УДК:332.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10294

ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

PROBLEMS OF LAND RELATIONS IN RUSSIA

 Карашаева А.С., к.с.-х. н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик

Ахматова М.Х., ст.преподаватель кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик

Karashaeva A. S., agricultural Sciences, associate Professor «Land management and real estate expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik, k.areza@mail.ru

Akhmatova M.H., senior lecturer of the Department «Land management and real estate expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik

Аннотация: В статье большое внимание уделяется земельным отношениям–как к сложной многоаспектной проблеме, включающей в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а так же средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды.

Summary: In the article large attention is spared landed отношениям-как to the thorny multidimensional problem plugging in itself the large circle of questions : patterns of ownership and management, market of earth, management by the landed resources, differentiation of federal and municipal earth, and similarly facilities acting from the turn of earth, including from a lease.

Ключевые слова: сельское хозяйство, землепользование, собственность на землю, земельно-ресурсный потенциал, плодородие почв.

Keywods: agriculture, land-tenure, property on earth, earth-resource potential, fertility of soils.

Сегодня аграрная политика – это многогранное понятие. Это не только политика развития одной лишь продовольственной отрасли страны, но и в полной мере политика освоения и сохранения территории государства. Земельно-ресурсный потенциал (земля (пространство), почва, лес, флора, фауна, полезные ископаемые) определяют современное жизнеобустройство и  территориально-экологическую составляющую мира и в целом России. Сельское хозяйство – это фундамент национального развития и одна из глубинных основ социальной консолидации общества. В итоге земельных преобразований за последние 25 лет в России остается нерешенной главная фундаментальная проблема в развитии сельского хозяйства – вопрос о земле.

 В жизни любого общества земля играет исключительно важную роль. Она выполняет множество функций – природного ресурса, пространственного базиса, средства и предмета труда, средства производства, объекта недвижимости и многое другое. Этим обусловлена и сложность земельных отношений – системы социально-экономических связей, относящихся к владению, пользованию и распоряжению землей. Как и другие общественные институты, земельные отношения развиваются по определенным общеисторическим и социально-экономическим законам. Поскольку земля – важнейший источник средств существования и общественного богатства, борьба за нее всегда носила ожесточенный характер. Соответственно любому государству приходилось осуществлять регулирование земельных отношений. Его целью было разрешение противоречий и реализация интересов отдельных общественных групп и индивидуумов, развитие производства, научно-технический прогресс, совершенствование систем хозяйствования и т.д. [1].

Выбор стратегии развития сельскохозяйственного землепользования наталкивается на выбор оптимального типа собственности на землю; выбор пропорции крупного и мелкого землепользования с учетом уникальных огромных российских пространств; выбор между товарным рыночным сельскохозяйственным производством, будь то натуральное или коллективное хозяйство. Возникшие проблемы в сфере управления земельными ресурсами привели к потери достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения, несоблюдение собственниками, землевладельцами и землепользователями прав в использовании земель, что приводит к продолжению процессов деградации, подтоплению, заболачиванию, разрушению в процессе хозяйственной деятельности [2].

По моему мнению, нужно кардинально изменить существующий аграрный   строй, а также отношение собственности на землю, необходима жесткая рука государства к выработке такой аграрной политике, чтобы она отвечала за национальные интересы и национальную безопасность страны.

Беспорядок во владении землей имеет место почти повсеместно. Земельные доли в своей массе так остались бумажными и виртуальными, а ведь в аграрном секторе, в отличие от промышлен­ности, земля — основной и непосредственный производственный ресурс. В большинстве слу­чаев земля- это единственный ликвидный актив в сельском хозяйстве. Однако сегодня земля слабо работает на экономику из-за отсутствия реальных землеустроительных и организационных условий ее использования и охраны. Государство практически сложило с себя полно­мочия по поддержанию и восстановлению по­денного плодородия, землеустройству, недопущению сокращения площади возделываемых земель, соблюдению севооборотов, проведению мелиорации земель. Земля перестает обрабатываться из-за того, что на ней некому жить и работать. Поля и пастбища зарастают во многих местах мелколесьем. Наше государство пока еще всего этого как будто не видит.

Одним из просчетов экономической политики России 1990-х гг. явилась переоценка роли прав собственности на землю, связанная с процессами приватизации. Считалось, что развитиe у крестьян чувства хозяина земли в итоге приватизации земель колхозов и совхозов позволит обеспечить продовольственную безопасность страны за счет повышения эффективности сельскохозяйственного, главным образом фермерского, производства [3]. Права собственности на землю, особенно в сельской местности, и в современной России не имеют четкого законодательного определе­ния. Современная теория прав собственности на землю в большинстве стран мира основыва­ется на базовом представлении о том, что лю­бой акт относительно конкретного земельно­го участка как части ограниченной земельной поверхности по сути является обменом определенных правомочностей. Само же право собственности на землю и составляет «пучок» этих правомочностей, состав которых и влияет на экономический выбор в процессе исполь­зования земли. При этом четко установлены существенные различия между земельным участком и недвижимым имуществом, создан­ным трудом человека. К сожалению, российское гражданское законодательство не установило этих различий, отсюда и соответствующий хаос в российском землепользовании. Мы уже более двадцати лет не можем определиться с такими институтами землепользования, как земельная доля, земли, находящиеся в федеральной соб­ственности, придомовые участки и т. д. [4].

Так как жизнь каждого без исключения че­ловека организована в определенном про­странстве, то конкретный земельный участок всегда несет определенные земельные блага. Реализация на практике полезности от земель­ных благ может осуществляться не только путем его непосредственного использования как сред­ства производства или как пространственного базиса, но и путем получения доходов от его продажи, сдачи в аренду, предоставления в за­лог, дарения, передачи по наследству. Поэтому возможность распоряжаться земельным бла­гом и принятия решений о том, кто и как мо­жет получать от него полезность, сама по себе имеет ценность для лиц, которые утверждают эти решения, отсюда прямой путь к коррупции в землепользовании. Поэтому законодатель­ство должно четко определять, что совокуп­ность правомочностей будь какого физического или юридического лица на способы получения полезности от земельного блага и создает кате­горию земельной собственности. Разные ком­бинации отдельных правомочностей и форми­руют спектр отношений между людьми относительно собственности на земельные блага [6].

Сегодня важно учитывать и то обстоятель­ство, что вообще выживание человечества в це­лом зависит от того, насколько разумно оно распорядится ограниченными ресурсами зем­ли, почвы, воды, чистого воздуха. Способность любого народа и страны прокормить себя остается и на будущее базовой основой наци­онального суверенитета. Мы никогда и ничем не сможем заменить хлеб и воду. На практике это означает, что с учетом ежегодного прироста населения Земли в 80-90 млн. человек, постоян­но растет конкуренция за доступ к плодородной почве и чистой воде. А по жизни это значит, что в силу своих огромных земельных богатств, са­мых значимых запасов пресной воды и лесов Россия неизбежно окажется в самом центре гло­бального противостояния за передел земельно­ресурсного потенциала планеты.

Сельскохозяйственное землепользование всегда в приоритете, потому что напрямую зависит от состояния плодородия и вероятностью возникновения негативных процессов в нем. К таким негативным процессам относятся в первую очередь:

• опасность выбывания сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы в иные отрасли, более прибыльные;
• рост необрабатываемых или незасеянных площадей;
• отсутствие в большинстве регионах страны спроса и предложения на сельскохозяйственные земли, а также неадекватность цены на землю;
• излишняя концентрация земли у отдельных землепользователей негативно влияет на социальную обстановку;
• объективная неэффективность для арендаторов краткосрочной аренды, не стимулирующая заинтересованности в охране и повышении плодородия временно используемой ими земли,  и как следствие – деградация почв.

Сегодня уже ясно, что экономика России не может развиваться без существенных изменений государственной земельной политики. Государство должно на всех уровнях власти пересмотреть земельные преобразования в стране [5]. В первую очередь важно ужесточить требования к изъятию земель из сельскохозяйственного оборота, их перевода в другие категории земель. Должно быть прекращено изъятие в первую очередь продуктивных земель. Сельскохозяйственное землепользование — это особый вид землепользования во все времена и во всех странах, так как здесь речь идет о первостепенных интересах общества, его жизнеобеспечении, состоянии питьевой воды и лесной растительности.

Литература

1. Анохин Е.И. Проблемы земельных отношений в современных условиях//Молодой ученый. 2010. №3. С.91-93.
2. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. С.88-91.
3. Карашаева А.С. Оценка городских земель и их использование в условиях реформирования социально-экономического развития. В сборнике: Устойчивость развития и саморазвития региональных социально-экономических систем: методология, теория, практика Материалы Международной научно-практической конференции. 2015. С. 64-66.
4. Махотлова М.Ш., Карашаева А.С., Темботов З.М. Регулирование государством земельных отношений. Аграрная наука. 2015. № 10. С. 4-7.
5. Махотлова М.Ш., Алимурадова З.С. Земельные отношения и аграрная политика России. В сборнике: Современные тенденции развития и науки производства. Y Международная научно-практическая конференция: в 2-х томах. Западно-Сибирский научный центр. 2017. С.232-235.
6. Тотмин М.Д., Фролов Е.Н. Основные проблемы земельного права// Молодой ученый. 2018. №49. С.178-180.
7. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.