http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Московский экономический журнал 11/2021 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 11/2021

Научная статья

Original article

УДК 330.15

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10664

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ ПОСРЕДСТВОМ ВОВЛЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

ORGANIZATION OF THE SYSTEM OF ATTRACTING INVESTMENTS IN THE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGIONS THROUGH THE INVOLVEMENT OF THE MECHANISM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

Статья подготовлена при поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-010-00875 А «Проблемы управления устойчивого социально-эколого-экономического развития России и пути их решения»

The article was prepared with the support of the Russian Foundation for Basic Research in the framework of the scientific project No. 20-010-00875 A «Problems of management of sustainable socio-ecological and economic development of Russia and ways to solve them»

Малышев Алексей Алексеевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры Экономики и управления, Пензенский государственный технологический университет, malyshe-aleksej@yandex.ru

Зингер Оксана Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Экономики и управления, Пензенский государственный технологический университет, zingeroksana@yandex.ru

Malyshev Alexey A., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics and Management, Penza State Technological University, malyshe-aleksej@yandex.ru

Zinger Oksana A., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Economics and Management, Penza State Technological University, zingeroksana@yandex.ru

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы привлечения инвестиций в сектора экономики несырьевой ориентации. Эта важнейшая задача не рыночного, но государственного регулирования. Она должна основываться на государственной политике в области системного социально-экономического развития с привлечением целого круга институтов государства, бизнеса, общества и научных кругов. Активизация инвестиций в регионы возможно только благодаря системной работе по привлечению инвестиций в конкретные Проекты. Институциональной основой должно выступить обновленное Министерство экономического развития. Цель его деятельности – обеспечение форсированного экономического прорыва в России. Методологической основой такого прорыва должен быть опыт стран, совершивших «экономическое чудо», системность, целостность, законность, централизованность и прозрачность работы Министерства экономического развития. Решение задач экономического роста должно отражаться в системе национального планирования, состоящего из краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных горизонтов, а также двух уровней планирования – национальном и региональном. Это позволит сформулировать крупные социально-экономические проекты, которые состоят из более мелких, связанных межу собой индикативными связями. Организация Министерства экономического развития усматривается в объединении опыта деятельности органов Правительства в рамках Совета по стратегическому развитию. Основой финансирования должно стать проектное финансирование в рамках частно-государственного партнерства. Под контролем Министерства экономического развития предложено организовать объединенный с Российским фондом прямых инвестиций Инвестиционный фонд РФ, занимающийся привлечением не только зарубежных инвестиций, но и внутренних, основанных на инвестициях населения. Предоставлением Министерством экономического развития функций контроля над реализацией Проектов и государственные гарантии инвестирования позволят обеспечить рост инвестиций. Политика привлечения инвестиций должна сопровождаться стимулированием научно-технического заимствования и переорганизации деятельности отечественной науки на решение важнейших социально-экономических проблем.

Abstract. The article deals with the problems of attracting investments in non-resource-oriented economic sectors. This is the most important task not of market, but of state regulation. It should be based on the state policy in the field of systemic socio-economic development with the involvement of a whole range of institutions of the state, business, society and academia. The activation of investments in the regions is possible only through systematic work to attract investment in specific Projects. The updated Ministry of Economic Development should act as an institutional basis. The purpose of its activity is to ensure a forced economic breakthrough in Russia. The methodological basis for such a breakthrough should be the experience of countries that have performed an «economic miracle», the consistency, integrity, legality, centralization and transparency of the work of the Ministry of Economic Development. The solution of the tasks of economic growth should be reflected in the system of national planning, consisting of short-, medium- and long-term horizons, as well as two levels of planning – national and regional. This will make it possible to formulate large socio-economic projects that consist of smaller ones connected by indicative links. The organization of the Ministry of Economic Development is seen in combining the experience of the activities of Government bodies within the framework of the Strategic Development Council. The basis of financing should be project financing within the framework of public-private partnership. Under the supervision of the Ministry of Economic Development, it is proposed to organize a joint Investment Fund of the Russian Federation with the Russian Direct Investment Fund, which is engaged in attracting not only foreign investments, but also domestic ones based on investments of the population. The provision by the Ministry of Economic Development of the functions of control over the implementation of Projects and state guarantees of investment will ensure the growth of investments. The policy of attracting investments should be accompanied by stimulating scientific and technical borrowing and reorganizing the activities of domestic science to solve the most important socio-economic problems.

Ключевые слова: инвестиции, развитие регионов, социально-экономическое развитие, социально-экономические проекты, государственно-частное партнерство

Keywords: investments, regional development, socio-economic development, socio-economic projects, public-private partnership

Привлечение инвестиций в сектора экономики несырьевой ориентации (машиностроение, энергетика, химическая промышленность, образование и наука, ЖКХ, здравоохранение) имеет критическое значение для устойчивого роста благосостояния населения. Эта важнейшая задача не рыночного, но государственного регулирования. Она должна основываться на государственной политике в области системного социально-экономического развития с привлечением целого круга институтов государства, бизнеса, общества и научных кругов.

Организация системы привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие должна опираться на опыт стран, совершивших «экономическое чудо» (добившихся более 7% прироста ВВП в год на протяжении более 15 лет). К этому списку можно отнести Китай, Малайзию, Испанию, Ирландию, послевоенную экономическую историю Франции и Германии. Имеет смысл присмотреться и к опыту постсоветских государств – Казахстана и Узбекистана, добившихся значительных успехов в этом направлении.

Следующей концептуально-методологической основой должен быть принцип системности. Нельзя рассматривать инвестиции в отдельные отрасли или их комплексы без представления уровня жизни населения региона, их здоровья и образования, возможностей реализации человеческого капитала.

Централизованность, законность и прозрачность государственной политики в области системы привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие. Это означает единоначалие и вертикаль системы подчиненных государственных структур, занимающихся привлечением инвестиций. В то же время прозрачность их функционирования в рамках существующего правового поля позволяет снизить коррупционные и непредвиденные издержки (время согласования проектов, получение разрешений и т.д.).

Институциональной основой по привлечению инвестиций должно стать Министерство экономического развития (МЭР). Однако, помимо экономических аспектов в область его интересов должно входить повышение и реализация человеческого и социального капитала, а также стимулирование роста доходов и потребления. И сегодня в задачи функционирования МЭР входит проведение инвестиционной политики страны. Однако, эта деятельность с трудом осуществляется после 2014 года в связи с накопившимися структурными диспропорциями развития экономики (отраслевыми, территориальными и др.), «утечки мозгов» (экспортом квалифицированной рабочей силы), нарастанием технологического разрыва между странами, деглобализацией, регионализацией мировой экономики и транснациональной деятельности, а также торгово-политическими войнами. Эти разрывы тесно связаны с истощением современной сырьевой модели социально-экономического развития России и глобализации мировой экономики. Обеспечение ускоренного экономического роста должно стать задачей обновленного Министерства экономического развития.

Но только системный подход к решению экономических задач с использованием неэкономических методов может стать таким методологическим решением. Ускорение темпов экономического развития должно происходить по трем основным направлениям:

  1. Отбор «прорывных» технологий. Опыт создания вакцин от новой коронавирусной инфекции, лазерного и СВЧ-оружия, РК «Сармат», АС «Кинжал» и др. показывает наличие научного потенциала для решения поставленных задач.
  2. Обеспечение технологической и информационной безопасности. В последние годы целый ряд отечественных предприятий попали под экономические санкции разного рода. Вместе с тем, известные истории ограничений деятельности компаний Huawei, Tik Tok, Parler, Kaspersky и др. указывают на технологическую регионализацию и усиления технологических диспропорций между странами.
  3. Широкое импортозамещение и импорт технологий. Социально-экономическая безопасность страны базируется на конкуренции внутри её рынков, которая обеспечивается прежде всего отечественными производителями. Этот постулат был использован в программе импортозамещения от 2014 года и относится к четырем основным сферам: сельское хозяйство, информационные технологии, машиностроение и товары, запрещенные к импорту в госзакупках [1]. Если в сфере сельского хозяйства программа нашла обширный отклик и показала свою эффективность ростом объемов производства, то по другим направлениям продвижение не столь активно. Так, переход на отечественные информационные технологии (софт) государственными компаниями постоянно откладывается (с 2020 на 2024-25 гг.) [2]. Да и развитие сельского хозяйства ограничивает отсутствие отечественной селекционной и машиностроительной базы [3].

Представленные направления должны найти отражение в системе национального планирования [4]. Планирование должно охватывать три основных горизонта (кратко-, средне- и долгосрочное) и два уровня (федеральный и региональный). Важнейшим методологическим аспектом планирования является составление единой межведомственной системы стратегического развития и прогнозирования. Это позволит оптимизировать документацию и распределение бюджетных средств. В вертикальном отношении существует уже имеется налаженная система взаимодействия между федеральным и региональным уровнями Министерства. С учетом преемственности МЭР от Госплана СССР возврат к планированию хозяйственного развития является логичным и закономерным.

Принципиальным отличием от современного планирования является его объект – крупный социально-экономический проект, состоящий из множества более мелких проектов, связанных между собой целевыми индикаторами реализации. Такой объект позволяет определить два основных канала инвестиционной поддержки:

  • обеспечить взаимодействие экономических агентов в рамках гражданско-правового поля;
  • инициировать точки экономического роста и поддержать их развитие.

Таким образом, вместо традиционного представления о фирме как объекте инвестирования Проект выступает такой единицей. В этой связи, планирование должно сочетать подходы проектного и индикативного планирования экономики.

Система национального планирования должна разрабатываться МЭР на основе работы координационных советов отраслевых министерств, в состав которых должны быть приглашены профессиональные консультанты и представители научного сообщества. Так, сегодня успешно функционирует несколько комиссий и советов: Правительственная комиссия по импортозамещению (создана постановлением Правительства от 4 августа 2015 года №785 «О создании комиссии по импортозамещению»), Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетных проектам (указ Президента РФ от 27.07.2016 г. №357; от 16.09.2016 №476), Консультативный совет по иностранным инвестициям в России (создан постановлением Правительства 29 сентября 1994 г. №1108 «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации») и др.

Из представленных органов Правительства только Совет по стратегическому развитию курирует национальные Проекты: «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда», «Экология», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт», «Цифровая экономика Российской Федерации», а также комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Однако, Совет не обладает собственными финансовыми ресурсами, которые необходимы для проведения самостоятельной политики в области планирования и проектирования, формированию и селекции Проектов. Отмечаются и трудности в курировании действующих Проектов: несогласованность действий министерств и ведомств, конфликт интересов, а проблемы модернизации, автоматизации и механизации производства не охвачены. Опыт работы Совета по стратегическому развитию может стать основой обновленного Министерства экономического развития.

Основой финансирования Проектов может варьироваться от полного покрытия расходов частичных гарантий по кредитам для компаний-участников до сочетания в различных пропорциях частно-государственного партнерства (ГЧП). Э. Йескомб определяет ГЧП как «проектные компании, находящиеся в совместном владении государственного и частного сектора… для строительства новых объектов» [5].

Частно-государственное партнерство позволяет усилить реализацию проекта как со стороны Государства, так со стороны частного предпринимательства, которое минимизирует риски от самостоятельной реализации Проекта, а также сконцентрировать финансовые средства.

Механизм ЧГП включает принципы, правовые и организационно-экономические формы взаимодействия государства и бизнеса в целях прорывного социально-экономического развития. Они прописаны в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ. Правовая природа ГЧП сложная и многослойная. Она включает нормативы разных отраслей: гражданского и предпринимательского права, административного, налогового, земельного законодательства и пр. Этот договор всегда имеет срочный характер, что означает реализацию Проекта точно в установленное время. Как правило, срок составляет не менее трех лет.

ГЧП активно используется для создания, реконструкции или обновления социально значимой инфраструктуры. К ним относятся объекты транспортной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы (образования, спорта, культуры), а также экологии (утилизация, обезвреживание и переработка отходов) и благоустройство территорий.

Длительная история формирования государственно-частных отношений привела к оформлению следующих современных схем финансирования проектов на основе ГЧП [6]:

  • BOT (Built, Operate, Transfer), или СУЭП (строительство, эксплуатация (управление), передача). Изначально объект инвестирования находится в собственности государства, бизнес распоряжается, но не владеет им. По завершению договора право владения переходят частному лицу.
  • BTL (Built, Lease, Transfer, Maintain), или СЛПО (строительство, лизинг, передача, обслуживание). В этом случае, государство использует объект финансирования на основе его лизинга. Передача прав собственности осуществляется от частного лица государству. Бизнес осуществляет только проектирование и строительство за счет собственных средств.
  • DBOOT (Design, Built, Own, Operate, Transfer), или ПСВЭУП (проектирование, строительство, владение, эксплуатация (управление), передача). По завершению строительства бизнес получает права пользования и владения объектом в течении срока, оговоренного в соглашении.

Как в рамках реализации Проектов с государственным участием или без него возникают следующие виды рисков:

  • инвестиционный – возможность потери инвестиций или их части в связи с обесцениванием вложений;
  • коммерческие – связаны с недостаточным спросом на рынке, неплатежеспособным спросом или увеличения издержек (и связанных с ними себестоимости объекта строительства, его инфраструктуры или обслуживания);
  • творческие – определяются трудностями реализации Проекта по результатам интеллектуальной деятельности;
  • экологические риски обусловлены негативными последствиями для окружающей среды результатов деятельности по реализации Проекта;
  • управленческие риски связаны с изменением политической конъюнктуры или управленческой профессиональной среды Проекта;
  • правовые риски представляют собой возможности изменения нормативно-законодательной базы в области регулирования взаимодействия бизнеса и государства.

Помимо ГЧП поддержка отдельных отраслей в рамках Проекта может осуществляться путем предоставления:

  • бюджетных инвестиций;
  • бюджетного кредита;
  • государственных инвестиционных ресурсов при условии передачи части акций в государственную собственность;
  • средств федерального бюджета;
  • государственных гарантий по возмещению вложенных инвестором средств за счет средств федерального бюджета.

Для финансирования инвестиционных проектов в период с 2006 г. до 2017 г. функционировал Инвестиционный фонд РФ. Он использовал все вышеперечисленные формы государственной поддержки, но отсутствие контролирующих функций за реализацией Проектов, системное неисполнение своих обязательств инвесторами, мониторинга за деятельностью инвесторов со стороны субъектов РФ, продолжительность и рассогласованность процедур при изменении паспорта проектов стали объективными причинами упразднения Фонда. Его необходимо возродить в рамках обновленного МЭР, который взял бы на себя контролирующие функции за реализацией проектов и помощь в преодолении институциональных барьеров.

В обновленном Инвестиционном фонде немаловажную роль должны играть инвестиции населения. Сегодня инвестиции в акции физическими лицами стали важной составляющей современного фондового рынка России в рамках краудфандинга (розничное финансирование, когда несколько лиц вкладывают деньги в Проект с использованием интернет-площадок). Этот процесс развивается стихийно и основывается на многочисленных инвестиционных электронных платформах, поддерживаемых мобильными приложениями (Тинькоф, Coinbase, Yahoo Finance, Сберинвестиции, CNBC и др.). Организовать взаимодействие всех авторов такого инвестирования предназначен ФЗ от 02.08.2019 Т 259-ФЗ (ред. От 31.07.2020) «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации». Законом вводится ограничения в объем инвестирования с учетом профессионализма самого инвестора (физического лица).

Высокие риски такого финансирования должны быть снижены за счет привлечения их в Проекты Инвестиционного фонда. Строгое регулирование рисков и расчет позволят добиться высокой отдачи. Так, если Проект имеет доходность выше 15% (средняя доходность фонда РФПИ [7]), то привлечение инвестиций населения целесообразно. Эта цифра является обоснована практикой большинства зарубежных фондов в развивающиеся страны [8].

Для привлечения иностранных инвестиций с 2011 года действует Российский фонд прямых инвестиций [9]. Он занимается привлечением капитала в наиболее перспективные направления деятельности: улучшение качества жизни, развитие инфраструктуры, импортозамещение и реализация экспортного потенциала, развитие регионов РФ, повышение эффективности хозяйственной деятельности, технологическое развитие отраслей. Зарезервированный капитал составляет 10 млрд. долл. США. РФПИ создал партнерские фонды с Китаем, Саудовской Аравией, Францией, Италией, Японией, Кувейтом, Бахрейном и множеством зарубежных инвестиционных площадок (Tus-Holding, Mumtalakat, Fondo Strategico Italiano и пр.). Этот фонд также должен войти в подчинение МЭР в связи с теми же угрозами распада, что и ИФ РФ.

Привлеченные РФПИ инвестиции играют определяющую роль в формировании российского ВВП (по некоторым оценкам 80 портфельных компаний производят около 7 % ВВП) [10]. Однако, корпоративный скандал вокруг инвестиционного фонда «Baring Vostok» и обвинений в мошенничестве его руководителей, ряд неудачных инвестиционных решений в области SPO «Ленты» и вложений в «Татнефть», подчеркивает необходимость усиления контролирующей функции со стороны государства.

Инвестирование в социально значимые Проекты требует развития корпоративных институтов, которые формировали бы массовые ценности и отношения [11]. Корпоративизм представляет собой такую систему взаимоотношения между государством и бизнесом, бизнесом и бизнесом, бизнесом и профсоюзами, при котором принимаемые политические и экономические решения нацелены на решение проблем экономического роста [4]. Патерналистские отношения в отношении бизнеса всегда реализовывались в странах «экономического чуда» в Восточной Азии (Китай, Южная Корея и Япония) и Европе (Испания периода Фр. Франко, Славное тридцатилетие Франции, Рекордные годы экономического роста Швеции и пр.). История развития экономик в 20-21 вв. показывает, что такой подход необходимо реализовывать на начальных этапах реализации Проектов, а по мере их развития сворачивать корпоративизм в соответствии с выходом из выбранной схемой финансирования.

Повышение роли государства в экономике всегда сопровождается ростом коррупции. Это одна из ключевых проблем данной схемы привлечения инвестиций. Она связана с ростом роли административного аппарата в обслуживании интересов бизнеса, а также стремлении менеджеров и чиновников присвоить часть ренты. С другой стороны, предприятия с государственным участием или государственные предприятия могут служить важнейшим инструментом промышленной политики. Они позволяют быстро создавать новые отрасли промышленности, разрабатывать и адаптировать новые технологии, а также заимствовать их. В этой связи, приватизация и национализация предприятий становятся важнейшими инструментами повышения инвестиционной привлекательности.

Организация системы привлечения инвестиций должна включать блок внедрения новых технологий на основе отечественных научно-исследовательских разработок и заимствование зарубежных технологий. Министерство экономического развития должно взять на себя функции планирования внедрения инновационных технологий в раках системы национального планирования. Эта система должна коммуницировать с системой научно-исследовательских центров России (технопарки, НИОКР, институты академии наук РАН и пр.).

Коммерческие структуры не стремятся вкладываться в научные разработки и технологии в связи с коротким горизонтом планирования и высокими рисками неокупаемости инвестиций [12]. В этой связи, МЭР должен организовать систему взаимодействия между научными институтами и бизнесом, проводя следующие направления политики в области развития технологий производства [13]:

  • организация системы регулирования импорта инновационного оборудования и технологий производства, скупка лицензий;
  • привлечение прямых иностранных инвестиций и производств;
  • развитие аутсорсинга для развития человеческого, финансового и организационного ресурсов;
  • организация взаимодействия с зарубежными компаниями и специалистами в области повышения квалификации работников отраслей производства, привлечения иностранных специалистов и ученых для реализации совместных научных и образовательных Проектов;
  • распространение новых технологий в рамках отраслей.

Пример японского экономического чуда 50-60 гг. подчеркивает необходимость политики научно-технологического заимствования. Правительство страны поддерживало отраслевую и межотраслевую кооперацию в области освоения и разработки новых технологий при реализации Проектов [14]. Представляется, что решение комплексных Проектов экономического развития страны позволит создать такую кооперацию. Их задачей является формирование внутреннего спроса на новую продукцию и распространение опыта использования инноваций внутри отрасли и за ее пределами.

Разработка технологий и материалов требует формирования современного сектора науки, который решал бы проблемы национального развития через институты фундаментальных и прикладных исследований (университеты, академии наук, исследовательские центры и пр.). Для этого необходимо определить задачи перед каждым из них. Так, по примеру Великобритании и США, отечественные университеты оказались не в состоянии проводить глубокие научные исследования в связи с ограниченностью исследовательской базы (в основном представлена учебным оборудованием) и высокой учебной нагрузкой. Их задача, по-видимому, может ограничиваться формированием человеческого капитала и отдельными объединениями с предприятиями промышленности для развития человеческого ресурса (повышения квалификации, переквалификации, подготовки кадров и т. д.). Бюрократизм системы управления Академии наук и квалиметрия оценки деятельности ученых привели к неэффективности вложений в науку. Однако, переориентация науки на решение сформулированных Проектами национальных проблем развития, формирование трех основных источников финансирования науки (бюджетного, грантового и инвестиции фонда МЭР) позволит активизировать и переориентировать деятельность Академии наук и повысить эффективность инвестиций в национальную экономику.

Так, одним из наиболее успешных проектов РФПИ является инвестиции в исследования по борьбе с SARS-CoV-2 (новой коронавирусной инфекцией COVID-19), в результате которых 11 августа 2020 года зарегистрирована вакцина «Спутник V», разработанная совместно с институтом НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи Минздрава РФ. Сегодня этот препарат одобрен в 48 странах мира с численностью более 1,2 млрд. чел. Стоимость контрактов на вакцину «Спутник V» на 9 марта 2021 года составила 25 млрд. долл. США, а экспорта российского вооружения в 2020 г. – 11 млрд. долл. США [15]. И это только результаты по итогу двух месяцев 2021 года.

Таким образом, активизация инвестиций в регионы возможно только благодаря системной работе по привлечению инвестиций в конкретные Проекты. Институциональной основой должно выступить обновленное Министерство экономического развития. Цель его деятельности – обеспечение форсированного экономического прорыва в России. Методологической основой такого прорыва должен быть опыт стран, совершивших «экономическое чудо», системность, целостность, законность, централизованность и прозрачность работы МЭР. Решение задач экономического роста должно отражаться в системе национального планирования, состоящего из краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных горизонтов, а также двух уровней планирования – национальном и региональном. Это позволит сформулировать крупные социально-экономические проекты, которые состоят из более мелких, связанных межу собой индикативными связями. Организация МЭР усматривается в объединении опыта деятельности органов Правительства в рамках Совета по стратегическому развитию.

Основой финансирования должно стать проектное финансирование в рамках частно-государственного партнерства. Механизмы такого финансирования организованы имеющимся законодательством. Предложены три основные схемы: СУЭП (строительство, эксплуатация (управление), передача), ПСВЭУП (проектирование, строительство, владение, эксплуатация (управление), передача), СЛПО (строительство, лизинг, передача, обслуживание).

Под контролем МЭР предложено организовать объединенный с РФПИ Инвестиционный фонд РФ, занимающийся привлечением не только зарубежных инвестиций, но и внутренних, основанных на инвестициях населения. Опыт США, Великобритании, Японии и Германии показывает, что внутренние инвестиции являются важнейшим источником финансирования крупных социально-экономических Проектов. Предоставлением МЭР функций контроля над реализацией Проектов и государственные гарантии инвестирования позволят обеспечить рост инвестиций.

Вместе с тем, опыт стран, совершивших «экономическое чудо» показывает, что возрастание роли государства будет сопровождаться ростом коррупции, что повышает значение деятельности правоохранительных органов и антикоррупционного законодательства.

Политика привлечения инвестиций должна сопровождаться стимулированием научно-технического заимствования и переорганизации деятельности отечественной науки на решение важнейших социально-экономических проблем. Это касается и пересмотра роли высших учебных заведений в подготовке кадров и Академии наук в разработке и внедрении прорывных технологий. Накопленный опыт в военной промышленности и медицине позволяет переносить его и на другие отрасли экономики.

Список источников

  1. Постановление Правительства от 4 августа 2015 года №785 «О создании правительственной комиссии по импортозамещению» Государственная программа №326 «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»; «Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013-2020».
  2. https://www.rbc.ru/technology_and_media/02/11/2020/5f9c0f189a7947834b411b98
  3. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2020/10/07/842492-doktrina-bezopasnosti
  4. Полтерович В.М. Институты догоняющего развития (к проекту новой модели экономического развития России) / В.М. Полтерович // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2016. – № 5. – С. 34-56. DOI: 10.15838/esc/2016.5.47.2
  5. Йескомб Э.Р. (2015). Государственно-частное партнерство. Основные принципы финансирования. – М.: Альпина Паблишер. – 457 с.
  6. Алабед А. Использование ФУЗИ АИП – модель (аналитическая иерархия процесса) для выбора оптимальных схем финансирования инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства // Вестник Академии знаний. — Краснодар: Академия знаний, 2020 — №2 (37) — С. 408-415.
  7. https://rdif.ru/fullNews/2959/
  8. https://www.rbc.ru/interview/business/19/06/2020/5ee8e96e9a7947ad4dc87d4c
  9. https://rdif.ru/About/
  10. https://www.rbc.ru/newspaper/2020/06/19/5ee8e96e9a7947ad4dc87d4c#chapter_12
  11. Inglehart R. (2000). Globalization and Postmodern Values. The Washington Quarterly, volume 23, no. 1, winter, pp. 215-228.
  12. Kayal A.A. (2008). National innovation systems a proposed framework for developing countries. J. Entrepreneurship and Innovation Management, no. 8(1), pp. 74-86.
  13. Полтерович В.М. Проблема формирования национальной инновационной системы // Экономика и математические методы. – № 2. – С. 3-18.
  14. Odagiri Hiroyuki, Akira Gotō (1996). Technology and industrial development in Japan: building capabilities by learning, innovation, and public policy. Oxford: Clarendon Press; New York: Oxford University Press. 40 p.
  15. https://tsargrad.tv/news/tak-umyt-ves-zemshar-mozhet-tolko-rossija-voenkor-soobshhil-o-russkoj-sile-moshhnee-oruzhija_330826

References

  1. Postanovlenie Pravitel’stva ot 4 avgusta 2015 goda №785 «O sozdanii pravitel’stvennoj komissii po importozameshcheniyu» Gosudarstvennaya programma №326 «Razvitie promyshlennosti i povyshenie eyo konkurentosposobnosti»; «Gosprogramma razvitiya sel’skogo hozyajstva na 2013-2020». [Government Decree No. 785 of August 4, 2015 «On the establishment of the Government Commission on Import Substitution» State Program No. 326 «Development of Industry and increasing its competitiveness»; «The State program of agricultural development for 2013-2020»].
  2. https://www.rbc.ru/technology_and_media/02/11/2020/5f9c0f189a7947834b411b98
  3. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2020/10/07/842492-doktrina-bezopasnosti
  4. Polterovich V.M. (2016). Instituty dogonyayushchego razvitiya (k proektu novoj modeli ekonomicheskogo razvitiya Rossii) [Institutes of catching up development (to the project of a new model of economic development of Russia)], Ekonomicheskie i social’nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz, no 5, pp. 34-56. doi: 10.15838/esc/2016.5.47.2
  5. Yescomb E.R. (2015). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo. Osnovnye principy finansirovaniya [Public-private partnership. Basic principles of financing]. Moscow: Alpina Publisher.
  6. Alabed A. (2020). Ispol’zovanie FUZI AIP – model’ (analiticheskaya ierarhiya processa) dlya vybora optimal’nyh skhem finansirovaniya infrastrukturnyh proektov na osnove gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [Using FUZI AIP — model (analytical hierarchy of the process) to select optimal financing schemes for infrastructure projects based on public-private partnership]. Bulletin of the Academy of Knowledge, no 2 (37), pp. 408-415.
  7. https://rdif.ru/fullNews/2959/
  8. https://www.rbc.ru/interview/business/19/06/2020/5ee8e96e9a7947ad4dc87d4c
  9. https://rdif.ru/About/
  10. https://www.rbc.ru/newspaper/2020/06/19/5ee8e96e9a7947ad4dc87d4c#chapter_12
  11. Inglehart R. (2000). Globalization and Postmodern Values. The Washington Quarterly, volume 23, no 1, winter, pp. 215-228.
  12. Kayal A.A. (2008). National innovation systems a proposed framework for developing countries. J. Entrepreneurship and Innovation Management, no 8(1), pp. 74-86.
  13. Polterovich V.M. Problema formirovaniya nacional’noj innovacionnoj sistemy [The problem of formation of the national innovation system]. Ekonomika i matematicheskie metody, no 2, pp. 3-18.
  14. Odagiri Hiroyuki, Akira Gotō (1996). Technology and industrial development in Japan: building capabilities by learning, innovation, and public policy. Oxford: Clarendon Press; New York: Oxford University Press. 40 p.
  15. https://tsargrad.tv/news/tak-umyt-ves-zemshar-mozhet-tolko-rossija-voenkor-soobshhil-o-russkoj-sile-moshhnee-oruzhija_330826

Для цитирования: Малышев А.А., Зингер О.А. Организация системы привлечения инвестиций в социально-экономическом развитии регионов посредством вовлечения механизма государственно-частного партнерства // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-22/

© Малышев А.А., Зингер О.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.