированных территорий. – 2011. – №1. – С.13 – 19.