Московский экономический журнал 5/2020

УДК 528.41+528.31/.35

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10382

ПРОБЛЕМЫ
ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

IMPORT SUBSTITUTION IN THE CONTEXT OF HARMONIZATION OF THE AGRO-FOOD SPHERE OF RUSSIA

Михайлова
Анна Дмитриевна,
кандидат
экономических наук, доцент кафедры ЗиК,Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Кокоринов
Василий Александрович, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Mikhailova
A.D., mihaylovaad@m.usfeu.ru

Kokorinov
V.A., vakokorinov@mail.com

Аннотация. В статье рассматривается проблема уничтожения пунктов
государственной геодезической сети, которые образуют единую систему координат и
высот, позволяющую решать множества инженерных задач. Несмотря на то, что
пункты находятся под охраной государства, многие из них уничтожаются, что
приводит к проблеме снижения численности рабочих пунктов государственной
геодезической сети и как следствие снижению качества геодезических данных при
проведении изысканий. В данной статье рассмотрены причины уничтожения пунктов,
разобран пример низкой обеспеченности территории геодезической основой и
рассчитаны качественные отклонения величин координат в плане.

Summary. Points of the state geodesic network
form a single coordinate system and heights, allowing to solve many engineering
problems. Despite the fact that the points are under state protection, many of
them are destroyed, which leads to the problem of reducing the number of
working points of the state geodesic network and, as a result, reducing the
quality of geodesic data during surveys. This article discusses the reasons for
the destruction of points, analyzes an example of a low provision of the
territory with a geodesic base, and calculates the qualitative deviations of
the coordinate values in the plan.

Ключевые слова:
пункты государственной геодезической
сети, геодезические изыскания, глобальные навигационные спутниковые системы,
опорно-межевые знаки, сети сгущения.

Keywords: рoints of the state geodesic network, geodesic surveys, GLONASS, support and boundary signs, extensive network.

Пункты государственной геодезической сети (далее – ГГС) являются основой при производстве геодезических и картографических работ. Они используются для решения общегосударственных, оборонных задач, при проведении инженерных изысканий, в процессе научно-исследовательской деятельности, при межевании, строительстве, эксплуатации зданий и сооружений, а так же других сферах, которые, так или иначе, требуют специальных знаний в области геодезии.

В
Советском Союзе наряду с пунктами ГГС были созданы другие специальные сети, а
именно:

государственная нивелирная сеть;
гравиметрическая сеть;
сети специального назначения.

Пункты ГГС, использующиеся для выполнения геодезических изысканий, картографических работ и межевания, закладываются за счет средств федерального бюджета. Положение, закрепленное в п. 12 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-Ф3 «О геодезии и картографии» указывает, что пункты, которые находятся на территории Российской Федерации, являются федеральной собственностью [1]. Таким образом, все соответствующие мероприятия по обеспечению сохранности пунктов ГГС возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а так же на его территориальные органы. Всё больше назревает проблема, касающаяся затруднений при проведении топогеодезических работ, а именно уничтожение пунктов ГГС. Наиболее ярко выражена данная проблема в городских населенных пунктах. Зачастую это происходит, что при проведении дорожного строительства, либо при благоустройстве городских территорий. Подрядные организации, в силу своей некомпетентности, при обнаружении неизвестного им препятствия в виде очередного пункта полигонометрии, закрепленного на земле, попросту уничтожают его. Кроме того, это объясняется незнанием действующего законодательства и того факта, что за самовольное уничтожение пунктов ГГС полагается штраф. Но бывает, что и многие из сохранившихся пунктов не имеют наружных знаков, что значительно затрудняет работу с ними. Так бывает со стенными опорно-межевыми знаками (далее – ОМЗ), которые закладывались на фасады зданий (рисунок 1).

Сложившаяся ситуация осложняется ещё и тем, что взамен утраченных ОМЗ, новые пункты ГГС не закладываются. Если быть точнее, то они закладываются по результатам мониторинга Росреестра, но там где они жизненно необходимы. Развитие технологий глобальных навигационных спутниковых систем (далее – ГНСС), отчасти гасит проблему малой численности рабочих пунктов ГГС на городских территориях, но не избавляет от неё полностью. По причине того, что при проведении любого рода топогеодезических изысканий необходимо использовать как минимум два близлежащих к объекту пункта [2]. Всё чаще выходит, что расстояние от объекта до близлежащих пунктов исчисляется даже не метрами, а километрами. Яркий тому пример, территория микрорайона Уктус в городе Екатеринбурге (рисунок 2).

Исследование трех ближних рабочих пунктов ГГС (для условного объекта топогеодезических изысканий) на территории микрорайона показало острую необходимость реконструкции существующей сети сгущения (таблица 1). Измерение плановых координат выбранных ОМЗ производилось с помощью ГНСС приемника Trimble R10 в режиме «кинематики в реальном времени» – RTK (Real Time Kinematic) от уравненной базовой станции системы точного позиционирования.

Следуя данным, полученным в ходе
расчета, можно судить о пригодности исследуемых пунктов ГГС. Пункт
полигонометрии 7684 имеет величину отклонения каталожных координат от
замеренных 20 см в плане, что дает основание исключить его использование при
проведении топогеодезических изысканий в силу того, что его наличие значительно
увеличивает среднеквадратическую ошибку координат условного объекта. Пункт
полигонометрии 4381 с величиной отклонения 13 см может использоваться при
условии, что поблизости нет альтернативного ОМЗ с меньшей величиной отклонения.
Пункт полигонометрии 4084 с величиной отклонения 8 см в целом пригоден для
использования при изысканиях и, что важно, находится в пределах допустимой
кадастровой погрешности. Проведение инженерных
изысканий, межевание, строительство в заданных условиях порождает ещё более
серьезные проблемы, начиная с кадастровых ошибок, заканчивая судебными тяжбами
между собственниками смежных земельных участков.

Решить проблему малой численности рабочих пунктов ГГС на городских
территориях возможно лишь законодательно, либо при заинтересованности самих
субъектов, осуществляющих редевелопмент ранее
застроенной территории, что маловероятно. Так или иначе, необходимо обязать эти
субъекты закладывать новые ОМЗ взамен утраченных, либо необходимые (в условиях
сложившейся сети сгущения).

В условиях современного городского
жилищного строительства имеются все возможности для закладки пунктов ГГС в
процессе благоустройства территории. В ГКИНП-07-016-91
закреплено положение о том, что место
установки геодезических пунктов должно быть легкодоступно для подъема или
подхода, хорошо опознаваться на местности и обеспечивать долговременную
сохранность центров, реперов и наружных знаков [3]. Это реализуется путем
закладки пункта в газоне на придворовой территории, либо на наземной парковке в
значительном удалении от жилых домов.

Таким образом, проблема малой численности пунктов ГГС на
городских территориях вполне решаема. При этом крайне важно акцентировать
внимание на мероприятия по охране существующих ОМЗ и препятствовать их
уничтожению при проведении дорожного строительства, при благоустройстве
городских территорий, и других работах. Так же, несмотря на существенную
финансовую нагрузку, необходимо по закону обязывать субъекты, занимающиеся
редевелопментом территории, закладывать новые пункты ГГС там, где они
необходимы.

Литература

Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-Ф3
«О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические
изыскания для строительства. Общие правила производства работ» от 23.06.2018
ГКИНП-07-016-91 «Правила закладки центров и реперов на пунктах геодезической и
нивелирной сетей» от 14 января 1991
Методические
рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003 (в
ред. письма Росземкадастра от 18.04.2003)
Геодезические работы:
учебное пособие / А. Н. Пестряков, Н. В. Сбродова; М-во образования и науки
Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург: Издательство УрГЭУ,
2017. – 112 с.
Интернет сайт
GEOBRIDGE.RU – Доступ: https://geobridge.ru

Московский экономический журнал 5/2020

УДК
330.15/338.14

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10381

РАССУЖДЕНИЯ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ И КОМПЕНСАЦИОННОЙ СТОИМОСТИ ПРИ РАСЧЕТЕ
УЩЕРБА ОТ НЕЗАКОННЫХ РУБОК ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

ARGUMENTS ABOUT THE USE OF RECOVERY AND COMPENSATION COSTS IN CALCULATING DAMAGE TO THE CITY FROM ILLEGAL CUTTING OF GREEN SPACES

Мезенина
Ольга Борисовна, доктор
экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Аткина
Людмила Ивановна, доктор
с/х. наук, профессор, заведующая кафедрой Ландшафтное строительство, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Григорьева
Алена Викторовна, кандидат
с/х. наук, доцент, заведующая кафедрой Экология и природопользования, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina O.B., mob.61@mail.ru

Atkina L.I., atkina@mail.ru

Grigorieva A.V.,
g.alena.v@mail.ru

Аннотация. В данной статье авторы представиликратко результаты исследования по вопросу формирования стоимости
возмещения ущерба от незаконных рубок насаждений с использованием расчетов по утвержденным в муниципалитетах методикам. Зеленые насаждения являются органической частью планировочной
структуры современного города и выполняют в нем разнообразные функции, которые
можно разделить на санитарно-гигиенические и декоративно-планировочные. Этот
факт мы и считаем должен быть отражен в расчете ущерба, основанном на
восстановительной и компенсационной стоимости, где применяемые показатели
должны отражать значимость и ценность насаждений на определенной территории.

Summary. In this article, the authors briefly presented the
results of a study on the formation of the cost of compensation for damage from
illegal logging of plantations using calculations based on methods approved in
municipalities. Green spaces are an organic part of the planning structure of a
modern city and perform various functions in it, which can be divided into sanitary
and decorative planning. This fact we believe should be reflected in the
calculation of damage based on the restoration and compensation cost, where the
applied indicators should reflect the significance and value of plantings on a
certain territory.

Ключевые слова: восстановительная
и компенсационная стоимость; городские зеленые насаждения; расчет ущерба от
незаконной рубки.

Keywords: restoration and compensation cost; urban green spaces; calculation of damage from illegal logging.

Как справедливо отмечено
специалистами градостроительства и благоустройства крупных городов новые
экономические условия хозяйствования, обострившаяся экологическая ситуация и
современные градостроительные условия сделали актуальным проблему
эколого-экономического управления зеленым фондом их территорий. Необходима
выработка экономических рычагов для защиты зеленых насаждений и разработка
эколого-экономических подходов, способствующих охране и рациональному
использованию зеленых насаждений в городе, а также возмещения убытков от их
повреждения или уничтожения [1,2,3,4].

При расчете действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений используются нормативные значения затрат, необходимых для создания и содержания наиболее типичных видов (категорий) зеленых насаждений согласно “Нормативно-производственному регламенту содержания озелененных территорий”, утвержденному Приказом Госстроя России от 10.12.1999 N 145 [2,5].

Компенсационная
стоимость зеленых насаждений рассчитывается путем применения
к действительной восстановительной стоимости поправочных коэффициентов,
позволяющих учесть влияние на ценность зеленых насаждений таких факторов, как
местоположение, фактическое состояние, экологическая и социальная значимость
зеленых насаждений [2,5].

Особенностью затратного
метода, применяемого для оценки стоимости городской растительности, является
учет в структуре показателя их восстановительной стоимости не только
единовременных затрат по посадке деревьев, кустарников и созданию газонов и
цветников, но и постоянных текущих вложений в содержание зеленых насаждений,
осуществляемых при регулярном уходе за ними (для деревьев в течение 10 лет, для
кустарников – 7 лет). Это достигается приемом капитализации всех видов
ежегодных затрат, связанных с уходом за зелеными насаждениями на протяжении
периода их жизни в городских условиях. Оценка зеленых насаждений затратным
способом основана на применении в теории оценки недвижимости принципа условного
замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим
параметрам и функциональному назначению. Применение принципа замещения к
зеленым насаждениям и естественной растительности означает, что их стоимость
определяется затратами на условное воспроизведение деревьев, кустарников,
газонов и цветников или естественных растительных сообществ, равноценных по
своим параметрам оцениваемым объектам. При этом в структуру затрат помимо
единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются
текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении всего периода
жизни. Таксы восстановительной стоимости деревьев, кустарников, газонов,
цветников и напочвенного покрытия подлежит ежегодному увеличению с учетом
коэффициента индексации в соответствии с постановлениями правительства
Российской Федерации [5].

Например, формула
расчета восстановительной стоимости для охраны зеленого фонда (по исследованию
тематической методики г. Хабаровска) представлена в виде [1,5]:

С_в. = С_т· Н · К_сост.·К_повр (1)

где: С_в. – восстановительная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ в городе, применяется в исключительных случаях для расчетов платежей за санкционированную вырубку и снос зеленых насаждений в связи со строительством и др. мероприятиями, предусмотренным Генеральным планом города;

С_т. – таксовая стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ в городе.

Н – количество уничтоженных деревьев, кустарников, м² газона или цветника;

К_сост.– коэффициент состояния, т.е. коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений ,

К_повр – коэффициент повреждения растений.

Методика расчета
компенсационной стоимости зеленых насаждений основана на определении их текущей
потребительской стоимости.

Переход от
восстановительной стоимости насаждений к компенсационной производится с
использованием набора поправочных коэффициентов, которые позволяют учесть:
состояние объектов озеленения и их декоративность; местоположение, определяемое
категорией пользования, охранным статусом; близость насаждений к открытым
водотокам и водоемам и т.п.

Формула расчета
компенсационной стоимости (по исследованию тематической методики г. Хабаровска)
представлена в виде [5]:

С_к. = С_в. · К_зн ·К_вд ·К_р. ·К_дек. (2)

где: С_к. – компенсационная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистых растений и естественных растительных сообществ (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1 погонный метр живой изгороди или бордюра, 1 м² газона, 1 м² цветника, 1 м² травянистой лесной или иной растительности), руб., применяется для расчетов платежей в случаях сноса, не предусмотренного Генеральным планом города, а также при несанкционированной вырубке зеленых насаждений;

С_в. – восстановительная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ в городе и характеристики категорий состояния деревьев и кустарников;

К_зн.– коэффициент значимости, т.е. коэффициент поправки на социально-экологическую, рекреационную значимость зеленых насаждений, учитывающий природоохранную, рекреационную ценность зеленых насаждений;

К_р. – коэффициент размещения зеленых насаждений в зависимости от оценочных зон города;

К_дек.– коэффициент декоративности, т.е. поправки на высокие эстетические свойства растений, например, плакучие, колоновидные кроны, сформированные систематическим уходом, неоднократной обрезкой;

К_вд.– коэффициент водоохранной ценности т.е. коэффициент поправки на водоохранную значимость зеленых насаждений, учитывающий близость насаждений к открытым водотокам.

Некоторые методики расчетов ущерба от незаконной рубки в субъектах РФ на сегодняшний день в расчет компенсационной стоимости включают следующие поправочные коэффициенты, позволяющие учесть такие параметры, как местоположение, экологическая значимость, возраст, влияние загрязненности среды на приживаемость и состояние растений, фактическая обеспеченность населения зелеными насаждениями и другие аспекты ценности объектов растительного мира для населения муниципальных образований. И формула расчета стоимости выглядит следующим образом:

С_к = С_дв * К_в * К_к * К_пр*К_р* К_у* К_ц * К_у(3)

где:
С_к – компенсационная стоимость ущерба,
С_дв – действительная восстановительная стоимость,
К_в – коэффициент возраста зеленых насаждений,
К_к– коэффициент качественного состояния зеленых насаждений,
К_пр – коэффициент приживаемости зеленых насаждений,
К_р – коэффициент расположения зеленых насаждений на территории
городского поселения,
К_ц – коэффициент ценности зеленых насаждений,
К_у – коэффициент уникальности зеленых насаждений применяется в
случае сноса особо ценных зеленых насаждений: реликтов, экзотов, занесенных в
Красную книгу и др. Размер коэффициента устанавливается от 10 до 20 (по
заключению экспертной комиссии) [2,6].

Общий размер убытков
(ущерба), причиненных городу санкционированным и несанкционированным сносом
зеленых насаждений должна исчисляться суммой восстановительной и
компенсационной стоимости уничтоженных (поврежденных) зеленых насаждений. Общие
суммарные убытки объектам городской растительности складываются из
рассмотренных видов потерь среди деревьев, кустарников и травяного покрова и определяются
суммированием убытков по каждому элементу расчетов по формуле 4:

∑_общ.= ∑_дер.+ ∑_куст.+ ∑_{трав.покр.} + ∑_цвет. (4)

где: ∑_общ. – общая сумма
убытков, нанесенных городскому озеленению; ∑_дер. – сумма убытков,
понесенных в результате уничтожения деревьев; ∑_куст. – сумма
убытков, понесенных в результате уничтожения кустарников; ∑_{трав.покр.}
– сумма убытков, понесенных в результате уничтожения травяного покрова; ∑_цвет.
– сумма убытков, понесенных в результате уничтожения цветников.

Субъект самостоятельно
решает какие показатели включены в расчет ущерба озеленению территории от
незаконных вырубок растительности, какую стоимость брать за базу в расчетах.

Но исследования опыта российских крупных
городов по данному вопросу привели авторов к решению, что для расчета ущерба базой
необходимо использовать именно компенсационную стоимость, но возможно в ней
применять различные коэффициенты территориальных особенностей.

Представим в статье пример расчета ущерба при незаконных рубках деревьев на исследуемом участке территории города Тюмени в 2015г, с представлением 2 сценариев (в зависимости величины от восстановительной стоимости и от компенсационной), т.к. администрация города рекомендует вести расчеты ущербов по восстановительной стоимости. А авторы считают, что стоит применять в подобных расчетах компенсационную стоимость или восстановительную, но с учетом эколого-социальных показателей (пример из опыта Хабаровска, Красноярска и др.) [6,7].

Итак, рассмотрим ведомость самовольно вырубленных деревьев и кустарников на исследуемом участке, которая включает 9 экземпляров (табл.1).

Расчет размера ущерба при незаконных рубках деревьев на территории города Тюмени рассчитывался согласно действующей Методики от 30.10.2008 N 142-пк (в ред. постановлений Администрации города Тюмени от 09.04.2018 N 188-пк) [6].

Согласно данного
документа незаконная рубка зеленых насаждений – это снос зеленых насаждений в
отсутствие разрешительных документов, предусмотренных Правилами благоустройства
территории города Тюмени.

Размер ущерба (У), причиненного незаконными рубками и (или) уничтожением зеленых насаждений, исчисляется размером действительной восстановительной стоимости вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений (С_в) с учетом индекса-дефлятора (К_д), коэффициента состояния вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений (К_с) и применением повышающего коэффициента (К_п)
(5) [6].

У = С_в * К_д * К_с * К_п (5)

Для расчета действительной восстановительной и компенсационной стоимости основных типов зеленых насаждений применяется следующая классификация зеленых насаждений вне зависимости от функционального назначения, местоположения, формы собственности и ведомственной принадлежности городских территорий: деревья; кустарники и т.п. В наших расчетах деревья и кустарники подсчитываются поштучно.

Повышающий коэффициент при незаконных рубках, уничтожении зеленых насаждений в городах равен 5.

Индекс-дефлятор — это коэффициент, применяемый для перевода в постоянные цены экономических показателей, рассчитанных в ценах текущего периода. Индекс-дефлятор устанавливают на календарный год с учетом изменения цен на услуги и товары в периоде, предшествующем расчетному. Дефлятор официально опубликовывают в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Значение индекса-дефлятора в наших расчетах принимаем на 2015 год, год проведения работ, равным 1,105 (потребительский рынок). (источник: http://www.e-smeta.ru/interactive/vopros/1079/).

В случае невозможности определения фактического состояния вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений принимается коэффициент состояния (К_с) = 1,0. В случае невозможности определения видового состава и фактического состояния вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений исчисление размера ущерба проводится по максимальной действительной восстановительной стоимости 1-й группы лиственных деревьев и применяется (К_с) = 1,0.

Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений определяется в расчете на 1 дерево и 1 куст.

Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений зависит от продолжительности восстановления своего декоративного и экологического потенциалов, на основе расчета базовой стоимости, определяемой по сметным ценам посадки и ухода за растениями.

Действительная восстановительная стоимость деревьев (методика, г. Тюмень) определяется по формуле 6:

С_в = [С_пдi +(Су *К_вд)]*К (6)

где С_в – действительная восстановительная стоимость дерева, руб.;

С_пдi – сметная стоимость создания одного дерева с комом 0,8 x 0,6 м с учетом стоимости работ по посадке, стоимости посадочного материала (дерева), группы древесных пород по их ценности, затрат на послепосадочный уход в течение первого года до сдачи объекта в эксплуатацию, руб.;

С_у – сметная стоимость ухода за деревом в процессе содержания в течение одного года, руб.;

К_вд – количество лет восстановительного периода, учитываемого при расчете компенсации за сносимые (вырубаемые) деревья: для хвойных деревьев – 10 лет, для лиственных деревьев 1-й группы – 7 лет, для лиственных деревьев 2-й группы – 5 лет, для лиственных деревьев 3-й группы – 3 года;

К – количество удаляемых деревьев, шт.[6]

Расчет восстановительной стоимости деревьев производится
в рублях за каждое дерево.

Действительная восстановительная стоимость кустарника определяется по формуле 7:

С_в = [С_пкi+ (С_у x К_вк)] x К, (7)

где С_в – действительная восстановительная стоимость кустарника, руб.;

С_пкi– сметная стоимость создания одного кустарника с учетом стоимости работ по посадке, стоимости посадочного материала (кустарника) и затрат на послепосадочный уход в течение первого года до сдачи объекта в эксплуатацию, руб.; С_у – сметная стоимость ухода за кустарником в процессе содержания в течение одного года, руб.;

К_вк – количество лет восстановительного периода, учитываемого при расчете компенсации за сносимый (вырубаемый) кустарник, – 1 год; К – количество удаляемых кустарников, шт.[6]

В основу расчета положена сметная стоимость посадки и ухода за зелеными насаждениями, имеющими место на момент расчета действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений. Формирование действительной восстановительной стоимости приведено в таблице 2.

В нашем случае, алгоритм
расчета восстановительной стоимости заключается в суммировании данных
стоимостей вырубленных деревьев и кустарников на исследуемом участке,
которые объединяются в группы в городе
по своей ценности (табл. 2).

В данном исследовании стоит привести и расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений,
которая при проведении санкционированных работ по благоустройству должна зачисляться
в доход бюджета города.

Хочется еще раз отметить, что все-таки во многих субъектах РФ ущерб незаконных рубок зеленых насаждений рассчитывается из компенсационной стоимости, а не из восстановительной. В городе Тюмень методика расчета ущерба опирается на восстановительную стоимость, поэтому мы напомним в статье о значимой социально-экологической роли озеленения города, которую при расчетах учитывает компенсационная стоимость, также которая увеличивает за счет применения различных показателей размер ответственности (материальную сторону в т.ч.) исполнителей работ по благоустройству перед местным бюджетом и жителями города [7,8].

Для расчета показателей компенсационной стоимости зеленых насаждений применяются поправочные коэффициенты, позволяющие учесть при определении размера ущерба место произрастания зеленых насаждений, их социально-экологическую значимость и фактическое состояние.

Размер компенсационной стоимости определяется как сумма компенсационной стоимости всех видов зеленых насаждений, подлежащих сносу (рубке, уничтожению).

Компенсационная стоимость зеленого насаждения определяется по формуле (8):

С_кд = С_в x К_т x К_сэз x К_с, (8)

где С_кд – компенсационная стоимость зеленого насаждения, руб.;

С_в – действительная восстановительная стоимость зеленого насаждения, руб.;

К_т – территориальный коэффициент (1,3 для Тюмени);

К_сэз – коэффициент социально-экологической значимости (1,2 для Тюмени);

К_с – коэффициент фактического состояния зеленого насаждения = 1[6].

В итоге представим расчет ущерба от незаконной вырубки 9 деревьев и кустарников на исследуемом участке в г. Тюмени по выбранным нами 2 сценариям проведенных расчетов (табл. 3).

Как видим величину ущерба можно
представить в разных финансовых размерах, решение выбора варианта, конечно, принимает
администрация города, которая утверждает методику расчета ущерба озеленению
территории. Вопрос интересный, почему один крупный город оценивает свое
потерянное «зеленое» имущество по высокой стоимости, а другой по заниженной [с
испол.8]. Здесь должно быть очень серьезное обоснование при принятии расчетных алгоритмов,
т.к. видим в максимальных расчетах поддержку муниципального
бюджета, а в минимальных –стороны незаконного сноса растительности.

По мнению авторов, которые руководствуются собственным опытом и оценщиков ущербов от незаконной вырубки зеленых насаждений в крупных городах территории Российской Федерации согласно методики, выполненной в соответствии с требованиями гражданского законодательства (Гражданского кодекса Российской Федерации), а также законодательства в области охраны окружающей среды (N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”) и в сфере регулирования оценочной деятельности, размер нанесенного ущерба стоит принять из расчета компенсационной стоимости для представленного в качестве примера в статье объекта, а не предусмотренной восстановительной стоимости в методике г. Тюмени, которая является практически обычной сметной стоимостью озеленения территории.

Давайте задумаемся,
восстановить утраченное озеленение в первозданный вариант, это одна задача и
размер ее стоимости, а вот компенсировать все функции, которые данный зеленый
ареал уже приносил для территории, понимаем стоит дороже. Конечно, принимать
решение нужно исходя из ситуации произошедшей потери городского «зеленого имущества»,
его ценности и значимости для территории. Можно подумать и об изменении состава
показателей восстановительной стоимости, которую используют многие
муниципалитеты при расчетах ущербов незаконных рубок насаждений, куда войдут и
показатели социально-экологического значения.

Литература

1. А.А. Бабурин, А.А., Г. Ю. Морозова,
Г. Ю. Оценка экологической значимости зеленых насаждений / А.А. Бабурин, Г.Ю. Морозова
//Вестник ТОГУ.- 2009. – №3(14) С.63-70.

2. Медведев, П.В., Медведева, О.Е., Тулупов, А.С. Методика
стоимостной оценки ущерба, причиняемого животному и растительному миру и среде
обитания животных./ В.П. Медведев и др.//Проблемы рыночной экономики.- 2016. -№
3. – С. 4-13

3. Иоффе, А.О. Комплексный анализ
насаждений искусственного происхождения, их санитарное состояние и роль в
создании городской среды (на примере г. Петрозаводска): дисс. … канд.
сельскох. наук: ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени
М.В. Ломоносова» – Архангельск,2019. – 157 с.

4. Мезенина, О. Б.
Определение критериев оценки для расчета стоимости лесопаркового участка в
мегаполисе / О. Б. Мезенина, Л. В. Булатова // Леса России и хозяйство в них. –
Урал. гос. лесотехн. ун-т. – 2015. – Вып. 4 (55). – С. 79–85.

5. Морозова, Г.Ю., Бабурин, А.А. Оценка
восстановительной и компенсационной стоимости зеленых насаждений и исчисление
размера ущерба, вызываемого их повреждением и (или) уничтожением на территории
города Хабаровска/ Г.Ю. Морозова, А.А. Бабурин// Издательство Тихоокеанского
государственного университета. Хабаровск – 2013. – 23с.

6. Методика расчета компенсационной стоимости зеленых
насаждений и размера ущерба при незаконных рубках, повреждении, уничтожении
зеленых насаждений на территории города Тюмени. Приложение 1 к постановлению от
30.10.2008 N 142-пк (в ред. постановлений Администрации города Тюмени от 06.08.2010 N
88-пк, от 10.12.2010 N
122-пк, от 27.10.2014 N
215-пк, от 29.12.2014 N
271-пк, от 21.09.2015 N
204-пк, от 09.04.2018 N
188-пк) Свободный доступ: http://www.zakonprost.ru/content/regional/70/745435-дата
обращения 15.09.2018.

7. Мезенина, О.Б., Аткина, Л.И., Жукова, М.В., Лукин, Д.А. Оценка эколого-экономического ущерба в результате антропогенной трансформации насаждений парков г. Екатеринбурга / О.Б. Мезенина и др.// Московский экономический журнал. Издатель ООО «Электронная наука» – 2019. – № 3.- С.72-84.

Московский экономический журнал 5/2020

УДК
327.5+339.9

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10370

МЕТОДИКА
ВЫЯВЛЕНИЯ СТРАН-ПОЛЮСОВ РОСТА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ
МНОГОПОЛЯРНОГО МИРА

IDENTIFICATION TECHNIQUE OF THE WORLD ECONOMY GROWTH POLES WHILE TRANSITION TO A MULTIPOLAR WORLD

Саприкина
Наталья Александровна,
кандидат
экономических наук, доцент, Белгородский государственный национальный исследовательский
университет, г. Белгород

Saprikina
N.A., saprikina.na@yandex.ru

Аннотация. В
статье рассматриваются страны-полюсы роста мировой экономики в условиях
перехода от однополярного к многополярному миру. На основе анализа обширного
теоретического материала, нормативно-правовых документов, публикаций
международных организаций конкретизированы принципы многополярности, понятия:
«хаос мировой экономики в условиях однополярного мира», «поляризация мировой
экономики», «многополярность в мировой экономике», «полюс роста мировой
экономики», дано авторское определение «национальная конкурентоспособность в
условиях многополярности». Представлены взгляды отечественных и зарубежных
ученых на возможные сценарии выхода из мирового экономического хаоса в условиях
однополярного мира. Охарактеризованы существующие методики определения и оценки
полюсов многополярного и биполярного мира на основании экономических,
демографических, военно-политических и других показателей. Предложена авторская
методика выявления стран-полюсов роста мировой экономики при формировании
многополярного мира на основании однозначных экономических критериев. В
результате апробации данной методики на материалах всех стран мира в
2010-2018 гг. выделены страны, являющиеся реальными и потенциальными полюсами
роста мировой экономики. В качестве реальных полюсов роста определены Китай и
США, в качестве потенциальных – 13 стран, преимущественно из числа развитых и
лидеров БРИКС. Составлен рейтинг выявленных полюсов роста мировой экономики,
который соотнесен с рейтингом конкурентоспособности данных стран.

Summary. The article focuses on the countries – growth poles of the world economy
– while transition from unipolarity to
multipolarity. Analysis of the wide
range of theoretical literature, laws and regulations, international
organizations publications allows the author to specify the principles of
multipolarity, the following definitions: “chaos of world economy in the
conditions of unipolarity”, “polarization in the world economy”, “multipolarity
in the world economy”, “growth pole of the world economy”, to develop the
definition of “national competitiveness in the conditions of multipolarity”. The
article reviews the arguments of the Russian and the foreign researchers for
and against various probable scenarios of the way out of the world economic
chaos in the conditions of unipolarity. The article contains the survey of the
existing techniques of the poles of a bipolar or a multipolar world
identification and assessment which are based on economic, demographic,
military, political and other criteria. The author develops technique of
identification of the countries – the world economy growth poles – while transition
to a multipolar world which is based solely on economic criteria. Technique
testing on the data of all the countries of the world during the period of
2010-2018 allows the author to identify the countries – the real and the
potential growth poles of the world economy: two real growth poles – China and
the USA – and 13 potential growth poles mainly among developed and BRICS
countries. The growth poles are ranked, this ranking is compared with the global
competitiveness rank of these countries.

Ключевые слова: полюс
роста мировой экономики, многополярность, биполярность, национальная
конкурентоспособность, хаос мировой экономики, критерии полюса роста.

Keywords: world economy growth pole, multipolarity, bipolarity, national competitiveness, chaos of the world economy, growth pole criteria.

Несмотря
на периодически высказываемое мнение [1, p. 37; 2, p. 116; 3, p. 10, 14] об уже произошедшей
трансформации от однополярного к многополярному миру, генеральный секретарь ООН
А. Гутерриш утверждает, что «сегодняшний мир уже не является биполярным
или монополярным, но еще не стал многополярным» [4]. Эксперты Всемирного
экономического форума (ВЭФ) на ежегодной встрече в Давосе в 2019 г. также рассматривали
процесс трансформации однополярного мира, возникшего после распада СССР, к
многополярному миру как предстоящий, само собой разумеющийся и неизбежный [5]. Текущий
момент А. Гутерриш характеризует, как хаос – ситуацию перехода от одного
миропорядка к другому. По его мнению, взаимоотношения между полюсами, в
качестве которых он называет Россию, США и Китай, являются, как никогда,
неопределенными и неработающими [4]. В Бишкекской декларации Совета глав государств
– членов ШОС текущая ситуация в мировой экономике и политике также
характеризуется, как турбулентная и напряженная [6].

Рассмотрим
современный этап трансформации от монополярного к многополярному либо, по
мнению некоторых исследователей [7-11] и политиков, биполярному миру через
призму синергетики и теории хаоса [12], в частности, с использованием понятия
«мировой экономический хаос», введенного Н.П. Гусаковым и
Е.А. Колотыриной. Развивая предложенное данными исследователями
определение [13, с. 106], мы конкретизируем понятие «мировой экономический хаос в условиях монополярного мира», как
состояние мировой экономики, при котором однополярный мир достиг такую
неизбежную точку бифуркации, в которой дальнейшее сохранение монополярности уже
невозможно, и в которой существуют
предпосылки к формированию нового миропорядка – как биполярного, так и
многополярного мира, и окончательный сценарий не поддается прогнозированию.
Т.е., возвращаясь к определению Н.П. Гусакова и Е.А. Колотыриной,
«происходит переход к новому порядку – новому соотношению «центр-периферия» [13,
с. 106].

Эту же мысль высказывает и Л.Л. Фитуни, который
утверждает, что оба сценария – переход к многополярному либо к биполярному миру
– равновероятны, а сохранение однополярного мира маловероятно [10, с. 7].

Таким образом, в условиях текущего хаоса мировой
экономики однополярный мир движется в сторону многополярного либо биполярного.
И именно переход к многополярному либо необиполярному миру станет новым
порядком, пришедшим на смену хаосу.

В таблице 1 представлены взгляды отечественных и
зарубежных исследователей на возможные сценарии выхода из мирового
экономического хаоса в условиях однополярного мира, а также приведены их аргументы
в пользу каждого из сценариев.

Рассмотрев представленные нами в таблице 1 сценарии, мы пришли к выводу, что приверженность лидеров стран БРИКС «формированию более честного, справедливого, равноправного и представительного многополярного миропорядка» [17] представляется пусть и сложнее достижимой, но несущей в итоге намного больше преимуществ всем участникам международных экономических отношений, чем переход к биполярному миру.

Многополярность, как и биполярность, возможна
вследствие поляризации мировой экономики. Принимая во внимание, что пространственная
поляризация есть состояние экономического пространства, при котором по
каким-либо показателям наблюдаются значительные отличия между его отдельными
элементами [27; 28, с. 113], мы предлагаем конкретизировать понятие «поляризация мировой экономики» как
состояние мирового хозяйства, для которого характерно наличие высокой степени
различий между уровнем экономического развития полюсов роста мировой экономики
и остальных стран. Неизбежность поляризации мировой экономики обусловлена тем, что
под воздействием природно-климатических, военно-политических,
историко-культурных, социально-экономических и прочих факторов в любой момент
времени какой-либо из полюсов роста мировой экономики будет отличаться более
высокими значениями социально-экономических показателей, чем прочие страны.

На основании вышеизложенного, а также принимая во
внимания отдельные положения исследований В.В. Перской [14; 15; 29] и
деклараций стран-лидеров БРИКС [17] и ШОС [6], мы предлагаем конкретизировать
понятие многополярности в мировой
экономике, как системы мирового порядка, при которой несмотря на
поляризацию мировой экономики, взаимоотношения между всеми участниками
международных экономических отношений строятся на следующих принципах: соблюдение норм
международного права, поддержка многосторонности, признание суверенитета каждой
из стран, признание права наций на самоидентификацию в мировом сообществе,
проведение каждой из стран независимой внешней и внутренней экономических
политик, такое развитие межгосударственного взаимодействия и партнерства между
странами, при котором не происходит ущемления национальных интересов одних из
партнеров в пользу других в силу того, что один из партнеров является полюсом
роста мировой экономики.

В то время как многосторонность в перспективе может
привести к созданию наднационального, в том числе глобального, правительства,
многополярность сконцентрирована на самостоятельности внешней и внутренней
политик государства, за которые последнее несет ответственность перед своими
гражданами.

В связи с тем, что в условиях многополярного мира полюсы
роста мировой экономики играют важную роль в обеспечении принципов
многополярности, имеет смысл рассмотреть их подробнее.

При раскрытии сущности понятия полюс роста мировой
экономики мы опираемся на отдельные положения теории полюсов роста [30].

Под полюсом
роста мировой экономике мы предлагаем понимать государство-лидер в условиях
моно-, би- или многополярности, чьи лидирующие позиции вызваны поляризацией
мировой экономики, в частности опережающими темпами его роста и/или развития по
сравнению с остальным пространством и чье влияние на мировую экономику очень
значительно вследствие «эффекта распространения /растекания» [30, с. 98].

Т.е. влияние полюса роста на мировую экономику
весьма существенно, но только в условиях многополярности это влияние носит
недискриминационный характер.

В «Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации» в качестве национальных интересов на долгосрочную перспективу среди
прочих названы: повышение конкурентоспособности национальной экономики и закрепление
за Россией в условиях многополярного мира статуса одного из мировых лидеров [19].

В связи с этим, представляет интерес взаимоувязка
понятий «конкурентоспособность национальной экономики», «многополярность» и
«полюс роста мировой экономики».

Под конкурентоспособностью
национальных экономик в условиях многополярности мы предлагаем понимать
способность государства в условиях поляризации мировой экономики достигнуть и
удержать статус полюса роста, соблюдая при этом принципы многополярного мира.

Несмотря на большое количество отечественных и зарубежных публикаций, посвященных вопросам многополярности, на данный момент отсутствует методика, позволяющая выявить полюсы роста мировой экономики на основании однозначных экономических критериев. Так, нами были рассмотрены две методики выявления и оценки полюсов би- и многополярного мира, краткая характеристика которых приведена в таблице 2.

Уточним, что представленные в таблице 2
методики являются едва ли не единственными, применимыми для выявления полюсов. В
рассмотренных нами методиках используются помимо экономических показателей также
демографические, военные, дипломатические и прочие. Не умаляя важности прочих
показателей для приобретения и обеспечения статуса полюса, мы рекомендуем при определении
полюсов роста использовать именно экономические критерии для более глубокого
понимания вклада страны, в качестве полюса роста, в рост и развитие мировой
экономики.

Предлагаемая методика выявления государств-полюсов роста мировой экономики реализуется по алгоритму, представленному на рисунке 1.

Реализация представленного на рисунке 1 алгоритма
позволит выявить реальные и потенциальные полюсы роста мировой экономики,
соотнести их рейтинг с рейтингом глобальной конкурентоспособности стран.

Таблица 3 содержит рекомендуемые нами критерии выявления полюсов роста мировой экономики в условиях многополярного мира.

Применение предложенных
критериев (Таблица 3) позволяет выявить страны <полюсы роста>, имеющие
существенный вес в мировой экономике, а также отличающиеся высоким
научно-технических и производственным потенциалом.

В отличии от выявления
реального, определение потенциального полюса роста вызывает больше затруднений
из-за разброса значений показателей, в связи с чем мы предлагаем разделить
потенциальные полюсы роста мировой экономики на три группы в соответствии с их «уровнем
близости» к реальным полюсам роста:

потенциальные
полюсы роста первого уровня, значение критериев которых незначительно не
соответствует критериям реального полюса роста по одному или двум показателям;
потенциальные
полюсы роста второго уровня, значение критериев которых полностью соответствует
всем критериям потенциального полюса роста;
потенциальные
полюсы роста третьего уровня, значение критериев которых не соответствует
критериям потенциального полюса роста по одному или двум показателям.

Предложенная методика
была нами апробирована за период 2010-2018 гг. Эмпирической базой
исследования послужила официальная статистика международных организаций, в
частности Всемирного банка и ВТО [31-33], по всем странам мира.

Результаты исследования нашли отражение в таблице 4, где представлены страны, реальные и потенциальные полюсы роста мировой экономики, определенные на основании вышеописанных критериев.

На основании рассчитанных значений критериев
реальных и потенциальных полюсов роста мировой экономики мы можем сделать ряд
выводов (Таблица
4). Реальными полюсами роста мировой экономики являются Китай и США. При
этом Китай, в соответствии с предложенной методикой, занимает первое место,
превосходя США практически по всем показателям. Германия и Япония, при условии
наращивания доли высокотехнологичной продукции в своем промышленном экспорте,
имеют все шансы приобрести статус реальных полюсов роста мировой экономики в
условиях многополярного мира. В группе потенциальных полюсов роста третьего
уровня, в состав которой вошли как развитые страны, так и отдельные страны
БРИКС (Бразилия, Россия, Индия), а также Мексика, выделяются позиции России и
Индии. Так, и Россия, и Индия по значению критерия «доля страны в мировом ВВП
(по ППС)», показателю, который является, на наш взгляд, определяющим при выявлении
полюса роста мировой экономики, превосходят потенциальные полюсы роста первого
и второго уровня (Индия – все страны, Россия – все полюсы, за исключением
Японии). Препятствием для перехода данных стран в группу потенциальных полюсов
роста второго уровня являются низкие значения показателей: у России – «доля
страны в мировом промышленном экспорте», у Индии – «внутренние затраты
государства на исследования и разработки» и «доля высокотехнологичной продукции
страны в экспорте ее промышленной продукции». Достаточно уверенно также
выглядят позиции Мексики (особенно в промышленном экспорте и экспорте
высокотехнологичной продукции) и Италии (прежде всего, в промышленном экспорте).

На основе рассчитанных и представленных в таблице 4
значений критериев полюсов роста мировой экономики нами был составлен рейтинг
полюсов роста, в который вошли 15 стран – реальных и потенциальных полюсов
роста, в порядке убывания значений критериев. Первое место в рейтинге занял
реальный полюс роста – Китай, абсолютный лидер по трем критериям из пяти (доля
страны в мировом ВВП, мировом товарном и мировом промышленном экспорте), и
находящийся на втором месте (после Республики Корея) по показателю «доля высокотехнологичной
продукции страны в промышленном экспорте».

Позиции США, как реального полюса роста, по
сравнению с Китаем выглядят менее уверенно. Так, США находятся на втором месте
после Китая по доле страны в мировом ВВП (по ППС) и по доле страны в мировом
товарном экспорте. По показателю доли страны в мировом промышленном экспорте
США находятся на третьем месте после Китая и Германии, по внутренним расходам
на исследования и разработки и доле высокотехнологичной продукции в
промышленном экспорте страны, США имеют средние для развитых стран-полюсов
роста показатели.

Поскольку в рейтинге глобальной
конкурентоспособности стран, составляемом Всемирным экономическим форумом, в
2019 гг. выделенные нами реальные и потенциальные полюсы роста мировой
экономики занимали позиции со 2 по 68 (из 141 страны) [34], имеет смысл
рассмотреть их конкурентоспособность в динамике за тот же период, который мы
использовали для выявления полюсов роста мировой экономики – 2010-2018 гг.

Данные о конкурентоспособности выделенных нами полюсов роста представлены в таблице 5.

Соотношение между авторским рейтингом полюсов роста за 2010-2018 гг. и рейтингом конкурентоспособности данных полюсов роста из рейтинга глобальной конкурентоспособности (усредненные данные за 2010-2018 гг.) представлено на рисунке 2.

Из данных, представленных в таблице 5 и на рисунке 2,
следует, что связь умеренная, что объясняется тем, что в качестве критериев
полюса роста отобраны исключительно показатели экономической мощи и потенциала
государства в мировой экономике, способность государства оказывать
положительный внешний эффект на другие экономики, но не учитываются показатели
эффективности деятельности институтов, здравоохранения, образования и прочие,
входящие в состав индекса глобальной конкурентоспособности.

В результате проведенного исследования мы пришли к
следующим выводам. В данный момент мировая экономика переживает состояние
хаоса, обусловленное переходом от однополярного к необиполярному или
многополярному миру. Окончательный сценарий выхода из хаоса в условиях
монополярности не поддается прогнозированию, ученые, политики, эксперты
международных организаций высказывают аргументы в пользу каждого из возможных
сценариев (от монополярности к биполярности, от монополярность к многополярности,
от монополярности к многосторонности в условиях биполярности, многополярности
либо «универсальной» международной системы). Тем не менее, только в условиях
многополярности возможны сохранение суверенитета государств, самоидентификация
наций в мировом сообществе, отсутствие дискриминации полюсами роста мировой
экономики прочих государств в силу своего статуса. Помимо большей
привлекательности сценария перехода к многополярности, предложенная нами и
апробирована на материалах всех стран мира за период 2010-2018 гг.
методика выявления полюсов роста мировой экономики позволила нам определить
страны – реальные и потенциальные полюсы роста. Два реальных полюса роста –
Китай и США – уже обеспечивают переход от монополярности к биполярности. Наличие
же значительного количества потенциальных полюсов роста, среди которых два
потенциальных полюса роста первого уровня – Германия и Япония – практически
соответствуют статусу реальных полюсов роста, позволяет сделать вывод о
значительной вероятности многополярного мира. Другие потенциальные полюсы роста
также имеют большую либо меньшую вероятность скорого преобразования в реальные.
В частности, Россия и Индия по одному из ключевых критериев – доли ВВП (по ППС)
в мировом ВВП – превосходят потенциальные полюсы роста второго и даже первого
уровня. Высоким потенциалом для преобразования в реальные полюсы роста мировой
экономики отличаются Франция и Южная Корея. Все эти соображения позволяют нам
утверждать, что текущий хаос мировой экономики в условиях однополярного мира
завершится установлением нового порядка – многополярности. В связи с этим мы рекомендуем
выделенным нами реальным и потенциальным полюсам роста мировой экономики в
качестве одного из стратегических национальных интересов определить обеспечение
такой конкурентоспособности, при которой государство сможет достигнуть и
сохранить статус реального полюса мировой экономики в условиях многополярного
мира.

Литература

World Economic Forum. (2019a). World Economic Forum Annual Meeting 2019: Building trust and security in cyberspace. Geneva: World Economic Forum. 124 p. P. 37
World Economic Forum. (2019b). World Economic Forum Annual Meeting 2019: How to shape a new global architecture. Geneva: World Economic Forum. 124 p. P. 116
World Economic Forum. (2019c). Globalization 4.0: Shaping a New Global Architecture in the Age of the Fourth Industrial Revolution. Geneva: World Economic Forum. 40 p.
Guterres, A. (2019). António Guterres: Read the UN Secretary-General’s Davos speech in full. 24.01.2019. World Economic Forum. URL: https://www.weforum.org/agenda/2019/01/these-are-the-global-priorities-and-risks-for-the-future-according-to-antonio-guterres/(accessed on 05.04.2020)
Hechler Fayd’herbe, N. (2019). A multipolar world brings back the national champions. 16.01.2019. World Economic Forum. URL: https://www.weforum.org/agenda/2019/01/a-multipolar-world-brings-back-the-national-champions/ (accessed on 03.05.2020)
Бишкекская декларация Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (Бишкек, 14 июня 2019 года) [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5421 (дата обращения: 15.05.2020)
Рябченко, Н.П. Сколько у мира полюсов? (К вопросу о многополярности) [Текст] / Н.П. Рябченко // Россия и АТР. – 2010. – № 1. – С. 70-77
Дробот, Г.А. Перспективы биполярного мира: США – Китай [Текст] / Г.А. Дробот // Вестник московского университета. Серия 12. Политические науки. – 2015. – № 3. – С. 13-27
Degterev, D.A. (2019). Multipolar World Order: Old Myths and New Realities. Vestnik RUDN. International Relations, 19 (3), 404—419
Фитуни, Л.Л. На пути к новой биполярности: геоэкономика и геополитика противостояния в Африке [Текст] / Л.Л. Фитуни // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2019. – Т. 12. – № 3. – С. 6–29
Богданов, А.Н. На пороге биполярного мира? О перспективах системной конфронтации в XXI веке [Текст] / А.Н. Богданов // Власть. – 2015. – № 2. – С. 5-11
Лесков, Л.В. Постижение непредсказуемого: бифуркационное пространство XXI века [Текст] / Л.В. Лесков // Общественные науки и современность. – 2001. – № 6. – С. 167-175
Гусаков, Н.П. Национальные инновационные системы в условиях нарастания неопределенности мировой экономики [Текст] / Н.П. Гусаков, Е.А. Колотырина // Вестник Российского университета дружбы народов. – Серия: Экономика. – 2018. – Т. 26. – № 1. – С. 101-115
Перская, В.В. Многополярность и национальные интересы в современном мире [Текст] / В.В. Перская // Труды Вольного экономического общества России. – 2018. – Т.210. – № 2. – С. 268-284
Перская, В.В. Социальное неравенство – неизбежность преобладающей в мире модели социально-политического устройства [Текст] / В.В. Перская // Социально-трудовые исследования. – 2020. – № 38 (1). – С. 8-18
Днепров, В. У России появился шанс победить. 07.05.2020 [Электронный ресурс] / В. Днепров // Русская весна. – URL: https://rusvesna.su/news/1588795816 (дата обращения: 08.05.2020)
Декларация Бразилиа Одиннадцатого саммита БРИКС (Бразилиа, Бразилия, 14 ноября 2019 года) [Электронный ресурс]. URL: http://www.nkibrics.ru/pages/summit-docs (20.04.2020)
Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 г. № 640 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф»
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф»
Перская, В.В. Конкурентоспособность национального хозяйства в условиях многополярности. Россия, Индия, Китай [Текст] / В.В. Перская, М.А. Эскиндаров. – М.: Экономика, 2015. – 219 с.
Архипов, А.Ю. Современная глобализация и многополярность мира [Текст] / А.Ю. Архипов // Финансы и кредит. – 2004. – № 23 (161). – С. 3-6
Елецкий, А.Н. Взаимосвязь геоэкономических и геополитических процессов при переходе к многополярному мироустройству [Текст] / А.Н. Елецкий // Journal of Economic Regulation (Вопросы регулирования экономики). – 2014. – Т. 5. – № 1. – С. 39-45
Колесников, Н.А. К вопросу о структуре «мультиполярности» в международных системах нового и новейшего времени [Текст] / Н.А. Колесников // Вестник КГУ. – 2013. – № 4. – С. 66-71
Derviş, K. Global power is shifting. Is it the end of multilateralism? 24.07.2018. URL: https://www.weforum.org/agenda/2018/07/is-this-the-end-of-multilateralism (accessed on 15.05.2020)
Byanyima, W. Globalization 4.0 can be a brilliant future – if we break from the injustice of the past. 21.12.2018. URL: https://www.weforum.org/agenda/2018/12/globalization-4-0-for-whom (accessed on 16.05.2020)
World Economic Forum. (2014). Global Risks 2014. Geneva: World Economic Forum. 60 p.
Стрябкова, Е.А. Центры роста в поляризированном макрорегиональном пространстве: пример Центрально-Черноземного макрорегиона [Текст] / Е.А. Стрябкова, М.А. Кочергин // Научные ведомости БелГУ. – Серия: Экономика. Информатика. – 2019. – Т. 46. – № 2. – С. 214-227
Касаев, Б.С. Трехсекторная модель экономики и проблемы снижения пространственной поляризации регионов России [Текст] / Б.С. Касаев, А.В. Ртищев // Инновации и инвестиции. – 2013. – № 5. – С. 113-116
Перская, В.В. Идеология многополярности как условие поступательности развития и безопасности [Текст] / В.В. Перская // Экономические стратегии. – 2018. – № 6. – С. 32-37
Украинский, В.Н. Теория поляризованного развития: первые шаги [Текст] / В.Н. Украинский // Регионалистика. – 2017. – Т. 4. – № 5. – С. 92–99
World Bank. World Bank Open Data (2010-2018). URL: https://data.worldbank.org/
World Bank. DataBank (2010-2019). URL: https://databank.worldbank.org/home.aspx
World Trade Organization. Data (2010-2018). URL: https://timeseries.wto.org/
World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2010-2019. Geneva: World Economic Forum. URL: https://www.weforum.org/

Московский экономический журнал 5/2020

УДК 330.1:331.1:338.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10369

ВОСПРОИЗВОДСТВО
СОВОКУПНОГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
КАПИТАЛА

REPRODUCTION
OF
TOTAL
HUMAN
CAPITAL

Авдеев Евгений
Валентинович, кандидат экономических наук, доцент
кафедры организации производства и предпринимательской деятельности в АПК ФГБОУ
ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»,
г. Воронеж

Avdeev E.V.,
Candidate of Economic Sciences, Associate
Professor, the Dept. of Farm Production
Management and Entrepreneurial Business in Agro-Industrial Complex, Voronezh
State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Voronezh

Аннотация.
Целью исследования является анализ
сущности воспроизводства совокупного человеческого капитала. В соответствии с
ней в статье дано определение воспроизводства совокупного человеческого
капитала, под которым понимается непрерывное
возобновление процесса производства в единстве производства и обращения, с
обеспечением возобновления потребности в качественных и количественных характеристиках
человеческого капитала, отвечающих экономической конъюнктуре. Определено, что
воспроизводство совокупного человеческого капитала на уровне хозяйствующих
субъектов будет сводиться к управлению человеческим капиталом. Выработан
алгоритм управления воспроизводством совокупного
человеческого капитала в части преодоления существующего дисбаланса в
обеспечении кадрами.

Summary. Within the
overall aim of the study the authors analyze the essence of reproduction of
total human capital and give a definition of the term under consideration. In
the authors’ perception the definition of the category “reproduction of total
human capital” means a continuous renewal of the process of production in the
unity of production and circulation, ensuring the renewal of the demand for
qualitative and quantitative characteristics of human capital that meet the requirements
of economic situation. It is determined that the reproduction of the total
human capital at the level of economic entities comes down to the management of
human capital. The authors developed an algorithm for managing the reproduction
of total human capital in terms of overcoming the existing shift of balance in
the supply of workers.

Ключевые слова: человеческий
капитал, совокупный человеческий капитал, индивидуальный человеческий капитал, воспроизводство
совокупного человеческого капитала, управление человеческим капиталом.

Keywords: human capital, total human capital, individual human
capital, reproduction of total human capital, human capital management.

Ключевой
особенностью воспроизводства человеческого капитала, является то, что оно носит
стратегический характер. Данная характеристика присуща всем без исключения
уровням объединения человеческого капитала и находит свое проявление в
политике, выстраиваемой как на уровне государства, так и на уровне
хозяйствующих субъектов. Отличия будут заключаться лишь в приоритетности достигаемых
целей. Важным в таких условиях является определение сущности объекта.

Совокупный
человеческий капитал является неотъемлемой частью воспроизводства общественного
и индивидуального человеческого капиталов. Так, с одной стороны, совокупный
человеческий капитал представляет собой объединение входящих в его состав индивидуальных
человеческих капиталов, с другой – он сам является частью общественного
человеческого капитала. Кроме того, следует учитывать товарный характер
человеческого капитала, который проявляется непосредственно в сфере
производства, а следовательно, зависит от деятельности хозяйствующих субъектов,
использующих человеческий капитал. Поэтому воспроизводство совокупного
человеческого капитала представляет собой непрерывное возобновление процесса
производства в единстве производства и обращения, а также при обеспечении
возобновления потребности в качественных и количественных характеристиках
человеческого капитала, отвечающих экономической конъюнктуре.

Воспроизводство
совокупного человеческого капитала в значительной степени сводится к управлению
человеческим капиталом на уровне хозяйствующего субъекта и заключается в получении
и анализе данных, которые определяют направление управления индивидуумами (работниками),
создающими прибавочную стоимость, принимающими стратегические и операционные
решения, а также включает в себя систематический анализ, измерение и оценку
того, как стратегия и практика управления человеческим капиталом создают
стоимость, идентифицируя те аспекты управления людьми, которые оказывают
максимальное воздействие на эффективность работы предприятия [1].

Использование данного
подхода к воспроизводству совокупного человеческого капитала позволяет определить,
какой результат можно получить в сфере повышения прибыльности, продуктивности и
общей эффективности благодаря использованию, развитию и привлечению всех
сотрудников, необходимых предприятию для достижения поставленных целей, а также
показывает путь к приобретению тех или иных преимуществ в человеческом
капитале, выявляя направления, где и как инвестиции в людей генерируют самые
высокие доходы.

При этом воспроизводство
совокупного человеческого капитала в значительной степени коррелирует с
воспроизводством общественного человеческого капитала, особенно в вопросах
планирования трудовых ресурсов и управления данным процессом.

В рамках планирования трудовых
ресурсов определяется, какие трудовые ресурсы необходимы хозяйствующим
субъектам для достижения их стратегических целей. Планирование трудовых
ресурсов базируется на понимании, что человек (работник) представляет собой
наиболее ценный стратегический ресурс. В значительной степени планирование
заключается в определении соответствия на длительную (стратегическую) перспективу,
в рамках которой предприятия решают для себя «создавать» или «покупать»
необходимые трудовые ресурсы, иными словами, обучать (переобучать) своих работников
или привлекать новых работников на рынке труда. Однако современная российская
экономическая конъюнктура такова, что в большинстве случаев предприятиям
приходится осуществлять планирование трудовых ресурсов в оперативном порядке,
что в значительной степени определяется чередой кризисов, произошедших как в мировой,
так и в отечественной экономике и, кроме прочего, вызвавших дисбаланс на всех
уровнях рынка труда.

Управление воспроизводством совокупного человеческого капитала с позиций преодоления существующего кризиса обеспечения кадрами должно осуществляться по предлагаемому алгоритму (см. рисунок).

Представленный алгоритм
управления в определенной степени является универсальным и в полной мере
относится как к воспроизводству совокупного человеческого капитала, так и к
воспроизводству общественного человеческого капитала, отличие будет заключаться
лишь в масштабах и приоритетности целей, преследуемых данными видами
воспроизводства.

С позиции
воспроизводства общественного человеческого капитала в качестве одной из
генеральных целей выступает управление формированием рынка труда с обеспечением
необходимым количеством трудовых ресурсов надлежащего качества, отвечающего не
только текущему уровню развития отечественной экономики, но и имеющего
определенные резервы в части прогнозируемого развития, ввиду длительности
периода формирования человеческого капитала, а с позиции воспроизводства совокупного
человеческого капитала – повышение эффективности использования человеческого
капитала в направлении максимизации создаваемой им прибавочной стоимости в
краткосрочной перспективе.

Отметим, что
взаимодействие между воспроизводством общественного и совокупного человеческого
капиталов не является односторонним, они могут являться регуляторами или
объектами регулирования, либо тем и другим одновременно. Так, общественный
человеческий капитал, с одной стороны, определяет текущий уровень совокупного человеческого
капитала, с другой – совокупный человеческий капитал в процессе развития
предъявляет качественно новые требования к политике и соответственно к стратегии
развития человеческого капитала в целом.

В данной связи
возрастает значение государственного регулирования протекающими процессами, а от
проводимой стратегии в данной сфере будет напрямую зависеть не только уровень
развития экономики, но и всего народнохозяйственного комплекса страны.

Список литературы

1. Армстронг М. Практика
управления человеческими ресурсами : учебник / М. Армстронг ; пер. с англ. под
ред. С.К. Мордовина. – 10-е изд. – Санкт-Петербург : Питер, 2010. – 848 с.

2. Корчагин Ю.А. Российский
человеческий капитал: фактор развития или деградации? : монография / Ю.А.
Корчагин. – Воронеж : ЦИРЭ, 2005. – 252 с.

3. Хан Д. ПиК. Планирование и
контроль. Стоимостно-ориентированные концепции контроллинга : практическое
издание / Д. Хан, Х. Хунгенберг ; пер. с нем. ; авторы предисловия и научные
редакторы Л.Г. Головач, М.Л. Лукашевич и А.А. Турчак. – Москва : Финансы и
статистика, 2005. – 928 с.

4. Скоблякова И.В. Циклы
воспроизводства человеческого капитала : монография / И.В. Скоблякова. – Москва
: Изд-во «Машиностроение-1», 2006. – 196 с.

5. Третьякова Л.А. Причины
системного кризиса социально-экономического развития сельских территорий / Л.А.
Третьякова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – Т. 6,
№ 14 (71). – С. 2–7.

6. Казарян М.А.
Концептуальные основы воспроизводства человеческого капитала в предпринимательской
экономике : автореф. дис. … д-ра экон. наук : 08.00.01 / М. А. Казарян. – Москва,
2009. – 54 с.

Московский экономический журнал 5/2020

УДК
330.1:331.1:338.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10368

ВОСПРОИЗВОДСТВО
ИНДИВИДУАЛЬНОГО
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

REPRODUCTION OF AN INDIVIDUAL HUMAN CAPITAL

Аннотация. Целью исследования является определение
сущности воспроизводства индивидуального человеческого капитала. В соответствии
с ней в статье дано авторское определение воспроизводства индивидуального
человеческого капитала, заключающееся в возобновлении способности человека к
труду, а также в повышении собственного профессионально-квалификационного
уровня посредством развития, в том числе саморазвития. Определены факторы
формирования индивидуального человеческого капитала: фактор времени, фактор
стоимости или объем необходимых инвестиций, фактор отдачи инвестиций. Построен
график отдачи инвестиций от вложений в индивидуальный человеческий капитал.

Summary. The author thoroughly
analyzes the issues of reproduction of individual human capital from the point
of view of its essence; in accordance with the aim of the conducted studies presents
his
definition of reproduction of individual human capital, that means the renewal
of a person’s capability for work, as well as further improvement of his own
professional skills level through development, including self-enhancement; defined
such factors of formation of individual human capital as factor of time, factor
of price or amount of the investment required, factor of return on investment,
having constructed a graph of the return on investment from investments in
individual human capital.

Ключевые слова: человеческий капитал, индивидуальный человеческий капитал,
воспроизводство индивидуального человеческого капитала, факторы формирования,
инвестиции в человеческий капитал, отдача инвестиций

Keywords: human capital, individual human capital, reproduction
of individual human capital, factors of formation, investment in human capital,
return on investment.

В качестве ключевого
направления государственного регулирования на современном этапе выступает
обеспечение инновационно-инвестиционного развития российской экономики. Для
успешного осуществления задекларированных национальных программ в различных
областях экономики требуются активизация деловой активности, НИОКР и
коммерциализация его результатов, повышение конкурентоспособности отечественной
промышленной и наукоемкой технологий, привлечение инвестиций в структурно
значимые секторы экономики. При этом, помимо перечисленных, ключевым
направлением государственного регулирования должно являться развитие
человеческого капитала, предусматривающее значительное внимание вопросам
воспроизводства индивидуального человеческого капитала как основы всех уровней
объединения человеческих капиталов.

Воспроизводство
индивидуального человеческого капитала заключается в возобновлении
способности человека к труду, а также в повышении собственного
профессионально-квалификационного уровня посредством развития, в том числе
саморазвития. При этом воспроизводство индивидуально капитала будет включаться
в общественное воспроизводство человеческого капитала путем реализации
социальной функции (продолжения рода).

Человеческий капитал как экономическая категория в качестве обязательного условия предполагает осуществление индивидуумом трудовой деятельности, не зависимо от сфер или отрасли ее применения, она должна способствовать достижению определенного экономического эффекта, позволяющего получить доход или, иными словами, добиться определенных вознаграждаемых результатов. При этом труд может принимать различные формы: живой, прошлый, производительный и непроизводительный. Однако на формирование способностей к осуществлению того или иного вида труда оказывают влияние определенные элементы индивидуального человеческого капитала (рис. 1).

В
качестве ключевых факторов формирования индивидуального человеческого капитала
выступают следующие.

1.
Фактор времени – время, затрачиваемое на формирование человеческого капитала, в
т.ч. на приобретение компетенций.

2.
Фактор стоимости или объем необходимых инвестиций на каждом из следующих этапов
(во многом совпадает с жизненным циклом человеческого капитала) [5, с. 132]:

а)
этапы взросления как этапы формирования человеческого потенциала:

до 0 лет (9 месяцев) – как основа формирования генетического капитала;
дошкольный возраст (0-6 лет);
средний школьный возраст (7-15 лет).

б)
этапы формирования профессиональных компетенций как этапы формирования
человеческого капитала:

высший школьный возраст (16-18 лет) – как начало формирования профессиональных компетенций;
среднее специальное образование – ПТУ, училища;
высшее образование – бакалавриат, магистратура, аспирантура.

в)
переобучение (повышение квалификации).

3. Фактор отдачи инвестиций – получение дохода носителем человеческого капитала. Как и при анализе любого другого вида капитала, вопросы, связанные с отдачей инвестиций, будут наиболее приоритетными. Однако отдача от использования человеческого капитала будет иметь определенную специфику. Графически данный процесс можно представить в следующем виде (рис. 2).

Формирование
индивидуального человеческого капитала начинается еще до его рождения – в
утробе матери. На данном этапе происходит становление генетического капитала, позволяющего индивидууму в дальнейшем приспосабливаться к
изменяющимся условиям и эффективно осваивать новые знания и умения, а также капитала здоровья, определяющего способность человека к труду, продолжительность трудоспособного
возраста и общую продолжительность жизни. Следовательно, в инвестиционный
период следует включать время до рождения человека (9 месяцев).

Анализ
инвестиционной составляющей воспроизводства человеческого капитала показал, что
потребность в различного рода инвестициях будет наблюдаться в течение всей
жизнедеятельности человека, начиная с момента его зачатия и заканчивая смертью
индивида. Будут меняться лишь характер и цели, преследуемые на разных этапах
инвестиционного процесса.

На
начальном этапе жизненного цикла ключевым является вопрос, связанный с
формированием человеческого капитала, выражаемым в накоплении человеческого
потенциала. Свое начало данный период берет с уже отменного нами момента
зачатия и заканчивается в момент достижения верхней границы среднего школьного
возраста. Именно на этом этапе формируются такие виды человеческого капитала,
как генетический, семейно-личностный, здоровья и долголетия,
культурно-нравственный, которые в значительной степени предопределяют
эффективность не только дальнейшего формирования, но и использования
человеческого капитала.

На
следующем этапе в качестве объекта инвестиций будет выступать формирование
начальных профессиональных компетенций. Итогом данного этапа являются
накопление знаний и выбор дальнейшего места приложения труда. Человек,
аккумулируя полученные знания и определенный жизненный опыт, определяет место
получения профессионального образования. В рамках данного этапа самым активным
образом начинает формироваться интеллектуальный капитал.

На
завершающем этапе формирования человеческого капитала происходит получение
профессиональных знаний индивидуумом и выбор сферы или отрасли народного хозяйства,
в рамках которой он планирует осуществлять свою последующую трудовую
деятельность. Формируются профессионально-квалификационный и мотивационный
капиталы.

В период
формирования человеческого капитала в качестве источника инвестиций будет
выступать капитал семьи (воспроизводственный капитал). При этом данный капитал
по форме будет являться заемным, то есть не собственностью человека, а его
родителей, принимая при этом как денежную, так и не денежную формы.

Заметим,
что инвестиции в индивидуальный человеческий капитал не заканчиваются на этапе
формирования, определенная потребность в них продолжается и на этапе
использования человеческого капитала. Данный факт объясняется с нескольких
позиций.

Во-первых,
исходя из самого принципа осуществления воспроизводства индивидуального
человеческого капитала, человеку требуются денежные средства на возобновление
способности к труду, что выражается в покупке продуктов питания и
удовлетворении духовных потребностей, что так же может рассматриваться как
форма инвестиций.

Во-вторых,
с началом периода использования человеческого капитала совпадает период
активного накопления личного капитала семьи, в течение которого создаются
семья, рождаются дети, происходит благоустройство личного пространства (покупка
жилья, машин и т. д.).

В-третьих,
процесс накопления индивидуального человеческого капитала на этапе его
формирования не заканчивается ввиду того, что знания, имея свойство устаревать,
требуют осуществления переподготовки (переобучения) в соответствии с
конъюнктурой рынка труда.

В-четвертых,
на данном этапе происходит реализация одной из важнейших социальных функций
человека – продолжения рода как итога развития капитала семьи
(воспроизводственного капитала). Окончание данного периода будет совпадать с
началом периода использования человеческого капитала следующего поколения.

Третий
период заключается в инвестициях в поддержание капитала здоровья и долголетия, длительность
которого ограничена продолжительностью жизни индивида. Размер инвестиций в
рамках данного периода будет иметь тенденцию к увеличению ввиду повышения с
течением времени расходов на поддержание здоровья, а также вследствие
инфляционных процессов.

Анализ
объема инвестиций в течение жизненного цикла человеческого капитала показал,
что в его процессе будут наблюдаться два пиковых значения. Первый из них связан
с окончанием периода активного накопления капитала семьи, а второй – с
завершением формирования индивидуального человеческого капитала следующего
поколения.

Исследование
уровня доходов от использования индивидуального человеческого капитала
позволило установить:

момент начала осуществления трудовой деятельности служит началом периоду использования индивидуального человеческого капитала;
доход от использования индивидуального человеческого капитала имеет тенденцию к увеличению на протяжении всей трудовой деятельности человека. Данный факт, в первую очередь, связан с продвижением по карьерной лестнице с течением времени, а также с естественным совершенствованием профессиональных навыков вследствие выполнения работником своих трудовых функций на рабочем месте;
размер денежных средств, инвестируемый в развитие капитала семьи, не может превышать уровень получаемых доходов;
неизбежно резкое снижение уровня дохода, ввиду выхода работника на пенсию. При этом снижение будет происходить до уровня, заслуженного в процессе трудовой деятельности, размера пенсионных выплат;
в точке пересечения двух линий, а именно объема инвестиций и уровня дохода произойдет отдача инвестиций в формирование индивидуального человеческого капитала. Следует отметить, что момент отдачи от инвестиций в формирование человеческого капитала будет значительно коррелировать от сферы трудовой деятельности индивидуума.

Список литературы

Крутько В.Н. Человеческий капитал: проблема и
ресурс инновационного развития России / В. Н. Крутько, Т. М. Смирнова. –
Москва: Цифровичок, 2012. – 212 с.
Лошкарева Ю.И. Библиографическое исследование
сущности интеллектуального капитала и его роли в современном обществе / Ю.И.
Лошкарева, А.Н. Быстрова // Молодой ученый. – 2014. – № 13. – С. 151–154.
Лытнева Н.А. Развитие методического
инструментария в управлении оценкой эффективности персонала / Н.А. Лытнева,
Н.В. Парушина // Вестник ОрелГИЭТ. – 2015. – № 2 (32). – С. 101–106.
Планирование на предприятии
АПК : учеб.
пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 060800 «Экономика и
управление на предприятии АПК» / К. С. Терновых, А. С. Алексеенко,
А. С. Анненко и др. ; под
ред. К.С. Терновых. – Москва : КолосС, 2006. – 332 с.
Человеческий капитал: содержание и виды, оценка
и стимулирование : монография / В. Т. Смирнов, И. В. Сошников, В. И. Романчин, И.
В. Скоблякова ; под ред. д-ра экон. наук, профессора В. Т. Смирнова. – Москва :
Машиностроение-1, Орел : ОрелГТУ, 2005. – 513 с.

Московский экономический журнал 5/2020

УДК 330.1:331.1:338.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10367

ВОСПРОИЗВОДСТВО ОБЩЕСТВЕННОГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

REPRODUCTION
OF
SOCIAL
HUMAN
CAPITAL

Терновых
Константин Семенович, доктор экономических наук,
профессор, зав. кафедрой организации производства и предпринимательской
деятельности в АПК ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет
имени императора Петра I»,
г. Воронеж

Ternovykh K.S., Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the
Dept. of Farm Production Management and Entrepreneurial Business in
Agro-Industrial Complex, Voronezh State Agrarian University named after Emperor
Peter the Great, Voronezh

Аннотация. Целью
исследования является анализ сущности воспроизводства общественного
человеческого капитала. В соответствии с ней в статье определены уровни
объединения человеческого капитала и выделены индивидуальный и совокупный
человеческий капиталы. Дано определение понятия категории «воспроизводство
общественного человеческого капитала», под которым авторы понимают непрерывное качественное и количественное возобновление
человеческого капитала в рамках существующего типа производственных отношений,
а также возобновление самих отношений между носителями индивидуального
человеческого капитала и его обладателями (предприятие, отрасль, государство). Рассмотрены
особенности простого, расширенного и суженного воспроизводства человеческого
капитала. Исследование стадий воспроизводства человеческого капитала позволило
установить, что помимо классических стадий (производство, распределение, обмен,
потребление) необходимо выделять такую дополнительную стадию
воспроизводственного процесса, как перераспределение (переобучение), под
которой следует понимать приведение в соответствие качественных характеристик
человеческого капитала с требованиями, предъявляемыми сложившейся конъюнктурой на
рынке труда.

Summary. The authors
address comprehensively the essence of social human capital and its reproduction.
In accordance with the aim of the conducted studies they define the levels of classification
of human capital and identify individual and total human capital. In the
authors’ perception the definition of the category “reproduction of social
human capital” means the continuous qualitative and quantitative renewal of
human capital within the existing type of relations of production, as well as
the renewal of the relations between the holders of individual human capital
and the owners (enterprise, industry, state). In the paper the authors
highlight features of reproduction on a simple scale, reproduction on an
expanded scale, and contracted reproduction; on the basis of the results of
conducted studies of reproduction of human capital come to the conclusion that
in addition to the classical stages of production, distribution, exchange, and
consumption it is necessary to distinguish an additional stage of the
reproduction process, i.e. redistribution of capital (retraining), which should
be understood as harmonization of the qualitative characteristics of human
capital with requirements of the current economic situation in the market of labor.

Ключевые слова: человеческий
капитал, воспроизводство
общественного человеческого капитала, простое воспроизводство, суженное
воспроизводство, расширенное воспроизводство, стадии воспроизводства
человеческого капитала.

Keywords:
human
capital, reproduction of social human capital, reproduction on a simple scale, contracted
reproduction, reproduction on an expanded scale, stages of reproduction of
human capital.

Человеческий капитал, а также
формируемая на его основе социально-экономическая политика представляют собой место
столкновения множества интересов, преследуемых всеми элементами
народнохозяйственного комплекса страны. В данных условиях, проведение грамотной
политики в направлении развития человеческого капитала, а также входящих в его
состав элементов в значительной степени будет определять конкурентоспособность
отечественной экономики в мировой конъюнктуре.

Вот
почему вопросы, связанные с определением сущности воспроизводства человеческого
капитала, а также места, занимаемого им в экономической системе, являются
ключевыми при формировании различного рода государственных программ, в том
числе программ развития отраслей сельского хозяйства.

Нами
была предпринята попытка исследования классический теории воспроизводства с
целью определения сущности воспроизводства человеческого капитала, а также
выявления определяющих его факторов.

Прежде
всего отметим, что воспроизводство человеческого капитала в современных
экономических условиях выступает в качестве ключевого фактора, определяющего
принципы формирования и использования человеческого капитала как специфического
товара. При этом основным побуждающим мотивом к развитию человеческого капитала
как в количественном, так и в качественном аспектах является получение
максимума прибавочной стоимости. Данная цель функционирования человеческого
капитала присуща всем уровням объединения человеческого капитала и выражается в
следующем:

для индивида как носителя индивидуального человеческого капитала – в стремлении к повышению своего профессионально-квалификационного уровня на основе инвестиций в образование, здравоохранение и др.;
для предприятий и их объединений – в росте профессионального потенциала человеческого капитала, обеспечивающего более высокую норму прибыли по сравнению с конкурентами, при прочих равных условиях;
для государства – в повышении уровня качества человеческого капитала, определяющего развитие как всего народнохозяйственного комплекса, так и входящих в его состав отраслей и территорий.

С точки зрения формирования объектов управления можно выделить
следующие уровни объединения человеческих капиталов [1, с. 16]:

индивидуальный человеческий капитал, обладателем которого является конкретный индивидуум (работник);
совокупный человеческий капитал, включающий индивидуальный капитал предприятия, региона и страны.

Индивидуальный человеческий капитал представляет собой совокупность
личных и профессиональных качеств человека, определяющих его способности к
участию в трудовой деятельности.

Совокупный человеческий капитал – это система индивидуальных
человеческих капиталов, ключевыми особенностями которой являются возможность
его исчисления, анализа, оценки, сравнения и управления с целью повышения
эффективности отдачи от его использования.

Следует
учитывать, что на различных уровнях объединения человеческого капитала имеет
место специфика осуществления воспроизводственного процесса. Поэтому для
целостного понимания воспроизводства человеческого капитала необходимо рассматривать
особенности воспроизводства каждого из элементов в отдельности.

По
нашему мнению, под воспроизводством общественного человеческого капитала
следует понимать непрерывное качественное и количественное возобновление
человеческого капитала в рамках существующего типа производственных отношений,
а также возобновление самих отношений между носителями индивидуального
человеческого капитала и его обладателями (предприятие, отрасль, государство).

Исходным пунктом анализа воспроизводства человеческого капитала в общественном (национальном) масштабе выступает двойственное деление человеческого капитала: по натуральной форме и по стоимости. По натуральной форме общественный человеческий капитал включает в себя весь объем сформированного на территории страны человеческого капитала (в количественном и качественном выражении), а также привлекаемого путем развития государственных механизмов повышения миграционной активности в направлении иммиграции трудовых ресурсов соответствующего уровня квалификации. Человеческий капитал в стоимостном выражении может быть представлен оценкой объема инвестиций, необходимого для его формирования. Условием обеспечения устойчивого развития человеческого капитала как сложной социально-экономической системы выступает обеспечение его воспроизводства, а, следовательно, и всех элементов, формирующих его структуру как в количественном, так и в качественном выражении (рис. 1). При этом одними из базовых принципов функционирования данной системы выступают комплексность и целостность, что исходит из неотъемлемости каждого из элементов, входящих в его состав и предопределяющих некоторые факторы формирования, а также динамичность развития человеческого капитала.

Ключевой
особенностью воспроизводства общественного человеческого капитала является то,
что оно представляет собой не только количественное возобновление носителей
человеческого капитала, но и обеспечение роста их качественных характеристик, а
также создание условий для формирования ими прибавочной стоимости.

Различают
простое, расширенное и суженное воспроизводство человеческого капитала [5, с.
231].

Простое
воспроизводство представляет
собой неизменяющееся с течением времени возобновление человеческого капитала
как в качественном, так и в количественном выражении.

Суженное
воспроизводство предполагает
возобновление человеческого капитала во все уменьшающихся масштабах. Иными
словами, будет наблюдаться количественное сокращение человеческого капитала с
ухудшением его качественных характеристик.

Отметим,
что в современных экономических условиях, характеризующихся быстрыми темпами
научно-технического прогресса, а также внедрением его достижений в процесс
производства, с позиции общества, простое воспроизводство человеческого
капитала можно позиционировать в качестве суженного воспроизводства. Данный
постулат объясняется характером протекающих в научной и производственной сферах
процессах, когда существующие знания быстро устаревают, а следовательно, их
возобновление на прежнем уровне не соответствует текущей конъюнктуре, тем самым
снижая конкурентоспособность не только индивидуального, но и общественного
человеческого капитала, со всеми вытекающими последствиями.

Расширенное
воспроизводство подразумевает
количественное увеличение носителей человеческого капитала путем регулирования
демографических и миграционных процессов, с развитием составляющих,
определяющих качественный уровень человеческого капитала, а также совершенствования
социальных и общественных институтов.

Стадии воспроизводства человеческого капитала во многом совпадают со стадиями воспроизводства вещественного капитала, среди которых выделяют производство, распределение, обмен и потребление [5, с. 230]. Однако, с учетом специфики исследуемого объекта, целесообразно выделение такой дополнительной стадии, как перераспределение (переобучение). Соответственно воспроизводственный процесс человеческого капитала можно представить в следующем виде (рис. 2).

Производство
(формирование) человеческого капитала
следует рассматривать в двух аспектах. Во-первых, на данной стадии происходит
формирование количественной составляющей воспроизводства человеческого
капитала, на которой ключевая роль принадлежит государству, и в первую очередь
через реализацию социальной и демографической политики, направленной на
повышение уровня рождаемости населения страны.

Во-вторых,
данная стадия выступает как этап накопления знаний, умений, начального уровня
профессионально-квалификационных способностей человека, совокупность которых в
дальнейшем будет определять его возможности к выполнению того или иного вида
труда.

Данная
стадия во многом является ключевой во всей структуре воспроизводства
человеческого капитала в силу того, что она определяет потенциал
социально-экономического развития страны. Так, рост рождаемости обеспечивает
народнохозяйственный комплекс требуемым количеством трудовых ресурсов, а
формируемый человеческий потенциал выступает базой для развития человеческого
капитала, в конечном итоге предопределяя эффективность реализации
государственной политики в направлении совершенствования индивидуального
человеческого капитала.

Распределение
человеческого капитала представляет
собой накопление качественно-количественного уровня человеческого капитала,
достаточного для квалифицированного осуществления трудовой деятельности, и
распределение его по сферам приложения общественного труда, отраслям, сферам
экономики и территориальным субъектам страны.

Отметим,
что для планомерного осуществления развития всего народнохозяйственного
комплекса страны необходимо поддержание определенных пропорций в направлениях
распределения трудовых ресурсов, являющихся носителями человеческого капитала.
С одной стороны, данная потребность вызвана необходимостью недопущения
переизбытка работников определенных профессий на рынке труда, а с другой –
целью приведения в соответствие массы средств производства, используемых в
различных отраслях и секторах экономики, и численностью работников
соответствующей квалификации, принимая во внимание не только текущий, но и
перспективный уровень развития производственной сферы, ввиду длительности
периода формирования и накопления человеческого капитала.

Обмен
человеческого капитала выражается в
реализации одной из концептуальных особенностей человеческого капитала, а
именно выступления его в качестве товара, а также необходимости соблюдения
ключевого фактора обеспечения воспроизводства индивидуального человеческого
капитала. На данном этапе происходит извлечение дохода индивидуумом в качестве
платы за используемый им в процессе осуществления производственной или иной
деятельности индивидуальный человеческий капитал, применяемый в дальнейшем для
возобновления способности к труду.

Потребление
(использование) человеческого капитала выражается
в использовании человеческого капитала как фактора производства с целью
производства материальных благ и оказания услуг. Кроме того, данная стадия
служит в качестве естественного источника роста качественной составляющей
человеческого капитала – повышения профессионально-квалификационного уровня
работника в результате потребления человеческого капитала.

Перераспределение
человеческого капитала представляет
собой приведение в соответствие качественных характеристик человеческого
капитала с требованиями, предъявляемыми сложившейся конъюнктурой рынка труда.
Необходимость этого вытекает из особенностей человеческого капитала, а именно
его подверженности наступлению морального износа. Знания и умения, которыми
обладает человек, имеют свойство устаревать, тем самым уменьшая эффективность
их использования, вплоть до полной их непригодности применения в сфере
производства. Все это побуждает персонал и работодателя предпринимать меры, направленные
на переобучение, с целью доведения человеческого капитала до требуемого уровня.
Если по каким-либо причинам работник не способен воспринять новое знание, то он
будет вынужден искать другое место работы, сменить сферу или специфику трудовой
деятельности.

По
нашему мнению, именно на данной стадии наиболее полное свое воплощение находит
такой составной элемент индивидуального человеческого капитала как мотивация к
труду. Выражается это в побудительных стимулах к саморазвитию и
совершенствованию индивидуального человеческого капитала, основанных на
ожидаемом размере будущего вознаграждения за свой труд, иными словами, в
стремлении работника потенциально получать более высокий уровень дохода,
вследствие повышения собственного качественного уровня.

Список литературы

1. Каменева К.П. Система управления человеческим капиталом в
аграрном секторе экономики : дис. … канд. экон. наук : 08.00.05 / К.П.
Каменева. – Орел, 2011. – 198 с.

2. Карпенко Е.З.
Принципы формирования человеческого капитала в условиях становления
инновационной экономики / Е.З. Карпенко // Региональные проблемы преобразования
экономики. – 2015. – № 9. – С. 91–94.

3.
Ковалева О.И. Человеческий капитал здоровья в жизни индивида и развития
общества / О.И. Ковалева // Вестник Ставропольского гос. ун-та. – 2009. – № 5. –
С. 58–64.

4.
Меренкова И.Н. Формирование стратегии жизнеобеспечения населения как инструмент
управления качеством жизни на территории / И.Н. Меренкова, В.Н. Перцев //
Стратегическое планирование развития территорий. Опыт. Современные тенденции.
Перспективы : материалы международного практического форума, 24 апреля 2014 г. –
Елец : ЕГУ им. И. А. Бунина, 2014. – С. 115–122.

5.
Святодух Е.А. Воспроизводство человеческого капитала: методология исследования
и российские реалии / Е.А. Святодух // Известия Российского государственного
педагогического университета им. А. И. Герцена. – 2007. – Вып. 44. – С. 228–232.

Московский экономический журнал 5/2020

УДК:913

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10366

Роль минерально-сырьевых циклов
производства в развитие регионального недропользования

The role of
mineral and raw material production cycles in the development of regional
subsoil use

Елтошкина Наталья Валерьевна, к.г.н., доцент, ФГБОУ ВО
«Иркутский государственный аграрный университет им. А.А.Ежевского», г. Иркутск

Юндунов Хубита Иванович, к.г.н., доцент, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А.Ежевского, г. Иркутск

Eltoshkina Natalia Valerievna,
candidate of geographical sciences, assistant professor, FSBEE HE Irkutsk State
Agricultural University of A.A. Ezhevsky, Irkutsk

Yundunov Hubita Ivanovich,
candidate of geographical sciences, assistant professor, FSBEE HE Irkutsk State
Agricultural University of A.A. Ezhevsky, Irkutsk

Аннотация. В данной статье
рассматривается роль минерально-сырьевых циклов производства в обеспечение
комплексности разработки многокомпонентных месторождений с целью максимального
извлечения полезных компонентов, утилизация вскрышных и вмещающих пород,
вторичного использования отходов производства; в использовании высокого
научно-технического уровня добычи и переработки минерального сырья на основе
создания и промышленного внедрения новых отраслевых и межотраслевых
технологических процессов, также вопросы охраны, восстановления и улучшения
природной среды на основе введения малоотходных технологических процессов и
проведения комплекса природоохранных мероприятий. В современных условиях через
минерально-сырьевые циклы производства можно обеспечить взаимосвязь отраслевого
и территориального управления и на этой основе существенно повысить
эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов. Эта точка зрения
обусловлена тем, что развитие минерально-сырьевых циклов производства
определяется социально-экономическими
условиями конкретной территории и представляет собой совокупность
предприятий и видов производств, относящихся к разным отраслям. Следует
считать, что в новых экономических условиях минерально-сырьевые циклы
производства представляет собой по существу реальную географическую основу для
наиболее совершенных форм организации отраслей горнодобывающей и
горноперерабатывающей промышленности в виде межотраслевых и межрегиональных
холдинговых компаний, имеющих наиболее высокую экономическую эффективность.

Summary. This
article considers the role of mineral and raw materials production cycles in
providing complexity of mining multipart deposits with a focus on maximum
extraction of valuable components, utilization of overburden and adjoining
rocks, recycling of production waste, in the use of a high scientific and
technological level of the extraction and processing of minerals based on the
creation and industrial introduction of new branch and inter-branch
technological processes, as well as the problems of protection, restoration and
improvement of natural environment on the basis of introduction of low-waste
technological processes and carrying a set of nature protection measures. In
modern terms through the raw mineral-material cycles of production it is
possible to provide intercommunication of branch and territorial management and
on this basis substantially to promote efficiency of the use of raw
mineral-material resources. This point of view is conditioned by that
development of raw mineral-material cycles of production is determined by the
socio-economic terms of concrete territory and is totality of enterprises and
types of the productions related to different industries. It is necessary to
consider that in new economic terms raw mineral-material cycles of производства is
essentially the real geographical basis for the most perfect forms of
organization of industries of mining and mountain processing industry as
inter-branch and interregional holding companies having most high economic
efficiency.

Ключевые слова: ресурсные циклы, горнопромышленный комплекс,
минерально-сырьевой комплекс, природно-ресурсный потенциал,
энергопроизводственные циклы, минерально-сырьевые циклы производства.

Keywords:
resource cycles, mining complex, mineral and raw material complex, natural
resource potential, energy-producing cycles, mineral and raw material
production cycles.

Использование
природно-ресурсного потенциала территории приводит к обмену веществ между
природой и обществом и, в конечном счете, к формированию и развитию тех или иных
ресурсных циклов.

Впервые термин
«цикл» был применен И.Г. Александровым [1], который широко используется для
обозначения групп производств, образующих определенную систему основных и
вспомогательных процессов хозяйства, развивающихся вокруг основного вида сырья
или энергии. Продолжая идеи ученого о циклах в производстве Н.Н. Колосовский
[2] развивает теорию «энергопроизводственных циклов» (ЭПЦ) – типически
устойчивые совокупности производств, возникающие взаимообусловленно
(соподчиненно) вокруг основного процесса, последовательно развертывающиеся в
экономическом районе на основе данного вида сырья и энергии, от первичных форм
– добычи и облагораживания сырья, до получения всех видов готовой продукции,
которые можно производить на месте. Далее теория ЭПЦ была усовершенствована
Ю.Г. Саушкиным [3], А.Т. Хрущевым [4], М.Д. Шарыгиным [5] и др.

Выделяемые указанными
авторами типы минерально-сырьевых циклов не охватывают всего многообразия
существующих в реальной действительности технологических цепочек производств,
возникающих на основе использования минеральных ресурсов. В частности, не
попадают в выделяемые системы цепочки производств, связанные с использованием
радиоактивных и редкоземельных металлов, значение которых все более возрастает.
Не учитывают указанные циклы и принципиально новые, уже широко используемые в
практике технологические процессы – гидрометаллургический,
электрометаллургический, гидроэнергохимический, автоклавный, прямого
восстановления железа и т.д. Вместе с тем есть все основания говорить о том,
что в будущем еще более расширится перечень вовлеченных в промышленный оборот видов минерального
сырья и технологических схем их переработки.

Сегодня каждая из
разновидностей циклов в реальной действительности представляет собой
совокупности самостоятельных технологических цепочек, формирующихся на основе
использования определенных видов сырья и энергии [6].

Идеальная,
реально не существующая в действительности, идея полного круговращения вещества
и энергии на орбите энергопроизводственных циклов (ЭПЦ) отвечала духу
индустриализации страны. Человек со своими социальным, коммунальным
потребностями и природным окружением оставался вне поле зрения. Идеология
проектирования и строительства гигантских комбинатов, заводов и
гидроэлектростанций на крупнейших и крупных реках, энергоемких и иерархических
хозяйственных структур превратилась в абсолют. Но оторванная от реальных
потребностей человека, приносящая катастрофические экологические изменения в
среду его обитания, эта идея стала превращаться в свое отрицание, утрачивая
первоначальный замысел, и в географической науке она превращалась в догму.
Поэтому в порядке ее развития, а точнее, взамен этой идее впоследствии получила
развитие теория ресурсных циклов И.В. Комара [7], промышленных циклов А.Т. Хрущева
[4].

По И.В. Комару [7],
ресурсный цикл – это совокупность превращений и пространственных перемещений
определенного вещества природы или группы веществ, происходящих на всех этапах
использования его человеком (включая его выявление, подготовку к эксплуатации,
извлечение из природной среды, переработку, потребление, возвращение в природу)
и протекающих в рамках общественного звена общего круговорота данного вещества
или вещества на Земле.

В отличие от
энергопроизводственных циклов, ресурсные циклы охватывают все стадии
превращений и перемещений используемого вещества (или группы веществ) природы,
происходящих в рамках общественного звена общего круговорота этого вещества, а
также учитывается рациональное отношение между человеком и окружающей средой.

Появление теории
ресурсных циклов обязано богатой идее ЭПЦ и одновременно ее слабости как
метода, как практического инструмента.
Принципиальная возможность использования концепции ресурсных циклов на
любом пространственном уровне анализа позволяет рассматривать ее как
методическое основание исследовательской субсистемы.

Совокупность ресурсных
циклов полностью описывает все стадии движения всех без исключения продуктов. В
данной связи особенно важно получение информации о потоках отходов (потерях),
поскольку при анализе конкретных производств суждение о рациональности
природопользования в той или иной степени основывается на системе нормативов
потерь, отходов, выбросов и т.п. Как правило, заключение о нерациональности
использования ресурсов делается в случае превышения этих нормативов при полном
невнимании к особенностям геотехнологий.

Вопрос этот сложен и
упомянут лишь с применением методики ресурсных циклов, где обязательно
фиксируются все без исключения потери. Таким образом, оптимизация ресурсных
циклов на любых пространственных уровнях представляет по существу
географические основы конструирования моделей малоотходных производственных
систем.

Однако
развиваемая теоретическая модель ресурсных циклов (РЦ) строилась на признании
отраслевого деления и отраслевого назначения вещественного субстрата циклов.
Наряду с этим следует отметить, что хозяйственная политика на местах в условиях экстенсивной экономики, где выпуск
плановой продукции ставился во главу угла, в ресурсных отраслях никогда не была
направлена или ориентирована на полную рециркуляцию или утилизацию отходов.
Поэтому в районах размещения горнодобывающих производств во всех сырьевых
регионах страны накопилось такое громадное количество отходов и вторичного
сырья, которые сегодня стали очень серьезной экологической и технологической
проблемой. Это связано также с тем, что идея малоотходных и безотходных циклов
нигде практически не реализована, и в период перехода к рыночной экономике
ближе всех к реальной действительности стоят минерально-сырьевые циклы
производств (МСЦП), впервые выделенные и рассмотренные И.Л. Савельевой (1988).
Эти циклы имеют большое районообразующее значение, особенно в развитии
экономических районов Восточной Сибири.

Основными признаками МСЦП
являются взаимосвязь и взаимообусловленность производственных процессов и такое
их сочетание, которое удовлетворяет основным принципам рационального
природопользования. К числу таких принципов относятся высокая экономическая
эффективность создаваемых производств, т.е. получение наибольших экономических
результатов при наименьших трудовых, материальных и финансовых затратах;
оптимальное использование природных ресурсов в соответствии с достигнутым
мировым уровнем развития технологии, применительно ко всем стадиям цепочки
производств, развивающейся на основе определенного ресурса или ресурсов,
сохранение и возможное улучшение окружающей среды, создание наилучших условий
жизнедеятельности человека [8].

Общеизвестно, что характер механических нарушений
природной среды определяется, прежде всего, способом добычи полезных
ископаемых. Существуют две главные разновидности способов разработки
месторождений – открытый (карьеры, дражные и гидравлические полигоны) и
подземный (шахты, штольни, скважины и др.). При открытом способе нарушаются в
первую очередь поверхностные слои литосферы, как за счет проходки выработок,
так и занятия огромных площадей земли вскрышными и вмещающими породами,
формирующими не свойственные данной местности аккумулятивные формы
антропогенного рельефа. Помимо этого происходит пылевое загрязнение атмосферы,
нарушается режим и чистота подземных и поверхностных вод, формируются крупные
депрессионные воронки, оказывающие осушающее влияние на почвенно-растительный
покров и т.д. Подземные работы ведут к деформации земной поверхности, нарушению
режима подземных вод, пылевому и газовому загрязнению атмосферы, а также
нарушению химического состава поверхностных вод за счет просачивания (вымывания) вредных веществ
из шламо-хвостохранилищ [9].

На основе анализа содержания и структуры МСЦП, можно
сделать вывод о том, что его применение
к определенной территории, например к Республике Бурятия, на наш взгляд
может иметь большое значение в решении
экологических проблем горного производства.

Успешное
решение вопросов комплексного использования минеральных ресурсов и охраны
окружающей среды не только зависит от наличия и эффективности технологии, но и
во многом определяется уровнем организационных форм и методов управления
производством. Именно в этой связи в науке встает вопрос о целесообразности
создания минерально-сырьевых и горнопромышленных комплексов по добыче и
переработке минерального сырья. Он был призван обеспечить сочетание
традиционного отраслевого принципа освоения месторождений с территориальным,
позволит создать условия для более рационального освоения и использования
минеральных ресурсов. Поэтому в 80-х годах XX века в научную литературу было введено новое
понятие «минерально-сырьевой комплекс» как объект управления [10, 11].

Первое развернутое определение минерально-сырьевого
комплекса (МСК) дал Ю.В. Яковец [10], который предложил понимать под МСК
«совокупность взаимосвязанных отраслей, занятых разведкой, добычей и
обогащением, транспортировкой, переработкой и утилизацией отходов использования
минерального сырья и топлива, производством геологоразведочных и горных машин и
оборудования».

В эти же годы вводится понятие горнопромышленный
комплекс (ГПК), который по данным разных исследователей имеет различное
содержание. По нашему мнению, наиболее развернутое определение ГПК дает Н.Г.
Пешев [12], который его понимает как
устойчивый тип территориального сочетания предприятий и организаций,
ориентированных на разведку и эксплуатацию минерально-сырьевых ресурсов региона, относящихся к разным
отраслям и объединенных общей функцией в системе народного хозяйства и
экономического района, неразрывностью или последовательностью и однородностью
процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы, добычи и комплексной
переработки сырья, а также другими существенными связями, обеспечивающими
выполнение данной функции.

Горнопромышленный комплекс решает следующие задачи:

обеспечение комплексности разработки многокомпонентных
месторождений с получением продукции широкой номенклатуры независимо от ее
отраслевой специализации на основе максимального извлечения полезных
компонентов, утилизация вскрышных и вмещающих пород, вторичного использования
отходов производства;
обеспечение высокого научно-технического уровня добычи и
переработки минерального сырья на основе создания и промышленного внедрения
новых отраслевых и межотраслевых технологических процессов;
обеспечение охраны, восстановления и улучшения природной
среды на основе введения малоотходных технологических процессов и проведения
комплекса природоохранных мероприятий.

Через горнопромышленный комплекс в современных
условиях можно обеспечить взаимосвязь отраслевого и территориального управления
и на этой основе существенно повысить эффективность использования
минерально-сырьевых ресурсов, так как, во-первых, он связан с определенной
территорией, поэтому его развитие определяется условиями данной территории;
во-вторых, представляет с собой совокупность предприятий и видов производств,
относящихся к разным отраслям (из-за комплексного состава минерального сырья, продукция, получаемая на
специализирующих предприятиях комплекса, имеет межведомственный характер), в
силу чего зависит от отраслевых факторов и условий.

На первый взгляд кажется,
что понятия МСЦП, МСК и ГПК очень близки по существу. На самом деле, с
географической точки зрения, они имеют разную функциональную структуру.
Развитие минерально-сырьевого комплекса начинается с геологоразведки и завершается добычей, первичной первичной
переработкой минерального сырья, транспортировкой и утилизацией отходов горного
производства и он не имеет градообразующего значения в региональной экономике и
поэтому приобретает абстрактное значение. Вместе с тем горнопромышленный
комплекс, имеющий большое градообразующее значение, начинается с добычи,
первичной переработки, транспортировки, складирования и частично утилизация
отходов горного производства, формирует локальный производственный комплекс и
завершается выпуском продукции высокой заводской готовности. Другими словами,
ГПК выполняет узкие отраслевые задачи, направленные на обеспечение интересов
одной какой-либо отрасли, хотя для его функционирования привлекаются другие
виды минеральных ресурсов, например, осуществляется добыча угля, кирпичного
сырья, строительных материалов.

В то же время МСЦП обладает
большой районообразующей ролью в экономике районов Сибири, в том числе в
Республике Бурятия, связывая в единое целое МСК и ГПК. Именно МСЦП увязывают
между собой разноотраслевые производства и служат основой развития промышленных
узлов и горнопромышленных районов.

Через МСЦП в современных
условиях можно обеспечить взаимосвязь отраслевого и территориального управления
и на этой основе существенно повысить эффективность использования
минерально-сырьевых ресурсов. Эта точка зрения обусловлена тем, что развитие
МСЦП определяется социально-экономическими
условиями конкретной территории и представляет собой совокупность
предприятий и видов производств, относящихся к разным отраслям. Следует
считать, что в новых экономических условиях МСЦП представляет собой по существу
реальную географическую основу для наиболее совершенных форм организации и
взаимоувязывания отраслей горнодобывающей и горноперерабатывающей
промышленности в виде межотраслевых и межрегиональных холдинговых компаний,
имеющих наиболее высокую экономическую эффективность. Например, на территории
Республики Бурятия в течение последних лет с очень большим напряжением
прорабатывается вопрос об организации электроугольной компании. Здесь
предполагается объединить в одну компанию Тугнуйский и Холбольджинский угольные
разрезы со всеми сопутствующими производствами, социально-бытовой
инфраструктурой с Гусиноозерской ГРЭС, со всем комплексом сопутствующих и
обслуживающих ее производств в единую компанию для выработки тепла и
электроэнергии. В этом случае может быть значительно снижена себестоимость
добычи угля и его отгрузки, так как налог на добавленную стоимость и другие
многочисленные налоги и поборы будут производиться на конечной стадии –
производства электроэнергии. На наш взгляд, возможна организация холдинговой компании
на базе использования Черемшанского рудника по добыче и обогащению кварцитов и
Иркутского алюминиевого завода по производству силумина, кристаллического кремния, оптико-волоконных материалов и т.д.,
а также золотодобывающей холдинговой компании по добыче первичной переработке
золотоносных руд и глубокой переработкой золотосодержащих концентратов вплоть
до получения золотых слитков и т.д.

Список литературы

Александров
И.Г. Географические центры нового строительства и проблема районных комбинатов /И.Г.
Александров. – Москва: Соцэкономиздат,
1931. – 24 с.
Колосовский
Н.Н. Производственно-территориальное сочетание (комплекс) в советской
экономической географии /Н.Н. Колосовский // Вопросы географии. Сб. ст. –
Москва: Наука. – 1947. – с. 133-168.
Саушкин
Ю.Г. Энергопроизводственные циклы / Ю.Г. Саушкин// Вестник МГУ.- Сер. 5. География. –1967. – №4. – с. 55-61.
Хрущев
А.Т. География промышленности /А.Т. Хрущев. – Москва: Мысль, 1979. – 436
с.
Шарыгин
М.Д. Дробное районирование и локальное производственно-территориальные комплекс
/М.Д. Шарыгин. – Пермь: Изд-во Перм. Ун-та, 1976. – 140 с.
Савельева
И.Л. Минерально-сырьевые циклы производств: проблема районообразования и
рационального природопользования /И.Л. Савельева. – Новосибирск: Наука,
1988. – 132с.
Комар
И.В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы /И.В.
Комар. – Москва: Наука. – 1975. – 211с.
Буфал
В.В. Природа и хозяйство района первоочередного формирования КАТЭКа /В.В.
Буфал, И.Л. Савельева, Л.А. Турушина. – Новосибирск: Наука. – 1983. – 261
с.
Шагжиев
К.Ш. Минерально-сырьевой комплекс в режиме особого природопользования /К.Ш.
Шагжинв. – Москва: Наука.- 1990. – 157 с.
Яковец
Ю.В. Экономические рычаги и повышение эффективности минерально-сырьевого
комплекса / Ю.В. Яковец// Плановое хозяйство. – 1978. – №1. – С. 69-77.
Каганович
С.Я. Экономика минерального сырья /С.Я. Каганович. – Москва: Недра. – 1985. –
168 с.
Пешев
Н.Г. Методологические вопросы планового управления межотраслевым
горнопромышленным комплексом/ Н.Г. Пешев// Планирование формирования и развития
горнопромышленного комплекса. Сб. ст. – Апатиты, 1988. – С. 4-13.

Московский экономический журнал 5/2020

УДК
332.37

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10365

РОЛЬ
И МЕСТО КОНСОЛИДАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

ROLE AND PLACE OF LAND CONSOLIDATION AGRICULTURAL LANDS IN LAND MANAGEMENT

Сорогин Антон Сергеевич, аспирант,
Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Sorogin A., soroginas@yandex.ru

Аннотация.
В
статье исследуются вопросы определения роли и места консолидации земель
сельскохозяйственного назначения в современных процессах землеустройства. Рассматривается
определение и виды консолидации земель сельскохозяйственного назначения на
основе опыта передовых европейских стран. Описывается польза консолидации
земель при реализации социально-экономической политики государства в области
землеустройства и земельных отношений. Перечисляются процедуры, необходимые для
успешной реализации проектов консолидации земель сельскохозяйственного
назначения. Выдвигаются предложения, способствующие улучшению механизма
реализации проектов консолидации земель сельскохозяйственного назначения.

Summary.
The article
examines the issues of determining the role and place of consolidation of
agricultural land in modern land management processes. The definition and types
of agricultural land consolidation based on the experience of leading European
countries are considered. The benefits of land consolidation are described in
the implementation of the state socio-economic policy in the field of land
management and land relations. The procedures necessary for the successful
implementation of agricultural land consolidation projects are listed. Proposals
are being made to improve the mechanism for the implementation of agricultural
land consolidation projects.

Ключевые
слова: землеустройство, консолидация земель, земли
сельскохозяйственного назначения, перераспределение земель, землепользование, организация
территории.

Keywords: lend use planning, land consolidation, agricultural land, land
redistribution, land use, territory organization.

Земля является основным ограниченным природным ресурсом. Земельные ресурсы отличаются от других товаров тем, что в целом они не могут быть увеличены или уменьшены. Это важно для экономической и социальной деятельности каждого государства и человека, поскольку это источник продовольственной безопасности страны, а также дохода людей, занимающихся сельским хозяйством (таблица 1).

Увеличение численности населения (таблица 2), особенно в последние десятилетия, создаёт всё больше давления на земельные ресурсы, они используются более интенсивно и земельные отношения становятся более сложными. Чтобы использовать земли сельскохозяйственного назначения более эффективно и продуктивно, они должны находиться под тщательным социально-экономическим управлением, осуществляемым посредством землеустройства.

Землеустройство представляет собой «социально-экономический
процесс целенаправленной организации территории и средств производства,
неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием наличных
производственных сил и производственных отношений; в узком смысле – это
действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевладельцами и
землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель». [2]

Землеустройство носит объективный характер.
Землеустроенные сельскохозяйственные территории за счёт правильной организации
и лучшего использования земель имеют более высокие показатели экономического
развития по сравнению с другими.

Все действия, связанные с перераспределением земель,
образованием новых и реорганизацией существующих сельскохозяйственных
предприятий, а также с организацией рационального использования и охраной
земель, осуществляются на основе землеустроительного проектирования.

Вопросы землеустроительного проектирования включают
в себя организацию и проведение предпроектных работ, методику составления и
обоснования рабочих проектов землеустройства, включая региональные особенности
и другие традиционные и современные методы проектирования.

Следовательно, чтобы запустить
социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и
средств производства, приступить непосредственно к землеустроительному
проектированию, необходимы заинтересованные стороны (субъекты процесса).
Согласно теории землеустройства, ими могут быть государство или землевладельцы.

В течение столетий одной из форм повышения
эффективности сельского хозяйства являлась консолидация, направленная на
решение проблем раздробленности земель сельскохозяйственного назначения (экономия
«на масштабе», понижение трансакционных издержек и т.д.).

Однако в последние десятилетия для многих стран, в
том числе стран Западной Европы, Китая, Индии и ряда других, был характерен
явный переход от одноцелевой к многоцелевой консолидации земель. В этих странах
цели развития сельского хозяйства в настоящее время интегрированы с целями
развития регионов, развития инфраструктуры, охраны окружающей среды, решения ирригационных
проблем и так далее.

Консолидация земель в широком понимании – это
комплексная процедура, которая требует тщательного планирования для
эффективного использования сельских районов. [3]

С точки зрения технологического процесса, консолидация
сельскохозяйственных земель – это аграрно-техническая операция, целью которой
является объединение сегментированных и фрагментированных территорий в один или
несколько участков земли, пригодных для рационального сельскохозяйственного
производства. [6]

Ряд стран активно содействует многоцелевой
консолидации земель и четкому определению своих целей в национальных правовых
актах (Дания, Германия, Испания, Литва, Молдавия, Нидерланды, Сербия, Турция,
Финляндия и др.).

Многоцелевой подход, с одной стороны, обеспечивает
наиболее выгодное использование инструмента консолидации земель, поскольку
позволяет достичь более разнообразного развития сельских районов. С другой
стороны, может ограничивать монокультурное земледелие, способствовать
экологическим и социальным целям.

Таким образом, на уровне государства, региона,
муниципалитета могут быть рассмотрены следующие разновидности консолидации
земель в соответствии с имеющимися возможностями:

консолидация земель как инструмент развития сельского хозяйства;
консолидация земель, интегрированная в рамки более широкого развития сельских районов, включая потребности в улучшенной сельскохозяйственной инфраструктуре;
консолидация земель как инструмент для экологических проектов;
консолидация земель как инструмент для крупных инфраструктурных проектов.

При проведении консолидации земель следует
руководствоваться существующими нормативно-правовыми актами: от законодательных
решений до нормативных актов и руководств по управлению земельными ресурсами и
недвижимостью, принятыми на местном уровне. Эти акты предусматривают механизмы,
гарантирующие соблюдение законных прав всех заинтересованных сторон процесса
консолидации. В связи с этим, реализация консолидации земель возможна за счёт создания
организационно-экономического механизма взаимодействия процессов управления
земельными ресурсами, осуществления программ социально-экономического развития
и подготовки схем и проектов землеустройства.

В результате их разработки и осуществления создаётся
организационная и правовая основа для правильного размещения отраслей
производства, эффективности использования капитальных вложений, организации
труда, рационального землевладения и землепользования, сохранения природных
ландшафтов и осуществления природоохранных мероприятий.

При консолидировании земель могут решаться вопросы
изъятия земельных угодий у предприятий, не использующих землю по целевому
назначению, уточняться местоположение участков, закрепленных за физическими и
юридическими лицами, разрабатываться мероприятия по переводу
сельскохозяйственных угодий в другие виды разрешенного использования и др.

В 2019 году Рабочая группа по управлению земельными
ресурсами Европейской экономической комиссии ООН опубликовала результаты
исследования по консолидации земель, в котором содержатся рекомендации по
созданию правовой базы для разработки Закона о консолидации земель. Результаты
исследования показали, что единой формы закона о консолидации земель не существует.
Так, например, в Германии, Дании, Молдавии были приняты законы о консолидации земель;
в Литве был принят Закон о земле, в котором изложены положения, регулирующие
применение консолидации земель; в Финляндии подобный закон называется «Законом
о формировании недвижимости». В некоторых странах положения о консолидации
земель трактуются в нескольких законах. В Турции, например, она упоминается в
«Законе о реформе сельского хозяйства», «Законе о сохранении почвы и землепользовании»
и «Инструкции по проведению землеустройства на орошаемых землях». Кроме того,
правила консолидации земель могут быть предусмотрены в правовых актах на уровнях,
подотчётных региональным органам власти.

Рассматривая практику исследуемых стран Рабочая
группа Комитета по жилищному хозяйству и землепользованию Европейской
экономической комиссии ООН пришла к выводу о том, что опыт работы с правовыми
актами разных стран однозначно указывает на целесообразность принятия
отдельного закона о консолидации земель, или соответствующей отдельной главы в
других законах о земле, инфраструктуре, экологии, сохранности почв и других.

Консолидация земель является особенно сложным
инструментом в социально-экономическом процессе и успех её реализации во многом
зависит от понимания сущности и необходимости её проведения на среднесрочный и
долгосрочный период времени. В этом контексте изложение положений, касающихся
консолидации земель, в рамках одного сводного закона будет способствовать тому,
что он станет всеобъемлющим для всех заинтересованных сторон.

Более того, принятие отдельного законодательного
акта о консолидации земель упростит внесение возможных поправок в закон,
поскольку изменение законов более широкого профиля, или нескольких законов
значительно увеличит объем законотворческой работы.

При принятии нормативно-правовых актов о консолидации
земель следует учитывать цели обустройства территории и соответствующие
организационно-экономические методы для достижения результатов. В противном
случае законодательство может остаться чисто декларативным и может привести к
упущенной возможности целесообразного землеустройства, поскольку маловероятно,
что одна и та же территория будет многократно консолидироваться.

Таким образом, роль консолидации земель будет
отражать устойчивый многоцелевой подход и учитывать конкретную ситуацию в
стране, регионе, муниципалитете и других хозяйственных объектах. Проекты консолидации
могут выходить за рамки мероприятий по уменьшению раздробленности земельных
участков.

При проведении консолидации земель
сельскохозяйственного назначения можно учитывать как задачи сельского
хозяйства, так и другие цели, связанные с инфраструктурой, рациональным
природопользованием и социально-экономическим развитием.

Организационно-правовые акты по обустройству
территорий должны включать положения, подчеркивающее, что консолидация земель
способствует развитию сельского хозяйства и сельских районов за счет снижения
сегментации и фрагментации земель, расширения хозяйств, ферм и участков с тем,
чтобы они стали экономически более рентабельными.

Законодательство по вопросам консолидации земель
должно также предусматривать обязанность исполнительных органов применять при
крупномасштабных инфраструктурных изменениях, в проектах по восстановлению
объектов природы при чрезвычайных ситуациях или последствий изменения климата
компенсацию землевладельцам и фермерам не в денежной форме, а земельными
наделами, используя консолидацию земель в качестве альтернативы экспроприации.

Рассмотрев роль многоцелевой и одноцелевой консолидации
земель, мы установили, что консолидацию земель необходимо разделять на два вида
по её целям:

государственный уровень – обеспечение продовольственной безопасности страны и сохранение плодородия почв.
уровень субъектов землепользования – получение дополнительной прибыли за счет сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования земли.

В зависимости от уровня землепользователей различается
и место консолидация земель в землеустройстве. Для России это субъекты РФ –
регионы, автономные, муниципальные образования, различные сельскохозяйственные организации
или индивидуальные землепользователи. Однако все земельные участки требуют
соответствующей регистрации в государственном реестре, для возможности
включения их в процесс консолидации.

Наиболее эффективным средством консолидации земель в
мировой практике является комплексная консолидация, которая проводится в ходе
совершенствования земельного законодательства в сфере консолидации. В связи с
существующей тенденцией к децентрализации власти в инициировании и реализации
проектов консолидации всё более широкое участие принимают местные и
региональные органы власти.

Однако в любом случае до начала землеустроительного
проектирования необходимо соблюсти следующие процедуры:

1) инициирование проекта, разработку проекта,
определение существующих земельных прав и стоимости земельной собственности;

2) подготовку проекта плана консолидации;

3) предусмотреть необходимость проведения
общественных работ (сельскохозяйственные улучшения, выравнивание земель,
устройство дренажей, строительство новых дорог с мостами и так далее).

На
заключительном этапе производится расчёт компенсаций и распределение расходов,
окончательное обновление кадастровой карты, выдача и регистрация новых титулов.

Поскольку проблемы консолидации земель
сельскохозяйственного назначения представляют собой сложные для разрешения
вопросы о землевладении, то возможны упрощённые подходы к консолидации земель.
В этих случаях условия консолидации оптимизируются посредством перераспределения
или замены участков, а также предоставления дополнительных земель из земельных фондов.

Такие упрощенные проекты часто совмещаются с
восстановлением инфраструктуры, но не предусматривают проведения крупных
общественных работ. Вместе с этим не исключаются варианты проведения таких
работ, которые будут содействовать комплексной консолидации на более поздней
стадии.

Существуют индивидуальные проекты консолидации
земель сельскохозяйственного назначения. Государство не принимает в ней непосредственного
участия. Данные инициативы могут исходить от фермеров с целью расширения своих владений.
Такие проекты не предусматривают создания коммунальных сооружений. Однако
государство может играть и в данных случаях важную роль в стимулировании
консолидации земель, содействующей улучшению сельского хозяйства.

В заключение следует отметить, что до начала реализации
проектов консолидации земель во всероссийском масштабе должны быть выполнены
ряд условий в формате пилотных проектов:

необходимо, чтобы субъекты, участвующие в социально- экономическом процессе консолидации земель, принимали активное участие в принятии решений, связанным с осуществлением процесса;
процесс должен определяться потребностями участников и проводиться на территориях, наиболее подходящих для осуществления проектов консолидации, где местные жители и администрация были бы заинтересованы в консолидации земель;
условия перераспределения земельных участков должны соответствовать стратегии развития муниципального района и обеспечивать максимальную эффективность проекта консолидации;
участок, отобранный для экспериментального (пилотного) проекта консолидации должен иметь достаточно земель, принадлежащих государству или местному самоуправлению, с тем, чтобы их можно было использовать для размещения коммунальных сооружений и обмена земельными участками;
необходимо соблюдать существующие в стране правовые нормы, регулирующие реализацию проекта консолидации земель сельскохозяйственного назначения, для чего разработать организационно-экономический механизм консолидации. В результате выполнения этих условий определяется роль и место консолидации земель в землеустройстве соответствующей территории.

Литература

1. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы
землеустройства. Т.1, М.: Колос, 2001. – 496 с.

2. Землеустроительное проектирование. Под ред. С.Н.
Волкова. М.: Колос, 1998, стр. 462 с..

3. Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН (ФАО) [Электронный ресурс] / Рим, ФАО. – Электрон. текст. дан.
– Режим доступа: http://www.fao.org

4. Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии [Электронный ресурс] / Росреестр. – Электрон. текст.
дан. – Режим доступа: http://www. rosreestr.ru

5. Федеральная служба государственной статистики
[Электронный ресурс] / Росстат. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.gks.ru.

6. FAO Statistical Pocketbook [Электронный ресурс] / Food and Agriculture Organization of the United
Nations, Rome, 2015. – 231 p. – Режим доступа: http://www.fao.org/3/a-i4691e.pdf.

Московский экономический журнал 5/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10364

Анализ
основных рынков продовольствия в условиях распространения короновируса COVID-2019 и перспективы выхода
из кризиса

Analysis of the main food markets in the context of the spread of COVID-2019 coronovirus and prospects for overcoming the crisis

Фомин Александр Анатольевич, профессор кафедры экономической теории и
менеджмента, Государственный университет по землеустройству, заместитель председателя
Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию АПК

Михайлина Екатерина Игоревна, старший лаборант кафедры экономической теории и менеджмента, Государственный университет по землеустройству

Fomin Alexander, Professor of the State University of land use plannig,
Deputy Chairman Of the Committee of the chamber of Commerce and industry of the
Russian Federation for the development of agriculture

Mikhailina Ekaterina Igorevna, laboratory assistant of the State University of
land use plannig

Аннотация. В данной статье анализируются рынок продовольствия в условиях пандемии на основе экспертных оценок, опубликованных в средствах массовой информации, а также рассматриваются основные меры, принимаемые правительствами различных стран в текущей ситуации.

Summary. This article analyzes the food market in the
context of a pandemic based on expert assessments published in the media, as
well as examines the main measures taken by various governments in the current
situation.

Ключевые слова: ФАО,
рынок продовольствия, экспорт, импорт, экономические последствия, пандемия,
коронавирус COVID-19.

Keywords: FAO, food market, export, import, economic consequences, pandemic,
COVID-19 coronavirus

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), в 2020 году мировые цены упали почти на все продовольственные группы. В апреле международные цены на продовольствие в индексе ФАО упали, так как частичное восстановление импортного спроса в некоторых странах оказалось недостаточным для сбалансирования снижения импорта из других стран, вызванного долгосрочными экономическими трудностями, связанными с COVID-19, логистическими проблемами и быстрым снижением спроса в секторе продовольственных услуг из-за закрытия гостиниц, ресторанов и т.д. О нехватке продовольствия в мире также заявляет ВОЗ, которая предсказывает библейский голод.

Проблемы логистики затрудняют поставки, а международная торговля становится все более нестабильной и технически сложной. Эти трудности усугубляются эксплуатационными барьерами, такими как расположение портов, перебои в воздушном транспорте и медленное таможенное оформление.

Неопределенность формирует будущее торговли продовольствием. Все поставщики и производители продуктов питания по всему миру борются с давлением Covid-19, и вполне вероятно, что пройдет некоторое время, прежде чем нормальная рабочая среда возобновится. Нестабильное предложение и меняющийся спрос на международных рынках будут означать, что глобальная конкурентная среда проявит элементы непредсказуемости в течение нескольких месяцев.

Например, в США крупные производители (Tyson Foods, Smithfield Food, Hormel, Cargill, JBS USA и др.) приостановили свою работу из-за пандемии COVID-19 и заражения сотрудников. Это привело к срыву логистических цепочек, перебоям в поставках мяса в розничные сети. В конце апреля президент США Дональд Трамп подписал указ об обеспечении продовольственной безопасности в стране, обязав мясоперерабатывающие предприятия продолжать работу. Президент Трамп приравнял мясоперерабатывающие заводы к производству продукции для оборонных заказов в военное время. Тем самым Трамп освободил владельцев фабрик от значительной доли ответственности за принуждение сотрудников идти на работу. По состоянию на 1 мая случаи заболевания COVID-19 были зарегистрированы на 115 мясокомбинатах и птицефабриках в 19 штатах. Среди примерно 130 000 работников этих предприятий было зарегистрировано около 4913 случаев заболевания и 20 случаев смерти. Одним из факторов распространения вируса является то, что в мясной промышленности рабочие работают на плотных конвейерах, и им трудно дистанцироваться друг от друга.

Сегодня крупные мясные компании во всех странах мира являются вертикально интегрированными холдингами, разница лишь в том, кто осуществляет откорм. Если в России это делается непосредственно агрохолдингами, то в США фермеры откармливают животных на контрактной основе, что, впрочем, предприятия поставляют как животных — цыплят, свиней, телят — так и корма и даже ветряное содержание. Оба подхода одинаковы с точки зрения риска коронавирусной инфекции.

Ситуация в Европейском Союзе непростая. Еврокомиссия пообещала поддержать продовольственный рынок ЕС. Комиссия хочет обеспечить большую гибкость в программах поддержки рынка. Это планируется, в частности, для производителей вина, фруктов и овощей, оливкового масла и продуктов пчеловодства.

Длительный карантин уже ударил по сельхозотрасли Китая: ранее СМИ сообщали, что урожай овощей буквально гниет на полях и в теплицах из-за катастрофической нехватки рабочих рук. Все гастарбайтеры, привлекаемые фермерами, оказались заперты в родных регионах на карантине. Да и логистические цепочки пострадали из-за экстренных мер. А теперь 1,4 млрд китайцев, уже потрепанных вспышкой коронавируса, могут столкнуться с продуктовым дефицитом.

В Китае решается проблема нехватки белковой пищи. Недавние исследования поставили под сомнение более ранние предположения о массовой замене свиного белка белком птицы. Сравнение цен на свинину и мясо птицы показывает, что спрос на мясо птицы растет такими же темпами, как и ожидалось ранее до эпидемии АЧС в стране. Более того, спрос на свинину оставался высоким даже в условиях стремительного роста цен на это мясо.

Декабрьские заявления китайских властей о постепенном росте производства свинины и о том, что свиноводческий сектор восстановится к середине 2021 года, вызвали немедленный скачок цен на свинину в Китае и падение цен на птицу, что также несколько повысило спрос на птицу.

По мнению аналитиков, если ситуация на рынке свинины продолжит нормализоваться, то необходимо учитывать очень значительное снижение китайского спроса на импортное мясо птицы. Эта ситуация может быть еще более усилена расширением китайской инкубационной базы, в которую китайское государство вкладывает средства. До недавнего времени развитие собственного птицеводства сдерживалось отсутствием родительского поголовья цыплят-бройлеров.

Российские предприятия нормально работают в условиях пандемии, и недостатка в продовольствии нет. На недавнем совещании в Минсельхозе России Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев отметил, что организации с технологическими процессами, предполагающими значительную концентрацию людей в одном месте, сейчас находятся в зоне особого внимания. Помимо стандартных мер по профилактике коронавирусной инфекции Минсельхоз рекомендует производителям создавать резервы трудовых ресурсов на предприятиях, ограничивать передвижение рабочих внутри цехов и при необходимости вводить посменные графики работы.

Если говорить о
развитии ситуации в мире, то борьба с коронавирусом нанесет серьезный
экономический ущерб, произойдет снижение доходов населения, люди начнут
экономить на продуктах питания.

Поскольку пандемия COVID-19 и связанные с ней карантинные ограничения затронули все страны, продовольственная организация ООН (ФАО) уже бьет тревогу о том, что в будущем тысяча человек в день будет умирать от голода, поскольку разрыв в цепочке поставок ведет к сокращению производства животноводческой продукции. Государства начинают работать только на себя, и соответственно, объем экспорта в страны, остро нуждающиеся в животном белке, падает. В России сегодня, с одной стороны, есть перспективы расширения поставок на внешние рынки, с другой, если внутренний спрос не будет поддержан, если производители испытают серьезные негативные финансовые последствия карантинных ограничений, то об экспорте уже никто не сможет думать.

Центр отраслевой экспертизы Россельхозбанка оценил влияние пандемии коронавируса и ослабления рубля на сельское хозяйство. По данным центра, на фермеров будут влиять три основных фактора: обесценивание рубля, изменения в потреблении и разрыв глобальной цепочки поставок из-за ограничений на передвижение между странами.

Ослабление рубля к доллару (6 мая он стоил 73 рубля по курсу ЦБ против 67 рублей на 1 марта) может дать преимущество некоторым направлениям сельского хозяйства, говорится в исследовании Россельхознадзора. Импортная продукция будет дорожать для российского потребителя, спрос на отечественную продукцию будет расти, и появится новый стимул для импортозамещения. Это особенно актуально в тех областях, где Россия все еще зависит от импорта. Одним из основных бенефициаров может стать производство сырого молока, считают в центре отраслевой экспертизы: можно будет быстро заменить импорт молочной продукции, для этого потребуется внедрение молочных ферм общей мощностью 3 млн тонн молока в год.

Сейчас Россия обеспечивает себя молочными продуктами на 80%. После введения Россией продовольственного эмбарго и девальвации в 2014 году импорт молочной продукции сократился на треть и в 2019 году достиг 6,1 млн тонн. За это время российским производителям удалось значительно увеличить производственные мощности. Однако в кризис из-за пандемии COVID-19 ситуация иная: 82% импорта приходится на Белоруссию, и рубль никак не влияет на стоимость ее продукции. Но это сказывается на стоимости молочной продукции из Латинской Америки и Новой Зеландии – около 1 млн тонн. Мы можем рассчитывать на импортозамещение 2-3 млн тонн продукции, если Россия усилит контроль за поставками из Беларуси.

Кроме того, Россия зависит от импорта фруктов. Производство яблок в 2019 году осталось практически неизменным-более 1 млн тонн, импорт сократился на 17% до 701 900 тонн (данные Росстата и Федеральной таможенной службы). Для обеспечения внутреннего рынка отечественными плодами необходимо высадить 60 тысяч гектаров интенсивных садов, подсчитали в Россельхознадзоре. Российские яблоки действительно могут иметь свои преимущества. Падение потребления скажется на них в меньшей степени: это самые популярные и доступные фрукты в России. Но яблоки конкурируют с бананами, которые подорожают из-за ослабления рубля, добавляет он. В целом потребление фруктов может снизиться.

Заметна и доля импорта томатов-около 40%. Последствия кризиса будут негативными. Большинство производителей уже пострадали из-за волатильности цен и спроса: не все товары можно отгружать в розницу. Кроме того, электричество подорожало на 20% , и многие тепличные комплексы загодя отключили освещение, чтобы сэкономить money.as в результате стало сложнее прогнозировать созревание овощей,а также возникли трудности с соблюдением сроков поставки. Также необходимо отметить падение спроса, увеличение логистических издержек, в то время как импорт не уменьшается.

Кризис значительно повышает вероятность задержек в импорте продукции. Например, говядина и молочные продукты (сухое молоко, сыр, сливочное масло) доставляются издалека, например из Латинской Америки, а трудоемкое производство овощей и фруктов может быть нарушено из-за нехватки сезонных рабочих в основных производящих регионах за пределами России. Кроме того, ослабление рубля увеличивает расходную часть в валюте.

Центр отраслевой экспертизы также указывает на увеличение экспортных возможностей в связи с девальвацией рубля. Производство зерна, масличных культур и продуктов их переработки, а также рыбохозяйственный сектор получают мощную поддержку от снижающегося курса рубля, говорится в исследовании. Когда рубль ослабевает, интерес к экспорту возрастает. Но сильно увеличить поставки сложно: Россия ограничивает экспорт многих видов продукции. До 30 июня нельзя экспортировать подсолнечник, сою, рапс и др. Кроме того, была введена квота в 7 млн тонн на зерно, которое было выбрано экспортерами в конце апреля, за два месяца до окончания сезона.

Экспорт в новом сезоне будет зависеть от урожая, мировой рынок не готов наращивать поставки, а мировой спрос на зерно и масличные культуры будет снижаться. Но на фоне рекордного производства растительного масла Россия также установит рекорд по его экспорту в этом сезоне: 3,4 млн тонн в текущем сезоне (длящемся с сентября 2019 по август 2020 года) против 2,2 млн тонн в сезоне 2018/19.

На рыбную отрасль негативно повлияет коронавирус и девальвация, а девальвация рубля приведет к росту стоимости судового топлива в валюте, а они уже выросли на 20% из-за новых потребностей в топливе с 1 января 2021 года. Произойдет увеличение стоимости инвестиционных проектов: увеличится стоимость импортного оборудования, не имеющего аналогов в России, для строящихся рыболовных судов и береговых рыбоперерабатывающих заводов. По итогам 2020 и 2021 годов прогнозируется значительное замедление роста финансовых показателей предприятий рыбной отрасли. Влияние девальвации некорректно оценивать в отрыве от более мощных факторов,прежде всего пандемии коронавирусной инфекции, которая меняет потребительские предпочтения, и рыба не входит в их топ.

Аналитики Россельхозбанка также ожидают, что потребление некоторых продуктов снизится из-за снижения выручки. За первый квартал 2020 года реальные располагаемые доходы россиян (за вычетом обязательных платежей) снизились в годовом выражении на 0,2%, сообщает Росстат. Но основное снижение выручки произойдет во втором квартале, ожидают экономисты ВЭБа. ВЧ. По их прогнозам, падение выручки может быть более серьезным – на 17,5%, а за весь 2020 год – на 6,5%, что станет рекордом с 2014 года. Россияне перейдут на более доступные продукты. Например, они перейдут с более дорогих видов мяса, таких как говядина, на курицу. Производители мяса птицы, самого доступного белка, могут иметь возможность увеличить производство. Потребление мяса в России довольно высокое: 76 кг в год на человека, причем 47% приходится на птицу, 32% – на свинину и только 18% – на говядину. Скорее всего, вы можете сократить продажи говядины: она в целом дороже, а премиальные сокращения сильно зависят от поставок в рестораны, которые сейчас закрыты. За последние несколько лет потребление говядины постепенно сокращалось.

Но свинина и курица, как более доступные виды мяса, могут извлечь выгоду из изменения спроса. Производители этих двух видов мяса также могут быть поддержаны заметным увеличением экспорта, но конкуренция на внешних рынках будет высокой.

Спрос на продукцию с высокой добавленной стоимостью (колбасные изделия, полуфабрикаты и др.) будет снижаться, в то время как спрос на более доступные продукты (например, куриную тушку в мешке) и собственные бренды ритейлеров, наоборот, будут расти.

Из-за снижения доходов спрос на недорогие молочные продукты будет расти, что может привести к увеличению фальсификации, при которой продукты с заменителями жира продаются как цельное молоко. Кризис, безусловно, затронет аграрный сектор, и он потребует поддержки. С точки зрения кредитной нагрузки приоритетные меры поддержки отрасли должны быть направлены на сохранение субсидий на продление краткосрочных кредитов на пополнение оборотных средств и инвестиционных кредитов для заемщиков, столкнувшихся с удорожанием стоимости реализации проектов из-за валютной составляющей.

Цены на мясо птицы и свинину в Российской Федерации в последнее время резко упали, не выдержав распространения коронавируса и падения курса рубля и спроса. Это может серьезно ухудшить состояние предприятий отрасли в текущем году и “вывести” часть из них с рынка. Если нынешняя ситуация в отрасли сохранится, то следует ожидать ухода с рынка наименее эффективных предприятий и ухудшения финансового состояния отрасли в целом. Экспертный анализ цен на мясо птицы и свинину показал, что с момента распространения COVID-19 они прошли “по траектории сложной дуги”. Сначала произошло снижение цен из – за закрытия предприятий общественного питания, затем резкий рост из-за падения курса рубля и ажиотажа спроса на мясо, когда многие бросились наполнять свои морозильные камеры для длительного хранения. Пик пришелся на конец марта-начало апреля. Затем цены стали падать из-за того, что общепит остается закрытым, курс рубля несколько стабилизировался, а доходы населения снизились. В результате, цены на курятину и свинину сейчас даже ниже тех, которые были на начало распространения коронавируса. По данным ИКАР, тогда цена птицефабрик на тушку бройлера составляла 100 рублей за 1 кг (центральные регионы РФ), на волне ажиотажного спроса она поднялась до 117 рублей, сейчас – 87 рублей. В это же время в прошлом году цена была 110 рублей за 1 кг. По такой же дуге двигались за последнее время и цены на свинину. В общем, ситуация для производителей мяса не очень радостная, пик трудностей придется на май- июнь.

Определенное облегчение может дать новый урожай зерна, если он будет хорошим, то цены на корма снизятся и это облегчит положение отрасли. Скорее всего, это может произойти в июле.

Минсельхоз прорабатывает дополнительные меры поддержки, которые помогли бы организовать онлайн- и мобильную торговлю небольшим агропредприятиям, сообщил его представитель. Для предприятий, которые в основном реализуют продукцию через рестораны, Минсельхоз подготовил предложения по пролонгации краткосрочных и инвестиционных кредитов в течение 2020 г. Кроме того, министерство предложило правительству дать отсрочку по уплате налогов для сельхозпредприятий. По мнению Минсельхоза, целесообразно было бы также установить льготные энерготарифы для тепличных хозяйств.

Свои предложения по реагированию на пандемию COVID-19 сформулировала продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). Рекомендуется принять следующие неотложные меры в области политики: улучшить охрану здоровья и мобильность фермеров, операторов перевозки пищевых продуктов и работников пищевой промышленности; обеспечить поставки сельскохозяйственных ресурсов для будущего сезона выращивания сельскохозяйственных культур и животноводства путем предоставления импортерам доступа к “зеленым коридорам”; оценить возможности холодильных хранилищ; а также свести к минимуму потери продовольствия и отходы с помощью программ социальной защиты. Кроме того, необходимо поддерживать финансовую стабильность предпринимателей с помощью новых схем кредитных гарантий (для покрытия операционных расходов) и сельскохозяйственных субсидий.

Литература

Voronkova O. Y., Ovchinnikov Y. L., Avdeev Y. M., Fomin A. A., Penkova A. N., Zatsarinnaya, E. I. (2020). Land Resource Management in the Agro-Industrial Sector of Russia. Talent Development and Excellence, 12(3s), 422-431.
Fomin A.A., Shapovalov D.A., Lepekhin P.P. (2019).Digital agriculture as a driver of innovative development of AIC. International Agricultural Journal. 2019. Т. 62. № 2. С. 5.
Tikhomirov A.I., Fomin A.A. (2018). Macroeconimic factors in realizing export potential for animal production. International Agricultural Journal. Т. 61. № 3. С. 4.
Fomin A. (2018). Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. International Agricultural Journal. Т. 61. № 1. С. 1.
Узун В.Я., Фомин А.А., Логинова Д.А. Место России на агропродовольственной карте мира. Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 1 (361). С. 68-76.
Фомин А.А. Проект “Цифровое сельское хозяйство” – драйвер инновационного развития АПК. АПК: Экономика, управление. 2019. № 11. С. 72-76.

Московский экономический журнал 5/2020

УДК 332.02

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10363

ИССЛЕДОВАНИЕ
ВЛИЯНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ
КЛАСТЕРОВ

RESEARCH
ON THE IMPACT OF STATE INNOVATION POLICY ON THE FORMATION OF INNOVATION CLUSTERS

Воронцова Юлия Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Управление в сфере культуры, кино, ТВ и индустрии развлечений» ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», г. Москва, e-mail: jvms2008@yandex.ru

Акопян Анна Рубеновна, кандидат экономических наук, старший преподаватель, заместитель заведующего кафедрой «Управление в сфере культуры, кино, ТВ и индустрии развлечений» ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», г. Москва, e-mail: akopyan-ar@mail.ru

Тихонов Алексей Иванович, Заведующий кафедрой «Управление персоналом», к.т.н., доцент, Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет), e-mail: mai512hr@mail.ru

Vorontsova
Yulia V., PhD in Economics, Associate Professor,
Associate Professor of department «Management in the sphere of culture, cinema,
TV and the entertainment industry» The State University of Management, Moscow

Akopyan
Anna R., PhD in Economics, Senior Lecturer,
Deputy Head of department «Management in
the sphere of culture, cinema, TV and the entertainment industry» The State
University of Management, Moscow

Tikhonov
Aleksey I., Head of the Department «Human
Resource Management», Candidate of Technical Sciences, Associate Professor,
Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Аннотация. В
статье рассматриваются факторы, с помощью которых государство, осуществляя свою
инновационную политику, воздействует на инновационно-активные организации с
целью создания инновационных кластеров. Авторами представлено моделирование
данного процесса на базе экспертных оценок, с помощью которых можно определить
такое влияние. Также рассмотрены базовые
сценарии влияния глобального экономического кризиса на национальные
инновационные системы.

Summary. The article considers
the factors by which the state, implementing its innovation policy, influences
innovative organizations in order to create innovative clusters. The authors
present a simulation of this process based on expert assessments, which can be
used to determine such an impact. The basic scenarios of the impact of the
global economic crisis on national innovation systems are also considered.

Ключевые слова: инновационная политика, инновационные кластеры,
инновационные технологии, моделирование, оценка влияния.

Keywords: innovation
policy, innovation clusters, innovative technologies, modeling, impact
assessment.

Значение инновационного развития экономики в современных условиях состоит в ее цифровой трансформации в конкурентных условиях внешней среды для обеспечения экономического роста. Такой рост должен быть основан на передовых знаниях и инновационных прорывных технологиях. Тренд функционирования и развития в цифровом пространстве, заданный глобальной экономикой, можно считать необратимым. Все большее значение приобретает использование инновационных моделей развития, в основе трансформации которых лежит повышение конкурентоспособности экономик разных стран с учетом их вовлеченности в глобальное мировое экономическое пространство.

В процессе исследования авторами был
сделан акцент на формировании некоторых основополагающих сценариев влияния
такого фактора, как глобальный экономический кризис на инновационные системы
различных стран мира (что в условиях пандемии коронавируса также является актуальным).В
Таблице 1 представлены страны, опыт которых был исследован авторами, и который
предполагается использовать при формировании факторов влияния инновационной
политики государства на создание инновационных кластеров на территории
Российской Федерации. Вопросы эффективности инновационной политики государства,
создающей экономический и социальный
фон, играют важную роль, особенно если экономика страны плотно
интегрирована в систему мирохозяйственных
связей. При этом необходимо учитывать также цикличность мировой экономики.

Несмотря на то, что глобализация позволяет
инновационно-активным организациям с большой легкостью и полной свободой выбирать,
в какой стране размещаться, существует широко распространенная тенденция с их
стороны объединяться и локализоваться в одних и тех же географических районах,
что также позволяет повысить благосостояние общества, а также его экономическое
и культурное развитие.

На сегодняшний день не существует
универсального механизма реализации государственной политики в сфере инноваций.
Поэтому повышается значение непрямого (косвенного) воздействия государства на
инновационную деятельность и активность бизнеса в стране, которое заключается в
реализации кластерной политики с целью увеличения потенциала (инновационного и
промышленного) национальной экономики [1].

Опираясь на сильные позиции отдельных инновационных
кластеров, государство формирует своеобразные «локомотивы» форсированного
экономического роста, как по количественным, так и по качественным показателям. Кроме того, концентрация инновационно-активных организаций
является источником конкурентоспособности страны. Исходя из этого, можно
выделить три основных измерения кластера:
географическое измерение, оперативное измерение, а также экологическое и экономическое
измерение. Географическое измерение кластера относится к внешним факторам,
возникающим в результате близости инновационно-активных организаций, которые
способствуют концентрации инновационных производств в регионе. Операционное
измерение охватывает отношения предоставления товаров и услуг, которые
объединяют инновационно-активные организации, принадлежащие к различным
отраслям промышленности, и повышают ценность конечного высокотехнологичного продукта.
Наконец, экономический и экологический аспект указывает на уязвимость кластера
по отношению к экономическим и экологическим условиям (свойственным
концентрации), вытекающим из индивидуальных или совместных решений
государственных структур, ВУЗов и бизнеса. Внешние факторы, обуславливающие
создание инновационных кластеров, должны быть также спроецированы на дочерние и
вспомогательные отрасли, которые интегрированы в структуру инновационного
кластера, поскольку они вносят большой вклад в формирование ценности конечного
продукта.

Наличие инновационного кластера в конкретной национальной
экономике увеличивает ценность, которую организации могут поглощать из
бизнес-среды. Кластеры способствуют снятию барьеров для входа в отрасль, тем
самым позволяя создавать стартапы, которые повышают конкурентоспособность. Эта
новая конкурентная среда будет способствовать специализации, производительности
и инновациям. Национальные экономические системы могут специализироваться на
подмножестве инновационных кластеров путем создания благоприятной деловой среды
для конкретного (промышленного) сектора, на который, в конечном итоге, может
приходиться значительная доля экономического роста государства. Традиционные,
а тем более инновационные кластеры являются
источниками инноваций. Концентрация потребностей и знаний в локализованном
пространстве создает благоприятные условия для развития новых идей. Наличие
специализированных ресурсов позволяет воплощать эти идеи в высокотехнологичные
продукты, позволяя организациям быстро оценить экономическую жизнеспособность
проекта путем их влияния на эффективность проекта в области прорывных исследований
и разработок.

Предполагается, что
ядром инновационного кластера могут стать инновационно-активные организации [4],
эффективная комбинация внутренней конкуренции
между которыми в пределах кластера с кооперацией внутри него в ходе создания
продукции образует «кластерный механизм» повышения конкурентоспособности
высокотехнологичного (наукоемкого) продукта [5]. Научной платформой станут
исследовательский центр и исследовательские лаборатории, а образовательной –
ВУЗ.

Инновационные кластеры позволяют формировать
новый бизнес. С одной стороны, инновационные кластеры становятся местом встречи
инновационно-активных организаций, создавая благоприятную среду для
формирования из них стратегических альянсов, что, в свою очередь, снижает
затраты на вход в отрасль. Кроме того, потенциальные предприниматели отрасли
будут иметь быстрый доступ к техническим навыкам и ресурсам других организаций,
что имеет важное значение для операционной жизнеспособности созданной ими
организации, ориентированной на инновации. Если в конечном итоге бизнес-проект
не увенчается успехом, кластеры снижают стоимость неудачи, предлагая
предпринимателям альтернативные возможности трудоустройства в своей области
знаний, позволяя им применять знания, полученные во время их пребывания в инновационном
кластере.

На Рис. 1 представлена взаимосвязь различных факторов, участвующих в процессе создания инновационных кластеров путем формирования последовательной инновационной политики государства с учетом опыта зарубежных стран. Следует также использовать картирование инновационных кластеров, представляющее собой метод, используемый для систематического сбора данных о наличии возможного инновационного кластера в географически ограниченной зоне. Такие данные позволят провести статистическое исследование взаимосвязи между инновационным кластером и его экономическими показателями в регионе.

Экономическая эффективность территорий,
на которых должен располагаться инновационный кластер, будет обусловлена двумя
собственными путями: местным аутсорсингом производственных инновационных этапов
и гибкостью их операционных моделей, которые в значительной степени зависят от
социальной структуры их локализации.

В исследовании авторы выделяют также влияние
социальных условий локализации на формальные институты, а также отмечают
высокую эффективность промышленных округов в инкрементных и реактивных
инновациях. Инновационные кластеры получают экономическую эффективность от
широкого спектра экономических внешних факторов, которые влияют на
производительность и инновации. Вышеупомянутые внешние факторы могут возникать
естественным образом, но чаще всего, поощряются правительством, учебными
заведениями или торговыми ассоциациями. Кроме того, внутри инновационных
кластеров должны быть организованы интеллектуальные потоки для обмена
уникальными знаниями, умениями, опытом.

Повышение конкурентоспособности
промышленного (наукоемкого) продукта возможно путем его создания в
инновационном кластере, для которого характерно использование сквозных
технологий, начиная с этапа его проектирования до реализации. При таком
процессе образования стоимости необходимо использовать трансверсальный подход [3],
базирующийся на горизонтальных и вертикальных взаимосвязях и взаимозависимостях
показателей как внутри инновационно-активной организации, так и внутри самого инновационного
кластера. Такой подход должен применяться ко всем существующим в
организации/кластере процессам для максимального улучшения элементов
производимого продукта с самого начала. Кроме того, это позволит устанавливать
четкие взаимосвязи и взаимозависимости между выполняемыми на всех уровнях
функциями, что даст возможность уже на этапе проектирования
высокотехнологичного продукта исключить излишние или дублирующие из них. Для
полноты использования современных инструментов оптимизации наряду с
трансверсальным рекомендуется применять функционально-стоимостный подход.

Инновационные сквозные цифровые технологии будут
являться ценным инструментом для работы с изменениями, происходящими в
производственных процессах. Они также позволяют максимально эффективно
осуществлять мониторинг показателей конкурентоспособности высокотехнологичного
(наукоемкого) продукта, что позволит в будущем с ним конкурировать на
глобальном международном рынке.

При этом производственные бизнес-процессы и системы
посредством сквозных инновационных технологий должны быть более
интеллектуальны. Это позволит обеспечивать высокие стандарты качества, без
которого невозможно лидерство на конкурентном рынке.

Организации, входящие в инновационный кластер,
могут быть объединены инновационными и коммерческими связями. Связь знаний и
инноваций возникает между организациями, которые проводят исследования по одной
и той же теме, сотрудничают в распространении знаний или инноваций о высокотехнологичном
(наукоемком) продукте или процессе и используют конкретную инновационную
технологию.

Инновационный кластер может способствовать
экономическому росту региона, создавая и распространяя свои открытия о
факторах, способствующих знанию и разработке новых прорывных технологий с
ориентацией кластерного анализа на систему знаний.

Существуют эмпирические данные, которые показывают,
что традиционные кластеры не проходят жизненный цикл как таковой, следуя
отмеченным фазам от их рождения до их исчезновения. Выживание характеризуется
способностью адаптироваться к изменению промышленных условий местных агентов,
что может привести к тому, что жизнь каждого кластера будет иметь временной
горизонт или развиваться с помощью различных экономических механизмов. Другое
дело – инновационный кластер, особенностью которого является постоянная
адаптация к вновь изменяющимся внешним конкурентным условиям. Кроме того,
результатом деятельности инновационного кластера становится инновационный продукт,
который направлен на то, чтобы повысить конкурентоспособность национальной
экономической системы, что невозможно осуществить без грамотной эффективной
инновационной политики государства.

Список литературы

Аванесян М.Г., Черкасов
М.Н. Поддержка инновационной деятельности российских корпораций с помощью международных
инновационных кластеров // Управление инновациями: теория, методология,
практика. – 2014. – № 8. – С. 135-140.
Акопян А.Р., Воронцова Ю.В., Федотова М.А.
Формирование методологии оценки влияния инновационной политики
государства на создание инновационных кластеров: монография. – М.:
Государственный университет управления. – 2020. – 160 с.
Воронцова
Ю.В., Баранов В.Н. Трансверсальное применение
стратегии цифровизации // E-Management. 2019; 2 (4): С. 85-91.
Воронцова
Ю.В., Акопян А.Р., Тихонов А.И. Формирование механизма повышения инновационной
активности организации // Московский
экономический журнал. 2020. №4.
С. 57.
Зеленцова Л.С., Воронцова Ю.В.,
Шаламова Н.Г. Методология опережающей оценки
конкурентоспособности высокотехнологичной продукции в условиях цифровизации:
монография. – М.: ГУУ, 2020. – 164 с.
Tikhonov A.I., Novikov S.V. (2020).
Modern Organization Effective Functioning Evaluation.
Quality-Access to Success. 2020. Vol.21. – № 178. – P. 3-6.