Московский экономический журнал 3/2017

Posted by redaktor
image_pdfimage_print

УДК 574.4
Bezymyannyj-12

Куликова Елена Сергеевна,

кандидат экономических наук

доцент кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

Молокова Елена Леонидовна

старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

Львова Майя Ивановна

кандидат экономических наук

доцент кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

Kulikova E.S.

Molokova E.L.

Lvova M.I.

Формирование природно-экологического каркаса  в системе маркетинга территорий

Аннотация: В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с управленческими процессами в рамках регионов, с учетом маркетинговой составляющей. В ходе реализации стратегий регионов  маркетинг территории сталкивается с массой противоречий, которые необходимо разрешать. Статья посвящена проблеме  стремительного разрастания ядра планируемой агломерации с активной застройкой малопригодных для градостроительного освоения участков и урбанистическим смыканием с ближайшими населёнными пунктами. В ходе исследования предложены варианты разрешения противоречий в плоскости формирования природно- экологического каркаса с учетом интересов развития территории.

Ключевые слова: маркетинг территорий, субъекты территорий, агломерация, природно- экологический каркас, управленческие решения, приоритет.

Formation of the natural-ecological framework in the territory marketing system

Abstract: This article discusses issues related to managerial processes within the regions, taking into account the marketing component. In the course of implementing the strategies of the regions, the marketing of the territory faces a lot of contradictions that need to be resolved. The article is devoted to the problem of the rapid expansion of the core of the planned agglomeration with active development of sites that are of little use for urban development and urban interlocking with the nearest settlements. In the course of the study, variants of resolving contradictions in the plane of the formation of the natural and ecological framework are proposed, taking into account the interests of the development of the territory.

Keywords: marketing of territories, subjects of territories, agglomeration, natural and ecological framework, management decisions, priority.

В современном мире развитие любой территории нацелено на достижение экономических интересов, привлечение инвесторов, увеличение доходов субъектов территории. Ориентация в принятии управленческих решений на экономические потребности определенной территории (региона), пересмотр некоторых принципов, ранее казавшихся незыблемыми, курс на широкое использование планово-целевых методов хозяйствования не только в сфере производства, но и в сфере обращения товаров (услуг), усиление внимания к методикам составления и реализации целевых региональных программ, проектов, включающих маркетинговую деятельность, определяет актуальность маркетинга территорий в системе управления развитием регионов. Однако, в ходе реализации стратегии любой территории маркетинг территории сталкивается с массой противоречий, которые необходимо разрешать. Одной из основных проблем при развитии региона может стать хаотичное разрастание ядра планируемой агломерации с активной застройкой малопригодных для градостроительного освоения участков и урбанистическим смыканием с ближайшими населёнными пунктами. Рассмотрим данную проблему на примере г. Екатеринбурга и близлежащих городов Свердловской области.

Решением проблемы, по мнению авторов, может стать разработка полноценного сбалансированного природно-экологического каркаса территории, который обеспечит сохранение основных природных территорий и экологического баланса региона в целом. Сберегаемый и формируемый в разрезе принимаемых направлений маркетингового территориального развития полноценный сбалансированный природно-экологический каркас территории обеспечивает сохранение и эффективное рекреационное использование природных территорий. При этом система территорий каркаса формируется как скелетная основа зелёного развития не только собственно города Екатеринбурга, но и в его тесной взаимосвязи с групповой системой расселения и организацией производительных сил в территориальном аспекте.

Природно-экологический каркас территории призван ввести и закрепить более жесткие (по сравнению с действительным характером природопользования) режимы использования включенных в него элементов, обеспечить непрерывность природного пространства с помощью сохранения экологических ядер и формирования (воссоздания) миграционных экологических коридоров, что придаст природному комплексу Екатеринбурга и его агломерации свойства системы, то есть образования, способного к саморегуляции за счет внутренних связей. Такая система, обладающая наибольшей экологической устойчивостью, т.е. условиями для лесовозобновления, разнообразием биогеоценозов, повышенной мозаичностью ландшафтов, большим «эффектом опушки», обеспечивает возможность для миграции животных, сохранение информационных свойств и генетического фонда элементов природной среды.

Кроме того, разнообразие в планировочной организации и использовании земель, а также весьма значительная площадь формируемой агломерации обуславливает необходимость разработки многоуровневой системы экологических связей:

  • в разрезе агломерации (элементы природно-экологического каркаса регионального значения, являющиеся частью более крупной и сложной структуры, объединяющей территорию всей Свердловской области и соседствующих субъектов Российской Федерации);
  • на уровне территориальных образований и населенных пунктов (элементы природно-экологического каркаса местного (муниципального) значения, обеспечивающие интеграцию территорий населенных пунктов в систему экологических связей планируемой агломерации).

В границах планируемой агломерации организовано 124 ООПТ: 2 природных парка, 11 государственных природных заказников, 11 лесных генетических резерватов, 83 памятника природы, 15 лесных парков, 1 дендрологический сад и 1 дендрарий[Ошибка! Источник ссылки не найден.,с.79].

В современной практике градостроительного проектирования на территории Свердловской области отсутствует единый чёткий подход к решению проблемы градостроительного использования территорий в зонах наблюдения радиационно- опасных и ядерно- опасных объектов.

В связи с вышеизложенным:         в 30-ти километровой зоне наблюдения Белоярской АЭС не следует развивать сельскохозяйственные производства, в т.ч. на приусадебных участках; в данных зонах должны быть применены строгие меры по обеспечению радиационной безопасности населения и эвакуации в случае аварийной ситуации на радиационно- опасных объектах;

— 3, 10 и 13 — километровые зоны Белоярской АЭС исключить из дальнейшего градостроительного освоения.

Сгруппированные и привязанные к территории уже на этой стадии анализа проблем планировочные ограничения, границы составляющих компонентов системы особо охраняемых природных территорий и пространственные особенности взаиморасположения источников воздействий на окружающую среду и объектов, подлежащих охране, позволяют прогнозировать неизбежное «выдавливание» части градостроительных функций с территории муниципального образования «Город Екатеринбург» на сопредельные территории ввиду усугубляющегося дефицита территориальных ресурсов на фоне устойчивого притяжения трудовых кадров из прилегающих населённых пунктов.

При переходе на более крупный масштаб проектирования при детализации и пополнении системы планировочных ограничений в соответствии с укрупнением масштаба проектирования возможности градостроительного освоения участков в ядре агломерации существенно сократятся. Приоритетное направление пространственного развития — юго-восточный сектор агломерации.

Таким образом, разработку и корректировку документов маркетингового территориального планирования в границах намечаемой агломерации следует вести с учётом границ и режимов особо охраняемых природных территорий, территорий лесного фонда Российской Федерации, зон с особыми условиями использования территорий. Границы зон с особыми условиями использования территорий подлежат уточнению и периодической актуализации. Для решения поставленных задач целесообразно привлекать бюджетные средства, что в механизме маркетинга территорий также предполагается.

Список литературы

  1. Гайдук В.И., Такахо Э.Е. Методы и инструменты стратегического планирования // Научный журнал КубГАУ [Интернет-журнал] — Scientific Journal of KubSAU. 2014. №103 С.764-781; https://cyberleninka.ru/article
  2. Кузнецова О.П., Кузнецов В.В., Макаров В.В., Негодуйко А. В., Юмаев Е.А., Региональные аспекты реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Известия ИГЭА. 2015. №5 С.758-766; https://cyberleninka.ru/article
  3. Петров И.В. Закон о стратегическом планировании: согласованность государственного и муниципального стра­тегического планирования: тезисы доклада / И. В. Петров // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планиро­вание в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru/.;
  4. Смирнова О.О. Актуальные вопросы государственного планирования или первые действия «на старте» за пол­года после вступления в силу закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — 2015. — Т. 6, № 1 (21). — С. 55-58; https://cyberleninka.ru/article
  5. Тихонов Д. В. Региональные аспекты реализации 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Фе­дерации»: тезисы доклада / Д. В. Тихонов // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регио­нах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru.;
  6. Ускова Т.В. Чекавинский А.Н. Закон о стратегическом планировании в Российской Федерации: достоинства и нерешенные вопро­сы (экспертная оценка) Экономические и социальные перемены: факты, тенден­ции, прогноз.[Электронныйресурс]—№4(34).-С.63-67; https://cyberleninka.ru/ article
  7. Цыбатов В. А., Ходимчук М. А. // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регио­нах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. URL:http://2014.forumstrategov.ru.
  8. Чугуевская Е.С., «Любопытно, как изменятся города в будующем…»/[Интернет-журнал] URBANmagazine №2 – 2015,http://archi.ru/russia/63676/urban-magazine-aglomeraciya
  9. Информационное агентство «Экспертный информационный канал «УралПолит.Ru», 2 июня 2016 г., «Красивое или уродливое дитя, но оно все равно будет». Что важно знать о проекте «Большой Екатеринбург». [Интернет-журнал] http://uralpolit.ru/article/sverdl/02-06-2016/79169
  10. Российская газета — Спецвыпуск №7008 (140), Интернет-портал «Российской газеты» 29.06.2016 «Слияние и умножение» [Интернет-журнал]https://rg.ru/2016/06/29/reg-urfo/za-schet-chego-rasshiritsia-ekaterinburg .html
  11. Доклад главы Администрации города Екатеринбурга о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2016 год и их планируемых значениях на 3-х летний период. https://екатеринбург.рф/дляработы/экономика/развитие/доклады
  12. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» до 2035 года Корюков А.А., заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам/ http://www.uiec.ru/news/13/27687.html/