http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Московский экономический журнал 5/2017 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 5/2017

Bezymyannyj-12

Пелымская Ольга Викторовна

кандидат экономических наук,

доцент кафедры землеустройства и кадастра

ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень

Окмянская Валентина Михайловна

магистрант 1 курса

ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г.Тюмень

Pelymskaya O.V. e-mail: sizau@yandex.ru

Okmyanskaya V.M. e-mail: valentina.okmyanskaya@mail.ru

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

THE PROBLEMS OF LEGISLATION ON SPECIALLY PROTECTED NATURAL TERRITORIES

Аннотация

Проблема совершенствования законодательства об особо охраняемых природных территориях является актуальной на протяжении многих десятков лет.  В статье представлен краткий обзор нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области охраны, организации, использования особо охраняемых природных территорий. На основании произведённого анализа данной законодательной базы, выделяется ряд проблем, являющихся актуальными в настоящее время. В том числе, в статье предложены возможные пути решения представленных противоречий, связанных с правовым регулированием особо охраняемых природных территорий.

Summary

The problem of improving the legislation on specially protected natural territories is actual for many decades. The article presents a brief overview of normative legal acts regulating relations in the field of protection, organization and use of specially protected natural territories. Based on the analysis of the legislative framework highlighted a number of issues which are relevant in the present time. Including in the article the possible solutions presented contradictions associated with the legal regulation of specially protected natural territories.

Ключевые слова: законодательство, особо охраняемые природные территории, категории особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительные местности и курорты, национальные парки, государственные природные заповедники.  

Keywords: legislation, specially protected natural territories, categories of specially protected natural territories, therapeutic areas and resorts, national parks, state natural reserves.

История развития системы особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) в Российской Федерации насчитывает несколько столетий. На протяжении долгого времени вопрос сохранения особо охраняемых природных территорий пересматривался и дополнялся различными нормативными актами разного уровня. Актуальность сохранения ООПТ обусловлена их исключительным значением для сохранения объектов историко-культурного наследия, ландшафтного и биологического разнообразия и экологического равновесия.

  Основным документом, регламентирующим охрану и использование ООПТ, является Федеральный закон № 33 – ФЗ от 14 марта 1995 г.  «Об особо охраняемых природных территориях» с изменениями от 29.07.2017 г.

 Из данного закона следует, что особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Также данный закон устанавливает основные категории ООПТ, особенности режима особой охраны их территорий и ответственность за его нарушение, определяет порядок образования и функционирования ООПТ, а также организацию охраны территорий. 

За время действия Федерального закона № 33 в Российской Федерации активно совершенствовалось земельное, лесное, водное, бюджетное, градостроительное, налоговое, административное законодательство, были приняты основополагающие законодательные акты, устанавливающие принципы организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В ходе административной реформы продолжается работа по совершенствованию государственного управления, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

К законодательным актам, на основе которых в настоящее время осуществляется правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования ООПТ, можно отнести:

  1. Водный Кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74 – ФЗ (с изм. 29.07.2017);
  2. Гражданский Кодекс. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51 – ФЗ;
  3. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190 – ФЗ (ред. от 30.09.2017);
  1. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136 – ФЗ (с изм. 01.11.2017);
  2. Лесной Кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200 – ФЗ (с изм. 01.07.2017);
  3. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 – ФЗ (ред. от 29.07.2017);
  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ (изм. от 05.12.2017);
  2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (изм. 29.07.2017);
  3. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (изм. от 05.12.2017);
  4. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49 – ФЗ
    «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (изм. от 07.2017);
  5. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395 – 1 «О недрах» (изм. 30.09.2017);
  6. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» (изм. 29.12.2015);
  1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. 01.01.2017);
  2. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172 – ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (с изм. от 29.07.2017);
  3. Федеральный закон от 13 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (с изменениями на 25 декабря 2008 г.).

Помимо приведенного списка нормативных документов, следует отметить нормативно-правовые акты, регулирующие охрану и использование ООПТ, на региональном и местном уровне власти. К таким документам можно отнести: законы об особо охраняемых природных территориях области, устав ООПТ в зависимости от ее уровня.

Действующее законодательство предусматривает разделение ООПТ на территории федерального, регионального и местного значения.  Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает следующее:

  1. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти;
  2. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  3. Территории местного значения – являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Также стоит отметить, что федеральное законодательство предусматривает возможность выделения следующих категорий ООПТ на различных уровнях власти. На рисунке 1 представлена схема категорий ООПТ.

Screenshot_1

Рис. 1 Категории ООПТ по уровням власти

 Несмотря на достаточно большой перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих охрану и использование особо охраняемых природных территорий, существует большое количество острых проблем, препятствующих эффективному функционированию существующих ООПТ и созданию новых.  

В рамках данного научного исследования, на основе анализа основных нормативно-правовых актов, были выделены наиболее актуальные проблемы в сфере регулирования отношений в области ООПТ:

1. Согласно новой редакции Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», из перечня категорий, представленного в статье 2, были исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты. В настоящее время возникает ряд вопросов по этому поводу. Поскольку лечебно-оздоровительные местности и курорты не являются более ООПТ, следовательно, объекты капитального строительства, расположенные на них или планируемые к размещению, не подлежат государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» в случаях их строительства или реконструкции.

  1. Закрепление платности посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха (п.6 ст.15 Закона об ООПТ), нарушает права жителей населенных пунктов, включенных в состав этих территорий. Однако с другой стороны стоит также отметить, что данное решение позволит использовать дополнительные финансовые источники для развития национальных парков.
  2. Неоднозначным можно считать новшества в отношении возможности изъятия земельных и лесных участков из государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ, а также возможность преобразования практически любых государственных заповедников в национальные парки, таким образом уменьшая их статус. Также законодательством закрепляется возможность преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные, при этом не описаны условия и критерии для подобного преобразования.

Проанализировав некоторые проблемы законодательства об ООПТ, можно сделать вывод, что на законодательном уровне необходимо принять ряд важных решений, которые позволят урегулировать как представленные выше проблемы, так и многие другие.

На рисунке 2 представлены возможные пути решения проблем в области ООПТ, рассмотренных в данной статье.

Снимок экрана 2018-01-11 в 9.28.47

 

Рис. 2. Предложения по решению проблем в области ООПТ

В заключение хочется отметить, что ООПТ имеют огромное значение как для страны в целом, так и для каждого муниципального образования. Это обусловлено их уникальностью, научной, культурной, эстетичной, рекреационной ценностью для населения. Данные природные комплексы и объекты являются общенациональным достоянием и поэтому должны быть сохранены.

Вместе с тем, обширная правоприменительная и судебная практика правового регулирования в сфере ООПТ показала, что некоторые вопросы организации, охраны и использования ООПТ прописаны недостаточно четко, либо упущены, что затрудняет реализацию и существенно сокращает область применения законодательства об ООПТ, а также приводит к разночтениям и произвольным толкованиям отдельных положений законодательства в зависимости от интересов различных субъектов.

Литература

  1. Водный Кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74 – ФЗ (с изм. 29.07.2017);
  2. Гражданский Кодекс. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51 – ФЗ;
  3. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190 – ФЗ (ред. от 30.09.2017);
  1. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136 – ФЗ (с изм. 01.11.2017);
  2. Лесной Кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200 – ФЗ (с изм. 01.07.2017);
  3. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 – ФЗ (ред. от 29.07.2017);
  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ (изм. от 05.12.2017);
  2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (изм. 29.07.2017);
  3. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (изм. от 05.12.2017);
  4. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49 – ФЗ
    «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (изм. от 07.2017);
  5. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395 – 1 «О недрах» (изм. 30.09.2017);
  6.   Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» (изм. 29.12.2015);
  1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. 01.01.2017);
  2. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172 – ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (с изм. от 29.07.2017);
  3. Федеральный закон от 13 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (с изменениями на 25 декабря 2008 г.).
  4. Хмелева Е.Н., Правовое регулирование ООПТ: проблемы, их решения и вопросы без ответов – Астраханский вестник Экологического образования, №1(27), 2014, с. 16-23