Московский экономический журнал 3/2022

Научная статья

Original article

УДК 332.36

ББК 65

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_198 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ENVIRONMENTAL INDICATORS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF LANDS IN PENZA REGION 

Ишамятова Ирина Хафисовна, старший преподаватель кафедры «Экономика недвижимости», Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия, E-mail: cafedra.en@yandex.ru

Жукова Наталья Владимировна, старший преподаватель кафедры «Геодезия и землеустройство», Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск, Россия

Чабанов Антон Геннадьевич, аспирант кафедры «Экономика недвижимости», Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия, E-mail: geoicad@mail.ru 

Ishamyatova Irina Hafisovna, Senior Lecturer at the Department of Real Estate Economics, State University for Land Management, Moscow, Russia

Zhukova Natalya Vladimirovna, senior lecturer of the department «Geodesy and land management», Pacific State University, Khabarovsk, Russia

Chabanov Anton Gennadievich, postgraduate student of the Department of Real Estate Economics, State University for Land Management, Moscow, Russia 

Аннотация. Рассматривается вопрос увеличения антропогенной нагрузки на земли городов. В рамках данной статьи авторами проведен анализ используемых в международной статистической практике систем показателей оценки состояния и использования земель, а также антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Авторами выявлены и установлены показатели оказывающие существенное влияние на экологическое состояние и использование земель городов Пензенской области. Данная работа направлена на совершенствование сложившейся практики использования земель городов Пензенской области на основе комплекса экологических показателей. Результаты исследования могут найти практическое применение в работе органов управления в сфере земельных отношений при территориальном планировании, предоставлении участков, при экспертизе результатов государственной кадастровой оценки земель, совершенствовании системы платежей за землю, развитии земельно-рыночных отношений.

Abstract. The issue of increasing the anthropogenic load on the land of cities is considered. Within the framework of this article, the authors analyzed the systems of indicators used in international statistical practice for assessing the state and use of land, as well as the anthropogenic impact on the environment. The authors have identified and established indicators that have a significant impact on the ecological state and land use of the cities of the Penza region. This work is aimed at improving the existing practice of land use in the cities of the Penza region on the basis of a set of environmental indicators. The results of the study can find practical application in the work of government bodies in the field of land relations in territorial planning, provision of land plots, examination of the results of the state cadastral valuation of land, improvement of the system of payments for land, development of land market relations.

Ключевые слова: экологические показатели, устойчивое развитие, города, состояние и использование земель, экология

Keywords: environmental performance, sustainable development, cities, land condition and use, ecology 

Введение

Возникновение и постоянное увеличение площади и численности населения городов, приобретение сельскими поселениями городских признаков, повышение роли городов в социально-экономическом развитии общества, формирование городского населения, ведущего специфический образ жизни, а также «городских» популяций растений и животных составляет сущность процесса, называемого урбанизацией.

Оценка экологического состояния и использования городских земель является основой устойчивого развития территорий. Современные территории городов являются сложной экономической, социальной и хозяйственной системой, обладающими ограниченными земельными ресурсами, которые требуют эффективного и грамотного управления. Это тем более значимо, что в Российской Федерации 75% населения проживают в городах, а в Пензенской области данный показатель составляет 61% [6]. Несмотря на устойчивое снижение численности населения в регионе с 1990 г. продолжается увеличиваться доля городского населения (рис. 1).

Активный рост городов в 21 веке способствовал развитию экономики и благосостояния человечества. Однако ухудшение состояния окружающей среды и сокращение природных ресурсов в ряде регионов нашей планеты свидетельствует об обратной стороне данного процесса. Происходит загрязнение атмосферного воздуха, воды, почв, истощение природных ресурсов, сокращение биологического разнообразия. Ухудшение экологической ситуации становится одним из значимых факторов, оказывающих влияние на здоровье и благосостояние населения. Рост экологических проблем наряду с негативными тенденциями экономического развития городских территорий требует решения проблем эффективного использования земель городов.

Устойчивое экологическое развитие городов в условиях все возрастающего антропогенного давления является центральной проблемой человеческого общества, так как при ее решении может быть обеспечено само существование человечества как части общества.

В 1987 году Международной Комиссией Организации Объединенных наций по окружающей среде и развитию был предложен термин sustainable development (устойчивое развитие). Определение подразумевает обеспечение существующих потребностей, не подрывая способности будущих поколений обеспечивать свои потребности.

Переломным моментом в формировании устойчивого развития в России стало подписание основного документа Глобального форума ООН 1992г. в Рио-де-Жанейро «Повестка дня на XXI век», где описан план действий по устойчивому развитию мира в XXI веке [7]. После чего в нашей стране начали формироваться научная, методологическая и законодательная базы для внедрения устойчивого развития территорий.

Международная и российская система экологических показателей устойчивого развития

В настоящее время в мире активно ведется разработка критериев и индикаторов устойчивого развития. Они содержат сложную систему показателей, в т. ч. для оценки экологических изменений земель, которые подготавливаются национальными и международными специалистами (ООН, Всемирный Банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др.) для систем разных масштабов.

В 2015 году на Генеральной Ассамблеи ООН была принята Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Повестка – 2030) и уже в июле 2017 утверждена система глобальных показателей достижения целей и задач в области устойчивого развития, которая была разработана Межучрежденческой и экспертной группой по показателям достижения целей в области устойчивого развития (далее МЭГ-ЦУР). В настоящее время она включает 231 показатель устойчивого развития [8].

Отбор индикаторов первоначально осуществлялся по схеме ОЭСР, где выделены 4 типа индикаторов: давление (на окружающую среду), состояние (окружаю-щей среды), влияние (на окружающую среду), реакция (необходимые мероприятия). Окончательный список состоял из 134 индикаторов.

Система экологических показателей ОЭСР– OECD Key Envyromental Indicators является в настоящее время одной из наиболее известных и полных. Она включает в себя 10 разделов: изменение климата, истощение озонового слоя, качество воздуха, производство отходов, качество свежей воды, ресурсы свежей воды, лесные ресурсы, ресурсы рыбы, энергетические ресурсы, биоразнообразие [5].

В Шестой программе действий по окружающей среде, принятой в 2002 году странами Евросоюза используется следующая система показателей: использование земель, загрязнение атмосферы/изменения климата, выбросы, водные ресурсы и их использование, транспорт и инфраструктура, сельское хозяйство (пестициды, удобрения, азотный баланс, производство без химических удобрений), региональная статистика окружающей среды, экологические преступления, индикаторы состояния воды.

Всемирный Банк можно назвать мировым лидером по индикаторам устойчивого развития. экономическому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в 6 разделов: общий, население, окружающая среда, экономика, государство, рынки.

В России используется показатели, разработанные международными организациями, а также отечественными учеными. Статистическая служба России собирает информацию по общедоступным направлениям: природопользование. Загрязнение окружающей среды, эколого-экономическое регулирование, затраты на охрану окружающей среды, экологические платежи.

Эколого-экономические индикаторы широко исследуются С.Н. Бобылевым [4]. Кроме того, также были проанализированы показатели, используемые в методике составления экологических рейтингов городов, разработанной The Blacksmith Institute, а также методике разработанной «Ernst & Young» по заказу Минприроды РФ [3]. Для изучения состояния и использование земель также были проанализированы показатели, которые применяются в порядке осуществления государственного мониторинга земель и экологического мониторинга [1, 2].

Стоит отметить, что при разработке и дальнейшем применении экологических показателей в России необходимо учитывать ограничения и барьеры, вызванные отсутствием и закрытостью (вследствие коммерческой тайны) необходимой информации. Кроме того, для оценки состояния и использования земель городов используются более специфические показатели (например, учитывается функциональное назначение, насыщенность застройки, престижность, местоположение, экологического состояния, социального и инженерно-транспортного обустройства, доходности использования и других свойств).

Для проведения анализа земель городов Пензенской области необходимо разработать систему показателей, значимость которых высока для рассматриваемого региона.

Условия, материалы и методы исследования

Учитывать влияние каждого показателя на исследуемую территорию нет необходимости, поскольку, во-первых, из-за большого количества данных могут возникнуть искажения и временные затраты и конечный результат будет не точен, а во-вторых, значимость показателей различна. Это означает, что из большого числа показателей важно выделить те, влияние которых на состояние и использование земельных ресурсов городов является определяющим.

В научной литературе существует несколько подходов проведения выбора показателей. Наиболее точным методом определения важности элемента является статистический метод. Недостатком данного метода является то, что ряд программ обработки данных не справляются с большим объемом статистической информации. В этой связи используется программный продукт «Statistica» v.12.

Для анализа системы показателей состояния и использования земель используются различные известные методы: сравнение плановых показателей и фактических, присвоение индексов, установление баланса между явлениями, выделение результирующего фактора методом элиминирования, выявление силы влияния факторов на результативный признак факторным анализом [9]. Для выделения наиболее значимых данных используется регрессионный анализ, анализ корреляционной матрицы, факторный анализ.

Сбор информации осуществлялся с  использованием таких достоверных источников как сведения из официальных докладов (о состоянии и использовании земель, о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды и др.), отчетов, ежегодных статистических сборников, отчетов и реестров исполнительных органов государственной власти, картографического материала и др.

Для сбора недостающих данных проводился анализ космических снимков.

Так для выявления заболоченных земель используется обработка космических снимков Landsat-8 геологоразведочной службы США (USGS) с помощью программного продукта Saga Gis 7.9.0. Для анализа отбирались снимки, на которых отображался минимальный облачный покров. На первом этапе получаем изображение в «искусственных цветах», проводилась дешифровка снимков (по бандам 5,6,4) и выделялись участки с преобладанием определенного спектра цветов RGB. Полученные карты корректируются с использованием крупномасштабных космических снимков карт Goggle и Yandex. Результаты сводятся в единую систему координат Transverse Mercator. (рис. 2)

Для выявления оврагов и эрозионных процессов используются те же программные продукты. Для определения характеристики рельефа использовались данные топографической съемки SRTM 46_02 и SRTM 45_02. Они также были наложены на снимок Landsat-8 за 2020 г. Далее автоматически был проведен расчет LS-фактора, с помощью которого отображаются эрозионно опасные земли, в т. ч. овраги (рис. 3).

Результаты исследования

По результатам анализа экологических особенностей региона отобрана система показателей, необходимая для анализа городов Пензенской области. Она включает в себя следующие разделы (таб. 1).

В таблице 2 для каждой переменной рассчитана нагрузка. Чем выше нагрузка по модулю, тем выше значимость показателя.

Выводы

Нами разработана и предложена система показатели оценки состояния и использования земель городов, а также определены наиболее информативные показатели для городов Пензенской области с применением специализированных компьютерных программ, геоинформационных технологий, материалов дистанционного зондирования.

Важность развития информационного обеспечения земельных отношений в целом, оценки состояния и использования земель городов Пензенской области в частности, обосновывается еще и тем обстоятельством, что в эпоху неизбежной цифровизации различных сфер общественной жизни, информация становится одним из базовых продуктов и одновременно условием оптимального управления системами.

Список источников

1. Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 декабря 2014 г. N 852 // СПС «Консультант Плюс».
2. Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (вместе с «Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды») [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 (ред. от 10.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».
3. Арустамов Э.А. Рейтинги и критерии оценки экологического состояния городов и регионов России // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 9, №4 (2017) http://naukovedenie.ru/PDF/41EVN417.
4. Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007 — 60 с.
5. Бычкова С.Г. Экологическая составляющая устойчивого развития: системы показателей, используемые в международной статистической практике // Вестник университета. 2012. № 1. С. 10-14.
6. Официальная статистика // Федеральная служба государственной статистики https://rosstat.gov.ru/folder/11194 (дата обращения: 17.02.2022).
7. Повестка дня на XXI век. Доклад конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро 3- 14 июня 1992 г. Том I. Резолюции, принятые на Конференции. – Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1993. – 520 с.
8. Цели устойчивого развития в Российской Федерации. 2020: Крат.стат.сб./ Росстат – М., 2020 -79 с.
9. Фетисова, Г.В. Оценка экономической эффективности управления земельными ресурсами с использованием приемов факторного анализа (на примере Любытинского муниципального района) / Г.В. Фетисова, О.Д. Притула // Вестник Новгородского государственного университета.– 2015.– № 187, Ч.2.– С. 100-105. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.novsu.ru/file/1178608 (дата обращения: 09.02.2021).

References

1. Ob utverzhdenii Poryadka osushhestvleniya gosudarstvennogo monitoringa zemel`, za isklyucheniem zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya [E`lektronny`j resurs]: Prikaz Ministerstva e`konomicheskogo razvitiya RF ot 26 dekabrya 2014 g. N 852 // SPS «Konsul`tant Plyus».
2. Ob osushhestvlenii gosudarstvennogo monitoringa sostoyaniya i zagryazneniya okruzhayushhej sredy` (vmeste s «Polozheniem o gosudarstvennom monitoringe sostoyaniya i zagryazneniya okruzhayushhej sredy`») [E`lektronny`j resurs]: Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 06.06.2013 N 477 (red. ot 10.07.2014) // SPS «Konsul`tant Plyus».
3. Arustamov E`.A. Rejtingi i kriterii ocenki e`kologicheskogo sostoyaniya gorodov i regionov Rossii // Internet-zhurnal «NAUKOVEDENIE» Tom 9, №4 (2017) http://naukovedenie.ru/PDF/41EVN417.
4. Boby`lev S.N. Indikatory` ustojchivogo razvitiya: regional`noe izmerenie. Posobie po regional`noj e`kologicheskoj politike. – M.: Akropol`, CzE`PR, 2007 — 60 s.
5. By`chkova S.G. E`kologicheskaya sostavlyayushhaya ustojchivogo razvitiya: sistemy` pokazatelej, ispol`zuemy`e v mezhdunarodnoj statisticheskoj praktike // Vestnik universiteta. 2012. № 1. S. 10-14.
6. Oficial`naya statistika // Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki https://rosstat.gov.ru/folder/11194 (data obrashheniya: 17.02.2022).
7. Povestka dnya na XXI vek. Doklad konferencii Organizacii Ob«edinenny`x Nacij po okruzhayushhej srede i razvitiyu. Rio-de-Zhanejro 3- 14 iyunya 1992 g. Tom I. Rezolyucii, prinyaty`e na Konferencii. – N`yu-Jork: Organizaciya Ob«edinenny`x Nacij, 1993. – 520 s.
8. Celi ustojchivogo razvitiya v Rossijskoj Federacii. 2020: Krat.stat.sb./ Rosstat – M., 2020 -79 s.
9. Fetisova, G.V. Ocenka e`konomicheskoj e`ffektivnosti upravleniya zemel`ny`mi resursami s ispol`zovaniem priemov faktornogo analiza (na primere Lyuby`tinskogo municipal`nogo rajona) / G.V. Fetisova, O.D. Pritula // Vestnik Novgorodskogo gosudarstvennogo universiteta.– 2015.– № 187, Ch.2.– S. 100-105. [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.novsu.ru/file/1178608 (data obrashheniya: 09.02.2021).

Для цитирования: Ишамятова И.Х., Жукова Н.В., Чабанов А.Г. Экологические показатели устойчивого развития земель городов Пензенской области // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-66/

© Ишамятова И.Х., Жукова Н.В., Чабанов А.Г., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.