Московский экономический журнал 9/2020

УДК 332.145

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10651 

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В ГРАНИЦАХ ЭЛЕМЕНТА ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ КРУПНОГО ГОРОДА 

FORMATION OF THE SPATIAL SYSTEM IN THE BOUNDARIES OF THE ELEMENT OF THE PLANNING STRUCTURE OF A LARGE CITY

Меркурьева Кристина Рудольфовна, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Merkurieva K.R.  k_r_merkurieva@mail.ru 

Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент  кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Krjakhtunov A.V.  krjakhtunovav@tyuiu.ru 

Аннотация. В статье рассматривается актуальная тема по формированию комфортной городской среды с применением системного подхода к регулированию градостроительного развития территории крупных городов.

Авторами рассмотрена и проанализирована текстовая и графическая документация, раскрывающая особенности планировки территории и градостроительного зонирования элемента планировочной структуры.

В результаты исследования выявлены особенности формирования пространственной системы в границах элемента планировочной структуры, влияющие на комплексное развитие территории крупного города. В целях обновления и приспособления существующей застройки к меняющимся требованиям и представлениям о комфортной среде проживания предложено реализовать процесс реновации с учетом совокупности важных факторов жизнедеятельности: социальных, эстетических и экономических. На основании данного предложения авторами сформулированы этапы реализации проекта.

Результаты исследования могут быть использованы при формировании концепции развития планировочного района «Центральный» города Тюмени.

Summary. The article discusses a topical topic on the formation of a comfortable urban environment using a systematic approach to the regulation of urban development in large cities.

The authors reviewed and analyzed the text and graphic documentation that reveals the features of the territory planning and urban planning zoning of the planning structure element.

The results of the study revealed the features of the formation of the spatial system within the boundaries of the element of the planning structure, which affect the integrated development of the territory of a large city. In order to update and adapt the existing development to changing requirements and ideas about a comfortable living environment, it is proposed to implement the renovation process taking into account a set of important factors of life: social, aesthetic and economic. On the basis of this proposal, the authors formulated the stages of the project implementation.

The research results can be used in the formation of the concept of development of the planning area «Central» of the city of Tyumen.

Ключевые слова: планировочная структура, пространственная система, комплексное развитие территории, формирование комфортной городской среды, градостроительная документация.

Keywords:  planning structure, spatial system, complex development of the territory, formation of a comfortable urban environment, urban planning documentation.

Для того, чтобы планомерно и комплексно развивать территорию города требуется решать возникающие проблемы с применением системного подхода к регулированию градостроительного развития городской территории, в частности территорий планировочных районов города и их элементов.

Объект исследования располагается на территории городского округа город Тюмень.

В целях реализации системного подхода к процессу градостроительного планирования в составе градостроительной документации разработан раздел планировочной организации территории городского округа [3].

Территория города Тюмени разделена на 19 планировочных районов. В качестве объекта исследования в данной работе рассматривается 6-й планировочный район «Центральный» (рисунок 1).

Данный планировочный район является одним из самых больших планировочных районов города Тюмени, занимающий центральное положение и включающий историческую часть города [6].

Одной из особенностей успешного развития и формирования планировочного района является планомерное развитие его отдельных частей, а в точности, планировочных элементов, конечно, с соблюдением общей концепции развития всего планировочного района в целом [2].

Таким образом, для выявления особенностей планировочного района предлагается рассмотреть меньшую по охвату территорию, состоящую из нескольких элементов – планировочных кварталов. В адресном описании данная территория представляет квартал улиц Республики – Тульская – Севастопольская – Энергетиков – Пермякова (малая) (рисунок 2).

Территория исследования располагается в одном из возрастных районов города с неофициальным названием КПД – крупнопанельное домостроение. Строительство данного спального района началось с возведения кирпичных и панельных пятиэтажек «хрущевского» и «брежневского» типа [1]. В настоящее время большая часть из них с продолжительным периодом эксплуатации приходит в непригодное для использования и проживания состояние. Кроме того, общий внешний вид здания усугубляется разрозненными вывесками и входными группами без единой стилистики и дизайна коммерческих помещений, расположенных на нижних этажах таких домов.

На территории исследования располагается преимущественно жилая многоэтажная застройка высотой в пять этажей. В частности, 67 пятиэтажных многоквартирных домов, а также 4 организации дошкольного образования, 1 школа в два корпуса и 2 сквера [7].

Согласно Генеральному плану города Тюмени выбранный для исследования квартал располагается в таких функциональных зонах как:

• зона многоэтажной жилой застройки;
• зона общественно-делового назначения;
• зона озелененных территорий общего пользования [4].

Согласно карте градостроительного зонирования, территория квартала разделена на зоны:

• зона сложившейся застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4);
• зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2);
• общественно-деловая зона специализированных центров обслуживания (ОД-3);
• зона учебно-образовательного назначения (ОД-4);
• зона здравоохранения (ОД-6);
• зона озелененных территорий общего пользования (Р-2).

Таким образом, на карте градостроительного зонирования территории основное пространство занимает зона Ж-4. Согласно установленным регламентам в Правилах землепользования и застройки города Тюмени, для данной зоны допустимо возведение многоквартирных домов с максимальной этажностью – 15 [5]. В результате чего представляется возможным увеличить этажность и, как следствие, применить реновацию жилищного фонда на выбранной территории.

В ходе реализации данной программы в зоне застройки многоквартирными домами предлагается возвести дома большей этажности (от 9 до 15 этажей). Такие дома будут возведены по современным технологиям с применением долговечных материалов. Это позволит увеличить площади квартир и добавить необходимых общих помещений.

Квартиры во вновь построенных домах будут обеспечены большей полезной площадью, с многовариантностью планировок. Внутри домов следует предусмотреть светлые и просторные входные группы и тамбуры с применением стеклянных конструкций, отсутствием ступеней перед подъездами, дополнительными помещениями для хранения колясок, велосипедов и других крупногабаритных вещей.

Нижние этажи таких домов предполагается использовать для коммерческого назначения, тем самым получится комфортно вписать малый бизнес в единую структуру, а также стилистику спального района.

Также предполагается предусмотреть подземные паркинги для таких домов, тем самым исключить скопления машин на дворовой территории. Но важно все-таки запроектировать гостевые парковки по внешнему периметру жилых комплексов для использования их организациями, эксплуатирующими нижние этажи зданий.

Дворовую территорию следует благоустроить с применением современного оборудования и высокачественных материалов для максимального комфорта жителей данных домов, важно разместить на придомовой территории площади озеленения.

Выбранная территория исследования насыщена объектами учебно-образовательного назначения, для таких объектов на территории квартала выделены специальные зоны.

За счет реновации жилищного фонда, и, как следствие, увеличение количества населения данного квартала возникнет рост потребности в учебно-образовательных организациях. Поэтому предполагается формирование так называемого общественно-делового центра внутри жилого квартала, который будет насыщен учреждениями учебно-образовательного характера.

Второй корпус существующей школы морально устарел, кроме того физический износ этого здания заметен по состоянию фасада постройки. За счет реконструкции корпуса появится возможность увеличить количество мест для обучения, усовершенствовать и осовременить как внешний облик, так и внутреннюю наполняемость здания: создание лабораторий, размещение нового и современного учебного оборудования и т.д [8,9,10].

Существующие на сегодняшний день в исследуемом квартале детские садики построены в тех же годах, что и жилые дома. Ситуация с их состоянием вполне аналогична состоянию многоквартирникам и требует обновления. Таким образом при реновации возможно увеличить объемы зданий, что позволит возрасти возможности принять большее количество воспитанников и обеспечить дополнительные рабочие места в квартале.

Следует отметить, что функция санитарно-гигиенического воздействия озеленения существенно возрастает в случае увеличения площадки зеленых насаждений.  Поэтому важно располагать микрорайонные сады смежно с озелененными участками детских дошкольных учреждений, школ, спортивных площадок. Повышение процента озеленения в районах со сложившейся застройкой возможно путем их реновации, а также за счет создания «участков природы» на крышах домов, многоярусных парковок и т.д. [1].

Таким образом в границах исследуемого квартала предлагается создать еще одно зеленое пространство в виде сквера на границе улиц Энергетиков и Текстильной. Площадь выделенной зоны территорий общего пользования составит 4,892 га [11,12,13].

В результате полученных преобразований в процессе реновации квартала произойдет изменение градостроительного зонирования квартала за счет которого получится увеличь площади некоторых зон, в том числе:

• зоны сложившейся застройки многоэтажными многоквартирными домами на 2,5;
• зоны учебно-образовательного назначения на 1,2%;
• зоны озелененных территорий общего пользования на 14,5%.

В соответствии с осуществленным преобразование происходит изменение существующих функциональных зон территории квартала.

Процессы преобразований будут происходить постепенно, поэтому программу следует реализовать в следующей этапности:

Для начала необходимо провести тщательный анализ и проработку законодательно регулирования в области реализации проекта для исключения противоречий федеральному законодательству, в том числе для учета ошибок и недоработок регионов, применивших такую программу.

Затем осуществляется разработка программы комплексного проекта и определение формы ее реализации. Программа проекта включает цели и задачи проекта, перечень мероприятий для ее реализации, перечень объектов, на которые направлен проект, описание территории и ее границ, а также очередность и сроки реализации проекта [14,15].

Получение согласия от собственников и обеспечение гарантий их прав при реализации проекта является одним из ключевых аспектов программы. Переселение жильцов домов осуществляется постепенно в порядке, утвержденном этапами реализации, при этом застройщик обязан создать маневренный фонд для временного переселения граждан.

Далее происходит определение источников финансирования для реализации программы проекта. Как правило, такое финансирование может осуществляться за счет: средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджета муниципального образования, т.е. местного бюджета или средств инвестора проекта.

На следующем этапе происходят публичные слушания и общественные обсуждения в отношении разработанной программы проекта. После обсуждений проекта программы, его доработки и прохождения экспертизы и согласования осуществляется утверждение и обнародование программы.

После утверждения программы объявляется конкурс на право заключения соглашения о реализации проекта. Соглашение о реализации проекта заключается с юридическим лицом, которое привлекается к осуществлению проекта в качестве инвестора.

Далее происходит реализация проекта.

В рамках реализации проекта реновации осуществляется подготовка документации по планировке территории. При этом подготовка такой документации осуществляется без учета ранее утвержденной документации по планировке территории. С момента утверждения новой документации прежняя признается утратившей силу [16].

Таким образом, подводя итог, можно отметить следующие особенности относительно выбранной территории:

• основное развитие территорий приходится на периферию городского пространства, а центральная его часть с трудом претерпевает изменения;
• отсутствие современной жилой застройки;
• разрозненность общественных зданий, их фасадное оформление отрицательно влияет на формирование общего облика городского пространства;
• моральный и физический износ жилых зданий на территории возрастных кварталов «Центрального» планировочного района;
• несоответствие условий проживания современным требованиям жилых помещений;
• хаотичное расположение парковочных пространств;
• отсутствие современного благоустройства жилых территорий и недостаточная развитость озелененных территорий общего пользования.

Сбалансированное и устойчивое развитие территории зависит от возможности населения осуществлять свою жизнедеятельность в лучших условиях, в том числе улучшенных жилищных условиях. Одна из важнейших задач социально-экономической политики государства заключается в создании таких жилищных условий, которые смогут отвечать современным требованиям общества. Для решения такой задачи осуществляется совершенствование механизма управления жилищным фондом, эффективное использование экономических ресурсов, способное сохранить и обновить существующий жилищный комплекс.

Список литературы

1. Агеева А.Е. Реновация жилого квартала в районе КПД как нового типа реорганизации жилой застройки: выпус. квалиф. раб. – Тюмень, 2019. – 82 с.
2. Меркурьева К.Р. Особенности формирования и развития планировочного района на примере города Тюмени // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам XLIX студенческой международной научно-практической конференции. 2018. №14(49). С. 8–14.
3. Айнуллина К.Н. Развитие инструментов управления градостроительной деятельностью на современном этапе // Московский экономический журнал. 2019. №1. С. 10.
4. Решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года № 9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» (ред. от 21.12.2017) / Система нормативно-технической информации «Техэксперт» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/441528367.
5. Решением Тюменской городской Думы от 24 декабря 2019 года № 185 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154» / Система нормативно-технической информации «Техэксперт» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/441527938.
6. Постановление Администрации города Тюмени от 13 января 2014 года №10 «Об утверждении проекта планировки 6-го планировочного района «Центральный» города Тюмени» / Система нормативно-технической информации «Техэксперт» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/441524003.
7. Официальный сайт: Администрация города Тюмени [Электронный ресурс] – 2020. – Режим доступа: http://www.tyumen-city.ru/.
8. Зубарева Ю.В., Ермакова А.М. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области // Аграрный вестник Урала. — 2013. — № 9 (115). С. 88-91
9. Ермакова А.М. Основные критерии выбора земельного участка для организации промышленного производства // Московский экономический журнал. 2020. № 1. С. 10
10. Черных Е.Г. Влияние градостроительной документации на оптимизацию кадастровой деятельности специализированных предприятий
    Сулейманова Р.А., Черных Е.Г., Любчик Г.П.
    В сборнике: Нефть и газ Западной Сибири. материалы Международной научно-технической конференции. 2017. С. 252-255.
11. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий — 2017: коллективная монография / кол.авторов; под общ. ред. А.П. Сизова. — Москва: РУСАЙНС, 2018. — 262 с
12. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V.Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. — 2018. — Vol. 39 (Number 16). — P. 36. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
13. Кравченко, Е. Г. Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени [Текст] / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская// Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири: сборник материалов международной научно-практической конференции. — Тюмень, 2014. — С. 147-151 
14. Воронин, А.В., Кравченко, Е.Г.Алгоритм разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области). Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.
15. Simakova T.V., Simakov A.V., Skipin L.N., Chernykh E.G., Starovoitova E.S.Formation of a sustainable system is the basis of rational land use management / Espacios. 2019. Т. 40. № 20. С. 20.
16. Кравченко Е. Г.,Воронин А. В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики. — 2011. — N 3 (39). — Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3739