Московский экономический журнал 11/2022

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 347.77

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_679

РОЯЛТИ В СИСТЕМЕ СЕМЕНОВОДСТВА. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ROYALTY IN THE SEED PRODUCTION SYSTEM. STATUS AND PROSPECTS

Работа выполнена в рамках ГЗ ГБС РАН (№ 122042500074-5)

Клименков Фёдор Иванович, к.с.-х.н, старший научный сотрудник отдела отдаленной гибридизации, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина Российской академии наук (ГБС РАН) 127276 г. Москва, ул. Ботаническая, д.4, email: fedorklim@inbox.ru, https://orcid.org/0000-0002-2556-7287

Градсков Сергей Матвеевич, к.с.-х.н., старший научный сотрудник отдела отдаленной гибридизации, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина Российской академии наук (ГБС РАН) 127276 г. Москва, ул. Ботаническая, д.4, email: gradskovs@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-1199-1626

Ворончихин Виктор Викторович, к.с.-х.н., научный сотрудник отдела отдаленной гибридизации, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина Российской академии наук (ГБС РАН) 127276 г. Москва, ул. Ботаническая, д.4, email: vitya.voronchihin@gmail.com, https://orcid.org/ 0000-0002-5763-0877

Мишанова Екатерина Викторовна, к.б.н, научный сотрудник лаборатории биотехнологии растений, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина Российской академии наук (ГБС РАН) 127276 г. Москва, ул. Ботаническая, д.4, email: mishanova@gbsad.ru, https://orcid.org/0000-0003-3433-8897

Клименкова Ирина Николаевна, научный сотрудник отдела отдаленной гибридизации, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина Российской академии наук (ГБС РАН) 127276 г. Москва, ул. Ботаническая, д.4, email: irinaklimleon@inbox.ru, https://orcid.org/0000-0001-9370-4442

Klimenkov Fedor Ivanovich, Candidate of Agricultural Sciences, Senior Researcher of the Department of Remote Hybridization, Tsitsin Main Botanical Garden of the Russian Academy of Sciences, 127276, Moscow, st. Botanicheskaya, 4, email: fedorklim@inbox.ru, https://orcid.org/0000-0002-2556-7287

Gradskov Sergey Matveyevich, Candidate of Agricultural Sciences, Senior Researcher, Department of Remote Hybridization, Tsitsin Main Botanical Garden of the Russian Academy of Sciences, 127276, Moscow, Botanicheskaya str. 4, email: gradskovs@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-1199-1626

Voronchikhin Victor Viktorovich, Candidate of Agricultural Sciences, Researcher of the Department of Remote Hybridization, Tsitsin Main Botanical Garden of the Russian Academy of Sciences, 127276, Moscow, st. Botanicheskaya, 4, email: vitya.voronchihin@gmail.com, https://orcid.org/ 0000-0002-5763-0877

Mishanova Ekaterina Viktorovna, Candidate of Biological Sciences, Researcher at the Laboratory of Plant Biotechnology, Tsitsin Main Botanical Garden of the Russian Academy of Sciences,127276 Moscow, st. Botanicheskaya, 4, email: mishanova@gbsad.ru, https://orcid.org/0000-0003-3433-8897

Klimenkova Irina Nikolaevna, Researcher, Department of Remote Hybridization, Tsitsin Main Botanical Garden of the Russian Academy of Sciences,  127276, Moscow, st. Botanicheskaya, 4, email: irinaklimleon@inbox.ru, https://orcid.org/0000-0001-9370-4442

Аннотация. Для селекции первостепенное значение имеет механизм сбора роялти (селекционного вознаграждения), который возможен только с сертифицированных семян. В Гражданском кодексе РФ предусмотрена защита интеллектуальных прав на селекционные достижения. Защита прав патентообладателей будет более полной при условии, что торговец продает семена только тех сортов, по которым уже выплачено роялти. В ближайшие годы сбор роялти, будет, является одним из центральных вопросов в отношении селекции, семеноводства и товарного производства семян. Выведение новых сортов растений имеет очень важное значение для общей продовольственной безопасности страны. Защита интеллектуальной собственности на новые сорта и гибриды растений направлены на расширение инвестиций в генетические инновации. Понятие «права селекционера»  (Plant breeder’s rights, PBR) четко прописано в международном законодательстве и гармонизировано Международной конвенцией по охране новых сортов растений, которая находится под постоянным контролем со стороны Международного союза по охране новых сортов растений (UPOV). Патенты, а соответственно и права селекционеров обеспечиваются сроком действия исключительного юридического права на коммерческое использование нового сорта и гибрида растений. С целью получения такого вида охраны, селекционер должен показать, что его сорт отличим, однороден и стабилен по своим основным характеристикам. Любая интеллектуальная собственность, в том числе в области селекции и семеноводства, должна имеет определенные виды отчислений селекционеру – патентообладателю, за использование его селекционного достижения – «роялти». В любой развитой стране процедура таких отчислений утверждена на законодательном уровне и успешно себя зарекомендовало. В нашей стране таких видов отчислений во времена СССР не существовало, все финансирование отрасли селекции и семеноводства находилось у органов государственного управления. За прошедшие 30 лет в новой истории РФ изменения хоть и произошли, но роялти так и не завоевали должного уровня развития на сегодня, хотя стоит отметить, что для этого осуществляется большая работа со стороны всех заинтересованных игроков на рынке семян, в том числе и на уровне государственных институтов.

Abstract. For breeding, the mechanism of collecting royalties (breeding remuneration), which is possible only from certified seeds, is of paramount importance. The Civil Code of the Russian Federation provides for the protection of intellectual rights to breeding achievements. The protection of the rights of patent holders will be more complete, provided that the merchant sells seeds only of those varieties for which royalties have already been paid. The collection of royalties will, in the coming years, be one of the central issues with regard to breeding, seed production and commercial seed production. The development of new plant varieties is very important to the overall food security of the country. Intellectual property protection for new plant varieties and hybrids is aimed at increasing investment in genetic innovation. The concept of Plant breeder’s rights (PBR) is clearly spelled out in international law and harmonized by the International Convention for the Protection of New Varieties of Plants, which is constantly monitored by the International Union for the Protection of New Varieties of Plants (UPOV). The patents, and therefore the breeders’ rights, are secured by the duration of the exclusive legal right to commercially use a new plant variety or hybrid. In order to obtain this type of protection, the breeder must show that his variety is distinctive, homogeneous and stable in its basic characteristics. Any intellectual property, including in the field of breeding and seed production, shall have certain types of royalties to the breeder — patentee, for the use of his breeding achievement — «royalty». In any developed country, the procedure of such royalties is approved at the legislative level and has successfully proved itself. In our country there were no such types of royalties in the times of the USSR, all financing of breeding and seed breeding industry was at the disposal of the state management bodies. Over the past 30 years in the new history of the Russian Federation, although there have been changes, but royalties have not gained the proper level of development today, although it is worth noting that for this purpose a lot of work is carried out by all interested players in the seed market, including at the level of state institutions.

Ключевые слова: роялти,  права селекционеров, охрана сортов растений, отличимость, однородность, стабильность

Key words: royalties, breeders’ rights, protection of plant varieties, distinctness, uniformity, stability

Переход к рыночным отношениям трансформировал многие положения селекции, семеноводства, сортового и сменного контроля в России. Качество семян стало сферой взаимных интересов патентообладателей на сорта растений, производителей и потребителей семян.

Присоединение РФ к ВТО позволяет занять свое место в глобальном рынке семян. Россия является членом UPOV, интегрируясь с международными организациями в области семеноводства. Для стабильного развития этой отрасли важны четыре составляющие: международные стандарты, сертификация, лицензирование, роялти и именно их учет создает правовую основу семеноводства.

Существующая на сегодня нормативная база, охраняя право на селекционное достижение посредством выдачи патента, делает возможным постепенный переход селекции растений на возвратную основу через сбор селекционного вознаграждения – роялти. Селекционное достижение при условии получения патента относится к категории интеллектуальной собственности. Реализация же объектов интеллектуальной собственности потребителями на полной или частично возвратной основе позволяет направлять эти средства на создание новой научно-технической продукции или развитие инновационной структуры.

В направлении импортозамещения по семенам РФ находится не на самых лучших позициях по многим причинам и в первую очередь по слабой связи селекционной науки с рыночной практикой. Другой причиной является неспособность селекционеров семян обеспечивать себе прибыль. Государственные субсидии пока не адаптированы к рынку, а роялти, которые должны получать селекционеры  за свои достижения несравненно ниже, чем в других странах и это значение составляет 0,016% от средних 2% по мировому рынку.

Во всех странах мира имеются некоммерческие организации, которые и представляют интересы селекционеров и занимаются непосредственным сбором роялти. К примеру, во Франции существует объединение селекционеров SICASOV (сельскохозяйственное общество по кооперации селекционеров). Сообщество призвано защищать права селекционеров, контролировать использование сортов и гарантировать селекционерам получение соответствующих вознаграждений за свои сорта. В свою очередь эти денежные средства в итоге возвращаются в науку на развитие селекции. Организация работы данных структур основывается на заявительной системе, однако при постоянном контроле сортовых и посевных качества семян и посадочного материала новых сортов, отслеживая маркерные признаки, заявленные при последующей сертификации, исполнение лицензионных соглашений. Данные структуры представлены профессиональными контролерами, которые осуществляют статистический контроль. К основным задачам  SICASOV относятся:

• защита прав селекционеров, как собственников новых сортов;
• освобождение селекционера от работ по самостоятельному поиску потенциальных потребителей (покупателей) семян, сбора роялти, документооборота на использование сортов;
• влияние на деятельность обладателей лицензии селекционера, контроль за правильностью выплат роялти, использованием выданных лицензий.

Сотрудничество с данной организацией является взаимовыгодным тандемом, в том числе и с целью получения высококвалифицированных консультаций при разрешении спорных вопросов. Это относительно недорогая, но весьма эффективная система. Финансовая доля SICASOV за осуществление своей деятельности составляет 3–5% от общей стоимости лицензии.

В мировой практике семеноводства в качестве основной ставки базовой роялти наиболее широко используется объем реализации семян в денежном выражении. Иногда устанавливается минимальный фиксированный платеж, отчисляемый с единицы произведенной и реализованной продукции. В странах ЕС сорт интенсивно культивируется в среднем около пяти лет, и как только сорт достигает пика по востребованности, сразу повышаются патентные пошлины для уплаты патентообладателем. Государственные структуры, таким образом, стимулируют селекционера на создание новых сортов и развитие селекции, сортосмену.

В РФ еще сохранено наследие советской селекции, которое нельзя недооценивать. Сорта семян, полученные селекционерами тех времен, до сих пор используются для посева в общей структуре посевных площадей более чем на 40%.

Ставка роялти – понятие рыночное. Каков спрос на семена – такова и ставка роялти. К примеру, в Германии по зерновым размер роялти колеблется от 8 до 17 евро, по бобовым 8–12 евро за 100 кг семян, а по картофелю 4–9 евро за 100 кг посадочного материала.

К сожалению, подавляющее большинство государственные научно-исследовательских институтов лишены возможности навязывать свои условия по ставке роялти своим потенциальным покупателям семян. Закладывать ставку роялти в цену, как это делается на западе, успешно раскрутившие свои сорта, тоже не получается и поэтому ставки роялти, в основном, символичны, а доход от роялти в разы меньше, чем просто от продажи семян.

В ближайшее время рассчитывать на резкое повышение спроса на российские сорта не приходится. Следовательно, объем поступлений от роялти за использование проданных сертифицированных семян тоже резко не возрастет. Без роялти не может быть полноценного развития селекции.

Повысить собираемость роялти можно и нужно за счет введения на законодательном уровне обязанности уплаты лицензионных платежей за использование репродукционных, внутрихозяйственных семян (семян собственного урожая), как это происходит во всех развитых странах мира. Ставка роялти за них, как правило, в два раза ниже, но с учетом посевных площадей в стране, прибавка к лицензионному вознаграждению будет весьма ощутимой, и самое главное, появится гарантированный источник финансирования прикладных разработок.

Российское законодательство об охране селекционных достижений позволяет использовать семена и посадочный материал, полученный в хозяйстве – собственные семена,  в течение двух лет в качестве семян для возделывания на территории этого хозяйства без какого-либо вознаграждения владельцу. Согласно  пункта 4, Статьи 1422 Части IV ГК РФ нарушением исключительного права на селекционное достижение не является использование таких семян, перечень которых, установлен Правительством Российской Федерации [1].

Существует мнение, что таким образом в национальном законодательстве негласно прописана мера — «фермерская льгота», предусмотренная Конвенцией Международного союза по охране новых сортов растений (UPOV),  однако, это не является таковым. UPOV выступает за применение фермерской льготы «в разумных пределах и при условии соблюдения законных интересов селекционера» на основе баланса интересов селекционеров и фермеров, не подрывающего стимулы для селекционеров по выводу новых сортов. В российском законодательстве такая формулировка  отсутствует, баланс интересов заинтересованных лиц не учитывается [2].

На практике это выглядит следующим образом. В РФ владелец сорта, «благодаря» не правильной трактовке общепринятой мировой практики, на  законных основаниях не получает денежных средств за использование его селекционного достижения и не имеет возможности вкладываться в разработку новых перспективных сортов, в том числе, предназначенных на экспорт.

Само понятие «роялти» зачастую воспринимается как некое второстепенное и необязательное дополнение к государственному финансированию. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 — 2025 годы, целью которой, в частности, является развитие селекции и семеноводства, предполагает, что финансовое обеспечение ее реализации будет осуществляться из бюджета, а также за счет собственных средств исполнителей  «в размере, предусмотренном имеющимися мерами господдержки», то есть – из того же бюджета [3].

Сегодня не существует эффективных правовых норм для интеграции селекционных достижений в глобальные мировые цепочки по обороту семян. Двойственность структуры прав на коллекции семян, физические активы и объекты интеллектуального права, блокирует ряд операций, которые могли бы запустить данные коллекции в оборот.

Важным шагом на пути к оздоровлению российской селекции должно стать создание цифровой базы данных государственных генетических коллекций с информацией о генетических и фенотипических признаках образцов, а также разработка и внедрение прозрачного механизма равного доступа частных и государственных организаций к этим коллекциям, и эта работа начата.

Новый Закон «О семеноводстве», направлен на урегулирование правовых пробелов, создание базы данных о сортах и гибридах, присвоение сорту генетического паспорта на основе молекулярно-генетического анализа.

За рассмотрение заявок на внесение сведений в Госреестр необходимо уплатить пошлину. Кроме того, подразумевается составление перечня сельскохозяйственных растений, возделывание которых приоритетно для продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в Государственный реестр селекционных достижений реестр [4].

С целью законного использования сорта семян, необходимо заключать лицензионный договор с патентообладателем при приобретении сорта, который предусматривает денежные отчисления селекционеру – роялти и в котором это норма будет прописана на стадии его заключения.

На практике, большинство игроков рынка семян, игнорируют необходимость отчисления роялти. Так же стоит отметить существенный недостаток того, что действующее законодательство не устанавливает минимальных и максимальных значений селекционного вознаграждения, а также механизмов сбора или контроля за его оплатой [5]. Оплата роялти подчиняется принципам частного права, установленным частью 4 ГК РФ — «по соглашению сторон» и не урегулировано точной формулировкой Закона взаимоотношения между самими селекционерами – патентообладателями.

Согласно п.3 ст. 1229 ГК РФ распределения доходов между патентообладателями  говорит, что “В случае, когда исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации принадлежит нескольким лицам совместно, каждый из правообладателей может использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению”, т.е. получать всю прибыль от использования им изобретения в своем производстве.

В отношении авторского вознаграждения действует общее правило п.3 ст.1345 ГК РФ, согласно которому “В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, автору изобретения, полезной модели или промышленного образца принадлежат также другие права, в том числе право на получение патента, право на вознаграждение за служебное изобретение, полезную модель или промышленный образец” [1].

Поскольку в законе нет четкой нормы, по возможности получения авторского вознаграждения другими авторами, возникает необходимость заключения соглашения между патентообладателями и/или авторами при создании изобретения. Такой вид соглашения позволит избежать в дальнейшем споров в отношении выплаты вознаграждения и в целом использования патента. При отсутствии такого соглашения при дальнейшем  использовании патента одним из авторов патента будет разрешаться только в судебном порядке [6].

По мнению ряда экспертов необходимо определить критерии исчисления размера роялти, установив минимальное значение ставки, например, по аналогии с тем, как это делается в отношении авторов служебного селекционного достижения (п. 5 ст. 1430 ГК РФ). Можно определять размер вознаграждения в процентах от суммы реализации или от площади апробируемых посевов. Подходящим критерием может быть и количество производимых сертифицированных семян — это сделает процесс проще и повысит эффективность контроля за оплатой роялти [1.7].

Семеноводству необходимо примерять на себя реалии рыночной экономики. Эффективный механизм роялти, может быть успешно реализован и в селекционной сфере — сельхозпроизводитель платит за результат, а селекционер зависит от выбора, который делает покупатель, а не от государственных субсидий.

Законодательство РФ об охране селекционных достижений не в полной мере отвечает современным требованиям. Отсутствие долговременной практики по сбору роялти за использование охраняемых сортов в РФ приводит к дефициту общего осознания по необходимости функционирования данной системы, в свою очередь, судебная практика по таким нарушениям не отлажена должным образом.

Необходимость проведения испытаний одного сорта на большом количестве государственных сортовых участков в разных регионах страны, приводит к росту финансовой нагрузки на селекционеров, в особенности затрат по доставке семян, возникновению трудностей при получении государственных субсидий российскими товаропроизводителями и т.п.

В нынешних политических условиях вполне понятно стремление обезопасить себя от потенциальных угроз и защитить продовольственную безопасность страны.

Россия ратифицировала Конвенцию UPOV 1991 г, соответственно, предусмотрена возможность сбора роялти за использование сертифицированных семян в соответствии с заключенным договором.

В сложившейся ситуации и с целью ее исправления необходимо возделывать конкурентоспособные и высококачественные сорта, которые внесены в Госреестр. Следует рассмотреть на государственном уровне переход к хорошо зарекомендовавшему себя при СССР промышленному семеноводству, но уже с учетом реалий сегодняшнего дня.

Основополагающая роль в этом процессе принадлежит отраслевым союзам и сообществам, которые должны продвигать тему роялти, через специализированных СМИ, всевозможные селекционно-семеноводческие мероприятия и т.д., одновременно создавая условия для прослеживаемости прозрачности использования семян и посадочного материала в хозяйствах различных форм собственности, чтобы селекционер имел всю необходимую информацию о возделываемых объемах семян его сорта или гибрида. В этой части положительные надежды возлагаются на разрабатываемую общую базу ФГИС «Семеноводство».

Стоит перенимать и использовать лучший передовой зарубежный опыт. Необходимо активно участвовать в международных селекционных и семеноводческих организациях (UPOV, ISTA, OECD, ISF, ESA и др.), присоединяться к их стандартам и правилам, без присущего фанатизма и на условиях выгодных для отечественной селекции.

Необходимо активнее вовлекаться в мировые тренды. Признать себя частью глобальной цепочки и использовать все преимущества участия в ней, при этом конечно сохранив разумно необходимую защиту собственных рынков, глубже вовлекаться в большую международную торговлю. Это ключ к привлечению не просто значительных, а огромных внешних инвестиций, уже давно готовых прийти в нашу страну.

Список источников

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 07.10.2022) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/47fd3dcd3d125aab0e691d4c13b2a6e144ee5f43/ (дата обращения: 07.10.2021).
2. Международный союз по охране новых сортов растений UPOV [Электронный ресурс]. Доступ https://www.upov.int/portal/index.html.en (дата обращения: 12.11.2022).
3. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы. [Электронный ресурс]. URL: https: //minobrnauki.gov.ru/about/deps/dkdovssn/federalnaya-nauchno-tekhnicheskaya-programma-razvitiya-selskogo-khozyaystva-na-2017-2025-gody/ (дата обращения: 10.11.2021).
4. Клименков Ф.И., Градсков С.М., Кузьмина Н.П., Иванова Л.П., Клименкова И.Н. Финансово-экономические обоснования по основным нововведениям Федерального закона «О семеноводстве» № 454-ФЗ от 30 декабря 2021 г. // Московский экономический журнал. 2022. № 10. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2022-39/.
5. Постановление Правительства России от 30 апреля 2009 г. № 384 «Об утверждении правил государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на селекционное достижение и перехода такого права без договора» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/195435/ (дата обращения: 07.10.2021).
6. Чекмарев П., Кузьмин И. Семеноводство в СНГ: время перемен // Селекция, семеноводство и генетика. – № 5 (17). – 2017. – С. 9-12.
7. Федеральный закон «О семеноводстве» от 30.12.2021 N 454-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс]. Доступ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_405425/ (дата обращения: 17.11.2022).

References

1. «Civil Code of the Russian Federation» from 18.12.2006 N 230-FZ (ed. from 07.10.2022) [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/47fd3dcd3d125aab0e691d4c13b2a6e144ee5f43/ (дата обращения: 07.10.2021).
2. UPOV International Union for the Protection of New Varieties of Plants [Electronic resource]. Access: https://www.upov.int/portal/index.html.en (date of access: 12.11.2022).
3. Federal scientific and technical program for the development of agriculture for 2017-2025. [Electronic resource]. URL: https: //minobrnauki.gov.ru/about/deps/dkdovssn/federalnaya-nauchno-tekhnicheskaya-programma-razvitiya-selskogo-khozyaystva-na-2017-2025-gody/ (date of access: 10.11.2021).
4. Klimenkov F.I., Gradskov S.M., Kuzmina N.P., Ivanova L.P., Klimenkova I.N. Financial and economic substantiation of the main innovations of the Federal Law «On Seed Production» № 454-FZ of December 30, 2021 // Moscow Economic Journal. 2022. № 10. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2022-39/.
5. Decree of the Government of Russia from April 30, 2009 № 384 «On approval of the state registration of contracts for the disposal of the exclusive right to a breeding achievement and the transfer of such a right without a contract». [Electronic resource]. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/195435/ (date of reference: 07.10.2021).
6. Chekmarev P., Kuzmin I. Semenovodstvo v CIS: time for change // Selectia, Semenovodstvo i Genetika. — № 5 (17). — 2017. — С. 9-12.
7. Federal law «On seed production» from 30.12.2021 N 454-FZ (latest revision). [Electronic resource]. Access http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_405425/ (date of access: 17.11.2022).

Для цитирования: Клименков Ф.И., Градсков С.М., Ворончихин В.В., Мишанова Е.В., Клименкова И.Н.. Роялти в системе семеноводства. Состояние и перспективы  // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-48/

© Клименков Ф.И., Градсков С.М., Ворончихин В.В., Мишанова Е.В., Клименкова И.Н., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 11.