Московский экономический журнал 10/2021

Научная статья

Original article

УДК 332.362

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10640

К ВОПРОСУ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ

ON THE ISSUE OF LAND MANAGEMENT IN THE PROVISION OF LAND PLOTS FOR THE PLACEMENT OF LINEAR OBJECTS 

Сидоренко М.В., старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» г. Краснодар

Sidorenko M.V., senior lecturer at the Department of land management and land cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, Krasnodar.

Аннотация. В статье рассматривается вопрос рационального использования земель сельскохозяйственных организаций в условиях размещения в их границах линейных объектов. Представлена характеристика использования сельскохозяйственных угодий в целом по России. За последние несколько десятилетий существенно снижена роль землеустройства при отводе земель под объекты несельскохозяйственного использования. Развиваются негативные процессы, влияющие на состояние земель в связи со строительством объектов промышленности. Предлагается в обязательном порядке разрабатывать проекты землеустройства в случаях размещения линейных объектов на сельскохозяйственных угодьях.  Определены факторы, которые необходимо учитывать при размещении линейных объектов, особенно на сельскохозяйственных угодьях. 

Abstract. The article deals with the issue of rational use of the lands of agricultural organizations in terms of placing linear objects within their boundaries. The characteristics of the use of agricultural land in Russia as a whole are presented. Over the past few decades, the role of land management in the allocation of land for objects of non-agricultural use has been significantly reduced. Negative processes are developing that affect the state of land in connection with the construction of industrial facilities. It is proposed to compulsorily develop land management projects in cases of placement of linear objects on agricultural land. The factors for the location of linear objects on agricultural land have been determined. 

Ключевые слова: землеустройство, линейные объекты, сельскохозяйственные угодья, рациональное использование земель

Key words: land management, linear objects, agricultural land, rational use of land

Во всех государствах развитие земельных отношений сопровождается постоянным оборотом земель. Перераспределение земель, как правило, происходит в связи со сменой категорий земель, изменением вида использования земельных участков между отраслями, при переходе прав на земельные участки, образовании новых или упорядочении существующих землевладений и землепользований.

На начало 2020 года в Российской Федерации числилось 193624 тыс. га сельскохозяйственных  угодий (Рисунок 1). Сельскохозяйственные угодья могут располагаться в составе всех категориях земель. Поэтому не стоит путать понятия категории «земли сельскохозяйственного назначения» и сельскохозяйственные угодья. Использовать сельскохозяйственные угодья могут как сельскохозяйственные организации (59,1%), так и граждане (40,9%).

В целом по России за последние десятилетия наблюдается постоянное снижение площадей сельскохозяйственных угодий. Особенно это проявляется в уменьшении площади пашни. Главной причиной сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, задействованных в производстве сельскохозяйственной продукции, является перевод больших массивов земель в фонд перераспределения земель из-за прекращения деятельности организаций.

В большинстве регионов страны к сокращению сельскохозяйственных земель приводит развитие строительства, расширение населенных пунктов, протекающие деградационные процессы. Поэтому необходимо уделять больше внимания проведению мониторинга земель, особенно  использованию земель сельскохозяйственного назначения. В рамках проведения мониторинга состояния земель определены наиболее распространенные негативные процессы: переувлажнение (86,9%), заболачивание (12,9%) и подтопление (0,7%). Мониторинг использования земель предусматривает выявление нарушений земельного законодательства. Из 127 000 проанализированных земельных участков за 2019 год установлено около 4% с признаками нарушений.

В условиях сокращения ценных земель следует учитывать не только общие государственные интересы по развитию регионов, но и отдельных хозяйствующих субъектов, в том числе граждан и объединений граждан.

В связи с развитием населенных пунктов, строительством промышленных объектов возникает вопрос обеспечения их необходимой инфраструктурой и ресурсами. Для этого необходимо строительство новых линейных объектов (автодорог, железных дорог, линий электропередач, трубопроводов и др.). Все линейные объекты (ЛО) имеют одну общую характеристику – значительную протяженность. Поэтому размещение любого линейного объекта сопровождается длительной процедурой составления проектной документации, прохождения всех этапов согласования и оформления разрешительной документации.  Наибольший интерес вызывает вопрос размещения линейных объектов на сельскохозяйственных угодьях. Ценные сельскохозяйственные угодья могут находиться в различных категориях земель, а так же принадлежать на разных правах. Линейный объект ввиду своей большой протяженности пересекает большое количество земельных участков.

В настоящее время любое проектное решение по размещению линейного объекта отражается в документах территориального планирования. Они же и лежат в основе разработки всей документации в отношении такого сооружения, начиная от технической документации на стадии проектирования до подготовки документов, необходимых для проведения кадастрового учета [1]. Так как линейный объект зачастую проходит через несколько земельных участков, то выбор и согласование его места размещения осуществляется как одно комплексное мероприятие [6].

Строительство линейных объектов сопровождается вмешательством в структуру землепользования (нарушаются границы земельного участка, структура посевов и др.). Кроме того, после ввода объекта в эксплуатацию устанавливается охранная зона, предусматривающая ряд ограничений в использовании земельного участка [6]. Рассмотрим пример наиболее существенных ограничений по использованию сельскохозяйственных угодий в зоне действия охранной зоны линии электропередач.

В охранной зоне вдоль линии электропередач запрещается:

• посадка и вырубка деревьев и кустарников;
• проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4 м;
• полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 м;
• полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров;
• полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи) и др [1].

Данные ограничения могут привести к снижению производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому при проектировании любого линейного сооружения важно провести организационно-экономическое обоснование такого размещения. Особенно это актуально при изъятии земель, задействованных в сельскохозяйственном производстве. Любое изъятие и предоставление земель для размещения линейных объектов затрагивает группу землевладений и землепользований. Поэтому для реализации всех этапов размещения линейного объекта, особенно, на землях сельскохозяйственного назначения, необходимо проводить не только проектные работы в рамках территориального планирования, но и предусматривать разработку проектов землеустройства по хозяйствам. Основной задачей землеустроительного проекта является организация угодий и севооборотов сельскохозяйственного предприятия, учитывающая наличие наличие линейного объекта в его границах, а так же ограничения в использовании земель.

Рекомендуемые к разработке землеустроительные мероприятия при размещении линейных объектов на начальном этапе формируют собственность различных землепользователей и землевладельцев. Размещение земельного участка сопровождается выделом земельных участков, которые могут быть предоставлены во временное пользование или постоянное. Размеры земельных участков, их конфигурация и варианты предоставления зависят от вида линейного объекта, необходимости размещения техники на дополнительных полигонах.

Для решения производственных задач сельскохозяйственное предприятие обязательно должно обладать земельным массивом определенной площади и официально закрепленным на местности. В настоящее время с развитием единого государственного кадастра недвижимости закрепление прав и учет земельных участков, образуемых сельскохозяйственное землепользование, не вызывает сложностей и противоречий правового характера. Сформированная база данных четко определяет правообладателей всех земельных участков, а так же относит их к отдельным категориям земель, закрепляет вид разрешенного использования и др.

Важнейшей задачей любого сельскохозяйственного предприятия является увеличение производства продукции.  Рациональное использование земель сельскохозяйственного предприятия предполагает сбалансированное и эффективное использование земельных, трудовых и материально-технических ресурсов.

Выделим факторы, которые необходимо учитывать при размещении линейных объектов.

• Местоположение. Выбор места размещения линейного объекта в границах сельскохозяйственной организации во многом определяет последствия на структуру землепользования. Нерациональный выбор трассы ЛО приводит к многочисленным негативным последствиям, в том числе и к потере сельскохозяйственных угодий.
• Площадь. Занимаемая площадь линейного объекта и сопутствующих сооружений сказывается на отдельных земельных участках. Например, крупная автомобильная магистраль или железная дорога требует выдела большого по площади массива, что может привести к выбытию земельных участков из сельскохозяйственного оборота. Изымаемая площадь земель на время строительства прямо влияет на размер упущенной выгоды сельскохозяйственного предприятия [5].
• Размеры и конфигурация. От вида линейного объекта зависят возможные варианты его размещения. Кроме того, для постройки любого линейного сооружения требуется дополнительная территория для проведения строительных работ, размещения техники и т.д. Линии электропередач и трубопроводов требуют меньшие по ширине отводы земельного участка. Конфигурацию таких объектов проще изменить и расположить рационально относительно ситуации на местности.
• Рельеф местности. В связи с перепадами высот могут возникнуть сложности при прокладке линейного объекта. Например, при прокладке трубопроводов на различных участках могут возникнуть существенные отклонения от средней глубины залегания. Что может сказаться в будущем на технологическом процессе обработки почвы.
• Контурность угодий. В случае нерационального размещения ЛО может возникнуть такая раздробленность сельскохозяйственных угодий, которая приведет к непригодности к механизированной обработке отдельных участков.

На наш взгляд, проекты землеустройства должны разрабатываться как для крупных сельскохозяйственных предприятий (хозяйственных обществ и товариществ), так и для отдельных хозяйствующих субъектов. Однако наибольший эффект от принятия землеустроительных решений будет именно при их реализации в крупных сельскохозяйственных организациях. Так как хозяйственные общества и товарищества, а так же КФХ в настоящее время широко используют и арендованные земли в частной собственности граждан, а так же земли государственной и муниципальной собственности, переданные им в пользование или аренду [4].

Предлагаемый нами документ «проект землеустройства» способен оценить возможные варианты размещения линейного объекта в границах сельскохозяйственного землепользования. Проект землеустройства содержит землеустроительные решения по использованию территории сельскохозяйственного предприятия с учетом расположенных в его границах ЛО. Землеустроительные решения в нем направлены на предотвращение негативного влияния на землепользование от размещения линейных сооружений на стадии строительства, а так же на повышение эффективности использования земель в условиях ограничений в будущем. Кроме того, любое вмешательство в землепользование, может спровоцировать необходимость проектирования новых объектов. Например, если возникнут сложности с транспортировкой продукции или доставки техники к отдельным рабочим участкам, то потребуется проектирование новых полевых дорог, что влечет за собой дополнительные затраты на предприятие. Нарушение конфигурации рабочих участков может привести к отклонениям показателей равновеликости полей. Тем самым возникнет необходимость формирования новых полей.

Поэтому землеустройство в условиях размещения линейных объектов позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов, благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности территории, обеспечит условия для развития сельскохозяйственного производства и др.

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 24 дек. 2004 г.] // Инфомационно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г.] // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [Электронный ресурс]// Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Жуков В.Д. Земельная реформа в Российской Федерации и роль землеустроительной службы в ее реализации на Кубани /В.Д. Жуков, Сидоренко М.В.// В сборнике: Современные проблемы и перспективы развития земельно-имущественных отношений Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. — 2019. — С. 323-334.
5. Жуков В.Д. Экономические аспекты техногенной деградации земель населенных пунктов Краснодарского края, / В.Д. Жуков, М.В. Сидоренко// Московский экономический журнал. — 2019. — № 9. — С. 61.
6. Ярыш С.С. Сервитут в развитии инженерно-геодезических изысканий / Ярыш С.С., Сидоренко М.В. // В сборнике: Россия в XXI веке: факторы и механизмы устойчивого развития сборник статей Международной научно-практической конференции. -2016. -С.74 -76.

References

1. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: feder. zakon: [prinyat Gos. Dumoj 22 dek. 2001 g. : odobr. Sovetom Federacii 24 dek. 2004 g.] // Infomacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
2. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: feder. zakon: [prinyat Gos. Dumoj 28 sent. 2001 g.: odobr. Sovetom Federacii 10 okt. 2001 g.] // Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
3. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 24 fevralya 2009 g. № 160 «O poryadke ustanovleniya oxranny`x zon ob«ektov e`lektrosetevogo xozyajstva i osoby`x uslovij ispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov, raspolozhenny`x v graniczax takix zon» [E`lektronny`j resurs]// Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
4. Zhukov V.D. Zemel`naya reforma v Rossijskoj Federacii i rol` zemleustroitel`noj sluzhby` v ee realizacii na Kubani /V.D. Zhukov, Sidorenko M.V.// V sbornike: Sovremenny`e problemy` i perspektivy` razvitiya zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij Sbornik statej po materialam Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. — 2019. — S. 323-334.
5. Zhukov V.D. E`konomicheskie aspekty` texnogennoj degradacii zemel` naselenny`x punktov Krasnodarskogo kraya, / V.D. Zhukov, M.V. Sidorenko// Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. — 2019. — № 9. — S. 61.
6. Yary`sh S.S. Servitut v razvitii inzhenerno-geodezicheskix izy`skanij / Yary`sh S.S., Sidorenko M.V. // V sbornike: Rossiya v XXI veke: faktory` i mexanizmy` ustojchivogo razvitiya sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. -2016. -S.74 -76.

Для цитирования: Сидоренко М.В. К вопросу проведения землеустройства при предоставлении земельных участков для размещения линейных объектов // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-62/

© Сидоренко М.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.