http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Московский экономический журнал 9/2019 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 9/2019

УДК  528.44

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-19078

ВЛИЯНИЕ НЕСТАБИЛЬНОЙ РАБОТЫ ЭЛЕКТРОННОГО РЕСУРСА РОСРЕЕСТРА
НА УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ

THE INFLUENCE OF UNSTABLE
OPERATION OF AN ELECTRONIC RESOURCE OF ROSREESTR IN REAL ESTATE MANAGEMENT:
BASIC PROBLEMS, SOLUTIONS

Мезенина Ольга Борисовна, доктор
экономических наук, доцент, заведующая кафедрой, Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Михайлова
Анна Дмитриевна,
кандидат экономических наук,
доцент, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Кравченко Виктория Юрьевна, направление Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Сидорова
Наталья Николаевна,
направление Землеустройство и
кадастры,  Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga Borisovna, mob.61@mail.ru

Mikhailova Anna Dmitrievna, anna.mihaylova.73@mail.ru

Kravchenko Viktoriya Yur’evna, marmurkr@gmail.com

Sidorova Natalia Nikolaevna, talyaved@mail.ru

Аннотация:
В
статье рассмотрены проблемы для проведения бесперебойной работы и отлаженной
системы Росреестра, которая создана с целью
формирования достоверных и полных данных обо всех объектах недвижимости, что естественно
влияет на всю экономику страны и ее регионов.  В такой постановке тема статьи тесно связана с
реализацией основных положений ФЗ-218 «О государственной регистрации
недвижимости».

В статье обозначена сложность осуществления
быстрого перехода от старой системы учета и регистрации объектов недвижимости в
новую, указано, что, если не учитывать серьезно этот факт, система сама себя
лишит показателя эффективности, что мы сегодня и наблюдаем.

Summary: The article considers the problems for carrying out an uninterrupted
work and an efficient system of Federal registration service, which was created
with the purpose of forming reliable and complete data about all objects, which
naturally affects the whole economy of the country and its regions.  In this formulation, the topic of the article
is closely related to the implementation of the basic provisions of the Federal
law-218 «On state registration of real estate».

The article highlights the complexity of the
implementation of the rapid transition from the old system of accounting and
registration of real estate in the new, indicated that, if you do not seriously
consider this fact, the system itself will deprive the performance indicator
that we are seeing today.

Ключевые слова: Единый государственный реестр недвижимости; электронный
ресурс  Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии; технический сбой в главном
Центре обработке данных Ростелекома.

Key words: Unified state register of real estate; electronic
resource of the Federal service for state registration, cadastre and
cartography; technical failure in the main data processing Center of
Rostelecom..

Все базы
данных, которые содержались в ЕГРП (Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество) и ГКН (Государственный кадастр недвижимости), с 01.2017 г.
перешли в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН). ЕГРН
представляет собой «свод достоверных
систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и
графической форме (графические сведения)» [[1]]. Данный
реестр был создан с целью формирования достоверных и полных данных обо всех
объектах недвижимости на территории России, минимизации ошибок, устранения
дублирования сведений, а также снижению бумажного документооборота. Объединиться в рамках
ЕГРН должны более 160 региональных баз данных, содержащих информацию о 300 млн
объектов недвижимости, каждый из которых имеет десятки уникальных
характеристик.

Однако
введение новой системы не исключило все проблемы, на решение которых оно было
направлено. Представим некоторые результаты наших исследований:

  1. при перенесении сведений
    из ГКН в ЕГРН малая часть данных были перенесены некорректно;
  2. поскольку на данный
    момент времени не обследованы и не поставлены на учет некоторые объекты
    недвижимости, Единый государственный реестр недвижимости пока не содержит в
    себе полную и точную информацию о существующих объектах недвижимости;
  3. также основной проблемой
    являются неверно расположенные (смещенные) земельные участки (в основном это
    происходит по причине отсутствия привязки к пунктам геодезической сети при
    обследовании объекта недвижимости) и т. д.
  4. помимо неточностей в
    самих данных об объектах недвижимости, явной проблемой является нестабильная
    работа электронного ресурса Росреестра, через который осуществляется получение
    выписок из ЕГРН, являющихся подтверждением кадастрового учета, возникновения и
    перехода прав на объект недвижимости и т. п.

В нашем исследовании мы хотели бы обратить внимание на
сложность становления новой системы ЕГРН в части пункта 4 выше обозначенных
проблем. Можно считать, что представленные некоторые проблемы и вызвали
необходимость совершенствования  работы в
системе с объектами недвижимости и изменении требований к проведению
технологической схемы их учета и регистрации, решение которых  полностью произойдет  лишь со временем и опытом работы Росреестра.
А вот неподготовленность технического и кадрового обеспечения для нововведений
в работе Росреестра, этот вопрос должен был подготовлен на 100%, лишь после этого
можно было начинать изменения в ГКН и ЕГРП. Давайте вместе оценим ситуацию на
малом числе примеров этой проблемы в стране за время действия ФЗ-218 «О
государственной регистрации недвижимости».

Поскольку учет объектов недвижимости и регистрация прав на
недвижимое имущество являются важной частью экономической системы государства,
основой для правоотношений между участниками рынка объектов недвижимости, попробуем
проанализировать несколько сбоев в работе данной системы, которые
непосредственно и существенно повлияли на вышеперечисленные сферы.

В августе 2018 года произошел сбой в работе электронной системы Росреестра [[2]].  В 49 регионах страны участники регистрации сделок, связанных с недвижимостью, ощутили данный сбой и его последствия, в т. ч. серьезные финансовые убытки и существенные потери среди клиентов, на себе. По данным исследования по теме можно отметить, что сбой в компьютерной программе базы Росреестра особенно отразились на работе с недвижимостью в Волгограде, Перми, Пензе, Иркутске, Костроме, Орле, Чите. Некоторые МФЦ  и центры ипотечного кредитования отказывались принимать заявления от клиентов в период возникновения сбоя, была приостановлена регистрация договоров долевого участия, что привело к серьезным убыткам средств компаний-застройщиков и грозило срывом финансирования жилищного строительства. Приведем цифры с сайта Единого реестра застройщиков: ежедневно Росреестр должен регистрировать около 2,5 тысяч договоров участия в долевом строительстве (ДДУ). Если средняя цена сделки по России составляет 3,3 млн. рублей, то  общий объем ежедневного финансирования жилищного строительства только по линии ДДУ составляет более 8 млрд. рублей. Если остановка регистрации ДДУ действительно произошла в 49 регионах, то строительная отрасль понесет ежедневные потери в размере более 4 млрд. рублей, т.к. согласно законодательству о долевом строительстве застройщикам запрещено принимать деньги от дольщиков без регистрации ДДУ. Еще пример, сбой в программе Росреестра отразился на калининградском рынке недвижимости летом 2018 года, были аннулированы до 80% сделок. У нас не хватит ни времени, ни объема печатных страниц осветить результаты сбоя работы Росреестра всех городов и субъектов России, остановимся на представленных примерах.

Официальный комментарий со стороны Росреестра гласил, что
сбой в работе произошел по причине установки нового программного обеспечения и
последующего технического сбоя в главном Центре обработке данных (далее ЦОД)
Ростелекома. Росреестр 3 сентября того же года на своем официальном сайте
разместил объявление о том, что авария в ЦОД устранена [[3]]. Однако
система Росреестра не перешла на нормальный режим работы, в некоторых регионах
сроки регистрации недвижимости и получения выписок из ЕГРН (электронных и
бумажных) по-прежнему были значительно увеличены. Данные неполадки по всей
стране продлились вплоть до конца октября 2018 года.

 После недолгого
периода стабильной работы электронных сервисов Росреестра система вновь дала
сбой. С 1 ноября 2018 года все онлайн заявки на получение выписок из ЕГРН исполнялись
с задержкой. С 9 ноября 2018 года выдача выписок вовсе прекратилась. По
официальному заявлению Росреестра «сервис подвергся массовым обращениям,
сформированным роботами сайтов, с помощью которых осуществляется перепродажа
сведений по завышенной стоимости, полученных посредством ключа доступа к ФГИС
ЕГРН» [[4]]. В итоге в Росреестре в этот период
образовалась очередь из 11 млн. обращений за услугами.

В конце мая 2019 года, как сообщает РБК, на несколько дней вновь
начались проблемы в работе электронных сервисов Росреестра по всей стране. В
этот раз сервис по выдаче выписок из ЕГРН изредка обрабатывал запросы, однако в
основном все же не работал. «На сайте Росреестра проводятся внеплановые
технические работы, в результате чего его сервисы временно недоступны», —
сообщила пресс-служба Росреестра. Причины данных технических работ оглашены не
были, однако в начале июня сервис восстановил свою работу [6].  Как сообщила Кадастровая палата, после
проведенных работ сбои больше не случались. Также для предоставления сведений
из ЕГРН по тем запросам, которые не были выполнены во время приостановления
работы сервиса, Кадастровая палата совместно с Многофункциональным центром
(МФЦ) организовала выдачу сведений о правах отдельных лиц на объекты
недвижимости.

Стоит отметить, что основными причинами сбоя в работе
онлайн-сервисов Росреестра, в том числе перебои в работе
сервисов по предоставлению выписок из Единого государственного
реестра недвижимости (ЕГРН), связаны с отсутствием единой системы
и устаревшими сервисами, которые были созданы еще в 2014 году.
Как отметил глава Федеральной кадастровой палаты Росреестра П. Тухтасунов: «мы работаем
в разных информационных системах. Часть страны работает в Федеральной
государственной информационной системе Единого государственного реестра
недвижимости (ФГИС ЕГРН) — это 49 субъектов России,
а остальные работают на более старой системе. Поэтому
у нас очень много вещей было связано с тем,
что мы должны были подружить между собой эти системы». Счетная
палата также сообщала, что Росреестр не уложился в сроки
внедрения ЕГРН. Ведомство приступило к внедрению ЕГРН в ноябре 2017
года и должно было завершить его к 29 августа 2018 года.
Однако полный переход к системе
до сих пор не был завершён. Ранее
вместо единой системы Росреестр использовал для автоматизации работы восемь
программных комплексов. В их число входили программный комплекс приема и выдачи
документов (ПК ПВД), Автоматизированная система взаимодействия с заявителями
(АСВЗ), Автоматизированная информационная система «Государственный кадастр
недвижимости» (АИС ГКН), Информационная система Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ПК ИС ЕГРП),
Автоматизированная информационная система «Юстиция» (АИС «Юстиция»),
Автоматизированная информационная система «Мониторинг оказания государственных
услуг» (АИС МОГУ), Федеральный информационные ресурс (ФИР) и Территориальный
информационный ресурс (ТИР) [7] .

Приведем
в статье возможные финансовые потери пользователей Росреестра, которым
необходимо получить сведения о реестре недвижимости, в результате сбоев его
работы.  Получение выписок без ключа
Росреестра означает, что каждый документ нужно заказывать и оплачивать
отдельно, где каждая выписка обойдется минимум в 250 руб. Получение сведений с
помощью ключа доступа к реестру позволяет узнать собственников недвижимости в
течение нескольких часов, при этом пользователи получают доступ к этому
сервису, авансом оплачивая пакет выписок. Стоимость одной выписки с помощью
сервиса — от 48 коп. до 4 руб. в зависимости от купленного пакета. Таким
образом, издержки тех, кто заказывает сведения из реестра, вырастают из-за
отключения сервиса больше чем в 60 раз.

Проанализировав серьезные сбои в системе Росреестра за год,
значительно повлиявшие на участников рынка объектов недвижимости и связанных с
ними правоотношений, можно сделать вывод, что данная структура пока несовершенна
и функционирует достаточно нестабильно.

Для решения проблем и эффективной работы системы по учету
объектов недвижимости и регистрации прав на них, получению актуальных,
достоверных и крайне точных сведений о недвижимом имуществе и
зарегистрированных на них прав, обременений и ограничений нам хотелось бы
указать на реально возможное выполнение следующих актуальных задач:  

  1. ускоренный запуск ФГИС ЕГРН на всей территории России (первостепенная
    задача для Росреестра), поскольку это позволит в дальнейшем
    избежать сбоев в работе онлайн-сервисов, т.е. формирование такой
    технической базы, которая будет стабильно функционировать и содержать в себе актуальные
    и достоверные сведения (для информации -в 2018 г. на переход на
    новую систему было потрачено 1,9 млрд руб. бюджетных средств), предполагается, что полный переход будет
    осуществлен к декабрю 2019 г.;
  2. периодические обновления картографической базы — данный шаг
    позволит исправить неточности в реестре относительно многих объектов
    недвижимости и актуализировать данные о них, в том числе это решит проблему со
    смещением границ земельных участков;
  3. повышение периодичности обновления сайтов — с технической
    стороны это позволит электронным ресурсам работать эффективнее и стабильнее, с
    другой стороны — актуальность информации в наше время имеет огромное значение;
  4. согласованность работы разных отделов в структуре Росреестра
    позволит повысить эффективность и скорость выполнения тех процессов, которые
    были описаны выше.

В заключении данного исследования можно сделать следующий
вывод о том, что, выполнив данные задачи, Россреестр может не только
стабилизировать работу всех своих систем (не только существующих, но и вводимых
вплоть до 2020 года), но и из недоработанной и несогласованной превратить ее в
единую систему, которая позволит всем связанным с ней процессам, связанным с
недвижимостью проходить без задержек. Это позволит всем участникам
правоотношений в сфере управления недвижимостью быстро и без осложнений ставить
на учет, регистрировать права и обремения, ограничения на объекты недвижимости и
получать достоверную информацию о них.

Литература

1. Федеральный закон от
13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с
изм. и доп. с 01.07.2019)
[Электронный
ресурс] — URL:
http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW

2.Технический сбой в
программе Росреестра [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/tekhnicheskiy-sboy-v-programme-rosreestra-problema-reshaetsya/

3. Почему Росреестр дал сбой [Электронный
ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr-list.ru/sajt-rosreestra/rosreestr-sboj

4.Росреестр
и Ростелеком ликвидировали аварию в ЦОД [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-i-rostelekom-likvidirovali-avariyu-v-tsod-/

5.Росреестр
возобновил работу сервиса по предоставлению сведений из ЕГРН с помощью ключа
доступа [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-vozobnovil-rabotu-servisa-po-predostavleniyu-svedeniy-egrn-s-pomoshchyu-klyucha-dostupa-/

6.В
работе Росреестра произошел очередной сбой [Электронный ресурс] — Режим
доступа: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5cf693b99

7. Росреестр не уложился в сроки при внедрении информационной
системы ЕГРН[Электронный ресурс] — Режим доступа: сайт Счетной палаты РФ http://audit.gov.ru/press_center/news/35987