Московский экономический журнал 13/2019

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10350

Обеспечение бюджетного равновесия в системе государственных финансов

Planning in the state administration of the Russian Federation

Успаева Милана Гумкиевна, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО
«Чеченский государственный университет», кафедра финансов и кредита, доцент
кафедры финансов и кредита

Виситова Залина
Нажмудиновна, Институт экономики и финансов ФГБОУ ВО «Чеченский
государственный университет», г. Грозный, Россия

Алханов Лечи Хадитович, Институт экономики и финансов, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»,г. Грозный, Россия

Uspaeva Milana Gumkievna, Visitova Zalina Nazhmudinovna, Alkhanov Lechi Khaditovich

Аннотация. Иерархическая
система управления. Так можно охарактеризовать систему государственного
планирования Российской Федерации. Ей свойственно разделение по отдельным
функциям в отдельных сферах влияния. Перечень необходимых для централизованного
планирования направлений обширный. Первое, это разработка прогнозов на
долгосрочный период. Второе, утверждение развития по особым концепциям. Третье,
разработка целевых программ. Четвертое, госплан, его разработка в соответствии
со сферами ведения.

Однако предвестником всех этих процессов является, в первую
очередь, анализ рынка сбыта, изучение конкуренции, работа с сырьевой базой,
анализ движения процентных ставок, госрегулирование. Выполняется также
прогнозирование техническое и технологическое, а также перемен в спросе
потребителей.

Далее наступает момент обоснования концепции развития. Она
создается на срок от 10 до 15 лет. Задача — определение приоритетов. Далее
важно произвести работу со структурной политикой. Сюда же включается работа с
политикой научно-технической; инновационной. Причислим также инвестиционную
финансово-кредитную.

Прогнозы социально-экономического развития РФ могут формироваться на долгосрочную (раз в 5 лет и сроком на 10 лет), среднесрочную (на период от 3 до 5 лет) и краткосрочную(ежегодно) перспективы.

Summary. Hierarchical management system. So it is
possible to characterize the system of state planning of the Russian
Federation. It is characterized by the division of separate functions in
separate spheres of influence. The list of areas required for Central planning
is extensive. The first is the development of forecasts for the long term.
Second, the approval of the development of special concepts. Third, the
development of targeted programs. Fourth, the state planning Commission and its
development in line with areas of competence.

However, the
harbinger of all these processes is, first and foremost, the analysis of the
market, study competitors, work with resources, analyze the movement of
interest rates, government regulation. Technical and technological forecasting
is also performed, as well as changes in consumer demand.

Then comes the
moment of substantiation of the concept of development. It is created for a
period of 10 to 15 years. The task is to determine priorities. Next, it is
important to work with structural policy. This also includes work with the
policy of scientific and technical; innovation. We also include investment
financial and credit.

Forecasts of
social and economic development of the Russian Federation can be formed for
long-term (every 5 years and for a period of 10 years), medium-term(for a
period of 3 to 5 years) and short-term (annually) prospects.

Ключевые слова: структура, концепция развития, приоритеты, рынок, конкуренция, прогнозирование.

Keywords: structure, development concept, priorities,
market, competition, forecasting.

Как, каким образом и в какие сроки должно осуществляться
прогнозирование, четко прописано в ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» от
20.07.1995 N 115-ФЗ.

Закон определяет цели и содержание системы госпрогнозов
социально-экономического развития РФ и программ социально-экономического
развития РФ, а также общей порядок прогнозов и программ.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития
Российской Федерации основывается на законах рыночного хозяйствования.

Результаты его берутся за основу конкретных решений в области
социально-экономической политики государства органами законодательной и
исполнительной власти РФ.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации —
система представлений о стратегических целях и приоритетах
социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и
средствах реализации указанных целей.

Программой является комплексная система целевых ориентиров
социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых
государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Прогноз на долгосрочный период является показателем другого
варианта будущего, альтернативного. Необходимо, чтобы он задавал тон тому,
какими условиями и факторами будет обуславливаться прогресс общества. Важно при
этом учитывать демографию и экологию в целом по стране и в отдельных ее
регионах. Не лишним будет собрать информацию о природных ресурсах,
научно-техническом уровне развития, насколько подвижна экономика. Очень важно и
положение страны в мире.

Главная цель составления долгосрочных прогнозов — определение
переходных моментов к росту экономики в рамках выработанной стратегии развития
страны с экономической точки зрения.

Любопытное наблюдение экспертов: система управления без
планирования не дееспособна, не может разрешать противоречия диалектического
характера. Тем не менее подход к планированию, к его организации в разных
государствах мира сильно отличается.

В настоящее время реализовать политику государственного
социально-экономического планирования можно путем создания определенных
индикаторов. Последние призваны наглядно демонстрировать то, каким является
воздействие государства на процессы социально-экономического характера.

При этом индикаторами служат некие показатели, отражающие сразу
несколько сфер воздействия. А именно динамика, уровень жизни населения,
экономика и ее эффективность, занятость населения, связи во внешней экономике.

 Индикативное или
рекомендательное планирования относится к наиболее популярной и общепринятой
форме организации эффективной работы между федеральными органами управления.
Процесс этот включает взаимодействие как на горизонтальном уровне, между
федеральными органами, так и по вертикале власти, с регионами.

Применяется такое планирование согласно прогнозам, имеющим под
собой научное обоснование, с применением целевых программ. Итог, разработка
планов на уровне региона, корпорации или государства.

Индикативные планы создают эффективное взаимодействие программ,
действующих как на уровне государства, так и на уровне регионов. Это позволяет
объединять экономическую и промышленную политики; составлять качественные
экономические прогнозы. Объединяются концепции госпрограмм и капиталовложений
на государственном уровне. Индикативные планы призваны устанавливать регламент
для госпредприятий, регулировать структуру рынка.

При планировании важно учитывать иерархические уровни и
назначения. Здесь особая роль заключена в:

• критериях;
• показателях;
• нормативах;
• количестве;
• составе.

Эффективность в народнохозяйственной среде измеряется на
макроуровне. Прибыльность и способность конкурировать это поле, на котором
властвует фирма.

При планировании важно опираться на широкий круг показателей. Это
связано с изменениями необходимых сторон планирования.

Чтобы простимулировать исполнение планов, возможно снизить число
показателей. Важно суммировать их в одном из показателей. Это связано с
противоречивостью процесса, который может помешать правильной оценке.

Критериями также могут выступать обобщающие показатели. Такими
критериями могут быть, к примеру, благосостояние граждан или эффективность с
точки зрения народного хозяйства.

Первоочередным правом получать господдержку, обладают отрасли
испытывающий кризис. На господдержку также могут рассчитывать в числе первых
эффективные, быстро развивающиеся и наукоемкие отрасли.

Подбор отраслей производится в соответствии с критериями спроса. К
анализу также принимаются конкурентные преимущества.

Очень важно, чтобы на этом этапе формировался перечень нормативов.
Они должны участвовать в распоряжении финансирования между государством и
трудовыми сообществами.

К сожалению, применение общих нормативов налога на прибыль не
помогают в решении этих целей. Это, в свою очередь, приводит к разрыву между
финансовыми уровнями различных отраслей.

В Российской Федерации при разработке госпрогнозов
социально-экономического развития учитывается планирование этих прогнозов на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Поход к государственному планированию, который нам предлагает
Федеральный Закон, опирается на опыт и успешную реализацию отечественной и
зарубежной практики. Основные задачи, которые с помощью госпланирования удается
решать, это:

• стратегическое управление и создание системы для его реализации;
• реализация концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, а также его разработка и мониторинг;
• проверка проектов по воплощению в жизнь основных направлений деятельности Правительства РФ.

Стратегическое планирование призвано повлиять на подход к
среднесрочному прогнозу. Он может войти в зависимость с долгосрочным
планированием, что может обеспечить плодотворное будущее в долгосрочной
перспективе, на как уровне государственной власти, так и на уровне субъектов
(краев, областей, автономных округов, республик и т. д.), а также муниципальных
образований.

Антимонопольное законодательство — законодательство,
препятствующее накоплению фирмами монопольной власти, которая несет угрозу для
общества. Антимонопольное законодательство рассматривается в двух аспектах.
Первый: весь свод законов сводится против любых форм накопления монопольной
власти. Второй: законодательство препятствует созданию чистых монополий и
крупных олигополий, действия которых не прозрачны и несут угрозу обусловленным
нормам делового общения.

Основная цель государства — ввести конкуренцию в цивилизованные
рамки, искоренить развитие монополизма и незаконных методов конкурентной
борьбы. В случае, когда государство сводит проблемы рынка монополий к нулю,
вероятна дезорганизация и даже коллапс в экономике страны в целом.

В 1995 году в России вступил в законную силу Федеральный закон «О
естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

В законе содержатся нормы, определяющие ключевые направления
регулирования естественных монополий. Также в нем трактуются такие понятия, как
естественная монополия и субъект естественной монополии. Законом указываются те
сферы деятельности, на которые распространяется данное законодательство.

Естественно-монопольные сферы российской экономики:

• транспортировка нефти и продуктов нефтехимии посредством магистральных трубопроводов;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;
• услуги общедоступной электро- и почтовой связи;
• услуги по передаче электроэнергии;
• услуги, помогающие диспетчерскому управлению в сфере электроэнергетики работать оперативно;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

На сегодняшний день в нашей стране функции регулирования
деятельности естественных монополий государство возложило на Федеральную
антимонопольную службу (ФАС).

Как показали парламентские слушания «Экономическая политика в
области государственного антимонопольного регулирования: практический опыт и
задачи совершенствования законодательства» в нашем государстве есть ряд проблем
в сфере государственного антимонопольного регулирования, а также обеспечения
добросовестной конкуренции. Данный вопрос на сегодняшний день не решен до
конца. Ценообразование является той сферой, в которой остро проявляются все
недостатки антимонопольного регулирования. В настоящий момент отсутствуют
эффективные механизмы пресечения нелегальных сговоров участников рынка,
стремящихся завысить цены. Далее — нет ясных, обоснованных научно способов
регулирования цен в естественных монополиях, а также отраслях, в которых
монополия достигает своего апогея. К таковым относятся топливно-энергетический
и химико-металлургический комплексы. Как результат, растет инфляция издержек и
ценовые диспропорции, которые негативно сказываются на финансовой сфере
предприятий обрабатывающей промышленности, сферы услуг и сельского хозяйства.
Кроме того, существует неудовлетворительное положение в сфере защиты прав потребителей.
В ходе проверок качества товаров народного потребления выявляется очень высокая
долю непригодных к употреблению товаров, в частности товаров зарубежного
производителя. Процессы концентрации собственности находятся в стороне от
органов антимонопольного регулирования. И как результат, формируются крупные
горизонтальные монополии, контролирующие целые отрасли. Зачастую контроль в
подобного рода предприятиях осуществляется зарубежными компаниями, скупивших
акции российских производств и предприятий. Важно отметить, что все
перечисленные меры антимонопольного регулирования, поддержка конкуренции,
защита прав потребителей, стимулирование малого бизнеса, а также регулирование
деятельности естественных монополий, — в нашей стране требуют совершенствования
и повышения эффективности в реализации политики антимонопольного
законодательства.

В 2018 году одной из самых горячих тем стало реформирование
тарифного регулирования. Вплоть до конца года поправки в законодательство,
касающиеся закрепления подходов ФАС по конкурентному тарифному регулированию не
были сняты с повестки. Как определяет ФАС, конкурентная тарифная политика
ориентируется на баланс интересов регулируемых организаций и потребителей, к ее
принципам относятся гибкость и долгосрочность. Кроме того, она должна
обеспечивать развитие не только организациям, подпадающим под регулирование, но
и всем сферам деятельности, пользующимися услугами этих организаций.

К сожалению, сфера тарифообразования имеет серьезные проблемы,
которые до сих пор не решены. По разным данным, существует коло 800 внутренних
нормативных актов, действующих в сфере тарифного регулирования. Однако единого
закона, определяющего порядок установления тарифов, в настоящее время нет,
равно как и единого понимания его будущего содержания.

При этом Россия имеет одно из лучших мировых законодательств в
сфере борьбы с монополиями. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» в настоящее время не применяется в качестве отраслевого
законодательства.

Очень важная роль в экономике страны отводится системе
государственных закупок. Так, рынок госзаказа в нашей стране равен около 13%
ВВП.

На сегодняшний день существует Федеральный закон «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (по состоянию на 04.06.2017 внесено
38 редакций), который регламентирует закупочную деятельность.

Существует три уровня государственных закупок — федеральный,
региональный и муниципальный (ч. 7 ст. 4).

Единые цели, задачи и способы размещения, которые, как правило,
достигаются путем открытых торгов, причисляют закупки для муниципальных нужд к
разновидностям госзакупок.

Закупка товара, работы и услуги, применяемые в целях обеспечения
государственных (муниципальных) нужд, представляют собой комплекс действий,
реализуемых заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом. Главной
целью является обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Отметим, что муниципальный заказ является частью понятия
государственного заказа, так как муниципальные закупки идентичны
государственным закупкам. В обоих случаях процесс реализуется за счет
общественных средств. Кроме того, преследуется единая цель — удовлетворять
потребности общества. Однако муниципальные заказы не являются государственными,
так как это лишь форма местного самоуправления, а не государственная власть.

Главным разграничителем между государственным и муниципальным
заказом являются одноименные формы собственности. В связи с этим можно
встретить понятие публичной собственности — оно едино для обеих форм
собственности.

Таким образом, муниципальный заказ представляет собой заказ на
изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ и оказание услуг, в
которых заинтересован и нуждается муниципалитет. Данный заказ выдается органами
местного самоуправления и оплачивается из средств местного бюджета и фондов,
находящихся вне бюджета.

К муниципальным заказчикам относятся органы местного
самоуправления, муниципальные организации и прочие объекты, получаемые деньги
на заказ из бюджета муниципального образования.

Однако муниципальный заказ является также и важным инструментом,
благодаря которому существуют депрессивные отрасли экономики и развивается
конкуренция. Данный заказ также формирует высокую стабильность и является
главным гарантом сбыта товара, что в свою очередь в государстве выступает
главным составляющим антикризисной политики.

Таким образом, муниципальный заказ — механизм прямого
регулирования хозяйственных связей.

Рассмотрим основные функции муниципального заказа в экономике
страны:

• функция воспроизведения;
• функция регулирования цен;
• функция стимулирования;
• социальная функция;
• инновационная функция.

Воспроизводственная функция помогает удовлетворить нужды
муниципалитета в товарах, работах и услугах, благодаря которым полноценно
реализуются функции, возложенные на органы местного самоуправления.

Благодаря функции регулирования цен муниципальный заказ может
косвенным образом воздействовать на динамику цен некоторых видов товаров, работ
и услуг.

Стимулирующая функция позволяет расширить возможности принимающих
участие в заказах физических и юридических лиц. Если муниципальный заказ
используется как инструмент, регулирующий и программирующий экономику и другие
сферы, это в свою очередь вовлекает в работу частных предпринимателей,
обеспечивающих экономическую стабильность. В данном случае образуется так
называемый синергетический эффект.

Благодаря социальной функции реализуется социально-экономическая
политика государства, что позволяет даже социально уязвимым группам населения
(учреждения уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, субъекты
малого и среднего бизнеса и прочие) включиться в трудовую деятельность.

И наконец, инновационная функция заключается в том, что приоритет
в закупках отдается принципиально новой, передовой продукции.

Основной документ, регламентирующий экономические, правовые и
организационно-технические отношения поставщика и потребителя покупателя, — это
муниципальный контракт.

Уполномоченным органом, осуществляющим в области нормативного
регулирования размещения публичных заказов является Министерство экономического
развития РФ. Размещение государственных и муниципальных заказов представляет
собой приобретение товаров, работ и услуг за счет средств бюджетных и
внебюджетных организаций.

Муниципальные закупки — это главный механизм реализации
муниципального заказа. Подобные закупки представляют собой процесс реализации
муниципального заказа органами местного самоуправления в условиях конкурентного
рынка.

Закупочная деятельность на местном уровне актуальна всегда,
поскольку ежегодно отмечается тенденция динамического увеличения доли
муниципальных закупок на рынке государственного и муниципального заказа.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая
   терминология. – М.: Мысль, 1977.
2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы.
   Теория и практика государственного регулирования территориального развития. –
   М.: «Либроком», 2016.
3. Невская Н.А. Макроэкономическое
   планирование и прогнозирование в 2 ч.: учебник и практикум для академического
   бакалавриата /Н.А. Невская – 2-е изд. испр. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
4. Официальный сайт Совета Федерации
   Федерального собрания РФ (http://www.council.gov.ru).
5. Охотский Е.В. Теория и механизмы
   современного государственного управления в 2 ч.: учебник и практикум для
   академического бакалавриата и магистратуры /Е.В. Охотский. – 3-е изд. перераб.
   и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
6. Региональная экономика и управление
   развитием территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата и
   магистратуры /И.Н. Ильина, И.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева [и др.]:
   под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2018.
7. Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление
   государственными и муниципальными финансами: Учебник. – М.: Альфа-М: НИЦ
   Инфра-М, 2014.
8. Энциклопедия государственного управления в
   России: в 4 т. /Ред. В.К. Егоров; Рос. академия гос. службы. – М.: РАГС, 2004.
9. Минаков А.В. Оценка эффективности инвестиционной стратегии страховой организации / А.В. Минаков // Экономика и предпринимательство. – 2014. – №8 (49). – С. 522-526.
10. Минаков А.В. Особенности существующих методов диагностики несостоятельности организаций / А.В. Минаков // Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 11-2 (52). – С. 799-804.
11. Минаков А.В. Роль иностранного инвестирования в активизации инновационной деятельности в условиях неопределенности / А.В. Минаков // Экономика и Предпринимательство. – 2013. – № 11-2 (40). – С. 47-50.
12. Омшанова Э.А. Бюджет стимулирования экономического роста, или как не выйти за рамки бюджетного правила / Э.А. Омшанова, А.Ю. Чалова // Федерализм. – 2018. – № 4(92). – С. 115-133.
13. Конявский В.А. Иммунитет как результат эволюции ЭВМ / В.А. Конявский // Защита информации. Инсайд. – 2017. – №4 (76). – С. 46-52.