Московский экономический журнал 2/2021

image_pdfimage_print

УДК 332.3/5

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10080 

Постановка земельных участков на государственный кадастровый учёт c применением геоинформационных технологий

Registration of land plots for state cadastral registration using geoinformation technologies

Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, доцент кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), irakhabarova@yandex.ru

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), khabarov177@yandex.ru

Кондратьев Михаил Антонович, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), mrdc.kondratyev@yandex.ru

Быконя Кристина Михайловна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15,  Kristina.bykonya@mail.ru

Khabarova Irina A.,  Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of Municipal Cadastre, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia),  https://orcid.org/0000-0001-8406-7162, irakhabarova@yandex.ru

Khabarov Denis A., graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), khabarov177@yandex.ru

Kondratiev Michael A., The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), mrdc.kondratyev@yandex.ru

Bykonya Kristina M., The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), Kristina.bykonya@mail.ru

Аннотация.  В статье проведен анализ основной и альтернативной методики постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с применением геоинформационных технологий и без  их применения. Разработана последовательность технологических процессов реализации основной геоинформационной  методики и альтернативной. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию технологических процессов постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Summary.  In the article, the authors analyzed the main and alternative methods of placing a land plot on the state cadastral registration with the use of geoinformation technologies and without their use. The authors have developed a sequence of technological processes for the implementation of the main geoinformation methodology and the alternative. The authors made suggestions for further improvement of technological processes for registering land plots with state cadastral registration.

Ключевые слова:  государственный кадастровый учет, земельные участки, геоинформационные технологии, объект недвижимости, межевой план, кадастровый инженер, Единый государственный реестр недвижимости, программное обеспечение.

Keywords: state cadastral registration, land plots, geoinformation technologies, real estate, landline plan, cadastral engineer, Unified State Register of Real Estate, software.

Информационные потребности человечества возрастают огромными темпами и затрагивают все сферы человеческой деятельности. При этом необходимо отметить, что эти данные быстро меняются, устаревают и теряют свою актуальность. Использование их в бумажном виде не всегда  отвечает потребностям современного рынка. В связи с этим, актуальность работы обусловлена необходимостью разработки предложений по совершенствованию механизма применения географических информационных систем для постановки на государственный кадастровый учет (далее – ГКУ) земельного участка (далее – ЗУ) [1-3].

Также необходимо отметить, что в настоящее время ГКУ ЗУ одной из основных функций Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), в результате чего каждый ЗУ получает свои персональные характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других ЗУ и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Совершенствование методов проведения кадастровых работ для ГКУ ЗУ влечёт совершенствование системы ЕГРН в целом, ведет к увеличению социального и инвестиционного потенциала [2, 4].

Целесообразно добавить, что ГКУ ЗУ стал представлять собой процесс регистрации ЗУ и территориальных зон путем внесения записей в единый государственный реестр земель, а подсчет количества ЗУ стал осуществляться в рамках земельно-информационной системы. При ведении информационной системы учета земель проводится количественный и качественный учет земель. Данный учет осуществляется в 2 основных этапа: первичный (получение сведений о размерах, местоположении и использования земель) и текущий (выявление и внесение изменений в состав земельного фонда объекта учёта и исправление технических ошибок предыдущих учитывающих мероприятий). Первичный/основной учет проводят при повторных съемках и обследования земель, при выполнении земельно-оценочных работ, при организации новых или реорганизации существенных землепользований.

Основной учёт проводится в 3 этапа:

  1. Подготовительные работы.
  2. Полевые работы.
  3. Оформление документов.

В итоге после проведения основного учета земель получают общую характеристику размеров, распределении, состоянии и использовании земель; определяют площадь всего землепользования (землевладения), административной единицы, площади категорий земельного фонда, видов угодий.

При этом географические информационные системы (далее -ГИС) способны определять местоположение объекта недвижимости по адресу/имени, определять пересечение улиц и границ, осуществлять геокодирование и самое главное отмечать на карту объекты на основе сведений.

Информация представляется в виде:

  • Таблиц
  • Диаграмм
  • Карт
  • Текстовых справок

Модули системы содержат обработку данных геодезических измерений, векторизацию, архивацию схем, карт и чертежей, совмещение пространственных данных, преобразования картографических проекций. Использование ГИС позволяет пользователям получать актуальную информацию, а также предоставляет наглядное демонстрирование ситуации. Также обеспечивает быстрый и лёгкий обмен информацией между специалистами из различных структур государственного, регионального и муниципального руководства [1, 5].

Далее рассмотрим последовательность технологических процессов реализации основной и альтернативной методики постановки ЗУ на ГКУ.

Разработка последовательности технологических процессов реализации основной геоинформационной методики:

  1. Обращение заказчика в кадастровую организацию для подготовки межевого плана. Консультация кадастрового инженера.
  2. Анализ документов, представленных заказчиком.
  3. Заключение договора подряда для оказания кадастровых работ.
  4. Заказ документации, каталогов, необходимых для подготовки межевого плана (выписка из ЕГРН через портал Росреестра (ФГИС ЕГРН) и др).
  5. Проведение геодезических работ и обработка результатов измерений с помощью программного обеспечения.
  6. Передача кадастровому инженеру полученных результатов.
  7. Подготовка акта согласования местоположения границ земельного участка, либо получения распоряжения ДГИ.
  8. Подготовка межевого плана (используя программный продукт «Технокад-Экспересс»).
  9. Формирование и подписание ЭЦП полученного пакета документов.
  10. Направление полученного пакета документов через сервис «Технокад-Экспресс».

Разработка последовательности технологических процессов реализации альтернативной геоинформационной методики:

  1. Обращение заказчика в организацию для подготовки межевого плана. Консультация кадастрового инженера.
  2. Предоставление заказчиком документации и ее анализ.
  3. Заключение договора подряда для оказания кадастровых работ.
  4. Проведение геодезических работ и обработка результатов измерений вручную.
  5. Передача кадастровому инженеру полученных результатов.
  6. Подготовка акта согласования местоположения границ земельного участка, либо получения распоряжения ДГИ.
  7. Подготовка межевого плана (графическая и текстовая часть оформляются в бумажном виде).
  8. Выдача межевого плана заказчику, который самостоятельно подает пакет документов в МФЦ или Росреестр [1, 6].

Заказ сведений через портал Росреестра

  1. Зайти на сайт Росреестра https://rosreestr.ru/site/

2. На главной странице портала на вкладке «Электронные услуги и сервисы» перейти в раздел «Получение сведений из ЕГРН»

3. В перечне государственных услуг, представленных в открытом окне, выбрать «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН»

4. Появляется окно, в котором необходимо ввести уникальный ключ доступа

5. Затем для создания запроса на вкладке «Поиск объектов недвижимости» вводим кадастровый номер объекта недвижимости и выбираем регион, после нажимаем «Найти»

6. Затем для создания запроса на вкладке «Поиск объектов недвижимости» вводим кадастровый номер объекта недвижимости и выбираем регион, после нажимаем «Найти»

Программное обеспечение для камеральной обработки результатов, полученных в ходе проведения геодезических работ

Формирование межевого плана

Между основной и альтернативной методиками постановки на ГКУ земельных участков  имеется несколько отличий:

  1. Формирование кадастровым инженером электронного пакета документов и направление им в Росреестр для постановки на ГКУ заметно облегчает процедуру постановки на ГКУ объекта недвижимости. В данном случае собственнику не нужно приходить за готовыми документами в организацию и после этого сдавать документы в Росреестр или МФЦ «Мои документы».
  2. Обработка результатов обмера выполняется в таких программах, как AutoCad, Технокад — Экспресс, MapInfo, PlanTracer, АРГО. Альтернативный способ предполагает рассчитывать все вручную, без использования программного обеспечения.
  3. Кадастровый инженер на данный момент может заказывать выписки из ЕГРН на ЗУ самостоятельно. Выписка заказывается в электронном виде через портал ФГИС ЕРГН сайта Росреестр. За данную услугу взимается установленная нормативно-законодательной базой плата. Ранее кадастровый инженер на этапе подготовки кадастровых работ опирался на документы, предоставленные лишь заказчиком работ [5, 6].

Также необходимо добавить, что применение интернет сервисов, таких как Технокад-Экспресс, существенно облегчает, а также  ускоряет рабочий процесс, и это  позволяет кадастровым инженерам выполнять больший спектр работ без подключению к работе заказчика, когда в альтернативном методе заказчику необходимо самому подать документы в МФЦ или Росреестр. Также необходимо обратить внимание на тот факт, что обработка результатов измерений: например, планы участков оцифровываются в программах, при этом данный способ позволяет уравнивать все значения, расчеты также производятся автоматически по заявленному алгоритму и формулам. Это исключает различные ошибки, допущенные в расчетах кадастровым инженером.

Список источников

  1. Хабарова И.А., Хабаров Д.А. Совершенствование методики выявления ошибок, препятствующих государственному кадастровому учету недвижи-мости//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №10, 2020, С. 65-70.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020) (дата обращения 15.10.2020 г.)
  3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) (дата обращения 15.10.2020 г.)
  4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) (дата обращения 15.10.2020 г.)
  5. Нилиповский В.И., Хабарова И.А., Фролова О.А, Яворская И.Д. Совершенствование методики выполнения кадастровых работ при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №5/2020.– 12с.
  6. Иванов И.Н., Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Валиев Д.С. Исследование допущенных при государственном кадастровом учете ошибок и рекомендации по их устранению.//Геодезия и аэрофотосъемка,Т.64.№6, 2020. С.710-717.