УДК 69.005

Сергеева Нина Дмитриевна

профессор, доктор технических наук

Брянского государственного инженерно-технологического университета

Россия, г. Брянск

Sergeeva Nina Dmitrieva

Professor, doctor of technical Sciences

Bryansk state engineer-technological University

Russia, Bryansk

Синицына Алина Викторовна

Студентка3 курса строительного института

Брянского государственного инженерно-технологического университета

Россия, г. Брянск

Sinitsyna Alina Viktorovna

Student 3 course construction Institute

Bryansk state engineer-technological University

Russia, Bryansk

Липкина Валентина Сергеевна

Магистрант кафедры строительного производства

Брянского государственного инженерно-технологического университета

Россия, г. Брянск

Lipkina Valentina Sergeevna

The magistrate of the Department of building production

Bryansk state engineer-technological University

Russia, Bryansk

Снижение финансовых издержек на эксплуатацию систем теплоснабжения жилого фонда в отрасли городского строительства и хозяйства

Reduction of financial costs for the operation of heat supply systems for housing in the urban construction and economy

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы обоснованного выбора систем теплоснабжения жилого фонда предприятиями сферы городского строительства и хозяйства, включая ЖКХ с целью снижения эксплуатационных издержек. Авторы анализируют причины роста производственных издержек предприятий городского строительства и хозяйства региона при эксплуатации жилого фонда, включая процессы обслуживания и ремонта систем теплоснабжения. Предлагаются некоторые пути и мероприятия к выбору технологии теплоснабжения, в том числе обоснованному выбору типажа тепловых пунктов для размещения в жилом фонде.

Abstract. In article discusses issues informed choice heating systems housing the scope of urban construction and economy, including Housing utilities with the aim of reducing operating costs. The authors analyze the reasons for the growth of production costs enterprises of urban construction and economy region  in the operation of housing, including processes service and repair heating systems. Offers some  paths and events the choice of technology district heating, in that the number reasonable choice type of heat points for placing in a residential facility.

Ключевые слова. Теплоэнергетика, жилой фонд, ЖКХ, энергоэффективность, производственные издержки, эксплуатация, эффективность.

Keywords. Тeat power engineering, housing stock, housing and utility sector, energy efficiency, production costs, exploitation, efficiency.

В условиях климата Нечерноземной зоны России теплоэнергетика как ресурс – является не только важнейшим фактором развития экономики Брянского региона, но и социально-значимым фактором обеспечения населения комфортными условиями проживания в жилом фонде [1,3]. Отопительный сезон длится в регионе около 8 месяцев в году, что естественно предопределяет огромную нагрузку на системы отопления и горячего водоснабжения жилого и нежилого фонда. Централизованная система теплоснабжения и горячего водоснабжения населения масштабно закладывалась в 60-70 гг. прошлого века по технологии устройства подземных коммуникаций [4, 8]. Длительная эксплуатация подземных коммуникаций в условиях сезонных температурных колебаний, промерзания грунтов и наличия грунтовых вод, привела к деградации материала стальных трубопроводов в виде коррозии, наличия трещин усталости металла и др.

В Брянске износ подземных коммуникаций систем теплоснабжения и горячего водообеспечения составляет порядка 65-70%, но имеются участки с износом около 90%. Рост аварийности на коммуникациях теплоснабжения сопровождается достаточно высокой динамикой роста производственных издержек, связанных с производством работ по вскрытию дорожного полотна и траншеи, вырезки и демонтаж изношенного отрезка трубопровода, установка нового отрезка, обратная засыпка и восстановление покрытия[5,6]. Поэтому необходим более активный поиск других технологий теплоснабжения жилого фонда из числа технически перспективных и экономически выгодных в полном соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Выбор технологий, в первую очередь из числа инновационных[2,8,11].

Эксперты и технически продвинутое население высказываются в пользу, так называемых, «умных тепловых сетей», поскольку ни у кого нет желания оплачивать отопление воздуха окружающей среды, в то же время и перегрев жилых помещений не нужен. Поэтому выход из ситуации заключается в возможности регулирования уровня потребления тепла, но технический аспект реализации этого направления должен быть подкреплен правовой основой. Отметим, что в целом правовая основа для широкой реализации этого направления была подготовлена вступившим в силу 29.07.17 года законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон “О теплоснабжении” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения». В то же время нельзя не отметить, что несмотря на прописанную в законе норму муниципального контроля управленческое воздействие его ограничено из-за отсутствия соответствующего механизма. Среди недостатков закона РФ «О теплоснабжении» № 131-ФЗ является упущение по разрешению проблемы обязательной установки приборов учета потребления тепла населением, а также проблемы упорядоченности в подключении локальных систем теплоснабжения, способных уровень теплопотребления населением в жилом фонде. Эксперты при этом единодушно высказываются в пользу включения в закон положения о разработке и утверждении схемы и оплаты теплоснабжения городского поселения. Тогда закон упорядочит, например, процессы подключения к централизованным системам теплоснабжения новой жилой застройки городского поселения, а в перспективе введение  двухставочного тарифа.

В брянском регионе организация теплоснабжения в массовой застройке осуществляется по установленным стандартам и нормам отопления жилых помещенийи организованы, как правило, от ТЭЦ, работающих на газе, реже в 12-15% на твердом топливе.

Рисунок 1 – Схема централизованной системы теплоснабжения с установкой индивидуальных тепловых пунктов в зданиях

В последние годы в новой застройке жилого фонда после 2010 г. наметился сдвиг в пользу других решений по организации теплоснабжения новой жилой застройки – введение в эксплуатацию тепловых пунктов. Сама идея не нова, но в Брянске не реализовывалась. Как известно, тепловые пункты различаются по количеству и типу подключенных к ним систем теплопотребления, индивидуальные особенности которых, определяют тепловую схему и характеристики оборудования ТП, а также по типу монтажа и особенностям размещения оборудования в помещении ТП. Различают следующие виды тепловых пунктов [15,18,22]: индивидуальные тепловые пункты (ИТП); центральные тепловые пункты (ЦТП) и блочные тепловые пункты (БТП). ИТП – предназначены для обслуживания одного здания или его части и располагается в любом техническом помещении здания либо размещен отдельно.

Рисунок 2 – Общий вид размещения оборудования централизованного теплового пункта

ЦТП – предназначены для обслуживания группы зданий, а располагается в отдельно стоящем сооружении или любом техническом помещении. БТП – по характеру и количеству подключенных зданий может быть отнесен как к ИТП, так и к ЦТП. Оборудование промышленного производства компактно, размещено на одной раме и используется в стесненных условиях [15,22].

Рисунок 3 – Общий вид оборудования индивидуального теплового пункта

В Брянске имеются немногочисленные пока примеры ввода новых мощностей теплоснабжения в эксплуатацию как централизованных тепловых станций, так и индивидуальных тепловых пунктов (далее ЦТП и ИТП).

В рамках данного исследования внимание было сосредоточено на проблемах выбора и эксплуатации предприятиями городского строительства и хозяйства инновационных технологий и систем теплоснабжения и горячего водообеспечения, к числу которых относятся прежде всего ИТП, имеющих с нашей точки зрения несомненные преимущества перед остальными.  Эти преимущества известны и заключаются не только в компактности, обеспечивающей возможность размещения на подсобных площадях ограниченного размера (например, в подвалах, чердаках и т.д.), но и их экономичности [12].

Эксплуатационные затраты, влияющие на экономичность систем теплоснабжения и горячего водообеспечения, достигается за счет энергоэффективности, то есть снижения энергопотерь. Нормативный показатель температуры в жилых помещениях должен составлять +20-22 градуса, в ночное время согласно ГОСТ в период с 24 часов до 5 часов утра температура может быть понижена на 3 градуса, но не ниже допустимой 18 градусов. Автоматизированные ЦТП и ИТП гибко перестраиваются на режим теплообеспечения жилого фонда не только по сезонности и внешнему температурному фактору, но и в течение суток [7,10].

Изучение проблемы теплопотерь было выполнено на базе анализа состояния эксплуатации жилого фонда МУП «Жилкомсервис» на дату 01.01.17 г. объемом 254,6 тыс.м² из них жилого фонда порядка-245,0 тыс. м². Уровень оснащенности жилого фонда коммунальными услугами приведен на рис.1.

Рисунок 3-Уровень оснащенности жилого фонда коммунальными услугами в % к общей площади жилого фонда

Исследования включали следующие направления:

• нормативно-правовая база оценки качества теплоснабжения;
• применяемые технологии организации системы теплоснабжения и горячего водообеспечения;
• уровень теплопотерь в жилом фонде (в зависимости от даты постройки).

Анализ потерь тепловой энергии по регионам Нечерноземной зоны, в том числе и Брянскому (на примере конкретного муниципального унитарного предприятия) позволил выявить и сопоставить потери централизованных систем теплоснабжения. Полученные данные являются основанием для ряда выводов, характеризующих усредненные тепловые потери в системе жилищно-коммунального комплекса (далее ЖКХ). Так, для зданий как жилого, так и нежилого фонда ранних лет постройки (считаем до 1990 г.) теплопотери составляют в среднем 42-46%. Для зданий постройки до 2010г. теплопотери ниже и составляют 23-38%, объясняемые соблюдением при строительстве нормативов по толщине ограждающих конструкций, а также установкой собственниками жилого фонда современных светопрозрачных конструкций (стеклопакетов) примерно на 75%.  При этом стоимость услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в коммунальных платежах населения составляет порядка 55-60% и, во-многом, зависит от типа системы теплоэнергетики.

Были выявлены недостатки в производственной деятельности предприятия городского хозяйства (МУП) по управлению процессами введения инноваций в процесс организации теплоснабжения жилого фонда, так как только 17,5% зданий имеет установленные ИТП от общего числа обслуживаемых зданий. Остальные охвачены системой централизованного теплоснабжения. Оценка качества теплоснабжения населения соответствует принятой в отрасли практике, в том числе по температурному показателю[14,15]. При этом анализ динамики роста жалоб на качество и рекламаций на произведенные строительно-ремонтные работы показал, что превалируют в основном жалобы населения на рост коммунальных платежей, составляющие от общего объема 56,8%. При этом отмечен рост брака и скрытых дефектов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ в системах теплоснабжения, в том числе жалоб по причине летних отключений горячего водоснабжения – 12% и отсутствия двуставочного тарифа на оплату теплоснабжения аналогично энергопотреблению.

Исследованиями было выявлено, что установка в жилом фонде ИТП снижает эксплуатационные затраты до 45-60% в зависимости от типа ограждающих конструкций зданий (кирпичные, сборные, монолитные и др.). Отметим, что серийно-выпускаемые в РФ и за рубежом тепловые пункты надежны и просты в эксплуатации, автоматизированы, что позволяет обслуживающей компании устанавливать тепловой режим в зависимости от климатических условий, времени суток или требований, проживающих в жилом фонде. Широкий типоразмерный ряд отечественных и зарубежных ИТП позволяет осуществить их выбор для установки в системе теплоснабжения и горячего водообеспечения жилого и нежилого фонда (табл.1). В табл.1 приведен небольшой фрагмент типоразмерного ряда оборудования ИТП серийно – выпускаемого отечественной промышленностью, которые вполне конкурентоспособны в сравнении с зарубежными по технико-эксплуатационным характеристикам, но зачастую ниже по стоимости.  Было выявлено, что наиболее востребованными типажами ИТП являются образцы на максимальную площадь теплообмена соответственно: 448, 630, 2000м². Среди них наилучшими технико-эксплуатационными характеристиками обладают: Ридан НН 20 Ду 50; FunkeFP 2506|10|16; AlfaLava1 T 20; Etra ЭТ-130. В частности, коэффициент теплопередачи это оборудование обеспечивает в диапазоне 750 -8200 Вт(м²*С).

Таблица 1- Типоразмерный ряд наиболее востребованного оборудования тепловых пунктов для жилого фонда

Однако при изучении особенностей эксплуатации ИТПв жилом фонде новой застройки было установлено, что предприятия городского строительства и хозяйства упрощенно подходят к выбору типажа ИТП, да и ЦТП, опираясь на сравнение по двум, реже трем характеристикам. При этом данные исследований показали, что руководители предприятий застройщиков не владеют никакой методикой обоснованного отбора и отмечают учет следующих факторов:

• стоимость ИТП;
• максимальная площадь теплообмена;
• отзывы обслуживающих жилой фонд компаний о применяемом типаже ИТП.

Отметим, что на практике руководителю достаточно трудно сориентироваться с рациональным выбором, а теоретические рекомендации по проектированию ИТП касаются вопроса объемно-планировочного решения в виде расчета площади для размещения ИТП, а также теплотехнического и гидравлического расчетов и т.д.  Нет рекомендаций по подготовке ППР в режиме оптимизационного расчета с полным набором в базе программы расчета типажей ЦТП, ИТП, БТП. П В связи с чем понятно почему предприятие – застройщик старается установить подходящий типаж подешевле, не задумываясь об эксплуатационных издержках компании обслуживающей жилой фонд, например, стоимости промывки (разборной или безразборной), стоимости ремонта, включая стоимость расходных элементов (патрубки, прокладки и т.д.).

На рис. 4 приведена диаграмма сравнения удельных значений энергоемкости, стоимости типажей ИТП, выбранных по критерию максимальной площади теплообмена.

Рисунок 4 – Сравнение исследуемых типажей ИТП по показателям коммерческой стоимости и удельной энергоемкости

Как видно из диаграммы (рис.4) расхождение стоимостных данных – значительное, особенно большое для крупных типажей. Так, коммерческая стоимость ИТП AlfaLava1 T 20 ниже сходного аналога ИТП Etra ЭТ-130примерно в 7 раз, а сравнение по удельному значению энергоемкости также показывает значительное расхождение, а именно на 52,6%.

При сравнении малых типажей ИТП Ридан НН 20 Ду 50 и ИТП FunkeFP 2506|10|16 расхождение по стоимости составляет примерно 11-15% (в зависимости от коммерческих предложений), а сравнение по значению удельной энергоемкости составляет около 20%. Понятно, что вложение в стоимость по приобретению оборудования ИТП – это разовые издержки, а вот значительное расхождение по удельной энергоемкости – это постоянные издержки, влияющие на рост эксплуатационных затрат, а, следовательно, на рост коммунальных платежей населения.

Если же произвести сравнение по всему типоразмерному ряду ИТП, включая зарубежные аналоги, то можно увидеть еще большее значительный перепад значений стоимости оборудования и эксплуатационных затрат (расходников, стоимости монтажных и демонтажных работ и др. ремонтных работ).

Фактически речь идет о том, что отсутствует методика рационального (оптимального)подбора оборудования ИТП для установки в системах теплоснабжения жилого фонда, различающегося по площадям, конструкциям и т.д.Эта задача должна решаться при максимально широком учете всех параметров и характеристики в рамках экономико-математического или экономико-статистического моделирования, то есть расчетным путем[9,13]. Практическая реализация технологических процессов устройства ИТП должна сопровождаться разработкой проектной документации на основе вариантного оптимизационного расчета.

Таким образом, снижение финансовых издержек на эксплуатацию систем теплоснабжения жилого фонда в производственной деятельности предприятий отрасли городского строительства и хозяйства базируется на системном подходе, в рамках которого должны планироваться и выполняться мероприятия:

-по внедрению инновационных технологий организации теплоснабжения и горячего водообеспечения жилого фонда;

-по внедрению ЦТП и ИТП автоматизированного типа в жилом фонде, позволяющие снизить до 60% и более теплопотери сетей;

-исключить полностью производственные издержки на эксплуатацию протяженных подземных коммуникаций теплоснабжения и финансовых издержек на устранение аварийных ситуаций;

-обеспечить разработку технологической документации на выбор, монтаж ИТП на базе вариантного оптимизационного расчета.

Последняя рекомендация является в стадии практической реализации теоретической разработки (модели, алгоритма и программного обеспечения) с оценкой перспектив широкого применения в качестве оперативного инструмента выработки управленческих решений по выбору инновационных технологий систем теплоснабжения жилого фонда городского поселения.

Заключение

В условиях климата Нечерноземной зоны России теплоэнергетика как ресурс -является социально-значимым фактором обеспечения населения комфортными условиями проживания в жилом фонде.

Длительная эксплуатация подземных коммуникаций систем теплоснабжения и горячего водообеспечения в условиях сезонных температурных колебаний, промерзания грунтов и наличия грунтовых вод, привела к их деградации и износу порядка 65-70% и даже 90% с высокой динамикой роста аварийности. Исследованиями состояния жилого фонда были получены данные, характеризующих тепловые потери в зданиях разных лет постройки, составляющие в среднем 42-46%. 23-38% (без учета теплопотерь на подземных коммуникациях). Эти факторы значительно повышают финансовые затраты предприятий городского строительства и хозяйства, а также роста коммунальных платежей населения.

 Решение проблемы роста финансовых затрат на эксплуатацию систем теплоснабжения и горячего водообеспечения лежит в плоскости постепенного перехода от централизованного теплоснабжения (подземные коммуникации) к инновационным ЦТП и ИТП.

 Снижение финансовых издержек на эксплуатацию систем теплоснабжения жилого фонда в производственной деятельности предприятий отрасли городского строительства и хозяйства базируется на системном подходе, в рамках которого должны планироваться и выполняться мероприятия:

-по внедрению инновационных технологий организации теплоснабжения и горячего водообеспечения жилого фонда;

-по внедрению ЦТП и ИТП автоматизированного типа в жилом фонде, позволяющие снизить до 60% и более теплопотери сетей;

-исключить полностью производственные издержки на эксплуатацию протяженных подземных коммуникаций теплоснабжения и финансовых издержек на устранение аварийных ситуаций;

-обеспечить разработку технологической документации  (ПОС и ППР) на выбор, монтаж ЦТП и ИТП на базе вариантного оптимизационного расчета.

Литература

1. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7.02.92 №2300 (с изменениями от 18.07.11).
2. Закон РФ «Об энергосбережении» от 23.11.09 № 261 –ФЗ (с изменениями в редакции от 29.07.2017г.).
3. Постановление Правительства РФ «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.06 №307.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2006) // Сборник Кодексов Российской Федерации. М., 2006.
5. Бурков В. Н., Новиков Д. А. Модели и механизмы систем в управлении каче­ством. // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – №4. – с. 18-22
6. Выбор эффективных направлений развития энергогенерирующих мощностей в Европейской части страны / Р.З. Аминов,В.А. Хрусталев, А.А. Шкрет, М.В. Гориевский // Теплоэнергетика. – 2003. – № 4. С. 64–67.
7. Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ.-Владимир:ВлГУ,2012.-151с.
8. Михайлов С.Н., Сергеева Н.Д К вопросу системного подхода к организации технического обслуживания жилых здани. Научный журнал «Вестник магистратуры «ISSN 2223-4047 VestnikMagistratury. № 4 -3 (67), Йошкар-Ола, 2017
9. Матвеев А.В., Токар Н.И. Стратегия модернизации производства малообъемных работ нулевого цикла в строительном комплексе города Брянска. Монография. Дятькоово:ООО Юла, 2015.-138с.
10. Побудительные мотивы энергосбережения. Доклад С. Алексеенко на Научно-координационном Совете СО РАН по энергосбережению. Архитектура и строительство Москвы, 2011.
11. Повышение энергетической эффективности жилых и общественных зданий в Москве. Доклад ВасильеваГ. П. и Дмитриева А. Н. на Научно-координационном Совете СО РАН по энергосбережению Архитектура и строительство Москвы, 2011.
12. Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством. /Пол общ.ред. проф. П.Г.Грабового и проф. Л.Н.Чернышева. — М.: «Реадпроект», 2004.-528с.
13. Сергеева Н.Д., Матвеев А.А., Вербицкий А.С.Бацанов Д.Н. Научно-техническое обеспечение реализации стратегии модернизации строительной  отрасли. Znanstvenamisel journal The journal is registered and published in Slovenia №5/2017 .ISSN 3124-1123 VOL.I- с.47-55.
14. Садыков А.С. и др. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города. М.: Стройиздат, 2011.-176с.
15. Управление качеством: учеб.пособие для вузов/А.Д. Никифоров Дрофа- 2006.-719с.
16. Чернышев Л. Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М., 1996.
17. Яновский В. В. Город как система и объект управления Введение и проблемы управления городским хозяйством. СПб.: Изд-во Сев.-Зап, акад. гос. службы, 1998.
18. Сп 41-101-95. Проектирование тепловых пунктов
19. СНиП 2.04.01-85. ВНУТРЕННИЙ ВОДОПРОВОД И КАНАЛИЗАЦИЯ ЗДАНИЙ. Качество и температура воды в системах водоснабжения.
20. ГОСТ 30494-96. ЗДАНИЯ ЖИЛЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ. Параметры микроклимата в помещениях       
21. СНиП 41-01-2003. ОТОПЛЕНИЕ, ВЕНТИЛЯЦИЯ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ.
22. СНиП 2.04.07-86 Тепловые сети (изд. 1994 с изменением 1 БСТ 3-94, изменением 2, принятым постановлением Госстроя России от 12.10.2001 N116 и исключением раздела 8 и приложений 12-19). Тепловые пункты.

УДК 330. 43

Тусков Андрей Анатольевич,

кандидат экономических наук, доцент,

ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», г. Пенза,

Грошева Екатерина Сергеевна,

инженер научно-исследовательского института фундаментальных и прикладных исследований,

ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», г. Пенза,

Куликов Максим Владимирович,

студент 3 курса магистратуры Факультета экономики и управления,

Пензенский государственный университет, г. Пенза

Неделько Сергей Иванович,

кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой «Государственное управление и социология региона»,

ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», г. Пенза,

Tuskov A. A. tuskov@mail.ru

Grosheva E. S. e.yudina@outlook.com

Kulikov M.V. fortovii5@gmail.com

Nedelko S.I. gmu@pnzgu.ru

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПТИМИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПАРАМЕТРОВ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

METHODICAL APPROACHES OF OPTIMIZATION  PRODUCTION PARAMETERS OF PEASANTS (FARMERS)

Аннотация

Наиболее эффективным способом определения рациональных параметров в крестьянских (фермерских) хозяйствах является экономико-математическое моделирование их оптимальной производственной структуры. Применение экономико-математических методов позволяет учесть множество специфических условий, характерных для конкретной производственной системы, отразить взаимосвязи между производственным потенциалом и результатами хозяйственной деятельности, наиболее рационально сбалансировать размеры производства и объемы производственных затрат.

S u m m a r y

The most effective way to determine the rational parameters in peasant (farm) farms is the economic and mathematical modeling of their optimal production structure. The application of economic and mathematical methods allows to take into account a lot of specific conditions characteristic of a specific production system, reflect the interrelations between the production potential and the results of economic activity, most rationally to balance the size of production and the volume of production costs.

Ключевые слова: крестьянские (фермерские) хозяйства, производственная структура, экономико-математическая модель.

Keywords: peasant (farm) farms, production structure, economic-mathematical model.

Высокоэффективное ведение крестьянского хозяйства в на­шей стране представляется возможным лишь при условии выбора рациональной производственной структуры, учитывающей требования рынка, природные и экономические условия, обеспечивающей максимальную реализацию его потен­циальных возможностей.

При разработке оптимальных размеров крестьянских хозяйств весьма важным является выбор его показателей. Основным показателем, характеризующим действительный размер хозяйства, является объем и стоимость валовой продук­ции. Обобщающим показателем эффективного использования производствен­ных ресурсов является прибыльность, характеризующая доходность производства и выражающаяся в наличии прибыли [1]. Размеры крестьянских хозяйств и их структура — состав и пло­щади земельных угодий, сочетание и размеры основных и допол­нительных отраслей, структура посевов — зависят от множества природных и экономических факторов. Для одного и того же хо­зяйства при вполне определенных ресурсах земли, труда и капита­ла возможны различные варианты организации производства и территории. Задача состоит в том, чтобы выбрать оптимальный, соответствующий интересам фермера и дающий максимальный  экономический эффект.

Задача может иметь две основные постановки. Первая заклю­чается в том, чтобы определить при известной площади крестьян­ского хозяйства структуру, состав и площади земельных угодий, оптимальные размеры производства различных видов продукции. Более сложно установить общую площадь и структуру кресть­янского хозяйства и одновременно оптимизировать производство, исходя из размера крестьянской семьи, ее финансовых возможно­стей и конкретной экономической ситуации. Варьируя ресурсами хозяйства, ценами, качественными характеристиками закреплен­ных земель и другими условиями, можно подобрать различные ва­рианты развития, оптимальные для той или иной ситуации, с со­ответствующими параметрами и ожидаемыми экономическими результатами.

Оптимальное количество отраслей в хозяйстве и их рациональное сочета­ние определяется совокупным воздействием многих факторов специализации, которые по своей направленности делятся на две группы: одни способ­ствуют ей, другие — препятствуют.

В нелегких рыночных условиях, когда крестьянские хозяйства прак­тически лишены государственной поддержки, фермерам важно как можно активнее изыскивать внут­ренние резервы и возможности по­вышения эффективности и ус­тойчивости своих хозяйств. Так, не­обходимо с учетом местных условий и собственных ресурсов обоснован­но определять отраслевую структуру и размер производства, осва­ивать низкозатратные технологии в соответствии с их ресурсной ба­зой, разрабатывать экономически устойчивые модели хозяйственной организации. Все это — элементы внутренней структуры производства, вопросы оптимизации кото­рой должны решать сами владель­цы крестьянских хозяйств.

При разработке экономико-математических моделей нами использовались рекомендации, разработанные учеными Пензенской государственной сельскохозяйственной академии для условий Среднего Поволжья. При определении типов и видов севооборотов, чередования сельскохозяйственных культур использовались принципы плодосмена, самосовместимости, специализации, уплотненности, экономической и биологической целесообразности.

В качестве основного был принят зернотравянопропашной (плодосменный) севооборот. В нем на долю зерновых приходится 60% пашни, пропашных и многолетних и однолетних трав соответственно по 20%. Зернотравянопропашные севообороты оказывают положительное влияние на факторы плодородия почвы и урожайность сельскохозяйственных культур. Исходная информация приготовлена на основе технологических карт, разработанных на 100 га сельскохозяйственных культур, а в животноводстве на 100 структурных маток.

Для определения оптимального размера крестьянского (фермерского) хозяйства нами была разработана экономико-математическая модель  и решены пять вариантов: первый вариант предусматривает оптимальные размеры для хозяйств с размерами менее 100 га, второй – 101-200 га, третий – 201-300 га, четвертый – 301-400 га и пятый – 401-500 га.

Для записи математической модели следует принять следующие обозначения [2]:

Χ(j) – искомое значение j-ой переменной, означающей расчётные показатели площади посева культур;

X(j₁) – искомое значение j-ой переменной, означающей расчётные показатели (неизвестные объёмы ресурсов);

X(j₂) – объём производства продукции j-го вида;

X(j₃) – объём реализованной продукции j-го вида;

B(i) – объём земельных ресурсов i-го типа;

V(ij) – производственные затраты на 1 га возделывания j-сельскохозяйственной культуры;

A(ij) – затраты земельных ресурсов i-го вида на 1 га посева j-ой культуры;

α_ij, α_ij – коэффициенты соотношения между различными культурами;

W(ij) – выход товарной продукции i-го вида с 1 га j-ой культуры;

N – множество переменных, означающих все культуры с учётом степени интенсивности нормы внесения удобрений;

N₍₁₎ – множество переменных, означающих затраты ресурсов;

N₍₂₎ – множество переменных, означающих произведённую продукцию;

N₍₃₎ – множество переменных, означающих произведенную продукцию, реализованную по различным каналам;

N₍₄₎ – множество переменных, означающих продукцию, реализованную по различным каналам;

М₍₁₎ – группа ограничений по площади;

M₍₂₎ – группа ограничений по соотношению посевов зерновых культур;

M₍₃₎ – группа ограничений по использованию производственных ресурсов;

M₍₄₎ – группа ограничений по реализации произведенной продукции;

М₍₅₎ – группа ограничений по материально-денежным затратам.

Е_j3 – возможный объем реализации продукции j-го вида по j-му каналу реализации;

C_j3 – цена реализации j-го вида по j₃ – каналу.
Структурная модель при принятых выше условных обозначеньях будет иметь следующий вид:

 Найти значения Хj, при которых достигает экстремального значения целевая функция:
при следующих ограничениях:

1.По использованию земельных ресурсов

2.По выполнению агротехнических требований возделывания сельскохозяйственных культур

3.По определению производственных затрат

4.По производству товарной продукции

5.По реализации произведенной продукции:

6. По реализации произведенной продукции, по различным каналам, согласно спросу:7.По не отрицательности переменных:

Нами было решено пять вариантов данной задачи. Для выбора оптимального размера крестьянского (фермерского) хозяйства проведем анализ решения каждого из них.

Полученная структура посевных площадей выглядит следующим образом (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура посевных площадей в предлагаемых моделях

В структуре посевных площадей на долю зерновых и зернобобовых культур приходится практически 60% всей пашни, пропашные и многолетние и однолетние травы занимают соответственно по 20%. Высокий удельный вес в структуре посевных площадей посевов гороха объясняется в основном тем, что он является отличным предшественником для последующих структур, так как в данной структуре не предусматривается отведение площадей под чистый пар. Предлагаемые модели крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривают полную распашку пашни.

В моделях была предусмотрена растениеводческая направленность деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Объемы производства кормов определялись в соответствии с научно-обоснованными нормами их расхода на структурную голову и типовыми рационами кормления. В результате решения задач было достигнуто гарантированное обеспечение потребности поголовья в кормах. В данных задачах предусматривается то, что продукция отрасли животноводства полностью расходуется на собственные нужды фермерской семьи.

По мере увеличения размеров крестьянских (фермерских) хозяйств возрастают и объемы производимой продукции (рис. 2). Так если в первом из предложенных вариантов было произведено всего 1826 ц зерна в бункерном весе, то в пятом уже 9548.5 ц или в 5.3 раз больше. Аналогичная ситуация прослеживается и с производством сахарной свеклы и семян подсолнечника. Однако для сравнения эффективности предложенных вариантов целесообразно проанализировать выход валовой продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий.

Рисунок 2 – Производство валовой продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий

В расчете на 100 га сельхозугодий наибольшее количество зерновой продукции было получено при решении пятого варианта предложенной задачи – 1909.7 ц. Следовательно, при данных размерах фермерского хозяйства производство зерновой продукции является наиболее эффективным (на долю озимых приходится 32.8% от общего количества произведенного зерна). Объемы же производства сахарной свеклы в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий (или пашни, так в задаче предусматривается полная распашка земельного участка) здесь резко отличаются от первых четырех вариантов в среднем на 560 ц. Максимальный выход валовой продукции по сахарной свекле отмечается в хозяйствах с размерами от 301 до 400 га. Производство семян подсолнечника в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий имеет одинаковый размер во всех предлагаемых вариантах – 33.2 ц.

При составлении экономико-математической модели была предусмотрена реализация полученной продукции по различным каналам. В результате решения оптимальный вариант предлагает следующую структуру реализации продукции (таблица 1).

Таблица 1 – Структура реализации произведенной продукции по различным каналам, тыс. руб.

В предложенных вариантах наибольшее количество продукции реализуется на рынке. Канал реализации «население» (или в счет оплаты труда) является неэффективным. Это объясняется тем, что фермер пытается производить весь объем необходимых работ собственными силами, без привлечения наемной силы. По бартерным операциям реализуется от 7.5 до 8% товарной продукции. Остальная продукция реализуется через заготовительные организации.

Наиболее полно характеризуют эффективность работы в целом показатели рентабельности, так как их величина показывает соотношение эффекта с наличными или потребленными ресурсами.

Согласно полученным результатам наибольшую массу прибыли имеют хозяйства с размерами земельного участка 401-500 га. Рентабельность производственной деятельности в данной группе в среднем на 3% выше по сравнению с другими вариантами, рентабельность продаж также самая высокая (таблица 2). Последний показатель получил широкое применение в рыночной экономике.

Таблица 2 – Экономическая эффективность деятельности в предложенных моделях

Фермерские хозяйства с размерами землепользования 101-200 га являются наиболее эффективными по сравнению с другими вариантами хозяйств (кроме последнего варианта). Ниже графически представлена зависимость уровня рентабельности от величины производственных затрат на производство. Практически при равных затратах на 100 га в первых четырех вариантах наиболее высокий уровень рентабельности наблюдается в фермерских хозяйствах с размерами от 101 до 200 га. В последнем варианте полученного решения при наименьших расходах на 100 га площади отмечен наивысший уровень рентабельности.

Рисунок 3 – Зависимость уровня рентабельности от величины производственных затрат на производство продукции

Из всего сказанного выше можно сделать следующий вывод. На современном этапе развития, при сложившейся конъюнктуре рынка и ценах на сельскохозяйственную продукцию наиболее эффективной для условий Пензенской области является зерно-свекловичная специализация. Объемы продукции животноводства определяются личными потребностями крестьянских (фермерских) хозяйств. Если в качества критерия оптимального размера крестьянского (фермерского) хозяйства принять уровень рентабельности, то наиболее оптимальными для Пензенской области будут хозяйства с размерами от 401 до 500 га (с уровнем рентабельности 69,2 %). На «втором месте» находятся фермерские хозяйства с размерами от 101 до 200 га (уровень рентабельности 66,6 %). Если же в качестве основного критерия оптимальности рассматривать массу прибыли, то наиболее оптимальными  также следует считать фермерские хозяйства с размерами от 401 до 500 га. Общим же условием для всех крестьянских (фермерских) хозяйств Пензенской области, на наш взгляд, является преодоление критического размера в 100 га.

Литература

1. Тусков А. А., Юдина Е. С., Куликов М. В., Неделько С. И. Экономико-математическое моделирование устойчивого развития агропромышленного комплекса Пензенской области // Московский экономический журнал. №3. URL: http://qje.su/ekonomika-apk/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2016-43/?print=pdf
2. Тусков А.А. Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом специализации (на материалах Пензенской области) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Пензенская государственная сельскохозяйственная академия. Пенза, 2004

 

УДК 330.3

Поконов Александр Андреевич,  исследователь Сибирского государственного университета науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева.

Pokonov Aleksandr Andreevich, researcher, Siberian State University of Science and Technology named after Academician M.F. Reshetnev.

 

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА БИОЭНЕРГЕТИКИ И ИНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ЛЕСОПРОДУКЦИИ

 

STRATEGIC PRIORITIES OF TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF THE DOMESTIC FOREST INDUSTRIAL COMPLEX IN THE FIELD OF MANUFACTURE OF BIOENERGY AND OTHER INNOVATIVE FOREST PRODUCTS

Аннотация:

В статье отображаются приоритетные направления технологического развития отечественных предприятий лесопромышленного комплекса (ЛПК) в области производства биоэнергетики и иных инновационных лесопродуктов. Обоснована целесообразность развития новых технологий в области производства различных видов биотоплива.

Summary:

The priority directions of technological development of domestic enterprises of the timber industry complex (LPK) in the field of bioenergetics production and other innovative forest products are displayed in the article. The expediency of development of new technologies in the field of production of various kinds of biofuel is grounded.

 

Ключевые слова:

Технологическое развитие, лесопромышленный комплекс (ЛПК), биотопливо.

Keywords: Technological development, timber industry, biofuels.

В современных экономических условиях развитие биоэнергетических технологий признано приоритетным направлением технологического развития большинства технологически развитых государств, в том числе США, стран Евросоюза, Китая и др.

Использование биотоплива, производимого на основе возобновляемых источников энергии (древесной и растительной биомассы), наиболее экологически безопасно по сравнению с использованием традиционных источников энергии (нефти и природного газа), а также имеет значительный экономический потенциал в стратегической перспективе. В связи с этим объем биоэнергетики, производимой и потребляемой ведущими технологическими державами мира, постоянно увеличивается. В целях стимулирования развития биоэнергетических технологий наиболее развитые с экономической точки зрения государства устанавливают значительные льготы и субсидии для производителей и потребителей биотоплива. Биоэнергетическая индустрия настоящего времени представлена тремя основными видами биотоплива, в производстве каждого из которых может использоваться древесное сырье: твердое и жидкое биотопливо, биогаз.

По некоторым оценкам потенциальные объемы производства биотоплива из биомассы в Российской Федерации в ближайшем будущем могут составить около 1,5 млрд. т.у.т./год, не уступая объему ежегодной добычи нефти, угля или природного газа (годовой энергобаланс России – более 1600 млн. т.у.т.[1]. При этом к основным источникам российской энергетической биомассы относятся органические отходы лесопромышленного комплекса (при условии использования современных технологий лесопроизводства и деревообработки) с энергосодержанием до 1 млрд.т.у.т./год [2].

Следует отметить, что безусловным лидером среди субъектов Российской Федерации по объему лесной биомассы, которую возможно использовать в качестве сырья для производства биоэнергетики (55,3 млн.т.у.т.) является Красноярский край [2].

Развитие технологий производства твердых видов биотоплива.

К твердым видам биотоплива, получаемого из дресвесной бимассы относятся топливные брикеты (пеллеты). Твердое биотопливо имеет ряд конкурентных преимуществ перед использованием традиционного вида энергии: низкий уровень эмиссии углекислого газа, высокая тепловорная способность и др. [3]. В настоящее время производство твердого биотоплива признается наиболее перспективным сегментом отечественной биоэнергетической индустрии. Производственный потенциал Российской Федерации по производству твердого товлива составляет несколько миллионов тон в год и на сегодняшний день остается в значительной степени нереализованным. В странах Евросоюза использование твердых пеллет в качестве биотоплива развито с конца 20 века, в связи с чем его производство твердо укоренилось в производственной цепочке их лесопромышленного комплекса. В Российской Федерации по состоянию на 2014 год перерабатывалось только 25% отходов ЛПК [3]. Для Российской Федерации, в особенности для её многолесных регионов стратегическим приоритетом технологического развития следует признать кратное увеличение производственных мощностей по производству твердых видов биотоплива, а также увеличение внутреннего рынка его потребления.

Развитие технологий производства жидкого биотоплива. 

В настоящее время основными видами жидкого биотоплива являются биоэтанол и биодизель, которые могут использоваться в качестве моторного топлива для двигателей внутреннего сгорания. Крупнейшими производителями биоэтанола являются США и Бразилия. При этом, основными видами сырья для производства являются различные сельскохозяйственные культуры. Вместе с тем, биоэтанол и биодизель можно производить из целлюлозы, котороя в значительных объемах содержится в древесной биомассе. В настоящее время потребление жидкого биотоплива для транспорта постоянно растет. В США биоэтанол составляет 10 % объема потребления транспортного топлива, в то время как в Бразилии этот показатель достигает 25 % [3]. В мире действует глобальный альянс по возобновляемому топливу Global Renewable Fuels Alliance, страны – участники которого устанавливают целевые показатели использования жидкого биотоплива в смеси с обычным топливом, а также предпринимают различные меры по развитию данного сектора экономики.

В Российской Федерации основным сырьем для производства биоэтанола может служить лигноцеллюлоза, источником которой является древесная биомасса.

Развитие технологий производства Биогаза.

Биогаз представляет собой горючую газовую смесь, выделяемую в результате разложения органических веществ и консистенций в результате метанового брожения [3]. Технологии получения биогаза развиваются в технологически развитых государствах уже более 50 лет. В странах Европы на сегодняшний день функционирует более 13000 биогазовых станций с установленной мощностью более 7 тысяч Мвт. В странах с развитым ЛПК, таких как Швеция, Финляндия, Австрия доля биогаза составляет 15-20 % во всем объеме газопотребления [3]. Несмотря на то, что СССР был первой страной, освоившей широкомасштабное промышленное производство биотоплива из биомассы [2], в Российской Федерации биогазовая отрасль практически не представлена.

На современном этапе технологического развития Российской Федерации приоритетными направлениями технологического развития отечественной биоэнергетики признаются: развитие технологий создания высокопродуктивных источников биомассы, а также технологий биотехнологической и термохимической конверсии [2].

Следует отметить, что биоэнергетика является составной частью биоиндустрии, процесс развития которой в Российской Федерации реализуется по нескольким направлениям: биофармацептика, биомедицина, биоэнергетика, промышленные биотехнологии, агробиотехнологии, природоохранные технологии и др. [3,4]. В настоящее время многие ученые отмечают значительный экономический потенциал развития биоэнергетики в мире [5,6,7 и др.].

 

Литература

 

1. Панцхава, Е.С. Биогазовые технологии. Проблемы экологии, энергетики, сельскохозяйственного производства / Е.С. Панцхава, М.Г. Беренгартен, С.И. Ванштейн – М. : МГУИЭ, ЗАО Центр «ЭКОРОС» –  – 217 с.
2. Биоэнергетика России в XXI веке. Отчет российского энергетического агентства. ФГБУ РЭА Минэнерго РФ [электронный ресурс]. URL: http://www.biointernational.ru/sites/default/files/bioenergy.pdf
3. Обзор рынка биотехнологий в России и оценка перспектив его развития. Отчет Frost & Sullivan, в сотрудничестве с Рынком инноваций и инвестиций Московской биржи и Российской венчурной компанией [электронный ресурс]. URL: https://www.rvc.ru/upload/iblock/e21/20141020_Russia_Biotechnology_Market_fin.pdf
4. Обзор рынка биотехнологий в России и оценка перспектив его развития [электронный ресурс]. URL: http://biotech2030.ru/obzor-rynka-biotehnologij-v-rossii-i-otsenka-perspektiv-ego-razvitiya/
5. Р.Г. Василов. Развитие биоэнергетики в российской федерации [электронный ресурс]. URL: http://www.biorosinfo.ru/kalendar%20meropriyatiy/2013/Krasnoyarsk-november/Plenarka/Vasilov.pdf
6. Р.Г. Василов. Цели и задачи комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года [электронный ресурс]. URL: http://www.biorosinfo.ru/kalendar%20meropriyatiy/2013/Krasnoyarsk-november/Vasilov.pdf
7. Панцхава, Е.С. Биоэнергетика. Мир и Россия. Биогаз: Теория и практика: монография. Е.С. Панцхава – М. :  Издательство «Русайнс», 2014. – 972 с.

УДК 338.48:332.156

Евгения Викторовна Кулагина

кандидат педагогический наук, доцент,

заведующий кафедрой «Туризм, гостиничный и ресторанный бизнес»

Омский государственный технический университет.

Evgeniya V. Kulagina     kevgeniya@inbox.ru

Модель агро-туристско-рекреационного  комплекса Омской области

MODEL OF THE AGRIC TOURISM RECREATIONAL COMPLEX OF THE OMSK REGION

Аннотация

В данной статье рассматривается проблема развития сельского туризма как перспективного направления региональной экономики. На основе анализа инфраструктурных объектов и туристско-рекреационных ресурсов муниципальных образований Омской области определена территориальная локализация агро-туристско-рекреацион-ного комплекса и в соответствии с системным и компонентным подходами разработана его модель; показано содержательное наполнение её элементов; определен инфраструктурный ресурс и туристско-рекреационный потенциал АТРК. 

S u m m a r y

 In this article, the problem of the development of rural tourism as a promising area of the regional economy is considered. Based on the analysis of infrastructure facilities and tourist and recreational resources of municipal entities of the Omsk region, the territorial localization of the modeled agrarian tourist recreational complex has been determined. The model of the agrarian tourist recreational complex is developed in accordance with the systemic and component approaches; the content of its elements is shown; the infrastructural resource and tourist recreational potential of the agrarian tourist recreational complex are defined.

Ключевые слова: сельский туризм, агро-туристско-рекреационный комплекс, туристско-рекреационные ресурсы

Keywords:  rural tourism, agrarian tourist recreational complex, tourist and recreational resources

Исследование выполнено за счет средств областного бюджета

Омской области и гранта Российского фонда

Фундаментальных исследований (проект № 17-12-55002)

Начиная с 1970-х годов, туристическая деятельность в сельских районах заметно возросла во многих развитых странах мира, и это сыграло значительную роль в их социально-экономическом развитии. С этого времени идея развития туризма начинает активно поддерживаться учеными. Туризм определяется как «бездымная» индустрия, не загрязняющая окружающую среду и имеющая прямое и косвенное влияние на социальные процессы и экономику региона.

Одним из первых исследователей, предложивших модель развития сельского туризма, был Исм Ганн (1979) [1]. Структура его модели была достаточно проста и включала транспортные связи между территориями с природными достопримечательностями.

Модель Ганна основывается на использовании природных ресурсов с целью экономического развития сельской территории. Более поздние модели развития сельского туризма стали дополняться разными активностями (игровые, спортивные, досуговые и пр.), культурно-историческими достопримечательностями, этнокультурным опытом жителей поселений.

В последнее время для поиска путей развития сельского туризма используется атрибутный подход [2], согласно которому при моделировании туристской территории необходимо делать акценты не на физическое присутствие компонента (природный объект, сельский праздник, инфраструктура размещения и пр.), а на эмоциональные выгоды, впечатления, которые ожидает получить турист от посещения сельских мероприятий, от временного проживания в фермерском доме и пр.

Процессный подход рассматривает туризм как естественный процесс перемен, согласно которому разные факторы приводят к успешному развитию туризма в сельской местности на разных этапах его развития. Когда развитие туризма еще не на высоком уровне, туристская территория обычно привлекает туристов с низким доходом, которые проявляют высокую заинтересованность в объекте посещения и низкую – в туристских услугах. С развитием туризма и расширением ассортимента туристских услуг территория становится привлекательной для туристов, которые используют более дорогие услуги и туристические продукты. Такие туристы предпочитают высокий уровень сервисного обслуживания. Рост запросов туристов приводят к необходимости инвестиций в этот район. Туристы с высоким доходом постепенно вытесняют путешественников, которых не привлекает разнообразие развлечений и элитная гостиничная инфраструктура.

С точки зрения классической теории систем, туризм характеризуется как многоуровневая иерархическая структура, при этом все элементы системы динамичны.

В данном исследовании проводилась разработка системной модели агро-туристско-рекреационного комплекса Омской области.

Объектом исследования являются ресурсы и туристский потенциал сельских территорий муниципальных образований области; предметом – процессы пространственной интеграции сельских предприятий и субъектов туристской отрасли.

Цель исследования состоит в разработке системной модели агро-туристско-рекреационного комплекса Омской области.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Провести анализ инфраструктурных объектов, туристско-рекреационных ресурсов муниципальных районов Омской области.
2. Определить структуру и содержание компонентов моделируемого АТРК.

Методы исследования: анализ и синтез, методы экономических расчетов,  метод моделирования.

Сельскохозяйственное производство является одной из наиболее развитых отраслей в Омской области. В сельском хозяйстве производится 9,61 % валового регионального продукта. Среднесписочная численность работников сельского хозяйства составляет 5,02 % от областного уровня. Ведущие направления сельского хозяйства: растениеводство (выращивание зерновых культур), молочно-мясное животноводство, свиноводство, птицеводство. По объемам производства продукции сельского хозяйства Омская область входит в двадцать крупнейших регионов России.

В аграрном секторе Омской области на начало 2017 года функционировало около 600 сельскохозяйственных организаций, 2,4 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей; приусадебные участки имели около 300 тыс. хозяйств населения (семей); в 496 садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях граждан использовалось более 170 тысяч земельных участков. В 2016 году производством сельскохозяйственной продукции занималось около 400 подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций [3].

Согласно программным документам развития туризма в Омской области сельский туризм  входит в число приоритетных направлений региональной туристской отрасли.

Агро-туристско-рекреационный комплекс (АТРК) – это  многофункциональная территориальная социально-экономическая система, представляющая собой совокупность экономических отношений, институтов, объединяющих функционирование объектов хозяйствования аграрного сектора и туристской индустрии. Экономическая эффективность функционирования АТРК определяется классификацией его форм и оптимальностью выбора модели развития сельского туризма с учетом ресурсных возможностей территории. 

Для определения территориальной локализации АТРК был проведен анализ ресурсов 32 муниципальных районов Омской области. В качестве анализируемых показателей были взяты коллективные и специализированные средства размещения и число мест в них, общедоступные предприятия общественного питания, спортивные сооружения, ООПТ, лечебно-профилактические учреждения, объекты культурно-развлекательного досуга,  событийные мероприятия, наличие квалифицированных специалистов по предоставлению туристских и экскурсионных услуг,  транспортная доступность сельской территории, производительность сельских предприятий, инвестирование объектов социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Исходя из результатов анализа, была разработана системная модель АТРК, включающая 11 компонентов.

1. Пространственный компонент в общем виде состоит из трех групп элементов: площадные, линейные и точечные объекты.

Границы моделируемого АТРК были определены на основе анализа туристско-рекреационных ресурсов сельских местностей; выявленные территории объединены в две группы.  В первую группу вошли территории сельских поседений Азовского немецкого национального района, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Называевского, (западный экономический район), Калачинского (восточный экономический район), Омского (центральный экономический район) муниципальных районов. Данные районы благоприятны для развития кратковременных (туризм выходного дня) и длительных туров. Во вторую группу были отнесены сельские территории районов со значительной удаленностью от города Омска, с наличием необходимой туристской инфраструктуры, обладающих должной туристской аттрактивностью и имеющих значимый потенциал для развития туристских брендов. Это Тюкалинский, Крутинский (западный экономический район), Тарский (северный экономический район), Большереченский и Муромцевский (восточный экономический район) районы.

Туристская и рекреационная инфраструктура моделируемого АТРК включает коллективные средства размещения с общим числом мест 6579 единиц; 233 единицы предприятий общественного питания (общедоступные столовые, кафе, рестораны); 447 лечебно-профилактических организаций; 1374 спортивных сооружения. 

2. Природно-экологический компонент включает систему функционально взаимосвязанных природных комплексов, предназначенных для туристско-рекреационной деятельности.

На территориях локализации АТРК расположено 18 ООПТ, в их числе федерального, регионального и местного значения; девять оборудованных пляжа; единственный в России сельский зоопарк, площадью 9 гектаров. В настоящее время в коллекции зоопарка 210 видов и 2120 экземпляров животных, из них 41 вид занесен в Красную книгу Международного союза охраны природы и 15 видов в Красную книгу Российской Федерации [4].

3. Сельскохозяйственный компонент. Наиболее значимыми и стабильно работающие организации (хозяйства) Омской области на 01.01.2017 являются ЗАО «Азовское», ЗАО «Новоазовское» СПК «Пришиб», ООО «Лидер», ЗАО «Солнцево», ЗАО «Новорождественское»,  СПК «Лесной», ФГБНУ «ВНИИМК им. В.С. Пустовойта», ГП Омской области «Семеноводческая станция «Исилькульская», ЗАО «Ермоловское», ООО «Куликово», СПК «им. Кирова», ЗАО «им. Кирова». ООО «Оглухинское», АО «Рассвет», ООО «Птицефабрика «Любинская»,  СПК «Сибирь», ООО «Дружба»,  ОАО ПКЗ «Омский»,  ЗАО «Знамя»,  Сельскохозяйственная артель «Родная Долина», СПК «Большевик», ЗАО «Гуровское», ЗАО «Сибиряк», ООО «Богословское»,  СПК «Пушкинский», ФГУП «Омское», ООО «Зеленополье».

Производство ведущих предприятий: зерно, горох, рапс яровой (кольза), лен кудряш (масличный), молоко, мясо (говядина), мед, хлеб и хлебобулочные изделия, овощи открытого и закрытого грунта.

В данном компоненте АТРК следует выделить предприятия, продукция которых широко известна за пределами региона. В марочный портфель  входят такие бренды: «Любинский кондитер», «Любинский деликатес», «Радуга желаний», Kromfish, Krompils и Oopss.

4. Компонент туристских аттрактривностей включает историко-культурные достопримечательности, событийные мероприятий, культурные ландшафты, различные виды деятельности, являющие предметом туристского интереса.

На территориях АТРК расположено 687 объектов культурного наследия, 14 музеев. В сельских поселениях АТРК есть мастера традиционных национальных промыслов и ремесел: вязание, вышивка ковров, плетение из газет, лозоплетение, плетение мебели, тряпичная народная кукла (скрутка, мотанка), квиллинг, бисероплетение, сувенирные куклы, вышивка лентами, бисером, роспись и резьба по дереву, художественная инкрустация соломкой, лепка из глины.

Среди событийных мероприятий, привлекающих приезжих гостей, следует выделить уездный межрегиональный праздник «На тракте Тюкалинском» (историческая реконструкция «Уездный город на Сибирском тракте»), межрегиональный фестиваль любительских видеофильмов «Сибирь – моя родина»,  фестиваль «Калача», народный съезжий праздник казахской культуры «Наурыз»; народный съезжий праздник славянской культуры «Светлая Троица»; культурно-историческое мероприятие «Дни Царской семьи в Любинском районе», событийный фольклорный праздник «Яблочная Русь», фестивали «Солнцеворот», «Муромцевская Ривьера», «Петров день».

5. Политико-формирующий, нормативный компонент обеспечивает необходимую социальную, политическую среду; организует деятельность по разработке нормативных документов, регламентирующих отношения участников АТРК, стандарты обслуживания туристов и пр.

В Омской области сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая благоприятные условия для деятельности предпринимателей и инвесторов. Основы осуществления инвестиционной деятельности определены Законом Омской области от 11 декабря 2012 года № 1497-ОЗ “О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности”[5].

Действует комплекс региональных правовых актов, определяющий меры государственной поддержки предпринимателей и инвесторов. Законами Омской области от 21 ноября 2003 года № 478-ОЗ «О налоге на имущество организаций», от 24 ноября 2008 года № 1106-ОЗ «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций» [6], от 25 декабря 2012 года № 1505-ОЗ «Об инвестиционном налоговом кредите» определены инвестиционноориентированные налоговые льготы, предоставляемые хозяйствующим субъектам»[7].

Функционирует механизм оказания имущественной поддержки инвесторам, предусматривающий предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов. Критерии предоставления земельных участков определены Законом Омской области от 16 июля 2015 года № 1772-ОЗ[8].  Процедура определения органами исполнительной власти Омской области соответствия масштабных инвестиционных проектов, установленным критериям регламентирована Указом Губернатора Омской области от 2 декабря 2015 года № 202 [9].

В 2013 году с целью содействия развитию сферы регионального туризма и повышение ее инвестиционной привлекательности был создан Совет по развитию туризму Омской области [10].

6. Компонент финансового обеспечения (включает институты финансового капитала, осуществляющие финансовое сопровождение деятельности п едприятий комплекса). В регионе есть филиал «Россельхозбанка», его деятельность направлена на обеспечение доступного, качественного и эффективного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в банковских продуктах и услугах, содействие формированию и функционированию современной национальной кредитно-финансовой системы агропромышленного сектора, поддержка развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.
7. Сектор маркетинга обеспечивает разработку программ и мероприятий продвижения агротуристских территорий, изучает интересы и потребности целевых аудиторий, формирует спрос на услуги сельского туризма, формирует ассортиментную линейку. В сентябре 2017 года в Омском регионе был открыт туристский информационный центр, одним из направлений его деятельности является продвижение сельских туров.
8. Сектор туроператорской и турагентской деятельности, включает организации, проектирующие туристский продукт, осуществляющие его сбыт на рынке. Согласно данным Реестра туроператор в Омском регионе зарегистрировано 11 туроператоров; по оценкам специалистов на омском рынке функционирует более 250 туристских фирм. В настоящее время информацию о сельских турах Омской области на сайте разместили 12 турагентств.
9. Сектор кадрового обеспечения включает упреждения, занимающиеся профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров для предприятий АТРК.

Подготовку кадров в регионе для туристской отрасли осуществляют три вуза: ОмГТУ, СибГУФК и ОмГУПС. Организация экскурсионных программ на территориях моделируемого АТРК обеспечивается 72  квалифицированными экскурсоводами, включая научных сотрудников.

10. Сектор научно-исследовательской и инновационной деятельности изучает возможность развития туризма на новых сельских территориях; способствует внедрению инноваций в аграрное производство (так как опыт применения новых технологий в производстве способствует формированию туристского интереса к определенной сельской местности).
11. Координационно-управляющий компоненты, представлен коллегиальным организм, и обеспечивает внедрение программы развития АТРК в соответствии с выработанной концепцией.

Значимую роль в функционировании АТРК играют органы и институты регионального регулирования, определяющие развитие АТРК и способствующие экономической интеграции  его территориальных пространств. Под территориальной экономической интеграцией понимается  процесс сближения производственных потенциалов туристских сельских территорий на основе интенсификации информационного и технологического обмена.

В качестве системообразуещего компонента целесообразно выделить элементы внутренней среды АТРК, включающие  звенья, структурированные по отраслевому признаку (сельскохозяйственная, рекреационная и туристская деятельность).

Пропускной потенциал моделируемого АТРК во многом определяется экологическим и инфраструктурным факторами.  Исходя из доступных статистических данных число мест в коллективных средствах размещения моделируемого АТРК составляет 6579 единиц. При среднегодовой загруженности номерного фонда в 40% и исходя из реализации турпродукта формата «тур выходного дня», включающего питание (FB), участие  в анимационных и рекреационных  мероприятиях, учитывая транспортные услуги, годовой доход АТРК может составить  605810,03 тыс. руб.

В заключение следует отметить, что в современных условиях основой развития сельского туризма является процесс кооперации региональных звеньев сельского хозяйства и туристской отрасли, что способствует формированию агро-туристско-рекреационного комплекса и его интеграции в экономическое пространство региона.

Литература

1. Gunn, C., 1979, Tourism Planning. Crane Russak: New York.
2. Gartner, W.C., L. Love and D. Erkkila, 2002, Attributes and Amenities of Minnesota’s Highway System that are Important to Tourists. Tourism Center: University of Minnesota: St. Paul.
3. Муниципальные районы Омской области: Стат. сб. в 2 ч. Ч.I / Омскстат. – Омск, 2017. – 381 с.
4. Сельскохозяйственные организации Омской области: Справ./ Омскстат.- Омск, 2017. – 98 с.
5. Закон Омской области от 11 декабря 2012 года № 1497-ОЗ «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document (дата обращения 18.05.2017).
6. Закон Омской области от 24 ноября 2008 года № 1106-ОЗ «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций» / Электронный фондправовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/943012188 (дата обращения 19.05.2017).
7. Закон Омской области от 25 декабря 2012 года № 1505-ОЗ «Об инвестиционном налоговом кредите» / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/ (дата обращения 18.05.2017).
8. Закон Омской области от 16 июля 2015 года № 1772-ОЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» URL: http://investomsk.ru/ru/article (дата обращения 19.05.2017).
9. Указ Губернатора Омской области от 2 декабря 2015 г. N 202 о реализации закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов” / Инвестиционный портал Омской области. – URL: http://investomsk.ru/ru/article/legislation-and-official-documents (дата обращения 19.05.2017).
10. О Совете по развитию туризма в Омской области : Указ Губернатора Омской области от 16 июля 2013 г. № 103. Документ предоставлен КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlaw/rlaw1722017-12-15.html (дата обращения 19.05.2017).

УДК 347.9

Поздина Ирина Евгеньевна, магистрант

Межрегиональный открытый социальный институт (Россия, г. Йошкар-Ола)

Pozdina Irina Evgenevna, Master’s degree programs

Interregional Open Social Institute, (Russia, Yoshkar-Ola)

НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОМ НОТАРИАТЕ

NEW INFORMATION TECHNOLOGIES IN MODERN NOTARY SYSTEM

Институт нотариата, который, по сути, очень жестко регулируется со стороны государства, тем не менее, не являясь формально государственным органом, располагает некоторой свободой в апробировании и реализации новых, иногда достаточно революционных технологий, обеспечивающих нотариальную деятельность. Способность соответствовать самым современным тенденциям, умение перенимать самый передовой зарубежный опыт всегда особо подчеркивались и Федеральной нотариальной палатой, и представителями органов государственной власти, ответственных за взаимодействие и контроль в сфере нотариата.

В статье рассматриваются актуальные вопросы внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий в сфере современного российского нотариата и перспективы их дальнейшего развития во взаимосвязи с развитием соответствующей нормативно-правовой базы.

The notary system, which is tightly controlled by the state, but not being formally a public authorities, has some freedom in testing and implementing new and sometimes quite revolutionary technologies that provide notarial services. The ability to comply with the most modern trends, the ability to adopt the most advanced foreign experience has always been particularly emphasized by the Federal Chamber of Notaries and representatives of public authorities responsible for interaction and control in the notary system.

The article considers topical issues of adoption new information and telecommunication technologies in the sphere of modern Russian notary system and the prospects for its further development in connection with the development of the relevant legal framework.

Ключевые слова: нотариат, информационные технологии, электронная подпись.

Keywords: notary system, information technologies, electronic signature.

Современный российский нотариат начал свою деятельность, можно сказать практически с «чистого листа», не унаследовав от государственного нотариата, ранее существовавшего в Советском Союзе, никакой материально-технической базы. За прошедшую с тех пор почти четверть века информационное и техническое обеспечение нотариусов эволюционировало от уровня оснащенности государственной нотариальной конторы одной пишущей машинкой и передачи важной информации посредством почты, телефона и телеграфа до современных программных комплексов, автоматизирующих огромное количество рутинных операций на рабочем месте частнопрактикующего нотариуса и интегрированных с национальной информационной системой, соединенной каналами связи с государственными ведомствами. И хотя реализация проектов в сфере высоких технологий является достаточно ресурсоемкой, вопросам применения новых технологий в нотариате уделяется самое пристальное внимание и назначается достаточно высокий приоритет, поскольку и опыт зарубежных коллег, и собственная положительная практика позволяют осознать всю ценность новых прогрессивных технологий и пользу, которую они могут принести.

Первые попытки осуществления разработки информационных продуктов, позволяющих автоматизировать нотариальную деятельность частных нотариусов, начались еще в 1993 году. И в начале становления частного российского нотариата, и впоследствии, создание и внедрение всей информационной инфраструктуры в этой отрасли от покупки самого простого персонального компьютера в нотариальную контору, до разработки сложных комплексных систем и приобретения дорогостоящего серверного оборудования, финансируются не из государственного бюджета, но за счет средств Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов или самими нотариусами. Позднее, Федеральной нотариальной палатой была инициирована разработка, а в 2006 году произведен запуск единой информационной системы, ставшей прообразом современной единой информационной системы нотариата. Система достаточно быстро объединила всех частнопрактикующих нотариусов во всех регионах России, но тогда, в отсутствие должного правового регулирования, некоторые функции в системе реализовать было невозможно, она содержала в основном справочную информацию о палатах, нотариусах, образцах их подписи и печати, выданных им и испорченных или утерянных бланках для совершения нотариальных действий, переданных архивах и так далее.

Поворотным моментом в развитии информационных технологий в нотариате стало принятие нормативно-правовых актов, заложивших основу так называемого «электронного нотариата»:  Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [2], который устанавливает требования к усиленной квалифицированной электронной подписи и Федерального закона от 21 декабря 2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, путем внесения изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [1], предусматривающего обязанность нотариуса использовать квалифицированную электронную подпись, и признающего единую информационную систему нотариата, куда нотариусам надлежит вносить сведения о совершенных ими нотариальных действиях.

Именно благодаря существованию электронной подписи стало возможным удостоверение электронного документа нотариусом, и совершение таких нотариальных действий, как удостоверение равнозначности электронного документа бумажному, и наоборот, документа на бумаге – электронному, что позволило передавать нотариально удостоверенные документы на другой конец страны в считанные минуты. По опубликованным в средствах массовой информации данным за 2017 год за таким действием россияне обращались более 300 тысяч раз [8].

На настоящий момент законодательно закреплены обязанности нотариусов по ведению электронных реестров. Так, с 2014 года началось ведение реестров наследственных дел, уведомлений о залогах движимого имущества и нотариальных действий, к которым относятся удостоверения и отмена доверенностей, удостоверение завещаний, удостоверение брачных договоров [3], с 2016 года нотариусы вносят в реестр нотариальных действий сведения о совершении исполнительной надписи, свидетельствовании подлинности подписи заявителей при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, удостоверении сделок, решений органов управления юридических лиц, а с 1 января 2018 года в единую информационную систему нотариата будут вноситься все сведения обо всех нотариальных действиях, совершенных российскими нотариусами [4]. Федеральной нотариальной палатой, а вернее специально ею учрежденным Фондом “Центр инноваций и информационных технологий», обеспечивающим создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры нотариата России [6], продолжается дальнейшая разработка и модификация функций единой информационной системы в соответствии с требованиями законодательства. 

В системе содержатся сведения не только о тех нотариальных действиях, которые совершены нотариусами, но палаты субъектов также вносят в реестр сведения о доверенностях, их отмене, или завещаниях, удостоверенных должностными лицами органов местного самоуправления поселений, где не имеется нотариуса. Для передачи таких сведений в информационную систему разработчик предусмотрел особый функционал, который позволяет должностному лицу направить в палату сведения, подписанные его электронной подписью. Порядок передачи таких сведений установлен Приказом Минюста [4].

Часть сведений, содержащихся в электронных реестрах, является открытой, бесплатной и публичной, например сведения о зарегистрированных залогах движимого имущества, об отмененных доверенностях. К другим сведениям единой информационной системы нотариата имеет доступ только сам нотариус, внесший их, либо тот нотариус, которому передан его архив. Уполномоченные работники нотариальных палат, должностные лица территориальных органов Минюста России, иные лица имеют ограниченный доступ к сведениям из единой информационной системы нотариата.

Согласно требований нормативно-правовых актов [4] сведения о совершенных действиях вносятся нотариусами в электронный реестр незамедлительно, для внесения сведений о действиях, совершенных должностным лицом администрации в сельском поселении дается в общей сложности 7 рабочих дней, что обеспечивает актуальность информации, содержащейся в реестрах единой информационной системы. Достоверность информации обеспечивается необходимостью подписания всех, вносимых в систему сведений, квалифицированной подписью нотариуса, либо лица, уполномоченного на их внесение. Сведения, содержащиеся в электронных реестрах, подлежат защите с использованием специальных криптографических средств, а пакеты информации, передаваемые по сети, защищены транспортным шифрованием [7].

Нотариусы, несмотря на то, что формально не являются государственным органом, являются членами системы межведомственного электронного взаимодействия – электронной системы, позволяющей местным, региональным и федеральным органам власти обмениваться данными электронным способом для оказания государственных услуг гражданам и организациям. Соглашения, подписанные Федеральной нотариальной палатой и Минкомсвязи России, Сбербанком России, ОАО «Ростелеком», Национальным бюро кредитных историй, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой судебных приставов, Центральным банком России стали основанием электронного взаимодействия нотариата с государственными структурами [7, c. 244]. Процедуры, прописанные в соглашениях, реализованы в ЕИС нотариата в виде специальных разделов, позволяющих нотариусу с рабочего места направить, подписав своей электронной подписью, запрос в государственный органы или ведомство и оперативно получить на него актуальный и достоверный ответ.

Во исполнение Федерального закона от 3.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате внесены изменения, согласно которым разработаны интерфейс реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью и формы выписок из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью.

Помимо сохранения и передачи информации о совершенных нотариальных действиях, в единой информационной системе реализован также ряд других функций, так, нотариусы ведут электронный журнал передачи полномочий, реализованный и запущенный с июля 2016 года. Записи в журнал вносятся в случае, если нотариусу необходимо передать свои полномочия заменяющему его помощнику на период временного отсутствия. На период передачи полномочий электронная подпись нотариуса временно блокируется, лицо, временно замещающее нотариуса, пользуется при подписании электронных документов своей личной квалифицированной электронной подписью.

В единой информационной системе нотариата предусмотрено заполнение и сдача нотариусом в палату субъекта ежегодного статистического отчета о своей деятельности и финансовом обеспечении в электронном виде. Палата субъекта обрабатывает и анализирует все отчеты нотариусов своего региона, а затем направляет сводный статистический отчет в Федеральную нотариальную палату также посредством единой информационной системы. Система сама формирует сводные статистические сведения для передачи в территориальный орган Минюста России. Такая функция системы позволяет сэкономить колоссальные временные и трудовые ресурсы на пересылку и обработку отчетов как нотариусам, так и работникам нотариальных палат. С учетом того, что в систему с 2018 года будут заноситься все нотариальные действия необходимость в ручном формировании отчета нотариуса может исчезнуть вовсе.

Среди последних перспективных новшеств в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в нотариате нельзя не упомянуть, например, обеспечение нотариусом доказательств в сети Интернет, видеофиксацию нотариальных действий, совершаемых в нотариальной конторе, сдачу квалификационного экзамена по новым правилам с использованием специальной автоматизированной системы для лиц, желающих стать нотариусом.

В настоящее время активно обсуждаются и уже начинают внедряться в сферу совершения нотариальных действий новые мировые информационные технологии. Если еще вчера и сами нотариусы, и исследователи, занимающиеся вопросами нотариата, пытались оценить опасности и угрозы, которые, по их мнению,  исходят от повсеместного использования таких технологий как Blockchain [10], то уже сегодня мы знакомимся с первым успешным опытом совершения нотариального действия российским нотариусом с использованием умного контракта (smart contract) с применением этой инновационной для России технологии [9].

Список литературы

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) // [Электронный ресурс] – режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (ред. от 23.06.2016) // [Электронный ресурс] – режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июня 2014 г. N 128 “Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата” // [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
4. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июня 2014 г. N 129 “Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата” // [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
5. “Положение “О Единой информационной системе нотариата” (ЕИС)” (утв. Правлением ФНП, протокол от 28.03.2016 N 03/16) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
6. Устав Фонда “Центр инноваций и технологий” (утв. Правлением ФНП, протокол 03.11.2009№10/09) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.fciit.ru/files/regulations.pdf, свободный (20.12.2017).
7. Нотариальное право: Учебник / Под ред. проф. В.В. Яркова. 2-е изд. испр. и доп. – М.: Статут, 2017. – 576 с.
8. Куликов В. Доверенность на посылках [Электронный ресурс] / В. Куликов // Российская газета – Столичный выпуск . − 2017. − 12 декабря (№7447 (281)) – Режим доступа:
   https://rg.ru/2017/12/11/rossiiane-stali-peredavat-dokumenty-iz-goroda-v-gorod-cherez-notariusa.html, свободный (20.12.2017)
9. Меркулов Н. Российский нотариус впервые использовал smart contract – эксперт [Электронный ресурс] / Н. Меркулов // РАПСИ . − 2017. − 06 декабря – Режим доступа: http://www.rapsinews.ru/incident_news/20171206/281214943.html, свободный (20.12.2017)
   Ярков В.В. Блокчейн и нотариат: опыт первой оценки / В.В. Ярков // Нотариальный вестникъ. – 2017. – №08 – С.36 – 41.

Пелымская Ольга Викторовна

кандидат экономических наук,

доцент кафедры землеустройства и кадастра

ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень

Окмянская Валентина Михайловна

магистрант 1 курса

ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г.Тюмень

Pelymskaya O.V. e-mail: sizau@yandex.ru

Okmyanskaya V.M. e-mail: valentina.okmyanskaya@mail.ru

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

THE PROBLEMS OF LEGISLATION ON SPECIALLY PROTECTED NATURAL TERRITORIES

Аннотация

Проблема совершенствования законодательства об особо охраняемых природных территориях является актуальной на протяжении многих десятков лет.  В статье представлен краткий обзор нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области охраны, организации, использования особо охраняемых природных территорий. На основании произведённого анализа данной законодательной базы, выделяется ряд проблем, являющихся актуальными в настоящее время. В том числе, в статье предложены возможные пути решения представленных противоречий, связанных с правовым регулированием особо охраняемых природных территорий.

Summary

The problem of improving the legislation on specially protected natural territories is actual for many decades. The article presents a brief overview of normative legal acts regulating relations in the field of protection, organization and use of specially protected natural territories. Based on the analysis of the legislative framework highlighted a number of issues which are relevant in the present time. Including in the article the possible solutions presented contradictions associated with the legal regulation of specially protected natural territories.

Ключевые слова: законодательство, особо охраняемые природные территории, категории особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительные местности и курорты, национальные парки, государственные природные заповедники.  

Keywords: legislation, specially protected natural territories, categories of specially protected natural territories, therapeutic areas and resorts, national parks, state natural reserves.

История развития системы особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) в Российской Федерации насчитывает несколько столетий. На протяжении долгого времени вопрос сохранения особо охраняемых природных территорий пересматривался и дополнялся различными нормативными актами разного уровня. Актуальность сохранения ООПТ обусловлена их исключительным значением для сохранения объектов историко-культурного наследия, ландшафтного и биологического разнообразия и экологического равновесия.

  Основным документом, регламентирующим охрану и использование ООПТ, является Федеральный закон № 33 – ФЗ от 14 марта 1995 г.  «Об особо охраняемых природных территориях» с изменениями от 29.07.2017 г.

 Из данного закона следует, что особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Также данный закон устанавливает основные категории ООПТ, особенности режима особой охраны их территорий и ответственность за его нарушение, определяет порядок образования и функционирования ООПТ, а также организацию охраны территорий. 

За время действия Федерального закона № 33 в Российской Федерации активно совершенствовалось земельное, лесное, водное, бюджетное, градостроительное, налоговое, административное законодательство, были приняты основополагающие законодательные акты, устанавливающие принципы организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В ходе административной реформы продолжается работа по совершенствованию государственного управления, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

К законодательным актам, на основе которых в настоящее время осуществляется правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования ООПТ, можно отнести:

1. Водный Кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74 – ФЗ (с изм. 29.07.2017);
2. Гражданский Кодекс. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51 – ФЗ;
3. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190 – ФЗ (ред. от 30.09.2017);

4. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136 – ФЗ (с изм. 01.11.2017);
5. Лесной Кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200 – ФЗ (с изм. 01.07.2017);
6. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 – ФЗ (ред. от 29.07.2017);

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ (изм. от 05.12.2017);
8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (изм. 29.07.2017);
9. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (изм. от 05.12.2017);
10. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49 – ФЗ
    «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (изм. от 07.2017);
11. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395 – 1 «О недрах» (изм. 30.09.2017);
12. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» (изм. 29.12.2015);

13. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. 01.01.2017);
14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172 – ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (с изм. от 29.07.2017);
15. Федеральный закон от 13 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (с изменениями на 25 декабря 2008 г.).

Помимо приведенного списка нормативных документов, следует отметить нормативно-правовые акты, регулирующие охрану и использование ООПТ, на региональном и местном уровне власти. К таким документам можно отнести: законы об особо охраняемых природных территориях области, устав ООПТ в зависимости от ее уровня.

Действующее законодательство предусматривает разделение ООПТ на территории федерального, регионального и местного значения.  Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает следующее:

1. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти;
2. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3. Территории местного значения – являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Также стоит отметить, что федеральное законодательство предусматривает возможность выделения следующих категорий ООПТ на различных уровнях власти. На рисунке 1 представлена схема категорий ООПТ.

Рис. 1 Категории ООПТ по уровням власти

 Несмотря на достаточно большой перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих охрану и использование особо охраняемых природных территорий, существует большое количество острых проблем, препятствующих эффективному функционированию существующих ООПТ и созданию новых.  

В рамках данного научного исследования, на основе анализа основных нормативно-правовых актов, были выделены наиболее актуальные проблемы в сфере регулирования отношений в области ООПТ:

1. Согласно новой редакции Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», из перечня категорий, представленного в статье 2, были исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты. В настоящее время возникает ряд вопросов по этому поводу. Поскольку лечебно-оздоровительные местности и курорты не являются более ООПТ, следовательно, объекты капитального строительства, расположенные на них или планируемые к размещению, не подлежат государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» в случаях их строительства или реконструкции.

2. Закрепление платности посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха (п.6 ст.15 Закона об ООПТ), нарушает права жителей населенных пунктов, включенных в состав этих территорий. Однако с другой стороны стоит также отметить, что данное решение позволит использовать дополнительные финансовые источники для развития национальных парков.
3. Неоднозначным можно считать новшества в отношении возможности изъятия земельных и лесных участков из государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ, а также возможность преобразования практически любых государственных заповедников в национальные парки, таким образом уменьшая их статус. Также законодательством закрепляется возможность преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные, при этом не описаны условия и критерии для подобного преобразования.

Проанализировав некоторые проблемы законодательства об ООПТ, можно сделать вывод, что на законодательном уровне необходимо принять ряд важных решений, которые позволят урегулировать как представленные выше проблемы, так и многие другие.

На рисунке 2 представлены возможные пути решения проблем в области ООПТ, рассмотренных в данной статье.

 

Рис. 2. Предложения по решению проблем в области ООПТ

В заключение хочется отметить, что ООПТ имеют огромное значение как для страны в целом, так и для каждого муниципального образования. Это обусловлено их уникальностью, научной, культурной, эстетичной, рекреационной ценностью для населения. Данные природные комплексы и объекты являются общенациональным достоянием и поэтому должны быть сохранены.

Вместе с тем, обширная правоприменительная и судебная практика правового регулирования в сфере ООПТ показала, что некоторые вопросы организации, охраны и использования ООПТ прописаны недостаточно четко, либо упущены, что затрудняет реализацию и существенно сокращает область применения законодательства об ООПТ, а также приводит к разночтениям и произвольным толкованиям отдельных положений законодательства в зависимости от интересов различных субъектов.

Литература

1. Водный Кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74 – ФЗ (с изм. 29.07.2017);
2. Гражданский Кодекс. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51 – ФЗ;
3. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190 – ФЗ (ред. от 30.09.2017);

4. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136 – ФЗ (с изм. 01.11.2017);
5. Лесной Кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200 – ФЗ (с изм. 01.07.2017);
6. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 – ФЗ (ред. от 29.07.2017);

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ (изм. от 05.12.2017);
8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (изм. 29.07.2017);
9. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (изм. от 05.12.2017);
10. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49 – ФЗ
    «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (изм. от 07.2017);
11. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395 – 1 «О недрах» (изм. 30.09.2017);
12.   Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» (изм. 29.12.2015);

13. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. 01.01.2017);
14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172 – ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (с изм. от 29.07.2017);
15. Федеральный закон от 13 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (с изменениями на 25 декабря 2008 г.).
16. Хмелева Е.Н., Правовое регулирование ООПТ: проблемы, их решения и вопросы без ответов – Астраханский вестник Экологического образования, №1(27), 2014, с. 16-23

 

УДК 528.44

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О «ЛЕСНОЙ АМНИСТИИ» И ПРИМЕНЕНИЕ ЕГО НА ПРАКТИКЕ

Отвагина М.Г. аспирант

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

науч. руководитель:

Проф., д.т.н., Шаповалов Д.А.

Аннотация

В статье рассмотрены основные положения Федерального закона о «Лесной амнистии» и перспективы его применения на практике.

Ключевые слова: земельный участок, лесная амнистия, ЕГРН, лесные земли, федеральный закон

 21 июля 2017 года Госдума РФ приняла в третьем и окончательном чтении Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (проект № 90991-7) — Закон о Лесной амнистии. Позволяющий собственника земельных участков, попавших по данным ЕГРН в лесные земли, узаконить свои границы.

Суть законопроекта

Закон направлен на изменение порядка определения границ земельных участков из состава земель лесного фонда и устранение взаимоисключающих сведений в Государственном лесном реестре (ГЛР) и Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). При этом в части определения принадлежности земельного участка к конкретной категории устанавливается приоритет ЕГРН. Эта норма позволит сохранить за собственниками, права которых зарегистрированы в ЕГРН, принадлежащие им земельные участки.

С чего все началось?

В законах с 2001 года соблюдался принцип упрощенного порядка учета лесных участков для различных целей. Что в итоге и привело к огромному количеству пересечений лесных участков, как между собой, так и с другими землями.

Еще одна причина того, что лесные земли стали частью дачных участков, уходит корнями в советское прошлое, когда в рамках действовавшего на тот момент земельного законодательства садоводческие товарищества создавались по решению местных органов самоуправления. При этом земли не выводились из лесного фонда, но на них разрешалось разводить огород или строить дачи.

К чему в итоге все это привело? К тому, что земли Рослесхоза оказались в границах садоводческих товариществ и населенных пунктов. В результате масса проблем: дачники, а также люди, проживающие в поселках вблизи лесов, не могут ничего построить на «лесных» сотках. А если и построят, то строения окажутся вне закона и Росреестр не сможет зарегистрировать право собственности. Всего в Подмосковье выявлено примерно 200 тысяч участков, где земли, находящиеся в аренде или собственности граждан, заходят на земли лесного фонда. Это почти 10 процентов подмосковных лесных угодий.  По новому закону, если в соответствии с лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и документами — к иной категории земель, то принадлежность участка будет устанавливаться на основании ЕГРН и документов, подтверждающих право гражданина на землю. Эти правила будут применяться в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года

Из пояснительной записки к проекту федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров» следует, что существует огромного количество пересечений земель лесного фонда с землями иных категорий. Законопроектом предлагается введение механизма по устранению противоречий в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части принадлежности земельных участков к определенной категории.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом каждый земельный участок может относиться только к одной категории земель.

Однако в настоящее время применительно к землям лесного фонда данный принцип не в полной мере соблюдается. Как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 г. № 4890/14, подавляющее большинство лесных участков, получивших статус ранее учтенных, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, представляют собой лесничества, занимающие площади до нескольких миллионов гектаров, с многоконтурными границами, наличием внутри населенных пунктов, дорог, водных объектов, садоводческих и дачных товариществ. Там же отмечено, что количество пересечений и спорных вопросов по границам и площади каждого такого участка, которая может достигать несколько миллионов гектаров, не позволит провести уточнение его границ (поставить на государственный кадастровый учет надлежащим образом) долгие годы.

Так, в частности, только на территории Московской области количество таких пересечений около 200 тысяч, а площадь, покрываемая такими пересечениями, составляет 184 378 гектаров.

Исходя из положений статей 5 и 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участков к определенной категории завершаются государственным кадастровым учетом изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 мая 2012 г. № 16576/11).

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации), одним из принципов этого закона является достоверность реестра.

Однако в настоящее время в связи с существованием огромного количества пересечений земель лесного фонда с землями иных категорий достоверность сведений Единого государственного реестра недвижимости не может быть обеспечена.

Основные положения законопроекта о «лесной амнистии» 2017

Положения о приоритете ЕГРН применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Устанавливаются дополнительные критерии отнесения участка к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственных назначения в других случаях. Общие положения закона о приоритете ЕГРН не распространяются на участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, на земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы. Также общие положения не распространяются на участки, относящиеся к землям сельхозназначения, при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства.

Помимо этого, документ не распространяется на случаи пересечения земель лесного фонда с землями особо охраняемых природных территорий и землями объектов культурного наследия. Если участок относится не только к лесному фонду, но и к особо охраняемым природным территориям, устанавливается приоритет особо охраняемых природных территорий, и земля не подпадает под действие закона. Защита лесов, лесопарков и лесных насаждений.

 Закон также определяет механизмы защиты лесопарков и лесных насаждений, которые обретают статус городских лесов при включении их в границы населенных пунктов. Что касается распоряжения такими земельными участками, то законом предлагается формировать градостроительные регламенты, которые должны пройти публичные слушания. Помимо этого, закон предусматривает создание компенсационного механизма по восполнению лесных насаждений. Лесной участок, который полностью окружен землями населенного пункта, включается в населенный пункт. Данные лесные участки попадают под режим городских лесов не менее чем на год. Через год возможен пересмотр правил застройки, чтобы общественность могла инициировать создание «зеленого щита». Также статус населенных пунктов предоставляется лесным поселкам и военным городкам, если плотность их застройки составляет не менее 30%. В комиссию, принимающую решение по каждому поселку, будут входить чиновники и представители общественной палаты регионов. Исключение из этих 30% возможно только по специальному разрешению главы Рослесхоза по представлению главы субъекта Федерации.

Какие участки попадают под «лесную амнистию»?

1. Во-первых, это участки, предоставленные гражданам до 08.08.2008 года для садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Такой участок может находиться в границах земель лесного фонда по данным лесного реестра или лесного плана субъекта и даже может иметь категорию «земли лесного фонда», указанную в кадастровом паспорте и свидетельстве о праве собственности. «Лесная амнистия» позволяет присвоить им категорию «земли населенных пунктов» или «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом не имеет значения:

• когда возникло право на данный участок у его последнего законного владельца, главное, чтобы первичный землеотвод состоялся до 08.08.2008;
• имеются ли на участке постройки и зарегистрированы ли права на них;
• указана ли в правоустанавливающих документах, кадастровом паспорте или свидетельстве о праве собственности (договоре аренды) категория «земли лесного фонда».

2. Во-вторых, это участки и земли, на которых расположены объекты недвижимости, не предназначенные для нужд лесопользования, право собственности на которые зарегистрированы до 01.01.2016.

Образование и постановка на кадастровый учет земельного участка под таким зданием теперь должны осуществляться в обычном порядке на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 4.7. Вводного закона к Лесному Кодексу в новой редакции). Пересечение границ образуемого участка с границами лесничества или лесопарка не должно быть препятствием к кадастровому учету такого участка (пункты 1,2 ст. 60.2 Федерального закона №218-ФЗ в новой редакции).

При этом закон почему-то не регулирует ситуацию оформления прав на ранее образованные и состоящие на кадастровом учете участки под зданиями, отнесенными к категории земель лесного фонда. Из этого, вероятнее всего, можно сделать вывод о том, что изменение категории таких участков на основании норм «лесной амнистии» не предполагается, хотя логика законодателя не вполне понятна. Исключением являются участки, попадающие в границы населенных пунктов, которые подлежат созданию на месте старых лесных поселков и военных городков. Они должны быть переведены в категорию «земли населенных пунктов» на основании решений уполномоченных органов власти (подробнее см. ниже)

3. В-третьих, это земельные участки, попадающие в границы лесничеств и лесопарков, однако, по данным ЕГРН и (или) правоустанавливающих документов имеющие нелесную категорию. В этом случае данные ЕГРН получают приоритет перед данными лесного реестра и лесного плана (п. 3 ст. 14 Федерального закона №172-ФЗ, п. 4 ст. 60.2 Федерального закона №218-ФЗ). Названные нормы крайне актуальны для участков, поставленных на кадастровый учет декларативно и требующих уточнения границ. Ведь по новому закону для таких участков можно выполнить межевание и внести в ЕГРН сведения о границах, несмотря на наложение на лесную территорию (пункты 1,2 ст. 60.2 Федерального закона №218-ФЗ). Раньше это было невозможно.

Механизм установления границ земельных участков, попавших в лесные участки:

Сейчас

• Подготовить межевой план земельного участка. Его делают либо кадастровые инженеры.
• Подготовить пакет правоустанавливающих документов на участок, кадастровый паспорт и кадастровую выписку на земельный участок, документы, по которым выдавалась земля.
• Обратиться в МФЦ или территориальный орган Росреестра. Если земля значится в реестре недвижимости и лесном кадастре, то «лесные сотки» будут «приписаны» к площади участка.

Раньше (до вступления в силу закона о «Лесной амнистии»)

1 Обращался в орган лесного хозяйства по месту нахождения земли за получением информации по факту наложения границ участка.

2 Получал план лесного участка, лесоустроительные карты и схемы, иные документы.

3 Заказывал выписку из лесного реестра.

4 Составлял вместе с представителями Рослесхоза акт осмотра участка с фиксацией факта наложения границ и с указанием GPS координат наложения.

5 За свой счет заказывал экспертное заключение кадастрового инженера о наложении границ с приложением схемы наложения и указанием GPS координат наложения и общей площадью наложения.

Помимо этого, собственник должен был предоставить:

— правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности, договор аренды участка);

— кадастровый паспорт и кадастровую выписку на земельный участок;

— постановление органов муниципальной власти о предоставлении земельного участка.

Но даже после предоставления всех вышеперечисленных документов ни Росреестр, ни Рослесхоз не могли принять решение о переводе «лесных соток» в категорию жилых, садоводческих или огороднических. Поэтому спорные вопросы решались в суде. Часто с иском к частному собственнику выходил орган лесного хозяйства. В предмет иска включается требование о признании государственного кадастрового учета недействительным, а соответствующего права ответчика на лесной участок — полностью или частично отсутствующим.

Опыт проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, попавшего по сведениям ЕГРН в границы лесного фонда хочу показать на земельном участке, расположенном в Московской области, Сергиево-Посадский муниципальный район, СНТ «Пажа» уч. 77.

После проведения замера данного земельного участка и наложения границ на кадастровый план территории выявилось пересечение (рисунок 1).

Порядок проведения кадастровых работ:

1. Анализ документов и измерений.
2. Подготовка акта согласования границ земельного участка и его подписание со смежными земельными участками. В соответствии с ч.9 статьи 10 №280-ФЗ не требуется проведение согласования местоположения части границы земельного участка смежного с лесным участком».
3. Подготовка межевого плана.
4. Обращение в МФЦ или территориальный орган Росреестра. Через 7 рабочих дней орган кадастрового учета выносить решение об уточнении границ земельного участка.

Выявленное пересечение в соответствии с ч.1 статьи 60.2. №218-ФЗ не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Через 7 рабочих дней собственник вышеуказанного земельного участка получил выписку из ЕГРН, подтверждающую проведение государственного кадастрового учета земельного участка.

В целом данный законопроект очень нужен и актуален, но пока уточнение границ земельных участков, попавших в «лесные» земли является скорее исключением, так как из 10 заявок 8 возвращаются приостановками с формулировкой пересечения границ. Это можно списать на то, что закон только набирает обороты и на отсутствие разъясняющих писем от Минэкономразвития.

Список литературы

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон // http://base.garant.ru/12124624/ — Загл. с экрана .– 2011 .– 04 февраля.

2. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости. [Электронный ресурс]: федер. Закон от 13.07.2015, ФЗ №218// http://base.garant.ru/71129192/

3. Российская Федерация. Законы. О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: федер. Закон от 24.07.2007, ФЗ №221 // http://www.consultant.ru/law/doc/prj2/.– Загл.с экрана.-2011.-07 февраля.

4. Российская Федерация. Минэкономразвития. Приказы. Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков [Электронный ресурс]: приказ от 08.12.2015, №921 // http://docs.cntd.ru/document/420325639. — Загл.с экрана.-2016.-23 нояб

5. Российская Федерация. Законы. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»[Электронный ресурс]: федер. Закон от 29.07.2017, ФЗ №280 //http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_221238/ Загл.с экрана.-2017.-07 октября.

УДК 338.433

Имяреков Сергей Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Саранский кооперативный институт (филиал) АНООВО ЦСРФ «Российский университет кооперации», г. Саранск

Келейникова Светлана Викторовна

кандидат экономических наук, доцент

Саранский кооперативный институт (филиал) АНООВО ЦСРФ «Российский университет кооперации», г. Саранск

Самыгин Денис Юрьевич

кандидат экономических наук, доцент

Пензенский государственный университет, г. Пенза

Шорохова Олеся Сергеевна

бакалавр

Пензенский государственный университет, г. Пенза

Imyarekov S.M.                    simyarekov@yandex.ru

Keleynikova S.V.                        sveta077@inbox.ru

Samygin D.Ju.                                   vekont82@mail.ru

Shorohova O.S.                                 lesia1997@mail.ru

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ОВОЩЕЙ

STRATEGIC MODEL OF FUNCTIONING MARKET OF VEGETABLES

Аннотация

В настоящее время в России не происходит удовлетворение потребностей населения в овощных продуктах, потребление которых почти на половину меньше необходимых норм. Основными причинами являются низкий уровень производства овощей и покупательской способности населения, что в свою очередь связано с низким уровнем развития рыночной инфраструктуры. Исследование выполнено по данным товаропроизводителей овощной продукции Республики Мордовия. В работе использовались методы оценки рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана, методика анализа рыночного потенциала, экономико-математические методы экстраполяции трендов и оптимизации производства. Обоснована необходимость совершенствования механизмов агропродовольственной политики в отношении рынка овощной продукции, показаны особенности и существующие проблемы эффективного функционирования овощного подкомплекса, обобщены основные факторы развития рынка овощной продукции, сформирована методика и проведены по ней анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке овощей в Республике Мордовия, разработаны модели по оптимизации структуры посевных площадей овощей в сельскохозяйственных предприятиях, по оценке рыночного потенциала овощеводческих предприятий, по организационной структуре оптового продовольственного рынка. Результаты исследования будут полезны органам власти для формирования продовольственной политики на рынке овощной продукции, так как позволяют определить перспективные направления и позиции в сфере сбыта овощной продукции, стимулирующие дальнейшее их производство.

S u m m a r y

Now in Russia there is no population requirements satisfaction in vegetable products which consumption honor one half less necessary norms. Are the main reasons low level of production of vegetables and consumer ability of the population that is in turn connected with the low level of development of market infrastructure. The research is executed according to producers of vegetable production of the Republic of Mordovia. In work methods of assessment of market concentration of Gerfindalya-Girshman, a technique of the analysis of market potential, economic-mathematical methods of extrapolation of trends and optimization of production were used. Need of improvement of mechanisms of agrofood policy for the market of vegetable production is proved, features and the existing problems of effective functioning of a vegetable subcomplex are shown, major factors of development of the market of vegetable production are generalized, the technique is created and the analysis and assessment of a condition of the competitive environment in the market of vegetables in the Republic of Mordovia are carried out on it, models on optimization of the structure of sown areas of vegetables in agricultural enterprises, according to the market capacity of the vegerable-growing enterprises are developed, on organizational structure of the wholesale food market. Results of a research will be useful to authorities to formation of food policy in the market of vegetable production as they allow to define the perspective directions and positions in the sphere of sale of vegetable production stimulating their further production.

Ключевые слова: продовольственная политика, продовольственный рынок овощей, рыночная концентрация, рыночный потенциал, оптимизация производства овощей

Key words: food policy, food market, vegetables, market concentration, market potential, optimization of vegetable production

Введение

В последние годы государство существенно расширило свои интересы в экономике сельского хозяйства, при этом значительно активизировалась национальная агропродовольственная политика России, где далеко не последняя роль отводится функционированию овощного рынка, который решает известные социально-экономические и продовольственные задачи и определяется как совокупность социально-экономических отношений между производителями и потребителями по поводу обмена, распределения и потребления овощной продукции с использованием товарно-денежной формы.

Сравнительно недавно развитие данного подкомплекса сдерживалось рядом таких экономических причин как низкое материально-техническое обеспечение, диспаритет цен, монополизм и другие. Однако, введенное Россией продовольственное эмбарго в значительной степени повлияло на функционирование и развитие рынка овощной продукции. аграрному бизнесу срочно адаптироваться под принципиально новые социально-экономические условия хозяйствования, которые должны были поспособствовать укоренному замещению импортных продуктов питания на отечественное продовольствие, в том числе овощей [7]. На деле импортозамещение пришло из Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и т.д. Особая зависимость на рынке овощей проявляется по овощам защищенного грунта, где на долю импорта свежих овощей, потребляемых с ноября по июль приходится почти 70%.

Очевидно, суть проблемы кроется в аграрном потенциале производителей овощей. Так Россия располагает примерно 1,8 тыс. га теплиц, в то время как Польша – почти 6,5 тыс. га, Голландия – более 11 тыс. га, Турция – около 35 тыс. га [10]. Чтобы увеличить обеспеченность продовольственного рынка тепличными овощами до параметров Доктрины продовольственной безопасности (примерно 70%) необходимо увеличить площади под выращивание овощей закрытого грунта до 4 тыс. га.

Сравнительный анализ фактического уровня потребления овощей отечественного производства и научно обоснованных норм показывает, что один среднестатистический житель России в год потребляет на 4-60 кг овощей меньше медицинский значений, при этом потребление тепличных овощей примерно на 10 кг ниже нормы.

Исследование ключевых экономических позиций в трудах известных ученых по проблемам формирования и развития продовольственных рынков (С.Л. Брю, РЛ. Колс, Дж.М. Коннор, А.И. Алтухов, Г.В. Беспахотный, A.M. Гатаулин, И.Г. Ушачев, В.А. Клюкач, Н. Я. Коваленко и др.) показывает, что зачастую проблемы связаны с реализацией организационно-экономического механизма и инфраструктуры рынка овощной продукции. При этом, как отмечает значительная часть ученых ключом в формировании овощного рынка должно послужить введение договорных цен на овощную продукцию. Правда не всегда становятся понятными возможности использования отдельных рыночных инструментов при несовершенстве правовых, экономических и организационных мер в условиях перехода овощного хозяйства в качественно новое состояние.

Сегодня с развитием законодательства о стратегическом планировании в РФ возникла потребность в инструментах для подготовки адекватного ответа на большие вызовы, в частности по продовольственной проблеме [9]. И пока вопросы теории, методологии и практики здесь недостаточно исследованы. В частности, слабо проработаны методы диагностики и моделирования рыночного потенциала товаропроизводителей овощей.

Методология

Стратегический анализ состояния рынка овощей и диагностика конкурентной среды проводится по следующим ключевым этапам:

1) определение границ товарного рынка;

2) определение географических границ товарного рынка;

3) анализ субъектов товарного рынка (количество и состав): продавцов и покупателей;

4) оценка объема товарного ресурса рынка;

5) оценка доли данного хозяйствующего субъекта на рынке;

6) определение количественных показателей структуры товарного рынка (барьеры входа);

7) определение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов разных форм собственности и организационно-юридических образований.

Особую ценность для научного исследования продовольственного рынка овощей представляют четвертый и пятый этапы.

На четвертом этапе определяется объем товарных ресурсов рынка, представляющий собой сумму реализации товара на рынке овощей всеми продавцами, действующими в географических границах рынка.

Доля хозяйствующего субъекта определенного продавца овощной продукции на продовольственном рынке характеризуется соотношением проданной на рынке этим продавцом товарной продукции в денежном выражении к общему объему проданного вида продукции [6].

Кроме того, для выяснения экономической сущности овощного рынка продовольствия выявляется степень его монополизации [8]. При этом проводится предварительная оценка степени монополизации рынка овощей, концентрации и равномерности присутствия на нем субъектов сельскохозяйственного производства, определяется доля рынка, занимаемого каждым субъектом, и рассчитываются показатель рыночной концентрации и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана, а также индекс Линда, позволяющий определить степень неравенства между лидирующими на продовольственном рынке продавцами овощей [16].

На пятом этапе стратегического анализа продовольственного рынка овощей проводится оценка рыночного потенциала товаропроизводителей. Экономический смысл заключается в выявлении возможностей хозяйства оказывать решающее влияние на общие условия обращения овощной продукции на продовольственном рынке.

К ключевым показателям рыночного потенциала относится индекс конкурентоспособности сельскохозяйственного товаропроизводителя, который рассчитывается в основном как произведение индекса конкурентоспособности товарной массы, поставляемой производителем на рынок и индекса эффективности производства [8]. В свою очередь, первый из названных индексов характеризует удельный вес сельхозпродукта, представленного на рынке изучаемым и базовым (ведущим) сельхозпредприятием, второй индекс – свидетельствует о соотношении коэффициентов рентабельности исследуемых и базовых групп сельскохозяйственных товаропроизводителей [15].

Модельные расчеты, проведенные по описанной выше методике, позволяют утверждать, что данный подход не позволяет в полной степени раскрыть рыночный потенциал товаропроизводителей овощей, получаемые расчетные показатели весьма упрощены, результаты приблизительны и имеют низкую точность оценки. Это связано в первую очередь с малым количеством факторов, учтенных в методике, отражающих как уровень качества продукции и предприятия, так и их конкурентоспособность в целом.

Усовершенствование методики оценки рыночного потенциала предлагается, во-первых, через дополнение индекса конкурентоспособности показателем потенциальной конкурентоспособности товаропроизводителей, во-вторых, путем разделения индекса эффективности производства на индекс эффективности производственной деятельности индекс эффективности сбытовой деятельности.

Стратегическая модель диагностики конкурентоспособности производителей овощей показана на рисунке 1.

Рисунок 1 – Модель анализа рыночного потенциала производителей овощей (без учета ЛПХ)

Кроме того, в целях обеспечения оптовых овощных предприятий скоропортящейся товарной продукцией и круглогодового снабжения населения овощами, была предложена схема оптимизация структуры посевных площадей под овощными культурами в организациях сельскохозяйственного сектора. При постановке экономико-математической задачи исходили из положения о том, что необходимо определить такую структуру посевных площадей, которая обеспечит максимальный эффект при минимуме издержек. Критерием оптимальности принят максимум финансового результата от продажи овощей товаропроизводителями с учетом рационального сочетания их производства в открытом и закрытом грунте и круглогодового обеспечения населения при средней норме потребления по основным видам овощной продукции на одного жителя. В исследовании использовались данные Министерства сельского хозяйства Республики Мордовия.

Результаты

Проведенное исследование показывает, что в общем объеме товарных ресурсов овощного рынка исследуемого региона доля сельхоз организаций составляет более 19%, доля ЛПХ – почти 80%, доля КФХ – чуть менее 1,5%.

Анализ объема товарного ресурса овощного рынка с использованием индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана по муниципальным районам Республики Мордовия (рисунок 2) позволяет констатировать, что значительную долю (более 85%) в структуре рынка производства овощей занимает Октябрьский район, где производится основная масса продукции овощеводства для г. Саранска.

Рисунок 2 – Диагностика рыночной концентрации по индексу Герфиндаля-Гиршмана в разрезе районов Республики Мордовия, проц.

По результатам оценки коэффициента рыночной концентрации можно сделать вывод о том, что рынок овощной продукции в регионе, ранжируемый по муниципальным районам, относится к высококонцентрированному продовольственному рынку.

В Октябрьском районе производством овощей занимаются три сельскохозяйственные организации, а также личные подсобные хозяйства (рисунок 3). На данный момент за счет этих субъектов хозяйствования район производит более 85% всего товарного производства овощей открытого и 100% закрытого грунта.

Рисунок 3 – Диагностика рыночного неравенства производителей овощей Октябрьского района Республики Мордовия по индексу Линда, проц.

Аналитика наиболее крупных субъектов хозяйствования Октябрьского района по индексу Линда позволяет определить, что почти 63 % овощного рынка в г. Саранске занимает ГУП РМ «Тепличный», примерно 10% – ГУП РМ «Луховское».

Более детальный анализ по индексу Линда показывает, что как раз названные выше производители овощей образуют олигополию. Учитывая основные экономические позиции теории олигополии о господстве 2/3 фирмы на товарном рынке, получается «жесткая» олигополия на продовольственном рынке овощей в Октябрьском районе Республики Мордовия.

Расчеты с использованием усовершенствованной нами методики анализа рыночного потенциала (таблица 1) показывают, что среди овощеводческих предприятий Октябрьского района наибольшим потенциалом обладает ГУП РМ «Тепличное».

Таблица 1 – Диагностика рыночного потенциала производителей овощей Октябрьского района Республики Мордовия

Очевидно, это связано с тем, что данное сельскохозяйственное предприятие имеет выгодное соотношение площадей закрытого и открытого грунта, высокое качество продукции за счет применения эффективной инновационной и кадровой стратегии [14].

На основе, предложенной выше авторской модели оптимизации производства получены следующие оптимальные значения производства овощей в сельхозорганизациях Октябрьского района г. Саранска РМ для круглогодовой продажи овощей на рынках (рисунок 4).

Рисунок 4 – Оптимальные размеры производства овощей Октябрьского района Республики Мордовия

Реализация модели по оптимизации производства и повышению конкурентоспособности тепличных предприятий позволяет разработать и систематизировать направления развития рынка овощной продукции, включающие формирование оптового рынка и развитие его инфраструктуры. Предлагается стратегическая модель организационной структуры оптового продовольственного рынка г. Саранска (рисунок 5).

Рисунок 5 – Стратегическая модель организационно-экономической структуры продовольственного рынка овощей г. Саранска

Реализация производственно-хозяйственных связей между участниками продовольственного рынка овощной продукции требует совершенствования организационно-экономических рычагов, приводящих в действие весь рыночный механизм, включая повышение конкурентоспособности предприятий, упорядочение ценообразования с учетом спроса и предложения продукции, развитие предпринимательских структур, развитие крупного и малого бизнеса и ослабления стихийных проявлений рынка.

Как показали проведенные исследования по круглогодовому обеспечению населения товарной продукцией овощеводства через продовольственные рынки, потребуется проведение следующих мероприятий:

• сравнительная оценка фактических показателей выпуска овощной продукции с ее продовольственной потребностью и возможным ростом покупательной способности населения;
• создание логистических центров распределения овощной продукции через специализированные базы, овощехранилища, транспорт и т.п.;
• информационное обеспечение участников продовольственного рынка овощей, включая текущий мониторинг о наличии овощей, текущих и прогнозируемых ценах;
• организацию и проведение обучающих семинаров для участников продовольственного рынка овощей по основам агробизнеса, маркетинга, биржевой торговли и т.п.

Заключение

Таким образом, проведенное исследование особенностей функционирования и развития рынка овощной продукции РМ потребовало выработать специальную методику диагностики эффективности функционирования овощеводческих предприятий.

Развитие рынка овощной продукции необходимо проводить по нескольким конкурентным между собой и взаимодополняющим друг друга направлениям. При этом процесс оздоровления и формирования рыночных структур должен одновременно сочетать в себе преемственность и поэтапное развития овощного рынка.

Одним из перспективных путей развития рынка овощной продукции является формирования оптовых продовольственных рынков. Оптовый рынок как саморегулирующая система способен в короткие сроки установить баланс между спросом и предложением, где спрос является отражением доходов населения и его покупательной способности.

Оптимальная модель организационно-экономического механизма развития инфраструктуры оптовой торговли продовольствием проходит через обеспечение комплексного подхода к нормативно-правовому и налоговому регулированию, организации и интегрированного развития производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансово-кредитной сферы.

Интеграция мировой экономики по пути экономического, социального и технологического прогресса требует повышения роли государства в сельскохозяйственном производстве, обеспечивающем население продовольствием. В этой связи, следует отметить, что вступление России в ВТО заметно усилило внимание государства к аграрному сектору и его проблемам.

Следовательно, решение поставленных задач возможно на основе применения комплексного подхода по оптимизации системы государственного регулирования вопросов развития инфраструктуры овощепродуктового подкомплекса и аграрного сектора экономики в целом.

Благодарность

Исследование выполнено в рамках научного проекта РГНФ 16-32-00015

Литература

1. Барышников Н. Прогнозные сценарии развития сельского хозяйства региона / Н. Барышников, Д. Самыгин // Экономист. – 2013. – № 12. – С. 77-85
2. Барышников Н.Г. Моделирование агропродовольственной политики региона / Н.Г. Барышников, Д.Ю. Самыгин // Экономика сельского хозяйства России. – 2016. – №1. – С. 71-76
3. Беспахотный Г.В. Соотношение источников финансирования сельского хозяйства / Г.В. Беспахотный, Н.Г. Барышников, Д.Ю. Самыгин // Нива Поволжья. – 2011. – № 3 (20). – С. 2–7
4. Келейникова С.В. Моделирование продовольственной политики на рынке овощной продукции / С.В. Келейникова, Д.Ю. Самыгин, Н.А. Шлапакова // Аграрная Россия – 2014. – № 11 – С. 29-36.
5. Келейникова С.В. Система сбыта овощной продукции региона / С.В. Келейникова // Аграрная наука – 2007. – № 2 – С. 9-11.
6. Куликов И.М., Минаков И.А. Продовольственная безопасность в сфере производства и потребления плодоовощной продукции // АПК: экономика, управление. – 2016. – № 2. – С. 4 -16. 
7. Минаков И.А. Решение проблемы обеспечения населения овощной продукцией в условиях международных санкций // Агропродовольственная политика России. – 2017. – № 9 (69). – С. 24-30
8. Миндлин Ю.Б. Оптимальная модель функционирования отрасли овощеводства: вертикальная интеграция, аграрные фильеры, кластеры. Овощи России. 2016;(3):92-97. DOI:18619/2072-9146-2016-3-92-97
9. Современное состояние овощеводства России/Разин А.Ф., Иванова М.И., Мещерякова Р.А., Разин О.А. // Экономика сельского хозяйства России.-2016. – № 7. – С. 49-54.
10. Родина Т.Е. Приоритетные направления формирования регионального рынка овощей // Международный научно-исследовательский журнал – 2016 – № 6-1(48) – С. 79-81
11. Самыгин Д.Ю. Модели прогнозирования стратегического развития сельского хозяйства / Д.Ю. Самыгин, Н.Г. Барышников // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2015. – № 1(13). – С. 81-86
12. Kelejnikova S., Samygin D., Imyarekov S., Katajkina N., Abelova L., Artamonova Ju. Diagnostics and optimization of the vegetable market // Ponte – 2017 – Vol. 73 – Issue 3. – pp. 270-283. doi: 10.21506/j.ponte.2017.3.24
13. Keleinikova S.V., Samygin D.Yu., Bulycheva Yu.V. Models of the Organizational and Economic Development Mechanism of the Regional Vegetables Market // Finance and Management. — 2017. – № 2. – С.11-23. DOI: 10.25136/2409-7802.2017.2.21175.
14. Krylov O.N., Abisheva O.Y. Cyclical manner of vegetable production industry; the efficiency of greenhouse business. Vegetable crops of Russia. 2017;(2):92-96. (In Russ.) DOI:18619/2072-9146-2017-2-92-96
15. Mansurov R.E. Evaluation of food self-sufficiency of the Republic of Tatarstan districts. Vegetable crops of Russia. 2017;(1):80-86. (In Russ.) DOI:18619/2072-9146-2017-1-80-86
16. Porter M.E. Competitive strategy. New York: The Free Press, 2004.416 p.
17. Samygin D.Yu., Baryshnikov N.G. Strategy of support of agrarian business. Raleigh, North Carolina, USA: Lulu Press, 2017. 156 p.

УДК 338. 43

Тусков Андрей Анатольевич,

кандидат экономических наук, доцент,

ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», г. Пенза,

Грошева Екатерина Сергеевна,

научный сотрудник научно-исследовательского института фундаментальных и прикладных исследований,

ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», г. Пенза,

Куликов Максим Владимирович,

студент 3 курса магистратуры Факультета экономики и управления,

Пензенский государственный университет, г. Пенза

Неделько Сергей Иванович,

кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой «Государственное управление и социология региона»,

ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», г. Пенза,

Tuskov A. A. tuskov@mail.ru

Grosheva E. S. e.yudina@outlook.com

Kulikov M.V. fortovii5@gmail.com

Nedelko S.I. gmu@pnzgu.ru

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: ИНДУСТРИЯ 4.0 В АПК

SCIENTIFIC AND TECHNICAL PROGRESS AS A FACTOR OF RURAL TERRITORIES’ SUSTAINABLE DEVELOPMENT: IMPLEMENTATION OF INDUSTRY 4.0 IN THE agro-industrial complex

Аннотация

В данной статье рассматривается вопрос устойчивого развития агропромышленного комплекса Российской Федерации. Особое внимание уделено научно-техническому прогрессу, как основополагающему фактору успешного развития сельских территорий на современном этапе. Подробно рассмотрены основные государственные программы и проекты в этой области, приведены ключевые показатели, характеризующие АПК на текущий период. В заключение обоснована необходимость внедрения новейших технологий Индустрии 4.0 в АПК и сделаны соответствующие выводы по результатам проведенного исследования.

S u m m a r y

This article discusses the issue of sustainable development of the Russian Federation agro-industrial complex. Special attention is paid to scientific and technical progress as a fundamental factor in the successful development of rural areas at the present stage. The main state programs and projects in this area are considered in detail, key indicators describing the agroindustrial complex for the current period are given. In conclusion, the necessity of introducing the latest technologies of Industry 4.0 in the agro-industrial complex is justified and the corresponding conclusions from the results of the conducted research are made

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, сельское хозяйство, устойчивое развитие, научно-технический прогресс, ИНДУСТРИЯ 4.0, интернет вещей

Keywords: agro-industrial complex, agriculture, sustainable development, scientific and technological progress, INDUSTRY 4.0, Internet of Things

Устойчивое развитие сельских территорий России является одним из приоритетных направлений государственной политики и становится особенно актуальным в современных условиях, сопровождающихся радикальными изменениями, связанными с набирающей обороты 4-й промышленной революцией.

В рамках выполнения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы 17 августа 2017 г. была утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы. Цель программы – научно-техническое обеспечение развития сельского хозяйства и снижение технологических рисков в продовольственной сфере. В результате реализации данной программы планируется формирование инфраструктуры полного научно-технологического цикла, создание институциональных условий кооперации предприятий АПК и научно-образовательных организаций и организация отвечающей современным требованиям системы образования, переподготовки и повышения квалификации специалистов [1].

Наряду с экономическими, социальными и экологическими глобальными вызовами в развитии мирового агропромышленного комплекса особое внимание, ввиду всеобщей автоматизации и применения инновационных методов ведения хозяйственной деятельности, следует уделить технологическим вызовам. Согласно Прогнозу научно-технологического развития АПК РФ до 2030 г. к технологическим вызовам следует отнести [2]:

1. Усиление вклада в развитие АПК платформенных технологий межотраслевого назначения (ИКТ, биотехнологии, авиакосмические, ядерные и т.д.).
2. Снижение темпов роста урожайности и продуктивности в сельском хозяйстве, связанное с исчерпанием долгосрочных эффектов «зеленой революции» 1960-1980 гг.
3. Увеличение роли ИКТ и основанных на них новых форматов экономических отношений в сфере машинно-технического обеспечения сельскохозяйственного производства.
4. Замещение современных способов сельскохозяйственного производства, опирающихся на химизацию подходами в сфере адитивно-ланшафтного земледелия.
5. Рост востребованности в АПК научно-технологических решений, учитывающих особенности региональной специализации и локальные агроклиматические условия.
6. Рост спроса на технологии урбанизированного сельского хозяйства (вертикальные фермы, роботизированные теплицы и т.д.).
7. Интенсивное развитие систем рециркулятивной аквакультуры.
8. Необходимость поиска новых технологических решений, связанных с масштабными потерями продуктов питания при хранении, транспортировке и в розничной торговле.
9. Развитие биотопливной промышленности на сельскохозяйственных отходах ввиду дилеммы «продовольствие или топливо» и других недостатков и рисков биотоплива первого поколения.
10. Необходимость дорогостоящих мер фитосанитарного и ветеринарного контроля в связи с ростом угроз биотерроризма.

АПК, безусловно, играет значительную роль и является драйвером экономики всей страны, на его долю приходится до 6% объема ВВП страны и 9,5% численности занятых. Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения) в 2016г. в действующих ценах составил 5626 млрд. рублей.

Развитие отрасли обусловлено, прежде всего, наращиванием производительности компаний, ростом урожайности и увеличением государственной поддержки. По данным Минсельхоза, объем производства продукции сельского хозяйства по итогам 2016 года вырос почти на 5%, в основном за счет рекордного урожая зерновых культур (собрано 119,1 млн т зерна, что на 13,7% больше показателя 2015 года) [3].

В сфере растениеводства растет не только производство зерновых культур. Сектор овощей закрытого грунта по итогам года прирос почти на 17% – по данным Национального союза производителей плодов и овощей, объем производства составит 875 тыс. тонн. Однако, по их же данным, на 2%, до 4,48 млн т., снизится урожай овощей открытого грунта (без учета картофеля). Растет закладка виноградников и плодовых садов – сказался рост субсидирования отрасли. В 2016 году государство выделило 2,5 млрд руб., что больше уровня 2015 года почти на 40%.

Животноводство в 2016 году показало разнонаправленную динамику. Так, производство мяса выросло на 4,4% и составило почти 10 млн тонн в убойном весе. Основным драйвером мясного животноводства снова стала свинина, рост производства которой по итогам года составил более 8,5%. производство молока в 2016 году в России осталось на уровне прошлого года – 30,8 млн тонн [3].

Инвестиционная активность продолжает расти: по данным INFOLine, в агропромышленном комплексе и пищевой промышленности в III кв. 2016 г. было заявлено инвестиционных проектов на более чем 50 млрд долл. Агропромышленные компании России увеличили свою долю в экспорте зерновых на мировом рынке, обогнав по этому показателю США [4].

Не смотря на положительную динамику по многим направлениям, серьезной угрозой долгосрочной конкурентоспособности АПК является недостаточная инновационная активность на фоне слабого взаимодействия между бизнесом, образованием и наукой. По данным НИУ ВШЭ, наблюдаются существенные различия в уровне востребованности технологий у сельхозтоваропроизводителей разных типов. Недостаточный потенциал внедрения современных технологий в малых и средних хозяйствах выступает значимым барьером на пути модернизации АПК в России (рис. 1).

Рисунок 1 – Востребованность новых технологий хозяйствующими субъектами АПК

В сравнении с глобальными конкурентами российские производители выглядят весьма скромно по уровню инновационной активности (рис. 2.). Разрыв по соответствующим параметрам со странами ЕС, включая большинство государств Восточной Европы, достигает 2-6 раз.

Рисунок 2 – Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, занятых в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака: 2015 г. (или ближайшие годы, по которым имеются данные)

По объемам финансирования сельскохозяйственные науки занимают весьма скромное место в структуре научно-технического потенциала страны, не отвечающее значимости АПК для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России.

Несмотря на номинальный рост объема внутренних затрат на исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук в текущих ценах с 184,4 млн руб. до 14,3 млрд руб. за период 1994-2015 гг., в сопоставимых ценах он снизился на 2,1%.В итоге финансовое положение организаций, занятых в сфере сельскохозяйственных наук, при всем разнообразии направлений их деятельности и размеров, остается мизерным: в среднем на одну такую организацию приходится 4,4 млн руб. затрат на ИР против 219,0 млн руб. по российской науке в целом.

Оценка указанных затрат по паритету покупательной способности (631,9 млн долл. в 2015 г.) свидетельствует, что по масштабам поддержки сельскохозяйственных наук Россия, являясь одной из ведущих аграрных держав в мире, существенно отстает от своих глобальных конкурентов, включая не только США (10 млрд долл. в год), но и такие страны, как Индия (3,9), Китай (3,1), Республика Корея (1,6), Нидерланды (1,4), Австралия (911,8) и Тайвань (716,8 млн долл.). Турция (668,2 млн долл.) и Аргентина (626,9 млн долл.) пока еще находятся в этом отношении на паритетном уровне с нашей страной.

О реальном уровне приоритетности отрасли в научно-технической политике свидетельствует и тот факт, что на фоне роста затрат на науку в России с 1994 г. почти в 2,2 раза доля сельскохозяйственных наук в их общем объеме неуклонно сокращалась, достигнув минимума в 2014-2015 гг. – 1,6% (в 1994 г. – 3,6%). В сравнении с другими крупными областями науки позиции сельскохозяйственных наук заметно ухудшились: с середины 2000-х гг. они занимают предпоследнее место в структуре затрат на науку, значительно отставая от традиционно лидирующих технических (73,4%) и естественных (17,4%) наук.

Низкая заинтересованность бизнеса в финансировании долгосрочных исследовательских проектов в сочетании с отсутствием сколь-либо масштабного предложения коммерчески привлекательных и готовых к практическому применению разработок обусловливает растущую зависимость аграрной науки от бюджетного финансирования, усиливая риски научно-технологического развития АПК. Средства федерального бюджета обеспечивают 59,6% затрат на ИР в области сельскохозяйственных наук (2015 г.), что выше среднероссийской планки (56,5%). Вклад бизнеса в финансирование таких ИР неуклонно сокращается: с 14,8% в 2002 г. до 9,4% в 2015 г.

Как следствие, за период 1994–2015 гг. радикально изменилась структура научной деятельности в области сельскохозяйственных наук: затраты на фундаментальные исследования увеличились здесь в 2,6 раза (в постоянных ценах) при одновременном сокращении финансирования прикладных исследований и разработок вдвое. Соответственно удельный вес фундаментальных исследований в общем объеме внутренних текущих затрат на ИР вырос с 22% до 58,9%, а прикладных – сократился с 48% до 27,1%. Последнее ведет к усилению разрыва между стадиями исследовательского цикла, утрате востребованных бизнесом прикладных компетенций и возможностей решения перспективных капиталоемких научно-технологических задач.

Основной объем ресурсов, вовлекаемых в ИР в данной сфере, аккумулируется в организациях, подведомственных Минсельхозу России, и институтах ФАНО России. В них сконцентрированы 87,5% внутренних затрат на ИР в области сельскохозяйственных наук, 91,1% исследователей, 11,2% общей площади земельных участков российских научных организаций (1,9 млн га), 99% сельскохозяйственных угодий опытных хозяйств (139,3 тыс. га), а также 53,6% зарыбленных прудов и водоемов (118,8 га). Многие из этих организаций «замкнуты» сами на себя и утратили коммуникации с научной средой и реальным сектором экономики, а в поисках дополнительных источников дохода помимо научной развивают и другие виды деятельности, в том числе непрофильные: с ними связана почти пятая часть (18,4%) общего объема выполненных в них работ, из них 7,9% – с производством коммерческой продукции.

На фоне снижения интенсивности исследований и разработок в области сельскохозяйственных наук сокращается и их кадровый потенциал. Численность исследователей, осуществляющих научную деятельность в соответствующих направлениях, постоянно уменьшалась: с 18,2 тыс. чел. в 1994 г. до 11,3 тыс. чел. в 2015 г. По численности таких исследователей Россия все еще занимает 4-е место среди стран, по которым имеются соответствующие данные (не считая, в частности, США), уступая Японии (39 тыс. чел.), Китаю (23) и Индии (14 тыс. чел.). К этой группе вплотную приближаются Корея (10,1 тыс. чел.), Иран (9,9) и Аргентина (8 тыс. чел.), где на протяжении последних 10-15 лет постоянно растет контингент исследователей в области сельскохозяйственных наук (в среднем на 3,5-5% в год).

Острейшей проблемой российской аграрной науки остаются старение научных кадров и деформация их возрастной структуры.

На фоне глобальных процессов, текущего состояния и потенциала АПК, ключевым фактором его устойчивого развития становится научно-технический прогресс. Обеспечение конкурентоспособности российской продукции АПК на внешнем и внутреннем рынках должно достигается прежде всего за счет создания, распространения и применения новейших достижений науки и технологий.

Сегодня мы наблюдаем приход Четвертой промышленной революции, известной также под термином «Индустрия 4.0», ключевыми аспектами которой являются 9 фундаментальных технологических достижений современности: цифровое моделирование, большие данные и бизнес-аналитика, автономные роботы, горизонтальная и вертикальная интеграция систем, интернет вещей, информационная безопасность, облачные технологии, аддитивное производство и дополненная реальность.

В рамках концепции Индустрии 4.0 различные датчики, оборудование, продукция в производстве и информационные системы объединятся в рамках производственной цепочки, выходящей за пределы одного предприятия. Эти взаимосвязанные комплексы, так называемые киберфизические системы, будут взаимодействовать друг с другом через Интернет на основе стандартных протоколов, а также самостоятельно собирать и анализировать данные, чтобы прогнозировать отказы, самостоятельно настраиваться и адаптироваться к изменениям внешней среды [5]. Это в свою очередь увеличит производительность, даст толчок развитию экономики, будет способствовать промышленному росту, а также изменит требования к профессиональным навыкам персонала предприятия, что, в конечном счете, повысит уровень конкурентоспособности компаний и регионов.

Ввиду вышесказанного Агентство стратегических инициатив в рамках Национальной технологической инициативы разработало «дорожную карту» развития рынка продовольствия FoodNet [6], согласно которой к 2035 году российские компании должны занять более 5% мирового рынка в пяти приоритетных сегментах: «умное» сельское хозяйство, ускоренная селекция, доступная органика, а также «новые источники сырья» и персонализированное питание. В рамках FoodNet также предусмотрены инфраструктурные проекты (создание сети агрокластеров, формирование системы мониторинга в АПК с использованием больших данных), а также образовательные и нормативно-правовые.

Согласно результатам исследований анализа текущего состояния и перспектив развития интернета вещей в сельском хозяйстве в России и в мире, проведенного J’son & Partners Consulting применение технологий нового поколения способно увеличить производительность мирового сельского хозяйства на 70% к 2050 году. Цифровизация и автоматизация максимального количества сельскохозяйственных процессов входит как осознанная необходимость в стратегии развития крупнейших агропромышленных и машиностроительных компаний в мире. Ключевым ресурсом для дальнейшего роста продуктивности сельского хозяйства, обеспечения стабильного результата и повышения конкурентоспособности в локальном и мировом масштабе становятся данные и продвинутые системы управления данными (data science и data management) [7].

По экспертной оценке, в течение сезона фермеру приходится принимать более 40 различных решений. Недостаток информации для принятия решений приводит к тому, что в процессе посадки, выращивания, ухода за культурами теряется до 40% урожая. Во время сбора урожая, хранения и транспортировки теряется еще 40%. При этом, как выявили ученые, кроме погоды, 2/3 факторов потерь сегодня можно контролировать с помощью автоматизированных систем управления (Hi-Tech Management).

Задачей информационных технологий становится максимальная автоматизация всех этапов производственного цикла для сокращения потерь, повышения продуктивности бизнеса, оптимального управление ресурсами.

По прогнозам Gartner, общий экономический эффект от внедрения интернета вещей во всех отраслях экономики в глобальном масштабе составит к 2020 году $1,9 трлн. На долю сельского хозяйства приходится 4%, т.е. примерно $76 млрд.

Рынок умного фермерского хозяйства Roland Berger оценивает в 3 млрд евро в 2016 году и 4,5 млрд евро к 2020 году, при этом доля США составляет более 40% от глобального рынка.

По оценке GoldmanSachs, совокупный рост производительности растениеводства за счет внедрения решений точного земледелия может вырасти на 70% и принести $800 млрд. дополнительной продукции к 2050 году. Рынок решений точного земледелия производителям и разработчикам принесет $240 млрд. в 2050 году. Это решения по точной посадке, точной ирригации, точному удобрению, опрыскиванию, мониторингу поля, анализу данных малая сельскохозяйственная техника, включая автономную [8].

В связи с трансформирующим характером технологий интернета вещей, по мнению консультантов J’son&Partners Consulting, наибольший эффект внедрение интернета вещей в сельском хозяйстве способно оказать тогда, когда «связанными» оказываются не только процессы внутри сельскохозяйственного производственного цикла, но и охватываются как можно больше звеньев цепочки добавленной стоимости, а в ряде случаев исключают ранее существовавшие связи, заменяя их автоматизированными решениями, превращая сельское хозяйство в «цифровую» отрасль.

Резюмируя вышесказанное, можно сказать, что внедрение новейших современных технологий Индустрии 4.0 в АПК России будет способствовать его устойчивому развитию за счет перехода к высокопроизводительному, высокотехнологичному, климатоадаптивному производству сельскохозяйственного сырья и продукции высокой глубины переработки.

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 N 996 “Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы” . URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=223631&div=LAW&dst=100045%2C2&rnd=0.26451741246158367 (дата запроса: 01.10.2017);
2. Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года. URL: https://www.hse.ru/data/2017/02/06/1167349282/Прогноз%20научно-технической%20сферы.pdf
3. Федеральная служба государственной статистики URL: http://www.gks.ru/
4. Периодический обзор «Агропромышленный комплекс России. Итоги 201 г. Перспективы развития в 2017 г.»
5. Семеновская Е. Индустриальный интернет вещей. Перспективы российского рынка. – 2016/ – URL: http://www.company.rt.ru/projects/IIoT/study_IDC.pdf
6. Агентство стратегических инициатив. Дорожная карта FoodNet. URL: http://www.nti2035.ru/markets/foodnet
7. «Интернет вещей» (IoT) в России: технология будущего, доступная уже сейчас. PwC Digital IQ®. URL: https://www.pwc.ru/ru/publications/iot/IoT-inRussia-research_rus.pdf
8. Интернет вещей в сельском хозяйстве (Agriculture IoT / AIoT): мировой опыт, кейсы применения и экономический эффект от внедрения в РФ URL: https://www.crn.ru/news/detail.php?ID=119899

УДК 336.226

Каширина Марина Валентиновна

доцент Департамента налоговой политики и таможенно-тарифного регулирования

Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Россия, г. Москва

Ташполатова Барно Батиржановна

студентка факультета «Налоги и налогообложение»

Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Россия, г. Москва

Kashirina Marina Valentinovna

associate Professor, The Department of tax policy and customs tariff regulation

Financial University under the Government of the Russian Federation

E-mail: askvm@yandex.ru

Tashpolatova Barno Batirzhanovna

3-year student, The Faculty of Taxes and Taxation

Financial University under the Government of the Russian Federation

E-mail: tashpolatova_barno@mail.ru

ПРОБЛЕМЫ УПЛАТЫ АКЦИЗОВ НА АЛКОГОЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ В РОССИИ

PROBLEMS OF PAYING EXCISES ON ALCOHOL PRODUCTS IN RUSSIA

Аннотация. Употребление алкогольной продукции оказывает двойственное влияние на экономическую и социальную сферу. Производство алкогольной продукции – одна из успешных производственных отраслей. В то же время употребление алкоголя является главной проблемой многих стран. Нелегальный рынок алкогольной продукции приносит убытки бюджету страны. Из-за некачественной продукции происходит большое количество отравлений и смертельных случаев. Анализ современной системы налогообложения, в частности механизма исчисления акциза на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, позволяет выявить возникающие актуальные проблемы, а также определить меры, способствующие повышению поступлений акцизов в бюджет.

Summary. Consumption of alcoholic products in any country has a dual impact on the economic and social sphere. Production of alcoholic products is one of the most successful production industries. At the same time consumption of alcohol is one of the main problems of many countries. Illegal market of alcoholic products yields losses to the budget of the country. In consequence of low-quality products, there is a large number of poisonings and fatal cases. The analysis of the current taxation system, in particular the mechanism of calculation of an excise on alcoholic and alcohol-containing products, will permit to reveal current problems, to sort those measures which allow to increase quality of calculation of excises.

Ключевые слова: акцизы на спирт и алкогольную продукцию, структура рынка алкогольной продукции, поступления в бюджет, контроль за производством и оборотом алкоголя.

Key words: excises on alcohol and alcoholic products, structure of the market of alcoholic products, fullness of the budget, control over the production and turnover of alcohol.

ВВЕДЕНИЕ

Акциз на алкогольную и спиртосодержащую продукцию является одним из источников дохода федерального бюджета. Поступления по акцизам на данный вид продукции ожидаются в 2017 году на уровне 59 млрд рублей из 582 млрд рублей, приходящихся на акцизы в целом.[1] Необходимость контроля за полнотой поступления налогов, а также социальные проблемы, связанные с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, приводят к тому, что государство постоянно совершенствует процесс контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

По результатам исследования агентства KOLORO[2] можно выделить несколько уровней рынка алкогольной продукции: класс премиум, заводские бренды, самые дешевые продукты.

По сроку выдержки напитка: без выдержки, с выдержкой до одного месяца, с длительной выдержкой (от трех лет и более).

В зависимости от содержания этилового спирта, алкогольные напитки делятся на:

• Крепкие (30-65% объем чистого спирта) – коньяк, водка, виски, ром;
• Средние (9-30% объем чистого спирта) – ликеры и вина;
• Слабые (1,5 – 8% объем чистого спирта) – пиво, коктейли винные напитки.

Современное состояние алкогольного рынка России зависит от экономической ситуации и тенденций развития во всем мире. Алкогольная продукция очень востребована и это говорит о том, что ее производство является прибыльным. На данный момент на российском рынке не предвидится новых игроков, которые могут повлиять на сложившуюся ситуацию. Действующие производители решают свои задачи и стараются расширить ассортимент, осваивать смежные отрасли.

На рисунке 1 «Структура рынка пива по производителям за 2015 год», можно рассмотреть структуру рынка пива по производителям.

Рисунок 1 «Структура рынка пива по производителям за 2015 год»[3]

Ознакомившись с рисунком 1, можно сделать вывод о том, что крупнейшим производителем пива в России является ООО «Пивоваренная компания «Балтика», которая производит 38% пива от общего объема.

И так же структура рынка водки по производителям представлена на рисунке 2 «Структура рынка водки по производителям за 2015 год»:

Рисунок 2 «Структура рынка водки по производителям за 2015 год»[4]

Как мы видим, лидирующего производителя по рынку водки в нашей стране не наблюдается. Наилучшие показатели имеют ОАО «Синергия» и ЗАО «Русский алкоголь» – по 15% от общего объема.

Крупных производителей вина в России практически нет, весь рынок распределен между средними компаниями и множеством мелких предприятий. Тем не менее, крупнейшим в России производителем вина признан холдинг «Ариант», который производит вино из собственного российского винограда. Также, в пятерку крупных производителей входят: ООО «Игристые вина», «ТД Виктория», Гатчинский спиртзавод и ООО «Фанагория».[5]

Употребление алкоголя в 2015 году так же как и в 2014 году сокращается, но не такими быстрыми темпами – на 7% по сравнению с 13% в 2014 году.  Причиной этому послужило снижение минимальной цены за бутылку водки объемом 0,5 литра до 185 рублей. Такое ограничение ввела Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка с 1 февраля 2015 года. Данное снижение цены было выгодно прежде всего регионам, так как они несут дополнительные расходы на доставку продукции. Минимальная цена на крепкий алкоголь (крепостью свыше 28%) назначается государством с 2010 года и постоянно пересматривается. В 2015 и 2016 годы ставка водочного акциза была установлена в размере 500 рублей за 1 литр чистого спирта. По состоянию на 2017 год она возросла и теперь составляет 523 рубля за 1 литр.[6] Этому поспособствовало увеличение спроса на легальную продукцию, вследствие чего, темп продаж крепкого алкоголя вырос на 10%. Коньяк отечественного производства также стали приобретать несколько чаще, хотя продажи снизились, но на 5%, а не на 8%, как это было в 2014 году. В связи со сложившейся экономической ситуацией в стране, понизились продажи виски – 14% и ром – спрос упал на 25%.

В 2015 году было реализовано 590 млн. литров вина. Это единственный вид алкоголя, доля потребления которого выросла на 3%. Что же касается других видов напитков, то количество их потребления показано на рисунке № 3 «Структура потребления алкоголя в зависимости от напитка, в литрах, 2015 год».

Рисунок 3 «Структура потребления алкоголя в зависимости от напитка, в литрах, 2015 год»

Самыми популярными напитками среди россиян являются водка и пиво, затем вино, шампанское, коньяк, виски, бренди, самогон.

В таблице 1 представлены данные по акцизам, поступающим в бюджет.

Таблица 1

«Поступления в бюджет по данным отчета 1-НМ Федеральной Налоговой службы за 2013-2016 г.г.»

 

Для примера в таблице 1 представлено 3 вида алкогольной продукции:

– вина и всевозможные винные напитки;

– алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9%;

– пиво, производимо на территории РФ.

Как было отмечено выше, производство вина в России развивается очень медленно. Исходя из данных, полученных на основании отчетов по форме 1-НМ можно сделать вывод о том, что поступления в бюджет от реализации всех видов вина и винных напитков, почти в 19 раз меньше, чем поступления от алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 9% и почти в 15 раз меньше чем, от реализации пива. Тем не менее, поступления в бюджет от данного вида продукции увеличиваются каждый год, если сравнивать суммы поступлений, указанные в таблице 1.

Поступления в бюджет от реализации алкогольной продукции, растут каждый год, кроме показателя за 2015 год – когда было зафиксировано снижение поступлений. Но уже в 2016 году поступления от реализации данного вида продукции увеличились на 62 163 464 тысячи рублей. Такой рост вызван внедрением системы ЕГАИС[1] и борьбой с нелегальным рынком алкогольной продукции.

Динамика налоговых поступлений в бюджет от реализации пива идентична динамике поступлений от реализации алкогольной продукции с долей этилового спирта свыше 9%. В 2015 году наблюдался спад, а в 2016 году рост на 15 515 819 тысяч рублей.

Величина поступлений в бюджет от реализации пива и алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 9% находятся на одном уровне, за исключением поступлений за 2016 год.

По словам руководителя Федеральной налоговой службы России – М. В. Мишустина, «акцизы выросли благодаря новым подходам к контрольной работе и обелению алкогольной отрасли».[2]

Принцип налогообложения алкогольной продукции с долей этилового спирта до 9% и более 9% сравним с принципом налогообложения другой алкогольной продукции, но у него есть свои особенности. Например, ставка акциза устанавливается не за количество проданной алкогольной продукции в натуральном выражении, а за то количество чистого этилового спирта, который в ней содержится.

Поступления в бюджет от уплаты акцизов играют немаловажную роль. В таблице 2 по данным отчета по форме 1-НМ, можно увидеть поступления от алкогольной продукции с долей этилового спирта до 9% и более 9%.[3]

При наличии банковской гарантии налогоплательщик освобожден от уплаты авансового платежа акциза в бюджет. Банковская гарантия служит инструментом обеспечения уплаты акциза в бюджет в случае несоблюдения ее получателем условий, необходимых для получения права на освобождение от уплаты акциза. Банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Банковская гарантия представляется в целях освобождения от уплаты авансового платежа акциза.

Кроме того, налогоплательщик имеет право представить в налоговый орган:

• несколько банковских гарантий по объемам этилового спирта, закупаемым в одном налоговом периоде у нескольких поставщиков;
• несколько банковских гарантий, соответственно количеству партий этилового спирта, закупаемого в одном налоговом периоде у одного поставщика;
• банковскую гарантию в целях освобождения от уплаты авансового платежа акциза части этилового спирта, закупаемого в одном налоговом периоде у одного поставщика, при одновременной уплате авансового платежа акциза в бюджет по другой части этилового спирта, закупаемого у этого же поставщика.

Если бы продукция была экспортирована в другую страну, налогоплательщик бы так же освобождался от уплаты авансового платежа.

Освобождение от уплаты акциза производится только при вывозе подакцизных товаров за пределы территории Российской Федерации в таможенной процедуре экспорта или при ввозе подакцизных товаров в портовую особую экономическую зону. (п.1 ст. 184 НК РФ)

Условие для освобождения от уплаты акциза: представление в налоговый орган банковской гарантии.

Таблица 2 «Поступление денежных средств по акцизам от алкогольной продукции с нормативной долей этилового спирта до 9% и свыше 9%» (в тыс. рублях)

	Начислено за 2013	Начислено за 2014	Начислено за 2015	Начислено за 2016
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	964 150 416	1 009 481 857	1 019 402 596	1 328 588 444
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов	144 232 989	147 544 173	136 510 677	198 674 141
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно	6 939 459	5 204 913	2 662 593	1 631 103

 

Из таблицы 2 следует, что общее количество денежных средств от всех подакцизных товаров с каждым годом растет.

В процентном соотношении алкогольная продукция с долей этилового спирта до 9% и свыше 9% от общих поступлений от подакцизной продукции составляет 15.68% в 2013 году, 15.13% в 2014 году, 13.65% в 2015 году и 15.08% в 2016 году.

На графике 1 это можно представить следующим образом:

 

График 1

«Процентное соотношение алкогольной продукции с долей этилового спирта до 9% и свыше 9% к общей сумме поступлений от подакцизных товаров в бюджет» 2016

Анализируя график 1, можно сделать вывод: в 2016 году процент налоговых поступлений от алкогольной продукции с нормативным содержанием этилового спирта до 9% и свыше 9% почти вышел на уровень 2013 года.

В результате уменьшения поступлений от акцизов на алкогольную продукцию в 2015 году в бюджет, правительство РФ принимает решение временно «заморозить» ставки на алкогольную продукцию. Таким образом в таблице 3 можно увидеть динамику изменений ставок на алкогольную продукцию.

Таблица 3

«Ставки акцизов на алкогольную продукцию с нормативным содержанием этилового спирта до 9% и свыше 9%»  (в рублях за литр чистого этилового спирта)[1]

	2013	2014	2015	С 1.01.16 по 31.03.16	С 1.04.16 по 31.12.16	С 1.01.17
Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9 %	400	500	600	500	500	523
Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта до 9 %	320	400	500	400	400	418

 

Алкогольная продукция, не содержащая этилового спирта, является безалкогольной. Примером могут служить безалкогольные вина и пивные напитки. Ставка акциза на безалкогольное вино достаточно низкая. Но, все же, с 2013 года по 2017 она выросла на 3 рубля, с 7 до 10 рублей за 1 литр напитка. В таблице 4 отражены ставки на вина, вина фруктовые, без добавления этилового спирта в период с 2013 по 2017 год.

 

Таблица 4

«Ставки акциза на вина, вина фруктовые без добавления этилового спирта в период с 2013 по 2017 г.г.»[2]

	2013	2014	2015	С 1.01.16 по 31.03.16	С 1.04.16 по 31.12.16	С 1.01.17
Вина, вина фруктовые (кроме игристых вин (шампанских)), винные напитки, изготавливаемые без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и  винного дистиллята, и  фруктового дистиллята (руб. за 1 литр)	7	8	9	9	8	10

 

Что же касается безалкогольного пива, то это достаточно молодой напиток. Он появился в 70-х годах 20-го столетия. Толчком к производству нового напитка послужил принятый в нескольких странах «сухой закон» и постоянно возрастающее число автомобильных аварий. Чтобы было понятно, безалкогольное пиво ничем кроме содержания спирта не отличается от обычных пивных напитков. Содержание алкоголя как правило составляет 0.5%, а в некоторых сортах даже 0.2%.

Ставка акциза на пиво с нормативной долей этилового спирта до 0.5% составляет 0 рублей за литр и в ближайшее время не планируется их изменять. И последние годы она оставалась такой же.

Натуральные вина можно классифицировать по многим признакам, например, по виду сырья из которого они изготовлены; в зависимости от места производства; как именно было произведено вино; по цвету; по количеству спирта и т.д.

Содержание спирта в натуральных винах, как правило составляет от 9 до 16 %.

Уменьшение импорта натуральных вин в нашу страну в 2015 году, стало одной из причин развития отечественного виноделия. Несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране, виноделие не приходит в упадок, а даже наоборот, показывает рост. За 2016 год в виноделие было вложено достаточно большое количество денежных средств, которые позволили развить эту отрасль. Покупались новые земли под виноградники, приобреталось новое и современное оборудование. Конечно, лидирующую позицию по производству винных напитков занял Краснодарский край. Там находятся главные компании, такие как: «Шато Тамань», «Фанагория», «Абрау-Дюрсо» и др.

В 2016 году на этикетках российских вин начали появляться аббревиатуры «ВЗГУ» – вина защищенного географического указания и «ВНЗП» – вина защищенного наименования по месту происхождения. Такая система маркировки должна уменьшить количество подделок на рынке.

Ставки на винную продукцию устанавливаются в рублях за 1 литр напитка. Ставки на винные напитки значительно ниже, чем на другую алкогольную продукцию.

Таблица 5

«Ставки акциза на винную продукцию»[3]

Вид продукции	Налоговая ставка
	С 1.01.2016	С 1.04.2016	С 1.01.2017
Вина, за исключением вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, а также игристых вин (шампанских), фруктовые вина, винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята	9 рублей за 1 литр	8 рублей за 1 литр	10 рублей за 1 литр
Вина с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, за исключением игристых вин (шампанских)	5 рублей за 1 литр	5 рублей за 1 литр	5 рублей за 1 литр
Игристые вина (шампанские), за исключением игристых вин (шампанских) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения	26 рублей за 1 литр	26 рублей за 1 литр	27 рублей за 1 литр
Игристые вина (шампанские) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения	13 рублей за 1 литр	13 рублей за 1 литр	14 рублей за 1 литр

Не подлежит налогообложению передача в структуре одной организации произведенных налогоплательщиком дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового для выдержки и купажирования в целях дальнейшего производства этой же организацией алкогольной продукции. Но эта процедура не подлежит налогообложению, только в случае того, если налогоплательщик ведет отдельный учет операций по производству и реализации таких подакцизных товаров.

АНАЛИЗ АРБИТРАЖНОЙ ПРАКТИКИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ АКЦИЗА НА СПИРТ И АЛКОГОЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ

Если в современном мире возникает вопрос относительно любой сферы в законодательстве, то, в первую очередь, изучению подлежат нормативно-правовые акты, которые регулируют данную сферу. В налоговой сфере – это Налоговый кодекс. Если он не дает ответа, то изучению подлежат письма Министерства Финансов Российской Федерации. В таких письмах даются разъяснения по спорным вопросам, которые по той или иной причине не были включены в налоговый кодекс. Если же вопрос не решен даже после рассмотрения писем Министерства Финансов, то ответ нужно искать в судебной практике. Все судебные дела хранятся в специальной базе данных.[4]

В судебной практике есть немало примеров, когда решение суда было вынесено в пользу налогоплательщика, с возвратом излишне взысканных налоговых платежей или отменой неправомерно наложенных на него штрафов и санкций. Для примера, нами было рассмотрено 2 судебных дела. Они из разных субъектов нашей страны. И, как будет видно в дальнейшем, решения суда были схожи. Это свидетельствует о том, что несмотря на то, что на всей территории России действует одинаковое законодательство, решения суда могут быть разными.

Итак, первое дело – № А36 – 7555/2016, разбирательством которого занимался Арбитражный суд Липецкой области. ООО «Водолей» обратилось в суд с требованием обжаловать приказ Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 215-пр от 27.07.2016 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Суд, оценив все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявление ООО «Водолей» не подлежит удовлетворению и приказ о приостановлении деятельности ООО «Водолей» принят в компетенции Управления. При проведении информационно-аналитического наблюдения, проводимого Управлением, был установлен факт оборота алкогольной продукции, маркированной в нарушении статьи 12 ФЗ от 12.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поддельными федеральными специальными марками. Данный факт подтверждается заключением ФГУП «Гознак» от 19.07.2016 к письму №09.2-7/134.

Именно наличие и торговля алкогольной продукцией с некорректными акцизными марками послужило основанием для приостановления действия лицензии ООО «Водолей».  Таким образом, несмотря на обжалование приказа о приостановлении действия лицензии со с стороны ООО «Водолей», данный приказ вступает в силу.

Касательно приказа об аннулировании лицензии, из материала дела следует, что вся продукция, купленная ООО «Водолей» сопровождена сертификатами соответствия и сертификатами качества. Также, судом установлено, что при приобретении и реализации алкогольной продукции, ООО «Водолей» не знало и не должно было знать о том, что акцизные марки были частично поддельными. Суд не выявил очевидных признаков вины и считает, что аннулирование лицензии является неправомерным действием в отношении налогоплательщика.

В результате того, что ООО «Водолей» обратилось в суд и отстаивало свои права, ему удалось избежать аннулирования лицензии, что позволит ему в дальнейшем продолжать свою деятельность, после устранения всех правонарушений.

Второе дело – № А32-25823/2015. Данное дело было рассмотрено в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа. Суть дела: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО «Бахус». В свою очередь, ООО «Бахус» подало встречное заявление о признании недействительным решения службы об аннулировании лицензии. В ходе проверки общества установлено, что оно допустило производство и выпуск в обращение алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Решением суда было отказано требованию службы в аннулировании лицензии ООО «Бахус». В результате этого, деятельность общества возобновилась и встречное заявление автоматически утратило целесообразность. Решением Арбитражного суда Краснодарского края, общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с изъятием из оборота арестованной алкогольной продукции. Оценив все последствия от нарушения, все материалы дела и доказательства, судебные инстанции сделали вывод, что нарушение подобного характера не позволяет применять к обществу такую меру наказания, как аннулирование лицензии. Данная мера не отвечает требованиям справедливости, и не является адекватной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Из анализа двух разобранных дел, можно сделать следующие выводы:

1. для снижения алкогольной продукции с поддельными марками, которые в свою очередь приводят к тому, что нарушается механизм исчисления акциза, целесообразно будет проводить дополнительную проверку подлинности акцизных марок при переходе права собственности на алкогольную продукцию;
2. исследование второго дела показало, что необходима так же дополнительная процедура по проверке соответствия качества алкогольной продукции.

ВЫВОДЫ

 

В заключении, хотелось бы подвести некоторые итоги.  Акциз является косвенным налогом и, как правило, им облагаются товары, которые так или иначе пагубно влияют на окружающую среду или человека.  На сегодняшний день больше всего приносят вред алкоголь, табак и выхлопные газы от автомобилей.

Как отметил зампред Правительства РФ Александр Хлопонин: «… в легальной рознице у нас больше стало реализовываться качественной продукции. Если раньше мы основной контроль направляли на наши крупные предприятия, то сегодня в основном вся борьба идет с подпольными предприятиями и цехами, которые становились источниками несчастных случаев».[5] Увеличение поступлений акцизов в бюджет связано не только с  изменением налогового законодательства. К этому привел комплекс принятых мер по борьбе с теневым рынком и повышением контроля над уплатой акциза. Немаловажную роль в увеличении поступлений акцизов на алкоголь сыграло введение системы ЕГАИС. Данная система позволяет контролировать весь объем производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По нашему мнению, следующие предложения помогут улучшить процедуру уплаты акцизов на алкоголь.

Во – первых, это создание электронного сервиса по уведомлению налогоплательщиков об изменении налогового законодательства. На основе данных из ЕГРИП и ЕГРЮЛ, можно выбрать налогоплательщиков, которые занимаются производством и продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции. А затем, при принятии новых законопроектов, уведомлять налогоплательщиков об этом. Введение такого сервиса целесообразно не только в отношении акцизов на алкоголь и спиртосодержащую продукцию, но и в отношении всех других налогов и сборов. Таким образом, специальный электронный сервис будет автоматически отправлять информацию об изменениях в налоговом законодательстве заинтересованным в этом лицам удобным способом. Например, с помощью e-mail или смс-рассылки по номеру телефона.

Во – вторых, это усиление борьбы с теневым рынком и контрафактной продукцией. На данный момент наблюдаются успехи в этой области, но цель государства – максимально сузить теневой рынок и исключить поступления контрафактной продукции. Так как это является не только причиной потери доходов бюджета, но и повышения смертности в результате отравлений некачественной алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

В – третьих, – это принятие мер по повышению качества налогового контроля в области производства и реализации алкогольной продукции, а также по усилению справедливости налогообложения и сохранению низкой налоговой нагрузки на данный бизнес. Касательно переноса налогового нагрузки с бизнеса на население, путем увеличения косвенного налогообложения, следует заметить, что этот вопрос требует тщательной проработки, так как это может привести к ущемлению экономических интересов среднего класса.

В – четвертых, это производство альтернативной или «не вредной» алкогольной продукции. Сейчас многие вредные продукты имеют аналоги в виде заменителей, цель которых уменьшить или вовсе исключить вредное влияние на организм человека. Например, электронные сигареты. Минимальное содержание никотина в приборе, отсутствие смол и продуктов горения позволяет наносить организму меньший вред и помогает в будущем постепенно отказать от курения. Что же делать с алкогольной продукцией? Да, существуют безалкогольные напитки, при употреблении которых человек не наносит такой вред организму. Но нужного эффекта достичь не удается.

В – пятых, это – упрощение механизма исчисления и уплаты акциза по алкогольной продукции. Непостоянство современной налоговой системы, систематические нововведения в главу 22 «Акцизы» НК РФ, вызывают трудности при исчислении сумм налога, а именно: при определении налоговой базы, также при расчете авансового платежа или использовании банковской гарантии, при применении налоговых вычетов и т.д. В целом, необходимо усиление контроля и ответственности налоговых органов за всеми операциями, совершаемыми каждой организацией во всей цепочке уплаты акциза по алкогольной продукции в бюджет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.11.2017)
2. 22 глава. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2017)
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
4. Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции” от 22.11.1995 N 171-ФЗ (последняя редакция)
5. Отчет по форме № 1-НМ по состоянию на 01.01.2014-01.01.2017
6. Статистический сборник. Основные показатели, характеризующие рынок алкогольной продукции в 2011-2015 года.
7. Л.И. Гончаренко, Н.Г. Вишневская, В.И. Голишевский //Налоговая политика и практика – 2016. – No 4 (160).- С. 52-61
8. Грундел Л.П. Оценка многофакторного влияния на выбор системы акцизного налогообложения//Налоги и налогообложение 2016, С.542-550.
9. Каширина М.В., Козлов П.А. Актуальные проблемы налогового администрирования в России, Вестник Финансового Университета, 2016 No
10. Салькова Мария «Сборы выйдут из тени» https://www.gazeta.ru/
11. Аргументы и Факты – крупнейшая российская общественно-политическая газета – http://www.aif.ru/
12. Краткий Справочник Бухгалтера http://kcbux.ru/
13. KOLORO – брендинговое агентство по разработке уникального позиционирования, направленного на неудовлетворенные потребности целевой аудитории http://www.koloro.ua/
14. Пузырев Денис «На российском винном рынке сменился лидер» https://www.rbc.ru/
15. Информационное агентство России http://www.tass.ru/
16. Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) – крупнейшая в сети база судебных актов, судебных решений и нормативных документов http://sudact.ru

[1] “Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)” от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2017) статья 193

[2] “Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)” от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2017) статья 193

[3] “Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)” от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2017) статья 193

[4] http://sudact.ru – Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) – крупнейшая в сети база судебных актов, судебных решений и нормативных документов.

[5] www.tass.ru/ – Информационное агентство России

[1] Единая государственная автоматизированная информационная система

[2] https://www.nalog.ru/ – официальный сайт Федеральной Налоговой Службы

[3] https://www.nalog.ru/ – официальный сайт Федеральной Налоговой Службы