УДК 338.49

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10579

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

REGIONAL PROBLEMS AND FEATURES OF THE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES INFRASTRUCTURE 

Работа выполнена в соответствии с Планом НИР Института экономики УрО РАН на 2019-2021 г. 

Баландин Дмитрий Аркадьевич, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Пермский филиал Института экономики УрО РАН, Пермь e-mail: dabalandin@mail.ru

Balandin Dmitry Arkadevich, Ph.D., Senior Scientist, Perm Branch Institute of Economics, Ural Branch of RAS, Perm e-mail: dabalandin@mail.ru

Аннотация. В статье установлено, что в новых экономических отношениях многофункциональное воздействие инфраструктуры различной отраслевой принадлежности становится фактором согласованности общественных интересов в сельских территориях. Обобщены основные проблемы и особенности пространственного развития инфраструктуры сельских территорий на примере субъектов Уральского макрорегиона России. Обоснована равнозначность развития производственной, социальной, экологической и институциональной инфраструктуры сельских территорий на стратегическую перспективу. Отмечены базовые направления преодоления негативных тенденции инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Summary. The article establishes that in the new economic relations the multifunctional impact of infrastructure of various industries becomes a factor in the coordination of public interests in rural areas. The main problems and features of the spatial development of the infrastructure of rural areas are generalized on the example of the subjects of the Ural macroregion of Russia. The equivalence of the development of industrial, social, ecological and institutional infrastructure of rural areas for a strategic perspective has been substantiated. The basic directions of overcoming the negative tendencies of infrastructural arrangement of rural areas are noted.

Ключевые слова: инфраструктура, сельские территории, региональная экономика, пространственное развитие.

Keywods: infrastructure, rural areas, regional economy, spatial development. 

Введение 

В настоящее время ведущими российскими учеными в области региональной экономики отмечается распространение данной сферы науки за пределы исследований о закономерностях размещения производительных сил и оптимального задействования материальных и не материальных факторов пространственного развития [1]. Динамично меняющиеся геополитические, социально-экономические, институциональные и экологические условия, в которых пребывает Российская Федерация, обостряют проблемы развития пространственных экономических систем регионального и муниципального уровня, диверсификации отраслей материального производства на инновационной основе, формирования адаптивной институциональной среды. В региональной экономике в новом ракурсе рассматриваются аспекты инфраструктурного обустройства с позиции значимости данной составляющей в освоении пространства территорий субъектов страны со всем комплексом сопровождающих проблем и особенностей развития [2].

Особое место в современных научных исследованиях отводится вопросам пространственного развития инфраструктуры сельских территорий как неотъемлемого ресурса преодоления межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций в воспроизводственных процессах, экономической и социальной дифференциации субъектов страны, сложившегося неэквивалентного обмена между городом и селом  [3].

Инфраструктурное обустройство как недостаточно вовлеченный в аграрную экономику ресурсный резерв пространственного развития сельских территорий в научном аспекте предполагает аналитическое осмысление специфических особенностей, потенциалов и проблем конкретных регионов, выявление которых может способствовать решению многих важнейших народнохозяйственных задач.

Методы или методология проведения исследования

Исследование реализовано на основе эмпирического обобщения научных источников и метода графического представления статистических данных в области выявления проблем и особенностей пространственного развития инфраструктуры сельских территорий регионов Российской Федерации.

Ход исследования

Производственная, инженерная, экологическая, социальная инфраструктура – неотъемлемый сегмент сельских территорий, органично связанный прямыми и обратными связями со всеми существенными процессами воспроизводства в аграрной экономике и обеспечения жизнедеятельности местного населения, в идеале выступающий как единый объект регулирования. В новых экономических отношениях «перекрестное» воздействие инфраструктуры различной отраслевой принадлежности становится фактором согласованности общественных интересов в сельских территориях [4]. Этим объясняется отнесение в современной экономической науке к отраслевой структуре аграрных территориальных систем объектов инфраструктуры различного предназначения [5].

Не смотря на данные новации в научном дискурсе, рассмотрение инфраструктуры сельских территорий в межотраслевом ракурсе имеет не законченный характер и практически не воплощено в практике регионального управления. Остается без должного внимания проблема выработки адекватных инструментов межотраслевого партнерства по развитию инфраструктуры сельских территорий, функционирующих на принципе эквивалентности отношений и ориентированных на преодоление конфликтов различного рода интересов [6].

Региональные проблемы и особенности развития инфраструктуры сельских территорий мы предлагаем рассмотреть на примере Уральского макрорегиона – как одновременно условно целостной и полиструктурной пространственной локации Российской Федерации, сформировавшейся в единстве общих хронологических рамок и устойчивой экономической специфики входящих в его состав субъектах страны [7].

Реализация ряда целевых программ федерального и регионального уровня по повышению эффективности сельскохозяйственного производства и устойчивого развития сельских территорий принесла определенные положительные плоды.

Вместе с тем, не смотря на повышение интенсивности агропромышленной деятельности, в Уральском макрорегионе наблюдаются процессы выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, сокращения парка аграрной техники и др.

В качестве примера, на рисунке 1 графически отображены показатели по наличию энергетических мощностей в сельскохозяйственных организациях.

Данная негативная тенденция обусловлена, прежде всего, фактической ликвидацией многих сельскохозяйственных предприятий, наблюдаемой в Уральском макрорегионе в последние десятилетия, особенно в Пермском крае, Челябинской и Курганской областях. Чуть лучше ситуация в организованном секторе аграрной экономики в Башкирии и Свердловской области, где устойчивая стабильность и преемственность власти обеспечили реализацию более взвешенной политики развития региональных АПК. Несомненно, что наличие свободных энергетическим мощностей, наряду с действенным участием крупного агробизнеса в реализации политики пространственного развития, является важным преимуществом в инфраструктурном обустройстве отмеченных регионов, а также позволяет обеспечить переход к более высоким технологиям во всех сферах жизнедеятельности сельского населения [8].

Таким образом, достигнутый уровень инфраструктуры одной отраслевой принадлежности может оказывать положительное воздействие на качественные и количественные характеристики инфраструктуры других отраслей. В полной мере данное утверждение можно отнести к финансовой инфраструктуре сельских территорий, обеспечивающей привлечение инвестиционных средств для возведения объектов агропромышленной, инженерной и социальной инфраструктуры [9].

Определенный интерес вызывают показатели инвестиций в аграрный сектор субъектов Уральского макрорегиона (рисунок 2).

Несомненно, лидерство в 2019 году по доле инвестиций в сельское хозяйство от объема региональных инвестиций в основной капитал в аграрно ориентированных Курганской и Оренбургской областях. В то же время, отмечается относительно высокий уровень данного показателя у республики Башкортостан, где активно реализуются меры так называемой «несвязанной» поддержки агробизнеса, включая развитие производственной, инженерной и природоохранной инфраструктуры.

Затрагивая аспекты инфраструктурного развития сельских территорий нельзя не остановиться на проблемах социального характера. Современное состояние отраслей социальной инфраструктуры и качество услуг ими оказываемое несут за собой такие последствия, которые могут привести к катастрофическому состоянию сельских территорий в будущем [10].

Так, рисунок 3 иллюстрирует последствия оптимизации в сфере здравоохранения субъектов Уральского макрорегиона по показателю количество больничных коек на душу населения.

Погоня за псевдо эффективностью привела к снижению доступности и качеству всего комплекса медицинских услуг для аграриев. Последствия управленческих просчетов особенно тревожно проявились в условиях пандемии короновируса. В Пермском крае летом 2020 года региональными властями даже было продекларировано  решение о приостановке укрупнения учреждений здравоохранения в сельских муниципальных районах, включая так называемые неперспективные территории.

При этом численность сельского населения в Уральском макрорегионе, вопреки утверждениям «оптимизаторов» в постсоветский период менялась не столь значительно, а в отдельных субъектах даже выросла (рисунок 4).

Упадок сельскохозяйственного производства в постсоветский период существенным образом отразился на мотивации аграриев к трудовой активности в агропромышленной деятельности, существенным образом сократилось количество сельских жителей в трудоспособном возрасте.

Вместе с тем, в сельских территориях субъектов Уральского макрорегиона появляются новые слои формально аграрного населения, проживающего в сельской местности и ведущего активную трудовую деятельность в близлежащих городских населенных пунктах (так называемая «встречная миграция»). В данных группах населения формируются иные типы поведения, наблюдаются более высокие социальные запросы к качеству жизнедеятельности, охране окружающей среды и другим условиям, обеспечиваемым инфраструктурой. В значительной степени благодаря этому достаточно высокими темпами осуществляется возведение многоэтажных комфортабельных домов и объектов индивидуального жилищного строительства (рисунок 4).

Лидерами среди уральских регионов по возведению жилья в сельской местности являются Свердловская область и республика Башкортостан, что наряду с высокой численностью аграрного населения связано и с другими показателями пространственного развития в данных субъектах.

Результаты и обсуждение 

Полученные результаты позволяют констатировать, что на устойчивость пространственного развития сельских территорий оказывает влияние множество факторов, среди которых ключевая роль отводится вовлеченности в воспроизводственные процессы аграрной экономики всего инфраструктурного комплекса, вне зависимости от целевого предназначения, источников обеспечения, локальной принадлежности [11].

Обострение глобальной конкуренции и международные обязательства Российской Федерации по ограничению прямой поддержки аграрных товаропроизводителей выдвигают на первый план задачи инфраструктурного обустройства сельских территорий. При чем, наряду с производственной инфраструктурой задачи пространственного развития сельских территорий на стратегическую перспективу требуют уделения не меньшего внимания социальной, экологической, институциональной инфраструктуры. Нарушение баланса их соотношения неизбежно приведет к дальнейшему обострению сложившегося комплекса проблем и нереализованности имеющихся потенциалов и ресурсов, снижая тем самым позиции страны и регионов.

Многие негативные тенденции инфраструктурного обустройства сельских территорий субъектов Уральского макрорегиона являются следствием накопившихся проблем и напрямую связаны с качеством управления и спецификой регионального развития. Их преодоление предполагает:

• привлечения дополнительных финансовых средств для ликвидации межрегионального неравенства в воспроизводственных процессах, внедрения других стимулирующих мер направленных на повышение качества жизнедеятельности аграрного населения конкретного субъекта страны;
• технологического обновления и модернизации инфраструктуры в соответствии с современными требованиями и общественными стандартами;
• формирования межотраслевого и межтерриториального взаимодействия в развитии инфраструктуры различной локальной принадлежности;
• выработки новых управленческих механизмов регулирования процессов инфраструктурного обустройства сельских территорий;
• совершенствования инструментов мониторинга для повышения реактивности и качества управления, своевременного выявления проблем и их решения и др.

Область применения результатов 

Проведенный анализ статистических показателей формирует базу для межрегионального сопоставления достигнутого уровня и долгосрочного прогнозирования инфраструктурного обустройства сельских территорий, что может оказаться востребованным органами государственного управления при выработке и корректировки стратегий и программ пространственного развития в субъектах страны.

Выводы

В настоящее время инфраструктурное обустройство сельских территорий реализуется в условиях, обуславливающих решение новых задач пространственного развития Российской Федерации [12]. Инфраструктура сельских территорий региона как разноплановая система сосредоточения межотраслевых и внутриотраслевых взаимодействий предполагает совершенствования теоретико-методологических и практических подходов управления, обеспечивающих процессы общественного воспроизводства и улучшения условий жизнедеятельности аграрного населения. Ориентиром современной государственной политики является нивелирование региональных отличий, в том числе посредством выработки эффективных механизмов и инструментов регулирования, а также формирование институциональных основ инфраструктурного обустройства, базирующегося на объективном анализе тенденций и проблем сельских территорий субъектов Российской Федерации во всем их многообразии.

Затронутые в настоящей статье региональные особенности пространственного развития инфраструктуры сельских территорий предполагают их дальнейшего осмысления и более детального раскрытия в последующих работах.

Литература

1. Силин Я.П., Анимица Е.Г. Эволюция парадигмы региональной экономики // Journal of New Economy. 2020. Т. 21. № 1. С. 5-28.
2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М.: ЛЕНАНД. 2012. 1024 с.
3. Закшевский В.Г., Меренкова И.Н., Новикова И.И., Кусмагамбетова Е.С. Методический инструментарий диагностики диверсификации сельской экономики // Экономика региона. 2019. Т. 15, вып. 2. С. 520-533.
4. Середа Н.А., Шамин Р.Р. Роль модернизации инфраструктуры в повышении эффективности сельского хозяйства и развитии сельских территорий // Кострома. 2019. 156 с.
5. Теория и методы управления межотраслевыми и межрегиональными взаимодействиями в агропродовольственном комплексе / Анфиногентова А.А., Решетникова Е.Г., Иосипенко В.Д. и др. // Саратов: Саратовский источник, 2019. 118 с.
6. Теория, методология и практика реализации эквивалентных межотраслевых отношений в АПК : монография / Под ред. проф. О.А. Родионовой. М.: Фонд «Кадровый резерв», 2019. 220 с.
7. Силин Я.П., Анимица Е.Г., Новикова Н.В.
   Уральский макрорегион: большие циклы индустриализации.
   Екатеринбург, 2019. 371 с.
8. Полухина М.Г. Инженерная инфраструктура как элемент развития сельских территорий // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Экономика. 2018. № 1 (15). С. 33-47.
9. Игнатьева Е.Д., Мариев О.С., Серкова А.Е. Методический подход к оценке влияния инфраструктурной обеспеченности на социально-экономическое развитие российских регионов // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2019. Т. 14. № 3. С. 434-447.
10. Киселев С.В., Ткачев С.В. Экономико-математическая модель оценки влияния услуг социальной инфраструктуры на экономическое развитие региона // Фундаментальные исследования. 2015. No 8-2. С. 385–391.
11. Пустуев А.Л., Брыжко И.В. Назначение управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий в современных экономических условиях // Фундаментальные исследования. 2016. № 6-1. С. 139-143.
12. Зекин В.Н., Исыпова Е.А. Перспективы развития инфраструктуры сельских территорий России на основе инноваций // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 12. С. 72-76.

УДК 37.014.54

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10578

МЕНЕДЖЕРАЛИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

MANAGEMENT OF HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION AS A MECHANISM OF INCREASING THE QUALITY OF HUMAN CAPITAL

Богомолова Юлия Игоревна, доцент кафедры мировой и национальной экономики, Всероссийская академия внешней торговли при Минэкономразвития России

Bogomolova IUliia Igorevna

Аннотация. Целью статьи является исследование необходимости применения методов менеджмента в сфере высшего образования в качестве механизма повышения качества человеческого капитала. Автором проанализированы процессы коммерциализации высшего образования в России и западных странах, выявлены положительные и отрицательные стороны этого явления. В статье затронуты проблемы оценки качества высшего образования, и обоснована необходимость использования комплексной многосубъектной оценки. Проанализированы проблемы образовательно-трудового дисбаланса, проявляющегося в слабой взаимосвязи рынков труда и образования и отсутствии равновесия.

Summary. The purpose of the article is to study the need to apply management methods in higher education as a mechanism for improving the quality of human capital. The author analyzed the processes of commercialization of higher education in Russia and Western countries, identified the positive and negative aspects of this phenomenon. The article touches upon the problems of assessing the quality of higher education, and substantiates the need to use a complex multi-subject assessment. The article analyzes the problems of educational and labor imbalance, manifested in the weak relationship between labor and education markets and the lack of equilibrium.

Ключевые слова: человеческий капитал; высшее образование; коммерциализация социальной сферы; образовательно-трудовой дисбаланс, менеджерализация высшего образования.

 Keywords: human capital; higher education; commercialization of the social sphere; educational and labor imbalance, managerialization of higher education.

Важнейшей формой инвестирования в человеческий капитал являются образование и обучение (профессиональное или специальное).

В России получение профессионального образования уже давно стало необходимым условием для повышения конкурентоспособности человека на рынке труда. Причем, начиная с 90-х гг. 20 века можно наблюдать постоянный рост популярности среди населения  именно высшего профессионального образования (табл.1).

Как видно из таблицы 1, количество ВУЗов в последние десятилетия имело тенденцию к увеличению. Некоторое снижение количества стало наблюдаться только с 2016г., что связано, прежде всего, с демографическими проблемами. Однако до распада СССР эта тенденция коррелировалась с ростом населения. Начиная же с 90-х гг. XX века количество высших учебных заведений, и соответственно количество студентов росло, несмотря на ярко выраженные депопуляционные процессы, протекающие в России в это период.

Очевидно, что этот рост числа Вузов спровоцировали не структурные изменения в экономике, потребовавшие большего количества специалистов высокой квалификации. Причиной явился переход к рыночным отношениям, предполагающий формирование нового хозяйственного механизма в сфере образования, опирающегося на основные рыночные принципы (свобода предпринимательства и ценообразования, саморегуляция, конкуренция, договорные отношения, самофинансирование, равноправие и т.д.). Причем создание рынка образовательных услуг носило стихийный, плохо контролируемый характер.

Безусловно, рыночные условия диктовали необходимость коммодификации образования, но большая часть ВУЗов России пошли по пути «чистой» коммерциализации,  постепенно превратив учреждения в источник прибыли. 25-й президент Гарвардского университета Дерек Бок, подразумевая под  коммерциализацией только стремление университетов извлечь прибыль из своей преподавательской, исследовательской и иной деятельности выделяет следующие ее тенденции и факторы:

• влияние на университеты экономических сил (например, расширение департаментов информатики и превращение ее в профилирующую дисциплину);
• влияние внешней корпоративной культуры (так, в университетах все чаще используются такие выражения, как CEO (chief executive officer) -старший администратор; bottom line – практический результат; brand name – фирменный знак, бренд);
• влияние карьерных интересов студентов на учебную программу университета (например, увеличение числа спецкурсов);
• стремление к сокращению расходов (привлечение большего числа преподавателей на временную работу);
• попытки найти числовое выражение для таких показателей, которые на самом деле не подлежат исчислению (например, определять абстрактные ценности с помощью денежного эквивалента, а не качественных характеристик) [2].

Само по себе это явление не носит исключительно негативный характер. Например, в США коммерциализация образования, начатая еще в начале XX века, ограничивалась, как правило, периферией университетской жизни – спортивными соревнованиями, заочным обучением или курсами повышения квалификации), особенно активно стала проводиться после второй мировой войны, продемонстрировавшей значение науки. Именно в этот период государственные ассигнования в данную сферу увеличивались каждый год, что способствовало росту числа научных открытий и улучшению положения университетов. Изменение экономической и политической ситуации в конце 70-х гг. диктовали необходимость поиска новых механизмов финансирования науки и образования. Одним из таких механизмов стала кооперация университетской исследовательской работы с интересами бизнеса[4]. 

Несмотря на значительное количество критиков, можно говорить о том, что коммерциализация западных ВУЗов в большей степени положительно повлияла на систему образования.

В России же этот процесс носит скорее негативный характер. Сегодня значительное количество специалистов отмечает, что рынок образовательных услуг в нашей стране не способен решить важные для экономики и общества задачи.  

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» провозглашает, что «Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации» [1].

Исходя из вышеприведенной трактовки, можно говорить, что высшее образование с одной стороны должно удовлетворять запросы народного хозяйства страны, а с другой – потребности личности в развитии, что выдвигает в нему два базовых требования – общественная полезность и  высокое качество образования.

Рассмотрим, насколько процессы коммодификации и коммерциализации высшего образования в нашей стране обеспечили соблюдение этих требований.

Что касается общественной полезности, призванной удовлетворить потребности рынка труда и обеспечить высокую производительность, то сегодня можно наблюдать образовательно-трудовой дисбаланс, проявляющийся в слабой взаимосвязи рынков труда и образования и отсутствия равновесия.

С одной стороны, спрос работодателей, например, на инженерные, технические профессии не может быть удовлетворен, а с другой стороны каждый год ВУЗы выпускают специалистов (бакалавров), вынужденных работать не по специальности. Уже давно говорится о перенасыщении рынка работников, имеющих экономическое, юридическое, социологическое образование.  При этом, популярность неконкурентоспособных образовательных программ не снижается.

Можно говорить о том, что в нашей стране спрос на рынке образовательных услуг во многом продиктован таким неценовым фактором как мода. Очень часто родители и будущие студенты просто руководствуются красивым звучанием будущей профессии, а также абстрактной надеждой на возможность трудоустройства на престижную и высокодоходную должность после получения диплома. При этом ВУЗы также ориентируются исключительно на спрос потенциальных обучающихся, а не на спрос рынка труда.

Проблемой является и то, что значительная доля специалистов (бакалавров) вынуждена занимать рабочие места, часто не требующие диплома о высшем образовании. То есть можно говорить о неэффективном расходовании бюджетных средств в данной сфере.

Данный факт ставит под сомнение разумность сложившейся в последние десятилетия массовости и доступности высшего профессионального образования, что постепенно находит и отражение в государственной политике[5].

Что касается качества высшего образования, то его низкие значения отмечают многие работодатели, столкнувшиеся с выпускниками современных ВУЗов.  Особенно это касается непрофильных для ВУЗа специальностей и ряда негосударственных учебных заведений, которые в большом количестве были созданы под воздействием растущего спроса. Нельзя не отметить и неконтролируемое до определенного времени развитие таких форм обучения как экстернат, заочное, вечернее обучение.

Одной из специфических черт образования является сложность, а иногда и невозможность оценки его качества до момента начала трудовой деятельности. Несмотря на большое количество нормативов, стандартов и различных методик, оценка качества образовательных услуг и эффективности их применения в период обучения в значительной мере зависит от потребителя, то есть студента. То есть обучающийся, будучи соучастником оказания услуги, должен сам понимать сложность поставленных задач,  предвидеть будущий эффект от процесса образования. Ожидания студента, лежащие в основе оценки и обеспечения конкурентоспособности образовательных услуг и включающие значительное количество  измерений субъективного характера, могут быть сформированы  на основе имеющегося у них квалификации и опыта и получаемой из различных источников информации. Но у людей 18-23 лет опыта или квалификации для адекватной оценки получаемого комплекса образовательных услуг не достаточно.

Что касается независимой оценки качества образовательной деятельности государственных вузов, то она также во многом опирается на данные полученные методом анкетирования, так как учитывает характеристики студенческого опыта обучения,  а также открытость и доступность информации о деятельности ВУЗов (осуществляется на основании экспертного анализа сайтов образовательных организаций и наличия на них сведений о педагогических работниках, доступности взаимодействия студентов с сотрудниками подразделений и администрацией по телефону и электронной почте) [3].

То есть единственным субъектом, способным провести всестороннюю и комплексную оценку качества образовательных услуг в процессе обучения является сам ВУЗ.

На качество образования влияет, прежде всего, профессионализм и компетентность профессорско-преподавательского состава (ППС). Все остальные критерии (обеспеченность учебными аудиториями,  наличие электронных интерактивных лабораторий, информационная открытость и т.д.) имеют второстепенное значение. Однако провести объективную оценку деятельности ППС так же сложно, так и оценку качества образования. Несмотря на высокую остепененность ППС и зачастую высокие результаты рейтинговой оценки качества его деятельности, непосредственное качество процесса преподавания в последние года падает. Это спровоцировано, прежде всего, спецификой данной сферы, проявляющейся в отсутствии прямого влияния производительности отдельного работника на производительность всей организации. Именно поэтому для многих вузов свойственны такие явления как непотизм и «Принцип Питера», позволяющие некомпетентным сотрудникам долгое время занимать должности. Усовершенствования требует и российская система присуждения научных степеней.

Результатом низкого качества высшего образования является не только неудовлетворенность работодателей уровнем компетенции выпускников, но и наблюдаемое в России падение такого  показателя как производительность труда, определяемого во многом теоретической подготовкой работника.

На основании всего вышесказанного можно утверждать, что сложившиеся процессы коммерциализации высшего образования в России привели к снижению его значимости как вида инвестирования в человеческий капитал страны. При этом отказ от ориентации ВУЗов на получение прибыли не представляется возможным в современных условиях. Еще Ректор Иллинойсcкого университета Эндрю Дрейпер отмечал, что университет «не только формирует нравственный облик и интеллектуальный потенциал студентов, но и является коммерческим предприятием, а поэтому его ждет крах, если в управлении им не будут использоваться методы бизнеса» [6].

Перед системой высшего образования стоит задача поддержания академического климата и сохранения традиционных ценностей при соблюдении баланса между классическим обучением и ориентацией на рыночную конъюнктуру.

Вариантом решения обозначенной задачи может стать внедрение такого механизма управления ВУЗами, который бы позволил бы при сохранении практики использования ими рыночных методов создать ограниченный рынок образовательных услуг, ориентированный на удовлетворение потребностей общества и государства. В качестве такого механизма автором предлагается использовать социально ориентированную менеджерализацию, определяемую как контролируемый со стороны социальных институтов многосубъектный процесс внедрения без ущерба качеству образования методов и принципов менеджмента в управление ВУЗами с целью повышения качества человеческого капитала  при условии приоритетной ориентации организаций на решение экономических и общественных задач.

Основными элементами предлагаемого механизма должны стать: подсистема обеспечения максимального согласования конъюнктур рынка образовательных услуг и рынка труда (особую важность здесь имеет использование механизмов государственно-частного партнерства); подсистема обеспечения и совместной многосубъектной оценки качества образовательных услуг; подсистема оказания платных услуг; кадровая подсистема; подсистема формирования и поддержания имиджа.

Полагаем, что внедрение в управление в сфере высшего образования социально ориентированной менеджерализации позволит согласовать интересы участников рынка образовательных услуг: государства, ВУЗов, потребителей услуг и работодателей посредством гармонизации их ожиданий и требований, упорядочить процессы коммодификации и коммерциализации и в конечном итоге повысить эффективность инвестиций в человеческий капитал.

Список литературы

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // ИПП «Гарант.Ру». – Режим доступа: https://base.garant.ru/70291362// (дата обращения: 12.08.2020).
2. Бок, Д. Университеты в условиях рынка. Коммерциализация высшего образования [Текст] / пер. с англ. С. Карпа; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 224 с.
3. В России проведена независимая оценка качества деятельности госвузов [Электронный ресурс]// РИА Новости. – 2016. – Режим доступа: URL: https://moluch.ru/archive/156/43762/ (дата обращения: 20.07.2020).
4. Костюченко, А. П. Статистический анализ основных показателей системы высшего профессионального образования в России [Электронный ресурс]/ А.П. Костюченко// Молодой ученый. — 2017. — № 22 (156). — С. 172-176. — Режим доступа: URL: https://moluch.ru/archive/156/43762/ (дата обращения: 10.08.2020).
5. Росстат [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fedstat.ru (дата обращения 25.07.2020).
6. The University Presidency // Atlantic Monthly. 1906. No. 97. P. 36.

[4] В 1980 году конгресс принял закон Бэя — Доула, облегчивший университетам оформление патентов и лицензий на открытия, которые были сделаны в ходе исследований, финансируемых государством. Федеральным законодательством, как и законами отдельных штатов, было предусмотрено субсидирование разнообразных форм кооперации между университетами и бизнесом, и это помогло воплотить результаты академических исследований в новые товары и технологии. Кроме того, специальные налоговые льготы побудили бизнес вкладывать деньги в университетскую науку. К 2000 году число патентов, выданных университетам, возросло более чем в 10 раз, а их годовой доход от авторских прав и продажи лицензий достиг миллиарда долларов. Около 12 тысяч ученых приняли участие в соглашениях о сотрудничестве с местными компаниями, причем общее число таких соглашений превысило 100010. Многие университеты создали центры технической поддержки малого бизнеса или так называемые бизнес-инкубаторы, где начинающим предпринимателям помогают советом и деньгами. Некоторые вузы образовали специальные структуры, которые занимаются венчурными инвестициями в компании, созданные университетскими профессорами.

[5] В 2016 году вице-премьер правительства Ольга Голодец заявила о необходимости достижения следующей пропорции среднего специального образования и высшего — 65 % и 35 % соответственно. Заявление было мотивировано тем, что России не нужно то количество специалистов, которое российские вузы выпускают сейчас. Для достижения заявленного, О. Голодец отметила, что необходимо повышать качество и привлекательность среднего специального образования. Данная пропорция: 65 на 35, в настоящий момент, по словам О. Голодец, является идеальной.

УДК 502:624.131 

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10577

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ТЕПЛОВЫХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ 

BASIC PROBLEMS OF ENVIRONMENTAL SAFETY IN CONSTRUCTION OF THERMAL POWER PLANTS

Брюхань Федор Федорович, доктор физико-математических наук, профессор кафедры «Инженерные изыскания и геоэкология», Национальный исследовательский  Московский государственный строительный университет, г. Москва

Bryukhan F.F., National Research Moscow State University of Civil Engineering, pniiis-gip@mail.ru 

Аннотация. Рассматриваются основные природные факторы, влияющие на экологическую безопасность тепловых электростанций (ТЭС), изучаемые в рамках инженерных изысканий. Проводится анализ этих факторов и предлагаются меры по компенсации тех из них, которые являются наиболее опасными с экологической точки зрения. Важное значение для обеспечения экологической безопасности окружающей среды имеет оптимальный выбор площадки размещения ТЭС на предпроектной стадии строительства.

Summary. The main natural factors affecting on the environmental safety of thermal pwer pants (TPPs), studied as part of engineering surveys, are examined. An analysis of these factors is carried out and measures to compensate for those that are the most dangerous from the environmental point of view are proposed. The optimal choice of the TPP sites at the pre-design stage of construction is important for ensuring of the environmental safety.

Ключевые слова: тепловая электростанция, окружающая среда, экологическая безопасность, инженерные изыскания.

Keywords: thermal power plant, environment, environmental safety, engineering surveys. 

Среди различных типов электростанций в России и в мире преобладают тепловые электростанции (ТЭС), на которых вырабатывается приблизительно 2/3 общей электрической мощности [1]. При этом большинство ТЭС работают на сжигании угля. Их характерной особенностью является многофакторное воздействие на окружающую среду. Поэтому тепловая энергетика относится к наиболее экологически опасным производствам [2].

Совокупность факторов, представляющих потенциальную опасность для окружающей среды, включает как природные (топографические, климатические, гидрологическими, геологические и др.), так и техногенные условия территорий, на которых намечается строительство ТЭС [1, 2].

К основным факторам техногенных условий относятся:

• расположение территорий намечаемого строительства ТЭС относительно населенных пунктов, промышленных предприятий, транспортных и иных коммуникаций;
• технические характеристики ТЭС (мощность, объемы сжигаемого топлива, используемые природные ресурсы [2, 3]).

Многообразие условий, характеризующих комплексное воздействие ТЭС на окружающею среду, определяет необходимость обоснования и разработки мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность ТЭС как на предпроектном, так и на проектных этапах их строительства ТЭС [4].

Предпроектный этап строительства ТЭС. Основные работы на предпроектном этапе строительства ТЭС относятся к инженерным изысканиям. Основное назначение этих работ заключается в деталь­ном изучении природных и техногенных условий территорий намечаемого строительства [2].

В составе комплексных инженерных изысканий выполняют следующие отдельные виды изыскательских работ [1]:

• инженерно-геодезические изыскания;
• инженерно-геологические изыскания;
• инженерно-гидрометеорологические изыскания;
• инженерно-экологические изыскания;
• инженерно-геотехнические изыскания;
• изыскания грунтовых строительных материалов;
• изыскания источников водоснабжения на базе под­земных вод.

Обоснование экологической безопасности ТЭС обеспечивается результатами инженерно-экологических изысканий, главными задачами которых является получение исходных данных для [1, 2]:

• экологического обоснования предпроектной и проектной докумен­тации на выбранном вари­анте площадки при нормальном режиме ее эксплуатации, а также при возможных залповых и ава­рийных выбросах и сбросах загрязняющих агентов;
• подготовки материалов по оценке воздействия ТЭС на окружающую среду (ОВОС);  
• оценки экологических рисков и разработки раздела проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМ ООС).

На предпоектных стадиях также проводится выбор оптимального варианта размещения ТЭС с точки зрения технологической и экологической безопасности. Подобная задача по оптимизации размещения тепловых и атомных электростанций была сформулирована ранее в работах [2].

Техническая документация, обосновывающая экологическую безопасность ТЭС. Основным документом, обосновывающим экологическую безопасность строительства ТЭС, разрабатываемым на предпроектных стадиях строительства, являются материалы ОВОС, в которых предлагаются предложения по реализации природоохранных мероприятий и инженерных решений по защите окружающей среды [2, 5, 6].

На стадии разработки проекта основным документом, относящемся к охране окружающей среды, является ПМ ООС [3]. В ПМ ООС учитываются факторы техногенного воздействия промышленных объектов, коммуникаций и населенных пунктов, находящихся вблизи площадки размещения проектируемой ТЭС. Среди природных факторов учитываются опасные и особо опасные природные процессы и явления (геологические, гидрологические, метеорологические и пр.). Эти процессы и явления ответственны как за технологическую опасность эксплуатации ТЭС, так и опосредованную экологическую опасность в случае нештатных ситуаций и возможных аварий [3]. 

Заключение

1. Основным источником исходных данных для обоснования экологической безопасности строящихся ТЭС являются материалы о природных и техногенных условиях территорий намечаемого строительства.
2. Дано описание назначения предпроектной и проектной документации, по обеспечению экологической безопасности ТЭС.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Кузьмин В.В. Некоторые вопросы обеспечения экологической безопасности строящихся ТЭС // Инновационная наука. 2016. № 3-4. С. 206-209.
2. Брюхань А.Ф., Брюхань Ф.Ф., Потапов А.Д. Инженерно-экологические изыскания для строительства тепловых электростанций. – М.: Из-во АСВ, 2010. – 192 с.
3. Виноградов А.Ю. Концептуальная схема обеспечения экологической безопасности строящихся тепловых электростанций // Научный обозреватель. 2016. № 2. С. 62-63.
4. Виноградов А.Ю. Об экологической безопасности строящихся тепловых электростанций // Приволжский научный вестник. 2016. № 2. С. 37-39.
5. Брюхань Ф.Ф. Типовое содержание документов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемого строительства тепловых электростанций // Промышленное и гражданское строительство. 2016. № 11. С. 50-53.
6. Fedor Bryukhan. Unified Structure of Materials of the Environmental Impact Assessment for Thermal Power Plants // Proceedings of 18-th International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM-2018, Albena (Bulgaria). Vol. 18. Iss. 5.1. PP. 1011-1016.

LIST OF REFERENCES

1. Kuz’min V.V. Some Issues of Ensuring of the Environmental Safety of Thermal Power Plants under Construction // Innovative Science. 2016. No. 3-4. PP. 206-209.
2. Bryukhan A.F., Bryukhan F.F., Potapov A.D. Engineering and Ecological Surveying for Construction of Thermal Power Plants. – Moscow: ASV Publishing House, 2010. – 192 p.
3. Vinogradov A.Yu. Conceptual Scheme for Ensuring of the Environmental Safety of Thermal Power Plants under Construction // Scientific Observer. 2016. No. 2. PP. 62-63.
4. Vinogradov A.Yu. On the Environmental Safety of Thermal Power Plants under Construction // Privolzhsky Scientific Bulletin. 2016. No. 2. PP. 37-39.
5. Bryukhan F.F. Standard Contents of Documents on Assessment of Environmental Impact of Planned Construction of Thermal Power Plants // Industrial and Civil Engineering. 2016. No. 11. PP. 50-53.
6. Fedor Bryukhan. Unified Structure of Materials of the Environmental Impact Assessment for Thermal Power Plants // Proceedings of 18-th International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM-2018, Albena (Bulgaria). Vol. 18. Iss. 5.1. PP. 1011-1016.

УДК 332.142

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10576 

АНАЛИЗ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ

ANALYSIS OF BALANCED DEVELOPMENT OF THE REGION ON THE EXAMPLE OF EASTERN SIBERIA

Соломинская Ольга Олеговна, аспирант 3 курса, Бурятский государственный университет им.Доржи Банзарова  

Solominskaia Olga Olegovna

Аннотация. Статья посвящена анализу и определению перспективных направлений сбалансированного развития субъектов России (Республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край, Красноярский край и Республика Тыва). В статье анализируются причины несбалансированного социально-экономического развития указанных регионов юга Восточной Сибири. Даны определения терминов устойчивого и сбалансированного развития, а также их характеристики. Описана концепция сбалансированного развития каждого субъекта с учетом принципов и характеристик его текущего состояния. Анализ оценок социально-экономической ситуации в исследуемых регионах показал, что в российской экономике преобладает не сбалансированное развитие регионов, а дисбаланс в их развитии, что требует детального и всестороннего исследования на уровне каждого региона. 

Summary. The article is devoted to the analysis and definition of promising directions for the balanced development of the constituent entities of Russia. The article analyzes the reasons for the unbalanced socio-economic development of these regions of Eastern Siberia. The definitions of the terms of sustainable and balanced development, as well as their characteristics are given. The concept of balanced development of each subject is described, taking into account the principles and characteristics of its current state. An analysis of assessments of the socio-economic situation in the regions under study showed that the Russian economy is dominated not by the balanced development of the regions, but by the imbalance in their development, which requires a detailed and comprehensive study at the level of each region.

Ключевые слова: сбалансированное развитие, устойчивое развитие, регион, стратегия, перспективы, отрасль.

Keywords: balanced development, sustainable development, region, strategy, prospects, management, industry.

Со второй половины двадцатого века установилась тесная связь между экономическим развитием и изменениями окружающей среды. Практически во всех странах мира, в том числе и  России, наблюдается тенденция к ухудшению состояния окружающей среды: государство испытывает серьезные экономические потери в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, вызванных природными явлениями метеорологического, гидрологического и геологического характера. C точки зрения мирового сообщества, риски, драйвером которых является изменение климата, по вероятности наступления и ожидаемому размеру убытков являются одними из самых значительных рисков, угрожающих миру как в настоящее время, так и в последующие десятилетия . Угрозы, которые несут эти риски, могут повлиять на стабильность многих отраслей мировой экономики, устойчивое развитие общества в целом.[7]  (Доклад банка России)

Глобальные расхождения между растущими потребностями населения и снижением качества окружающей среды свидетельствуют о необходимости сбалансированного сочетания экономических, социальных и экологических компонентов развития, сдвига в глобальном экономическом развитии в пользу окружающей среды, что требует значительной адаптации всех экономических и политических субъектов. В связи с этим актуальность приобретает вопрос исследования основ стабильного и сбалансированного развития региона, страны и мира в целом. Целью данной статьи является анализ основных тенденций развития и перспектив совершенствования сбалансированного развития регионов юга Юго-Восточной Сибири.

Несмотря на мощный научный потенциал, вопрос тенденций сбалансированного развития экономики страны и ее регионов в системе международных экономических отношений до сих пор остается актуальным. В то же время требуют изучения процессы прогнозирования развития региональной экономики с учетом особенностей, предпосылок и факторов внешней и внутренней политики природопользования каждой отдельной страны.

Автор научных трудов Сергеева Н.В. при уточнении в своей работе понятия сбалансированности подчеркивает, что это прежде всего взаимное соответствие имеющихся ресурсов и удовлетворения потребностей в них. При достижении общей экономической сбалансированности внутри региона часто возникают нерациональные соотношения – диспропорции, имеющее место в определенных условиях между производствами, отраслями, характеризующиеся несоответствием между взаимосвязанными элементами. Это происходит в результате воздействия таких факторов, как различия в темпах развития отраслей, ошибках в координации и планировании, а также в результате влияния стихийных природных и техногенных явлений. Такие диспропорции оказывают отрицательное влияние на темпы роста производства, производительность труда, ухудшают жизненный уровень населения и оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды [3]Сергеева

Анализ научных источников показывает, что под сбалансированным развитием понимается управляемое гармоничное развитие, а основой его управляемости является системный подход и современные информационные технологии, которые позволяют быстро моделировать различные варианты направлений развития, с высокой точностью прогнозировать их результаты и выбор наиболее оптимального пути. Однако обеспечение подлинной сбалансированности положительных общественных тенденций, устойчивости экономического роста и развития региона невозможно без достижения консенсуса вокруг основных составляющих организационного механизма, обеспечивающего легитимность и действенность государственной политики. Такой консенсус возможно достичь только в случае практического наращивания потенциала, прежде всего социально-экономического, на уровне территориальных образований.

Переход к устойчивому сбалансированному развитию, с точки зрения Головановой Л.А., представляет собой глобальный процесс, в котором каждая страна должна скоординировать со всем мировым сообществом меры, принятые в направлении реализации целей и принципов новой цивилизационной модели. Россия взяла на себя обязательства по внедрению в систему хозяйствования принципов устойчивого сбалансированного развития. В частности, это подтверждается принятием Российской Федерацией Парижского соглашения, согласно которому все его участники должны сократить глобальные антропогенные выбросы в атмосферу парниковых газов до климатически нейтрального уровня, когда они не превышают величины поглощения этих газов из атмосферы. Также, это означает отказ от ископаемого углеводородного топлива в пользу возобновляемых источников энергии, энергоэффективных и энергосберегающих технологий.

В долгосрочном плане успешное решение задачи сбалансированного развития будет зависеть от новых подходов, которые приведут к изменению привычной практики на всех уровнях как официальной, так и частной жизни общества [1].

Для того, чтобы вывести регион на траекторию устойчивого развития, следует не только определить ресурсную обеспеченность территории, сбалансированность экономических, социальных и экологических интересов субъектов политики местного развития, но и детально проанализировать ситуацию в ведущих секторах экономики определенной территории [1].

Среди основных факторов, обеспечивающих устойчивое сбалансированное развитие региона, выделяются следующие:

‑ экологический фактор – определяет условия и границы восстановления экологических систем вследствие их эксплуатации;

‑ экономический фактор – предполагает формирование экономической системы муниципального образования, гармонизированной с экологическим фактором развития;

‑ социальный фактор – утверждает право человека на высокий жизненный уровень в условиях экологической безопасности и благополучия [5].

Нужно отметить, что эти три составляющие сбалансированного развития региона должны быть согласованы между собой. Отсюда следует, что такое сложное явление, как сбалансированное развитие региона необходимо рассматривать не как сумму отдельных перечисленных выше элементов сфер деятельности человека, а как систему, которая является множеством элементов, находящихся во взаимодействии и благодаря этому представляет собой целостность.

Рассматривая глобальные факторы негативного влияния на экономику, можно сказать, что с ростом в 1970-х гг. промышленного производства в нашей стране, настала жизнь ограниченности ресурсов и борьбы с увеличением выбросов углерода в атмосферу и поэтому, главная задача как политики государства, так и глобальной мировой политики в отношении сбалансированности развития в рамках рационального природопользования состоит в полном устранении зависимости экономического роста от потребления материалов и энергоресурсов, уменьшении антропогенной нагрузки на окружающую среду. Быстрая и практически не контролируемая индустриализация, урбанизация, усиление многих других видов антропогенного давления на окружающую среду нарушили круговорот веществ и природные процессы в биосфере, в результате чего отмечается ускоренное разрушение окружающей человечество природы.

Учитывая необходимость согласованного взаимодействия субъектов региональной экономики, при реализации сбалансированного развития испытывающий на себе влияние административных, инновационных, политических, ценностно-культурных, финансово-экономических, нормативно-правовых факторов, соответствующий целевым установкам региональной социально-экономической политики, разработанным посредством индикативного планирования с учетом интересов населения региона, исполнительных органов государственной власти, бизнеса, институтов гражданского общества, организаций сферы образования, исследований и разработок

Рассматривая потенциал и текущую ситуацию сбалансированного развития Юго-Восточной Сибири, следует подчеркнуть, что согласно стратегии пространственного развития России, территория Сибири поделена на два макрорегиона – Южно-Сибирский и Ангаро-Енисейский. В перспективе каждое из этих новообразований получит свою стратегию развития на основе конкурентных преимуществ местных экономик. Развитие трех субъектов федерации – Красноярского края, республик Хакасия и Тыва – во многом предопределит комплексный инвестиционный проект «Енисейская Сибирь», реализацию которого в конце марта 2019 года одобрил председатель правительства страны Д. Медведев.

В Сибирском федеральном округе в упомянутых выше документах обозначены целевые установки и показатели развития. Сейчас перед региональными органами власти, межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение», Сибирским отделением РАН, бизнес-структурами стоит задача выработать практические предложения по реализации поставленных целей.

Важнейшим направлением социально-экономического развития Сибири является воссоздание и расширение форм кооперации и взаимодействия между регионами, а также сохранение заселенности территорий, особенно когда речь идет о приграничных районах. Все планируемые к исполнению мероприятия призваны обеспечить сбалансированное пространственное развитие. На сегодняшний день, исторически, ситуация сложилась таким образом, что в южном поясе развития проживает практически две трети населения, на этих же территориях находится львиная доля инфраструктурного сектора. Крупные агломерации, ставшие транспортно-логистическими, торгово-финансовыми, научно-образовательными и культурными центрами, являются точками притяжения субъектов населения и бизнеса. В то время, как в малых городах и сельских территориях фиксируется отток населения.

Развитие агломераций южной части Восточной Сибири должно обеспечиваться с помощью высокотехнологичных производств, сектора информационных технологий, а не за счет экстенсивного наращивания трудовых ресурсов. Основные показатели социально-экономического развития исследуемых регионов отражены в Табл. 1.

Крупные агломерации, являющиеся транспортно-логистическими, торгово-финансовыми, научно-образовательными и культурными центрами, являются точками притяжения молодых людей. Поэтому, особое значение в этом контексте приобретает деятельность научно-образовательных организаций. Именно научное сообщество может стать связующим звеном в развитии всех сфер деятельности в Сибири.

Сибирский федеральный округ претендует на создание сразу нескольких научно-образовательных центров мирового уровня. Предполагается, что всего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Наука» таких центров в стране будет создано 15. Один из них в ближайшем будущем может появиться в Красноярске на базе Сибирского федерального университета. В рамках создания научно-образовательных центров будут реализовываться проекты, направленные на разработку и трансфер передовых технологий, знаний и подготовку кадров для Индустрии 4.0. В приоритете у красноярского центра – нанотехнологии, разработка и использование приборов и устройств, работающих на новых физических принципах; технологии, связанные с использованием новых материалов и покрытий, композитных материалов; аддитивные технологии; интеллектуальные системы управления качеством продукции на основе цифрового моделирования производственных процессов, автоматизация и роботизация производства; технологии моделирования и прогнозирования состояния природно-климатических систем; интеллектуальные системы мониторинга и управления.

Согласно планам, красноярский научно-образовательный центр будет сфокусирован на шести направлениях развития: геологоразведка и горное дело, ракетно-космические системы, цветная металлургия, нефтегазовое дело, рациональное природопользование и экология, приборо- и машиностроение. При этом важно, что по каждому направлению есть конкретные партнеры среди промышленных предприятий. Это, в частности, «Роснефть», АО «ИСС», ПАО «ГМК «Норильский никель», ПАО «Полюс», ОК «РУСАЛ», ОАО «Красмаш», ОАО «НПП «Радиосвязь», АО «КБ «Искра».

В средне- и долгосрочной перспективе глобальная конкурентоспособность стран и регионов будет определяться использованием новых производственных технологий и бизнес-решений 4-й промышленной революции. В основе Индустрии 4.0 лежит широкое использование цифровых технологий и нанотехнологий; аддитивных технологий и технологий на основе новых физических принципов; создание новых материалов и новых способов обработки; переход к новым технологиям управления производственными процессами, логистикой и бизнес-процессами. В перспективе широкое распространение получат информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии и когнитивные технологии. Все это позволит существенно снизить издержки, повысить производительность труда, получить принципиально новые продукты, услуги и сформировать новые рынки.

Красноярский край является ключевым промышленным регионом Российской Федерации с развитой отраслью по добыче и переработке сырьевых ресурсов, топливно-энергетического комплекса и машиностроения. Перспективы социально-экономического и промышленного развития края в средне- и долгосрочной перспективе будут определяться активным использованием технологий четвертой промышленной революции в базовых секторах экономики. При этом для проведения прорывных исследований мирового уровня и комплексного сопровождения разработок и трансфера передовых технологий в реальный сектор экономики в Красноярском крае имеются все необходимые условия. Речь идет как об университетах, проводящих конкурентные на мировом уровне научные исследования и ведущие подготовку востребованных кадров, так и о ведущих предприятиях, работающих на территории региона, об инновационной инфраструктуре [11].

На ряду с Красноярским краем Республика Бурятия также являет собой развивающийся регион с глубокими историческими и культурными традициями, обладающий огромным ресурсом развития, природным, туристическим и рекреационным потенциалом. Государственный территориальный баланс Республики Бурятия включает более 600 месторождений полезных ископаемых, всего же разведано более 700 различных по генезису месторождений. Ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых в Республике высока, из них около двух третей составляют энергия и ее источники, драгоценные, цветные и драгоценные металлы. На территории пролегают железнодорожные линии Восточно-Сибирской железной дороги и Байкало-Амурской магистрали (БАМ), однако удаленность от морских портов, деловых и культурных центров России, отсутствие современных логистических центров накладывает свои ограничения на внешнеэкономической деятельности.

Земельный фонд составляет 35,1 млн. га каштановых, серых лесных и черноземных почв, которые имеют наибольшее промышленное значение и занимают 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Лесные ресурсы являются одним из основных возобновляемых природных ресурсов. Общая площадь лесов Республики Бурятия составляет 27,0 млн. га, из которых 20,6 млн. га покрыто лесом. Общий запас древесины составляет 2241,0 млн. куб. метров. Обилие байкальской флоры является основой традиционной восточной медицины.

Экономика Республики Бурятия имеет низкую долю в народном хозяйстве и в экономике федерального округа Дальний Восток (ДФО). Республика Бурятия несет ответственность за 0,3% валового внутреннего продукта России (ВВП) и 4,7% ее валового регионального продукта (ВРП). В большей степени это обусловлено высокими экологическими ограничениями, налагаемыми особым режимом хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории в бассейне оз. Байкал.

В отраслевой структуре экономики Республики Бурятия наибольшая доля приходится на промышленность – 24,0%, торговлю – 13,7%, транспорт и хранение – 12,0%. Промышленность является основным сектором экономики Республики Бурятия. Доля налоговых поступлений в консолидированном бюджете Республики Бурятия составляет около 40,0%, в промышленное производство республики входят 1200 предприятий и организаций, обеспечивающих рабочие места, и до 17,0% от общей численности занятых в экономике республики. Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка, энергетика, добыча золота, угля и урана, промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая промышленность, электротехническое оборудование, пищевая и легкая промышленность.

Приоритетное направление сбалансированного развития Республики Бурятия представляет агропромышленный комплекс, на который приходится до 7,0% ВРП и занятость с котором составляет около 8,0% от общего числа занятых в экономике Республики . Относительно нестабильной является структура сельского хозяйства. К ключевой развитой отрасли агропромышленного комплекса относится животноводство. На животноводство приходится почти две трети продукции., такое же количество производится в личном подсобном хозяйстве населения.

Туризм признан стратегическим направлением развития Республики Бурятия. В последние годы наблюдается положительный темп роста числа туристов в стране со среднегодовым темпом роста 116,0%. Доля иностранных туристов составляет 10,0%. Большинство иностранных туристов являются гражданами Монголии, Китайской Народной Республики, Южной Кореи, Германии и Франции. Основную часть внутреннего туризма составляют жители Республики Бурятия (61,0%) и соседних регионов (30,0%). Структура туризма по видам туризма свидетельствует о преимущественно рекреационном характере посещений: доля туризма в сфере отдыха, оздоровления и рекреации составляет около 60,0% всех туристических посещений. Значительную долю составляет коммерческий туризм (30,0%) [8].

Но поскольку Бурятия отличается довольно суровым, резко-континентальным засушливым климатом, это накладывает ограничения в деятельности и развитии рекреационного комплекса.

Также, существует проблема недостаточной развитости транспортной инфраструктуры и невысокой плотности транспортных сетей.

Что касается Иркутской области, то в настоящее время она имеет торгово-экономические связи с более чем 95 странами мира. Торговыми партнерами Иркутска являются страны Европейского Союза, а также страны Азии, Африки и Америки. Большая часть товаров и услуг, производимых в регионе, экспортируется.

Иркутская область обладает высоким интеллектуальным, промышленным и природным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Регион обладает рядом конкурентных преимуществ для стабильного развития:

1. Относительно низкие затраты на энергоресурсы, что обусловлено наличием в регионе рядом гидроэлектростанций, а следовательно, высоким уровнем развития энергетического комплекса.
2. Большие запасы доступных полезных ископаемых. Иркутская область – один из самых богатых минеральных регионов России. Минеральный баланс в Иркутской области включает 71 вид минералов. Основным сырьем являются углеводороды, золото, слюда, железо, бурый и черный уголь, поваренная соль.
3. Высокий промышленный потенциал. Он обусловлен наличием большого комплекса производственных мощностей в Иркутской области в сферах машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, горного дела, агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства.
4. Уникальные рекреационные, лесные и водные ресурсы.
5. Наличие крупных транспортных узлов на территории (БАМ, Транссиб, Федеральные автомобильные дороги, международные аэропорты в Иркутске и Братске). Регион расположен недалеко от государственной границы с Монголией и на пересечении федеральных округов Сибири и Дальнего Востока.

Благодаря сбалансированной налогово-бюджетной политике, а также мерам по увеличению инвестиций в регионе, в последние годы активно реализуются проекты развития инфраструктуры, несмотря на ухудшение макроэкономической ситуации и увеличение обязательств по выполнению майских указов Президента Российской Федерации. Строительство и реконструкция объектов инвестиционного строительства (санитарные объекты, дороги, развитие малой авиации, речной транспорт) в регионе значительно развиты. Государственные программы Иркутской области содержат комплексы запланированных мероприятий, которые взаимосвязаны по задачам, срокам реализации, исполнителям и ресурсам и обеспечивают наиболее эффективное достижение целей и решений проблем социально-экономического развития Иркутской области [12]

Территория Забайкалья отличается выгодным географическим положением и привлекательна для добычи потенциальных ресурсов (полезных ископаемых, сырья, воды, леса и почвы). Субъект аккумулирует потенциал сбалансированного развития в следующих направлениях: добыча полезных ископаемых; строительная промышленность; транспорт и связь, оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей, мотоциклов, хозяйственных товаров и товаров народного потребления и др. В регионе есть стратегически важные железные и автомобильные дороги.

Все это способствует эффективному развитию промышленности и экономики во всем регионе, а также межрегиональным и внешнеэкономическим, торговым и культурным связям. Среди субъектов Российской Федерации экономика Забайкальского края находится на 51-м месте.

Территория Забайкалья имеет выгодные конкурентные преимущества, которые позволяют ему участвовать в процессе территориальной конкуренции. Потенциал добычи полезных ископаемых является основным конкурентным преимуществом региона, что определяет его специализацию в реализации крупных проектов в области инфраструктуры и ресурсов. Поэтому основными отраслями сбалансированного развития региона являются горнодобывающая промышленность; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; производство, включающее в себя цветную металлургию, машины и оборудование, а также производство продуктов питания. Их доля в общем объеме промышленного производства в регионе составляет более 90 %.

Транспортная система Забайкалья является одним из основных транспортных узлов Сибирского федерального округа и Российской Федерации. Через регион проходят дороги через Сибирь и Байкал-Амур, Чита-Хабаровск и Чита-Забайкальск-Амур. Особое место в развитии этих направлений в региональной экономике занимает регион Китая – страна с одной из крупнейших и наиболее быстро растущих экономик мира. Расположение вблизи динамично развивающихся провинций Китая, наличие достаточной энергетической и транспортной инфраструктуры, сырьевых ресурсов и открытой территории в провинции являются факторами, определяющими привлекательность инвестиций для иностранных и российских инвесторов. В регионе находится крупнейший российско-китайский контрольно-пропускной пункт Забайкальск, который обслуживает большую часть грузовых перевозок с Китаем.

Тяжелая техника является одной из ведущих отраслей промышленности Забайкалья: компании этой отрасли производят подвесную технику для строительных работ и других механизмов и ремонтируют тепловозы. В Забайкалье началось производство станков и другого металлообрабатывающего оборудования, изготавливается магнитное оборудование [10].

Анализируя текущее состояние развития региона, необходимо выделить основные вопросы, имеющие стратегическое значение для устойчивого развития Республики Тыва, и оценить социально-экономическую устойчивость исследуемой территории. Ключевыми направлениями, требующими совершенствования в рамках стабильного и сбалансированного развития Республики Тыва, определены:

1) Недостаточное развитие транспортной системы. В 1976-1982 годах были проведены инженерно-геологические изыскания и технико-экономическое обоснование строительства железных дорог в республику. Однако строительство не началось. Доступный автомобильный транспорт, который перевозит более 90% грузов, дорогой, конкурентоспособность товаров, производимых в республике, низкая и ограничивает участие республики в межрегиональных отношениях.

2) Слабая энергетическая база. Особой проблемой развития промышленности республики и экономики в целом является низкий резерв мощностей на тепло и электроэнергию. Производимая ими электроэнергия не может обеспечить реализацию крупных и перспективных проектов в республике.

3) Проблемы развития промышленного комплекса. Развитие промышленного производства в Республике Тыва характеризуется специализацией на сырье, преобладанием объемов производства в горнодобывающей промышленности, слабой диверсификацией отраслевой структуры и низкой конкурентоспособностью продукции.

4) Низкий объем валового регионального продукта. По показателю ВРП на душу населения Республика Тыва заняла 79-е место во всем российском рейтинге. Однако необходимо отметить положительную динамику постоянного роста ВРП ТУ в период с 2008 по 2019 год.

5) Проблемы занятости населения. В сфере занятости ситуация остается сложной. В результате сокращения производства, ликвидации и простоя рабочие места очень ограничены. В общем рейтинге России республика находится на 78-м месте с уровнем безработицы в 2019 году.

Также, несмотря на меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации по улучшению взаимоотношений между бюджетами, уровень финансовой безопасности бюджета Республики Тыва является низким. Доля собственных доходов в доходах консолидированного бюджета республики в 2019 году достигла 24,7%. Эти вопросы являются ключевыми для стабильного развития Республики Тыва и четко демонстрируют значительное отставание в регионе с точки зрения ключевых социально-экономических показателей. Показатели являются количественным описанием ситуации и позволяют оценить социально-экономическую устойчивость региона [9].

Таким образом,  в условиях нарастания проблем общемирового характера и необходимости перестройки экономического уклада, перед мировым сообществом остро стоит проблема построения гибкого и эффективного механизма управления развитием территории. В связи с этим, на региональный и местный уровни накладывается большая ответственность решения практических задач реформирования социальной сферы, промышленного сектора и обеспечения экологической безопасности и ресурсообеспеченности.

Список использованной литературы

1. Голованова Л.А., Володько Г.Н. Основы устойчивого развития муниципального образования // Ученые заметки ТОГУ: Электронное научное издание. Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2019.С. 318-319.
2. Гончаров А.Ю. Структурное управление сбалансированным социально-экономическим развитием региона: Автореф… дисс. док. эк. наук. – Воронеж.: 2016. – 44 с
3. Сергеева Н.В. Обзор подходов к понятию сбалансированного развития региона // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки . 2019. №4. 139-142.
4. Сибирь и Дальний Восток в XXI веке: сценарные варианты будущего: аналит. докл. / под ред. В.С. Ефимова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2018. – 76 с.
5. Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона [Текст]: монография / Т.В. Ускова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с.
6. Шаихова А.А. Учебное пособие по дисциплине «Экология»-Махачкала: ДГИНХ, 2014- 181с.
7. Влияние климатических рисков и устойчивое развитие финансового сектора Российской Федерации // Доклад для общественных консультаций. Москва, 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/108263/Consultation_Paper_200608.pdf (Дата обращения 10.08.2020)
8. О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года // ТехЭксперт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/553221182 (Дата обращения: 17.07.2020)
9. О Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2030 года // ТехЭксперт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/550322563 (Дата обращения: 17.07.2020)
10. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (с изменениями на 18 февраля 2020 года) // ТехЭксперт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/410804127 (Дата обращения: 17.07.2020)
11. Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 № 647-п “Об утверждении стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года” // Министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://krskinvest.ru/pages/strat_cer (Дата обращения: 17.07.2020)
12. Стратегическое развитие // Официальный портал Иркутской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://irkobl.ru/region/economy/strategy/ (Дата обращения: 17.07.2020)

УДК 502:71

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10575 

ЛЕСОПАРК СТАТУСА ООПТ ДЛЯ АКТИВНОГО ОТДЫХА ГОРОЖАН: ОПЫТ ЕКАТЕРИНБУРГА

FOREST PARK STATUS OF PROTECTED AREAS FOR ACTIVE RECREATION OF CITIZENS: EXPERIENCE OF YEKATERINBURG

Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Лямина Ирина Александровна, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Lyamina Irina Al., ira.lyamina.2016@mail.ru 

Аннотация. В данной статье мы представили краткое исследование возможности  сохранения баланса между интересами охраны природы и интересами развития общества, например, через создание в лесопарке Екатеринбурга кластера, состоящего из так называемых «Парковых порталов» – тематически разделенных территорий лесопарка для каждого вида отдыха. Представим пример проекта существования городского лесного парка с двух позиций – природной и рекреационной (антропогенной). Прочтем статью, подискутируем и сделаем вместе выводы, что выбирать горожанам – полностью благоустроенный парк с аттракционами и прекрасным ландшафтным дизайном или участок дикого леса с минимальным благоустройством.

Summary. In this article we presented a brief study of the ability to maintain a balance between conservation interests and development interests of society, for example, through the creation of forest Park in Ekaterinburg cluster, consisting of the so-called “green portals” – thematically divided areas of forest for each type of holiday. Let’s present an example of a project for the existence of an urban forest Park from two perspectives – natural and recreational (anthropogenic). Let’s read the article, discuss it and make conclusions together, what to choose for the citizens – a fully landscaped Park with attractions and beautiful landscape design, or a section of wild forest with minimal landscaping.

Ключевые слова: особо охраняемые природные территории; кластер; антропогенная нагрузка; активный отдых горожан.

Key words: specially protected natural territories; cluster; anthropogenic load; active recreation of citizens. 

Известно, что регионы, в соответствии с действующим законодательством, могут устанавливать свои категории охраняемых природных территорий. Уровень охраны ООПТ может быть федеральным, региональным или местным. В городах чаще всего встречаются природные территории с региональным уровнем охраны.

По данным  системы «Особо охраняемые природные территории России», в России насчитывается около 19,7 тыс. ООПТ, из них 5,5% – в городах. Стоит отметить, что городские ООПТ являются экологическим каркасом города, также выполняют эстетическую и социокультурную функцию как часть городской среды. Самое большое количество ООПТ расположено в Екатеринбурге – они занимают 19,7 тыс. гектаров (17,3% территории города), второе место у Москвы – 17,7 тыс. гектаров (6,9%), на третьем месте Пермь – 8,4 тыс. гектаров (10,6%). Меньше всего ООПТ в Уфе, Красноярске и Волгограде.

Природные территории в черте города могут иметь разный охранный статус и относиться к следующим категориям: национальные парки (уникальные случаи); природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; или ООПТ иных категорий, которые устанавливаются регионами. Заповедники в городах не создаются, потому что соблюдать строгий охранный режим этих природных объектов в городе не представляется возможным.

Наш город может гордиться тем, что в его пределах функционируют 49 ООПТ, общей площадью 19 740,6 га или 17 % площади МО г. Екатеринбург, относящиеся к 8 категориям: природный парк — 1 ед.; заказники — 3 ед. (1 ботанический, 2 ги дрологических); ботанические и дендрологические сады (парки) — 2 ед.; памятники природы — 12 ед.; лесные парки — 15 ед.; городские парки — 10 ед.; памятники ландшафтной архитектуры — 4 ед.; парки-выставки — 2 ед. [1].

Согласимся с мнением разных специалистов, что после определения границ и статуса ООПТ всегда стоят вопросы использования таких территорий: насколько активно включать природный парк или заказник в городскую ткань; нужны ли этой территории рекреационные и просветительские функции и какие и т.п.    

Важное место при ответе на эти вопросы должно уделяться комплексу природоохранных и благоустроительных мероприятий, направленных на сохранение природных комплексов.

По разным научным оценкам, ООПТ должны занимать от 20 до 40% городских территорий, чтобы выполнить свою функцию. Кроме того, в основе создания природных городских зон должны лежать научные изыскания, которые определят, что сохраняется (животные, растения, ландшафты), и какой результат будет получен.

В статье представим, на наш взгляд, логичное суждение заведующего лабораторией экологии и охраны природы Дмитрия Андреева, что «ООПТ в городе должны создавать «зеленый» каркас, в который входят ключевые участки сохранения биоразнообразия – ядра, буферные зоны относительно жилой застройки и связующие коридоры» [2].

Положение об ООПТ определяет, что можно делать на его территории, а чего нельзя. Застройка, прокладывание дорожек, организация мероприятий – все это оговорено в положении по каждому ООПТ – федеральному, региональному или муниципальному.

В энциклопедии Екатеринбурга озеленение определяется как часть городских мероприятий по планировке и застройке города. Сады, парки, бульвары и скверы обязательные элементы культурного ландшафта, в значительной степени определяют планировочную структуру, способствуют созданию нормативных санитарно-гигиенических и микроклиматических условий жизни горожан.

В нашей статье мы поделимся опытом сохранения как ООПТ, при большой антропогенной нагрузке, одного из самых востребованных горожанами для активного отдыха лесопарка «Шарташский», который расположен вокруг одноименного озера.  

Шарташский лесопарк расположен в восточной части Екатеринбурга и занимающая площадь 726 га (рис.1, красный овал) [3].

Итак, с 2019 года по сей день на территории лесопарка ведется создание нового кластера для активного отдыха горожан.

Данный кластер будет способствовать «правильному» отдыху граждан, не ухудшающему состояние территории лесопарка и также увеличивающего экологическое воспитание и интерес к здоровому образу жизни у городского населения.

Данный кластер будет состоять из так называемых «Парковых порталов» – тематически разделенных территорий лесопарка для каждого вида отдыха (рис.2) [4].

Миссия создания компактных «Парковых порталов» заключается в  том, чтобы уберечь природные ландшафты парка от излишнего антропогенного воздействия. Многие наиболее массовые и «шумные» активности концентрируются у входных узлов, что позволяет собрать здесь большую часть объектов капитального строительства и спасти парк от урбанистической эрозии природных комплексов.

Элементы функционально-событийного наполнения распространяются от входных узлов в сторону главного велопешеходного кольца, образуя несколько очагов активности, достигающих в определенных точках берега озера Шарташ.

Озеро – ключевой объект рекреационного интереса всего паркового комплекса и главный аттрактор, привлекающий сюда людей.

При этом, озеро обладает статусом памятника природы, что обязывает принимать меры для того, чтобы спасти его от негативных эффектов, вызванных большим наплывом посетителей. Одной из таких мер является компактное размещение прибрежных активностей на относительно коротких фрагментах береговой полосы и постоянный контроль над режимом использования берега.

Сценарная специализация территорий, примыкающих к парковым порталам, формируется на основе, как существующих активностей, так и преимуществ, которые определяются локальными особенностями места – его ландшафтом и специфическими объектами.

В парке складывается пять тематических зон, в каждую из которых ведет один или два входа. Функциональные объекты концентрируются на компактных территориях, тяготеющих к точкам входа, что обусловлено необходимостью уберечь максимально возможную часть ООПТ от деградации, вызванной большим наплывом посетителей [4].

Семейный парк. Это наиболее посещаемая часть Шарташского лесопарка, предназначенная для активного и тихого семейного отдыха. Большое внимание в сценарном наполнении парка уделено детской активности: для детей создается ландшафтный развлекательный парк на базе пруда Карасики. Бывшая база отдыха «Кировская» преобразуется в спортивно-досуговую деревню с ресторанным комплексом и станцией проката лодок.

Спортивный парк – место концентрации объектов, связанных с физической культурой и спортом. Здесь разместится пляжный спортивно- рекреационный комплекс, а также Академия гольфа и база водных видов спорта.

Экологический парк – наиболее «дикая» часть парка, стоящая в стороне от основных активностей. По парку проходит учебно- просветительская

«экологическая тропа», прогулки по которой помогут посетителям прикоснуться к диким ландшафтам уральского леса и понаблюдать за животными.

Познавательный парк. Подходы со стороны улицы Блюхера и северной части улицы Отдыха ведут в особую часть парка, где формируется концентрация культурно-просветительских, спортивных и учебных функций: на базе дач Уро РАН создается лагерь юных натуралистов с музеем Шарташа, рядом расположится студенческий межвузовский спортивно- рекреационный центр и школа дзюдо.

Этнопарк – многофункциональный культурно-развлекательный комплекс в восточной части Шарташского лесопарка, главной частью которого станет «Этно-деревня», где расположатся реконструированные образцы народного деревянного зодчества уральского региона, а также подлинные памятники, свезенные из разных мест. Сегодня на этой территории расположена Кузница – одна из главных точек притяжения  парка.

Согласно проанализированной нами проектной документации проведенная реконструкция на территории лесопарка при появлении новых спортивно-рекреационных объектов не нанесет  вред во время проведения строительных  работ,  а также прогнозируемая деятельность на всех объектах парка после сдачи объектов не представляет собой опасности для окружающей среды. Как уже отмечали выше, произойдет несомненное увеличение антропогенной нагрузки, но т.к. посещение лесопарка будет на оборудованных площадках (новые тропинки с прорезиненным покрытием, велодорожки, спортивные площадки, площадки для отдыха с семьей и детьми и т.д.) окружающая среда не пострадает.  Реконструкция  Шарташского лесопарка планирует ввести режим прибывания горожан без механического транспорта на всей  территории, что уменьшит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и передвижение по территории лесопарка станет безопаснее, поскольку многие жители города предпочитают «путешествие» по лесопарку на велосипедах или электросамокатах.

Рассматриваемый проект лесопарка уникален по своим функциям. В нем сохраняется естественная среда и  в нее внедряют «островки» для увеличения интереса граждан к оздоровлению и проведению своего свободного времени на природе.

Представим наши выводы о возможностях использования для активного отдыха городского лесопарка – ООПТ при создании описанного кластера на территории Шарташского лесопарка в г. Екатеринбурге:

• повышение привлекательности и комфорта Шарташского лесопарка и прилегающих территорий;
• создание первого регионального рекреационно-оздоровительного;
• рост инвестиционной привлекательности города;
• рост и развитие малого предпринимательства;
• увеличение туристического потока (что поможет городу быть в топ самых посещаемых городов России и тем самым иметь большие возможности на получение инвестиций от государства);
• вовлечение граждан в формирование городской среды;
• улучшение физического и психологического здоровья населения;
• улучшение экологической обстановки (гражданам не придется искать специальное время для поездок за город, чтобы насладиться природой и отдохнуть);
• повышение эффективности рекреационного использования территории лесопарка без негативных последствий для экологии;
• сохранение лесной зоны парка;
• обеспечение устойчивого развития флоры и фауны Шарташского лесопарка (передвижение по парку строго на определенных территориях не повредит прорастающим и проживающим в лесопарке растениям и животным);
• популяция экологического просвещения и воспитания населения (граждане смогут насладиться классической природой среднего Урала, появляется возможность проведения открытых занятий на природе или самостоятельного изучения флоры и фауны во время прогулок).

Давайте решим, что принесет городу как среде обитания биологического вида «человек» больше пользы – полностью благоустроенный парк с аттракционами и тщательным ландшафтным дизайном или участок дикого леса с минимальным благоустройством, думаем большинство наверно выберет второй вариант. Но это не значит, что первый не имеет права на существование и не будет востребован. Вопрос в разумном балансе и понимании роли и задач каждого.

Литература

1. Поляков, В.Е., Зайцев, О.Б. Особо охраняемые природные территории города Екатеринбурга: [справочное пособие]/ Поляков, В.Е., Зайцев, О.Б. – Екатеринбург: Изд-во УрОРАН, 2015. – 46с.
2. Парамонова Н. Городская среда. Леса, заповедники, парки / Н.Парамонова/ Журнал «Экология и право»– №75- 2019. 
3. Особо охраняемые природные территории Свердловской области: мониторинг состояния природной среды: [монография] / И. А. Кузнецова, М. Г. Головатин, А. В. Гилев и др. ; отв. ред. И. А. Кузнецова. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. – 189 с.
4. Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Благоустройство Шарташского лесного парка» – г. Екатеринбург, 2018г – 27с.

УДК 349.418

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10574

РЕЕСТРОВЫЕ ОШИБКИ ПРИ ПОСТАНОВКЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ 

REGISTER ERRORS WHEN LANDING LAND PLOTS FOR STATE CADASTRAL ACCOUNTING

Колпакова Ольга Павловна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, Красноярский государственный аграрный университет, г. Красноярск

Kolpakova O.P., olakolpakova@mail.ru

Аннотация. В статье представлена проблема реестровых ошибок, определяющих, с одной стороны качество кадастровых работ, с другой – системы государственной регистрации недвижимости. Важность проблемы подчеркивает современное законодательство. Тем не менее достаточно много учтенных объектов внесены в Единый государственный реестр недвижимости с неточными координатами, определив непростую задачу их устранения. В статье представлен анализ возникновения реестровых ошибок. Нами, в процессе изучения объекта исследования, были выявлены допущенные реестровые ошибки. В результате разработаны предложения по их выявлению и устранению.

Summary. The article presents the problem of registry errors that determine, on the one hand, the quality of cadastral works, and on the other, the system of state registration of real estate. The importance of the problem is emphasized by modern legislation. Nevertheless, quite a lot of registered objects are included in the Unified State Register of Real Estate with inaccurate coordinates, defining the difficult task of eliminating them. The article presents an analysis of the occurrence of registry errors. We, in the process of studying the object of research, revealed the errors made in the register. As a result, proposals have been developed for their identification and elimination.

Ключевые слова: государственный кадастровый учет, реестровая ошибка, кадастровый инженер, единый государственный реестр недвижимости, земельный участок, межевой план.

Keywords: state cadastral registration, register error, cadastral engineer, unified state register of real estate, land plot, land plot plan.

Постановка недвижимости на государственный кадастровый учёт важный этап, без которого невозможно осуществить дальнейшие операции с земельным участком, в том числе и с другими объектами недвижимости, информация о которых содержится в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). К сожалению, в данном процессе возможны ошибки. Как показывает практика, у большинства владельцев недвижимого имущества возникают вопросы, которые касаются реестровых ошибок и порядка их исправления [1].

Реестровая ошибка – это ошибка, которая допущена в документах, которые представлены в орган регистрации прав, и перенесена в ЕГРН. [2]

Нами, в процессе изучения объекта исследования, были выявлены допущенные реестровые ошибки.  При обработке и сопоставлении координат земельного участка с кадастровым номер 19:11:010308:29, расположенного в Республике Хакасия, Ширинском районе, с. Шира было выявлено, что границы смежного земельного участка с кадастровым номером 19:11:010308:3 пересекают границы уточняемого земельного участка.

Но также, было выявлено, что между границами земельного участка с кадастровым номером 19:11:010308:3 и границами другого смежного ему участка с кадастровым номером 19:11:010308:1, есть разрыв, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки. В связи с этим, кадастровый инженер известил заказчика о наличии реестровых ошибок у смежных земельных участков, выехал повторно на местность и провел комплексно замеры уже трех земельных участков. Определение координат узловых поворотных точек земельных участков проводилось геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений. Съемка проводилась геодезической спутниковой аппаратурой GRX2 (рисунок 1).

Реестровая ошибка не зависит от действий органа кадастрового учета. Такую неточность может допустить кадастровый инженер, государственные или местные органы власти, неправильно подготовившие схему расположения участка, также она может содержаться и в уже вступившем в законную силу решении суда. Стоит отметить, что законодательством предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность кадастрового инженера за внесение заведомо ложных сведений в подготавливаемые документы [4,5].

Зачастую реестровую ошибку допускает один кадастровый инженер, а исправлять ее приходится другому кадастровому инженеру [7]. Такая же ситуация произошла и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:11:010308:3 и 19:11:010308:1.

После обработки координат всех трех земельных участков кадастровый инженер приступил к камеральным работам, итогом которых является межевой план, включающий в себя описание трех земельных участков.

После сбора всей необходимой документации кадастровый инженер подготовил чертеж земельных участков для проведения согласования границ  участков со всеми смежниками.

Согласование границ проводится только с теми смежными участками, которые стоят на кадастровом учете, но без координат границ, а также согласовываются разрывы между участками, либо при выявлении реестровой ошибки [8,9]. В нашем случае таких смежных участков два, границы этих участков не установлены в соответствии с земельным законодательством. Оба земельных участка с кадастровыми номерами 19:11:010308:27 и 19:11:010308:4, являются смежными участку с кадастровым номером 19:11:010308:29.

После согласования всех границ инженер приступил к подготовке межевого плана с целью уточнения местоположения границ земельного участка, а также исправление реестровых ошибок, состоящего из графической и текстовой частей.

Для принятия решения для исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельных участков специалисты Росреестра по Республике Хакасия провели анализ всех предоставленных документов на полное соответствие всем требованиям.

После проверки всех необходимых документов, предоставленных заявителем, органом кадастрового учета было принято решение о постановке на учет земельных участков.

Таким образом, реестровые ошибки являются причиной появления некорректных и неточных сведений в ЕГРН. Особенности и порядок исправления таких ошибок зависят от причины и характера самой неточности [10].

В большинстве случаев реестровая ошибка выявляется при внесении сведений в ЕГРН. Например, при постановке на кадастровый учет одного земельного участка была обнаружена реестровая ошибка у смежного участка.

Исправление реестровой ошибки осуществляется за счет средств собственника. К сожалению, это актуальный вопрос, и он никак не освещен в законе. Даже если ошибка возникла из-за невнимательности кадастрового инженера, платить за ее исправление придется собственнику. Потом можно подать в суд на нерадивого специалиста и попытаться взыскать с него деньги, но для этого тоже придется собирать документы для доказательства факта.

Исходя из ситуаций, возникающих из-за реестровых ошибок, можно сделать вывод, что исправление ошибок должно проводиться комплексно. Необходимо, чтобы кадастровые инженеры непосредственно выезжали на местность, не применяя примерные координаты исходя из картографической основы, а так же использовали более современное оборудование.

Но для проведения комплексных кадастровых работ по исправлению ошибки необходимо финансирование. Так как законодательством не предусмотрена такая процедура, то было бы целесообразно разработать Федеральную программу, благодаря которой органы местного самоуправления могли бы заключать контракты на проведение комплексных работ по исправлению реестровых ошибок на территории населенного пункта, независимо от формы собственности на земельный участок.

Такая процедура намного бы облегчила весь процесс исправления реестровых ошибок, и позволила сократить количество таких ошибок в ЕГРН. 

Литература

1. Горюнова О.И. Подготовка землеустроительной экспертизы в целях исправления реестровой ошибки //Эпоха науки, – 2018. – № 15. – С. 225-236.
2. Администрация и Земское собрание Павловского муниципального района Нижегородской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://admpavlovo.ru/news/upravlenie-rosreestra-po-nizhegorodskoy-oblasti-razyasnyaet-kak-ispravit-reestrovuyu-oshibku/
3. Приказ Минэкономразвития России «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения, или объекта незавершенного строительства на земельном участке» от 17.08.2012 №518 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Галкин, А.И., Еремин, С.Г., Прокофьев, С.Е. Управление государственной и муниципальной собственностью. М.: Юрайт, 2018- 262 с.
5. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-Ф3 [Электронный ресурс] (ред. от 03.08.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-Ф3 [Электронный ресурс] (ред. от 25.12.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Харитонов А.А., Жукова М.А., Овсянкина А.А., Малыхина Е.Н. Совершенствование технологии формирования земельных участков при выполнении кадастровых работ // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства. Материалы I международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ. – 2019. – С. 346-353.
8. Горюнова О.И. Анализ ошибок, допускаемых кадастровыми инженерами при подготовке документов     / О.И. Горюнова // Межд. научно-практическая конференция «Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития». – Красноярск: изд-во Красноярский ГАУ, 2019. – с. 10-13
9. Горюнова О.И. Единый государственный реестр недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами / О.И. Горюнова // Современные проблемы  землеустройства, кадастров и природообустройства: материалы Нац. науч.-практич. конф. по проблемам землеустройства, кадастров и природопользования. – Красноярск: изд-во ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, 2019. – с.63-66
10. Мамонтова С.А. Верификация и гармонизация баз данных Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на примере Красноярского края // Земельные и водные ресурсы: мониторинг эколого-экономического состояния и модели управления материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Института землеустройства, кадастров и мелиорации. ‑ Улан-Удэ: Изд-во Бурятской государственной сельскохозяйственной академии имени В.Р. Филиппова, 2015. ‑ С. 98-103.

УДК 339.727.2 

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10573

ВОЛАТИЛЬНОСТЬ ВАЛЮТЫ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

CURRENCY VOLATILITY AS ONE OF THE ASPECTS AFFECTING THE INVESTMENT ATTRACTIVENESS OF THE COUNTRY

Горшенин Владимир Петрович, доктор экономических наук, профессор, Российский экономический университет имени Плеханова, Россия, г. Москва

Першин Андрей Анатольевич, Российский экономический университет имени Плеханова, Россия, г. Москва

Gorshenin Vladimir Petrovich, Doctor of Economics, Professor, Plekhanov Russian University of Economics, Russia, Moscow

Andrey Pershin, Plekhanov Russian University of Economics, Russia, Moscow

Аннотация. В условиях глобализации привлечение иностранных инвестиций в экономику страны является одним из определяющих факторов не только для ее роста, но и для определения ее места и роли в мировой экономике. Поэтому сегодня все больше инвесторов выбирают международные инвестиции, поскольку из-за описанного выше влияния глобализации инвестиционная привлекательность разных стран не одинакова.

Каждый рациональный инвестор предпочтет вложить деньги куда угодно только после принятия мер против риска. Поэтому, в случае международных инвестиций, в первую очередь это выбор страны, в которую следует инвестировать, а также всесторонняя оценка риска таких инвестиций. Для этого необходимо оценить влияние различных факторов на возможные результаты таких инвестиций.

Для анализа этих факторов и последующего выбора страны, как объекта инвестирования, необходимо оценить множество макроэкономических показателей, отражающих потенциальный уровень воздействия данных факторов на международный инвестиционный проект.

Однако есть еще один показатель, который существенно влияет на принятие решений по международным инвестициям – волатильность валюты. Этот фактор напрямую влияет на инвестиционную привлекательность страны для потенциальных инвесторов со всего мира.

Таким образом, основная цель данного исследования заключается в изучении зависимости инвестиционной привлекательности государства от волатильности его валюты.

В рамках поставленной цели были сформулированы следующие исследовательские задачи:

• изучить основные факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность государства;
• проанализировать основные драйверы волатильности валютного курса;
• определить их взаимосвязь

Гипотеза данного исследования заключается в том, что инвестиционная привлекательность государства напрямую зависит волатильности его валюты.

В рамках данной работы был использован метод количественного исследования для выявления текущего состояния международного инвестиционного рынка. Также, было произведено обобщение информации и ее синтез.

Гипотеза была доказана с помощью рассмотрения текущей ситуации на международном инвестиционном рынке, её анализа и сопоставления с волатильностью валютных котировок.

Summary. In context of globalization, attracting foreign investment in the country’s economy is one of the determining factors not only for its growth, but also its place and role in the global economy. Therefore, today more and more investors choose international investments since due to the influence of globalization described above the investment attractiveness of different countries is not the same.

Every rational investor will prefer to invest money anywhere only after taking anti-risk measures. Therefore, in case of international investment, the first thing is choosing of the country to invest in and comprehensive risk assessment of such investment. For this purpose, it is necessary to assess the influence of various factors on the possible results of such investments.

For the analysis of these factors and the subsequent choice of the country as an investment object, it is necessary to evaluate a variety of macroeconomic indicators reflecting the potential level of impact of these factors on an international investment project.

However, there is another indicator that significantly affects decision-making on international investment – volatility of the currency. This factor directly affects the investment attractiveness of the country for potential investors from around the world.

Thus, the main goal of this study is to examine the dependence of the investment attractiveness of the country on the volatility of its currency.

Within the framework of the goal, the following research tasks was formulated:

• Study main country’s investment attractiveness factors
• Analyze main drivers of exchange rate volatility
• Determine their interconnection

The hypothesis of the research is that investment attractiveness of the country directly depends on its currency fluctuation factor.

In the framework of this study quantitative research method was used to reveal the current state of the international investment market. Generalization of information as well as its synthesis was done.

The hypothesis was proved using the current situation in the international investment market and its comparison with the currency volatility factor.

Ключевые слова: международные инвестиции, валютные риски, инвестиционная привлекательность страны.

Key words: international investments, exchange rate risk, country’s investment attractiveness.

Introduction

In context of globalization, attracting foreign investment in the country’s economy is one of the determining factors not only for its growth, but also its place and role in the global economy, providing solutions to many socio-political aspects. Given the increased competition in the global financial market for, the formulation and solution of the risks analysis problem of foreign investment is relevant and has its practical significance [6].

Regardless of the level of economic development, any government seeks to attract foreign capital by obtaining direct and indirect effects from investments. That is why modern scientists say that the greatest role in attracting investment play macroeconomic factors, including the capacity of the internal market, currency stability, political stability, level infrastructure development, availability of skilled labor strength [3].

  Findings

Obviously, every rational investor prefers investing money anywhere only after taking anti-risk measures [5]. Therefore, in case of international investment, the first thing to choose of the country to invest in. A competent choice of such a country allows to automatically reduce possible negative impact of many additional risk factors arising from international investment. Therefore, it is imperative to conduct such an assessment.

These factors include [7]:

• Public policy
• Economic stability
• Labor mobility
• Market potential
• International relations
• Legislation and others

In order to analyze the influence of these factors on the economic conditions of investment, it is possible to use fundamental macroeconomic indicators. For their comprehensive assessment, one of the rankings of countries regarding the indicator of attractiveness for foreign investment was used. This rating was prepared by CEOWORLD magazine [8]. The rankings were based on different macroeconomic indicators including corruption, freedom of doing business, workforce, investor protection, infrastructure, taxes, quality of life, red tape, and others.

Each category of this rating was analyzed and weighted in order to prepare common ranking.

Using these macroeconomic indicators, an investor can evaluate not only investment attractiveness of a particular country, but also predict their possible change in the near future. This is especially useful for foreign direct investment, as they are usually focused on the medium and long term. Therefore, understanding what is expected to be the state of the investing country can be extremely useful in making this decision. However, there is another indicator that significantly affects decision-making on international investment – volatility of the currency. This factor directly affects the investment attractiveness of the country for potential investors from around the world.

There are two ways of the exchange rate fluctuation analysis: fundamental approach and technical approach.

Technical approach includes identifying patterns in the past behavior of exchange rates. Fundamental approach includes reviewing of the main exchange rate movement drivers (e.g., growth, employment, trade balances, interest rates, etc.) to construct quantitative models of the exchange rate [1]. Fundamental approach includes analysis of the currency volatility driver and their interconnection with exchange rate return.

The most significant economic driver of currency volatility is the ratio of supply and demand in the foreign exchange market. The supply and demand for foreign currency depends on many factors [2]:

• Political risk
• Transactions costs
• Shipping costs
• Demand for the currency
• Arbitrage opportunities and so on

These factors, if noticed in a timely manner, make it possible to make relatively accurate forecasts regarding the tendency of the exchange rate to change. Also, these factors can be used in assessing the choice of a country as an object of investment.

One of the main drivers of currency volatility is the so-called political risk. Sovereign governments have the right to regulate the movement of goods, capital, and people across their borders. These laws sometimes change in unexpected ways.  This can affect the change in exchange rates dramatically [9].

One of the most striking examples of the impact of political risk on changes in exchange rates is Brexit process.

It is clear that all of them have the same feature – relatively stable currency exchange rate. Thus, it can be said that today the country’s attractiveness for foreign investments strictly depends on the dynamics of its exchange rate, as this indicator is associated with significant risks for investors.

Thus, it can be said that investment attractiveness of a country directly depends on many uncontrollable factors, which are often impossible to predict [4]. However, using ratings based on macroeconomic data and statistical indicators, it is possible to significantly reduce the level of possible negative impact from these factors and reduce the level of uncertainty in the conditions of international investments.

Conclusion

In modern reality foreign investments have become a common thing in the global economy. The main reason of such situation is constantly developing globalization.

There are always many risks associated with the process of foreign investments arising from the specifics of this activity. One of the most significant risk factors that have a huge impact on activities related to foreign investment is currency fluctuations, due to which large currency risks for investors arises.

That is why today investors prefer investing in countries with stable currency exchange rates, as currency risk makes such significant influence on foreign investment activity and country’s attractiveness for foreign investments strongly depends on the dynamics of its exchange rate, as this indicator is associated with significant risks for investors

References

1. Barry Eichengreen and Arnaud Mehl How Global Currencies Work: Past, Present, and Future, Princeton University Press – November 7, 2017. – 272 p.
2. Bruce G. Resnick International Financial Management 7th Edition 2016. – 576 p.
3. Kenneth A. Froot Foreign Direct Investment, University of Chicago Press, 2018. – 312 p.
4. Jeff Madura International Financial Management 13th Edition, 2017.- 757 p
5. Voskanyan R.O., Vashchenko T.V. International financial management. Textbook // Publisher: Prospect, 2019. – 107 p.
6. Pershin A.A. Mezzanine financing as a modern tool of risk reduction in the international investment of innovative projects/ StudNet, 2020. 149-156 p.
7. Shvets S.K. Currency risk management of a non-financial company: methods and tools // Journal: Bulletin of the St. Petersburg State University of Economics, 2016. – 29-41 p.
8. World’s Best Countries To Invest In Or Do Business For 2020, CEOWORLD magazine. [Electronic resource] / URL: https://ceoworld.biz/2020/02/17/worlds-best-countries-to-invest-in-or-do-business-for-2020//
9. The Economist [Electronic resource] / URL: https://www.economist.com

УДК 630.91

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10572

ВОКРУГ ВОПРОСА ПЛАТЫ ЗА  РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ ЛЕСНОГО ФОНДА

AROUND THE ISSUE OF PAYMENT FOR RECREATIONAL RESOURCES OF THE FOREST FUND

Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Аннотация. В данной статье кратко представлены рассуждения и предложения ученых по вопросу определения стоимости и факторов оценки лесных участков для платы за использование в рекреационных целях. Представляем краткий и, по нашему мнению, удачный спектр суждений по теме рекреационного лесопользования в ученом сообществе, единогласие и спорные моменты, предложения и доказательства эффективных результатов. В том, что этот вопрос актуален и требует регулярной трансформации в соответствии с устойчивым развитием экономики страны, сомнений нет. Чтобы развиваться дальше в рациональном и эффективном использовании лесного фонда страны и регионов, необходимо обобщить опыт сегодняшних достижений и проблем.

Summary. This article briefly presents the arguments and proposals of scientists on the issue of determining the cost and evaluation factors of forest plots for payment for recreational use. We present a short and, in our opinion, a successful range of judgments on the topic of recreational forest use in the scientific community, unanimity and controversial points, proposals and evidence of effective results.  There is no doubt that this issue is relevant and requires regular transformation in accordance with the sustainable development of the country’s economy.  In order to develop further in the rational and effective use of the forest resources of the country and regions, it is necessary to generalize the experience of today’s achievements and problems.

Ключевые слова: рекреационные ресурсы; рекреационная рента; рекреационный потенциал; плата за право пользования природными ресурсами.

Key words: recreational resources;  recreational rent;  recreational potential;  payment for the right to use natural resources.

Начнем  с аналитики мнений и опыта научного сообщества по данной теме. Академик И. В. Зорин в своих работах убедительно указывает  на то, что потребительская стоимость использования рекреаций в основном определяется качеством рекреационных ресурсов, и плата за пользование природными ресурсами по экономической сути представляет собой ренту, то есть ту часть дохода, которая получается при использовании природных условий территории рекреации предприятием как фактора производства [1]. Поэтому мы в своих научных исследованиях еще пятнадцатилетней давности вводим, по подобию земельной ренты, понятие рекреационной ренты (РР) для рекреационных природных и антропогенных ресурсов и представляем перечень факторов, влияющих на ее существование (рисунок 1).

Материальной основой рекреационной ренты является сверхприбыль, которая  появляется при наличии наилучших условий для рекреационного бизнеса.

По нашему мнению и других ученых [1,2] в качестве исходного условия образования рекреационной ренты выступают созданные для рекреационных хозяйствующих субъектов более благоприятные рыночные условия производства и реализации рекреационной продукта, то первой проблемой при разработке и внедрении механизма платного пользования рекреационного потенциала территорий (РПТ) представляется оценка качества данных ресурсов.

Для проведения оценки необходимо [3,4]:

• сформировать показатели качества рекреационного потенциала;
• разработать методологию измерения уровня каждого показателя качества;
• выбрать метод интегрирования показателей в один комплексный показатель качества;
• определить базовый уровень качества данных природных ресурсов, начиная с которого ресурсы можно рассматривать как рекреационные.

Уже доказано, что «все природные ресурсы обладают рекреационным потенциалом с  различной степенью использования, которая зависит от спроса на данный ресурс, от региональной специализации и естественно от первоначального природного потенциала» [5]. Но также существует необходимость в развитии этих свойств со стороны общества и созданию условий к использованию РПТ рекреантами.

Следует признать результаты исследований Хомутниковой Н.И. [5], Даудовой А.А [4] и других ученых, рассматривающих разницу между величиной фактического комплексного показателя качества РПТ и его базовым уровнем, как степень наилучших условий для рекреационной деятельности.

По предложению ряда ученых для того, чтобы рассчитать размер ставки рекреационной ренты необходимо решить следующую проблему – установить размер сверхприбыли, получаемой хозяйствующими субъектами, располагающими рекреационными ресурсами того или иного уровня качества. С этой точки зрения качественная дифференциация РПТ создает различия в затратах и результатах хозяйственной деятельности рекреационных организаций. Колебание  затрат происходит, в первую очередь, за счет разницы в расходах на  формирование и оказание рекреационных услуг, а также возможностях получения экономического эффекта от масштабов рекреационных услуг [2,5].

Изучая разнообразные методы оценки рекреационных услуг, можно согласиться с тем, что результаты рекреационной деятельности в основном зависят от уровня цены, за которую потенциальные клиенты готовы использовать рекреационные ресурсы данной территории. Размер сверхприбыли (PRsuper) может быть рассчитан, как разница между базовой ценой рекреационной услуги в области (Pnorm) и ее  средней рыночной ценой в субъекте (Pmar) [4,6].

Расчет базовой  цены  рекреационной услуги предлагается учеными как сумма издержек на единицу рекреационной услуги (Crs), необходимых для формирования и реализации услуги в текущих экономических условиях, и средней нормы прибыли от оказания  данных услуг для рассматриваемого субъекта (PRav). Таким образом, размер добавочной прибыли может определяться по формуле 1: 

PRsuper = Crs+ PRav –  Pmar                                                            (1)

Также проблемой  является обоснование выбора базы расчета рентных платежей за пользование РПТ. По нашему мнению и других ученых, изъятие рекреационной ренты позволит сформировать определенный финансовый фонд для восстановления и развития природных и антропогенных ресурсов, имеющих большую социальную значимость. А значит, данная плата должна быть соразмерной для выполнения обозначенных задач. Следовательно, основой расчета величины платежа должна быть мера улучшения объема, размера и величины полезных свойств ресурса или его состояния.

Также в работах профессора Шалминой Г.Г. и других ученых отмечается большое влияние на эффективность использования природных ресурсов  антропогенной нагрузки [c учетом 4,7].  Стоит согласиться с мнением данных ученых, что платежной базой расчета величины рентных платежей должно выступать  возмещение нанесенного ущерба, зависящего от количества рекреантов, находящихся на данной территории в единицу времени (чел.- час/га в год).

Платежной базой за ресурсы в России является результат хозяйственной деятельности, как отмечают многие ученые-лесоэкономисты, но при этом в его расчетах не отражается экономическая суть рекреационной ренты, как условия восстановления и сохранения природных и антропогенных комплексов. Кроме того, величина этой ренты меняется в различные сезоны года и зависит от социально-экономических условий регионов и муниципальных образований.

Далее необходимо понять – кто будет платить рекреационную ренту. Воспользуемся  выведенными учеными принципами подобной платности с внесением корректировок:  единоразовое взимание ренты с одного пользователя рекреацией; обеспечение и контроль сбора ренты со всех участников процесса использования рекреации; оптимальность расчетов ренты и процедурный контроль; социальная и экологическая направленность ренты [3,5].

Следующий шаг – определение платежной «базы» ренты. Классическая экономика, трактуемая во многих научных работах, представляет учет затрат (теория себестоимости) по трем основным факторам производства: рабочая сила, заемный капитал и земля, которые лежат в основе трех классических факторных доходах: заработная плата, банковский процент и рента.   Следовательно, величина дохода от использования РПТ должна состоять из размера себестоимости рекреационных услуг и размера компенсации на восстановление и сохранение этих территорий  [с учетом теории 4,5,8].

Для взимания рекреационной ренты за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов с экологическим обоснованием, т. е. предельно допустимой антропогенной нагрузки на рекреационные объекты природы. Для реализации этого подхода необходимо в первую очередь определить перечень объектов, пользование которыми будет платным.

Отмечаем, что необходимо прояснить существующую разницу между использованием природных ресурсов в рекреационных целях и для хозяйственной деятельности.

Сегодня размер платежа за пользование лесным рекреационным ресурсом  устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год, согласно установленного размера  по Постановлению N 310 от 2007г «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»  [9], определенного для каждого субъекта РФ.

На современном этапе экономических отношений природные объекты приносят доход их пользователю, а также служат как привлекательный элемент во многих видах бизнеса бесплатно. Таким образом, можно отнести рекреационные ресурсы к особым и самостоятельным экономическим факторам, особому классу ресурсных отраслей.

Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем и взимается в виде налогов и арендной платы.

В качестве примера наглядности использования принятого в стране ряда показателей при определении стоимости использования рекреационного лесного участка (Челябинская область, ОГУ «Кыштымское лесничество», Карабашское участковое лесничество, квартал № 166, часть выдела 32, площадь 1,0 га) представим расчет арендной платы [3]. Ставка за 1га площади лесного участка для рекреационной деятельности  – 6270 рублей [20].  Для расчета используем: коэффициент индексации к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленный на 2020 год – 2.26; коэффициент категории защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах   1,5; коэффициент расстояния до дороги общего пользования до 1км =3,5; площадь 1,0 га. Годовая арендная плата по ставкам составила:  

А = 6270 х 2.26 х 1,5 х 3,5 х 1 х 1,0 = 74393.55 рублей

Арендная плата за 2020 год с учётом коэффициента 2, установленного по результатам аукциона, составила 148787.1 рублей, где распределение полученных денежных средств от продажи арендных прав происходит следующим образом: в Федеральный бюджет      – 74393.55 рубля, в Областной бюджет- 74393.55 рубля.

Учитывая благоприятные условия Челябинской области (наличие более 3000 озер, 360 рек, водохранилищ) существует возможность предоставить в аренду под рекреацию, например, только в Кыштымском лесничестве (одно из 22 лесничеств области) около 200 га лесных участков, где на сегодняшний день договорные отношения примерно оформлены на 1/3 часть этих площадей. Предполагаем, что бюджеты разных уровней с Кыштымского лесничества на сегодняшний день не дополучают около 11,0 млн. рублей, это дает повод для пересмотра определенных функций системы управления лесными землями области, а точнее – изменения подходов определения стоимости лесных участков различных видов пользования. Необходимо  отметить тот факт, что арендная плата за вид лесопользования  под рекреацию  была введена с 1 января 2007 года [3]. 

В заключении небольшого исследования вывод следующий, экономика землепользования лесной отрасли региона, в том числе рекреационного потенциала,  может составлять достаточную часть региональных бюджетов, пусть и не определяющую. Это произойдет при  эффективной системе управления лесным фондом субъекта. Отметим, что в УрФО расходы на ведение лесного хозяйства пока превышают объем лесного дохода. Вот и стоит задуматься над территориальными и природными возможностями субъекта, которые необходимо оценивать по логично построенному алгоритму с учетом факторов и критериев, отражающих все качественные и количественные характеристики природного потенциала.

Литература

1. Зорин, И.В. Экономические аспекты стимулирования деятельности отечественных производителей туристского продукта. – М.: ИНФРА-М, 2001.
2. Козырев, В. М. Туристская рента как фактор саморазвития отрасли. http://lib.sportedu.ru/press/tpfk/2000n8/p27-30.htm
3. Мезенина, О.Б. Формирование эффективной системы управления земельными ресурсами в лесном комплексе Российской Федерации (теория, методология, практика): дисс. экон.  наук 08.00.05 / О.  Мезенина.  – Москва: ГУЗ, – 2013.
4. Даудова, А.А. Организационно-экономические основы повышения эффективности использования потенциала предприятий индустрии туризма [Электронный ресурс] : дисс. …канд. экон. наук: 08.00.05 /Даудова Асият А. – М.: РГБ, 2009 (Из фондов Российской Государственной библиотеки).
5. Хомутникова, Н.И. Регулирование экономической деятельности рекреационно-туристского комплекса региона [Электронный ресурс]: дисс. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Хомутникова Наталья Ивановна. – М.: РГБ, 2000 (Из фондов Российской Государственной библиотеки).
6. Богатова, Е.Ю. Экономическая эффективность лесных отношений в области лесопользования (на примере Новгородской области) [Текст] : дисс…кан.экон.наук/Е.Ю.Богатова.-Спб.,2009.
7. Шалмина, Г.Г. Территориальные основы управления.Ч.2. Системный подход к разработке территориальных основ управления: Учебное пособие/ Г.Г.Шалмина, А.В.Загарин, В.И.Татаренко и др.; СГГА.- Новосибирск, 2003.- 335с.
8. Иванов, С.А. Развитие системы платежей в бюджет за лесопользование в России [Электронный ресурс] : дисс. … канд. экон. наук: 08.00.10 /Иванов Сергей Александрович. – М.: РГБ, 2009 (Из фондов Российской Государственной библиотеки).
9. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 06.01.2020) “О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности”). 

УДК 331.1, 331.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10571

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ

IMPROVEMENT OF DISTANCE LEARNING SYSTEM OF STAFF

Облогина Ксения Валерьевна, ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», г.Москва, e-mail: obloguina@mail.ru

Федотова Марина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», г.Москва, e-mail: fedotova-ma@yandex.ru 

Oblogina Kseniya V., Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow, e-mail: obloguina@mail.ru

Fedotova Marina A., PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of department «Human resource management», Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow, e-mail: fedotova-ma@yandex.ru

Аннотация. С непрерывным внедрением в производство современных технологий на сегодняшний день возникает объективная потребность в освоении персоналом организации новых знаний, умений и трудовых навыков. Для решения подобных задач актуально развитие систем дистанционного обучения. В рамках статьи раскрывается опыт проведения исследования системы обучения сотрудников российского банка. Предлагаются решения по усилению блока дистанционного обучения для кассиров и клиентских менеджеров. Интересным решением является организация и проведение кинотренинга. Раскрыта суть этапов и роли участников кинотренинга.

Современный рынок труда и задачи развития организаций требуют совершенствования системы обучения и развития персонала в связи с тем, что данная система является очень важной в кадровом менеджменте финансовой организации – при принятии многих управленческих решений, создании кадрового резерва, перераспределения компетенций и полномочий, оценки эффективности использования кадровых ресурсов и др. Опыт решений, представленный в статье может найти применение и для других организаций.

Summary. With the continuous introduction of modern technologies into production, there is an objective need for the organization’s personnel to develop new knowledge, skills and labor skills. To solve such problems, the development of distance learning systems is relevant. The article describes the experience of conducting research on the training system of employees of the Russian Bank. Solutions are offered to strengthen the distance learning block for cashiers and client managers. An interesting solution is to organize and conduct film training. The essence of the stages and roles of participants of the film training is revealed.

The modern labor market and the tasks of developing organizations require improving the system of training and staff development due to the fact that this system is very important in the personnel management of a financial organization – when making many managerial decisions, creating a personnel reserve, redistributing competencies and powers, evaluating the effectiveness of the use of human resources, etc. The experience of solutions presented in this article can be applied to other organizations.

Ключевые слова: обучение персонала, развитие персонала, дистанционное обучение, кинотренинг, VR-тренинг, дистанционные курсы с виртуальным наставником, обучение в банке.

Keywords: staff training, staff development, distance learning, film training, VR training, distance courses with a virtual mentor, training in a Bank.

На сегодняшний день обучение и развитие персонала является условием эффективного функционирования организации в соответствии с ее целями. Это обусловлено стремительным изменением внешних условий (экономическая политика государства, законодательство и система налогообложения, появление на рынке новых конкурентов и т.д.) и внутренних условий функционирования организации (реструктуризация предприятий, технологические изменения, появление новых рабочих мест и др.). Задача развития также является актуальной в связи с ростом необходимости использовать современные подходы к профессиональному обучению. В целом обучение персонала в организации следует рассматривать как единый, непрерывный процесс требуемого качества.

Исходя из результатов исследований Deloitte за 2019 год, можно сделать вывод, что 79% респондентов в России и 76% респондентов в мире предпочитают обучение своих сотрудников найму новых. 44% российских работодателей информируют о том, что из-за низкой скорости приобретения новых знаний и навыков вынуждены выходить на рынок труда существующими сотрудниками. По мнению порядка, 60% респондентов в России и в мире, низкая скорость обучения сотрудников может являться следствием недостаточного обучения на практике [1].

Рассмотрев различные толкования понятия «обучение персонала» с точки зрения российских и зарубежных учёных [2,3,4] можно дать следующее определение понятию: обучение персонала – это необходимое средство профессионального развития персонала, являющееся основным показателем конкурентоспособности и эффективности организации, направленное на освоение и совершенствование сотрудниками трудовых компетенций, необходимых для выполнения функциональных обязанностей и решения бизнес-задач организации.

Особое значение в настоящее время приобрело дистанционное обучение, которое может рассматриваться как инновационная форма обучения, при котором большая часть учебных процедур осуществляется удаленно с использованием современных технических средств, позволяющих осуществлять обучение на расстоянии без непосредственного контакта между тренером и обучающимся.

Под системой дистанционного обучения (СДО) понимается качественное и доступное комплексное образование сотрудников организации, реализуемое в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии обучающихся и тренеров [5]. Такая система автоматизирована в соответствии с поставленными задачами, как правило, СДО – это система доставки учебного материала с помощью корпоративной информационной сети организации непосредственно на рабочее место сотрудника.

Сегодня дистанционное образование является актуальным, оно стало современной и эффективной формой обучения, которая позволяет сократить затраты не только времени, но и средств на стационарные обучающие курсы благодаря использованию современных интернет-технологий и автоматизации большинства процессов. Популярность СДО во всем мире растет значительными темпами. Многие организации активно используют на практике дистанционное обучение, актуально развитие его применения в финансовых организациях. Ввиду широкой разветвленности и развитости сети филиалов по всей стране, банковская система Российской Федерации активнее стала использовать в качестве одной из наиболее эффективных форм обучения персонала дистанционную форму, в частности, использование портала обучения и развития.

СДО позволяет эффективно обучать сотрудников, передавать наработанные практические навыки и полученные знания, быстро готовить людей к новым, динамично меняющимся условиям. Если говорить про обучение большого числа сотрудников, то с помощью дистанционного обучения это сделать гораздо быстрее и дешевле, так как созданный курс или программу можно использовать, пока они востребованы. Кроме того, внедрение в систему обучения персонала финансовой организации СДО является получение новых полноценных знаний по конкретным вопросам, связанным с профессиональной деятельностью, повышение общей культуры, повышение квалификации, совершенствование имеющихся профессиональных умений и навыков, формирование непрерывного обучения сотрудников, создание общей виртуальной базы знаний и централизованный контроль за этим процессом. СДО должна быть обязательной составляющей рабочего процесса каждого сотрудника, иначе результаты от обучения будут меньше ожидаемых [6-10].

В ходе написания статьи было проведено исследование системы обучения персонала в Банке. Данная финансовая организация осуществляет свою деятельность с 1993 года, имеет достаточно развитую структуру, реализует стратегию крупного универсального финансового института, обслуживает все категории клиентов и входит в состав одной из крупнейших финансовых групп в Европе. Банк на сегодняшний день является одним из известных, надежных организаций России, деятельность которого направлена в первую очередь на повышение качества обслуживания клиентов, выход на лидерские позиции в области инноваций, обеспечение роста за счет развития бизнеса, усиление взаимодействия между подразделениями и достижение устойчивой доходности.

Кадровая политика Банка направлена на поддержание его статуса как престижной финансовой организации на рынке труда и привлекательности его как работодателя, привлечение, развитие и закрепление в банке высококвалифицированных специалистов, обеспечение их комфортными условиями труда, поддержание эффективной системы мотивации и управления производительностью.

Большое значение для анализа и оценки обеспеченности трудовыми ресурсами и эффективности их использования имеют показатели, характеризующие соотношение численности различных категорий работников Банка, движения кадров, расходов на работников, а также структура персонала. Как показал проведенный анализ, Банк обеспечен трудовыми ресурсами, структура которых соответствует стоящим перед организацией бизнес-целям и задачам.

При исследовании системы обучения персонала Банка было выявлено, что обучение происходит преимущественно с применением интернет технологий и включает интерактивность как средство повышения усвоения материала. Однако, в процессе анализа итогов полугодового тестирования сотрудников по состоянию на начало 2020 года были выявлены следующие проблемы – снижение производительности труда у такой категории персонала, как сотрудники группы продаж и обслуживания клиентов (Кассиры и Клиентские менеджеры) связано со снижением мотивации к обучению и отсутствием интереса к обучающему контенту; недостатки нормативно-правовой базы в области дистанционного обучения.

Для усиления СДО были предложены следующие мероприятия

1. Совершенствовать и обновить систему обучения сотрудников группы продаж и обслуживания клиентов (Кассиров и Клиентских менеджеров), реализация которой планируется в точках продаж Банка. Результаты полугодового тестирования персонала по состоянию на начало 2020 года показывают, что именно эта категория персонала Банка больше всего нуждаются в изменении системы обучения. Для этого был предложен план системы обучения Кассиров и Клиентских менеджеров с предложениями по улучшению образовательного контента и его внедрению в процесс обучения персонала с применением информационных технологий.
2. Обновить и внести поправки в Положение об обучении персонала, которое определит процедуру создания единой системы обучения во всех структурных подразделениях организации. В 5 раздел Положения об обучении персонала необходимо добавить блок, в котором будет прописана информация об особенностях СДО Банка, об организации процесса дистанционного обучения, порядке обучения персонала с использованием дистанционных образовательных технологий, об организации взаимодействия участников процесса дистанционного обучения, их права и обязанности.

Основной целью обучения Кассиров Банка является формирование профессиональных компетенций. Данный специалист относится к категории технических исполнителей, который обязан отлично знать теорию своей работы, умело реализуя ее на практике. Кассиры имеют такие основные потребности, как: развитие навыков работы с клиентами, получение знаний о банковской продукции и операционных процессах, получение знаний о внутренней регламентации банка и нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ и т.д.

Менеджер по работе с клиентами относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется руководителю отделения банка, основной целью обучения этого специалиста является формирование профессиональных компетенций. Менеджер по работе с клиентами имеет такие основные потребности, как: развитие навыков работы с клиентами, развитие управленческих компетенций, получение знаний о банковской продукции и операционных процессах, получение знаний о внутренней регламентации банка и нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ т.д.

Для осуществления дистанционного обучения сотрудников группы продаж и обслуживания клиентов в Банке используют преимущественно внутреннее обучение, которое осуществляется ежегодно в соответствии с Ежегодным планом обучения персонала. Внутрифирменная система обучения направлена на решение специфичных задач и проблем банка через повышение образовательного и профессионального уровня его сотрудников.

Программа обучения отдельных категорий работников в рамках внутрифирменного обучения должна быть составлена в соответствии с целями и стратегией банка на основе анализа профессиональной деятельности работников по выполнению производственных функций, определяя знания, умения и навыки успешного выполнения поставленных профессиональных задач. В случае возникновения необходимости проведения обучения управленческого состава сотрудников, осуществляющих обслуживание и сопровождение привилегированного сегмента, привлекают внешнего провайдера.

Для того, чтобы развивать навыки общения с клиентами и успешных продаж у Кассиров и Менеджеров по работе с клиентами был разработан кинотренинг (рекомендуется проводить его не реже одного раза в год). Реализация данного решение раскрыта по четырем этапам.

Этап 1. Тренер подбирает сюжеты из художественных фильмов, которые прямо или ассоциативно связаны с темой тренинга. Например, если он называется «Навыки активных продаж», то необходимо сделать подборку эпизодов торговли. Для проведения тренинга подойдут любые фильмы: голливудская классика, советские фильмы, современные мировые блокбастеры. Но, как правило, лучше учесть особенности аудитории при выборе базы фильмов. Сотрудники, участвующие в кинотренинге, просматривают сюжеты и анализируют их: обсуждают, как повел себя каждый герой в той или иной ситуации, какие мотивы скрываются за его поведением, как необходимо было правильно себя повести.

Этап 2. Тренер просит перенести ситуацию, которую участники увидели в отрывке из фильма, на реальную рабочую ситуацию. Затем необходимо задать аудитории вопросы для размышления: «Как бы Вы повели себя в данной ситуации? Как вы думаете, какое решение было бы самым верным?» Отвечая на эти вопросы, сотрудники размышляют, что-то переосмысливают, иногда спорят, делают выводы для себя. По сути, решая поставленные задачи, приобретают новые знания и навыки.

Затем ведущий предлагает 4 участникам самим разыграть сценки, которые могут случиться на практике. Один обучающийся выступает в роли Кассира/Менеджера по работе с клиентами, 3 других играют роли клиентов. Таким образом, имитируются конфликтные ситуации или сложные деловые переговоры, которые записывается на видео.

Этап 3. Сценки, разыгранные участниками тренинга и записанные на видео, показывают присутствующим. Участники получают возможность взглянуть на себя со стороны – это очень важный момент. Все, что непосредственно связано с личностью сотрудника, обычно акцентирует внимание и запоминается. После просмотра каждой сценки участники тренинга обсуждают ее, оценивают поведение действующих лиц, анализируют ситуацию и ищут оптимальные способы решения проблемы. В завершение тренинга участникам демонстрируют универсальную технику продаж, которую необходимо применять на практике в качестве эталона общения с клиентами в виде заранее подготовленного видеоролика тренером длительностью 10-15 минут.

Для развития управленческих компетенций рекомендуется добавить в практику дистанционного обучения Клиентских менеджеров Банка VR-тренинг с использованием технологий виртуальной и дополненной реальности. Его суть заключается в следующем: один раз в 6 месяцев каждый менеджер по работе с клиентами может пройти обучение длительностью 2,5 часа с использованием технологий виртуальной и дополненной реальности. Устройство моделирует с помощью цифровых технологий на платформе аналог стандартной рабочей ситуации. Обучение проводит гид курса — руководитель виртуального отделения банка, который встречает сотрудника на главном экране — в зоне виртуального отделения. Он направляет пользователя своими советами и дает указания, что необходимо сделать далее.

Для облегчения подачи теории в курсе следует использовать разнообразный контент. Видеоролики раскрывают изучаемую тему с помощью понятных визуальных образов и подробного описания основных моментов. Часто задаваемые клиентами вопросы представлены в виде фотореалистичных диалоговых кейсов. Виртуальные персонажи передают разнообразные эмоциональные состояния клиентов, с которыми может столкнуться сотрудник в реальной рабочей ситуации. Каждый вопрос сопровождается четким ответом менеджера, акцентируя внимание пользователя на важных пунктах теории.

Отработка проведения операций в программах Банка производится с помощью тренажеров, которые имитируют работу в специализированных операционных системах. В тренажерах-практикумах пользователь пошагово самостоятельно проводит необходимые операции, проходя таким образом проверку полученных знаний.

После изучения основных разделов курса предусмотрена комплексная практическая часть. Она включает в себя несколько видов визуального контента и моделирует весь цикл обслуживания клиента. Кейсы по комплексному обслуживанию предлагают обучающемуся сотруднику клиентов, с которыми необходимо взаимодействовать: подбирать верные ответы на их вопросы, выбирать правильные действия для успешного проведения обслуживания, безошибочно проводить операции в программах банка.

Таким образом, данный метод позволяет не только обучить менеджера по работе с клиентами, но и в дальнейшем стать его консультантом на рабочем месте. Курс позволит сотруднику погрузиться в реальную рабочую обстановку, поможет развить коммуникативные навыки и умение находить выход из любых рабочих ситуаций, а главное повысит профессиональную компетентность. Рекомендуемый метод обучения можно реализовать с помощью использования специализированных платформ, позволяющих эффективно и быстро предоставлять учебный материал сотрудникам, поддерживать связь с ними на протяжении процесса обучения и оценить эффективность обучения, а также узнать предложения сотрудников по улучшению процесса.

Для получения знаний о банковской продукции и операционных процессах Кассирам и Клиентским менеджерам рекомендуется добавить в практику дистанционные курсы с наставником и очную практику. Данный курс целесообразно разбить на тематические блоки: продукты/процессы, операционно-кассовая работа, качество, претензии, в которые следует поместить учебный материал в максимально наглядном и понятном обучающимся сотрудникам формате: небольшие видеоролики, аудиоматериалы, анимацию и т.д.

Для более эффективного усвоения материала и оказания помощи в учебном процессе за каждым сотрудником будет наблюдать виртуальный наставник, который в кратчайшие сроки подготовит ответ на заданный сотрудником вопрос в период прохождения курсов. Вся информация необходимая для сопровождения обучающихся сотрудников, должна храниться в единой электронной базе данных. Размещение базы данных планируется на Учебном портале Банка. Тем самым будет уменьшена нагрузка на реального наставника.

Курс должен обязательно состоять из теоретической и практической частей. После изучения сотрудником тематического блока необходимо пройти тестирование и решить кейс на проверку усвоения нового материала. Разместить учебный курс можно на Учебном портале банка или проводить онлайн-курсы с помощью специализированных платформ.

Таким образом, у сотрудника появляется возможность проходить обучение удаленно в любое удобное для него время, осваивать новый материал в своем темпе, а также всегда можно задать интересующие вопросы, возникающие в процессе изучения курса по пройденным блокам наставнику, который даст компетентный ответ и скоординирует на дальнейшую работу.

Для получения знаний о внутренней регламентации банка и нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ, рекомендуется добавить в практику дистанционного обучения Кассиров и Клиентских менеджеров Банка обучающий мультфильм. Следует создать мультфильм продолжительностью 15-20 минут, который в доступной и игровой форме будет информировать сотрудников об изменениях в нормативно-правовой базе банка и в нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ. О нововведениях будут рассказывать рисованные персонажи, лица которых имеют фотографическое сходство с лицами реальных руководителей банка. Необходимо учесть, что все действующие лица фильма – деловые люди. Однако, официальная деловая информация передается необычным способом – в игровой форме и ненавязчиво, за счет чего легко усваивается и запоминается.

Данный способ позволяет упросить восприятие сотрудниками официальной деловой информации, необходимой для выполнения рабочих обязанностей, за счет чего она легко усваивается. Рекомендуемый метод обучения можно реализовать с помощью размещения контента на Учебном портале банка и т.д.

Таким образом, предложенные совершенствования дистанционного обучения персонала помогают решить выявленные в процессе исследования проблемы системы обучения персонала Банка и повышают эффективность работы организации в целом (оценка результатов в ходе исследования проводилась). Предложенные решения могут быть использованы и в других организациях, в том числе финансовых.

Список литературы

1. ООО «Делойт Консалтинг» Тенденции в сфере управления персоналом в России – 2019 // Deloitte. Insights. – 2019.
2. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. (Высшее образование: Бакалавриат). – 4 изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 695 с.
3. Маслова В.М. Различные подходы к обучению и развитию персонала компании // Дельта науки. – 2015. – №2. – С. 10-16.
4. Армстронг М., Тейлор С. Практика управления человеческими ресурсами / М.: Армстронг. 2018. – 1040 с.
5. Дроздова А.А., Гусева А.И. Современные технологии дистанционного обучения в банковской сфере // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – №5.
6. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Обучение персонала в современных компаниях: проблемы и новые направления // Московский экономический журнал. 2016. № 3. С. 33.
7. Кудряшов В.С., Моисеева Е.А. Основы формирования системы обучения персонала организации // Juvenis scientia. – 2017. – №2. – С. 19-24.
8. Система обучения персонала // HR-director.Ru URL: https://www.hr-director.ru/article/66088-qqq-16-m6-14-06-2016-sistema-obucheniya-personala
9. Анализ методов обучения персонала // HR-director.Ru URL: https://www.hr-director.ru/article/66776-qqq-17-m7-analiz-metodov-obucheniya-personala
10. Тренды в корпоративном обучении. Что нового взять в работу? // HR-director.Ru URL :https://e.hr-director.ru/693676?btx=10125871&utm_medium=refer&utm_source=www.hr-director.ru&utm_term=65747&utm_content=art&utm_campaign=red_bloc_content_button

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10570

Источники формирования агломерационных связей в крупных городах

Sources of the formation of agglomeration connections in big cities

Рамазанов Магомед Ахмедович, аспирант Финансового Университета при Правительстве РФ, Москва

Ramazanov Magomed Akhmedovich

Аннотация. Статья посвящена исследованию возникновения источников проведения агломерационной политики в крупных городах, а также выявлены механизмы стимулирования и бюджетные ограничения при реализации такой политики.

Summary. The article is devoted to the study of the emergence of sources of agglomeration policy in large cities, as well as the mechanisms of incentives and budgetary constraints in the implementation of such a policy.

Ключевые слова: городская агломерация, региональные развитие, местные бюджеты, пространственное планирование.

Keywords:  urban agglomeration, regional development, local budgets, spatial planning.

В современных условиях крупные города и сформированные на их основе городские агломерации являются все более актуальными и значимыми элементами существующей системы расселения населения и размещения современных производств. Такие территории обеспечивают появление новых инновационных точек роста, комплексное развитие единой инфраструктуры, экономически связывают территории, а также способствуют реализации главной цели любого органа управления и политики страны в целом – создание комфортных условий жизнедеятельности для своих граждан.

В Российской Федерации в отличие от ряда других зарубежных стран не ведется официальный статистический учет городских агломераций. Основными экспертами в вопросах статистики агломераций являются Институт географии Академии наук, НИИ территориального развития и транспортной инфраструктуры, ЦНИИП градостроительства, Географический факультет МГУ, зарубежные издания как Demographia, World Urban Areas & Population Projections, статистика, проводимая Организацией Экономического Сотрудничества и Развития, а также региональные и муниципальные источники. Нужно понимать, что такие экспертные оценки численности и состава агломераций являются авторскими и могут различаться принципиально разными методиками к подходам делимитации городских агломераций.

Согласно методикам российских исследований, в качестве городской агломерации группа поселений выделяется в случае, если население города-ядра агломерации превышает 100 тысяч человек, а также, в свою очередь, не менее двух городов или посёлков городского типа, которые тяготеют к главному городу, должны быть расположены в полутора часовой транспортной доступности [1].

Городские агломерации в России, как преимущественно и во всем мире, моноцентрические с одним главным городом, распространяющим своё влияние на все пригородные зоны и населенные пункты вокруг него. В таких агломерациях обычно центр по уровню экономического развития и площади территории во многом превосходит своё окружение. На порядок меньшее количество полицентрических городских агломераций. И в том, и в другом случаях пригородные зоны и населенные пункты служат дополнительным звеном резерва и развития всей территории.

В отличие от стран Западной Европы, где уже не одно десятилетие сформировано немалое количество мегаполисов с надагломерационными образованиями, в Российской Федерации на данный момент выделяется один сформировавшийся, но постоянно меняющийся как в системе управления, так и в изменении своих границ, мегаполис – города Москвы. Региональными властями других субъектов Российской Федерации ведется работа по организации процессов управления агломерациями с приданием им обособленной правовой идентичности. Правительствами более половины субъектов РФ были приняты нормативно-правовые акты, которые так или иначе способствуют развитию агломерационных территорий. В подавляющей части регионов при правительствах создаются координационные органы управления городской агломерацией [2].

Для российских городских агломераций, как и для мировых, в основном характерна высокая степень индустриализации, концентрации транспортной и иной инфраструктуры, учебных и научных заведений, а также характерна высокая плотность населения, которая значительно превышает менее заселенные окружные земли городской агломерации.

В советский период новые индустриальные центры часто формировались путём использования преимуществ как их географического положения, так и благодаря ускоренным темпам социального и экономического развития ряда городов-ядер или путём практики создания городов-спутников, а также – за счет формирования новых транспортных узлов. В постсоветский период российские городские агломерации продолжают своё формирование, а благодаря тому, что мест приложения труда во внегородской местности становится меньше, ведется активная застройка субурбанизированных территорий, индивидуальная коттеджная жилая застройка, процессы урбанизации выходят на новый уровень, чем ускоряют и процессы развития городских агломераций в России.

Так администрации некоторых крупных городов, желая повысить инвестиционную привлекательность для частного бизнеса и инвесторов, пытались добиться официальных статусов городских агломераций (одни из первых таких городов были Иркутск и Томск), либо пытались сформировать укрупненное муниципальное образование на основе города-ядра за счет части поселений по факту существующей агломерации (Чебоксары проводили референдум по вопросу объединения с Новочебоксарском).

Что касается управления развитием любой территории, то необходимо идентифицировать, от кого исходит инициатива проведения новой политики и принятии управленческих решений. В современной теории управления принято выделять два противоположных источника возникновения инициативы политических решений во взаимоотношениях муниципальных и региональных органов управления: «top down» и «bottom up», то есть – «cверху вниз» и соответственно «снизу вверх» [3]. Реализуя политику по пути top down управленческие инициативы должна исходить от органов государственного управления. Примером может выступить решение Министерства экономического развития по созданию Межведомственной рабочей группы, целью которой является развитие городских агломераций, а также разработка положений, которые были включены в Концепцию 2030 [4] и Стратегию пространственного развития России. Реализация таких мер в целом отражает стратегическое направление пространственного развития страны, что позволяет субъектам Российской Федерации и заинтересованным муниципальным образованиям корреспондировать принятие решений, связанных с развитием городских агломераций, с приоритетными направлениями национального развития.

В настоящий момент при намеченной тенденции обширного внедрения информационно-коммуникационных систем, которые ускоряют практически все существующие процессы жизнедеятельности как в масштабе индивида, так и в процессы управления государством, органам государственного управления всех уровней необходимо своевременно реагировать на перманентно возникающие новые вызовы.

Основной тенденцией пространственного развития Российской Федерации, отраженной в документах стратегического планирования, является концентрация ресурсов, человеческого капитала, инфраструктуры в крупных городах, с дальнейшим формированием на их основе городских агломераций-миллионников. Государственная политика направлена на создание на агломерационных территориях инновационно-промышленных кластеров, территорий опережающего экономического развития, технологических парков, и прочих форм организации хозяйственно-производственной деятельности [5].

В качестве механизма стимулирования и преобразований в экономике выступает покрытие за счет средств федерального бюджета затрат субъектов РФ на создание, реконструкцию, модернизацию объектов инфраструктуры технопарков и индустриальных парков, которые, как правило, располагаются в пределах агломерационных ареалов. Такого рода механизм стимулирует субъекты РФ на осуществление инвестиций, направленных на создание и модернизацию инновационной инфраструктуры, поскольку они могут рассчитывать на государственную поддержку, так как инвестиции, направленные на развитие инновационной инфраструктуры, привлекут новых резидентов, либо расширят деятельность существующих резидентов технопарков и индустриальных парков, что способствует увеличению таможенных и налоговых платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет в последующие периоды.

Намного реже встречаются примеры управленческих решений, инициатива по принятию которых проходит по сценарию «bottom up», где заинтересованными сторонами проведения структурных изменений и преобразований выступают муниципальные образования, а также субъекты частного сектора. Примером такой политики служит Челябинская агломерация, где основными инициаторами правового оформления организационной структуры управления городской агломерации выступили входящие в нее муниципальные образования.

В современных условиях существуют формы межмуниципального сотрудничества, позволяющие развивать городские территории как потенциальные городские агломерации без привлечения государственных органов управления, в особенности региональных. Муниципальные образования могут создавать объединения, посредством которых они в состоянии, консолидируя финансовые, имущественные, материальные средства, решать общие вопросы, создавать площадки обмена опытом и технологиями управления для развития муниципального взаимодействия, выступать в качестве центров по консультационной, методической, внедренческой помощи муниципальным образованиям, которые объединяются в совет, привлекать ресурсы негосударственного сектора, создавать ассоциации для разработки общей стратегии развития и представления их интересов на всех уровнях власти и даже на международной арене.

Несмотря на существование ряда форм межмуниципального сотрудничества, уже найденных практикой [6], для муниципальной власти не характерно возникновение подобного рода инициатив. Связано это с тем, что у крупных городов отсутствуют ресурсы, особенно собственные, которыми они могут управлять. Крупным городам необходимо больше полномочий в сферах регулирования городской экономики. Практически невозможно развивать городские территории, отходя от шаблонных направлений развития, не имея достаточного муниципального бюджета. В российских условиях у крупных муниципалитетов практически отсутствуют источники собственных доходов, которые могли быть направлены на реализацию проектов агломерационного значения. Во всем мире развитие городских активов, включая недвижимость и инфраструктуру, используется как трансмиссионный механизм — преобразование инвестиций в будущие частные и бюджетные доходы через активизацию деловой и социальной активности в городе.

Для повышения доходной базы муниципальных образований целесообразно пересмотреть распределение налоговых поступлений, чтобы повысить долю из налогов, направляемых в бюджеты регионального и федерального уровней, и за исключением налогов на доходы физических лиц и земельного налога, также должны поступать в бюджеты муниципальных образований (налоги на недвижимость, а также налог на имущество организаций). В таком случае увеличивается возможность прогнозирования доходной части местного бюджета и проявляется корреляция между политикой муниципалитета, направленной на развитие инфраструктуры, и увеличением доходной части бюджета. Местным властям будет видна отдача от проводимой политики по развитию города в виде налоговых поступлений в их бюджет.

Учитывая тот факт, что местные бюджеты существенно ограничены, при принятии градостроительных решений не учитываются экономические последствия для муниципальных бюджетов, что снижает мотивацию и возможности для межмуниципального сотрудничества.

Половину бюджета региональных столиц составляют безвозмездные поступления — финансы, перечисляемые городу из других бюджетов в виде дотаций, субвенций или субсидий, которые не нужно потом возвращать. Но большая часть таких денег имеет строго регламентированное назначение. Доля безвозмездных поступлений в бюджете определяет самостоятельность города: чем выше этот процент, тем меньше средств остается городу, чтобы свободно ими распоряжаться и тратить их по собственному усмотрению на развитие сегментов с высоким кумулятивным эффектом для города, а не на цели, указанные федеральным центром или региональным органом управления. Сильная зависимость от безвозмездных поступлений — проблема российских городов, так как объем этих поступлений непредсказуем, а тратить их по своему усмотрению город не может.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что в современной России характерно развитие агломераций по «вертикальному» пути развития. В качестве формы управления на уровне региональной власти создается координационный орган по развитию агломерационной территории. В связи с этим политический «вес» муниципальных образований при стратегическом пространственном планировании и развитии городских территорий через призму городской агломерации сильно ограничен, потенциально возможные межмуниципальные агломерационные проекты могут столкнуться с институционально-финансовым лагом, который воспрепятствует своевременному проведению необходимой эффективной политики. Принимая во внимание, что усугубляющийся глобальный финансово-экономический кризис заденет и Россию, в посткризисном восстановлении страны целесообразно придать большую самостоятельность местным органам самоуправления в распоряжении пересмотренных в части оставляемых в их распоряжении средств для решения вопросов межмуниципального взаимодействия, в том числе и в скоородинированном развитии муниципальных образований, формирующих городские агломерации.

Список использованной литературы

1. Колясников, В.А. Развитие понятия «городская агломерация» Академический вестник УралНИИПроект РААСН. – 2015. – №2. – С. 10-15
2. Проект «дорожной карты» «Развитие городских агломераций в Российской Федерации» Минэкомразвития [Электронный ресурс] Режим доступа http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrateg/20160527: 06.2020.
3. Попадюк Т.Г., Попадюк Н.К. Управление инновациями в агломерации: подходы к формированию городской системы управления знаниями // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. № 12 (60). С. 68.
4. Проект «дорожной карты» «Развитие городских агломераций в Российской Федерации» Минэкомразвития [Электронный ресурс] Режим доступа http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrateg/20160527 : 25.07.2020.
5. Барабаш Е.С., Леонов С.Н. Межмуниципальное взаимодействие: потенциал и механизм реализации. Монография./Е.С.Барабаш, С.Н.Леонов. – Хабаровск: РИЦ ХГФ, 2013. – 188с.
6. Цыкалов Владислав Анатольевич, Кузьменков Кирилл Игоревич Особенности межмуниципального сотрудничества во Франции // Мир новой экономики. 2016. №3
7. Горяченко, Е.Е. Городские агломерации: предпосылки формирования и барьеры развития (на примере агломераций Сибири): Краткие тезисы доклада [Электронный ресурс] / Е.Е. Горяченко. – Режим доступа: http://www.ssa-rss.ru/files/File/Tezisy%20Goryachenko.pdf. : 11.07.2020.