УДК 658.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10302

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ СТОИМОСТЬЮ
ПРОЕКТА

METHODOLOGICAL
ASPECTS OF PROJECT COST MANAGEMENT

Воронцова Юлия Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедр «Управление организацией в машиностроении» и «Управление в сфере культуры, кино, ТВ и индустрии развлечений», ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», г. Москва, e-mail: jvms2008@yandex.ru

Тихонов Алексей Иванович, заведующий кафедрой «Управление персоналом»,  к.т.н., доцент, Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет),  e-mail: mai512hr@mail.ru

Чиняева Софья Валерьевна, студентка магистратуры кафедры «Управление проектом», ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», г. Москва, e-mail: chinyaeva-97@mail.ru

Vorontsova
Yulia V., PhD in Economics, Associate Professor,
Associate Professor of departments «Organization management in engineering» &
«Management in the sphere of culture, cinema, TV and the entertainment
industry» The State University of Management, Moscow

Tikhonov
Aleksey I., Head of the Department
«Human Resource Management», Candidate of Technical Sciences, Associate
Professor, Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Chinyaeva Sofia V., Student of Master of the Department «Project Management» The State University of
Management, Moscow

Аннотация. В
статье рассматриваются различные методические подходы к управлению стоимостью
проекта, включающие системы и методы управления затратами. Обоснована
эффективность возможного использования программных продуктов процесса
бюджетирования при мониторинге отдельных элементов, составляющих стоимость
проекта. Представлен алгоритм выбора такого программного обеспечения. Для
минимизации времени его выбора авторами создан программный продукт, работа с
которым также представлена в материалах статьи.

Summary. The article discusses various methodological approaches to project cost
management, including cost management systems and methods. The efficiency of
possible use of software products of the budgeting process in monitoring
individual elements that make up the cost of the project is proved. An
algorithm for selecting such software is presented. To minimize the time of its
selection, the authors created a software product, which is also presented in
the article materials.

Ключевые слова: алгоритм
решения, бюджетирование, программное обеспечение, управление затратами,
управление стоимостью проекта.

Keywords: solution
algorithm, budgeting, software, cost management, project cost management.

В современных условиях проектное управление
осуществляется в отличных друг от друга отраслях. Несмотря на столь широкий
охват, теория и практика проектного управления в универсальном своем варианте
довольно слабо проработана. Наиболее сложной, но и интересной его частью
является такой существенный элемент проектного управления, как стоимость
проекта. Вопросы, связанные с финансированием проекта и управлением его
стоимостью становятся первоочередными по сравнению с другими элементами
проектного управления.

Все это требует поиска качественных методических
разработок, основанных на использовании технологий XXI века, посредством которых можно будет существенно
повысить эффективность как процесса управления стоимостью проекта, так и самого
проектного управления. Следует также учесть, что разработанные или
адаптированные методики для оценки или управления стоимостью проекта в новых
условиях хозяйствования должны свободно перекладываться на цифровые платформы [1]
для более быстрой детальной проработки возможных альтернативных сценариев
развития событий.

Статистика показывает, что половина всех проектов завершается
с превышением их бюджета. Для изменения доли таких проектов в сторону их
уменьшения, необходимо правильно формировать бюджет проекта, то есть, чем
грамотней и обоснованней сформирован бюджет, тем легче осуществлять процедуру
его мониторинга [3].

В специальной научной литературе выделяется ряд факторов,
которые становятся причинами провалов проектов [5]. Первым из них является
фактор неопределенности на стадии аванпроекта [4]. Кроме того, плохая
организация управления самим проектом создает предпосылки для появления
дополнительной неопределенности, что в свою очередь сформирует фактор риска [6],
который усугубляется постоянно изменяющимися требованиями, чрезмерным
оптимизмом оценок проекта, их субъективизмом, непродуманностью и
необоснованностью. В качестве существенного фактора можно также выделить
незнание предметной области, в которой реализуется проект. Однако самым
серьезным фактором является отсутствие единого механизма оценки стоимости
проекта, главной целью которой становится его завершение в срок в рамках ранее
утвержденного бюджета.

В специальной литературе принято выделять следующие
основные типовые ресурсы проекта:

• рабочее время сотрудников;
• использование техники;
• новое оборудование;
• материалы;
• стоимость информации, методик и технологий, а также авторских прав;
• расходы на командировки, связь, аренду помещений и др.

Для успешной реализации проекта при планировании ресурсов, а также определении их количества используются различные аналитические методы, включающие экспертные оценки, построение графиков и др. Часто применяется такой инструментарий, как сетевое моделирование, позволяющий оптимизировать затраты времени и ресурсов. В результате осуществляется оценка стоимости проекта, в ходе которой формируются сметы на проект, структурированные по статьям затрат и представляющие собой определенную стоимость ресурсов, которые необходимы для реализации всех работ по проекту. Сформированные таким образом сметы будут служить основой  для расчета бюджета проекта.

На Рис. 1 представлен процесс формирования бюджета проекта и дальнейшая работа по его мониторингу.

Следует обратить внимание на различное методическое
обеспечение процессов, представленных на Рис. 1. В качестве методического
обеспечения процесса оптимизации затрат авторами предлагается использовать
современные методы управления затратами такие, как построение цепочки ценностей
для формирования цепочки затрат по проекту; стратегический анализ затрат для
работы с построенной цепочкой образования стоимости проекта, стратегическое
управление затратами и др. [2].

В качестве методического обеспечения процесса мониторинга
затрат можно использовать систему «контуров», в рамках которой осуществлять
отслеживание нарастания затрат по каждому их элементу в режиме реального
времени, включая поиск резервов в случае невозможности нахождения конкретного
их элемента в рамках, заданных бюджетом.

Современный уровень технологий позволяет эффективно формировать бюджет на основе использования программного обеспечения, содержащего в своей основе (ядро технологии) многомерный куб данных (OLAP-технология). Кроме того, многие программные продукты можно адаптировать или совмещать с системами, которые используются в организациях. Таких программных продуктов на рынке предлагается достаточное количество, чтобы любая организация смогла выбрать для себя наиболее подходящий из них с учетом своей специфики и финансовых возможностей. Однако большое их количество невозможно оценить с позиции необходимости для организации тех функций, которые предлагает тот или иной программный продукт. Процедуру выбора, безусловно, можно осуществить с помощью классического метода попарных сравнений. Правда, выбирая лучшее программное обеспечение, можно столкнуться с тем, что конечным результатом будет выбор самого дорогого продукта. Включая же цену в качестве критерия отбора, организация рискует столкнуться с тем, что будет выбран дешевый продукт, не отвечающий всем необходимым для нее требованиям. Учитывая вышеизложенное, авторы разработали программный продукт для выбора программного обеспечения процесса бюджетирования, фрагмент работы с которым представлен на Рис. 2.

Представленный на Рис. 2 программный продукт создан на
основе технологии Java (строго
типизированный объектно-ориентированный язык программирования) ввиду простоты
ее совместимости с Windows. В качестве фильтров для выбора программного продукта
процесса бюджетирования были выбраны следующие, также разработанные авторами,
критерии:

• совместимость с
  другими учетными системами;
• многопользовательская
  система, позволяющая одновременно работать нескольким сотрудникам в системе;
• возможность
  внесения изменений в уже построенную бюджетную модель по мере изменений в
  политике управления организацией;
• возможность
  консолидации бюджетов;
• возможность
  графического представления;
• удобный интерфейс;
• универсальность;
• простота настройки
  и установки обновлений;
• широкий функционал
  (возможность реализации различных функций управления);
• невысокая стоимость
  внедрения;
• минимальное
  привлечение IT-специалистов;
• сигнализирование
  системы при выходе показателей на критический уровень;
• ядро системы;
• приемлемое
  соотношение функциональность/стоимость.

Программный продукт разработан авторами с учетом
возможности дополнения вновь появляющегося программного обеспечения процесса
бюджетирования, а также удаления из его базы старого, не отвечающего
потребностям сегодняшнего дня. Кроме того, в качестве фильтра был также введен
критерий, позволяющий учитывать авторство разработок
(зарубежное/совместное/отечественное) с учетом импортозамещения.

При работе с данным программным продуктом можно
достаточно быстро подобрать необходимое для формирования бюджета проекта
программное обеспечение, оперативно включая и выключая фильтры для
корректировки процесса выбора, в зависимости от удовлетворительности
полученного результата. Кроме всего прочего, в качестве фильтра можно
использовать и такой показатель, как цена. Включая данный фильтр, сотрудник
организации показывает, что для них цена имеет значение, и выбирает то
программное обеспечение, которое будет им по средствам. 

Таким образом, будет формироваться методическое и
программное обеспечение процесса бюджетирования проекта, разработка которого
также предусмотрена механизмом, представленным на рисунке 1.

Учитывая сказанное, этап управления стоимостью проекта
методически будет состоять из трех элементов:

1. Методическое обеспечение процесса оптимизации затрат,
базирующееся на актуальных методах управления затратами;

2. Методическое обеспечение процесса мониторинга затрат,
базирующееся на применении системы «контуров», включающего методику контура
предельно допустимых затрат;

3. Методическое обеспечение процесса бюджетирования,
включающего выбор программного продукта на основе разработанной авторами
системы критериев, заключенной в программном продукте, разработанном с помощью
технологии Java.

Далее на стадии планирования после сформированного
бюджета составляется план детального финансирования проекта, в котором
отражаются источники его финансирования с разбивкой по календарным периодам.

При реализации управления стоимостью проекта необходимо
также определиться с входной информацией, содержащей базовый план, отчеты по
исполнению, а также запросы на корректировку; и выходной информацией,
содержащей уточненную стоимость проекта, соответствие ее бюджету, возможные
корректировки, оценку проекта в целом, а также предполагаемую дату и
обстоятельства закрытия проекта.

При управлении стоимостью проекта необходимо определиться
с распределением функциональных обязанностей, а также ответственности в
соответствии с составленным и утвержденным планом управления стоимостью проекта
и его финансированием. Данный процесс должен быть реализуем с учетом
фактических затрат по проекту путем составления отчетности об оценке стоимости
и финансировании проекта.

На этапе контроля показателей затрат и мониторинга
стоимости проекта необходим оперативный аудит, анализ имеющихся отклонений
стоимости выполненных работ от составленной сметы и утвержденного бюджета,
причины отклонений, поиск резервов и/или возможных корректирующих воздействий,
дальнейший прогноз возможности выполнения работ по проекту в рамках
установленных сроков и стоимости с учетом/без учета корректировок, принятие
управленческих решений о необходимости применения превентивных мер и/или
оперативных регулирующих воздействий.

Список литературы

1. Воронцова, Ю. Методические
   аспекты создания механизма диагностирования деятельности организации / Ю.В.
   Воронцова, А.М. Аракелян,
   А.И. Тихонов // Московский экономический журнал, 2020. – №4. – С. 73.
2. Воронцова, Ю.
   Исследование методической базы управления затратами для ее эффективного
   использования при управлении стоимостью проекта / Ю.В.
   Воронцова, А.Г. Геокчакян,
   Н.И. Махова // Вестник университета, №6. – М., 2016. – С. 197-201.
3. Воронцова, Ю.
   Теория и практика управления затратами в промышленной организации. Монография /
   Ю.В.
   Воронцова. – М.:
   Издательский дом ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», 2018. – 253
   с.
4. Зеленцова, Л.
   Методология опережающей оценки конкурентоспособности высокотехнологичной
   продукции в условиях цифровизации. Монография / Л.С. Зеленцова, Н.Г. Шаламова, Ю.В.
   Воронцова. – М.:
   Издательский дом ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», 2020. –
   164, [2] с.
5. Попов, Ю. Управление проектами / Ю.И. Попов, О.В.
   Яковенко. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 208 с.
6. Сендеров, В. Методы
   принятия управленческих решений. Учебное пособие / В.Л. Сендеров, Т.И. Юрченко,
   Ю.В. Воронцова, Е.Ю. Бровцина. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 227 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10301

Основные социально-экономические тенденции формирования и развития рынка
услуг в сфере молодежной политики в Республике Татарстан

Main socio-economic
trends in the formation and development of the market of services in the field
of youth policy in the Republic of Tatarstan

Фаттахов Д.И., министр по делам молодежи Республики Татарстан,
Министерство по делам молодежи Республики Татарстан

Fattakhov D.I.

Аннотация. Автор анализирует основные экономические и социальные предпосылки формирования и развития рынка услуг для молодежи в Республике Татарстан, включая динамику показателей реально располагаемых денежных доходов населения, доли безработных в возрасте от 15 до 29 лет, темпов роста заработной платы, цен на платные услуги населению, численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, а также структуры и динамики денежных доходов и расходов населения региона, включая динамику доходов от предпринимательской деятельности, оплаты труда и социальных выплат, а также динамику расходов на питание, оплату услуг, особенно коммунальных услуг, и прирос финансовых активов, в результате чего структура денежных доходов населения в регионе не отвечает требованиям оптимальности и стимулирования деловой активности, формирует экономическую пассивность населения региона. Эти факторы формируют  спрос со стороны населения и молодежи на услуги по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи. В результате автор приходит к выводу, что структура и динамика основных социально-экономических показателей развития региона недостаточны для полноценного формирования базы развития рынка услуг в сфере молодежной политики в Республике Татарстан.

Summary. The author analyzes the main economic and social prerequisites for the formation and development of the market for services for young people in the Republic of Tatarstan, including the dynamics of real disposable cash income of the population, the share of unemployed between the ages of 15 and 29 years, the rate of wage growth, the prices of paid services to the population, the population with cash incomes below the subsistence level, as well as the structure and dynamics of cash income and expenditures of the population of the region , including the dynamics of income from business activities, wages and social payments, as well as the dynamics of spending on food, payment of services, especially utilities, and increased financial assets, as a result of which the structure of the population’s income in the region does not meet the requirements of optimal and stimulating business activity, forms the economic passivity of the population of the region. These factors create demand from the population and young people for recreational and recreational services for children and young people. As a result, the author concludes that the structure and dynamics of the main socio-economic indicators of the region’s development are not enough to fully form the base of development of the youth policy services market in the Republic of Tatarstan.

Ключевые
слова: услуги для детей и
молодежи, показатели экономического и социального развития региона, доходы и
расходы населения, безработица, индекс потребительских цен, платные услуги
населению, социальные выплаты, расходы на оплату услуг, коммунальные услуги,
расходы на питание, охват организованными формами отдыха детей и молодежи.

Keywords: services for children
and young people, indicators of economic and social development of the region,
income and expenditures of the population, unemployment, consumer price index,
paid services to the population, social payments, expenses for services,
utilities, food costs, coverage of organized forms of recreation of children
and young people.

В Республике Татарстан, также как и в Росси в целом, развитие рынка услуг
в сфере молодежной политики реализуется в рамках общегосударственной
социально-экономической политики, характеризующейся целым рядом взаимосвязанных
и взаимозависимых показателей, динамика которых всецело отражается на
экономических экстерналиях развития государственных услуг для детей и молодежи.
Макроэкономические закономерности и тенденции достаточно четка прослеживаются и
на мезоэкономическом, региональном уровне.

Процесс реализации услуг в сфере молодежной политики в регионе также имеет целый ряд явных и скрытых тормозящих факторов и объективных процессов, учитывать которые необходимо при выработке тех или иных управленческих решений в этой сфере. Анализ структуры и динамики основных показателей, отражающих основные характеристики современного состояния рынка услуг в сфере молодежной политики в Республике Татарстан, позволяет выявить эти факторы, оценить их влияние на интересующие нас процессы и сформулировать прогнозные характеристики социального и финансового обеспечения процесса развития услуг в сфере молодежной политики (см. табл.1.).

Как
свидетельствуют данные официальной политики, оценка системообразующих
показателей формирования и развития социально-экономической базы
государственной молодежной политики в регионе далеко не однозначна. Так, несмотря
на неуклонный рост среднедушевых денежных доходов населения на протяжении
последних десяти лет, реальные располагаемые денежные доходы населения с учетом
воздействия на них факторов инфляции и ряда других, на протяжении последних
пяти лет неуклонно сокращаются. Если с 2005 по 2014 годы среднедушевые денежные
доходы населения Республики Татарстан выросли более, чем в 4 раза, то за период
с 2015 по 2018 годы они практически не росли, а в 2016 и 2017 годах даже
снижались. Более того, реальные располагаемые денежные доходы населения на
протяжении периода с 2015 по 2017 годы постоянно сокращаются, что
свидетельствует о снижении уровня и качества жизни населения. Все это,
безусловно, отрицательно отражается на формировании финансовой базы
государственных услуг в сфере молодежной политики, которая формируется как за
счет средств федерального, так и регионального бюджетов. А целевое
использование, например, государственной услуги организации детского отдыха,
базируется, прежде всего, на бюджетных субсидиях  и частично за счет денежных средств
населения.

Необходимо учитывать и тот факт, что на протяжении всего периода
исследования с 2005 по 2018 годы, как индекс физического объема платных услуг
населению, так и  индекс потребительских цен на платные услуги
имеет тенденцию неуклонного роста.  При
этом индекс потребительских цен на платные услуги населению Республики
Татарстан на протяжении практически всего исследуемого периода опережал
аналогичные значения индекса физического объема платных услуг населению региона. Так, если индекс
потребительских цен на платные услуги населению Республики Татарстан в 2011
году составлял 108,3%, то значения индекса физического объема платных
услуг населению региона составляли в этом же году 104,9%. В 2014 году 108,9% и
107,7%, в 2015 году – 108,2% и 107,7%, в 2016 году – 104,7% и 104,6%. Все это
свидетельствовало о доминировании фактора роста платных услуг населению.

И только в конце 2018 года наметилась тенденция к опережающему росту индекса физического объема платных услуг населению региона по отношению к индексу потребительских цен на платные услуги населению Республики Татарстан. Только в 2018 году индекс физического объема платных услуг населению региона составил 103,9%, тогда как индексу потребительских цен на платные услуги населению Республики Татарстан в этом же году составил 103,6% [1].

Фрагментарной можно характеризовать динамику роста индекса потребительских цен на санаторно-оздоровительные услуги, которая по отношению к индексу потребительских цен на платные услуги населению Республики Татарстан за анализируемый период постоянно колебалась. Так, если в 2011 году параметры индекса потребительских цен на санаторно-оздоровительные услуги составляли 110,4%, то индекс потребительских цен на платные услуги населению Республики Татарстан был ниже и составлял 108,3%, что свидетельствовало об опережающем спросе населения на  санаторно-оздоровительные услуги в этом году по сравнению с другими платными услугами. Однако, затем на протяжении всего исследуемого периода наблюдается опережающее снижение индекса потребительских цен на санаторно-оздоровительные услуги по сравнению с индексом потребительских цен на платные услуги населению Республики Татарстан. А в 2018 году отрицательные параметры индекса потребительских цен на санаторно-оздоровительные услуги в пределах 96,5% диссонировали с параметрами индексом потребительских цен на платные услуги населению Республики Татарстан, составляющими 103,6%.

Все это в совокупности с доминированием фактора роста платных услуг населению закономерно ведет к снижению потребительского спроса на санаторно-оздоровительные услуги со стороны населения и сокращению социально-экономической базы для их развития. Другим не менее важным фактором формирования и развития социально-экономической базы государственных услуг в сфере молодежной политики являются факторы динамики структуры и численности населения и рабочей силы, образующие базовый контур государственных услуг в сфере молодежной политики в условиях рынка. Основные параметры этого фактора представлены в таблице 2.

Главным и системным фактором современного развития социально-экономических процессов в регионе, безусловно, является фактор положительной динамики структуры и численности населения и рабочей силы в экономике региона. Республика Татарстан является одним из немногих регионов России, где последние пятнадцать лет сопровождались ростом численности населения. Это объясняется не столько ростом рождаемости на территории региона, сколько его социально-экономической привлекательностью и, соответствующей, миграцией населения, ростом количества приезжающих в Республику Татарстан. Так, если в 2005 году естественный прирост населения региона (разница между родившимися и умершими) составлял 9559 чел., в 2015 году – 10120 чел., в 2016 году – 10643 чел., то с 2016 года наметился очевидное и значительное снижение естественного прироста населения региона. В 2018 году естественный прирост населения в регионе составил всего 1607 чел. Это подтверждается и отрицательной на протяжении всего исследуемого периода коэффициента рождаемости, который 59,1 в 2014 году сократился до 50,1 в 2018 году.

При этом необходимо отметить, что
среди приезжающих в Республику Татарстан доминирует молодежь. Так, за период с
2005 по 2018 годы население региона выросло с 3761,6 тыс. человек до 3898,6 или
на 3,6%. При этом необходимо отметить, что рост этот происходил перманентно,
без каких-либо разрывов и снижений.

Таким образом, если в целом по России параметры рассматриваемого фактора являются системными причинами снижения численности молодого населения страны, то в Республике Татарстан положительная в итоге динамика  этого фактора, как совокупности естественного прироста населения с ростом приезжающей молодежи на работу и место жительства,  в данном случае, выступает как стимулирующий фактор социально-экономическое развитие региона.

Резкий прирост среднегодовой численности занятых в экономике региона в 2015 году, в том числе, был связан с подготовкой и проведением ряда крупных международных мероприятий, таких как Всемирная летняя универсиада в 2013 году, VII национального чемпионата «Молодые профессионалы» и целого ряда других важных мероприятий, оказавших существенное значение на инвестиционную и социально-экономическую привлекательность Республики Татарстан. Среднегодовая численность занятых в экономике региона с 2011 по 2018 годы выросла с 1819,9 тыс. человек, до 1944,3 тыс. человек или на 6,8%.

Однако, при этом в 2018 году на долю молодежи приходилось 20,6% всей
численности занятого населения в регионе. Рост численности экономически
активного населения при одновременном падении на протяжении этих же лет уровня
производительности труда практически во всех отраслях экономики региона,
закономерно подтверждают фиктивный рост валового регионального продукта,
который произошел исключительно за счет роста цен на продукцию и услуги базовых
бюджетообразующих отраслей экономики Республики Татарстан.

Достаточно тревожным фактором является затянувшееся с начала 2000-х годов
повышение уровня безработных среди молодежи. Так, доля безработных в возрасте
от 15 до 29 лет в общей численности безработных в регионе за период с 2011 по
2018 годы выросла с 38,6% до 46,6%.

Итоговым по значимости фактором, лежащим в основе формирования
государственной молодежной политики в регионе, является фактор уровня жизни
населения, который, в частности, выражается в показателе численности населения
с денежными доходами ниже прожиточного минимума, который, по данным официальной
статистики с 307,7 тыс. человек в 2011 году снизился, в отличии от аналогичного
показателя в целом по России, до 280,4 тыс. человек в 2018 году или на 27 тыс.
человек, что сравнимо с численностью одного районного центра.  

Факторы структуры и динамики денежных доходов и расходов населения являются
системными факторами при формировании государственной молодежной политики в
регионе, так как концентрирует в себе все характеристики экономического
развития региона. Кроме того, этот фактор наиболее чувствительно отражающиеся
именно на детях и молодежи, которые наиболее остро ощущают на себе недостаток
денежных средств своих родителей для оплаты их полноценного отдыха, образования
и социальной адаптации. 

В таблице 3 представлена динамика показателей структуры денежных доходов и расходов населения Республики Татарстан в период с 2005 по 2018 годы, которая позволяет сделать следующие аналитические выводы.

Данные официальной статистики структуры расходов и доходов населения
Республик Татарстан существенно отличаются от динамики аналогичных
статистических данных в целом по России. За анализируемый период с 2005 по 2018
годы постоянно снижалась доля доходов населения от предпринимательской
деятельности. Так, за анализируемый период эта доля сократилась с 12,5% в 2005
году до 5,4% в 2018 году или более, чем вдвое. При этом удельный вес оплаты
труда в структуре денежных доходов населения региона неуклонно растет. Так, за
анализируемый период доля оплаты труда в совокупных доходах населения региона
выросла с 36,0% в 2005 году до 46,1% в 2018 году или на 28 процентных пункта.
При этом удельный вес социальных выплат и льгот с 12,7% в 2005 году вырос до
16,1% в 2017 году. Данное соотношение отрицательно сказывается на
стимулировании деловой активности населения региона и ведет к формированию
пассивной позиции всех слоев и возрастных групп населения [1].

Таким образом, можно сделать вывод, что структура денежных доходов
населения в регионе не отвечает требованиям оптимальности и стимулирования
деловой активности, так как наличие факторов снижающейся доли доходов от
предпринимательской деятельности и растущая доля социальных выплат в общих
доходах населения Республики Татарстан, на долю которых приходилось в 2018 году
20,5% совокупных доходов населения региона, формируют существенный противовес
фактору растущей доли доходов в виде оплаты труда. 

С другой стороны, деформированная структура расходов населения региона, в свою очередь, выражается в гипертрофированно высоком уровне доли расходов на питание и приобретение предметов первой необходимости, а также обязательных платежей, прежде всего, за жилищно-коммунальные услуги и различных страховых взносов. Так, если доля этих расходов в структуре совокупных расходов населения Республики Татарстан в 2005 году составляла 89,2%, то к концу 2018 года она выросла до 98,6%, что практически лишило подавляющую часть всех слоев и возрастных групп населения страны возможности минимального накопления, а также необходимых затрат на свое физическое и интеллектуальное развитие. Если в 2005 году доля средств населения, затрачиваемых на прирост финансовых активов (накопление), составляла 10,8% совокупных расходов населения региона, то  в 2018 году этот показатель упал до уровня статистической погрешности и составил всего 1,4%. Наиболее выраженным примером нарастающих деструктивных тенденций с структуре потребительских расходов домашних хозяйств Республики Татарстан в анализируемый период является перманентный рост показателя объема коммунальных услуг на душу населения. Динамика этого показателя в сравнении с регионами Приволжского федерального округа представлена в таблице 4.

Как свидетельствуют данные
официальной статистики, приведенные в таблице 4., Республика Татарстан входит в
лидеры по объему коммунальных
услуг на душу населения в Приволжском федеральном округе. Так, в 2018 году на
одного жителя Республики Татарстан приходилось 14637 рублей коммунальных услуг,
что существенно превышает средний уровень по округу равный 12917 рублям. При
этом, необходимо отметить выраженную динамику роста этого показателя на
протяжении последних пятнадцати лет. Так, если в 2005 году на одного жителя
Республики Татарстан приходилось 3090 рублей коммунальных услуг, то в 2018 году
этот показатель вырос до уровня в 14637 рублей или в 4,7 раза, что сравнимо с
приростом непосредственно самих среднедушевых денежных доходов населения
региона, величина которых за этот же период выросла в 4,5 раза.

Если учесть, что среднедушевые денежные доходы населения в Республики Татарстан в 2018 году составляли 33725 рублей, то на коммунальные услуги приходилось 43,4%, что сравнимо с величиной расходов населения на приобретение продуктов питания и непродовольственных товаров. При этом на долю жилищно-коммунальных услуг в регионе приходится почти 30% всех расходов населения на оплату услуг. Данные платежи, являющиеся обязательными и постоянно растущими  в значительной степени влияют на величину той части доходов, которую население региона может потратить на приобретение своим детям путевок в оздоровительные лагеря.

Динамика числа санаторно-курортных организаций и организаций отдыха и культурно-досугового типа в Республике Татарстан за период с 2011 по 2018 годы представлена в таблице 5.

Как свидетельствуют данные официальной статистики, все параметры  динамики показателей, отражающих состояние санаторно-курортных
организаций и организаций отдыха и культурно-досугового типа в Республике
Татарстан за период с 2011 по 2018 годы имели положительную динамику с
незначительными фрагментарными изменениями, что выраженно отличает регион от
общей картины этих показателей в целом по России, которые имеют выраженно
противоположные тенденции.

Резкое увеличение числа
санаторно-курортных организаций  и
организаций отдыха объясняется не строительством новых, а изменением формы
отчетности, когда эту отчетность начиная с 2017 года предоставлять стали
юридические лица всех форм собственности, как муниципальные, государственные,
так и негосударственные и ведомственные.

При этом рост числа санаторно-курортных организаций и организаций отдыха не сопровождался пропорциональным ростом численности отдохнувших в них граждан Республики. Так, число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха с 93 организации в 2011 году выросло до 196 организаций в 2018 году или более, чем вдвое. Если в период с 2014 по 2018 годы количество санаторно-курортных организаций и организаций отдыха выросло долее, чем вдвое, то численность отдохнувших в них граждан выросло только на 40%. Одним из наиболее выраженных обобщающих и результирующих факторов, лежащих в основе формирования государственных услуг в сфере молодежной политики в регионах, является фактор динамики показателей развития сети детских оздоровительных лагерей. Динамика показателей развития сети детских оздоровительных лагерей в Республике Татарстан за период с 2005 по 2019 годы представлена в таблице 6.

В соответствии с данными, приведенными в таблице 6., динамика числа
детских оздоровительных лагерей в Республике Татарстан на период с 2005 по 2019
годы имеет достаточно противоречивую тенденцию. С одной стороны, необходимо
отметить, что, если в 2005 году в Республике Татарстан число детских
оздоровительных лагерей составляло 2095, то за анализируемый период из число
сократилось до 1740. Резкое увеличение числа детских оздоровительных лагерей в
2017 году с 1321 до 1860 объясняется, как мы уже отмечали, не строительством
новых лагерей, а изменением формы отчетности, когда эту отчетность начиная с 2017
года предоставлять стали юридические лица всех форм собственности, как
муниципальные, государственные, так и негосударственные и ведомственные.

Аналогичная тенденция складывается и
в динамике загородных оздоровительных лагерей в Республике Татарстан число
которых за анализируемый период сократилось со 113 в 2011 году до 110 в 2017
году, а также лагерей палаточного типа, число которых за анализируемый период
сократилось со 102 в 2014 году до 59 в 2018 году.

Эта тенденция подтверждается и
сокращением на протяжении последних восьми лет процента охвата организованными
формами отдыха и оздоровления детей. За период с 2012 по 2019 годы этот
показатель сократился с 52,3% до 47,5%, соответственно.

С другой стороны, в качестве
положительной тенденции можно отметить существенное увеличение количества
оздоровительных лагерей с дневным пребыванием во время каникул, которое
произошло за счет изменения формы отчетности, когда эту отчетность начиная с
2017 года начали предоставлять юридические лица всех форм собственности, как
муниципальные, государственные, так и негосударственные и ведомственные. Если в
2005 году количества оздоровительных лагерей с дневным пребыванием во время
каникул составляло 1300, то к 2019 году их количество выросло до 1663. Так же
необходимо отметить рост числа детских санаторно-оздоровительных лагерей
круглогодичного действия, количество которых с 2011 по 2018 годы выросла с 11
до 18 единиц.

Однако даже при таком существенном приросте
числа детских оздоровительных лагерей в Республике Татарстан на период с 2005
по 2019 годы не удалось достигнуть величины показателя 2005 года по общей численности
детей, отдохнувших в лагерях за лето. Если в 2005 году этот показатель
составлял 191 тыс. человек, по в 2018 году он составил только 151,8 тыс.
человек. 

Потому говорить о динамичном
нарастании государственных услуг по организации детских оздоровительных лагерей
в течение последних 15 лет пока не приходится. И причина здесь кроется не
столько в недостатке лагерей различного типа, сколько в относительной
недоступности этого вида отдыха для семей с низкими доходами, а также
недостаточного количества лагерей с высоким уровнем привлекательности своих
услуг.

Кроме того, эти данные  являются подтверждением выводов о том, что государственные
социальные услуги по организации отдыха детей и молодежи, необходимо
рассматривать как мериторные блага, спрос на которые отстает от желаемого
обществом уровня [3].

Таким образом, по результатам проведенного статистического анализа можно
сделать вывод, что структура и динамика
основных показателей, отражающих базовые тенденции современного состояния услуг
в сфере молодежной политики недостаточны для полноценного формирования  социальной и экономической базы развития рынка
услуг в сфере молодежной политики в Республике Татарстан. Анализируемые основные
показатели социального и экономического развития Республики Татарстан,
отражающие базовые тенденции современного состояния рынка услуг в сфере
молодежной политики региона, могут быть использованы при выработки адекватных
управленческих решений по корректировке этой политики.

Литература

1. Республика Татарстан: статистический сборник.
2018: территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике
Татарстан. – Казань, 2019. – 317 с.

2. Регионы России. Социально-экономические
показатели. 2019: Стат. сб. / Росстат. – М., 2019. – 1204 с.

3. Рубинштейн, А.Я. К теории опекаемых
благ / А.Я. Рубинштейн // Вестник РУДН, серия Экономика. – 2011. – №5. – С.
298-307.

УДК 332.1:351.83

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10300

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОЦЕНОЧНЫХ КРИТЕРИЕВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ)

FORMATION OF AN EFFECTIVE SYSTEM OF TERRITORIAL EDUCATION MANAGEMENT (USE OF EVALUATION CRITERIA AND INDICATORS)

Баранова Светлана Викторовна, кандидат
экономических наук, доцент, доцент кафедры «Экономика и экономическая
безопасность», Среднерусский институт управления – филиал ФГБОУ ВО «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы», г. Орел

Ефремов Иван Анатольевич, преподаватель Центра корпоративного обучения и бизнес-образования, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Евразийский открытый институт», г. Москва

Лидинфа Елена Петровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры профессионального обучения и бизнеса, Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева, г. Орел

Панин Александр Владимирович, кандидат технических, доктор экономических наук, доцент кафедры эксплуатации машинно-тракторного парка и высоких технологий в растениеводстве, Российский государственный аграрный университет – Московская сельскохозяйственная академия имени К. А. Тимирязева», г. Москва

Baranova  S.V., svet-svetlanabar@yandex.ru

Efremov  I.A., efremov-iv@yandex.ru

Lidinfa E.P.,
lidinfa2010@yandex.ru

Panin A.V., paninav1980@mail.ru

Аннотация.
Формирование эффективной системы управления
регионом в научной статье рассматривается в аспекте необходимости разработки
направлений Стратегического развития на основе результатов комплексного анализа
социально-экономических показателей. Авторами делается акцент на исследование
показателей оценки уровня социально-экономического развития региона и
представляется последовательность проведения аналитических процедур. В процессе
анализа используются показатели, характеризующие уровень экономического,
социального развития, а так же раскрывается возможность оценки степени влияния
системы регионального управления (показатели реализации управленческого
воздействия). Основным аспектом является обоснование необходимости проведения
сравнительного анализа по комплексу однородных территориальных образований Центрального
макрорегиона развития.

Summary. The formation
of an effective regional management system in the scientific article is
considered in the aspect of the need to develop strategic development
directions based on the results of a comprehensive analysis of socio-economic
indicators. The authors focus on the study of indicators for assessing the
level of socio-economic development of regions and present the sequence of
analytical procedures. The analysis uses indicators that characterize the level
of economic and social development, as well as reveals the possibility of
assessing the degree of influence of the regional management system (indicators
of implementation of management impact).

The main aspect is the
justification for the need to conduct a comparative analysis of the complex of
homogeneous territorial entities of the Central macroregion of development.

Ключевые слова:
социально-экономическое развитие региона; показатели экономического и
социального развития региона; критерии оценки уровня политического воздействия
в управлении регионом.

Keywords: socio-economic development
of the region; indicators of economic and social development of the region;
criteria for assessing the level of political influence in the management of
the region.

Формирование
эффективной системы управления территориальными образованиями является
отдельным элементом реализации общей государственной политики, где
социально-экономическое развитие регионов представляет собой, без сомнения,
приоритетную государственную задачу. Становление современных подходов к
реализации стратегических задач развития России требует формирования новых методов
и способов организации оценочной деятельности в области эффективности
использования ресурсной базы, где неоднородность регионального развития вынуждает
любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей территориальных
образований.

Основываясь на наличии классификации регионов, подтверждающих их неоднородность, можно представить основные факторы воздействия, позволяющие в большей мере давать объективную оценку реализации социально-экономической политики (рисунок 1). При исследовании современных подходов к оценке уровня социально-экономического развития территориальных образований изучались работы Гирина А.Н., Петухова Н.А., Горидько Н.П., Нижегородцева Р.М., Рудаковой О.В.,  Полянина А.В., Светунькова С.Г. и других авторских коллективов [1,  2,  3, 4, 5, 6, 7, 8].

Значительный интерес вызвали работы Слепнева Л.Р., где автором предлагается использование сравнения расчетного показателя по
отдельному региону к его среднему значению по исследуемой группе [9].

Обобщение действующих методик и разработанных авторских подходов позволило представить алгоритм проведения оценки уровня социально-экономического развития регионов, включающий 5 основных этапов на рисунке 2. Анализ показателей, рекомендуемых к использованию для оценки уровня социально-экономического развития регионов и исследование факторов воздействия, позволили не только обобщить и систематизировать основные из них, но и дополнить их, показателями характеризующими «политический аспект» или показателями реализации управленческого воздействия.

Под показателями
реализации управленческого воздействия в данном случае понимаются критерии
эффективности работы руководителей регионов России и региональных органов
исполнительной власти [10].

На
рисунке 3 отражены показатели, связанные с экономическими, социальными и
политическими аспектами, рекомендуемые для оценки уровня
социально-экономического развития региона.

Следует отметить, что
выбор комплекса показателей оценки уровня социально-экономического региона
носит дискуссионный характер и может быть дополнен в зависимости от
поставленных задач проведения аналитических процедур, а так же изменен с учетом
специфики функционирования территориального образования и его стратегической
направленности. Наиболее актуальны вопросы оценки социально-экономического
развития становятся в аспекте реализациимер по снижению дифференциации
уровней развития регионов в РФ.

Различия регионального развития территориальных образований в РФ обусловили необходимость разработки и реализации «Стратегии пространственного развития на период до 2025 года», утвержденной распоряжением  Правительства РФ №207-р (далее Стратегия) [11].

Согласно Стратегии: «Целью пространственного развития Российской Федерации является обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития различных территориальных образований».

В
рамках реализуемой Стратегии предложена принципиально новая система объединения
территориальных образований с созданием Центрального макрорегиона развития,
включающего Орловскую, Брянскую, Владимирскую, Ивановскую, Калужскую,
Костромскую, Московскую, Рязанскую, Смоленскую, Тверскую, Тульскую, Ярославскую
области и город Москва, имеющие стабильный уровень развития и высокую степень
концентрации рабочей силы.

Представленное административное обобщение позволит проводить аналитические исследования в области оценки эффективности реализации социально-экономической политики областей Центрального макрорегиона, с целью выявления их рейтинговых позиций и разработке оптимальной стратегии развития. Считаем, что Московская область и г. Москва могут не быть включены в аналитику и расчеты поскольку в данном перечне областей, их относят к территориям ускоренного развития, где г. Москва выполняет функцию крупнейшего экономического центра, оказывающего влияние на социально-экономическое развитие других областей Центрального макрорегиона. Проведенные первичные расчеты анализа индекса роста Внутреннего регионального продукта (ВРП) и его объемов свидетельствует о том, что все территориальные образования, включенные в Центральный макрорегион развития на данный момент готовы обеспечить прогнозируемый вклад в экономический рост РФ до 0,2 процента ежегодно (рисунок 4, 5).

На рисунке 5 представлена классификация регионов в зависимости от объемов ВРП.

Определив среднее значение ВРП по Центральному макрорегиону
равное 344,84 млрд. руб., анализируемые субъекты можно условно разделить на две
группы:

1. Территориальные
   образования с ВРП выше среднего значения: Владимирская, Калужская, Рязанская,
   Тверская, Тульская и Ярославская области;
2. Территориальные
   образования с ВРП ниже среднего значения: Брянская, Ивановская, Костромская,
   Орловская и Смоленская области.

Качественное повышение
эффективности социально-экономического развития подразумевает не только наличие
роста экономических показателей, но и создание оптимальных условий для
реализации стратегических целей территориального образования.

Отсюда, исследование должно сводиться не
только к оценке уровня развития административных центров субъектов, входящих в
состав Центрального экономического региона как зон экономического роста,
сколько к выстраиванию траектории управленческого воздействия с использованием,
представленных на рисунке 3 оценочных критериев.

Обобщенные показатели в таблице 1 сформированы с учетом рекомендуемых критериев оценивания, направленных на анализ уровня экономического, социального и управленческого аспекта, при оценке социально-экономического развития территориального образования.

На основании представленных в таблице 1 параметров, характеризующих социально-экономическое развитие субъектов Центрального макрорегиона, можно представить деление их на 2 категории: «соответствие и превышение средних значений по исследуемой группе»; «расчетные значения ниже средних по группе».

Обобщая данные, представленные на рисунке 6, абсолютными
лидерами по показателям экономического развития стоит признать Тульскую,
Калужскую и Ярославскую области.

К субъектам хозяйствования, расчетные значения которых ниже
средних по группе относятся – Ивановская, Орловская, Владимирская, Костромская
и Тверская области.

Согласно исследованию показателей, характеризующих уровень социального развития, можно выделить Тульскую, Калужскую и Брянскую  области (рисунок 7). Низкий уровень достижения социальных показателей отмечен в Орловской области.

Значительный интерес
представляет анализ показателей, характеризующих политический аспект или
уровень доверия к власти, отраженный на рисунке 8. По данному признаку лидируют
5 субъектов Центрального
макрорегиона – Тульская, Владимирская, Калужская, Ярославская и Тверская области.

По комплексу показателей, позволяющих оценить эффективность работы руководителей регионов и региональных органов исполнительной власти, самые низкие значения наблюдаются в Орловской, Брянской, Рязанской и Костромской областях. Следует заключить, что лучшие значения по комплексу показателей социально-экономического развития региона демонстрируют Тульская и Калужская области, именно они являются лидерами по всем исследуемым критериям, что достаточно наглядно представлено на рисунке 10.

Самые низкие показатели развития у Орловского региона,
поскольку значения всех расчетных значений ниже среднего уровня по Центральному
макрорегиону. Отсюда формирование
эффективной системы управления регионом видится в разработке направлений
Стратегического развития на основе результатов комплексного исследования
социально-экономических показателей:

1. Ивановской, Орловской, Владимирской, Костромской и Тверской областям необходимо сосредоточиться на повышении эффективности использования ресурсной базы региона, с целью повышения уровня экономического развития территориального образования;
2. Орловской, Брянской, Рязанской и
   Костромской областям необходимо сосредоточиться на повышении качества принятия
   управленческих решений и формировании эффективной региональной системы
   управления.
3. Орловской области рекомендуется разработать
   Стратегию социально-экономического развития, включающую «индикаторы догоняющего
   развития» и «индикаторы роста», направленные на первом этапе на достижение
   средних показателей по Центральному макрорегиону.

Таким
образом, становление современных подходов к реализации стратегических задач
развития России основывается на объективной оценки стартовых условий
регионального развития, разработке индивидуальных подходов к траектории
положительного воздействия, включающих отдельные управленческие мероприятия
необходимые для проведения на региональном уровне.

Литература

1. Гирина, А.Н. /А.Н. Гирина. // Методика оценки
   социально-экономического развития региона // Вестник ОГУ. 2013. – № 8(157),
   август. – С. 82–87.
2. Петухов, Н.А.,
   Горидько, Н.П., Нижегородцев, Р.М. Факторы экономического роста российских
   регионов: моделирование, анализ, прогноз/Н.А. Горидько, Р.М. Нижегородцев//:
   Научная монография. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2012. – 292 с.
3. Реформирование системы
   государственного и муниципального управления в современной России: теория и
   практика. Полянин А.В., Авдеева И.Л., Головина
   Т.А., Кыштымова Е.А., Рудакова О.В. Коллективная научная монография /Под
   редакцией А.В. Полянина. Орел, 2018г.
4. Путин утвердил 15 критериев оценки
   работы губернаторовПодробнее на РБК. – URL:https://www.rbc.ru/
   politics/26/04/2019/5cc2a8aa9a7947ae40a54401.
5. Светуньков, С.Г. Комплекснозначный
   анализ и моделирование неравномерности социально-экономического развития
   регионов/ А.В. Заграновская, И.С. Светуньков// – СПб., 2012. – 129 с.
   –http://sergey.svetunkov.ru/economics/complex/files/MD2012.pdf.
6. Скуфьина, Т.П.,
   Социально-экономическое прогнозирование: проблемы науки и преподавания / Т.П.
   Скуфьина, С.В. Баранова// Вопросы экономики. – М., 2005. – № 3. – С. 41–48.
7. Самарина, В.П.
   Особенности оценки неравномерности социально-экономического развития регионов /
   В.П. Самарина// Проблемы современной экономики. 2008. – № 1 (25). – С. 300–304.
8. Светуньков, С.Г. Комплекснозначный
   анализ и моделирование неравномерности социально-экономического развития
   регионов/ А.В. Заграновская, И.С. Светуньков// – СПб., 2012. – 129 с.
   –http://sergey.svetunkov.ru/economics/complex/files/MD2012.pdf.
9. Слепнев, Л.Р. Оценка уровня развития
   регионов: методический аспект /Л.Р. Слепнев// – Режим доступа: file:///C:/Users/asus/
   Downloads/otsenka-urovnya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regionov-metodicheskiy-aspekt.pdf.
10.  Российская экономическая
    модель-8: будущее в условиях кризиса глобализации. Агарков Е.Ю., Арутюнов Э.К., Арутюнян Ю.И., Багмут А.А., Белова Л.А.,
    Белокрылов К.А., Белокрылова О.С., Бершицкий Ю.И., Бражниченко Д.В., Бурковский
    П.В., Василенко Н.В., Вертий М.В., Власова Н.В., Гайдук В.И., Гайсин Р.С.,
    Генералова С.В., Григорян М.Г., Гришин Е.В., Захарян А.В., Золотарев В.С.,
    Суровцева Е.А. и др.
    Коллективная монография / Краснодар, 2018.
11. ЕМИСС. (2020). Единая межведомственная
    информационно-статистическая система. Retrieved from https://www.fedstat.ru/.
12. Стратегии пространственного
    развития на период до 2025 года. Распоряжение 
    Правительства РФ №207-р  от
    13.02.2019г. –  URL:http://static. government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf.
13. Доклад
    «Социально-экономическое положение России»: URL: https://www.gks.ru/compendium/document/50801.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10299

Условия
и факторы формирования инвестиционной политики нефтяной компании

Conditions and factors for
forming the investment policy of an oil company

Сильванский Александр Анатольевич, доцент кафедры менеджмента в
отраслях топливно-энергетического комплекса, Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский
индустриальный университет», Тюмень, Россия

Головнина Людмила Алексеевна, профессор кафедры менеджмента в
отраслях топливно-энергетического комплекса, доктор экономических наук,
профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Тюменский индустриальный университет», Тюмень, Россия

Киселица Елена Петровна, профессор кафедры экономической
теории и прикладной экономики, доктор экономических наук, профессор, Федеральное
государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Тюменский государственный университет», Тюмень, Россия

Silvanskii Aleksandr
Anatolevich

Golovnina Liudmila
Alekseevna

Kiselitsa
Elena Petrovna

Аннотация.  В
статье анализируются факторы, оказывающие значительное влияние на формирование
инвестиционной политики нефтяных компаний в современных условиях. Особое
внимание уделено актуальным факторам внешней среды, которые формируют новые
вызовы для функционирования субъектов нефтедобычи. В заключение предлагаются
возможные направления изменения в инвестиционной политике, направленные на
повышение ее эффективности с текущей ситуации.

Summary. The article analyzes the factors that have a
significant impact on the formation of investment policy of oil companies in
modern conditions. Special attention is paid to current environmental factors
that form new challenges for the functioning of oil production entities. In
conclusion, we suggest possible directions for changes in investment policy
aimed at improving its effectiveness from the current situation.

Ключевые слова: инвестиционная
политика, стратегия нефтяной компании, факторы инвестиционной политики.

Keywords: investment policy, oil company strategy, investment
policy factors.

Введение

Нефтегазовый комплекс
играет значимую роль в экономике России ввиду большого количества сопряженных
отраслей. Об этом свидетельствует показатель мультипликации Российского
нефтегазового комплекса, который равен 1,9 [2, с.67]. Такое значение
мультипликатора примерно соответствует уровню развитых стран, где наблюдается
высокая степень взаимного влияния отраслей. Таким образом, инвестиции в
нефтегазовый комплекс России особенно важны для экономики страны, поскольку
положительно отражаются на экономической эффективности связанных бизнесов.

Традиционно деятельность
компаний нефтяного сектора складывается под влиянием природно-климатических,
социально-экономических и политических факторов, а также позицией ведущих
стран-производителей нефти и нефтяных корпораций в отношении ограничения добычи
нефти [7, с.33]. К факторам инвестиционной политики российских нефтяных
компаний относятся изменения в налоговом законодательстве, рост добычи нефти
сланцевыми компаниями США, более низкий спрос со стороны азиатских стран на российские
углеводороды [1,с.56], введенные США экономические санкции [3, с.127].

Все большую актуальность
при формировании инвестиционной политики нефтяных компаний приобретают вопросы
формирования новых условий на рынке энергоносителей. В этой области наблюдаются
такие тенденции, как снижение прогнозного спроса на углеводородное сырье, стремление
к увеличению степени диверсификации бизнеса крупнейших мировых компаний [1,с. 54],
увеличение доли инвестиций в проекты повышения уровня «цифровизации»
производства и повышения операционной эффективности. Можно заметить, что наряду
с традиционными факторами, влияющими на стратегию компаний, возрастает роль
факторов, которые ранее считались менее значимыми и не принимались во внимание.

Таким образом, современные
проблемы и вызовы для нефтяного бизнеса, связанные с непредсказуемыми
колебаниями цен на рынке углеводородов, неопределённостью в отношении спроса на
ископаемое топливо, усиление напряженности вокруг торговых переговоров по всему
миру, а также риски других глобальных угроз не поддающихся прогнозированию
повышают актуальность пересмотра подходов к формированию инвестиционных
приоритетов и инвестиционной политики нефтяных компаний.

Целью настоящего
исследования являлось выявление новых актуальных условий и факторов, влияние
которых на формирование инвестиционной политики нефтяных компаний в настоящее
время возрастает.

В ходе исследования
были проанализированы публикации соответствующей тематики в рецензируемых
источниках. За гипотезу исследования принято положение о том, что в настоящее
время возрастает влияние новых факторов внешней среды. Научный вклад
проведенного исследования состоит в выявлении условий, приобретающих значимое
влияние на инвестиционные решения нефтяных компаний и соотнесении их с
возможными изменениями в инвестиционной политике.

Актуальные условия и факторы формирования инвестиционной политики нефтяных компаний

Эксперты из международного консалтингового агентства PwC прогнозируют постепенное снижение спроса на нефть в мире на фоне развития низкоуглеродной экономики и тенденций регулирования объемов выбросов углерода в атмосферу с целью повлиять на климатические изменения (рис.1). При этом предложение нефти в ближайшее время будет сохраняться на избыточном уровне.

При этом стоит отметить, что спрос на ископаемое топливо, и на нефть в
частности, более волатилен, чем предложение. Наблюдаемая в 2020 году пандемия
короновируса изменила прогнозное потребление нефти в мире, что вызвано падением
в этот период экономической активности населения многих стран. В то же время,
большинство нефтяных компаний не могут также быстро сократить или нарастить
добычу нефти, поскольку это технологически сложный и длительный процесс.
Регулирование уровней добычи нефти должно быть согласовано с применяемым
подходом к разработке месторождения и соответствовать применяемым проектным
решениям. При этом нефтяные компании имеют обязательство перед государством по
выполнению утвержденных проектных решений, что закреплено в лицензионном
соглашении на разработку месторождения. Нежелание нефтяных компаний РФ
сокращать добычу нефти обусловлено также рыночными факторами. В то время, когда
одни страны сокращают добычу нефти с целью оказать влияние на формируемую на
бирже цену нефти, другие компании наращивают добычу и увеличивают свою долю
рынка.

В условиях кризисных
факторов конкурентная борьба между нефтедобывающими компаниями обостряется и
это стимулирует компании искать возможности извлечения внутренней ценности из
существующих и новых технологических процессов. Эффективность реализации такой
стратегии эксперты связывают с реализацией цифровых инноваций с целью повышения
эффективности управления проектами, операционной деятельностью и цепочками
поставок.

Одновременно с этим, технологические изменения и развитие технологий «Индустрии 4.0» создают предпосылки для сокращения затрат на добычу углеводородов и расширения технологически доступных для разработки и рентабельных запасов (Табл.1).

Высокотехнологичные и
дорогостоящие инвестиционные проекты, направленные на развитие отечественной
нефтепереработки, способствуя изменению структуры экспорта в сторону увеличения
доли углеводородов, представляют особую значимость для национальных интересов
России. Высокая инвестиционная стоимость проектов строительства или
модернизации нефтеперерабатывающих предприятий (НПП), их масштабность требуют
привлечения инвесторов государственного уровня, что актуализирует необходимость
участия государства в их реализации. [8].

Указанные тенденции и
проблемы обращают внимание на функционирование механизмов формирования
инвестиционной политики внутри компании во взаимосвязи с формированием
стратегии. В этой связи особенно сложным остается вопрос о выборе
стратегических приоритетов, которые повлияют на структуру планируемых
инвестиций компании [9].

Заключение

Таким образом, следует
отметить, что в последние годы наблюдаются новые условия и факторы деятельности
нефтяных компаний, которые оказывают решающее влияние на формирование их
инвестиционной политики. Эти факторы связаны с возрастающей конкуренцией на
рынке нефти, снижением цены на нефть в среднесрочной перспективе, а также
угрозой нового циклического кризиса в мировой экономике. В сложившихся условиях
приобретают актуальность стратегии бизнеса, связанные с диверсификацией
(производимого продукта, рынков, поставщиков, отраслей присутствия) и
повышением операционной эффективности (в основном за счет новых технологий) [10].

Эти стратегии уже
реализуют крупнейшие международные нефтедобывающие компании. Они увеличивают
долю в своем портфеле бизнес-направлений связанных с выработкой энергии
(электроэнергетика, альтернативные источники энергии), а также инвестируют в
технологические инновации в нефтяной отрасли.

Однако, помимо проблемы
выбора стратегии поведения в кризисной ситуации необходимо также обратить внимание
на саму систему менеджмента компаний. В настоящее время многими нефтяными
компаниями применяется программно-целевой метод планирования инвестиций,
связанных с созданием конкурентных преимуществ на основе инноваций. При этом
одним из проблемных вопросов остается обоснование объема и структуры портфеля
программ. Недостатком существующей системы управления инвестициями в инновации в
крупнейших российских нефтегазовых компаниях является низкая скорость
изменений, что определяется консервативным подходом к управлению в этой
области, стремлением снизить риски за счет высокой регламентации процедур управления
[4,11].

Альтернативным решением
может выступать подход, основанный на формировании внутри компании
инновационной среды с выделением полигонов для испытания инноваций, внутреннего
венчурного фонда, внутреннего акселератора. Среди ключевых приоритетов развития
и внедрения инновационных проектов целесообразно также рассматривать: системное
влияние на технологические или управленческие процессы компании, скорость
внедрения и доработки инновации, возможность тиражирования, потенциал
увеличения добавленной стоимости в рамках всей компании.

Источники

1. Бычкова
   Алина Андреевна Последствия трансформации мирового энергетического рынка для
   глобальных и российских нефтяных компаний // Известия СПбГЭУ. 2019. №4 (118).
   URL: https://cyberleninka.ru/article/n/posledstviya-transformatsii-mirovogo-energeticheskogo-rynka-dlya-globalnyh-i-rossiyskih-neftyanyh-kompaniy
   (дата обращения: 10.04.2020).
2. Волков
   А. Т., Шепелев Р. Е. Современное состояние нефтегазовой отрасли – источника спроса
   инноваций // Вестник ГУУ. 2019. №6. URL:
   https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-neftegazovoy-otrasli-istochnika-sprosa-innovatsiy
   (дата обращения: 10.04.2020).
3. Иванова
   Наталья Михайловна, Лавров Сергей Николаевич Влияние антироссийских санкций США
   на зарубежную экспансию крупнейших российских нефтегазовых ТНК ПАО «Лукойл» и
   ПАО «Роснефть» (инвестиционная стратегия крупнейших российских компаний
   нефтегазового сектора в условиях ужесточения санкционных ограничений) //
   Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019.
   №1. URL:
   https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-antirossiyskih-sanktsiy-ssha-na-zarubezhnuyu-ekspansiyu-krupneyshih-rossiyskih-neftegazovyh-tnk-pao-lukoyl-i-pao-rosneft
   (дата обращения: 10.04.2020).
4. Кархова
   Светлана Александровна Управление инвестиционными процессами в нефтегазовых
   корпорациях // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-investitsionnymi-protsessami-v-neftegazovyh-korporatsiyah
   (дата обращения: 26.03.2020).
5. Козлова
   Д.В., Пигарев Д.Ю. Цифровая добыча нефти: тюнинг для отрасли https://vygon.consulting/upload/iblock/d11/vygon_consulting_digital_
   upstream.pdf 
   (дата обращения: 26.03.2020).
6. Лавров
   Сергей Николаевич, Дякин Борис Георгиевич Российские компании в международном
   нефтегазовом бизнесе: инновационный вектор развития // Вестник РУДН. Серия:
   Экономика. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskie-kompanii-v-mezhdunarodnom-neftegazovom-biznese-innovatsionnyy-vektor-razvitiya
   (дата обращения: 26.03.2020).
7. Мехди
   Фарид Закир Оглу Об основных факторах становления современного нефтяного
   бизнеса // РППЭ. 2018. №12 (98). URL:
   https://cyberleninka.ru/article/n/ob-osnovnyh-faktorah-stanovleniya-sovremennogo-neftyanogo-biznesa
   (дата обращения: 10.04.2020).
8. Шилова
   Наталья Николаевна. Оценка эффективности участия государства в инвестиционных
   проектах вторичной переработки нефти/Шилова Н.Н., Салчева С.С.//Известия высших
   учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2014. № 4. С. 36-41.
9. Разманова
   Светлана Валерьевна Инвестиционная политика нефтегазовых компаний в условиях
   кризиса // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2016.
   №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/investitsionnaya-politika-neftegazovyh-kompaniy-v-usloviyah-krizisa
   (дата обращения: 26.03.2020).
10. Тимченко
    М., Гайда И., Малыгина Е. Тенденции развития нефтегазовой отрасли в 2019 году В
    рамках 22-го Ежегодного опроса руководителей крупнейших компаний мира,
    проводимого PwC https://www.pwc.ru/en/oil-and-gas/publications/assets/PwC_2019_OilAndGas_
    Report_RUS_ed.pdf (дата обращения: 26.03.2020).
11. Шилова
    Наталья Николаевна. Государственное участие в инвестиционных программах
    нефтеперерабатывающего комплекса: проблемы и перспективы (монография) / Н.Н.
    Шилова, С.С. Салчева. – Тюмень: Издательский центр БИК, ТИУ, 2019. – 221 с.

УДК
338.012

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10298

Изменение сложившихся отношений в сфере жилищного строительства

Changing the existing relations in the sphere of housing construction

Зенкина
Марина Валентиновна, доктор экономических наук, профессор, зав.кафедрой
экономики в строительстве, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Щербакова
Елена Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент
кафедры экономики в строительстве, Тюменский индустриальный университет, г.
Тюмень

Митрофанов
Николай Георгиевич, кандидат технических наук, доцент, доцент
кафедры автомобильных дорог и аэродромов, Тюменский индустриальный университет,
г. Тюмень

Zenkina Marina Valentinovna, e-mail: zenkinamarina2000@gmail.com

Scherbakova
Elena Nikolaevna, e-mail: elena_sherbakova@list.ru

Mitrofanov
Nikolaj Georgievich, e-mail: Mng-tgasu@yandex.ru

Аннотация.
Обеспечение
граждан жильем в соответствии с указом президента Российской Федерации от 7 мая
2018 года – стратегическая национальная цель. Нацпроект «Жилье и городская
среда» предусматривает к 2024 году увеличение объемов жилищного строительства до
120 млн. м² в год. Одновременно необходимо решать задачу снижения
административных барьеров, оказывающую ограничивающее влияние на объемы
возведения жилья. В статье приводится распределение существующих региональных и
местных административных процедур, не регламентированных федеральным
законодательством, подчеркивается, что значительная доля их установлена с
нарушением действующего законодательства, а уровень прозрачности условий
регулирования достаточно низкий, перечислены направления решения проблемы высоких
барьеров в жилищной сфере. Поставленные в нацпроекте цели могут быть достигнуты
при реализации мер по развитию конкуренции на рынке жилищного строительства,
что требует пересмотра ряда законодательных норм и правил, создания новых
сегментов спроса на жилье. В статье рассматриваются новые модели жилищного
строительства. Анализируется одна из важнейших проблем территориального
развития – неравномерность развития регионов. Диспропорции регионального
развития ведут к миграции населения из регионов-аутсайдеров в регионы – лидеры,
в результате чего дополнительно закрепляется статус неблагополучной территории.
Подчеркивается, что модель расселения, предусматривающая концентрацию населения
в нескольких крупных агломерациях при низкой плотности населения в остальных
регионах, затрудняет демографическое развитие, угрожает  безопасности государства.

Summary. In accordance with the decree of the President of the
Russian Federation of May 7, 2018, the strategic national goal is to provide citizens
with housing. The national project “Housing and Urban Environment” envisages an
increase in housing construction up to 120 million m2 per year by 2024.
Currently, high administrative barriers are limiting the construction of
housing. In this regard, it is necessary to reduce them. The article discusses
regional and local administrative procedures. These procedures are not
regulated by federal law, their significant share is established in violation
of applicable law. Housing regulation is not transparent. Therefore, the
article lists solutions to the problem of high barriers in the housing sector.
The set goals can be achieved if competition develops in the housing market.
The development of competition requires a review of a number of laws and regulations
and the creation of new segments of housing demand. The article discusses new
models of housing construction. The article contains an analysis of territorial
development and uneven development of regions. An imbalance in regional
development leads to population migration from weak regions to leading regions.
Migration entails consolidation of the status of a dysfunctional territory. The
concentration of the population in several large agglomerations with a low
population density in other regions impedes demographic development and
threatens the security of the state.

Ключевые
слова: улучшение жилищных условий, административные
процедуры, модели жилищного строительства, строительство наемных домов,
механизм жилищных кооперативов, ипотека, дифференциация регионов.

Keywods: improvement of housing conditions, administrative
procedures, models of housing construction, construction of hired houses,
mechanism of housing cooperatives, mortgages, differentiation of regions.

Доступность жилья –
один из важнейших факторов социального самочувствия семьи, в связи с чем обеспечение
граждан жильем в соответствии с указом президента Российской Федерации от 7 мая
2018 года – стратегическая национальная цель. Нацпроект «Жилье и городская
среда» предусматривает к 2024 году:

• увеличение объемов жилищного строительства до 120 млн. м²  в год;
• ежегодно улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей;
• уменьшение ставки ипотечного кредита до 8% и ниже;
• увеличение на 30% индекса качества городской среды и удельного веса граждан, участвующих в решении вопросов городского развития.

Помимо достижения перечисленных
целевых показателей национальным проектом ставятся следующие задачи:

• снижение административных барьеров;
• эффективное использование земель;
• повышение качества строительства;
• уход от модели долевого строительства;
• создание эффективных механизмов переселения из непригодного для проживания жилья;
• развитие комфортной городской среды.

Жилищное строительство
в России подвержено существенному государственному регулированию, что,
безусловно, оказывает ограничивающее влияние на объемы возведения жилья.

Регулирование
осуществляется путем установления административных процедур (получение
градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство,
заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
и т.д.). Причем процедуры устанавливаются на федеральном, региональном и
местном уровнях. Существующие региональные и местные административные
процедуры, не регламентированные федеральным законодательством, подразделяются
на процедуры:

• противоречащие федеральному законодательству, то есть установлены с его нарушением;
• не противоречащие федеральному законодательству;
• существующие по причине отсутствия в федеральном законодательстве необходимых регламентирующих норм, то есть дополнительно установлены в силу его неполноты.

При этом необходимо
подчеркнуть, что значительная доля административных процедур установлена с нарушением
федерального законодательства, а уровень прозрачности условий регулирования (характеризуются
наличием, полнотой и актуальностью информации, содержащейся в генеральных
планах, правилах землепользования и застройки), информации о перечне
необходимых процедур при реализации жилищных проектов достаточно низкий. Иными
словами, процесс прохождения административных процедур при реализации проектов
в жилищной сфере характеризуется низкой информационной открытостью.

К тому же в жилищном
строительстве имеют место неконкурентное распределение земельных участков,
неравные условия доступа к инженерной инфраструктуре, нарушения
законодательства при организации и проведении аукционов и др., что ведет к
ограничению конкуренции между застройщиками.

Не решены окончательно вопросы
формирования полноценного рынка земельных участков,  создания эффективных механизмов развития и
управления территориями, развития инженерной, транспортной и других видов  инфраструктур. До сих пор управление городским
развитием и планированием развито слабо и значительно отличается от зарубежных практик.

По мнению Т.Д. Полиди [1],
разделяемому нами, решение проблемы высоких барьеров в жилищной сфере состоит в
сокращении числа процедур и повышении прозрачности их прохождения на региональном
и местном уровне, создании цивилизованных рынков земли, услуг по подключению к
инженерной инфраструктуре, совершенствовании антимонопольного законодательства,
соответствии местных и региональных законов о градостроительной деятельности
федеральному законодательству.

Решение перечисленных в
нацпроекте задач потребует разработки мер, направленных на существенное
развитие конкуренции в сфере жилищного строительства, использование его новых
моделей, повышение уровня координации жилищной политики и градостроительного
регулирования.

К новым моделям
жилищного строительства Н.Б. Косарева [2], президент Фонда «Институт экономики
города», относит:

• строительство жилья для переселения и продажи в рамках реновации существующей застройки;
• строительство наемных домов коммерческого использования;
• строительство наемных домов социального использования;
• строительство жилых домов  некоммерческими объединениями граждан (ЖСК, товариществами индивидуальных застройщиков, кооперативами малоэтажного жилья).

В настоящее время
большинство новостроек возводится на окраинах городов, вдали от городской
инфраструктуры, мест сосредоточения деловой и социальной активности, поскольку
создание комфортной городской среды снижает уровень доступности жилья. Между
тем города должны стать более компактными, эффективнее должны использоваться
уже застроенные территории. Именно такой принцип положен в основу городского устройства
за рубежом: высокая плотность населения в центре и снижение плотности и этажности
застройки от центра к окраинам. Некоторые города (например, Нью-Йорк, Ванкувер)
регулируют размер жилых помещений в высокоплотных районах правилами
землепользования и застройки, что способствует в том числе управлению составом
домохозяйств и их потребностями при градостроительном проектировании.

Основная ставка в
решении жилищного вопроса в России делается на ипотеку. С одной стороны, она
позволяет приобрести жилье, исключив долгий период накопления с этой целью
денежных средств, а с другой стороны, заемщик должен  иметь определенный уровень дохода и средства
на первоначальный взнос. Сейчас только 35% населения страны могут
воспользоваться ипотекой. При этом значительная часть ипотечных кредитов выдается
на приобретение 1-2 комнатных квартир, так как даже льготные условия кредита не
позволяют большинству заемщиков купить квартиру большего метража. Более того, возводятся
квартиры площадью около 20 кв. м, что не отвечает цивилизованным нормам жилой площади
на человека и ведет к демографическому тупику. К 2024 году ипотека должна быть
доступна 50% населения страны. У остальных граждан улучшение жилищных условий
крайне проблематично, что обусловливает необходимость расширения вариантов такого
улучшения.

Одним из них, как уже
отмечалось выше, является коммерческое арендное жилье. Если во многих
крупнейших европейских городах доля арендного жилья составляет практически 80%,
то в России такой же удельный вес жилья, находящегося в собственности граждан [3].
Причин того, что проекты коммерческого арендного жилья в настоящее время в
России практически не реализуются, много. Одна из них – возведение его нерентабельно.
Застройщики отдают предпочтение проектам, рассчитанным на два-три года, из-за
отсутствия возможности получить кредитные ресурсы с возвратом их в течение
длительного периода (10 – 20 лет).

Другим вариантом,
которым могли бы воспользоваться граждане с невысоким уровнем дохода, является некоммерческий
(социальный) наем (заключение договора аренды на много лет). В
настоящее время доля государственного и муниципального жилищного фонда совершенно
незначительна. В мировой практике оптимальный показатель – треть жилого фонда,
приходящегося на социальный найм [4]. За рубежом
либо муниципалитетом, либо организацией на некоммерческих условиях создается
специальный жилищный фонд, квартиры в котором 
сдаются внаем по регулируемым ценам, доступным тем, кто не может ни
купить, ни снять жилье на рыночных условиях. 
Компания-наймодатель при этом получает небольшую прибыль, которая
направляется  на формирование все того же
некоммерческого жилищного фонда.

В России для
строительства таких домов создана законодательная база, в соответствии с
которой все квартиры в них должны принадлежать одному лицу и предоставляться
внаем. Причем не менее половины квартир могут сдаваться на основе договора
некоммерческого найма, остальные могут быть переданы по коммерческому найму. Однако,
девелоперы
не заинтересованы в строительстве доходных домов, поскольку весьма низка доходность
от сдачи жилья в аренду. Привлекательность таких проектов для застройщика должно
обеспечить государство, либо само финансировать их реализацию. Задача – осуществить
программу массового строительства жилья социального использования.

Целенаправленная
политика по формированию жилищных условий в настоящее время практически не
проводится в городах, где существует спрос на новых специалистов и рабочих
(тогда как в зарубежных городах стратегии жилищного обеспечения разрабатываются
с учетом миграционных процессов), что сдерживает мобильность населения и
снижает потенциал экономического развития городов [5].

Альтернативой ипотеке
является использование механизма ЖСК (жилищно-строительных) и ЖНК
(жилищно-накопительных) кооперативов. В отличие от ипотечного кредита,
предусматривающего наличие залога в форме приобретаемой квартиры, жилищные
кооперативы обременения на покупаемую недвижимость не накладывают, позволяя
оформить право собственности на нее после полной выплаты пая. Данная форма на
фоне недоверия населения к накопительным схемам окажется жизнеспособной только
при поддержке со стороны государства.

В России регионы развиваются крайне неравномерно. Так, разрыв между 10% самых богатых регионов России и 10% самых бедных по показателю «валовой региональный продукт» в 2017 г. составлял 72,1 раза, в 2018 г. – 73,4 раза (расчеты выполнены по данным Федеральной службы государственной статистики [6]). На рисунке 1 приведен перечень субъектов РФ, занимающих первые пять мест среди всех субъектов РФ, по показателю «среднедушевые денежные доходы населения».

На рисунке 2 рассмотрены субъекты РФ, занимающие последние пять мест среди субъектов РФ по показателю «среднедушевые денежные доходы населения».

Таким образом, разрыв
между субъектами РФ по показателю «среднедушевые доходы населения» составлял в
2017 г. 5,06 раза (76027/15011), в 2018 г. – 5,09 раза (79398/15603), то есть
чуть более 5 раз. Если сравнивать со среднедушевыми доходами в целом по России,
то наибольший показатель в Ямало-Ненецком автономном округе был в 2,4 раза
больше, чем в среднем по России, а наименьший в Республике Тыва – в 2,1 раза
ниже, чем по РФ.

Но наиболее резко дифференцированы регионы по показателю «объём инвестиций в основной капитал» (далее – объём инвестиций в ОК), что нашло отражение в таблице 1. Данные таблицы 1 показывают, что разрыв в уровне инвестиций по субъектам РФ составлял: в 2010 г. – 563 раза, в 2011 г. – 291 раз, в 2012 г. – 161 раз, в 2013 г. – 150 раз, в 2014 г. – 255 раз, в 2015 г. – 228 раз, в 2017 г. – 229 раз, в 2018 г. – 200 раз. На протяжении всего анализируемого периода (исключение составляет только 2018 год) лидирующую позицию по объему инвестиций в основной капитал занимает Тюменская область (с автономными округами).

Ниже в таблице 2, на основании данных Росстата определена динамика удельного веса инвестиций в ОК (в общем их объеме), приходящихся на субъекты РФ, занимающие первые восемь мест по данному показателю.

Из таблицы 2 видно, что на субъекты РФ,
занимающие первые восемь мест по объему инвестиций в ОК (а это, как правило,
Тюменская область, г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург,
Ленинградская область, Краснодарский край, Республика Татарстан, Красноярский
край), на протяжении периода 2010 –2018 гг. приходится более 40% всех
инвестиций в ОК страны. Причем, указанная доля имеет устойчивую тенденцию к
росту (с 40,6% в 2010 г. до 48,7% в 2018 г.). Учитывая тот факт, что в составе РФ
в настоящее время насчитывается 85 субъектов, на долю остальных 77 субъектов в
2018 г. приходилось 51,3% всех инвестиций, направляемых в основной капитал
страны.

Диспропорции
регионального развития ведут к миграции населения из регионов-аутсайдеров в
регионы – лидеры, в результате чего дополнительно закрепляется статус
неблагополучной территории.

Развитие внутренних
миграционных процессов в определенных пределах необходимо. Однако модель
расселения, предусматривающая концентрацию населения в нескольких крупных
агломерациях при низкой плотности населения в остальных регионах, ставит под
угрозу безопасность государства, затрудняет устойчивое демографическое развитие.

Учитывая отмеченное,
необходимо решать проблему более равномерного расселения, что без масштабных
федеральных программ и корректировки государственной политики по развитию
территорий не реализуемо.

Литература

1. Полиди, Т.Д. Жилищное
строительство в России: инвестиционный климат и административные барьеры //
Имущественные отношения в РФ. 2014. №2(149). С.89-99;

2. Косарева Н. Новая реальность
квадратных метров // Известия. Экономика [Электронный ресурс] 10.08.2018. – URL: https://iz.ru/774779/nadezhda-kosareva/novaia-realnost-kvadratnykh-metrov
(дата обращения: 27.03.2020);

3. Егоршева Н. Сдам
многоэтажку. Недорого // Российская газета – Федеральный выпуск. Рубрика
Экономика [Электронный ресурс]  29.07.2018. №164 (7627). URL:
https://rg.ru/2018/07/29/kak-rossiiane-mogut-uluchshit-svoi-zhilishchnye-usloviia.html (дата обращения: 27.03.2020);

4.  Ремизов М. Стратегия для «страны-системы» // Эксперт. Экономика и финансы [Электронный
ресурс] май 2017. №21. URL: https://expert.ekiosk.pro/561706
(дата обращения: 27.03.2020);

5. Полиди Т. Рынок
корректируется не через цены, а через размеры квартир // Газета  Коммерсантъ [Электронный ресурс] 03.03.2017.
№ 37.  URL: https://www.kommersant.ru/gallery/3229183#id1394988
(дата обращения: 27.03.2020);

6.  Федеральная
служба государственной статистики //Официальная статистика /Национальные
счета. Валовой региональный продукт [Электронный ресурс]. URL: https://www.gks.ru/accounts (дата обращения:
27.03.2020);

7. Федеральная служба государственной статистики
//Официальная статистика /Население. Уровень жизни. Доходы, расходы и
сбережения населения [Электронный
ресурс]. URL: https://www.gks.ru/folder/13397 (дата обращения:
27.03.2020);

8. Федеральная служба государственной статистики
//Официальная статистика /Предпринимательство. Инвестиции. Инвестиции в
нефинансовые активы [Электронный
ресурс]. URL: https://www.gks.ru/investment_nonfinancial (дата обращения: 27.03.2020).

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10297

КАЗНАЧЕЙСКАЯ СЛУЖБА КОРПОРАЦИИ: ЕЕ ФУНКЦИИ И РОЛЬ В
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ УПРАВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫМИ ПОТОКАМИ

CORPORATE TREASURY
SERVICE: ITS FUNCTIONS AND ROLE IN CENTRALIZED CASH FLOW MANAGEMENT

Бакланова Татьяна Эдуардовна, Финансовый университет при Правительстве РФ, Россия, г.
Москва

Baklanova Tatyana Eduardovna, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Аннотация. Научная статья посвящается
изучению вопроса выделения казначейства в структуре корпорации. Целью статьи
является раскрытие роли казначейской службы в управлении денежными потоками
корпорации. В ходе написания статьи использованы такие методы как изучение и
обобщение опыта формирования казначейской службы на примере отдельной компании,
комплексного анализа, экспертной оценки, структуризации информационных данных,
метод сопоставления и другие. В результате исследования были изучены
централизованная и децентрализованная модели казначейства и обоснованы причины
выбора каждой из них. Автор приходит к выводу о том, что разработка методологии и внедрения казначейской
системы в компании зависит от профессионализма и практического опыта
специалистов, вовлеченных в этот процесс.

Summary. The scientific article is
devoted to the study of the issue of Treasury allocation in the Corporation
structure. The purpose of this article is to reveal the role of the Treasury
service in managing the Corporation’s cash flows. In the course of writing the
article, we used such methods as studying and generalizing the experience of
forming the Treasury service on the example of a separate company, complex
analysis, expert evaluation, structuring of information data, the method of
comparison, and others. As a result of the study, the centralized and
decentralized models of the Treasury were studied and the reasons for choosing
each of them were justified. The author concludes that the development of the
methodology and implementation of the Treasury system in the company depends on
the professionalism and practical experience of the specialists involved in
this process.

Ключевые слова: казначейство, расчетный центр, финансы, денежный
поток.

Keywords: Treasury, settlement
center, Finance, cash flow.

Управление денежными потоками является наиболее важной сферой
деятельности любой компании. Финансовый менеджмент компании приобретает особую
актуальность в условиях нестабильной финансовой ситуации, характерной для
последних нескольких лет. Нехватка денежных средств может привести к
невозможности своевременной уплаты налогов и заработной платы работникам,
задержкам в погашении кредитов и займов, нарушению условий оплаты поставок по
договорам. С другой стороны, избыток денежных средств, который многие предприятия
пытаются создать в условиях кризиса в качестве надежного финансового резерва,
также означает определенные убытки для предприятия, которые можно охарактеризовать
как упущенную выгоду от участия в возможном инвестиционном проекте. Таким
образом, реальной проблемой в современных экономических условиях является
соблюдение баланса между сохранением текущей платежеспособности и получением
дополнительной прибыли от инвестирования средств [2].

В условиях нестабильной финансовой ситуации особенно важно
контролировать движение финансовых потоков на предприятии. В рамках этого
вопроса будет рассмотрено такое структурное подразделение как казначейство, его
функции и роль в деятельности компании, ведь в условиях быстроразвивающейся
экономики все больше и больше организаций стремятся к его формированию.

Ряд специалистов придерживаются мнения, что в выделении такой единицы в структуре предприятия как казначейская служба нет необходимости, ведь можно распределить функции управления финансовыми потоками между несколькими подразделениями [5], что продемонстрировано в таблице 1.

Проблема заключается в том, что информация по управлению финансовыми
ресурсами распределена по подразделениям и не находится в ведении единого
ответственного центра. Решением финансовых вопросов вынужден заниматься
финансовый директор как «последняя инстанция» в цепи структурных ячеек
компании. Для решения этого вопроса компания может принять решение о
формировании казначейства и делегировании ему всей или значительной части
функций по управлению финансами компании.

При создании казначейской службы предприятие должно разработать четкие
правила и инструкции его функционирования. Нужно четко определить задачи
Казначейства, а также решить, должна ли его деятельность быть прибыльной или
ограничиваться только минимизацией затрат и оптимизацией доходов, связанных с
управлением денежными средствами.

Возникновение потребности в едином центре  управления финансовыми потоками обусловлено следующими причинами, которые можно разделить на внутренние и внешние (таблица 2).

Итак, объединив все вышесказанное, становится очевидно, что главная задача казначейства состоит в управлении финансовыми потоками компании. Чтобы лучше понять суть, рассмотрим, какие функции должна выполнять казначейская система. Наглядно это представлено на рисунке 1.

Операционные и контрольные функции гармонично дополняют друг друга, ведь
для успешного исполнения кассового бюджета нужно владеть фактическими данными о
платежах. Процесс исполнения своих функций казначейством ведет к его целевой
задаче – управлению ликвидностью компании. Обратим внимание на определение
казначейства.

Казначейское подразделение — это подразделение, исполняющее обособленную
роль в системе управления финансами компании и обладающее собственными
специфическими целями и инструментами их достижения [4].

Как и любая другая модель, казначейство имеет как свои преимущества, так
и недостатки, а также подбирается индивидуально под предприятие. Встречаются
централизованная и децентрализованная модели казначейства.

Для первой из них характерно сосредоточение управляющих функций в едином
центре. При таком раскладе казначейство по сути является расчетным центром,
принимая и исполняя заявки от других структурных подразделений. Этот вариант
наиболее применим для небольших компаний, но встречается и в холдингах, где есть
потребность в повышенном контроле финансовых потоков. К основному преимуществу
данной модели относится возможность оперативно распределять ресурсы между структурами,
а к недостаткам – увеличение срока обработки заявок, повышение риска
возникновения аварийных ситуаций, отсутствие самостоятельности у дочерних
компаний [1].

Децентрализованная модель организации казначейства является проще, так
как платежи производятся из непосредственно центра трат. К преимуществам можно
отнести высокую скорость решения финансовых вопросов, что является немаловажным
критерием деятельности внутри компании, так как минимизируются финансовые
риски. Недостатком является то, что для эффективного всестороннего контроля
дочерних компаний в холдинге требуется четкое построение бизнес-процессов и
следование им, иначе увеличение финансовых рисков неизбежно.

Основные модели организации казначейства предусматривают разный порядок приоритетов, формулировку задач (таблица 3).

Существует и смешанная модель, сочетающая в себе черты двух вышеописанных. Для многих компаний данный вариант является оптимальным, сочетая преимущества двух моделей. Перед рассмотрением конкретного примера, обратим внимание на «идеализированную» модель корпоративного казначейства, которую разработали специалисты консалтинговой аудиторской компании PwC (рисунок 2). Как можно видеть, основой модели является «стратегия казначейства», которая должна быть реализована с помощью подходящих инструментов – функциональных блоков (казначейских функций), которые, в свою очередь, основаны на соответствующей организационной структуре и процессах, людских ресурсах, соответствующих руководящих принципах, нормативно-правовой базе и, конечно, ИТ-инфраструктуре.

Российская нефтегазовая компания Роснефть имеет свою казначейскую
службу. ООО «РН-Учет» – одно из крупнейших сервисных предприятий ПАО «НК
«Роснефть» — лидера российской нефтяной отрасли. Отсутствие оперативной
информации о платежах и обязательствах дочерних компаний, а также единой
методологии управления ими повлияло на производственные, коммерческие и
материальные процессы компании. К основному виду деятельности компании относится
оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета. Эта учетная
организация имеет разветвленную сеть обособленных подразделений от Мурманска до
Южно-Сахалинска.

Внедрение данной системы в корпорацию оправдано тем, что использование
временно свободных финансовых ресурсов на счетах дочерних предприятий позволяет
снизить потребность в краткосрочном кредитовании компании в целом. «РН-Учет»
занимается администрированием финансовых операций для НК «Роснефть» и более 300
ее дочерних обществ [3].

Данный общий центр обслуживания успешно функционирует уже более 10 лет. За
годы своего существования компания сформировала структуру, способную
качественно удовлетворить потребности компаний различных
организационно-правовых форм и в различных видах деятельности, в области бухгалтерского
учета и налогообложения, а также в подготовке корпоративной финансовой
отчетности.

В таком важном деле не рекомендуется экспериментировать самостоятельно.
Успех разработки методологии и внедрения казначейской системы в компании
зависит от профессионализма и практического опыта специалистов, вовлеченных в
этот процесс. Важно получить упорядоченную и налаженную работу казначейства, а
значит – полный контроль над финансовыми потоками.

Список литературы

1. Борисюк
   И.А. Недоспасова О.П. Корпоративные казначейства: новые возможности для
   повышения эффективности финансовых потоков // Известия Уральского
   государственного экономического университета. 2017. №1(33).
2. Сацук Т.П. Преобразование
   учетно-аналитической информации в казначейской службе предприятия // Вестник
   СибГАУ. 2016. № 2(48).
3. Официальный
   сайт ООО «РН-Учет». [Электронный ресурс]. URL: https://rn-uchet.rosneft.ru/about/Glance/OperationalStructure/Servis/rn-uchet/
4. Структурно-функциональный
   подход. Казначейство. NeoLogics – практическое бюджетирование. [Электронный
   ресурс]. URL: http://neologics.ru/biz-tasks/treasure-management
5.  Роль и задачи казначейства на предприятии.
   1С:Консалтинг. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ippnou.ru/print/006092/

УДК 339.13.017

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10296

АНАЛИЗ РЫНКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
ДЛЯ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

ANALYSIS OF THE LAND AND REAL ESTATE MARKET FOR CADASTRAL VALUATION

Жданова Руслана, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Рассказова Анна, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Zdanova Ruslana

Rasskazova Anna

Аннотация. В статье рассматривается рынок объектов недвижимости на территории Белгородской
области, авторами в данном исследовании был изучен и проведен анализ рынка
земельных участков и объектов недвижимости на открытом рынке рассматриваемого
субъекта Российской Федерации. Рассмотрена структура рынка недвижимости по
типам прав (ограничений и обременений), по назначению
объектов и категории земель. Для объективного анализа были рассмотрены различные
официальные источники статистической информации, приведен анализ количество
зарегистрированных сделок купли-продажи земельных участков в разрезе муниципальных
образований, по результатам исследования
сделаны выводы.

Summary.
The article deals with the real estate market in the territory of the
Belgorod region. the authors of this study studied and analyzed the market of
land plots and real estate in the open market of the subject of the Russian
Federation. The structure of the real estate market by types of rights
(restrictions and encumbrances), by purpose of objects and land category is
considered. For an objective analysis, various official sources of statistical
information were considered, the number of registered land purchase and sale
transactions in the context of municipalities was analyzed, and conclusions
were made based on the results of the study.

Ключевые
слова:
земельные участки, рынок объектов недвижимости, анализ, площадь, структура, информация,
продажа, сделка.

Keywords:
land plots, real estate market, analysis, area, structure, information, sale,
transaction.

C учетом перехода
Управления Росреестра с 1 января 2019 года на единую базу Единого
государственного реестра недвижимости представленная статистическая информация
ведется нарастающим итогом. В 2017-2018 году статистическая информация об
объектах недвижимости велась из расчета объектов недвижимости, на которые
производилась регистрация прав, а уже с 2019 года от количества прав,
зарегистрированных на объект недвижимости, произошли изменения в отношении
статистических данных.

В своей статье авторами
был проведен анализ рынка недвижимости на территории Белгородской области. По
типам сделок (ограничениям прав и обременениям объектов недвижимости) в
рассматриваемом регионе преобладают сделки купли-продажи с ипотекой (залогом),
количество которых в рассматриваемые периоды составило более 120 тысяч или
48,52 % от общего количества сделок, подвергшихся мониторингу.

В разрезе назначения объектов и категорий земель наибольший удельный вес зарегистрированных вещных прав по итогам 2019 года и начала 2020 года на жилые помещения и жилые дома (более 815 тыс. прав или 43,63%), земли населенных пунктов (более 579 тыс. прав или 30,99%), нежилые здания и помещения (более 336 тыс. сделок или 18%). Значительный удельный вес жилых помещений связан с ростом строительства многоквартирных жилых домов и развитым рынком квартир на рассматриваемой территории. Ниже на рисунке 1 показана структура рынка недвижимости по типам прав (ограничений и обременений) за 2019 год на территории Белгородской области.

Структура рынка недвижимости Белгородской области за 2020 гг. по назначению объектов и категории земель представлена на рисунке 2.

Для объективного анализа была также использована официальная статистическая информация о количестве сделок с земельными, размещенная в Единой межведомственной информационно – статистической системе. Результаты обобщения соответствующей информации представлены ниже в таблице 1.

Анализируя указанные данные, в целом можно отметить тенденцию к снижению количества сделок купли-продажи, как по первичному рынку продажи государственных и муниципальных земель, так и по вторичному рынку оборота земельных участков между частными лицами. Так как большую часть выкупаемых земельных участков составляют участки для индивидуальной жилой застройки, то немаловажным фактором является цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Белгородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При определении кадастровой стоимости методами массовой оценки также используется информация о количестве сделок с объектами недвижимости содержащаяся в АИС «Мониторинг рынка недвижимости» Росреестра. представлена в таблице 2.

Количество сделок аренды государственных
земель характеризуется относительной стабильностью в рассматриваемый период.
Значительное их количество обусловлено проводимой на территории Белгородской
области политикой в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в
результате которой с 2004 года сформирован значительный по площади (свыше 600
тыс. га) земельный фонд областной собственности из земель сельскохозяйственного
назначений, соответствующие земельные участки передаются в долгосрочную аренду
сельхозтоваропроизводителям, а так же органы местного самоуправления
перезаключают договора на новый срок (3 года) для завершения строительства с
арендаторами земельных участков являющимися собственниками объектов
незавершенного строительства и с собственниками жилых домов, которые не
выкупают земельные участки сразу после завершения строительства.

Наибольшее количество сделок с земельными участками в течении 2017-2019 года зарегистрировано в Белгородском районе, что связано с активностью развития земельных участков индивидуального жилищного строительства проводимой в последние годы на территории области политики развития через специально созданного оператора АО «Белгородская ипотечная корпорация» застройщикам выделяется от 3 до 7 тыс. земельных участков, ежегодно водится в эксплуатацию более 600 тыс. кв.м. индивидуального жилья. Участники областной программы развития индивидуальной жилой застройки имеют право выкупить земельный участок в рассрочку по цене ниже его рыночной стоимости при условии строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома не позднее 7 лет с момента получения участка. Согласно, структуры предложений купли-продажи земельных участков по сегментам рынка наибольшая доля приходится на земельные участки индивидуальной жилой застройки, что составляет 415 предложений, что составляет 29% (рис. 3).

Результаты анализа цен предложений и уровня удельных показателей рыночной стоимости их количества в разрезе основных сегментов рынка земельных участков области представлены далее в таблице 3.

В заключении можно
сказать, что наибольшие предложения купли-продажи и удельные показатели
рыночной стоимости земельных участков для вышеуказанных сегментов рынка
располагаются в г. Белгороде, как в административном центре Белгородской
области и Белгородском районе, как наиболее приближенном к административному
центру, а также связаны с наличием на земельном участке объектов капитального
строительства различного назначения, следовательно, данные предложения продажи
можно расценить как продажу единого недвижимого комплекса. Что касается
наименьших предложений купли-продажи и удельные показатели рыночной стоимости,
то наиболее влияющими факторами являются местоположение объектов недвижимости в
малонаселенных пунктах районов.

Литература

1. Антропов, Д.В., Комаров, С.И. Анализ эффективности управления
   земельными ресурсами региона на основе применения методики комплексного
   (кластерного) зонирования территорий (на примере земель сельскохозяйственного
   назначения) / Д.В.Антропов, С.И. Комаров //Международный сельскохозяйственный
   журнал.-2018.-№5.-С.16-19.
2. Варламов, А.А. Теория и методы управления земельными ресурсами в
   условиях многообразия форм собственности на землю /Монография/Под ред. А.А.
   Варламова//Итоги научно-исследовательской работы Государственного университета
   по землеустройству в 2001-2005 гг. -М.: ГУЗ, 2006. -с.103-120.
3. Варламов А.А., Гальченко С.А. Развитие системы землепользования в
   современной России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6. С.
   8-9.
4. Варламов А., Гальченко С. Развитие земельных отношений в России //
   Эксперт. 2013. № 5. С. 17-21.
5. Комаров, С.И. Развитие рынка земельных участков под индивидуальное
   жилищное строительство вокруг крупных мегаполисов (на примере Московского
   региона) [Текст]/Комаров С.И., Ломакин Г.В.//Вестник Восточно-Казахстанского
   государственного университета имени Д. Серикбаева № 3. -Усть-Каменогорск:
   ВКГТУ, 2005. -С: 96-103.
6. Комаров, С.И. Рынок недвижимости России: прогнозирование с помощью
   наивных моделей [Текст]/Комаров С.И.//Недвижимость и ипотека: Профессиональный
   журнал. № 3 (04). -2005. -С. 51-53.
7. Комаров, С.И. Рынок недвижимости России: прогнозирование с помощью
   экспоненциального сглаживания [Текст]/Комаров С.И.//Недвижимость и ипотека:
   Профессиональный журнал. № 4 (05). -2005. -С. 46-49.
8. Фонд
   данных государственной кадастровой оценки. Федеральная служба государственной
   регистрации, кадастра и картографии РОСРЕЕСТР [Электронный ресурс] // URL:https://rosreestr.ru
9. Доска
   частных объявлений «Из рук в руки» [Электронный ресурс] // URL.https://irr.ru/

ГРН 332.142.4

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10295

АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ПЕРИОД 2016-2019 ГОДЫ

ANALYSIS
OF THE ACTIVITIES OF THE GOVERNMENT BODIES ON MONITORING AND SUPERVISION IN THE
FIELD OF FISHING OF THE MAGADAN REGION FOR THE PERIOD OF 2016-2019

Бутикова Наталья Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента Института
цифровых технологий и экономики Северо-Восточного государственного
университета, (685000 г. Магадан, ул. Портовая, 13)

Дмитриева
Евгения Анатольевна, кандидат экономических наук,
доцент кафедры менеджмента Института цифровых технологий и экономики
Северо-Восточного государственного университета, (685000 г. Магадан, ул.
Портовая, 13)

Butikova Natalya Yuryevna, сandidate of Economic
Sciences, Associate Professor, Department of Management, Institute of Digital
Technologies and Economics of Northeastern State University (685000 Magadan,
ul. Portovaya, 13)

Dmitriyeva Yevgeniya Anatol’yevna, сandidate of Economic Sciences,
Associate Professor, Department of Management, Institute of Digital
Technologies and Economics of Northeastern State University (685000 Magadan,
ul. Portovaya, 13)

Аннотация. На сегодняшний
день, актуальным остается вопрос о многочисленных нарушениях правил вылова
водных биологических ресурсов. На территории Магаданской области имеется большое
количество водоемов, которые относятся к высшей категории рыбохозяйственного
значения и использования. Учитывая этот факт, необходимо проводить рыбоохранные
мероприятия и регулировать промысел. В настоящей
статье авторами проводится анализ деятельности Охотского территориального
управления по направлениям работы государственного контроля, надзора и охраны
водных биологических ресурсов и среды их обитания, предлагаются решения
выявленных проблем.

Summary.
Today, the issue of numerous
violations of the rules for catching aquatic biological resources remains
relevant. On the territory of the Magadan region there are a large number of
reservoirs that belong to the highest category of fishery value and use. Given
this fact, it is necessary to conduct fish conservation measures and regulate
fishing. In this article, the authors analyze the activities of the Okhotsk
Territorial Administration in the areas of state control, supervision and
protection of aquatic biological resources and their habitats, and offer
solutions to identified problems.

Ключевые слова: государственное управление, государственный контроль, надзор, водные биологические ресурсы, незаконная добыча, рыбопромысловые участки.

Keywords: public administration, state control, supervision, aquatic biological resources, illegal fishing, fishing areas.

На протяжении многих лет,
проблема несанкционированной добычи водных биологических ресурсов (ВБР)
является актуальной во всех рыбохозяйственных регионах России, Магаданская
область не стала исключением. Государственные органы власти предпринимают
различные меры по предупреждению фактов незаконной добычи водных биологических
ресурсов на рыбопромысловых участках, а также разрабатывают меры по контролю,
надзору и охране водных биологических ресурсов и среды их обитания, что находит
свое отражение в нормативно-правовых актах.

Для наиболее полного
исследования, считаем необходимым рассмотреть географическую характеристику
Магаданской области.

Территория
региона составляет 462,4 тысяч квадратных километров, плотность населения на
01.01.2020 года составила около 0,30 человек на квадратный метр.

По административно-территориальному
устройству Магаданская область представлена 9 городскими округами.  По данным Росстата численность населения
Магаданской области на 01.01.2020 составила 140 149 тысяч человек.

 На исследуемой территории имеется колоссальное
количество водоемов, принадлежащих к высшей категории рыбохозяйственного
значения и использования. Протяженность водоемной территории огромная: от
полуострова Тайгонос до границы с Хабаровским краем, район – бухта Лошадиная;
крупные и мелкие реки Магаданской области, впадающие в Охотское море: реки Яна,
Яма, Ола, Тауй, Ойра, Большая Гарманда, Вилига, Гижига, Наяхан, Таватум,
Широкая, Вархалам, Детрин, Берелёх, Колыма и её притоки, и другие, а также озёра
и водохранилища. Наиболее крупные из озёр: Джека Лондона, Малык, Мамантай,
Чистое, Мак-Мак и другие; из водохранилищ – Колымское, Среднеканское.

Учитывая
настоящий факт, необходимо проводить рыбоохранные мероприятия и регулировать
промысел ВБР, что позволит сохранить и преумножить водные богатства Магаданской
области, а это, в свою очередь, послужит развитию рыбохозяйственного комплекса
в экономике региона.

В Магаданской области
функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения территории осуществляет
Охотское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству
(Охотское ТУ Росрыболовства), которое является территориальным органом
Федерального агентства по рыболовству.

Авторами поставлена
задача проанализировать деятельность территориального управления, чтобы выявить
проблемы и разработать рекомендации для более качественного контроля, надзора и
охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Магаданской области.

Охотское территориальное
управление действует в соответствии с Положением об осуществлении федерального
государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов [1], а также Административным регламентом Федерального
агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению
федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических
ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным
приказом Минсельхоза России от 18.02.2015 года № 58 [2],

Государственный
контроль осуществляется в форме:

а) проведения
проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных
предпринимателей, их уполномоченных представителей и граждан;

б)
проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований, установленных в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов, на водных объектах рыбохозяйственного значения;

в)
принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений
обязательных требований;

г)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния исполнения таких требований при осуществлении
органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Территориальное
управление выполняет возложенные на него задачи и осуществляет полномочия в
закреплённой сфере деятельности на водоёмах Магаданской области в границах
огромной территории, описанной выше.

В 2019
году функции по государственному контролю, надзору и охране водных
биологических ресурсов и среды их обитания осуществляли 7 отделов рыбоохраны,
со штатной численностью 52 человек, непосредственно на водоемах было
задействовано 27 инспекторов.

Согласно штатному
расписанию, на правах обособленных структурных подразделений Охотского территориального
управления входят следующие территориальные отделы рыбоохраны: Отдел
организации рыбоохраны – город Магадан; Магаданский отдел контроля, надзора и
рыбоохраны – город Магадан; Ольский отдел контроля, надзора и рыбоохраны – поселок
Ола, Магаданской области; Хасыно-Тенькинский межрайонный отдел контроля,
надзора и рыбоохраны – поселок Палатка, Магаданской области / поселок Тенька,
Магаданской области; Колымский отдел контроля, надзора и рыбоохраны – поселок
Сусуман, Магаданской области / поселок Ягодное Магаданской области / поселок Среднекан,
Магаданской области; Омсукчанский отдел контроля, надзора и рыбоохраны –
поселок Омсукчан, Магаданской области; Северо-Эвенский отдел контроля, надзора
и рыбоохраны – поселок Северо-Эвенск, Магаданской области.

В целях реализации
возложенных на Управление функций ежегодно разрабатываются и утверждаются планы мероприятий по осуществлению
государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В
2019 году разработаны соглашения и планы взаимодействия с: Управлением министерства внутренних дел (УМВД) России по Магаданской
области,  службой в городе Магадане Пограничным
управлением Федеральной службой безопасности России (ПУ ФСБ России) по
восточному арктическому району, Федеральным государственным бюджетным
учреждением (ФГБУ) «Главрыбвод», Государственной инспекцией по маломерным судам
МЧС России по Магаданской области, 
Линейным отделом полиции в аэропорту города Магадана, Магаданским
филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения (ФГБНУ) «ВНИРО»,
с отделом Федеральной службы войск национальной гвардии по Магаданской области,
управлением федеральной службы судебных приставов (УФССП).

На основании данных
планов и соглашений налажено взаимодействие по обмену информацией о фактах
противоправной деятельности в сфере добычи водных биологических ресурсов.

Охрана ВБР ведется
круглогодично, но есть период (с января по май), когда результаты работы
определяются неблагоприятными климатическими условиями (обильными осадками и
сложной ледовой обстановкой), данные обстоятельства препятствуют подъезду к
местам лова, как для проведения рыбоохранных мероприятий, так и для
рыболовов-любителей.

К одному из значимых
направлений работы в данное время года следует отнести мониторинг исполнения
гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера (КМНС) обязательных
требований, предъявляемых к данной категории граждан в части предоставления
информации о вылове (добычи) водных биологических ресурсов по решениям,
выданным на текущий год (п. 88.2 Правил рыболовства для ДВ рыбохозяйственного
бассейна). [3]

Работа по охране
нерестовой корюшки в реке Тауй и Яна (с 15 мая по 10 июня 2019 года) была
организована таким образом, что на водоемах круглосуточно находились три
инспекторские группы, и выставлено 2 временных поста, данная работа была
проведена на двух участках:

• район лососевого участка «Охотскрыбвод», устьевая часть реки Тауй;
• устьевая часть реки Яна, район поселка Усть-Янский.

Немаловажным направлением работы государственного контроля,
надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания остается
надзор за состоянием рыбохозяйственных водоемов, на которых в рамках Кодекса
Российской федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [4], Правил
рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, проводятся
мероприятия по предотвращению загрязнения, засорения и иных видов вредного
воздействия на запасы рыб и других водных животных и растений [5], также
Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах
СССР, Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N
1045. [6]

Последнее Положение не действует на территории Российской
Федерации с 21.02.2020 года на основании постановления Правительства Российской
Федерации от 03.02.2020 N 80. Но, так как наше исследование проводится в рамках
2016-2019 годов, данное Положение все еще имеет свою юридическую силу и должно
быть в перечне нормативно-правовых актов, регламентирующих государственный
контроль (надзора) и охрану водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Несмотря на то, что на территории Магаданской области по
состоянию на 31.12.2019 года действовало 22 стационарных очистных сооружения,
общей мощностью 33,05 миллион кубических метров в год, нагрузка загрязняющих
веществ по водным объектам распределяется неравномерно, большая часть
приходится на реки бассейна Колымы, где основными источниками загрязнений
являются предприятия, ведущие добычу полезных ископаемых, а также предприятия
жилищно-коммунального хозяйства.

Основным источником загрязнений водных объектов бассейна
Охотского моря являются жилищно-коммунальные предприятия города Магадана,
Ольского и Хасынского районов области. Основная работа в данном направлении
ведется с мая по сентябрь месяц, на которые приходится пик мойки автотранспорта гражданами города Магадана в
рыбоохранных зонах реки Магаданки и реки Дукча.

В Охотском территориальном управлении Росрыболовства
надзором за охраной среды обитания водных биоресурсов занимается отдел
организации рыбоохраны и 6 районных и межрайонных отделов контроля надзора и
рыбоохраны.

Данное направление деятельности в большей части
реализуется координацией работы районных отделов рыбоохраны осуществляющих
мероприятия по охране среды обитания водных биологических ресурсов в Хасынском,
Тенькинском, Ягоднинском, Сусуманском и Среднеканском городском округе
(районе).

  На
территории области в 2019 году было зарегистрировано 254 предприятия, оказывающие
влияние на состояние водных биологических ресурсов в водоемах Магаданской
области рыболовство и рыбоводство, которые по формам собственности разделяются
на: предприятия промышленности – 141, предприятия сельского хозяйства – 23, предприятия лесной промышленности – 4, прочих – 86. Вместе с тем,
осуществляло свою деятельность только 51 предприятие (от общего числа
зарегистрированных), из которых к крупным и средним относится 11 предприятий, к
малым 38, в том числе осуществляющих рыбоводство – 2.

От
общего указанного числа на обслуживаемой территории в текущем году осуществляли
рыболовство 46 юридических лиц (ООО/ОАО/ЗАО) и 3 родовых общины.

Рыбодобывающие
предприятия приступили к промыслу в соответствии с решением комиссии по
регулированию добычи анадромных видов рыб 01 июля. На участках рыболовство
велось 58 бригадами, было выставлено 25 ставных невода, использовано 112
закидных невода и 368 ставных сети.

В настоящее время в
Магаданской области действует Перечень рыбопромысловых участков Магаданской
области, утвержденный Постановлением администрации Магаданской области [7].

Перечень рыбопромысловых
участков содержит 95 участков, на 91 из которых действуют договорные отношения
из них для осуществления:

• промышленного
  рыболовства – 19;
• прибрежное
  рыболовство – 7;
• используемых
  в нескольких целях (промышленное и прибрежное рыболовство) – 39.
• организации
  спортивного и любительского рыболовства – 24 (3 свободные);
• рыболовства
  в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
  хозяйственной деятельности КМНС – 6 (1 свободный).

В 2019 году в Магаданской
области лососевая путина проходила в период с 22 июня по 22 сентября.

Всего к началу путины
было задействовано: 27 инспектора рыбоохраны, а также 23 общественных
внештатных инспекторов рыбоохраны, выставлено 12 временных постов, задействовано
11 моторных лодок, 15 единиц автотранспорта, сформировано 12 рейдовых групп, из
них – 2 с МВД, с ПУ ФСБ -1, с иными – 3, во всех 12 группах присутствовали
общественные внештатные инспектора рыбоохраны.

Рыбоохранные посты
работали на всех водоёмах Магаданской области, в том числе на удаленных: на
реках Гижига и Наяхан (поселок Северо-Эвенск); реке Тахтояма (район поселка
Тахтоямск); реке Яма (район поселок Ямск); реке Яна; реке Тауй; реке Ола (в
районе поселков Гадля, Клепка, Ола); реке Армань (район поселка Армань), реке Ойра.

За период лососевой путины 2019 года при осуществлении государственного контроля, надзора за рыболовством и охраны лососевых   видов рыб инспекторами Охотского территориального управления было проведено ряд мероприятий, результаты которых представлены в таблице 1.

Основными целями и
задачами инспекторских групп в период лососевой путины были – охрана водных
биологических ресурсов и сохранение среды обитания ВБР бассейна рек Тауй, Яна,
Ола, Яма, Гижига и Большая Гарманда, в первую очередь популяции тихоокеанских
лососей на нерестилищах рек Ола, Яна, Тауй, Ойра, Армань, Хасын. С этой целью
группа инспекторов была рассредоточена по рекам Армань, Ола и Хасын, в местах
основных нерестилищ.

Всего за 2019 года
госинспекторами Охотского территориального управления Росрыболовства:

• проведено 757 рейдов (в 2018 – 516 рейдов);
• выявлено 773 административных правонарушения в сфере рыболовства.                

Показатели работы рыбоохраны Охотского территориального управления (количество составленных протоколов с разбивкой по статьям КоАП) в сравнении с предыдущими годами (2016 – 2018) представлены в виде таблице 2:

По данным таблицы 2
видно, что в 2017 году количество составленных протоколов было самым объемным.

Также в 2019 году
отмечается снижение возбужденных административных правонарушений,
предусмотренных часть 2 статьи 8.37 КоАП Российской Федерации, выявленных
государственными инспекторами Охотского территориального управления
Росрыболовства – 413 (2018 год – 467).

Отмечается тенденция по снижению количества привлеченных физических и юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.42 КоАП Российской Федерации – 45 (2018 год – 47, 2017 год – 64).

По итогам 2019 года, результаты работы Управления по
выявлению административных правонарушений (773 административных дела), близки к
среднемноголетним, однако указанные факторы повлияли на количество составленных
административных материалов в 2019 году, как на основной показатель деятельности
рыбоохраны Охотского территориального управления.

Регулярное патрулирование и присутствие инспекторских групп в местах нереста тихоокеанских лососей дало возможность популяциям лососей провести нерест. В таблице 3 представлен сравнительный анализ работы инспекторского состава (по отделам) Управления за ряд лет.

В Магаданской области
границы водоохранных зон и границ прибрежных полос водных объектов установлены
только на реках: Дукча, Магаданка и Колыма. 

Негативным результатом отсутствия установки на местности
границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в
том числе посредством размещения специальных информационных знаков, является
бесконтрольность физических и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и
иную деятельность на территориях, прилегающих к береговым полосам водных
объектов Магаданской области.

Ситуация отсутствия информационных знаков усугубляется
складывающейся в большей части отрицательной судебной практикой по привлечению
к административной ответственности лиц, осуществляющих использование
территорий, прилежащих к береговым линиям (границам водных объектов) с
нарушениями ограничений хозяйственной и иной деятельности в прибрежных защитных
полосах и водоохранных зонах водных объектов.

При таких условиях федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (Охотское ТУ
Росрыболовства) и органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением обязательных
требований в области использования и охраны водных объектов (Росприроднадзор),
фактически утрачивают возможность привлечения к административной
ответственности физических и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и
иную деятельность с нарушениями ограничений хозяйственной и иной деятельности в
прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах водных объектов.

Результатом данной ситуации является бесконтрольность
и нарушения санитарного состояния водных объектов, загрязнение, засорение,
заиление, истощение их вод, ухудшение среды обитания водных биологических
ресурсов и растительного мира.

В целях предупреждения
фактов незаконной добычи водных биологических ресурсов на рыбопромысловых
участках для промышленного и любительского рыболовства был обеспечен
межведомственный контроль за их работой.
Проведены межведомственные рабочие совещания с правоохранительными и
контролирующими органами по вопросам взаимодействия при осуществлении
мероприятий по охране ВБР в период нерестового хода тихоокеанских лососей.

Совместно
с УМВД по Магаданской области на маршрутах транспортировки (автодороги) и в
местах хранения была организована и проводилась работа совместных оперативных
групп по выявлению незаконно добытых ВБР (лососевых рыб).

По
данному направлению на маршрутах транспортировки было проведено 6 контрольных
мероприятий, в результате которых был вскрыто 4 факта транспортировки незаконно
добытых ВБР, составлено 4 протокола об административном правонарушении.

Также, совместно с
сотрудниками службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому
району в 2019 году проведено 22 совместных рейдовых мероприятий, выявлено 4
нарушения в сфере рыболовства, в местах реализации и хранения продукции из ВБР
изъято 0,0125 тонн лососевых видов рыб, икра лососевых видов не изымалась.

Информация о количестве материалов об административных правонарушениях и материалов, направленных в правоохранительные органы на возбуждение уголовных дел в отношении неустановленных лиц (бесхозяйные)за период 2016 – 2019 годы представлена в виде таблицы 4.

На период промысла тихоокеанских
лососей были созданы межведомственные оперативные группы для совместных мероприятий
на нерестовых водоемах и территориях с наибольшей вероятностью незаконной добычи
и оборота ВБР, проведено совместных рейдовых мероприятий:

• с сотрудниками УМВД по Магаданской области
  – 40 рейдов;
• с ПС ФСБ (Служба в городе Магадане
  Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району) – 22;
• с Росгвардией – 182 рейда.

По
итогам совместной работы со службой в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному
арктическому району составлено 4 протоколов об административном правонарушении
в сфере государственного контроля, надзора и охраны лососевых видов рыб; изъято
0,0125 тонн лососевых видов рыб, орудий лова – 2.

Совместно с сотрудниками УМВД государственными инспекторами Охотского территориального управления в период лососевой путины были проведены мероприятия, представленные в таблице 5. 

Совместно с сотрудниками
Росгвардии: проведено 182 рыбоохранных рейда; составлено 66 протоколовоб административном правонарушении в
сфере государственного контроля, надзора за рыболовством и охраной лососевых
видов рыб; наложено штрафов на сумму – 94 тысяч рублей; предъявлено исков на
возмещение ущерба – 126 тысяч 585 рублей; изъято орудий лова – 31 единиц; изъято
транспортных средств (надувные резиновые лодки) – 3 единицы; изъято биоресурсов
совместно с сотрудниками Росгвардии – 168,5 килограмм.

Согласно утвержденному Плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год Управлением предусматривалось проведение 23 плановые выездные проверки.  В течении года проведено 19 плановых проверок и 8 внеплановых проверок исполнения выданного предписания и 2 внеплановые проверки исполнения повторно выданных предписаний. В таблице 6 представлен сравнительный анализ результатов контрольно-надзорной деятельности управления за период 2016-2019 годы.

Из таблицы видно, что общие суммы наложенных и взысканных административных
штрафов в 2019 году по сравнению с 2016 годом значительно увеличились.

Вопрос организации взаимодействия Охотского территориального
управления с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Магаданской
области остаётся актуальным вот уже на протяжении ряда лет.

С одной стороны, это объясняется тем, что выполнение
судебными приставами – исполнителями задач по фактическому исполнению
исполнительных документов о взыскании административных штрафов влечёт реальное
наказание правонарушителя, способствует достижению целей по устранению
нарушений впредь, соблюдению правопорядка.

С другой стороны, – деятельность Охотского территориального
управления по выявлению и вынесению соответствующих постановлений зачастую не
достигает своей цели, что чаще всего связано с малозначительностью суммы
штрафов, в результате чего в УФССП увеличивается объём исполнительных
производств, затраты на их оформление, нагрузка на судебных приставов –
исполнителей.   

Работа   со службой
судебных приставов в Охотском территориальном управлении ведется на постоянной
основе, проводятся рабочие совещания, которые способствуют нахождению
дополнительных мер воздействия на должников, обмену информацией по направленным
делам и возбужденным исковым производствам, а в итоге – более тесному
сотрудничеству. Регулярно проводятся акты сверки
результатов исполнения постановлений по административным материалам с УФССП, с дальнейшим
их направлением в Природоохранную Прокуратуру. Ежемесячно проводятся
аналитический и статистический мониторинг результатов работы по данному
направлению.

В рамках
производства по административным делам, по неуплате сумм штрафа в добровольном
порядке, через службу судебных приставов проводится работа по взысканию
штрафов.

В службу
судебных приставов Охотским территориальным управлением за 12 месяцев 2019 года
направлено 187 (в 2018 году – 198) исполнительных документа о взыскании штрафов
за административные правонарушения в сфере охраны природы и экологического
контроля среди других специально уполномоченных органов – на сумму 863,8 тысяч рублей,
показатель 2018 года – 966,2 тысяч рублей.

По данным УФССП по
Магаданской области на долю остальных специально уполномоченных органов приходится
незначительный процент – (от 32 % до 1 %), также значительное количество
исполнительных производств окончено в 2019 году по исполнительным документам Охотского
территориального управления Росрыболовства – 26,7 % (50 на сумму 110,2 тысяч
рублей).

Всего возбуждено
исполнительных производств о взыскании штрафов в пользу Охотского
территориального управления Росрыболовства – 107 на сумму 693,75 тысяч рублей,
часть исполнительных документов – 12 прекращено. Исполнено полностью – 50
документов на общую сумму 32,727 тысяч рублей, исполнено частично – 7
документов на сумму 6,84 тысяч рублей.

Одним из направлений работы в исследуемый
период явилось обеспечение полноты взыскания наложенных штрафных санкций с
целью соблюдения принципа неотвратимости наказания. В мировые суды города
Магадана и в районные суды было направлено 24 дела об административном
правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ [4] для принятия решения о наложении
административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного
административного штрафа, либо о наложении административного ареста на срок до
пятнадцати суток.

В суд направлено для рассмотрения 20 дел,
работа продолжается. По 11 административным делам судом назначен штраф в
двойном размере (38,8 тысяч рублей).

Повторное привлечение нарушителей к
административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ [4] для многих
нарушителей является неожиданной мерой, но угроза применения санкции – административного
ареста, зачастую играет решающую роль. Вероятно, поэтому увеличилось число
нарушителей, добровольно погасивших штраф.

В целом, работу отделов контроля,
надзора и рыбоохраны в период 2016-2019 годы следует признать, как
удовлетворительную.

Несмотря на объективные трудности с
нехваткой инспекторского состава, на низкий уровень оснащенности
высокопроходимой техникой и плавсредствами (подвесными моторами), отсутствие механической
службы и оснащенной ремонтной базы для обслуживания имеющегося парка техники,
работа отделов рыбоохраны Управления по исполнению функции государственного
контроля, надзора и рыбоохраны в период 2016-2019 годов (в том числе лососевая
путина)  проходила достаточно ровно,  на высоком уровне, без аварийных ситуаций и
чрезвычайных происшествий.

Проанализировав
деятельность Охотского территориального управления Росрыболовства, и выявив
проблемы, нами разработаны рекомендации для более качественного контроля,
надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Магаданской
области на предстоящий 2020 год, а также последующие годы.

Для
максимальной отдачи в работе отделов рыбоохраны в 2020 году необходимо
увеличить как минимум на 20-25 % штат инспекторского состава.

В 2020
году целесообразно при проведении мероприятий по охране ВБР больше
задействовать общественных инспекторов рыбоохраны и общественные объединения.

Располагать стационарные
посты в период лососевой путины по берегам нерестовых водоемов, что сделает
постоянным присутствие инспекторов на водоёме (как наиболее действенная
профилактическая мера), и сократив при этом время подхода или подъезда в нужную
точку водоёма.

 Осуществлять взаимодействие с рыбодобывающими
предприятиями, родовыми общинами КМНС в части получения (обмена) информации о
возможных местах нахождения и концентрации групп лиц, занимающихся незаконной добычей
лососевых видов рыб.

В период лососевой путины
особое внимание мобильным инспекторским группам уделять районам с нерестилищами
дальневосточных лососей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Положение об осуществлении
   федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и
   сохранения водных биологических ресурсов [утв. постановлением Правительства РФ
   от 25 дек. 2012 г. N 1394] [Электронный ресурс] / Доступ из справ. – правовой
   системы «Консультант Плюс»;
2. Административный регламента
   Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по
   осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области
   рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных
   биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях
   федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации”
   [утв. Приказ Минсельхоза России от 18.02.2015 N 58; в ред. от 14.02.2017 г.]
   [Электронный ресурс] / Доступ
   из справ. – правовой системы «Консультант Плюс»;
3. Об утверждении правил рыболовства для
   Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна [Приказ Минсельхоза России N 385 от
   21.10.2013: в ред. 01.01.2019] [Электронный ресурс] / Доступ из справ. – правовой системы «Консультант
   Плюс»;
4. Кодекс Российской Федерации об
   административных правонарушениях” [федер. закон N 195-ФЗ: принят Гос.
   Думой 20 дек.2001 г.: в ред. От 18.03.2020г.] [Электронный ресурс] / Доступ из
   справ. – правовой системы «Консультант Плюс»
5. Об утверждении правил рыболовства для
   Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна [Приказ Минсельхоза России N 267 от
   23 мая 2019] [Электронный ресурс] / Доступ из
   справ. – правовой системы «Консультант Плюс»;
6. Положение об охране рыбных запасов и
   о регулировании рыболовства в водоемах СССР [утв. Постановлением Совета
   Министров СССР N 1045 от 15 сентября 1958: в ред. От 12 июня 1987] [Электронный ресурс] / Доступ из
   справ. – правовой системы «Консультант Плюс»;
7.  Перечень рыбопромысловых участков Магаданской
   области [утв. Постан. адм. Магаданской обл. от 09.06.2008 № 214-па: с изм. на
   25 октября 2018] [Электронный
   ресурс] / Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс».

УДК 338

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10294

МАРКЕТИНГОВОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ КРИТЕРИЕВ ВЫБОРА БИОПРОДУКТОВ СТУДЕНТАМИ-СПОРТСМЕНАМИ

MARKETING STUDY OF CRITERIA
FOR THE SELECTION OF BIOLOGICAL PRODUCTS BY STUDENTS-ATHLETES

Белоусова Ксения Владимировна, Нижегородский государственный педагогический университет
имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Лабазова
Анастасия Васильевна, Нижегородский государственный педагогический университет
имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Булганина
Светлана Викторовна, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры
инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный
педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Лебедева Татьяна
Евгеньевна, кандидат
педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий
менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени
Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Belousova K.V., ksbel99@yandex.ru

Labazova A.V., n.labazova99@gmail.com

Bulganina S. V., bulgsv@mail.ru

Lebedeva T.E., tatyana.lebedeva@bk.ru

Аннотация. В статье описаны результаты
исследования факторов выбора, продуктов экологического класса. Уточнен потрет
потребителя, а именно студенты – спортсмены. Авторами раскрываются ключевые
факторы формирования спроса на данные продукты: уровень знания и понимания
понятия «биопродукт», частота приобретения продуктов био-класса, отношение к
ценовым факторам, оптимальная упаковка и внешнее оформление; отношение
окружающих к переходу на здоровое питание био-класса. Раскрываются и подробно
обсуждаются факторы формирования рынка. Сделаны выводы о возможностях и
перспективах развития данного рынка.

Summary. The article describes the results of
the study of factors of choice, products of the ecological class. The consumer
portrait is specified, namely, students – athletes. The authors reveal the key
factors in the formation of demand for these products: the level of knowledge
and understanding of the concept of “bio-product”, the frequency of
acquisition of bio-class products, attitude to price factors, optimal packaging
and external design; the attitude of others towards the transition to a healthy
bio-class diet. The factors of market formation are disclosed and discussed in
detail. Conclusions are made about the opportunities and prospects for the
development of this market.

Ключевые
слова: биопродукты, спортивное питание, здоровое
питание, критерии выбора биопродуктов, динамика рынка, опрос, исследование.

Keywords: bio-products, sports nutrition, healthy
nutrition, criteria for the selection of bio-products, market dynamics, survey,
research.

В настоящее время очень
много говорят о сбалансированном правильном питании. Как утверждают
исследователи, люди не получают из своего привычного рациона всех тех
питательных веществ, которые необходимы ему для активной полноценной жизни [1,3].
Объясняют это ученые тем, что рацион питания состоит из калорийных продуктов,
богатых жирами и сахаром, но содержащих низкий процент витаминов, минералов, к
тому же развитие науки и техники способствуют снижению физической активности
человека. Не вызывает сомнения тот факт, что именно сейчас, в век современных
инновационных технологий, необходимо особое внимание обратить на
сбалансированное питание, ведь не секрет, что наши повседневные привычки
питания и образ жизни влияют на самочувствие, уровень энергии, внешний вид и
т.д.  [2,5]

Это является наиболее
актуальным для людей, которые связывают свою жизнь с профессиональным или
любительским спортом. Каждый спортсмен для достижения спортивной формы
стремится достичь оптимальной для своего вида спорта массы тела, оптимального
соотношения мышечной и жировой массы. Ему необходимо также поддерживать
максимальный уровень энергии. Именно сбалансированное питание повышает
эффективность тренировок спортсмена, уровень энергии, скорость восстановительных
процессов, помогает спортсмену адаптироваться к тем или иным условиям.
Биопродукты (экологические продукты) составляют основу спортивного правильного
питания [4].

Именно этими
обстоятельствами обусловлена актуальность проводимого исследования.

Целью исследования
является определение предпочтений студентов, которые профессионально занимаются
спортом в области выбора и потребления биопродуктов (экологических продуктов).

Выборка составила 138
человек. Данного количества опрошенных людей достаточно для анализа рынка биопродуктов
в Нижнем Новгороде. Исследование проводилось средствами google forms среди
жителей Нижнего Новгорода в феврале-марте 2020 года.

В исследовании приняло
участие 55,3% женщин и 44,7% мужчин в возрасте от 18 до 45 лет. Подавляющее
большинство – 92,1% респондентов входят в возрастную категорию от 18 до 25 лет,
5,3% в категории от 25 до 40 лет и 2,6% старше 40 лет.

68,4% респондентов являются
студентами, 23,7% работающие, 7,9% безработные.

На вопрос о приоритетном
качестве приобретаемых продуктов питания, респонденты ответили следующее: 65,8%
смотрят на вкус; 63,2% на цену; 55,3% на полезность (ПП); 10,5% – расфасовку;
7,9% на торговую марку; 5,3% на упаковку. Таким образом, Большинство людей
руководствуется при покупке продуктов питания критериями вкуса и цены.

Из 100% опрошенных 39,5%
всегда просматривают информацию о безопасности на этикетке товара; 26,3% иногда
ищут соответствующую информацию в интернете; 23,7% не разбираются в
безвредности товара; 10,5%  не обращают
внимание на информацию.

На вопрос о том, что
такое биопродукты73,7% опрошенных считают, что это
продукты питания и косметика, не содержащие генной инженерии и каких-либо
искусственно синтезированных химических веществ, чуждых и вредных человеческому
организму, а также произведённые без вреда для экосистемы, 18,4% считают что
это все продукты, которые произведены без вреда для экологии, 7,9% считают что
это продукты питания и косметика, не содержащие генной инженерии (ГМО).

Из 100% опрошенных на
вопрос об их отношении к производству биопродуктов 44,7% относятся положительно
и считают, что экологически чистые продукты позволяют и уберечь здоровье
человека от лишней химии и ГМО, и сохранить экологию, 39,5% считают это скорее
положительным, чем отрицательным, и уверенны хорошим явлением то, что и у
производителей, и у потребителей есть право выбора между традиционно
производимыми продуктами и экологически чистыми, 10,5% опрошенных относятся
скорее отрицательно, чем и положительно и считают, что разговоры про
«экологическую чистоту» продукции нужны скорее для рекламы, и далеко не всегда
то, что написано на этикетке, является правдой, 5,3% относятся отрицательно,
потому что экологически чистое производство способствует удорожанию продуктов.

На вопрос об актуальности употребления биопродуктов на данный момент мнение респондентов показало следующее: 52,6% указало, что это было и будет актуально; 23,7% указало, что это модно; 13,2% первый раз услышало о биопродуктах; 10,5% считает, что это уже никому не нужно. Результат опроса показал, что для 36,8 понятия «экологически чистый», «органический», «экопродукт» воспринимаю как синонимы, а вот биодобавки и функциональные продукты – это совсем другая категория, они искусственно обогащены какими-либо веществами и произведены не экологическим способом; для 23,7% нет различия между обозначениями «экологически чистый продукт», «органический продукт», «эко-продукт», «био-продукт», «продукт с биодобавками»; 23,7% не разбираются в наименованиях. Однако предполагают, что все данные понятия обозначают разные способы производства и разные стандарты экологически чистого производства, принятые в различных странах мира, 15,8% хорошо разбираются в наименованиях и знают, какие обозначения являются гарантией того, что продукт действительно произведён экологически чистым способом (рисунок 1).

Большинство опрошенных считают, что понятия «экологически чистый», «органический», «экопродукт» воспринимаю как синонимы, а вот биодобавки и функциональные продукты – это вещества, произведенные не экологическим способом. На вопрос о возможности переплаты за безвредность продуктов питания ответы респондентов распределились следующим образом: 60,5% готовы переплатить, если это не слишком большая переплата; 21,1% готовы переплатить, ведь здоровье важнее всего; 7,9% не готовы переплатить, т.к. им все равно, 5,3% не готовы переплатить, т.к. деньги для них важнее всего; 2,6% не считают нужным переплачивать за безвредность продуктов, задирать цены за которые не правильно. но иногда приходиться брать более дорогой тот или иной товар, чтобы получить более качественный продукт; 2,6% считают, что базовые продукты(овощи, молочка, мясо) в принципе не должны быть вредными – если они вредны, то это нарушение которое должно штрафовать. Так же в принципе продукты не должны содержать опасных веществ, к примеру того вида пальмового масла.

Большинство опрошенных
готовы переплатить за безвредность продуктов, если переплата окажется не
слишком большой.

На вопрос о ценовой
доступности биопродуктов 39,5% считают, что они дороже обычных продуктов,
однако когда есть возможность, они позволяют себе отдавать им предпочтение, 26,3%
считают, что они дороже обычных продуктов, но не существенно, а потому вполне
приемлемы по цене, 26,3% считают что Они слишком дорогие, чтобы можно было
позволить себе их покупать часто, 7,9% считают, что они дороже обычных
продуктов, но не дороже здоровья.

Из 100% опрошенных 28,9% покупают биопродукты от случая к случаю, но без особого предпочтения, 26,3% не знают покупают ли они биопродукты, т.к. когда приобретают продукты, особо не задумываются и не смотрят на маркировку на упаковке, 15,8% покупают от случая к случаю, но стараются отдавать предпочтение экологически чистым продуктам, 13,2% не могут себе это позволить, т.к. считают, что они существенно дороже обычных, для 7,9% главное, чтобы на упаковке было указано, что продукт не содержит ГМО (продуктов генной инженерии), 5,3% не считают нужным покупать биопродукты, т.к. обычные продукты ничем не вредят здоровью, 2,6% стараются покупать и употреблять только экологически чистые продукты, потому что заботятся о себе и своём здоровье (рисунок 3).

По результатам опроса установлено:
34,2% опрошенных считают, что биопродукты можно купить только
специализированном магазине, но они не знают, где такие расположены; 31,6%
опрошенных считают, что биопродукты можно купить в любом супермаркете и на
базаре, главное обратить внимание на маркировку; 26,3% опрошенных считают, что
биопродукты можно купить в специализированном магазине, но таковых нет в
непосредственной близости от места их проживания, 7,9% опрошенных считают, что
биопродукты можно купить только в специализированном магазине, и они знают
таковые в своём районе.

Из 100% опрошенных: 39,5%
видело рекламу биопродуктов в интернете, 39,5% видело рекламу биопродуктов на
ТВ, 34,2% не видело рекламу биопрдуктов, 5,3% видело рекламу в печатных СМИ.

44,7% людей считает, что
для производства качественных биопродуктов подходят крупные фермерские
хозяйства, 39,5% людей считают, что подходят средние фермерские хозяйства;
34,2% людей считают, что подходят малые фермерские хозяйства; 28,9% людей
считают, что подходит частное производство.

Проведенный опрос по
известным маркам производителей биопродуктов показал: 34,2% знают Bio-Siegel; 10,5% Agriculture Biologique; 15,8%
Valvottua tuotantoa; 28,9% ООО «Биопродукт»; 7,9% миNUTка; 47,4% выбрали другие варианты.

На вопрос о видах
биопродуктов респонденты ответили следующее 2,6% Organic kithen; 2,6% asd; 2,6% Вимм-Биль-Данн; 2,6% Зелень;
5,2% Множество; 7,8% Зерновые культуры; 49,4% Молочные продукты; 10,4 Овощи,
15,6% Никаких(мало); 5,2% Фрукты; 2,6% пао; 10,4 Мясо; 5,2% Кондитерские
изделия; 2,6% Яйца;2,6% Урбеч.

На вопрос об улучшении
экологической обстановки при переходе общества на биопродукты из 100%
опрошенных: 52,6% считает, что это улучшит экологическую обстановку; 36,1%
считает, что улучшение будет минимальным, 13,2% считает, что это никак не
повлияет на экологическую обстановку; 2,6% выбрали другие варианты. Таким
образом, большинство опрошенных считают, что переход общества на биопродукты
улучшит экологическую обстановку.

Для потребителей и производителей важное значение имеет упаковка и ее вид: 39,5% считают, что упаковка должна быть минималистичной, подчеркивающей натуральность продукта; 28,9% считает, что упаковка должна быть из быстроразлагающихся материалов; 28,9% считает, что упаковка должна быть цветная и яркая, чтобы было видно среди остальных продуктов (рисунок 4).

Таким образом, большинство
опрошенных считают, что что упаковка должна быть минималистичной,
подчеркивающей натуральность продукта.

На вопрос о реакции
близких и друзей опрошенных, в случае полного перехода опрошенных на биопродукты
были выделены следующие варианты: 47,4% опрошенных считают, что их близкие и
друзья отнесутся с пониманием и не будут возражать, однако им придётся питаться
с ними преимущественно раздельно; 18,4% считают, что если переходить на
экологически чистое питание – то всей семьёй; 13,2% считают, что они отнесутся
с непониманием и посчитают это «чудачеством»; 13,2% считают, что они отнесутся
с непониманием, так как посчитают это излишней тратой средств; 7,9% считают,
что они отнесутся с непониманием и будут против, они привыкли к обычным
продуктам питания.

На данном этапе, исходя
из результатов исследования, общество слабо знакомо с самим понятием
«Биопродукты», а также с их ассортиментом. По результатам исследования можно
сделать вывод о готовности людей, в основном в возрасте от 18 до 25 лет (особенно
женского пола), приобретать и употреблять биопродукты (экологические продукты),
при нескольких основных условиях: невысокая переплата и относительная
доступность приобретения.

В качестве рекомендаций производителям
можно сказать следующее:

1. Необходимо грамотно проводить рекламную кампанию,
   при чем это должно нести в первую очередь количественные изменения, т.к. о
   биопродуктах знает в основном узкая аудитория.
2. В качестве упаковки стоит в основном
   использовать минималистичный дизайн и, по возможности, быстроразлагающиеся
   материалы, так как это подчеркнет натуральность этих продуктов.
3. Стоит больше концентрироваться на
   молочных продуктах и овощах, как на продуктах с наибольшим спросом у населения.
4. В рекламе стоит уделить больше внимания
   на том, что потребление биопродукты способно не только улучшить здоровье
   потребителя, но и улучшить экологическую обстановку в целом.

В целом некоторые готовы полностью
перейти на экологические продукты, но, к сожалению, не стараются влиять на
питание своих друзей и близких, что в свою очередь только намекает на
необходимость расширения рекламной кампании. Особенно это важно для крупных и
средних компаний (фермерских хозяйств), так как именно им больше доверяют
респонденты.

К тому же люди уверены в высоком
уровне актуальности биопродуктов, как в прошлом, так и в будущем, что говорит о
перспективности работы данной отрасли.

Литература

1. Балаева С.И.,
   Балаев М.И., Апажева Ж.Т. Био-продукты как факторы обеспечивающие здоровье человека
   В сборнике: Актуальные проблемы биологии и экологии Материалы международной
   научно-практической конференции. 2019. С. 39-43.
2. Булганина
   С.В., Лебедева Т.Е., Мявлина Н.Ж., Яшкова Н.В. Исследование факторов спроса
   потребителей на рынке кисломолочной продукции//Московский экономический журнал.
   2020. № 1. С. 39.
3. Огнева О.А.,
   Кияшко А.А. Современный рынок биопродуктов В сборнике: Современные аспекты
   производства и переработки сельскохозяйственной продукции Сборник статей по
   материалам IV научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых
   ученых. Ответственный за выпуск А.А. Нестеренко. 2018. С. 83-86.
4. Рущицкая О.А.
   Органические продукты питания: развитие рынка за рубежом и в России//Экономика
   и предпринимательство. 2017. № 12-3 (89). С. 554-557.
5. Чигрин Е.Н.,
   Радченко И.О., Артемов П.М. Развитие биопродуктов//Молодой ученый. 2017. № 13
   (147). С. 387-390.

Referents

1.   Balaeva S.I., Balaev M.I., Apazheva ZH.T. Bio-produkty kak faktory obespechivayushchie zdorov’e cheloveka V sbornike: Aktual’nye problemy biologii i ekologii Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2019. pp. 39-43.

2.   Bulganina S.V., Lebedeva T.E., Myavlina N.ZH., YAshkova N.V. Issledovanie faktorov sprosa potrebitelej na rynke kislomolochnoj produkcii//Moskovskij ekonomicheskij zhurnal. 2020. № 1. p. 39.

3.   Ogneva O.A., Kiyashko A.A. Sovremennyj rynok bioproduktov V sbornike: Sovremennye aspekty proizvodstva i pererabotki sel’skohozyajstvennoj produkcii Sbornik statej po materialam IV nauchno-prakticheskoj konferencii studentov, aspirantov i molodyh uchenyh. Otvetstvennyj za vypusk A.A. Nesterenko. 2018. pp. 83-86.

4.   Rushchickaya O.A. Organicheskie produkty pitaniya: razvitie rynka za rubezhom i v Rossii//Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2017. № 12-3 (89). pp. 554-557.

5.   Chigrin E.N., Radchenko I.O., Artemov P.M. Razvitie bioproduktov//Molodoj uchenyj. 2017. № 13 (147). pp. 387-390.

УДК 371

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10293

ИССЛЕДОВАНИЕ
ГОТОВНОСТИ МЕНЕДЖЕРОВ К ПРОВЕДЕНИЮ СТРЕССОВОГО ИНТЕРВЬЮ

THE STUDY
OF READINESS OF MANAGERS TO CARRY OUT A STRESS INTERVIEW

Прохорова
Мария Петровна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных
технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический
университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Шкунова Анжелика
Аркадьевна, кандидат
педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий
менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени
Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Prokhorova M.P., masha.proh@mail.ru

Shkunova A.A., losalgiris@mail.ru

Аннотация. Подход с точки зрения совместимости сотрудника и его
работы не раз оправдывал себя и показывал свою эффективность, так как
дальнейшая вовлеченность в работу положительно связана с индивидуальными и
организационными показателями. В связи с этим, встает вопрос об актуальности
использования различных методик отбора персонала, где особое место занимает
стрессовое интервью. Многие кадровые агентства отказываются использовать стресс-интервью,
предпочитая более лояльные способы общения с кандидатами, для которых поиск
работы уже сам по себе является стрессом.  В статье предпринята попытка проанализировать готовность менеджеров и консультантов к проведению
стрессового интервью. В статье представлены результаты опроса
менеджеров и консультантов компаний Нижегородской области относительно
готовности к проведению стрессового интервью. Сделаны выводы о том, что
значимость стрессового интервью не всегда сопровождается готовностью к его
проведению.

Summary. The
approach from the point of view of the compatibility of the employee and his
work has repeatedly proved itself and has shown its effectiveness, since
further involvement in the work is positively associated with individual and
organizational indicators. In this regard, the question arises of the relevance
of using various methods of selecting personnel, where stressful interviews
occupy a special place. Many recruitment agencies refuse to use stress
interviews, preferring more loyal ways of communicating with candidates, for
whom job search is already stressful. The article attempts to analyze the
willingness of managers and consultants to conduct stressful interviews. The
article presents the results of a survey of managers and consultants of
companies in the Nizhny Novgorod region regarding their readiness to conduct
stress interviews. It is concluded that the significance of a stressful
interview is not always accompanied by a willingness to conduct it.

Ключевые
слова: отбор
персонала, стрессовое интервью, готовность к проведению стрессового интервью.

Keywords: selecting personnel, stress
interviews, readiness to conduct stress interviews.

Деловые
отношения и стрессоустойчивость на рабочем месте играют решающую роль в
организационной жизни. Чем лучше сотрудник «вписывается» в содержание и образ
поведения, связанный со своей работой, тем меньше возникает проблем с
адаптацией и производительностью у работодателей. Подход с точки зрения
совместимости сотрудника и его работы не раз оправдывал себя и показывал свою
эффективность, так как дальнейшая вовлеченность в работу положительно связана с
индивидуальными и организационными показателями. В настоящее
время стоимость неправильного подбора персонала высока. Работодатели относятся
к интервьюированию кандидатов с особой важностью. Работодателю необходимо знать,
что кандидат сможет сделать в перспективе, а не то, что он уже сделал.
Сегодняшний кандидат—это «чистый лист», о нем практически ничего не известно [2,9]. Необходимость
в проведении интервью с каждым годом возрастает и обретает разнообразные формы.

Например,
тестированию и собеседованию подлежат такие позиции в управлении человеческими
ресурсами как:

• кадровое администрирование, где специалисты по кадровому делопроизводству должны вести системы учёта, следить за правильным оформлением трудовых книжек и других документов, а также за тем, как исполняются существующие регламенты [3,9];
• компенсации и льготы, где специалисты этого направления формируют бюджет фонда оплаты труда  и контролируют его исполнение;
• рекрутмент, где специалисты – рекрутеры сталкиваются и с требованием массового набора, и с индивидуальными запросами на точечный поиск руководителей конкретных предприятий, отвечающих специфическим требованиям [3,9];
• адаптация и внутренние коммуникации, где специалисты должны очень чётко чувствовать все нюансы корпоративной культуры и внедрять принципы поведения, характерные для организации [3,9].

Чтобы
развивать данные направления в области управления человеческими ресурсами
необходимо иметь  представление о
потенциале кандидата, который будет его использовать в неоднозначных ситуациях
развития организационных событий.

В
связи с этим, встает вопрос об актуальности использования различных методик
отбора персонала, где особое место занимает стрессовое интервью [6,7,8].

По мнению работодателей именно стрессовая ситуация
является самым эффективным  способом
быстро узнать кандидата. По данным
Исследовательского центра рекрутингового портала Superjob.ru, 18% работодателей
используют этот метод наряду с проверкой рекомендаций, тестированием и
бизнес-кейсами [4].

 Стресс-интервью
— это собеседование, при котором консультанты создают нервозную, напряженную
для кандидата обстановку, чтобы вывести его из состояния  равновесия [1]. Этот метод помогает выявить такие
качества, как стрессоустойчивость, коммуникабельность, гибкость поведения и др.
Такая форма собеседования может быть уместна
для работников сферы обслуживания, специалистов по продажам и работе с
клиентами, руководителей, офис-менеджеров. То
есть для специалистов, должность которых предполагает нестандартные,
конфликтные ситуации.  

 Менеджеры проверяют
рядовых сотрудников на стрессоустойчивость, лояльность, бесконфликтность и
позитивную готовность к сотрудничеству, а также быстроту реакции и
находчивость. Кандидата тестируют не только на устойчивость к стрессу, но и на
наличие волевых качеств, лидерского потенциала, уверенности в себе, готовности
решать задачи в нестандартных условиях.

Стресс-интервью в «чистом» виде
встречается нечасто — это слишком сложная методика, требующая от специалиста
особой подготовки. Как правило, рекрутеры используют его элементы во время
обычного собеседования, а также включают в это понятие моделирующие конфликт
ролевые игры и всевозможные проверочные ситуации. Например, заставляют
буквально «на коленке» заполнять документы или «тестируют» кандидата перед
закрытыми дверями. Часто используется система собеседования в неудобных для
соискателя условиях — к примеру, направленная в лицо яркая лампа или сломанная
ножка стула.

Одна из «стрессовых» форм проведения
собеседования — панельное интервью, когда с кандидатом общаются сразу несколько
представителей компании [1,9]. Причем «испытуемого» опрашивают в быстром темпе,
без возможности обдумать свои ответы. Похожий метод (в народе его зовут
«карусель») предполагает, что кандидат начинает рассказывать о себе одному
рекрутеру, потом входит второй и просит начать рассказ сначала, затем появляется
третий с тем же требованием и т.д. При этом ведется наблюдение, на каком этапе
кандидат не выдержит и будет нервничать [1,9].

Повысить нервозность соискателя можно и
с помощью различных невербальных техник: демонстрировать, что не слушаешь
собеседника, подолгу молчать, хмуриться во время его презентации.

 Многие кадровые агентства отказываются
использовать стресс-интервью, предпочитая более лояльные способы общения с
кандидатами, для которых поиск работы уже сам по себе является стрессом.

Во – первых, это связано со степенью
тревожности, которое испытывает сам менеджер при отборе персонала, т.к. целью
такого интервью, будет воздействие или давление на общезначимые ценности
кандидатов. Сам консультант является источником таких стрессовых факторов, как
нарушение нормального физиологического состояния кандидата, нарушение личного
пространства, ущемление личного достоинства, нарушение форм этических
коммуникаций, информационное давление.

Во – вторых, не всегда эмоциональные затраты
на сознательный вред кандидату будут иметь выгоду или социальный эффект.
Негативный сценарий таких интервью сводится к формированию отрицательного
имиджа компании или организации, к непредвиденным деструктивным реакциям для
самого соискателя.

Проблемы рекрутинга изучались в работах таких
ученых как О.Ю. Граголевой, Г.А. Булавиной, Б.А. Душкова, Т.А.
Баскиной, А. В. Королева, С.А. Карташовой, М.И. Магуры, а также в зарубежных
изданиях, авторами которых являются С. Квале, Д. Арнольд, М. А. Ричардсон, Э.
Майклз, Х. Хэндфилд [1,3,5,10].

В своих работах авторы используют преимущественно методы, заимствованные
из психологии, либо дают рекомендации, основываясь на личном профессиональном
опыте [10].

Целью данного исследования является определение готовности менеджеров, консультантов и кандидатов к проведению стрессового интервью. В начале исследования авторами были выявлены необходимые требования к менеджерам по отбору персонала, которые были предложены разными аналитиками и консультантами  компаний. Затем был проведен опрос менеджеров российских компаний на определение степени готовности консультантов к применению элементов стрессового интервью. В опросе приняли участие менеджеры среднего звена, а также специалисты -психологи и сотрудники компаний Нижегородской области (всего 75 человек).  Опрос был проведен в онлайн-формате путем заполнения респондентами Google-форм. Анкета содержала вопросы, позволяющие получать несколько вариантов ответа.

На вопрос готовы ли вы вовремя реагировать на неадекватные реакции кандидата, которые могут быть вызваны стрессовыми вопросами, большинство респондентов (58%) признали, что существует опыт проведения интервью с элементами стресса, но в случае возникновения непредвиденных ситуаций, правила поведения им известны, но применять методы урегулирования конфликтных ситуаций им не приходилось. Как показал дополнительный опрос, многие консультанты отмечают, что подобные ситуации при моделировании интервью подобного рода, они не прогнозируют, так как считают, что шансы их возникновения невысокие. Другая часть, респондентов, не готова реагировать на неадекватные реакции кандидата по причине отсутствия образования в области психологии и отработанных навыков по снижению уровня напряжения. По мнению авторов, это связано прежде всего с отсутствием понимания последствий, которые могут возникать при проведении подобного рода интервью. Многие респонденты задавали встречные вопросы «Какие неадекватные реакции могут быть?» или выражали мнения о том, что в их обязанности не входит знать особенности болезней их кандидатов. В результате дополнительных исследований по структуре персонала в организации выяснился и тот факт, что интервью подобного рода ведут менеджеры, не имеющие образования в области психологии. Меньшая часть респондентов признает значимость (30%) ведения стрессового интервью, умеет его моделировать и имеет соответствующее образование и навык в области практической психологии.

На вопрос  готовы ли вы нарушить профессиональную этику в случае, если это необходимо согласно цели вашего интервью, около 40%  ответили, что некоторые вопросы себя оправдывают и, если руководство делегировало  такую задачу, то  необходимо ее выполнить. Часть опрошенных показали, что лично заинтересованы в кандидатах, которые проходят отбор, так как в перспективе ожидается совместная работа, поэтому готовы для выбора достойного кандидата нарушить профессиональную этику. Другая часть опрошенных около (45%) считают нарушение профессиональной этики неприемлемым. Как показали дополнительные опросы, респонденты отмечают, что не могут оскорбить кандидата, показывать демонстративный тип поведения, основанный на неприязни, а также критиковать кандидата. По мнению авторов, эти данные могут говорить и о положительных тенденциях связанных с национальной составляющей. По данным социологических исследований Россия относится к странам с высоким уровнем культуры [10,11].

На вопрос ставите ли вы определенные цели при проведении стрессового интервью, мнения респондентов существенно разделились, 45% респондентов уделяют этому первостепенное значение. В процессе опроса становится очевидным, что постановка цели является основополагающим фактором при проведении интервью. Например, работодатель торгового холдинга может быть заинтересован в поиске лидерских качеств кандидата. По мнению консультантов, чувствительность к запросам потребителей отличает наличие лидерского потенциала, от потенциала руководящего работника. В этом случае в стрессовом интервью консультант будет заинтересован в проявлении такого качества как эмпатия. Цель интервью создать такие кейс- ситуации или смоделировать их развитие, при котором кандидат проявит сочувствие, что и  побудит его к принятию управленческого решения в конкретной ситуации. Другая часть респондентов (около 45%) не заинтересованы в постановке конкретных целей, так как руководствуются общими требованиями работодателей действуют ситуативно.  В качестве дополнительного вопроса «Четко ли вы следуете цели во время его проведения?», часть респондентов, ответила, что стараются это делать, имея при себе детальный план развития события собеседования.

На вопрос  «Способны ли вы проявить гибкость при проведении интервью, если ход его
отклоняется от поставленной цели?», около 40% респондентов указывают, что
готовы отклониться от хода ведения интервью, потому как считают это допустимым
фактом, продумывают ответы на вопросы кандидатов  таким образом, чтобы они не выходили из
области исследования. Свыше  50 %
респондентов  не способны управлять
ситуацией и быть гибкими в процессе отклонения от исходного сценария.

Итак, стрессовое интервью в процессе отбора персонала в организации
является существенно важной процедурой во многих организациях, которое требует
тщательной разработки и готовности консультантов к его проведению. Исходя из
поставленной цели исследования, результаты проведенной работы доказывают
актуальность и значимость подготовки специалистов -консультантов для проведения
интервью. Авторами сделаны существенно важные выводы:

Во – первых, стрессовое интервью рекомендовано проводить специалистам,
имеющим образование в области психологии, а также сформированные навыки
управления и снижения напряжения в процессе взаимодействия.

Во- вторых, стрессовое интервью может выполняться при наличии четкой
цели его проведения и продуманного сценария 
развития.

В – третьих, необходима готовность консультанта к проведению подобного
рода интервью, понимание того, на какие стороны психики испытуемого вы можете
повлиять, если сценарий будет иметь отрицательный исход.

Самое же главное, — специалисты по подбору персонала
должны обладать высоким уровнем знания данной методики и быть уверенными в том,
что, погружая кандидата в стресс, они не навредят его психике и смогут вывести
из стрессового состояния. Для проведения стресс-интервью рекомендуется
привлекать сторонних профессионалов — сотрудников консалтинговых компаний и
кадровых агентств, которые специально обучались применению подобных методик.
Любая ошибка интервьюера грозит обернуться потерей квалифицированного
специалиста для компании.

При этом, многие опытные рекрутеры
уверены, что никакие жесткие вопросы «в лоб» не смогут так раскрыть кандидата,
как мягкий, «задушевный» подход.

Компании, которые идут на такие риски,
заинтересованы в таких эмоциональных затратах, поскольку им нужны люди с так
называемым эмоциональным интеллектом. Насколько человек готов к эмоциональному
прессингу, зависит от культуры той организации, где он готов работать.

У
команды по отбору персонала есть целый ряд инструментов для изучения настроений
коллектива, донесения сотрудникам ценностей компании и нематериальной мотивации
работников, для выявления, понимания и решения проблем отдельных людей или
целых групп (например, опросы вовлечённости, организация спортивных,
 семейных и волонтерских мероприятий, «наглядная агитация» и корпоративные
СМИ), а одним из способов измерения результативности этой работы служит индекс
удовлетворенности сотрудников (NPS). Но эти мероприятия используются только
тогда, когда «внешний» кандидат отобран и стал носить статус «внутреннего».

Литература

1. Гроголева О.Ю., Булавина Г.А./ Ситуативная и личностная тревожность и копинг-поведение в ситуации собеседования у различных категорий соискателей В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия сборник научных статей XLII региональной студенческой научно-практической конференции. Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского. 2018. С. 837-840.
2. Гонка героев, или как успешно пройти // Changellenge.com. [Электронный ресурс]. URL: https://changellenge.com/article/assessment/ (дата обращения 27.09.2019).
3. Душков Б.А., Королев А.В. Популярные экономические профессии // Проблемы теории и практики управления. 2015. No6. С.118–122.
4. Исследовательский центр портала superjob.ru URL: https://www.superjob.ru/  (дата обращения 27.09.2019).
5. Магура М.И. Поиск и отбор персонала. М.: ООО «Журнал “Управление персоналом”».2013. С. 45.
6. Научно-исследовательский институт соционики. URL: (дата обращения 10.12.2019)
7. СогринаА.В., Чернова Т.Н. Особенности современных нетрадиционных методов отбора персонала // Вестник ВолГУ. Серия 9. Вып. 8. Ч. 2. 2010.
8. Смирнова О.П., Лисина Н.А./Особенности современных нетрадиционных методов отбора персонала Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 3. № 2. С. 91-94.
9. HR клуб СКОЛКОВО. Новая реальность: предположения и факты. (Электронный ресурс). URL: https://trends.skolkovo.ru/2016/09/hr-klub-skolkovo-novaya-realnost-predpolozheniya-i-faktyi/ (дата обращения: 10.12.2019).
10. Shkunova A.A., Yashkova E.V., Sineva N.L., Egorova A.O., Kuznetsova S.N./ General trends in the development of the organizational culture of Russian companies Journal of Applied Economic Sciences. 2017. Т. 12. № 8 (54). С. 2472-2480.
11. Шкунова А.А., Прохорова М.П./ Kорпоративная культура образовательной организации: требования и тенденции Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2018. № 5 (31).

Referents

1. Grogoleva
   O.Ju., Bulavina G.A. Situativnaja i lichnostnaja trevozhnost’ i
   koping-povedenie v situacii so-besedovanija u razlichnyh kategorij soiskatelej
   [Situational and personal anxiety and coping
   behavior in a situation of co-conversation with different categories of applicants]
   V sbornike: Molodjozh’ tret’ego tysjacheletija sbornik nauchnyh statej XLII
   regional’noj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Omskij
   gosudarstvennyj universitet im. F.M. Dostoevskogo. 2018. S. 837-840. [in
   Russian].
2. Race of heroes, or how to successfully pass // Changellenge.com.
   [Electronic resource]. URL: https://changellenge.com/article/assessment/ (accessed 27.09.2019).
3. Dushkov
   B.A., Korolev A.V. Populjarnye jekonomicheskie professii [Popular economic professions] // Problemy teorii
   i praktiki upravlenija. 2015. No6. S.118–122. [in Russian].
4. Issledovatel’skij
   centr portala superjob.ru [Research Center Portal superjob.ru]. Available at: https://sk.ru/news/m/skmedia/20434.aspx (accessed 27.09.2019). [in Russian].
5. Magura M.I. Poisk i otbor personala.[ Search and
   selection of personnel.]
   M.: OOO «Zhurnal “Upravlenie personalom”».2013. S. 45. [in Russian].
6. Научно-исследовательский
   институт соционики. URL:
   http://socionics.ru4.
7. Nauchno-issledovatel’skij
   institut socioniki [ Research Institute of
   Socionics] (accessed 10.12.2019). [in Russian].
8. SogrinaA.V.,
   Chernova T.N. Osobennosti sovremennyh netradicionnyh metodov otbora personala [Features of modern non-traditional methods of personnel
   selection] /// Vestnik VolGU. Serija 9. Vyp. 8. Ch. 2. 2010.
9. Smirnova
   O.P., Lisina N.A./ Osobennosti sovremennyh netradicionnyh metodov otbora
   personala [Features of modern non-traditional
   methods of personnel selection] Uspehi sovremennoj nauki i obrazovanija.
   2017. T. 3. № 2. S. 91-94.
10. HR
    klub SKOLKOVO. Novaya real’nost’:predpolozheniya i fakty [HR Club SKOLKOVO. New
    Reality: Assumptions and Facts]. Available at: http://trends.skolkovo.ru/2016/09/hr-klubskolkovo-novaya-realnost-predpolozheniya-ifaktyi (accessed 13.05.2019). [in Russian].
11. Shkunova
    A.A., Yashkova E.V., Sineva N.L., Egorova A.O., Kuznetsova S.N. General trends in the development of the
    organizational culture of Russian companies/ [General trends in the development of the
    organizational culture of Russian companies] Journal of Applied Economic Sciences. 2017. Т. 12. № 8 (54).
    С. 2472-2480.
12. Шкунова А.А., Прохорова
    М.П./Kорпоративная культура
    образовательной организации: требования и тенденции
13. Shkunova
    A.A., Prohorova M.P./ Korporativnaja kul’tura obrazovatel’-noj organizacii:
    trebovanija i tendencii [Corporate culture of an educational
    organization: requirements and trends] Innovacionnaja jekonomika:
    perspektivy razvitija i sovershenstvovanija. 2018. №