Московский экономический журнал 2/2020

УДК 332.02

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10084

ИНТЕГРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ СОКРАЩЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

INTEGRATIVE
MECHANISM FOR REDUCING REGIONAL DIFFERENTIATION OF POPULATION INCOME

Публикация подготовлена в соответствии с планом НИР Института экономики УрО РАН на 2019-2022 гг.

Гончарова Ксения Сергеевна, ведущий
экономист центра исследований социоэкономической динамики Института
экономики Уральского отделения Российской академии наук (ИЭ УрО РАН), г.
Екатеринбург

Goncharova Kseniya, ksenia.gon4arowa@gmail.com

Аннотация. Сокращение региональной дифференциации
доходов населения является важной социально-экономической задачей, решение
которой может быть осуществлено путем реализации комплекса взаимосвязанных
мероприятий государственной политики.  Целью исследования являлась разработка интегративного механизмасокращения региональной дифференциации
доходов населения России посредством её государственного регулирования. В
работе были использованы методы
контент-анализа, синтеза и группировки, а также системный метод. Основные результаты работы заключаются в разработанном авторском
интегративном механизме сокращения уровня региональной дифференциации
доходов населения России, позволяющего, с одной стороны — определять
направления совершенствования государственной политики в сфере сокращения
региональной дифференциации, в том числе и государственных программ по
социальной защите населения, с другой — типологизировать
инструменты государственной политики в сфере сокращения дифференциации
доходов.

Summary. Reducing
regional income inequality is an important socio-economic task. A solution to
this problem can be carried out by implementing a set of interrelated measures
of state policy. The aim of the study was to develop an integrative mechanism for
reducing regional income inequality in Russia
through its state regulation. In a work, methods of content analysis, synthesis
and grouping were used, as well as a system method. The main result of the work
is the author’s developed integrative mechanism for reducing the level of regional
income inequality of Russian population. A proposed mechanism allows, on the
one hand, to identify areas for improving state policy aimed at reducing
regional inequality, including state programs for social protection of a
population, and on the other hand, to typologies’ a tools of state policy in a
field of reducing income inequality.

Ключевые слова: региональная дифференциация доходов населения, механизм государственного регулирования региональной дифференциации, государственная региональная политика.

Keywords: regional income inequality, mechanism of state regulation of regional inequality, state regional policy.

Введение

Приемлемый
для населения региона уровень дифференциации доходов является важным аспектом
социального благополучия общества, являющегося, с одной стороны, фактором его
социальной стабильности, с другой, как показывает практика, — эффективного
функционирования экономики и результатом реализации социально-экономической
политики государства.

Так,
выполненный автором анализ позволил установить наличие взаимосвязи между
динамикой дифференциации доходов населения (коэффициента Джини и коэффициента
фондов) и темпами социально-экономического развития регионов России (рост ВРП и
ВРП на душу населения), которая имеет как общие черты, так и региональные
особенности.  При этом большинство
граждан, согласно проведенным опросам [1, 2], считают, что экономическое
неравенство в России остается в значительной степени высоким и несправедливым,
а его сокращение должно являться одной из приоритетных государственных задач.

Анализ и
обобщение современных концепций оценки влияния дифференциации доходов на
социально-экономическое развитие территории позволили нам выделить два аспекта
в уровнях их соотношения: федеральный и региональный. При этом в работе
показано, что чаще всего в традиционных подходах дифференциация рассматривается
относительно уровня национальной экономики в целом.

Таким
образом, поиск результативных инструментов сокращения региональной
дифференциации в сфере доходов населения в последние годы стала одной из
приоритетных задач органов власти на федеральном и региональном уровнях.
Следует отметить, что, не смотря на существенные различия в уровне жизни
населения и социально-экономическом развитии субъектов Федерации, актуальность
решения этой проблемы остается неизменно высокой для всех регионов России.

Цели и задачи

В связи с
этим, цель данной работы – разработка
интегративного механизма сокращения региональной дифференциации доходов
населения России посредством её государственного регулирования.

Объектом исследования
является процесс формирования и сокращения региональной дифференциации доходов населения.

Методы проведения
исследования

Основными методами исследования были выбраны.

Для анализа документов реализуемой на федеральном и
региональном уровнях государственной политики использовался метод контент-анализа нормативно-правовых актов стратегического планирования.

Для разработки интегративного механизма сокращения региональной дифференциации
доходов населения России  — методы
синтеза и группировки, с одной
стороны — основных положений теорий в сфере дифференциации (неравенства)
доходов населения регионов, с другой – результатов контент-анализа
стратегических документов.

С целью описания взаимодействия элементов предложенного
механизма использовался  системный метод, позволяющий, во-первых,
раскрыть связи между компонентами механизма, во-вторых, представить всю его
структуру в совокупности.

Источники и достоверность исходной информации

Информационную базу работы составили документы стратегического планирования
Российской Федерации: Концепция долгосрочного социально-экономического развития
РФ («Стратегия-2020»), федеральные стратегии пространственного развития на
период до 2025 года и экономической безопасности до 2030 года; отраслевые:
транспортная (до 2030 года), развития пищевой и перерабатывающей промышленности
(до 2020 года); региональные: стратегии социально-экономического развития
субъектов Федерации на период до 2020, 2025, 2030 и 2035 годов.

Ход
исследования

Процесс разработки интегративного (комплексного)
механизма  сокращения региональной
дифференциации доходов населения России посредством её государственного
регулирования осуществлялся поэтапно.

Напервом этапебылобобщен и систематизирован описываемый
российскими и зарубежными исследователями опыт государственного регулирования
дифференциации доходов населения в России и за рубежом.

Далее, на втором этапе разработан интегративный
механизм сокращения региональной дифференциации доходов населения России,
включающий элементы: формирования дифференциации, государственной политики её
сокращения, а также ресурсного обеспечения. Также были выделены особенности предложенного
механизма и описаны принципы его функционирования.

Натретьем этапе проанализированы нормативно-правовые акты
стратегического планирования, содержащие комплекс мероприятий и инструментов,
направленных на сокращение региональной дифференциации доходов населения и обеспечивающие в рамках реализации ключевых государственных функций
достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере
социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности
страны [3].

Состояние изученности

Анализ работ отечественных и зарубежных ученых, посвященных инструментам
государственной политики в сфере сокращения дифференциации доходов позволил
установить, что в значительной степени исследованной здесь является область реализации налоговой политики.

Так, опыт сокращения дифференциации доходов
населения посредством налогового регулирования в странах запада представлен в
работах  Э. Аткинсона [4], Дж. Стиглица
[5], A. Hines [6], Ф. Чиньяно [7], Л. Ф. Лебедевой [8] и Л. П. Королевой [9].

Российский
опыт применения инструментов налоговой политики, рассмотрен в работах Л. И. Гончаренко, О. Н. Савиной [10], В. Н.
Иванова, А. В. Суворова [11], В. В. Кузьменко, Н. С. Бескоровайной, И. Л.
Тарана [12], И. Н. Сычевой, Е. С. Пермяковой [13], В. А. Мау, Я. И. Кузьминовой
[14], С. В. Гук, С. Е. Андреевой [15], М. И. Войекова, Г. В. Анисимовой [16].

В то же
время большинством ученых —  A. Hines [6],
Э. Аткинсоном [4], Ф. Чиньяно [7], А. Г. Аганбегяном [17], С. Ю. Ковалевым, И.
Ю. Бламом, И. Н. Зайцевой, О. И. Шкаратаном [19], В. А. Мау, Я. И. Кузьминовой
[14] также подчеркивается важность повышения эффективности реализации социальной политики.

Помимо
этого в работах Н. М. Римашевской [20], О. И. Шкаратана [19], А. Ю. Шевякова,
В. С. Жаромского и В. В. Сопцова [21] исследуются вопросывлияния экономической
политики, в частности роста минимума оплаты
труда, на уровень дифференциации доходов населения.

Таким
образом, сокращение уровня дифференциации доходов населения может быть
осуществлено путем реализации комплекса мер государственной политики,которые не могут быть
рассмотрены изолированно друг от друга, так как на практике они представляют
собой единую организационно и функционально взаимосвязанную институциональную систему
компонентов нормативно-правового регулирования уровня дифференциации доходов
населения. В то же время сама институциональная система также не автономна, а
является взаимосвязанной с обеспечивающей ее ресурсной базой и
социально-экономической средой. Исходя из сказанного, нами был разработан
интегративный механизм сокращения региональной дифференциации доходов населения
России, предполагающий объединение в систему взаимосвязей трех самостоятельных
по типологическим свойствам элементов: институтов государственного управления,
экономических ресурсов и социально-экономической среды, формирующей
региональную дифференциацию доходов населения (рисунок 1).

К
особенностям предлагаемого механизма, раскрывающим его интегративный характер,
относятся:

• взаимоувязка
  институционального обеспечения регулирования региональной дифференциации
  доходов населения на федеральном и региональном уровнях по уровням власти и
  видам исполнительской деятельности;
• объединение ресурсов с
  учетом приоритетов национального и регионального развития;
• взаимосвязь
  всех элементов с учетом их функциональной природы;

комплексность учета влияния факторов прямого и косвенного воздействия на дифференциацию доходов населения.

Результаты,
их обсуждение

Функционирование
представленного на рисунке 1 механизма осуществляется посредством устойчивого
взаимодействия его элементов.

Первый элемент –институциональный– формируется из двух компонентов:
целеполагания (установления приоритетов, стратегических целей и задач
государственной политики) и нормативно-правового регулирования, обеспечивающего
реализацию государственной политики. Данный элемент включает два основных
уровня (федеральный и региональный) и три уровня по рангам исполнительской
деятельности (президент, правительство, органы исполнительной власти).

Целеполагание
определяется документами стратегического планирования, разрабатываемыми на
федеральном и региональном уровнях, основные положения которых предусматривают
сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации. Его
нормативно-правовую базу составляют документы: Послание Президента РФ
Федеральному Собранию РФ, Указ Президента РФ «Об утверждении основ
государственной политики регионального развития Российской Федерации» и
распоряжение Правительства РФ об утверждении плана реализации основ
государственной политики регионального развития РФ; федеральная и региональные
стратегии социально-экономического развития, стратегия национальной
безопасности, отраслевые документы стратегического планирования, стратегия
пространственного развития.

Нормативно-правовое регулирование опирается на действующие в государстве
или субъекте Федерации нормативно-правовые акты, содержащие меры регулирования
социально-экономической сферы и обуславливающие сокращение региональной
дифференциации доходов населения путем воздействия мероприятий на факторы,
оказывающие влияние на рассматриваемую дифференциацию. В состав данного
элемента включаются федеральные и региональные законы и подзаконные правовые
акты, касающиеся областей национальной и региональной социальной и
экономической политики, а также государственные программы.

При этом в
связи с тем, что законодательная база в
областях обеспечения федеральной и региональной экономической и социальной
политики, прямо или косвенно направленной на сокращение дифференциации
доходов населения характеризуется существенной множественностью и
разнородностью нормативно-правовых актов, их обобщенный анализ в данной работе
не представляется возможным и должен быть осуществлен в рамках будущих
отдельных исследований. По этой причине обозначим только отдельные, на наш
взгляд, основные в указанных сферах документы федерального уровня, касающиеся
сокращения дифференциации доходов населения и влияющих на нее
социально-демографических факторов. Так, к определяющим документам могут быть
отнесены: в сфере экономической политики – бюджетный, налоговый и гражданский
кодексы; в сфере социальной политики – трудовой кодекс, федеральные законы «Об
основах обязательного социального страхования» № 165 от 16.07.1999,
«Об основах социального обслуживания граждан» от 28.12.2013 № 442, «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 № 173, «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178, «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256, «Об образовании» от 29.12.2012 № 273, «О миграционном учете иностранных граждан и
лиц без гражданства» от 18.07.2006 №
109  и другие. В то же время
основополагающим документом всей реализуемой государственной политики является
Конституция РФ.

Государственные программы, являющиеся
документами стратегического планирования и реализуемые на федеральном и
региональном уровнях также достаточно разнообразны по своему содержанию и
направлениям. Они содержат комплекс мероприятий по реализации стратегических
целей и приоритетов социально-экономического развития страны в целом и
отдельных субъектов Федерации. В настоящий момент государственные программы
федерального уровня реализуются по пяти направлениям:

• формирование нового
  качества жизни населения, в рамках которого запланирован комплекс
  мероприятий, направленных на обеспечение доступности социальных услуг
  (образования, здравоохранения), улучшения условий обеспеченности материальными
  (жилье) и нематериальными (культура, безопасность) благами, а также поддержка
  уязвимых слоев общества;
• инновационное
  развитие и модернизация экономики, направленные на реализацию
  мероприятий по повышению конкурентоспособности экономики путем усиления сферы
  знаний и высоких технологий, их вклада в развитие страны, инфраструктуры и
  международной интеграции;
• повышение
  эффективности государственного управления, во внутренней (в части
  администрирования государственного имущества и финансов) и внешней (обеспечение
  соблюдения интересов страны на международной арене) политике;
• сбалансированное
  региональное развитие, создающее условия для формирования в регионах комплекса
  необходимых и достаточных ресурсов с целью обеспечения достойных условий жизни
  граждан, интегративного развития и повышения конкурентоспособности экономики, а
  также развития отдельных геополитически приоритетных территорий;
• обеспечение национальной
  безопасности, заключающееся в поддержании высокого уровня государственной
  безопасности и обороноспособности страны.

Обеспечение
институционального элемента предлагаемого механизма осуществляется за счет его
второго элемента–
ресурсного, складывающегося из
достигнутых в национальной и региональной экономике объемов ВВП и ВРП,
являющихся, с одной стороны, источниками финансирования мероприятий компонента
нормативно-правового регулирования (стрелка
1 механизма), с другой – зависящих от эффективности и степени выполнения
целей социально-экономического развития, предусмотренных в документах элемента
целеполагания (стрелка 2).

В свою
очередь, в соответствии с положениями, концептуально отраженными в работе С. Кузнеца “Economic growth and income inequality” [22] и эмпирически апробированными в исследованиях A. Alesina, D. Rodrik [23],  R.J. Barro [24], М. Ahluwalia [25], Б.
Гершмана [26], Л. В.
Костылевой, P. В. Дубиничева [27] и других ученых о взаимосвязи уровня регионального социально-экономического
развития и экономического неравенства населения, ресурсный компонент – ВРП
находится во взаимосвязи с третьим элементом механизма –
социально-экономической средой, а именно: региональной дифференциацией доходов
населения (стрелка 3).

Также структура распределения совокупного регионального дохода,
ВРП находится во взаимосвязи с доходами населения субъекта Федерации (стрелка 4).

Третий
элемент механизма – региональная социально-экономическая среда –
характеризует структуру формирования дифференциации доходов населения субъектов
Федерации за счет двух групп факторов — прямого и косвенного воздействия. При этом под
факторами прямого воздействия нами понимаются процессы или явления
преимущественно монетарного характера, оказывающие непосредственное влияние на
величину и уровень доходов домохозяйств (например, действующая в государстве
налоговая система и система социального обеспечения, уровень безработицы в
регионе, структура доходов домохозяйств), тогда как факторы косвенного воздействия являются преимущественно
немонетарными и оказывают опосредованное влияние на структуру доходов населения (например, социально-демографическая
структура населения региона).

Третий элемент также находится
во взаимодействии с первым элементом механизма – институциональным. Так, цели и
задачи, определенные в документах компонента нормативно-правового
регулирования, направлены на регулирование факторов, обуславливающих
дифференциацию доходов населения (стрелка
5), соответственно, степень их достижения отражается и в оценке
эффективности нормативно-правовых актов данного компонента (стрелка 6).

Помимо
этого, интегративный механизм предполагает прямую взаимосвязь между
компонентом целеполагания и компонентом дифференциации доходов населения, что обуславливается основными
положениями государственных стратегических документов (стрелка 7).

Основными принципами
функционирования интегративного механизма сокращения региональной
дифференциации доходов населения России являются:

•  открытость, подразумевающая, с одной стороны, наличие
  постоянного воздействия на элементы механизма широкого круга экзогенных
  факторов, с другой – его адаптивность, выражающаяся в возможности описанной
  системы изменяться под воздействием внешней среды при сохранении устойчивости
  ее функциональной структуры;
•  универсальность, предполагающая возможность
  использования механизма вне зависимости от специфики социально-экономического
  развития региональна; одновременно с этим предлагаемый механизм позволяет
  учитывать уникальность институционального и социально-экономического развития
  отдельных субъектов Федерации;
•  динамичность, предусматривающая непрерывный и динамичный
  характер изменений системы в целом и ее элементов в отдельности,
  обуславливающихся не только воздействием внешних факторов, но и ее внутренним
  развитием;
•  результативность и эффективность, заключающиеся в достижении целей и
  задач государственной политики в сфере сокращения региональной
  дифференциации доходов населения при учете обоснованности ресурсного
  обеспечения их реализации, а также при краткосрочном и долгосрочном прогнозировании
  последствий их достижения.

Сокращение
уровня региональной дифференциации доходов населения России осуществляется
посредством реализации следующих мероприятий элемента «институты».

В
документах компонента целеполагания президентом страны в форме ежегодных
посланий, а также указов формулируются цели и приоритеты национального
развития, включающие снижение уровня социально-экономического неравенства и
сокращение региональной дифференциации доходов населения.

Так, в настоящее время указанные
документы предусматривают равные
возможности для реализации конституционных
прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории страны; повышения качества их жизни; получения
государственных услуг в сфере миграции, в том числе информационных, для
иностранных граждан независимо от их миграционного статуса, уровня доходов и
иных обстоятельств; обеспечение сбалансированного и устойчивого
социально-экономического развития субъектов Федерации; выравнивание размещения производительных сил и расселения
населения на территории страны.

Также,
указом президента в документе сферы обеспечения национальной безопасности Стратегия
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030
года обозначены
основные вызовы и угрозы, среди которых усиление дифференциации населения по
уровню доходов и неравномерность пространственного развития страны, усиление
дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам
социально-экономического развития. Исходя из сказанного, предполагается решение
группы задач: во-первых, снижение дифференциации населения по уровню доходов,
во-вторых, снижение уровня бедности и имущественной дифференциации населения,
в-третьих, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в
социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

Далее, науровне правительства, на
основе положений ежегодных посланий и указов президента утверждается стратегия
социально-экономического развития. В «Стратегии-2020»значительное вниманиеуделяется
проблеме дифференциации и бедности в России. Для ее решения предполагается
проведение комплекса мероприятий. Во-первых, построение общества, в котором
предоставляются равные возможности для индивидов – в осуществлении
социальной мобильности, реализации конституционных прав и свобод, доступах к
транспортной инфраструктуре, информационным технологиям, культурным благам и
услугам, а также для бизнеса – в
открытых доступах к рынкам, конкурентным условиям и условиям налогообложения
наравне с государственными учреждениями. Во-вторых, в создании общества,
основанного на доверии и ответственности,
путем обеспечения эффективности системы государственного управления и
поддержания социальной справедливости.
При этом под социальной справедливостью имеется в виду деятельность по
поддержке уязвимых слоев населения, интеграции мигрантов, возможности получения
качественного образования, расширение свободы предпринимательства. В-третьих, повышение уровня и качества жизни
населения и общества: рост доли среднего класса, рост размера пенсий и
достойная жизнь пенсионеров, установление минимально допустимого уровня жизни
(качественное образование, медицинское и культурно-досуговое обслуживание),
формирование и развитие экономики, основанной на знаниях, технологиях и
обеспечении развития человека, развитая энергетическая и транспортная
инфраструктура, а также комплексное сбалансированное социально-экономическое
развитие страны.

План мероприятий по реализации основ государственной
политики регионального развития, также принимаемый на уровне правительства,
предполагает реализацию мероприятий: повышение качества и уровня жизни
населения и сглаживание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации,
что должно способствовать снижению уровня межрегионального дифференциации.

На следующем уровне Министерством экономического развития
РФ, с учетом положений обозначенных выше документов в стратегии
пространственного развития и основных направлениях деятельности Правительства
РФ, регламентируется ряд направлений сокращения социально-экономической
дифференциации.

Так, в Стратегии
пространственного развития РФ на период до 2025 года предполагается
обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного
развития, направленного на сокращение
межрегиональных и внутрирегиональных различий (дифференциации) в уровне и
качестве жизни населения, на ускорение темпов экономического роста и
технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности
страны. Достижение должно
быть осуществлено посредством реализации комплекса мероприятий, основывающихся
на принципах:

•  выравнивания социально-экономического
  положения территорий с помощью, во-первых, нивелирования различий в ценах (тарифах)
  на электрическую энергию до среднероссийского уровня для отдельных потребителей
  электрической энергии Дальневосточного макрорегиона, во-вторых, обеспечения равных возможностей для
  реализации конституционных прав и свобод граждан РФ на всей территории РФ;
•  дифференцирования поддержки регионов исходя из
  региональной специфики социально-экономических условий развития.

В свою
очередь, в документе Минэкономразвития РФ «Основные направления деятельности
Правительства РФ» предполагаются к реализации следующие направления сокращения
дифференциации доходов населения: развитие системы социальной защиты и социального
обслуживания исходя из
принципов справедливости, адресности и нуждаемости; сбалансированное пространственное развитие, направленное на
сокращение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития,
в том числе на стратегически важных территориях – Дальнего Востока и Крымского
полуострова.

На отраслевом уровне примерами
стратегий, содержащих мероприятия по сокращению дифференциации, являются
стратегии транспортной отрасли и пищевой и перерабатывающей промышленности.

В Транспортной стратегии РФ предусматривается
снижение дифференциации в обеспечении доступности транспортных услуг для
различных регионов и социальных групп общества.

ВСтратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности на период
до 2020 годапредполагается
развитие инфраструктуры продовольственного рынка для формирования справедливых цен на социально значимые
виды продовольствия для населения и снижение территориальной дифференциации по
потреблению основных продуктов питания и доведение потребления до уровня
рациональных норм.

На основе федеральных стратегий разрабатываются и принимаются региональными
органами исполнительной власти стратегии социально-экономического развития
субъектов Федерации. Так, в областном законе Воронежской области от 20 декабря
2018 года № 168 «О стратегии социально-экономического развития Воронежской
области на период до 2035 года» в качестве одной из мер преодоления
социально-экономического дифференциации предлагается выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных
групп и слоев населения путем создания
условия для массового образования детей старшего дошкольного возраста. Помимо
этого, в стратегических программах развития других регионов предполагается,
во-первых, в качестве превентивной меры сглаживания дифференциации выявление и развитие талантливой молодежи
(Волгоградская область), во-вторых, повышение
адресности и обоснованности получения социальной помощи следующими группами
населения – малоимущими гражданами, семьями с детьми, работниками бюджетной
сферы (стратегии Ивановской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской,
Пензенской, Рязанской, Ульяновской областей, республик Калмыкия и Коми).

Помимо этого, предполагается ряд мероприятий, создающих возможности для опосредованного снижения
уровня дифференциации.

Нами выделены два направления воздействия. Первое направление
предусматривает:

•  развитие человеческого потенциала (Самарская область), в том числе ориентированием граждан на получение
  дополнительного образования (Пензенская область);
•  повышение социально-экономической мобильности населения (Владимирская,
  Курская, Ростовская области);
•  увеличение прожиточного минимума (Саратовская область, Алтайский край,
  Республика Алтай и Чеченская Республика) и минимума
  оплаты труда (Курская область);
•  рост доходов населения (Брянская, Владимирская, Волгоградская,
  Вологодская, Кировская, Костромская, Липецкая, Омская, Орловская, Псковская,
  Самарская области, Красноярский, Пермский, Ставропольский края, республики
  Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия),
  Хакасия);
•  увеличение доли среднего класса в общей численности населения(Белгородская, Волгоградская,
  Вологодская, Калининградская, Магаданская области и Красноярский край);
•  повышение качества и уровня жизни населения (Владимирская, Воронежская,
  Курганская, Ленинградская, Тверская области, а также Кабардино-Балкарская
  Республика).

Второе направление включает:

•  сокращение бедности (Амурская, Волгоградская, Магаданская, Оренбургская,
  Самарская, Ульяновская области, Еврейская автономная область, республики
  Башкортостан, Бурятия, Хакасия);
•  уменьшение доли населения с доходом
  ниже прожиточного минимума (Костромская
  и Челябинская области, республики Башкортостан и Марий Эл);
•  снижение социально-экономической дифференциации (Амурская, Вологодская,
  Воронежская, Калининградская, Костромская, Оренбургская, Псковская,
  Свердловская, Ульяновская области, Еврейская автономная область, Ставропольский
  край, республики Башкортостан, Дагестан, Мордовия).

Таким образом, в стратегических документах
компонента целеполагания с уровня президента страны формулируются и нормативно
закрепляются положения по сокращению дифференциации доходов населения. Данные
положения уточняются и расширяются с учетом целей и задач деятельности
отдельных органов исполнительной власти, разрабатывающих и реализующих данные
нормативно-правовые акты.

Далее, на основании стратегических
документов компонента целеполагания на национальном и федеральном уровнях,
разрабатываются и утверждаются государственные программы, содержащие комплекс мероприятий, способствующих сокращению уровня
дифференциации доходов населения, посредством их воздействия на факторы,
определяющие уровень дифференциации доходов. Реализация мер данного компонента
(нормативно-правового регулирования) обеспечивается посредством их
финансирования из средств федерального бюджета (ВРП, ресурсный элемент) и
внебюджетных источников.

Так, проблема роста социально-экономической дифференциации в
России находит отражение в двух реализуемых государственных федеральных
программах: «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». Здесь
предусматривается, с одной стороны, предоставление предпринимателям равного
доступа к информационной сети Интернет с возможностью использования «информации
о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной
собственности, и ограниченным ресурсам», что опосредованно должно привести к
перераспределению доходов от отдельных лиц, владеющих соответствующей
информацией, к более широкому их кругу. С другой стороны, предполагается
создание для Дальнего Востока «равных
с территориями европейской части Российской Федерации возможностей для ведения бизнеса и жизни населения».

В свою очередь мероприятия, влияние которых направлено на рассматриваемые в
данной работе социально-демографические факторы и, посредством них, на уровень
региональной дифференциации доходов населения, существенно выражены в региональных
государственных программах развития образования, занятости и социальной
поддержки населения.

Так, повышение степени равенства доступа
к образованию обосновано в целях и задачах программ Тульской области и
Республики Карелия, важное дополнение к ним представлено в программах Курской
области и Ненецкого автономного округа, где акцентировано внимание на развитии качественного общедоступного
образования. Последнее замечание, на наш взгляд, является принципиальным, так
как затрагивает проблему равенства образования не с точки зрения самого факта возможности его получения, а равенства
возможности получения образования такого уровня и качества которые, во-первых,
позволят в дальнейшем продолжить образование в среднем или высшем учебном
заведении и/или, во-вторых, соответствуют требованиям работодателя.

Также представляет интерес государственная программа Псковской области “Развитие образования и повышение
эффективности реализации молодежной политики на 2014–2020 годы”», где подчеркивается проблема доступности образования для отдельных групп
населения, проживающих в удаленных от учебных заведений территориях или
обучающихся в малокомплектных школах, зачастую испытывающих дефицит трудовых и
материальных ресурсов.

В государственных программах содействия
занятости населения предполагается гарантированное обеспечение безработных
граждан социальной поддержкой (зафиксировано в целях, задачах и индикаторах
программ Брянской, Костромской, Орловской, Тверской областей и Республики Коми)
и роста их благосостояния (Чеченская Республика). Помимо этого планируется
создание благоприятных экономических условий для роста доходов населения (в
основном, заработной платы) до среднероссийского уровня (Республика
Башкортостан) и их повышение для отдельных граждан, чей доход ниже прожиточного
минимума (Ивановская и Пензенская области, Удмуртская Республика и
Забайкальский край).

В программах социальной поддержки
граждан фиксируются отдельные положения в осуществлении политики, направленной
на поддержку отдельных категорий граждан:
бедных и малоимущих (Калужская и Ярославская области, Ставропольский край,
Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), семей с детьми
(Ярославская область и Пермский край), пенсионеров (Брянская и Владимирская
области), а также лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию (Брянская,
Воронежская, Ивановская, Орловская и Тверская области). В качестве основных мер
здесь планируется, во-первых, повышение степени социальной защищенности
перечисленных выше групп населения (Рязанская область и Республика Коми), а
именно, улучшение качества и доступности предоставления социальных трансфертов
и льгот, а также уровня их обеспечения, во-вторых, помощь в адаптации и
социализации названных групп в условиях меняющейся экономической ситуации
(Архангельская область).

Также предполагается создание условий
для:

•  снижения бедности и социальной
  дифференциации (государственные программы городов
  Москва и Санкт-Петербург, Архангельской, Воронежской, Курганской и Ярославской
  областей, Ханты-Мансийского и Чукотского автономных округов, Приморского,
  Хабаровского краев, республик Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия,
  Мордовия);
•  повышения уровня и качества жизни
  населения(Архангельская, Вологодская, Калужская, Липецкая, Новгородская, Самарская,
  Свердловская, Томская и Челябинская области, Чукотский автономный округ,
  Краснодарский край, республики Бурятия, Ингушетия, Саха (Якутия), Хакасия);
•  роста благосостояния(Оренбургская,
  Ростовская, Сахалинская, Тамбовская, Тульская, Ярославская области, Ненецкий
  автономный округ, Алтайский и Ставропольский края, республики Дагестан, Марий
  Эл, Мордовия, Северная Осетия — Алания, Удмуртия, Чечня).

Помимо государственных программ на факторы региональной дифференциации
доходов населения (третий элемент  механизма – региональная
социально-экономическая среда) оказывают влияние положения нормативно-правовых
актов, разрабатываемых и утверждаемых Федеральным Собранием РФ (парламент) или
Правительством РФ, налоговой, социально-экономической политики и политики в
сфере социально-экономического развития. Реализация данных документов
осуществляется федеральными органами исполнительной власти: Министерством
финансов РФ, Министерством экономического развития РФ и Министерством труда и
социальной защиты РФ.

На уровне субъектов Федерации сокращение региональной дифференциации
доходов населения осуществляется посредством реализации мероприятий,
предусмотренных нормативно- правовыми актами, разработанными и утвержденными
региональными органами исполнительной власти, в сферах социально-экономического
развития и региональной социально-экономической политики, влияние которых также
направлено на факторы, обуславливающие региональную дифференциацию доходов
населения. При этом степень достижения основных приоритетов и целей, содержащихся
в документах нормативно-правового регулирования, характеризует эффективность
федеральной и региональной государственной политики сокращения уровня
региональной дифференциации доходов населения.

Выводы

Таким образом, в работе представлен
авторский интегративный механизм сокращения уровня региональной дифференциации
доходов населения России, основными элементами которого являются институты
стратегического планирования и его реализации и инструменты государственной
политики регулирования социально-демографических факторов, ресурсы,
социально-экономическая среда, включающая прямые и косвенные факторы
дифференциации доходов населения, а также система взаимосвязей элементов
механизма. В отличие от общепринятых подходов, предусматривающих анализ
отдельных компонентов элементов региональной дифференциации доходов населения,
предложенный механизм отличается их синтезированием и согласованием
взаимодействия. Интегративный механизм позволяет определять направления
совершенствования государственной политики в сфере сокращения региональной
дифференциации, в том числе и государственных программ по социальной защите
населения.

Литература

1. Фонд Общественное Мнение. «О справедливости и несправедливости в российском обществе». Опрос проведенный в марте 2017 г. в 53 субъектах РФ. Электронный доступ: https://fom.ru/TSennosti/13279 (дата обращения 06.12.2019).
2. Он-лайн опрос, проведенный Общественной палатой РФ в период с 19.11 по 6.12.2019. Электронный доступ: https://www.oprf.ru/press/news/2019/newsitem/51840 (дата обращения 12.12.2019).
3. Федеральный закон от 25 июня 2014 г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
4. Аткинсон Энтони Б. Неравенство: как с ним быть? М.: ИД «Дело»; РАНХиГС, 2018.
5. Стиглиц Дж. Цена неравенства. Чем расслоение общества грозит нашему будущему. М.: изд-во «Э», 2017.
6. Hines A. (2019) Getting Ready for a Post-Work Future. Foresight and STI Governance. Vol. 13. № 1. P. 19–30. DOI: 10.17323/2500-2597.2019.1.19.30.
7. Чиньяно Ф. Тенденции неравенства доходов и его воздействие на экономический рост // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2015. Т. 10. № 3. С. 97–133.
8. Лебедева Л. Ф. Социальное измерение бюджетно-налоговых инноваций в период президентства Трампа // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2018. Т. 11. № 2. С. 46–62. DOI: 10.23932/2542-0240-2018-11-2-46-62.
9. Королева Л. П. Индивидуальное подоходное налогообложение в механизме перераспределительной политики: зарубежные рецепты для России // Налоги и налогообложение. 2018. № 5. С. 63–76. DOI: 10.7256/2454-065X.2018.5.26943.
10. Гончаренко Л. И., Савина О. Н. Проблемы налогового регулирования социальной поддержки населения в Российской Федерации: региональный аспект // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 6. С. 118–127.
11. Иванов В. Н., Суворов А. В. Неравенство и бедность населения: опыт решения проблемы в России и за рубежом // Проблемы прогнозирования. 2006. № 3. С. 132–149.
12. Кузьменко В. В., Бескоровайная Н. С., Таран И. Л. Перспективы реализации социальной функции налогов // Финансы и кредит. 2007. № 9(249). С. 69–71.
13. Сычева И. Н., Пермякова Е. С. Зарубежный опыт и российская практика решения проблем социального равновесия в обществе // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 1. С. 99–105.
14. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Кн. 1; под науч. ред. В. А. Мау, Я. И. Кузьминова. М.: ИД «Дело»; РАНХиГС, 2013.
15. Гук С. В., Андреева С. Е. Снижение неравенства как фактор обеспечения эффективности реформ // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2017. Т. 7. № 8А. С. 25-33.
16. Войеков М. И., Анисимова Г. В. Политическая экономия неравенства. М.: ЛЕНАНД, 2018.
17. Аганбегян А. Г. Преодоление бедности и сокращение неравенства по доходам и потреблению в России // ЭКО. 2017. № 9(519). С. 66–84.
18. Ковалев С. Ю., Блам И. Ю., Зайцева И. Н. Реформа системы здравоохранения в России: социальные последствия коммерциализации // Регион: экономика и социология. 2005. № 3. С. 58–67.
19. Шкаратан О. И. Социально-экономическое неравенство в современном мире и становление новых форм социального расслоения в России // Мир России. Социология. Этнология. 2018. Т. 27. № 2. С. 6–35.
20. Римашевская Н. М. Социальная политика сбережения народа: радикальное изменение негативного тренда здоровья российского населения // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2010. № 4(12). С. 48–61.
21. Шевяков А. Ю., Жаромский В. С., Сопцов В. В. Социально-экономическое неравенство и бедность: состояние и пути снижения масштабов // Экономическая наука современной России. 2007. № 3(38). С. 62–74.
22. Kuznets S. Economic growth and income inequality // The American Economic Review. 1955. Vol. 45. № 1.
23. Alesina A., Rodrik D. Distributive Politics and Economic Growth // Quarterly Journal of Economics. 1994. Vol. 109. № 2. Р. 465–490.
24. Barro R.J. Inequality and Growth in a Panel of Countries // Journal of Economic Growth. 2000. Vol. 5. № 1. Р. 5–32
25. Ahluwalia M. Income Distribution and Development: Some Stylized Facts // American Economic Review. 1976. Vol. 66. № 2. Р. 128–135
26. Гершман Б. Моделирование взаимосвязи между неравенством доходов и экономическим ростом // Сборник студенческих работ-2006, экономический факультет МГУ. М.: Грант Виктория ТК, 2006.
27. Костылева Л. В., Дубиничев P. В. Неравенство населения и его влияние на социально-экономическое развитие региона // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2009. № 4(8). C. 95–103.