Московский экономический журнал 4/2017

image_pdfimage_print

УДК 332.34

Bezymyannyj-12

Донцов Александр Владимирович,

доктор географических наук, профессор

Гуров Анатолий Федорович

Кандидат географических наук, доцент

Гостищев Дмитрий Петрович,

доктор экономических наук, профессор

Лукьянова Татьяна Семёновна,

доктор географических наук, профессор

Dontsov Aleksandr Vladimirovich,

Doctor of Geographical Sciences, Professor

Gurov Anatoly Fedorovich

Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor

State University of Land Use Planning, Moscow

Информационное обеспечение современного землеустройства и кадастров

INFORMATION SUPPORT FOR MODERN LAND MANAGEMENT AND CADASTRE

Аннотация

В статье рассматривается состояние и развитие информационного обеспечения современного землеустройства и кадастров. Исследованы вопросы развития получения информации для землеустройства и кадастров, потребность в информационном насыщении по мере перехода от уровня страны и субъекта Федерации к конкретным землепользованиям и земельным участкам. Авторами на основе изучения истории развития информационного обеспечения показано, что землеустройство, опираясь на другие методы исследования призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории для повышения продуктивности земли, стимулировать естественное воспроизводство элементов окружающей среды.

Abstract

 The article considers the state and development of information support for modern land management and cadastres. The issues of the development of obtaining information for land management and cadastres, the need for information saturation as the transition from the level of the country and the subject of the Federation to specific land uses and land plots are investigated. The authors based on studying the history of information support showed that land management, relying on other research methods, is called upon to mobilize the natural resource potential of the territory to increase the productivity of the land, to stimulate the natural reproduction of environmental elements.

Ключевые слова: землеустройство, кадастр, информационное обеспечение, картографирование, рациональное использование земель

Keywords: land management, cadastre, information support, mapping, rational use of land

Земельное законодательство Российской Федерации рассматривает землю в качестве важнейшей составной части природы, являющейся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, сферой несельскохозяйственной деятельности, а также недвижимого имущества и объекта права собственности. Использование земли как основного компонента природной среды и средства сельско- и лесохозяйственного производства имеет приоритет по отношению к её другим функциям, а свободное владение, пользование и распоряжение землей возможно только при условии не нанесения ущерба окружающей среде. При этом ведущее место в организации и осуществлении рационального использования и охраны земельных ресурсов, как известно, занимает землеустройство, являясь системой мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Работы по землеустройству включают, наряду с другими, сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в едином государственном реестре недвижимости, государственном фонде данных, полученных в результате проведения съемочных работ, картографической и иной деятельности, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель. В результате проведения геодезических и картографических работ составляются карты (планы) объектов землеустройства, отображающие в графической форме местоположение, размер, границы объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Перестроечные процессы всех звеньев хозяйственной и общественной жизни, связанные с земельной реформой и земельными преобразованиями, а также прогресс научной и технической мысли, заставили по-новому взглянуть на проблемы информационного обеспечения науки и народнохозяйственной практики. Решение задач, относящихся к действиям землеустройства, включает разработку следующей землеустроительной документации, определенной Федеральным законом «О землеустройстве»:

  • Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
  • Генеральная схема;
  • проекты территориального землеустройства;
  • материалы межевания объектов землеустройства;
  • карты (планы) объектов землеустройства;
  • проекты внутрихозяйственного землеустройства;
  • проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии и других видов деградаций и загрязнений;
  • материалы геодезических и картографических работ, почвенных геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
  • тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Различия в практическом предназначении землеустроительной документации и методах ее разработки предполагают выделение в землеустроительных действиях строго определенных этапов: информационного — по изучению земель; предпроектного — по составлению схем землеустройства; проектного — по составлению проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов на выполнение отдельных мероприятий.

Информационный этап включает съемки, обследования, оценку качества и инвентаризацию земель, в результате чего создаются топографические планы, почвенные, геоботанические и иные карты, материалы оценки качества и инвентаризации земель.

Предпроектный этап предусматривает планирование и организацию рационального использования земель, и их охраны, а землеустроительную документацию составляют Генеральная схема землеустройства территории страны, схемы землеустройства территорий субъектов Федерации, схемы землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель.

Содержанием проектного этапа является территориальное землеустройство (образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание объектов землеустройства) с разработкой проектов территориального землеустройства, материалов межевания объектов землеустройства, и внутрихозяйственное землеустройство, результатом которого являются проекты внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты на отдельные мероприятия. Разработке проектных предложений предшествуют изучение землеустраиваемой территории, получение количественных и качественных показателей наличия, и состояния земель. В процессе их изучения накапливается разносторонняя информация о земельных участках, землепользованиях и территориях, составляются планы, карты и атласы объектов землеустройства. Результаты геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований, и изысканий, оценки и инвентаризации земель составляют информационную основу для планирования и организации рационального использования земель и их охраны. Вместе они служат технико-эколого-экономическим обоснованием для территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Анализ содержания современного землеустройства и разрабатываемой предпроектной и проектной документации свидетельствует о различных требованиях к составу и детальности информации, прежде всего картографической, необходимой для решения задач территориальной организации производства и природопользования. Потребность в информационном насыщении увеличивается по мере перехода от уровня страны и субъекта Федерации к конкретным землепользованиям и земельным участкам, от составления предпроектной документации — к землеустроительному проектированию.

Накопленный известный опыт экологического картографирования подлежит серьезному анализу с целью разработки направлений экологического картографирования в сложившихся нынешних условиях. При этом наряду с отдельными комплексными эколого-географическими картами, дающими многостороннюю экологическую характеристику территории, могут создаваться и комплексные атласы, которые кроме экологических карт содержат базовые карты природного и социально-экологического содержания, отображающие экологические проблемы отдельных отраслей народного хозяйства (сельского, лесного и т.п.) [5].

 Не потеряло своей актуальности сельскохозяйственное картографирование, которое ориентировано на отображение производственных связей, оценочных экономических и экологических характеристик; особое значение приобрело системное изображение земельных ресурсов, в том числе на оценочных и прогнозных картах, с применением синтетических и конкретных количественных показателей.

 В результате экспериментальных исследований ряда учреждений и вузов рекомендовано как перспективное создание на разных административно-хозяйственных уровнях, от сельскохозяйственного предприятия до страны в целом, отдельных карт, серий карт и атласов современного и перспективного использования земель, охраны и рекультивации, противоэрозионных мероприятий, всех звеньев АПК и др.[2]. Например, комплексное экологическое картографирование стало приоритетным направлением научной деятельности географического факультета МГУ. При этом комплексные экологические карты по пространственному охвату предусматривают охват различных уровней: глобальный, национальный, региональный, локальный и местный. Причем локальный уровень включает «площадные» объекты – административные районы, города, сельскохозяйственные предприятия в масштабах картографирования от 1:10 000 до 1:100 000 [3].

Территориальная организация аграрного производства обосновывается с помощью природно-сельскохозяйственного районирования, к которому на современном этапе следует отнести эколого-ландшафтные, агроландшафтные, агроэкологические виды характеристики земель, выполняющие роль научно-информационной системы землеустройства, базирующейся на картографических методах исследований и создании соответствующих карт и атласов. Для решения землеустроительных задач деление территории производится по критериям равнокачественности территориальных выделов и взаимосвязанности, и однообразия мероприятий в пределах территориальных выделов, отраженных на соответствующих картах.

Для обоснования землеустройства материалы районирования или заимствуются, или специально разрабатываются в соответствии с решаемыми задачами и территориальными уровнями: верхний — страна, регионы, субъекты Федерации; средний — части территории субъектов Федерации, административные районы; нижний — землепользования хозяйствующих субъектов и массивы угодий.

Целесообразность применения материалов различных видов районирования при землеустройстве сводится к следующему. Природно-сельскохозяйственное (эколого-хозяйственное) районирование страны применимо в качестве основной решаемой задачи для определения перспективных направлений использования и охраны земель.  Основными территориальными выделами на картах являлись: пояса — по показателям влаго- и теплообеспеченности, типам почв, растительности, сельскохозяйственного производства; зоны — по баллам тепла и влаги, режимам почвообразования и минерального питания, соотношению угодий; провинции, округа, районы и подрайоны — по выраженным геоморфологическим и гидрологическим особенностям, преобладающим почвам, мезоклимату. По каждому подрайону определялся показатель общей биологической продуктивности. Материалы районирования широко использовались при землеустройстве административно-территориальных образований и ведении земельного кадастра [4].

 На уровне крупных регионов, краев, областей природно-хозяйственная дифференциация земель осуществляется с помощью эколого-ландшафтного районирования территории, основной задачей которого является межотраслевое распределение земель в целях нахождения рационального соотношения между потенциалом природного комплекса и направлениями хозяйственной деятельности. На соответствующих картах выделяются территории, свойства которых адекватны степени антропогенного воздействия. Соответственно дается оценка экологической ситуации: нормальная, конфликтная, напряженная, критическая, катастрофическая. На картах районирования отражены зоны приоритетного размещения производства и формируются комплексы природоохранных мероприятий. На уровне административного района размещение землеустроительной инфраструктуры в существенной мере опирается на показатели характеристики территории, полученные в порядке агроландшафтного районирования, где решаются задачи определения структуры угодий, размещение систем территориальных объектов. В частности, пространственное положение границ землепользований, производственных подразделений, хозяйственных центров, магистральных дорог согласовывается с системой агроландшафтных таксонов: фациями, подурочищами, урочищами, местностями и соответственно отражается на картах. Источником необходимой информации для образования землепользований (землевладений), организации угодий и севооборотов, устройства территории севооборотов на основе тщательного учета внутриотраслевой и видовой пригодности земель под отдельные сельскохозяйственные угодья и культуры служит агроэкологическое районирование, в ходе которого сельскохозяйственные угодья ранжируются по качеству относительно жизненных требований растений к условиям произрастания. Соответствующими условными знаками на картах или чертежах специальных обследований выделяются агроэкологические типы земель: гидрографического (пойменного), присетевого, приводораздельного, водораздельного комплексов; классы земель и элементарные, однородные земельные участки. Агроэкологические выделы при территориальном (межхозяйственном) и внутрихозяйственном землеустройстве превращаются в производственно-территориальные объекты (землепользования, массивы угодий, севообороты и т.д.).

Используя картографический метод исследования на основе экологического подхода, возможно, таким образом, выделять сюжеты с указанием площадей земель, нуждающихся в проведении природоохранных мероприятий, что может иметь место прежде всего на предпроектном этапе землеустройства. Таким образом, землеустройство, опираясь на другие методы исследования призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории для повышения продуктивности земли, стимулировать естественное воспроизводство элементов окружающей среды.

В настоящее время имеются предпосылки для успешного решения задач современного землеустройства. Существуют программные средства обработки цифровой, графической и текстовой информации. В автоматическом режиме осуществляется вычисление площадей, расчет теодолитных ходов, решение других технических задач.

Новые технологические средства для диагностики состояния земель, научные методы проведения и обработки результатов почвенных, геоботанических и других обследований, организации землеустроительных работ позволяют постоянно повышать технологический уровень современного землеустройства.

Для обеспечения мониторинга земель и охраны почв проводятся работы по укреплению системы функциональных взаимосвязей землеустроительных служб с заинтересованными министерствами и ведомствами по ведению мониторинга земель в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга.

 В землеустроительной отрасли появилось значительное количество программно-технических средств, предназначенных для создания законченных ГИС-технологий решения задач по автоматизации землеустроительных работ.

Для создания цифровых картографических материалов и баз данных в стране отработана и совершенствуется технология создания информационных систем на основе дистанционного зондирования, а также разработана технологическая схема цифрового тематического картографирования с использованием фото- и сканерной информации, получаемой многозональными сканирующими системами [1].

Обеспечение необходимого объема землеустроительных работ планово-картографическими материалами, структурные преобразования землеустроительных служб на разных уровнях, подготовка специалистов по земельному праву, землеустройству и земельному кадастру, почвоведению, геоботанике, геодезии, архитектуре, планировке сельских населенных мест и др., научное обеспечение, развитие международного сотрудничества и реализация ряда международных проектов и мн. др. направлено на решение задачи огромной государственной важности – закрепление основы российской системы землепользования.

Рациональное использование земельных ресурсов является важнейшим фактором экономического развития России, ее утверждения в мировом сообществе, повышения уровня жизни населения. Данные, полученные в результате изучения состояния земель, являются исходными для органов государственной власти и местного самоуправления в принятии управленческих решений по развитию территорий и разработке нормативных правовых актов, целевых программ, схем землеустройства и использования земель, установления порядка землеустройства, определения перспектив использования земель и их охраны.

Литература:

  1. Вехи Российского землеустройства: время, события, люди / Сост.: С.Н. Волков. – М.: ГУЗ, 2000. – 224 с.
  2. Донцов А.В. Картографирование земель России: история, научные основы, состояние, перспективы. – М.: изд. «Картгеоцентр – Геодезиздат», 1999. – 374 с.
  3. Комплексное экологическое картографирование. – М.: изд. МГУ, 1997. – 146 с.
  4. Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда СССР, масштаб 1:8 000 000, пояснительный текст. – М.: ГУГК, 1984. – 5 с.
  5. Мурашева А.А., Лепехин П.П. Информационно-моделирующая система для решения региональных экологических проблем. — Науки о земле. 2015. №. 1. С. 24-32.
  6. Варламов А.А., Мурашева А.А., Лепехин П.А. Кадастр и природопользование. [текст]/ Варламов А.А., Мурашева А.А., Лепехин П.А. //Учебное пособие по изучению теоретических основ природопользования в системе кадастров и выполнению расчётно-графических работ для дисциплин, изучаемых для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120700 — Землеустройство и кадастры /- М.:ГУЗ, 2012.
  7. Лебедев П.П., Сизов А.П. Картографическая составляющая системы мониторинга городских земель. [текст]/ Лебедев П.П., Сизов А.П.//  География и природные ресурсы.- 2012. № 4. С. 150-154.
  8. The solutions of the agricultural land use monitoring problems/Vershinin V.V., Murasheva A.A., Shirokova V.A., Khutorova A.O., Shapovalov D.A., Tarbaev V.A.//International Journal of Environmental and Science Education.- 2016. Т. 11. № 12. С. 5058-5069.

References:

  1. Milestones of the Russian land management: time, events, people / Sost.: S.N. Volkov. — Moscow: State University, 2000. — 224 p.
  2. Dontsov A.V. Mapping of the lands of Russia: history, scientific fundamentals, state, prospects. — Moscow: ed. «Картгеоцентр – Геодезиздат», 1999. — 374 p.
  3. Integrated environmental mapping. — Moscow: ed. Moscow State University, 1997. — 146 p.
  4. Natural and agricultural zoning of the USSR land fund, scale 1: 8,000,000, explanatory text. — Moscow: GUGK, 1984. — 5 p.
  5. Murasheva AA, Lepehin P.P. Information-modeling system for solving regional environmental problems. — Earth sciences. 2015. No. 1. P. 24-32.
  6. Varlamov AA, Murasheva AA, Lepehin PA Cadastre and nature management. [text] / Varlamov AA, Murasheva AA, Lepehin PA // Textbook on the study of the theoretical foundations of nature management in the cadastre system and the implementation of calculation and graphic works for disciplines studied for students of higher education institutions studying in the direction 120700 — Land management and cadastres / — M.: SULUP, 2012.
  7. Lebedev PP, Sizov AP Cartographic component of the monitoring system of urban land. [text] / Lebedev PP, Sizov AP // Geography and natural resources .- 2012. № 4. P. 150-154.
  8. THE SOLUTIONS OF THE AGRICULTURAL LAND USE MONITORING PROBLEMS / Vershinin VV, Murasheva AA, Shirokova VA, Khutorova AO, Shapovalov DA, Tarbaev VA // International Journal of Environmental and Science Education .- 2016. Vol. 11. No. 12. C 5058-5069.