УДК 332.154

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15075

Папаскири Тимур Валикович, д.э.н., к.с.-х.н., декан факультета землеустройства, доцент кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, t_papaskiri@mail.ru

Волков Игорь Валерьевич, аспирант кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, igopb.volkov@gmail.com

Шунин Илья Анатольевич, соискатель кафедры землеустройства ГУЗ, Москва

ВЫСВОБОЖДЕНИЕ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ВОВЛЕЧЕНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

RELEASE, RECOVERY AND THE INVOLVEMENT OF DISTURBED LAND IN AGRICULTURAL USE (ON EXAMPLE OF MOSCOW REGION)

Аннотация. В статье рассмотрены предложения по высвобождению, восстановлению и вовлечению нарушенных земель в сельскохозяйственный оборот за счет территорий на которых размещены объекты обращения с твердыми коммунальными отходами.

Abstract. The article deals with proposals for the release, restoration and involvement of disturbed lands in agricultural turnover due to the territories on which the objects of solid municipal waste management are located.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс (АПК), объекты обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), полигоны ТКО, объекты размещения отходов (ОРО), отходы, экономическая эффективность, инвестиции, землеустройство, окружающая среда, факторы, воздействие.

Keywords: agro-industrial complex (agribusiness), objects of solid municipal waste (MSW), landfills, waste disposal facilities (ORO), waste, economic efficiency, investment, land management, environment, factors, impact.

   В основе оптимального и планомерного развития АПК России лежит пригодность его главных ресурсов, в первую очередь земельных для эффективного и рационального использования. Земельные ресурсы должны обладать соответствующими качественными характеристиками, соответствующими  концепции их использования, а землеустройство при этом становится надежным механизмом для обеспечения устойчивого и эффективного развития АПК на базе рационального и эффективного землепользования.

   В настоящее время во всем мире затрачиваются огромные финансовые средства и прилагаются немалые усилия для окультуривания нарушенных земель и ликвидации накопленного экологического вреда. Особенно остро стоит проблема восстановления и возврата в нормативное состояние земель занятых объектами размещения отходов (ОРО).

   Только на территории Московской области расположены 42 ОРО общей площадью 804 га (имеются в виду «официальные» полигоны твердых коммунальных отходов (ТКО), помимо которых существует еще порядка 170 аналогичных объектов, не имеющих официального статуса) 38 из них либо уже закрыты,  либо закроются в ближайшие время. Применяя региональную  ГИС построим карту размещения полигонов ТКО и рекультивируемых отходами карьеров (рис.1, табл.1). Используя ГИС – технологии можно «моделировать и определять оптимальные  маршруты для сбора, транспортировки ТБО в места хранения и захоронения, а также для передачи их для обезвреживания и утилизации. Также, удобно использовать ГИС- технологии при учете количества реально образующихся отходов на отдельном полигоне». [14, с. 89]

   При закрытии и дальнейшей ликвидации полигонов ТКО неизбежно возникновение потребности в проведении комплекса работ, направленных на восстановление народнохозяйственной ценности и продуктивности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды в районе расположения данных объектов – рекультивации. [4, 5]

   При этом дополнительно возникают затраты на  восстановление эстетической ценности и природной целостности нарушенного хозяйственной деятельностью ландшафта, которые тоже надо оценивать.

   Полного восстановления продуктивности и хозяйственной ценности территории закрытого полигона ТКО стандартными в технико-экономическом отношении средствами добиться невозможно, поэтому за основу можно взять направления рекультивации. Направление рекультивации определяет дальнейшее целевое использование рекультивируемых территорий.

   Рекультивированные земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный,  устойчивый ландшафт (рисунок 2).

   Рассмотрим несколько принятых основных направлений рекультивации нарушенных земель в зависимости от последующего их использования, в том числе для целей агропромышленного комплекса (АПК):

— сельскохозяйственное – создание на нарушенных в процессе заполнения полигона ТКО землях, пахотных, сенокосных и сенокосно-пастбищных угодий, коллективного садоводства. При сельскохозяйственном направлении рекультивации выращивать овощи и фрукты, а также вести коллективное садоводство допускается через 10-15 лет, а создавать сенокосно-пастбищные угодья – через 1-3 года после закрытия и рекультивации полигона ТКО;

— лесохозяйственное – создание на нарушенных полигонами ТКО землях лесных насаждений различного типа. Лесоразведение предусматривает создание и выращивание лесных культур мелиоративного, противоэрозионного, полезащитного, ландшафтно-озеленительного назначения через 2-3 года после закрытия и рекультивации свалки;

—  рекреационное направление рекультивации закрытых полигонов ТКО возможно после перекрытия свалочного грунта экраном, состоящим из выравнивающего слоя, выполняемого отсыпкой инертного материала, газо- и водонепроницаемых слоев, дренирующего слоя, защитного слоя, отсыпаемого из потенциально плодородного грунта и плодородного слоя почвы, устройства газоотводных скважин и проведения биологического этапа рекультивации. [4, 5]

   Стоит отметить, что строительство закрытых объектов на территории полигона ТКО возможно после вывоза или утилизации свалочного грунта.

   Таким образом, после вывоза или утилизации свалочного грунта возможно использование территорий полигонов под строительство производственных объектов АПК. Комплекс таких работ следует квалифицировать как ликвидацию полигонов, а не как их рекультивацию. В частности, вывоз отходов (ликвидация свалок, захоронений отходов и т.п.) широко применяется при застройке территории Московского региона.

   Экономическая эффективность данной схемы управление земельными ресурсами достигается увеличением стоимости высвобожденных территорий под объектами размещения отходов, а также прилегающих угодий за счет улучшения экологического фона. Такое изменение необходимо проводить на основе  землеустроительной документации, например в виде проект землеустройства. «Проект землеустройства должен стать обязательной основой юридического оформления, перенесения в натуру и осуществления мероприятий, меняющих существующую организацию территории, использование и охрану земли.  Установленные в порядке землеустройства режимы использования и целевое назначение земель, организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель должны являться обязательными для собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Только при соблюдении данного порядка стоит говорить о вовлечении неиспользуемых земель и их рациональном использовании по целевому назначению». [7]  

   Таким образом, качество земельных ресурсов служит обязательным условием инновационного развития АПК страны в целом и Московского региона в частности. Однако элементом производительных сил АПК, его производственного потенциала земельные ресурсы становятся лишь тогда, когда они вовлекаются в хозяйственный оборот.

   При этом ликвидация (перенос на удаленное расстояние) ОРО вблизи крупных населенных пунктов позволяет сравнительно быстро повысить ликвидность территорий, за счет получения экономического, экологического, социального и других эффектов. С течением времени возникают также отложенные во времени эффекты. Учитывая все это, для полной оценки проводимых мероприятий необходимо определять прямые и косвенные эффекты, а также синергетический эффект. [11]

Список использованных источников.

1. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г.: одобр. Советом Федерации 6 июня 2001 г. , № 78-ФЗ] : (в ред. от 31.12.2017 № 507-ФЗ) // Гарант : информационно-справочная система, версия от 22.11.2017 г.
2. Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 мая 1998 г.: одобр. Советом Федерации 10 июня 1998 г., № 89-ФЗ] : (в ред. от 31.12.2017 № 393-ФЗ)] // Гарант : информационно-справочная система, версия от 22.11.2017 г.
3. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г., № 7-ФЗ] : (в ред от 31.12.2017 № 503-ФЗ)] / Информационно-справочная система «Гарант», версия от 22.11.2017 г.
4. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов: Утверждена / Минстроительства РФ. – М.: 2 ноября 1996 г. – 32с.
5. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Министерство строительства Российской Федерации. Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. Москва 1998 г.
6. Волков, С. Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособ.: в 9 т. / С.Н.Волков. – М.: Колос, 2001-2009.
7. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал,  http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/
8. Землеустроительное обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография / под общ. ред. С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с
9. Методология рекультивации агробиосанации корнеобитаемого слоя территории полигонов ТБО для целей АПК (на примере Московской Области). [Текст] / Авторы: Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // Под ред. Т.В. Папаскири. -Материалы к Российской агропромышленной выставке «Золотая осень-2015»., М.-ГУЗ, 2015. – 74 с., ил.
10. Папаскири Т.В. Современные методы оценки инвестиционной стоимости землеустроительных проектов. // Итоги научно-исследовательской работы ГУЗ за 1996 год. Сб. Тезисов докладов научно-практической конференции. – М.: ГУЗ, 1997. – 155с., стр. 63-65.
11. Папаскири Т.В. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук : 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
12. Перспективы развития территорий объектов инфраструктуры утилизации твердых бытовых отходов в Московском регионе // Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // [Текст]: Сборник научных статей международного научно-практического Форума, посвящённого 95-летию факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству «Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства» /Отв.ред., Сост. Т.В.Папаскири. – М.: ГУЗ, 2014, стр.638-647
13. Развитие территорий объектов инфраструктуры утилизации твердых бытовых отходов (на примере Московского региона). // Папаскири Т.В., Волков И.В., Шунин И.А. // [Текст]: Материалы Всероссийской научно-практической конференции преподавателей вузов, руководителей штабов линейных отрядов, командиров, комиссаров, бойцов отрядов. – М.: ГУЗ, 2015. -128 с.
14. Раклов В. П. Методология использования ГИС-технологий при контроле состояния полигонов ТБО // [Текст]: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2016. -№ 6. -С. 83-89
15. Региональная система управления утилизацией твердых муниципальных отходов // Агаев Т.Б. // [Текст]:. – М.: Георесурс, 2010. – 506 с.
16. Рекультивация закрытых полигонов ТБО // П.С. Куприенко, Т.В. Ашихмина, Т.В. Овчинникова, М.И. Пинчук // ж-л:         «Пожарная безопасность: проблемы и перспективы» — Воронеж: ВГТУ, 2017, т.1, №8, стр.445-447
17. Трушин Б.В. «Национальные особенности рекультивации полигонов захоронения ТБО» http://sg-eko.ru.
18. Управление отходами и обращение с ними  // Н.В. Нечипорук, В.Н. Кобрин, С.А. Вамболь, Е.А. Полищук, В.Ю. Колосков // 2008. – 93 С.
19. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации//Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.