Московский экономический журнал 5/2018

image_pdfimage_print

1МЭЖлого

УДК  339.54.012 + 338.001.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15010

Емельянова Тамара Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), 9080485@gmail.com

Новиков Дмитрий Витальевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15),  prof.novikov@hotmail.ru

Демидова Марина Михайловна,  кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», mmdem-60@yandex.ru

Tamara A. Emelianova, Doctor of Economics, Professor, 9080485@gmail.com

Dmitriy V. Novikov, doctor of Economics, professor, prof.novikov@hotmail.ru

Marina M. Demidova, candidate of Economics, assistant professor, The State University of Land Use Planning,  mmdem-60@yandex.ru

Эколого-хозяйственное районирование и методы дифференциации территории для землеустройства

ENVIRONMENTAL ECONOMIC ZONING AND DIFFERENTIATION METHODS OF THE TERRITORY FOR LAND MANAGEMENT

Аннотация

В статье дан подробный анализ и обобщение разным видам районирований, применяемых в землеустройстве. Подробно раскрыта, нами разработанная, методика эколого-хозяйственного районирования. Приведены единицы районирования, показаны задачи, обозначенные в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации решаемые с помощью эколого-хозяйственного районирования. Приведены и раскрыты типы территориальных ландшафтных структур и даны рекомендации их использования в различных мероприятиях.

Summary

The article provides a detailed analysis and synthesis of various types of zoning used in land management. Details disclosed, we have developed, the methodology of ecological and economic zoning. The units of zoning are given, the tasks indicated in the Land and Town Planning Codes of the Russian Federation are solved with the help of ecological and economic zoning. Types of territorial landscape structures are given and disclosed and recommendations are given for their use in various events.

Ключевые слова: организация территории, экологическая направленность, природное, агрономическое, ландшафтно-экологическое, эколого-хозяйственное районирование, единица районирования, методы оценки, линейные элементы

Keywords: territory organization, ecological orientation, natural, agronomical, landscape-ecological, ecological-economic zoning, unit of zoning, assessment methods, linear elements

   Организация территории методами землеустройства это создание такой системы использования земель, которая позволяет экономически эффективно и экологически безопасно использовать земельные ресурсы.

   Эти задачи приобретают особую актуальность в связи с усилением региональных проблем массовой деградации земель, качественным ухудшением их экологического состояния и функциональных возможностей, использованием земель в процессе хозяйственной деятельности способами, которые наносят вред окружающей природной среде, и земле как природному объекту и как природному ресурсу.

   В этих условиях землеустройство все в большей мере приобретает адаптивно-ландшафтное содержание, при котором учитываются природные свойства земель и адаптивные свойства сельскохозяйственных культур.

   В современных условиях землеустройство призвано приспосабливать следующее:

– не только сельскохозяйственные культуры, но и сельскохозяйственное производство в целом;

– не только к природным, но и социально-экономическим и организационно-хозяйственным условиям, обеспечивая необходимый для развития территории уровень доходности сельскохозяйственного производства и экономически оправданных затрат в отдельных отраслях;

– не только сельскохозяйственное землепользование, но и землепользование в целом на принципах взаимного дополнения земель разного целевого назначения, чтобы создать предпосылки для многофункционального использования земельного фонда в единой экономической системе муниципального образования, субъекта Российской Федерации и страны в целом.

   Процесс землеустроительного проектирования опирается на систему научных знаний о земле.

   Современные проблемы, связанные с изучением земель, можно подразделить на три группы:

– региональные, раскрывающие сравнительную значимость отдельных территорий для определенных видов использования на основе геопространственных признаков территории и использующие методы районирования (природно-сельскохозяйственное районирование и все другие, раскрывающие агроэкологический потенциал регионов);

– типологические – раскрывающие территориальное разнообразие земель на основе их типологии и представляющие методы изучения и оценки конкретных земельных участков;

– регионально-типологические – раскрывающие территориальную дифференциацию земель методами их регионального и типологического изучения.

   Эти три вида направления образуют систему изучения, при которой исследуются признаки и свойства земель:

– пространственные способы отображения на карте ареалов со сходными условиями для организации землепользования;

– динамические (агроэкологические) и способы идентификации земель по пригодности для того или иного использования;

– групповые (эколого-хозяйственные) и способы оценки соответствия земель определенному целевому назначению.

   Федеральный уровень информационного обеспечения организации территории на эколого-ландшафтной основе и адаптивно-ландшафтных систем земледелия должен отражать земельную, экономическую, экологическую, технологическую и техническую политику государства в агропромышленном комплексе страны и ключевые моменты её научного обеспечения.

   Информационное обеспечение на региональном уровне должно иметь системный характер и ориентацию на создание системы показателей по основным природно-сельскохозяйственным зонам, подзонам и районам, выделяемым в пределах региона, обеспечивающим создание региональных моделей эколого-ландшафтной организации территории и адаптивно-ландшафтных систем земледелия.

   Сложившаяся система изучения земель направлена прежде всего на решение сельскохозяйственных задач, что ограничивает сферу применения результатов исследований для решения комплексных (межотраслевых) проблем землепользования. На хозяйственном уровне преимущество получают типологические исследования. Типологический метод в наиболее полном виде разработан А.Г. Раменским. От других методов изучения природных условий для сельского хозяйства его отличают:

– экологическая направленность изучения, выявляющая условия произрастания конкретных сельскохозяйственных растений и дающая оценку по хозяйственно значимым результатам – величине, качеству и устойчивости урожаев;

– агрономическая направленность научного прогноза (выявление сельскохозяйственных растений, наиболее пригодных для конкретных условий произрастания);

– технологическая направленность рекомендаций (в каких условиях и какими приемами агротехники и мелиорации можно создать благоприятные экологические режимы для интересующих растений).

   Следует отметить, что регионально-типологическое направление только начинает развиваться в виде агроэкологической типизации земель и эколого-хозяйственного районирования. В современной литературе более всего отражено региональное направление исследований или районирование территорий. Районирование, как метод пространственного упорядочения информации по множеству точек посредством выявления закономерностей и выделения структурных элементов территории (систематических единиц), более всего отражает территориальную основу землепользования и землеустройства.

   Для деления земель на хозяйственном уровне используются Классификационные схемы. В результате районирований производится членение территории на таксоны по критериям: равнокачественности территориальных выделов (элементов, ячеек), взаимосвязанности и однообразия, насыщающих выделы мероприятий. При частном районировании (в географии – покомпонентном, в социально-экономической сфере – отраслевом) учитываются отдельные элементы территории, общее районирование в географии – комплексное, по социально-экономической тематике – интегральное.

   В таблице представлены результаты обобщений о применимости материалов районирований при землеустройстве.

Безымянный

   Основные фундаментальные единицы районирования – это эколого-хо­зяйственные зоны, однотипные по эколого-хозяйственным признакам районы и однородные ареалы. Важной особенностью выделения агроэкологически однотипных районов является то, что их границы выявляются не по случайным или статистическим, а по генетически предопределенным признакам территории, которые и обусловливают естественно-историческую взаимосвязанность отдельных частей однотипного района и их взаимозависимость в цепочке хозяйственных связей. Выявление совокупности территориальных признаков позволяет разработать систему мер по сохранению и восстановлению плодородия земель (агроэкологические признаки), определить техническую возможность и экономическую целесообразность их осуществления (организационно-хозяйственные и технико-экономические признаки территории).

   Главный смысл районирования состоит в том, чтобы наглядно отобразить на картографической основе совокупность объективных условий для развития АПК за счет наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала земель, для чего агроэкологические ресурсы рассматриваются в тесной увязке с лесными, водными, рекреационными, организационно-хозяйственными и иными территориальными ресурсами [13, стр.219-225].

   Сложившаяся система изучения земель направлена прежде всего на решение сельскохозяйственных задач, что ограничивает сферу применения результатов исследований для решения комплексных (межотраслевых) проблем землепользования.

   На хозяйственном уровне преимущество получают типологические исследования. Типологический метод в наиболее полном виде разработан А.Г. Раменским. От других методов изучения природных условий для сельского хозяйства его отличают:

– экологическая направленность изучения, выявляющая условия произрастания конкретных сельскохозяйственных растений и дающая оценку по хозяйственно значимым результатам;

– агрономическая направленность научного прогноза (выявление сельскохозяйственных растений, наиболее пригодных для конкретных условий произрастания);

– технологическая направленность рекомендаций (в каких условиях и какими приемами агротехники и мелиорации можно создать благоприятные экологические режимы для интересующих растений).

   Система типологии земель разработана А.Г. Раменским применительно к естественным кормовым угодьям (1971). Для пахотных земель типологические исследования носят скорее экспериментальный, чем массовый характер.

   Что касается регионально-типологического направления, то оно только начинает развиваться в виде агроэкологической типизации земель и эколого-хозяйственного районирования.

   В современной литературе более всего отражено региональное направление исследований или районирование территорий.

   Обзор исторического опыта деления территории по условиям ведения сельского хозяйства дает основание говорить о трех принципиально разных направлениях в районировании.

   Статистико-экономическое районирование было направлено на решение задач сельскохозяйственного развития регионов. Критериями выделения районов выступали урожайность сельскохозяйственных культур, структура посевных площадей, численность населения, традиции и уклад землепользования. Основным методом служили статистические группировки по административным единицам. Границы районов выделялись по составу и сочетанию возделываемых культур.

   Природное районирование (П.П. Семенов-Тян-Шанский) при котором объектами исследований в различных видах природного районирования выступали отдельные компоненты природной среды (чаще климат или почвы).

   При агрономическом районировании (Д.М. Менделеев) объектами исследований являлись природно-территориальные комплексы, которые оценивались с позиции растениеводства.

   Каждый из видов районирования отражал реальную для данного исторического отрезка времени картину размещения аграрных ресурсов (все виды экономического и агрономического районирования) и природных (все виды природного районирования).

   Районирование, как метод пространственного упорядочения информации по множеству точек посредством выявления закономерностей и выделения структурных элементов территории (систематических единиц), более всего отражает территориальную основу землепользования и землеустройства.

   Поэтому практически все известные виды районирования территории служат научно-информационной основой землеустройства, поскольку они имеют единую пространственную определенность – территорию страны, регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов. Для деления земель на хозяйственном уровне используются Классификационные схемы [10, с.247-253].

   Эколого-хозяйственное районирование позволяет решать ряд прикладных задач, обозначенных в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации. К ним относятся:

– разработка схем землеустройства территории субъектов Российской Федерации и схем землеустройства муниципальных образований;

– разработка схем зонирования межселенных территорий;

– методическое обеспечение схем территориального планирования.

   Наряду с этим, всякое землеустроительное проектирование на межхозяйственном и внутрихозяйственном уровнях целесообразно начинать с определения места проектируемого объекта в системе эколого-хозяйственного районирования, определяющего приоритетные направления развития землепользования с учетом имеющихся ресурсов для инновационного развития экономики субъекта в целом.

   Важное значение для целей землеустройства имеет зонирование межселенных территорий.

   Результаты зонирования межселенных территорий могут быть использованы при разработке следующих мероприятий:

– установлении целевого назначения и использования земель;

– проектировании комплекса природоохранных и земельно-охран­ных мероприятий;

– оптимизации состава и структуры земельных угодий;

– выявлении и исключении из сельскохозяйственного оборот земель, подвергшихся радиоактивному или химическому загрязнению;

– выявлении деградированных и загрязнённых земель, из них намечаемых под консервацию;

– выделении земель и образовании землевладений, и землепользовании природоохранного назначения;

– выделении земель и образовании землевладений, и землепользовании оздоровительного и рекреационного назначения;

– выделении земель историко-культурного назначения;

– формировании санитарно-защитных и охранных зон различного целевого назначения;

– установлении специализации и размещении отраслей сельскохозяйственного производства;

– выделении особо ценных продуктивных угодий и установлении режимов их использования.

   Сферу применения материалов природно-сельскохо­зяйствен­ного, ландшафтно-экологического, эколого-хозяйственного и других районирований при землеустройстве расширяет производственная классификация земель.

   Одним из методов оценки качества земель сельскохозяйственного назначения является расчет интегрального показателя качества земель на основе «Методических рекомендаций по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве [7].

   Оценка качества земель базируется на информации о естественных показателях земель – условиях рельефа, климатических условиях, физических, химических и водных свойствах почв, естественной растительности и др.

   Многоуровневым характером применения при эколого-ландшафтном обосновании землеустроительных решений обладает агроэкологическое районирование территории, результаты агроэкологической оценки земель, их типизации и классификации.

   На основе районирований, агроэкологической оценки земель, их типизации и классификации пригодные для сельскохозяйственного производства земли разделяются на зоны, районы, группы, классы, разряды, роды, виды земель относительно жизненных потребностей сельскохозяйственных культур и их адаптивного потенциала.

   На базе получаемой информации решаются вопросы согласования в территориальном аспекте способов использования земель, конструкций агроэкосистем, подбора сельскохозяйственных культур по продукционной и средообразующей способности регулирования интенсификационных процессов. Выделяются экологически однородные территории и участки по благоприятности к возделыванию групп, видов и сортов сельскохозяйственных культур.

   По степени устойчивости сельскохозяйственного производства устанавливаются зоны гарантированного, рискованного, дефицитного производства, учитывается рыночная коньюктура продовольствия и сырья, специфика социального заказа по объемам, качеству и срокам поступления продукции.

   В процессе разработки землеустроительной документации ландшафтно- и агроэкологически однородные территории и участки формируются в производственно-территориальные объекты: землевладения и землепользования, земельные массивы внутрихозяйственных подразделений, севообороты, пастбищеобороты, поля, рабочие участки и тому подобное. Формируется целостная система научно обоснованной территориальной организации производства, адаптированная к эколого-ландшафтным условиям местности. Линейные элементы организации территории оптимизируются в ландшафтном отношении, площадные – с экологических и агроэкологических позиций.

   Такова общая схема использования методов дифференциации территории для целей разработки землеустроительной документации на разных уровнях её разработки.

   Для целей землеустройства, проводимого на эколого-ланд­шафт­ной основе, особенно на уровнях административного района и сельскохозяйственного предприятия такая дифференциация требует значительной детализации.

   По нашему мнению, одним из обязательных условий дифференциации территории при проведении землеустройства на эколого-ландшафтной основе должен быть ландшафтный фактор и ландшафтный анализ.

Литература

  1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001, №136 [с изм. и доп. на 14.03.2009] [Текст]. – Собрание законодательства РФ. 16.03.09 №11 ст.1261.
  2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 29.12.2004, №190 [по сост. на 30.12.2008 г.]. – Собрание законодательства РФ, 05.01.2009 ст.17.
  3. Вершинин В.В. Эколого-экономическое зонирование сельскохозяйственных земель для землеустройства [Текст] // Проблемы техногенного воздействия на агропромышленный комплекс и реабилитация загрязненных территорий: сб. мат. научн. сост. РАСХН 27-29.06.2002 г. – М., 2003 – с.135-142.
  4. Волков С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий [Текст] / С.Н. Волков // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1998. – №6. –с.52-64.
  5. Емельянова Т.А., Новиков Д.В. Учет ландшафтных требований при планировании и организации рационального использования и охраны земельных ресурсов на основе схем землеустройства [Текст] Сб. Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны. М. 2010. Т.2. с.125-150.
  6. Кирюшин В.И. Методика разработки адаптивно-ланд­шафт­ных систем земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных культур. [Текст] М. 1995 Моск. с.х. академия им. Тимирязева 81 с.
  7. Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. [Текст] Федеральная службы зем. кадастра М. 2003 – 170 с.
  8. Методические указания по ландшафтным исследованиям для сельскохозяйственных целей (под ред. Г.И. Швебса и П.Г. Шищенко) [Текст] Изд-во. РАСХН, М., 1990. – 58 с.
  9. Новиков Д.В. Методические указания по разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий на эколого-ландшафтной основе [Текст] Краснодар.: Кубань НИИгипрозем, 1999. – 128 с.
  10. Новиков Д.В. Методические положения выделения эколого-ланд­шафтных единиц территории на примере Краснодарского края [Текст] Сб. науч. тр. Итоги научных исследований сотрудников ГУЗа в 2001 г. Т.1. Землеустройство, кадастры и земельное право. – М., 2002. – С.247-253.
  11. Новиков Д. В. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на эколого-ландшафтной основе (на примере Южного Федерального округа России – теория, экономика, организация) Монография. М. 2009. – 420 с.
  12. Новиков Д.В., Новиков А.В. Зонирование территорий и установление зон с особым режимом использования земель [Текст] Москва: ООО «Издательский дом «Неолит». – 2017. – 322 с.
  13. Новиков Д.В. Методология и экономические механизмы управления проектами развития территорий на эколого-ландшафтной основе / Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. Москва. – 2013. – 424 с.
  14. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
  15. Фомин А.А., Донцов А.В., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий: социальные и правовые аспекты. Московский экономический журнал. 2017. № 5. С. 19.
  16. Потравный И.М., Новиков Д.В. Эколого-ландшафтное управление природопользованием [Текст] Москва: ЗАО «Изд-во «Экономика». – 2016. – 255 с.