УДК 339.97 +330.322.16

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14016

ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ПРОЕКТОВ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

PECULIARITIES OF INVESTMENTS ATTRACTING FOR RENEWABLE ENERGY PROJECTS‎

Хазова Вера Николаевна, аспирант,
Санкт-Петербургский государственный экономический университет, г. Санкт-Петербург

Khazova
V.N., verahazova@mail.ru

Аннотация:
Привлечение
финансирования для инвестиций в проекты возобновляемой энергетики (ВИЭ) – это
один из существенных аспектов, влияющих на перспективы ее развития. Очевидно,
что инвестиции в традиционные источники энергии доминируют в общих инвестициях
в энергетику, таким образом, основным для оценки перспектив рынка возобновляемой
энергетики является вопрос, как получить достаточно инвестиций для изменения
направления инвестирования в сторону ВИЭ.

Требует внимания для
оценки перспектив роста ВИЭ анализ источников финансирования. Здесь важно
проанализировать взаимосвязь между источниками финансирования и областями возобновляемой
энергетики, в которые это финансирование направляется. Помимо собственно
получения дохода от вложений, инвестирование в ВИЭ может быть привлекательно
инвесторам для диверсификации инвестиционного портфолио, а также для увеличения
надежности энергетической системы на отдельных рынках и получения
энергетической безопасности отдельных регионов.

Целью исследования в
данной статье является установление взаимосвязи, как отдельные виды
финансирования создают предпосылки для развития отдельных видов ВИЭ, а также выявление
и систематизация барьеров, которые оказывают влияние на привлечение
финансирования в возобновляемые источники на различных этапах инвестирования.

Summary: Raising funds for investments in renewable energy
projects (RES) is one of the ‎essential aspects influencing its development
prospects. It is obvious that ‎investments in traditional energy sources dominate in
overall investments into the ‎energy sector, so the main question for evaluating
renewable energy market ‎prospects is how to get enough investment to change
the investment direction ‎towards RES.‎

We should pay attention to analyses of funding sources
in order to assess the ‎growth prospects of RES. It is important to analyze
the relationship between the ‎funding sources and renewable energy areas into which
this funding goes. Besides ‎obtaining income from investments itself, investing in
RES can be attractive for ‎investors to diversify the investment portfolio, as
well as to increase the energy ‎system reliability in individual markets and to
achieve the energy security of ‎individual regions.‎

The purpose of research in this article is to
establish the relationship of how ‎certain financing types create prerequisites for the
development of certain RES ‎types, as well as to identify and systematize the
barriers influencing the funds ‎raising for renewable sources at various investment
stages.

‎Ключевые слова: возобновляемые источники энергии, финансирование проектов, инвестиции в возобновляемую энергетику.

Keywords: renewable energy sources, projects funding, investments in renewable energy.

Введение

Целью данного
исследования являлось изучение и выявление взаимосвязи между различными
источниками финансирования проектов возобновляемой энергетики, привлекаемыми на
различных этапах жизненного цикла реализации проектов ВИЭ, а также возникающих
барьеров при реализации проектов и мер, способствующих преодолению таких
барьеров.

Материалы
и методы

Данное исследование
основано на обзоре и анализе статистических источников информации международных
агентств о финансировании проектов возобновляемой энергетики с целью выявления
и  систематизации связей между
инструментами, используемыми для привлечения финансирования в проекты
возобновляемой энергетики, мерами государственной и межгосударственной
политики, направленной на развитие рынка возобновляемой энергетики и барьерами,
на преодоление которых направлено использование данных инструментов и мер.

Полученные результаты исследования

Все источники
финансирования проектов в энергетике можно разделить на два основных сектора:
публичные и частные финансы, дезагрегированные на: инвестиции в разработки из
частных и публичных источников, частные инвестиции в новые проекты, инвестиции
в новые проекты из публичных источников.

В 2017 году из общего
объема инвестиций в ВИЭ в 279,8 млрд дол, инвестиции из непубличных источников
в новые проекты в форме проектного частного финансирования составили более 77%
от общего объема инвестиций [1,2].

Несмотря растущий тренд увеличения
объема инвестиций в ВИЭ с 47 млрд долл. в 2004 году до максимального значения в
323,4 млрд долл. в 2015 году тенденции показывают снижение до 279,8 млрд долл.
в 2017 году   (снижение на 13% к 2015
году) и соответствующее увеличение чувствительности к риску у финансистов [1–3].
Однако, для дальнейшего продвижения и масштабирования технологии возобновляемой
энергетики требуют значительных инвестиций в компании, проекты и инфраструктуру
до 8,5 трлн. долл. за период с 2018 по 2050 год [4,5].

На сегодняшний день более
150 стран приняли специальную политику в отношении возобновляемой энергетики,
75 страны политику в отношении выработки тепла на основе возобновляемых
источников энергии и 72 страны для возобновляемых источников энергии в
транспорте [6,7]. Меры поддержки и государственной политики развиваются вместе
с развитием самой отрасли. В ранние периоды развития отрасли возобновляемой
энергетики большинство меры было направлено на компенсацию разрыва в затратах
на производство энергии из возобновляемых источников и в традиционной энергетике.
Но по мере развития технологий и расширения отрасли новые инициативы политики
поддержки становятся направленными на сокращение рисков инвесторов,
производящих капиталоемкие инвестиции. «Зеленые» тарифы были ключевыми в
ускорении развертывание возобновляемых источников энергии и остаются
доминирующей формой политической поддержки производства электроэнергии на
основе возобновляемых источников энергии; но 2015 год стал первым годом с 2000
года, в котором не были запущены новые схемы схемы поддержки [6,8].
Положительный показатель зрелости рынка является растущая популярность
использования аукционов для закупок электроэнергии из возобновляемых источников:
в более чем 60 странах был внедрен механизм аукционов в 2015 году [6,8].

При принятии решений инвесторы
делают выбор между финансированием проектов ВИЭ и проектов традиционной
энергетики, в том числе принимая во внимание меры поддержки, которые
предлагаются государственными институтами. Поэтому для институтов, занимающихся
продвижением возобновляемой энергии необходимо предлагать решения, помогающие
преодолевать институциональные, политические, финансовые, экономические и
барьеры, с которыми инвесторы сталкиваются (рис.2).

Выбор инструментов и
источников финансирования проектов возобновляемой энергетики в существенной
степени зависит от стадии реализации проекта. На базовых и прикладных этапах
НИОКР технологии разрабатываются государственными научно-исследовательскими
институтами и университетами, а также частными фирмами, которым предоставляются
необходимые финансовые средства через гранты и субсидии. На этапе демонстрации
и коммерциализации, частные финансисты, такие как бизнес-ангелы, и венчурные
капиталисты (VC) инвестируют в стартапы и небольшие инновационные фирмы, тогда
как крупные или зрелые фирмы используют внутренние средства для текущей
деятельности в области НИОКР и коммерциализации. Технологии достаточно зрелые,
чтобы обеспечить увеличение масштабов производства, финансируются долгосрочными
проектными инвестициями. Начиная со стадии коммерческого запуска, субъекты
частного сектора способствуют продвижению технологии. Компании концентрируются
на рынке развития, в то время как банки, частные инвесторы и фонды должны обеспечить
финансирование производства и маркетинга [9].

В силу относительной
новизны технологии и отсутствия у инвесторов достаточного опыта полной
коммерческой реализации проектов возобновляемой энергетики институтам,
продвигающим возобновляемую энергетику, необходимо создавать для инвесторов
условия преодоления специфических барьеров, ограничивающих продвижение и
масштабирование ВИЭ, в том числе через использование специальных методов
финансирования таких проектов [10].

Технологические
барьеры

Наиболее важный
технологический барьер, который необходимо преодолеть для устойчивого развития ВИЭ
– это появление устойчивого понимания, что для ВИЭ имеет место широкое
использование в настоящем и будущем [11]. При выборе альтернатив для
инвестирования частный инвестор в первую очередь будет полагаться на зрелые
традиционные технологии энергетики. Для преодоления этого технологического
барьера эффективным будет финансирование в форме партнёрств с публичными
источниками, государственными структурами, а также специализированными
негосударственными структурами такими, например, как Advanced Research Projects
Agency –Energy (ARPA-E) [12]. На стадии тестирования и демонстрации важно
обеспечить для инвесторов достоверную информацию об осуществимости,
коммерческой жизнеспособности проекта, что позволит снизить информационную
ассиметрию и содействовать дальнейшему инвестированию [11,13].

Институциональные барьеры

Институциональные барьеры
ассоциируются с изменением социального поведения. Традиционные источники
энергии имеют устойчивые рынки и развитую инфраструктуру. Для преодоления институциональных
барьеров требуется, чтобы структуры, продвигающие развитие ВИЭ, поддерживали
развитие инфраструктуры и инфраструктурных технологий с привлечением инвесторов
из отраслей традиционной энергетики, для обеспечения, в частности доступности электрических
сетей для включения в них вновь создаваемых проектов ВИЭ. Для коммерческой
стадии важно создание и поддержание режима государственного регулирования,
предоставляющего гарантии инвесторам в долгосрочной перспективе [11]. При
реализации проектов, требующих согласования на реализации со стороны населения,
необходимо создание среды для получения таких одобрений, а также формирование
положительного имиджа для проектов ВИЭ среди населения.

Экономические барьеры

Отсутствие достаточной
информации о прибыльности реализуемых проектов, особенно в сравнении со
значительными данными о реализованных проектах традиционной энергетики
формируют экономические барьеры для инвесторов. Bloomberg New Energy Finance
опубликовало ежегодный отчет о развитии мировой энергетики New Energy Outlook
2018 [4]. В нем утверждается, что к 2050 году инвестиции в мировую «зеленую»
энергетику составят свыше 8,5 трлн долларов, а доля возобновляемой энергетики в
общемировой выработке будет более 50%, а с учетом гидроэнергетики и атомной
энергетики более 70% [4]. При сравнении экономики проектов выработки энергии из
возобновляемых и традиционных источников инвестор часто не учитывает в
стоимости последних отрицательные воздействия на окружающую среду.

На стадии разработки
основным экономическим барьером является отсутствие достоверной оценки
коммерческой реализации и рыночная неопределенность. В этом случае гранты и
субсидии являются механизмом для стимулирования инвестиций. При этом снижение
субсидий в традиционную энергетику было бы сигналом для демонстрации
направления инновационного развития [13].

На стадиях от
тестирования до коммерческого запуска основными экономическими барьерами
являются высокая стоимость запуска, высокая ставка дисконта на будущие
поступления при привлечении заемного финансирования. В этой стадии понадобится
рефинансирование для венчурного капитала, зашедшего в проекты в предыдущих
стадиях.

На стадии коммерческого
запуска важно формирование устойчивого спроса со стороны потребителей. Такие
формы, как различные налоговые скидки могут на данном этапе создать
конкурентное преимущество для ВИЭ. Для ВИЭ такие дополнительные стимулы, как
введение тарифов на поставку, специальных сертификатов и введение квот также
будут способствовать расширению инвестиций.

Финансовые
барьеры

Финансовые барьеры происходят
из информационной асимметрии поскольку финансисты обычно не обладают достаточными
знаниями технологическими или политическими для оценки рисков и эффективности возврата
инвестиций между традиционными источниками и новыми чистыми технологиями.

Поэтому имеет место
недостаточное инвестирование в исследования и разработки по чистой энергии. Для
привлечения на данном этапе частных инвесторов необходимы государственные
гарантии, обеспечивающие предоставление частных кредитов, а также инвестиции в
капитал со стороны инновационных компаний [14].

Эти барьеры могут быть
смягчены финансированием через объединение государственных и частных
инвестиционных банков, например, для инвестиций в инфраструктуру. Для
привлечения частных инвестиций и расширения рыночных возможностей необходимо
создание в среде понимания перспективы рынка, ожидания тренда его роста.

Прямое финансирование,
инвестиции в проекты поддержки технологий и стимулирования спроса, а также фискальная
политика будут формировать достаточную силу для преодоления финансовых барьеров[14].

Со стороны
государственных органов требуется создание инвестиционной среды и минимизации
регуляторных и политических рисков. Чтобы привлечь институциональных инвесторов
в ВИЭ, требования в отношении рисков и создания резервов должны быть смягчены
специально в отношении инвестиций в ВИЭ. Для стимулирования инвестиций со
стороны таких институциональных инвесторов как инвестиционные фонды, необходим
выпуск специальных регуляционных норм.

Политические
барьеры

Политические барьеры в
первую очередь связаны с недостаточной координацией различных государственных и
межгосударственных институтов, а также часто отсутствием, либо слабостью
государственной политики в отношении диверсификации энергетики [15]. Для
совершенства такой политики требуется включение в нее как направления поддержки
непосредственно инвестиций в ВИЭ, так и совершенствование политики в отношении
поддерживающей это развитие инфраструктуры – транспорта, энергетики, сельского
хозяйства. Изменения государственной политики могут оказывать негативный
эффект, поскольку различные методы поддержки могут быть заложены инвесторами
при принятии решений об инвестировании, и нестабильность политической среды
будет препятствовать притоку инвестиций.

Кроме того, необходимо
учитывать политическое влияние со стороны лоббистов традиционной энергетики,
которая также получает государственную поддержку по отдельным направлениям, и
будет препятствовать изменениям, связанным с диверсификацией в пользу ВИЭ [11,15].

Для преодоления
политических барьеров необходимо прежде всего совершенствование государственной
политики и обеспечение ее стабильности в долгосрочном периоде. Политические
барьеры имеют существенное влияние на всех стадиях реализации проектов ВИЭ.

Трансформационные
барьеры

Трансформационные барьеры
имеют место на стадии перехода между разработкой и тестированием и запуском
проектов в коммерческую эксплуатацию, и связаны с самой природой запуска новых
технологий. Преодоление данного барьера возможно за счет привлечения новых
инвесторов с опытом запуска проектов в коммерческую реализацию, таких как
венчурные капиталисты. Открытая конкуренция и как можно более полная информация
о коммерческих возможностях позволит мобилизовать частное финансирование на
данной стадии.

Создание экономической
среды, заинтересованной в развитии «чистых» технологий, будет способствовать
преодолению трансформационных барьеров и росту заинтересованности со стороны
инвесторов и проектам ВИЭ.

Заключение

Рост финансирования в
проекты ВИЭ связан с преодолением технологических, экономических, политических,
финансовых и трансформационных барьеров. В данной статье исследованы причины
возникновения и специфика барьеров для привлечения финансирования и развития
проектов в области возобновляемой энергетики. Для преодоления их и привлечения
инвесторов важным является предложении различных форм государственной и
межгосударственной поддержки и формирование устойчивых правил регулирования
рынка. Рынок ВИЭ подвержен большей неопределенности, чем традиционная
энергетика, и испытывает дополнительные воздействия ее со стороны, поскольку
дальнейшая диверсификация энергетики в пользу ВИЭ будет связана с
перераспределением финансовых и инвестиционных потоков со стороны традиционных
источников.

Литература

1. Global
   trends in renewable energy investment 2018 // Frankfurt School-UNEP
   Centre/BNEF. 2018. http://www.fs-unep-centre.org (Frankfurt am Main)
2. World
   energy outlook 2017 // IEA International Energy Agency. https://www.iea.org/weo2017
3. Renewable
   energy medium-term marker report 2016 // IEA International Energy Agency. https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/MTRMR2016.pdf
4. New
   Energy Outlook 2018. BNEF’s annual long-term economic analysis of the world’s
   power sector out to 2050 // Bloomberg New energy finance.2018. https://bnef.turtl.co/story/neo2018.
5. Renewables
   Global Futures Report: Great debates towards 100% renewable energy. Paris:
   REN21 Secretariat. http://www.ren21.net/future-of-renewables/global-futures-report/
6. RECAI.
   Renewable energy country attractiveness index // E&Y. 2015. № 45.
7. World
   energy outlook 2016 // IEA International Energy Agency. https://www.iea.org/weo2016
8. Renewables
   2018. Global status report. Paris: REN21 Secretariat. 2018. http://www.ren21.net/wp-content/uploads/2018/06/17-8652_GSR2018_FullReport_web_final_.pdf
9. Global
   landscape of renewable energy finance // IRENA International Renewable Energy
   Agency. 2018. http://www.irena.org/publications/2018/Jan/Global-Landscape-of-Renewable-Energy-Finance
10. Mariana
    Mazzucatoa, Gregor Semieniuk. Financing renewable energy: Who is financing what
    and why it matters // Technological
    Forecasting & Social Change. 2108. № 127. С. 8–22.
11. Risk
    Quantification and Risk Management in Renewable Energy Projects // Altran Arthur
    D. Little. 2011. http://iea-retd.org/wp-content/uploads/2011/11/RISK-IEA-RETD-2011-6.pdf
12. ARPA-E
    Impacts: A Sampling of Project Outcomes. 2017. Volume II. https://arpa-e.energy.gov/sites/default/files/Volume%202_ARPA-E_ImpactSheetCompilation_FINAL.pdf
13. Financing renewable energy. Options for Developing
    Financing Instruments Using Public Funds // The World Bank. 2013. http://siteresources.worldbank.org/EXTENERGY2/Resources/SREP_financing_instruments_sk_clean2_FINAL_FOR_PRINTING.pdf
14. Unlocking
    renewable energy investment: The role of risk mitigation and structured finance
    // IRENA International Renewable Energy Agency. 2016. http://www.irena.org/publications/2016/Jun/Unlocking-Renewable-Energy-Investment-The-role-of-risk-mitigation-and-structured-finance
15. Matthew
    J. Burke, Jennie C. Stephens. Political power and renewable energy futures: A
    critical review // Energy Research & Social Science. 2018. № 35. С. 78–93.

УДК 330.342

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14015

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
РАЙДШЕРИНГА В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ СОВМЕСТНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

PROBLEMS
AND PROSPECTS OF RIDESHARING IN THE SHARING ECONOMY

Сатюков Станислав Романович, студент факультета “Экономики, менеджмента и бизнес информатики” НИУ-ВШЭ, г. Пермь

Аннотация: Статья посвящена обзорному анализу процессов трансформации потребления (в том числе — потребления транспортных услуг) в современных социально-экономических системах. В статье рассмотрена проблема многозначности сущностных характеристик экономики совместного потребления. Оценены предпосылки формирования экономики совместного потребления (в первую очередь – ориентация на снижение финансово-экономических и временных издержек в условиях цифровизации и трансформации отношения к частной собственности). Выделены основные причины возникновения и центральные направления развития карпулинга и райдшеринга в рамках оказания услуг пассажирских перевозок в шеринговой экономике. Предложена авторская классификация видов райдшеринга в контексте пространственно-географической и мотивационно-целерациональной дифференциации. Отмечены основные сложности в правовом определения и законодательном регулировании данных способов совместного потребления; подчеркнута роль компании Uber в развитии совместных пассажироперевозок и общей уберизации экономических систем.

Summary: The aim of the study was to conduct a review analysis of the transformation processes of consumption (including the consumption of transport services) in modern socio-economic systems. In the theoretical part of the study the main issue was to describe the ambiguity of the essential characteristics of a sharing economy. The author assessed the prerequisites for the formation of a collaborative economy (first of all, an orientation toward reducing financial, economic and time costs in the conditions of digitalization and transformation of attitudes towards private property). In addition, the article highlighted the main causes of the emergence and central directions of carpooling and ridesharing development in the framework of the provision of passenger transportation services in a sharing economy. The scientific novelty of the article is concentrated in the proposal of the author’s classification of the ridesharing types in the context of spatial-geographical and motivational-targeted differentiation. The author also pointed out the main difficulties in the legal definition and legislative regulation of these methods of collaborative consumption. In the empirical part of the study the main concern was finding out the the role of Uber in the development of joint passenger traffic and further transformation of economic systems.

Ключевые слова: экономика совместного потребления; шеринговая экономика; sharing economy; пассажирские перевозки; Uber.

Keywords: collaborative economy; peer economy; collaborative consumption; sharing economy; passenger transportation; Uber.

Введение

Ведущие развитые страны мира убедительно демонстрируют успехи по созданию и развитию комплексов, производящих цифровое оборудование и предоставляющих широкий ассортимент информационных услуг, что прямо и косвенно влияет на развитие экономики, фундаментальной и прикладной науки, образования и общества в целом. Данные предпосылки позволяют говорить об активизации процесса формирования цифровой экономики, одной из сфер или элементов которой является экономика совместного потребления (sharing economy, шеринговая экономика, collaborative economy, peer economy, collaborative consumption).

Цель, материалы и методы исследования

Целью статьи является проведение обзорного анализа процессов трансформации потребления (в том числе — потребления транспортных услуг) в современных социально-экономических системах. Методология исследования представлена методами сравнения, классификации, синтеза. Специфика развития экономики совместного потребления является востребованным предметом научных исследований как за рубежом, так и в России. Проблемы и перспективы шеринговой экономики анализируют в своих научных трудах такие современные российские ученые, как Аксенов Д.Р., Веселова А.С., Рибберинк Н., Гимранов Г.А., Затолокин А.А., Комарова И.П., Новикова Е.С., Устюжанина Е.В., Котляров И. Д., Медянина П.О., Субочев Н.В., Подвойский Г.Л., Попова И.В., Хусейнова А.А., Ревенко Н.С., Садовская А.Г., Швед В.В., Яблочников С.Л. и др. Несмотря на значительное число исследований, посвященных данному вопросу, категория шеринговой экономики как нового метода организации социально-экономических отношений все же не получила универсальной трактовки: единообразной позиции по вопросам методологии построения, анализа, оценки и управления экономикой совместного потребления еще не выработано, что ведет к многозначности данной дефиниции в целом. При этом существующие научные позиции можно воспринимать и как антагонистичные, и как взаимодополняющие и не вступающие в противоречие, но лишь подчеркивающие тот или иной аспект проблемы, наиболее значимый с позиции конкретного исследователя.

Результаты исследования и их
обсуждение

Экономику совместного потребления в большей степени необходимо относить к городским феноменам: возникновении модели связано с высокой стоимостью собственности в крупных городах, а большинство крупнейших компаний, использующих развитие технологий для активизации модели совместного потребления были созданы в больших городах и для больших городов. В своем проявлении шеринговая экономика связана с использованием интернет-платформ и сервисов, которые соединяют тех, кто владеет ресурсом с теми, кто в нем нуждается. Использование платформ позволяет привлечь наибольшее число масс, при этом сократив эксплуатационные расходы по продвижению и предоставлению данных услуг. Пользователи различных сервисов (Uber, Airbnb, Lyft, Locolo и др.) передают в экономический оборот свои избыточные активы, перераспределяют их и получают доход. Данные процессы меняет существующую экономику потребления, снижают неразумное использование ресурсов и создает новое городское сообщество, которое не считает владение собственностью — достойной целью экономики своего времени.

Системообразующими аспектами экономики совместного потребления можно признать:

• равенство
  всех участников процесса, сервиса, платформы и т.д.;
• ответственность
  – все участники процесса, сервиса, платформы и т.д. принимают на себя
  одинаковую меру ответственности;
• выгода
  – все действия участников процесса, сервиса, платформы и т.д. направлены на
  получения максимальной взаимной выгоды;
• безопасность
  – деятельность осуществляемая или принимаемая участниками процесса, сервиса,
  платформы и т.д. должна быть не только взаимовыгодной, но и взаимобезопасной;
• осведомленность
  – участники процесса, сервиса, платформы и т.д. в полной мере осведомлены о
  взаимном сотрудничестве;
• гласность
  – максимальная информационная открытость сотрудничества;
• полезность
  – кроме присущей взаимной выгоды, действия участников должны также преследовать
  цель пользы для общества в целом, и социума в частности [13].

Кроме всего выше перечисленного, в глобальной оценке экономики “совместного потребления” также выделяют драйвинг. Драйвинг подразумевает под собой движение экономики вперед, изменение ее структуры и адаптация ее к новым реалиям, а не застывание на имеющихся позициях. В тоже время, драйвинг шеринговой экономики предполагает ее плавное, “безболезненное” внедрение и вытеснение существующей модель экономики. Однако, за счет такого драйвинга, данная модель экономических отношений малоконтролируемая со стороны государства, и поэтому представляет угрозу для действующих бизнес-моделей, реализуемых в соответствии с традиционными правилами [13].

Причины участия в совместном потреблении можно дифференцировать на экзогенные, обусловленные существованием объективной потребности (экономическая выгода, практическая необходимость) и социальные (помощь другому человеку, знакомство с новыми людьми). При этом, несмотря на значительную роль материальных стимулов в современном мире, возникновение экономики совместного потребления можно связать именно эволюционным человеческим стремлением делиться с другими: кооперация признается следствием социальной эволюции человека. В этой связи, помимо технологий динамику развития отрасли определяет уровень межличностного доверия в обществе: пользователи шеринговых сервисов должны быть уверены в предсказуемости и рациональном поведении друг друга.

В обществе существует необходимость преодолевать расстояния, потратив при этом как можно меньше средств. Причем услуги такси в современных экономических условиях становятся зачастую недоступными. Стоимость такси складывается из целого ряда факторов, к которым относятся: средний уровень цен на проезд среди крупнейших игроков рынка в данной сфере (транспортная (диспетчерская) компания должна придерживаться средней стоимости поездки в конкретном регионе), себестоимость поездки (горюче-смазочные материалы, мойка, чистка салона, износ деталей, ремонт, прохождение технических и медицинских осмотров), затраты, сопряженные с деятельностью компании (заработная плата различных категорий сотрудников компании (не только водителей), повышение квалификации водителей, страхование и прочие расходы). При этом рост цен на топливо предопределяет и рост цен на услуги такси. Рассматривая данную ситуацию со стороны водителей, занимающихся коммерческими перевозками людей, следует отметить: кроме повышения себестоимости транспортных услуг такси, увеличивается административный “барьер”. Так, к такси предъявляются требования о наличии: оформленного юридического лица или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; водительского стажа в такси не менее 3 лет или не менее 5 лет общего водительского стажа; обязательного предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и медицинского контроля состояния здоровья водителя; технического осмотра транспортного средства (2 раза в год); специального регионального разрешения на данный вид деятельности; опознавательного фонаря на крыше (“шашечки”); таксометра; специального полиса ОСАГО (с повышающим коэффициентом) [4]. Такое положение дел побуждает пассажиров искать предложения более дешевых поездок, по сравнению с официальным такси, а водителей обходить оговоренный выше административный “барьер” путем осуществления коммерческих перевозок, в том числе и под видом совместных поездок, при которых пассажиры оплачивают часть затрат. В этой связи в рамках экономики совместного потребления все большую актуальность приобретают совместные поездки на автомобиле, при которых пассажиры компенсируют часть расходов — карпулинг (carpooling) и райдшеринг (ridesharing).

Современное развитие информационно-телекоммуникационных технологий позволяет наиболее эффективно осуществлять поиск предложений о данных типах перевозок в Интернете. В рамках райдшеринга условно мы бы предложили дифференцировать такие виды перевозок, как: осуществляемые между населенными пунктами (агрегаторы “BlaBlaCar”; “BeepCar”; “Getberry” и пр.) и внутри населенного пункта (агрегаторы “Яндекс. Такси”; “Uber”); коммерциализированные-систематические (указанная модель по сути выступает аналогом пассажирских перевозок или такси, поскольку интересы водителя (и собственника транспортного средства) подстраиваются под потребности второй стороны (клиента) за определенную плату) и некоммерческие-единичные (осуществляются по маршруту, определяемому самим водителем; не рассматриваются как механизм получения заработка водителем — пассажиры за оказанную помощь в перевозке лишь компенсируют часть расходов водителя (собственника ТС)).

Несмотря на востребованность данного вида социально-экономических отношений, этот тип деятельности пока не только не урегулирован на законодательном уровне, но и не получил должного научного обоснования. Отсутствие понятия нового вида перевозок, правил данных перемещений и понимания механизма контроля за осуществлением такого рода деятельности, наряду с возрастающей популярностью онлайн-сервисов по поиску попутчиков, обусловливает остроту социального запроса на необходимость правового регулирования автомобильных поездок, при которых пассажиры компенсируют часть расходов и отделения (или, возможно, напротив, соединения) данной модели некоммерческого-единичного шеринга от коммерциализированных-систематических перевозок с использованием шеринговых агрегаторов [4].

Рассмотренные виды перевозок объединяет возможность осуществлять перевозку пассажиров за денежные средства, избегая при этом требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к такси. Иными словами, водители, желающие зарабатывать деньги на перевозках пассажиров и ручной клади, но не желающие оформляться в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, не желающие получать разрешение на осуществление деятельности такси, выбирают различные уловки, позволяющие обойти действующее законодательство, которыми в настоящее время и являются сайты, предоставляющие информацию по поиску водителей и пассажиров. Анализ интернет-ресурсов по поиску попутчиков дает основание говорить о регулярности подобного рода предложений, так как водители обычно предлагают поездку в оба конца следования. Кроме того, анализируемые сайты переполнены предложениями о перевозках автомобилями с количеством сидячих мест 8 и более, что свидетельствует о таких признаках рассматриваемых перевозок, как регулярность и коммерческий интерес [4].

Говорить о запрете столь популярного направления информационных услуг, как предоставление данных о пассажирах и водителях для осуществления поездок, в современных экономических условиях нецелесообразно. Ведь райдшеринг популярен в тех странах, где несовершенна транспортная инфраструктура, дорогой бензин и билеты на общественный транспорт. Однако, в целях регулирования подобного рода деятельности, данные перевозки следует рассматривать как таксомоторные. Соответственно, к водителям, резидентам различных интернет-ресурсов, предоставляющих информационные услуги по поиску клиентов (попутчиков), необходимо предъявлять требования, как к таксистам. При этом следует отметить, что задача различных интернет-сервисов (как сервисов такси, так и сервисов по поиску попутчиков для совместных поездок) заключается не в предоставлении водителям возможности обхода законодательства Российской Федерации в части осуществления коммерческих перевозок без соответствующего разрешения, а в упрощении работы легальных такси, которые уже имеют всю необходимую документацию и разрешение на осуществление данного вида деятельности. Введение обязательного условия для водителей-резидентов программ по поиску такси, а также карпулинга и райдшеринга в виде наличия статуса “водителя такси”, сделает не только транспарантным бизнес в сфере осуществления коммерческих пассажироперевозок, что несомненно отразится на повышении взимания налогов и наполняемости бюджетов различного уровня, но и повысит уровень безопасности дорожного движения, исключив из их числа недобросовестных водителей, не следящих за техническим состоянием используемых ими автомобилей, соблюдением режима труда и отдыха и не соблюдающих правила дорожного движения.

Возвращаясь непосредственно к вопросу крупнейших агрегаторов, функционирующих на рынке райдшеринга, мы бы хотели рассмотреть бизнес-модель компании Uber и направления её трансформации в связи с локальной национальной спецификой. Создателем концепции Uber считается канадский бизнесмен и инвестор Гарред Камп, еще в 2008 году на конференции LeWeb в Париже поделившийся с Тревисом Калаником идеей о создании программного решения, которая позволит использовать автомобиль для совместных взаимовыгодных перевозок, что значительно снизит стоимость поездки и для “внешнего” пассажира, и для самого собственника транспортного средства [10]. Современный Uber – это сервис по координации взаимодействия контрагентов по единым параметрам в реальном масштабе времени с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. Суть уберизации состоит в обеспечении прямого, обезличенного взаимодействия продавцов и покупателей по принципу “потребность-возможность”. Такое взаимодействие осуществляется на добровольных, взаимовыгодных условиях: Uber получает вознаграждение существенно меньше альтернативных затрат продавцов и покупателей на создание такого взаимодействия другими методами, величина вознаграждения зависит от полезности сервиса и отсутствия монополии на услугу [12]. Следовательно, основная задача Uber как агрегатора – исключить человеческий труд и автоматизировать процесс заказа услуги, что позволяет снизить стоимость и максимально ускорить само оказание услуги.

Главной функцией Uber является связь, контакт водителя-исполнителя услуги с заказчиком – клиентом. Нужно подчеркнуть отличие Uber от типовой службы такси: изначально (не учитывая дальнейшие трансформации модели в соответствии с национальной социально-экономической реальностью) Uber не имеет собственных автомобилей и не трудоустраивает водителей на постоянную или временную работу. Все работающие в Uber водители в основе своей “партнеры”, использующие свои собственные автомобили и решающие, когда им принять заказ и приступить работе. На уровне Uber стоимость поездки формируется в зависимости от времени и расстояния. Если растет спрос на услугу, постигающий пика, то Uber использует специальный “пиковый коэффициент”, повышая стоимость поездки. Определенный рост оплаты за услугу связан с необходимостью ценового регулирования спроса в сторону уменьшения. Этот прием позволяет снизить количество заказов и сократить время ожидания машины. Кроме того водитель заинтересован в выполнении заказа по более высокой цене, которая стимулирует потенциальных водителей и активизирует выполнение заказов при повышенном спросе [3].

Широкое распространение принципов деятельности компании Uber сделал её название нарицательным и поспособствовало формированию понятия “уберизация”, подразумевающего возможность создать “убер–платформу” практически в любом сегменте экономики. Во многом именно “уберизация” должна обеспечить формирование инновационной и устойчивой экономики будущего: высококонкурентной, не монополизированной, добровольной, транспарентной и функционирующей исключительно на системе саморегуляции, не предполагающей бюрократических искажений и административных барьеров [10]. Однако, несмотря на мировой успех компании, и в Китае, и в России она не смогла выстоять в борьбе с основным конкурентом и была поглощена: в Китае компания совсем ушла с рынка, в России и странах СНГ (Азербайджане, Армении, Белоруссии, Грузии и Казахстане) она сменила собственника и адаптировала свою бизнес-модель под требования конкретного рынка. Сделку по объединению своих сервисов “Яндекс.Такси” и Uber закрыли в июле 2018 года; объединенную компанию возглавил бывший гендиректор “Яндекс.Такси” Тигран Худавердян. К моменту закрытия сделки “Яндекс” вложил в новую компанию $100 млн, Uber — $225 млн, стоимость новой компании составила более $3,8 млрд. Важно отметить, что, несмотря на объединение, оба приложения для заказа поездок — и Яндекс.Такси, и Uber — по-прежнему доступны пользователям, в том время как водители-партнеры и собственный таксопарк “Яндекс.Такси” перешли на единую технологическую платформу. Трансформация сервиса Uber, потребовалась и в Германии, где компания столкнулась с серьезным институциональным давлением со стороны властей и профсоюзов и была вынуждена фактически прекратить свою деятельность, при этом компания формально оперирует на рынке, предоставляя услуги в рамках новой бизнес-модели. Рынок ОАЭ, известный своей тягой к роскоши и высокой покупательской способностью потребителей, также представляет большой интерес с точки зрения бизнес-модели компании Uber. В отличие от других рынков, где одним из конкурентных преимуществ Uber считается лидерство по цене, на рынке ОАЭ компания не просто предоставляет услуги по ценам, сопоставимым, а иногда и значительно выше, чем официальные сервисы такси, но старается максимально выделить себя среди других участников рынка, например предоставляя услугу UberChopper — полет на вертолете вокруг Дубая [2].

Заключение

Итак, экономическая модель совместного потребления основана на коллективном использовании товаров и услуг, аренде и обмене вместо владения. Появлению шеринговой экономики способствовали трансформационные преобразования в информационном обществе, так называемая цифровая трансформация: создание сетевого взаимодействия – элемента коммуникаций масс посредством Интернет-технологий (появление мобильных приложений, интернет-платформ, онлайн-сервисов и магазинов). Экономика совместного потребления открывает новые пути развития городского пространства и социума, имеет большой потенциал сокращения транзакционных издержек и отходов в сравнении с традиционной экономикой владения, создавая более совершенную, умную рабочую и жизненную среду. Цифровизация и экономика совместного потребления трансформируют и процессы пассажирских перевозок путем возникновения феномена райдшеринга (ridesharing), условно дифференцированого нами по территориально-географическому принципу на межгородские и внутригородские; по мотивационно-целерациональному критерию – на коммерциализированные-систематические (аналог пассажирских перевозок или такси, поскольку интересы водителя (и собственника транспортного средства) подстраиваются под потребности второй стороны (клиента) за определенную плату) и некоммерческие-единичные (осуществляются по маршруту, определяемому самим водителем; не рассматриваются как механизм получения заработка водителем — пассажиры за оказанную помощь в перевозке лишь компенсируют часть расходов водителя (собственника ТС)). Одним из крупнейших агрегаторов, функционирующих на рынке райдшеринга, является Uber – компания, по сути способствовшая изменяющему экономические отношения проникновению digital-технологий на потребительские рынки. При этом, несмотря на мировой успех, Uber в России не смогла выстоять в борьбе с основным конкурентом, сменив собственника и адаптировов свою бизнес-модель под требования российской действительности. Вместе с тем, перспективы развития как Uber, так и “Яндекс.Такси” в России остаются неопределенными ввиду сохраняющейся неразработанности нормативно-правовой базы и стремления к превращению шеринга в удобный элемент теневого сектора экономики.

Список литературы

1. Аксенов Д.Р.
   “Убер-модель” в современной экономике // Актуальные проблемы и
   перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2017. № 10. С.
   83-85.
2. Веселова А.С.,
   Рибберинк Н. Адаптация бизнес-моделей совместного потребления под реалии
   различных рынков: на примере компании Uber //
   Управленческие науки в современном мире. 2018. Т. 1. № 1. С. 79-81.
3. Гимранов Г.А.
   Особенности функционирования сферы услуг в сетевой экономике на примере Uber // Экономика и управление: научно-практический
   журнал. 2017. № 3 (137). С. 88-91.
4. Затолокин А.А. О
   государственном контроле за автомобильными поездками, при которых пассажиры
   компенсируют часть расходов (карпулинг, райдшеринг) // Вестник Краснодарского
   университета МВД России. 2018. № 3 (41). С. 91-94.
5. Комарова И.П.,
   Новикова Е.С., Устюжанина Е.В. Экономика взаимности: хорошо забытое новое //
   Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2017. № 5
   (95). С. 3-11.
6. Котляров И. Д.
   Организация автотранспортного обслуживания на основе коммерческого каршеринга
   // Мир транспорта. 2016. Т. 14. № 6. С. 78-85.
7. Медянина П.О.,
   Субочев Н.В. Уберизация – угроза для транспортно-экспедиционных компаний? //
   Инфраструктурные отрасли экономики: проблемы и перспективы развития. 2016. №
   16. С. 28-32.
8. Остром Э.
   Управляя общим. Эволюция институтов коллективной деятельности / М: ИРИСЭН,
   Мысль, 2010. 448 с.
9. Подвойский Г.Л.
   Роль новых технологий в экономике XXI века // Мир новой экономики. 2016. № 4.
   С. 6-15.
10. Попова И.В.,
    Хусейнова А.А. “Уберизация” российской экономики: цель, недостатки,
    преимущества, перспективы // Молодой исследователь Дона. 2017. № 4 (7). С.
    165-169.
11. Ревенко Н.С.
    Новые контуры цифровизации за рубежом и в России: экономика совместного
    потребления // Экономика. Налоги. Право. 2018. Т. 11. № 2. С. 103-110.
12. Румянцева Ю.В.
    Развитие процесса уберизации // Центральный научный вестник. 2018. Т. 3. № 8
    (49). С. 73.
13. Садовская А.Г.
    Основные аспекты функционирования шеринговой экономики // Вестник современных
    исследований. 2018. № 9.4 (24). С. 252-254.
14. Сизова И.Л.,
    Хусяинов Т.М. Уберизация и формирование сетевой структуры занятости // Известия
    Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2018. № 1. С.
    80-88.     
15. Швед В.В.,
    Яблочников С.Л. Особенности шеринговой экономики на Украине // Бизнес.
    Образование. Право. 2018. № 2 (43). С. 75-80.
16. Kramer B. Shareology: How Sharing is Powering the
    Human Economy. Morgan James Publishing,
    2015. 220
    p.
17. Hamari, Juho, Mimmi Sjoklint, Antti Ukkonen. The
    sharing economy: Why people participate in collaborative consumption. Journal
    of the association for information science and technology 67.9. 2016. pp.
    2047-2059.
18. Kathan, Wolfgang, Kurt Matzler, Viktoria Veider. The
    sharing economy: Your business model’s friend or foe? Business Horizons 59.6. 2016. pp. 663-672.
19. Matzler, Kurt, Viktoria Veider, Wolfgang Kathan. Adapting
    to the sharing economy. MIT Sloan
    Management Review, 56 (2). pp. 71-78.
20. Puschmann, Thomas, and Rainer Alt. Sharing economy.
    Business & Information Systems Engineering. 58.1. 2016. pp. 93-99.
21. Яндекс.
    Пресс-релизы. Яндекс и Uber закрыли сделку по объединению бизнесов
    онлайн-заказа поездок в России и соседних странах. URL:
    https://yandex.ru/company/press_releases/2018/0207 (дата обращения: 14.02.2019)

References

1. Aksenov D.R. “Uber-model'” v sovremennoj
   ehkonomike [“Uber-model” in the modern economy]. Aktual’nye
   problemy i perspektivy razvitiya ehkonomiki: rossijskij i zarubezhnyj opyt
   [Actual problems and prospects of economic development: Russian and foreign
   experience]. 2017. № 10. pp. 83-85.
2. Veselova A.S., Ribberink N. Adaptaciya
   biznes-modelej sovmestnogo potrebleniya pod realii razlichnyh rynkov: na
   primere kompanii Uber [Adaptation of business models of joint consumption
   under the realities of different markets: the example of Uber]. Upravlencheskie
   nauki v sovremennom mire [Management Sciences in the Modern World]. 2018.
   T. 1. № 1. pp. 79-81.
3. Gimranov G.A. Osobennosti funkcionirovaniya sfery
   uslug v setevoj ehkonomike na primere Uber [Features of the functioning of
   the service sector in a network economy on the example of Uber]. Ehkonomika
   i upravlenie: nauchno-prakticheskij zhurnal [Economics and Management:
   scientific and practical journal]. 2017. № 3 (137). pp. 88-91.
4. Zatolokin A.A. O gosudarstvennom kontrole za
   avtomobil’nymi poezdkami, pri kotoryh passazhiry kompensiruyut chast’ raskhodov
   (karpuling, rajdshering) [On state control over motor trips, in which
   passengers compensate a part of their expenses (carpooling, ridesharing)]. Vestnik
   Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii [Bulletin of Krasnodar University of
   the Ministry of Internal Affairs of Russia]. 2018. № 3 (41). pp. 91-94.
5. Komarova I.P., Novikova E.S., Ustyuzhanina E.V. Ehkonomika
   vzaimnosti: horosho zabytoe novoe [The economy of reciprocity: well
   forgotten new]. Vestnik Rossijskogo ehkonomicheskogo universiteta im. G.V.
   Plekhanova [Bulletin of the Russian Economic University G.V. Plekhanov].
   2017. № 5 (95). pp. 3-11.
6. Kotlyarov I. D. Organizaciya avtotransportnogo
   obsluzhivaniya na osnove kommercheskogo karsheringa [Organization of motor
   transport service on the basis of commercial car sharing]. Mir transporta
   [World transport]. 2016. T. 14. № 6. pp. 78-85.
7. Medyanina P.O., Subochev N.V. Uberizaciya – ugroza
   dlya transportno-ehkspedicionnyh kompanij? [Uberization – is it a threat to
   freight forwarders?]. Infrastrukturnye otrasli ehkonomiki: problemy i
   perspektivy razvitiya [Infrastructure sectors of the economy: problems and
   development prospects]. 2016. № 16. pp. 28-32.
8. Ostrom E. Upravlyaya obshchim. Ehvolyuciya
   institutov kollektivnoj deyatel’nosti [Coverning the Commons: The Evolution
   of Institutions for Collective Action]. M: IRISEHN, Mysl’, 2010. 448
9. Podvojskij G.L. Rol’ novyh tekhnologij v ehkonomike
   XXI veka [The role of new technologies in the economy of the XXI century]. Mir
   novoj ehkonomiki [World of New Economy]. 2016. № 4. pp. 6-15.
10. Popova I.V., Husejnova A.A. “Uberizaciya”
    rossijskoj ehkonomiki: cel’, nedostatki, preimushchestva, perspektivy
    [“Uberization” of the Russian economy: goal, disadvantages,
    advantages, prospects]. Molodoj issledovatel’ Dona [Young Researcher of
    Don]. 2017. № 4 (7). pp. 165-169.
11. Revenko N.S. Novye kontury cifrovizacii za rubezhom
    i v Rossii: ehkonomika sovmestnogo potrebleniya [New contours of
    digitalization abroad and in Russia: the sharing economy]. EHkonomika.
    Nalogi. Pravo [Economy. Taxes Right]. 2018. T. 11. № 2. pp. 103-110.
12. Rumyanceva YU.V. Razvitie processa uberizacii
    [Development of the Uberization]. Central’nyj nauchnyj vestnik [Central
    Scientific Herald]. 2018. T. 3. № 8 (49). pp. 73.
13. Sadovskaya A.G. Osnovnye aspekty funkcionirovaniya
    sheringovoj ehkonomiki [The main aspects of the functioning of the sharing
    economy]. Vestnik sovremennyh issledovanij [Bulletin of modern
    research]. 2018. № 9.4 (24). pp. 252-254.
14. Sizova I.L., Husyainov T.M. Uberizaciya i
    formirovanie setevoj struktury zanyatosti [Uberization and the formation of
    a network structure of employment]. Izvestiya Tul’skogo gosudarstvennogo
    universiteta. Gumanitarnye nauki [News of Tula State University.
    Humanitarian sciences]. 2018. № 1. pp. 80-88.    
15. Shved V.V., Yablochnikov S.L. Osobennosti
    sheringovoj ehkonomiki na Ukraine [Features of a sharing economy in
    Ukraine]. Biznes. Obrazovanie. Pravo [Business. Education. Right]. 2018.
    № 2 (43). pp. 75-80.
16. Kramer B. Shareology: How Sharing is Powering the
    Human Economy. Morgan James Publishing, 2015.
    220 p.
17. Hamari, Juho, Mimmi Sjöklint, and Antti Ukkonen. The
    sharing economy: Why people participate in collaborative consumption. Journal
    of the association for information science and technology 67.9. 2016. pp.
    2047-2059.
18. Kathan, Wolfgang, Kurt Matzler, Viktoria Veider. The
    sharing economy: Your business model’s friend or foe? Business Horizons 59.6. 2016. pp. 663-672.
19. Matzler, Kurt, Viktoria Veider, Wolfgang Kathan.
    Adapting to the sharing economy. MIT
    Sloan Management Review, 56 (2). pp. 71-78.
20. Puschmann, Thomas, and Rainer Alt. Sharing economy.
    Business & Information Systems Engineering. 58.1. 2016. pp. 93-99.
21. Yandex. Yandex i Uber zakryli sdelku po
    ob’edineniyu biznesov onlajn-zakaza poezdok v Rossii i sosednih stranah.[Yandex
    and Uber have closed a deal to merge online travel business in Russia and the
    CIS countries]. URL: https://yandex.ru/company/press_releases/2018/0207
    (accessed February 14, 2019)

УДК – 2964

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14014

Формы и методы
управления развитием городских агломераций в РФ: Томский опыт

Forms and methods
of management of urban agglomerations in Russia: Tomsk experience

Рамазанов Магомед Ахмедович, аспирант Финансового Университета при Правительстве РФ, Москва

Аннотация: Данная статья посвящена
проблеме управления городскими агломерациями в РФ. В связи с отсутствием
закрепленного понятия «городской агломерации» в нормативно-правовых документах федерального
нормотворчества, вопросы управления такими территориями рассматриваются
преимущественно на региональном уровне. При рассмотрении разнообразных подходов
региональных органов управления к вопросам управления городскими агломерациями особенно
выделяется комплексная стратегическая политика, проводимая исполнительными
органами власти Томской области. В данной статье анализируется комплекс стратегических
мер, направленных на развития территории Томской городской агломерации, а также
определяются потенциальные социально-экономические эффекты от реализации
проводимой политики.

Summary: This article is devoted to the problem of managing urban agglomerations in the Russian Federation. Due to the lack of any notions of “urban agglomeration” in the normative legal documents of federal rulemaking, the management of such territories is considered mainly at the regional level. When considering the various approaches of regional authorities to the management of urban agglomerations, the complex strategic policy pursued by the executive authorities of the Tomsk Region is particularly highlighted. This article analyzes the set of strategic actions made for the development of the territory of the Tomsk agglomeration, as well as identifies the potential socio-economic effects of the implementation of the policy.

Ключевые слова: городская агломерация, региональное развитие, развитие городских агломераций, региональная экономика, стратегическое планирование.

Keywords:  urban agglomeration, regional development, development of urban agglomerations, regional economy, strategic planning.

В
соответствии с документами Российской Федерации о стратегическом планировании
основной тенденцией в пространственном развитии страны выделяется концентрация
инфраструктуры, ресурсов, человеческого капитала в крупных городах страны, и в
дальнейшем формирование городских агломераций с численностью более миллиона
человек. Данные городские объединения будут призваны выполнять
интернациональные специализированные функции в мировом разделении труда, а
также будут направлены на развитие новых инновационных кластеров. Так, коррелируя
с наметившимся трендами в стратегическом развитии страны, Томская область
проводит беспрецедентную комплексную политику по развитию городской агломерации
на своей территории.

Впервые
Томская агломерация как объект управления рассматривалась еще в 2002 году, в
документах о стратегическом планировании. В схеме территориального планирования
Томской области в 2011 году были обозначены пространственные контуры выделенной
агломерации. В дальнейшем на федеральном уровне агломерация позиционируется как
приоритетный инновационный центр, что подтверждается распоряжением
Правительства РФ от 14 января 2015 года № 22-р «О концепции создания в Томской
области инновационного территориального центра «ИНО Томск»» [1].

Так
в соответствии с дынным документом на территории Томской области
разрабатывается концепция о создании инновационного территориального центра
«ИНО Томск». Данная Концепция предусматривает взаимоувязанные мероприятия
направленные на развитие промышленных предприятий, которые выпускают продукцию
высоких технологий. Также данный документ направлен на создание условий для
привлечения высококвалифицированных кадров и на формирование новой технологической
базы.

Основными
целями разработки данной концепции являются определение специализации и
перспективного положения агломерации «Томск-Северск-Томский район в Сибирском
федеральном округе, выявление ключевых межмуниципальных проектов, способных
усилить агломерационный эффект, ускоряющих темпы социально-экономического
развития. Такие проекты призваны повысить инвестиционную привлекательность
агломерационной территории и качестве жизни в ней (повышение социальной
защищенности, благосостояния, развитие инфраструктурной и культурной среды).

В
приложениях данной Концепции содержатся конкретные предложения и мероприятия по
развитию выделенной агломерации. Основные направления заключаются во
взаимосвязи и взаимодополняемости документов о Стратегическом планировании
города Томска, Томского района, ЗАТО Северск со Стратегическим планированием
Томской области, а также с другими документами стратегического развития.

В
современных условиях агломерация «Томск-Северск-Томский район» представляет, по
сути, исторически сложившуюся территорию с признаками агломерации: высокая
плотность расселения и плотная концентрация производственных сил сформировались
во многом благодаря эвакуации из европейской части России более 30 промышленных
предприятий в годы Великой Отечественной Войны. Примечательно, что только 4% от
общей площади Томской области составляет площадь территории городской
агломерации, в то время как 94% розничной торговли региона, 71% численности
населения, 87% жилищного фонда, 74% продукции обрабатывающих производств
сосредоточено на территории агломерации [2].

В
условиях плотной концентрации основных фондов и населения на выделенной
территории формируются единый рынок труда, потребительский рынок, рынок
недвижимости, общие элементы транспортной и коммунальной инфраструктур.

Относительно
правового обеспечения развития агломерационных территорий в Томской области был
принят беспрецедентный нормативно-правовой документ: Закон Томской области о
развитии Томской городской агломерации [3]. Также наряду с ним в направлении
развития агломерации действует Стратегия социально-экономического развития
Томской области до 2030 года.  Так в ней
выделены следующие приоритеты по социально-экономическому развитию региона:

• Технологическое перевооружение основных
  отраслей промышленности и развитие высокотехнологического производства,
  создавая тем самым «Новые технологии», призванные обеспечить импортозамещение в
  регионе и использовать кадровый и научно-технический потенциал региона
•  Мероприятия,
  направленные на развитие человеческого капитала. Развитие систем социальной
  сферы: здравоохранения, науки и образования, повышение условий на местах
  приложения труда, повышение уровня жизни. Создание условий и возможностей для
  самореализации (особенно высоквалифицированных кадров)
• Развитие предпринимательства (повышение
  конкурентоспособности среди субъектов малого и среднего бизнеса), привлечение
  инвестиционных потоков в регион, создание благоприятного инвестиционного
  климата.
• Проведение эффективной территориальной
  политики, путем комплексного-системного развития территории агломерации, предоставление
  сбалансированного объема и качества государственных и муниципальных услуг на
  территории городской агломерации.
• Повышение открытости проводимой
  государственной и муниципальной политики, вовлечение общественности в процессы
  формирования и методику оценивания проводимой политики. Реализации политики на
  принципах проектного управления
•  [4]

Что
касается направлений по развитию агломерации, то в данной Стратегии территория
агломерации определяется как производственный сектор со следующими
составляющими: атомная промышленность, фармацевтика, нефтехимия, производство
машин, электронного и оптического оборудования, деревообработка, пищевая
промышленность, индустрия информационных технологий).

Основные
направления специализации непроизводственной сферы включают в себя высшее
образование, научные исследования, высокотехнологичную медицину.

Региональные
стратегические документы дополняются стратегическими документами каждого
муниципального образования. В состав схемы территориального планирования
Томской области в 2011 году, вошла схема Томской агломерации [5]. Данная схема
содержит выделенные границы агломерации, а также перечень предложенных объектов
капитального строительства.

Далее
для более глубокого изучения агломерации были изучены вопросы
социально-экономического состояния территории.

Одной
из основных качественных характеристик определения агломерации является рынок
труда и миграция населения. Так места приложения труда на территории выделенной
агломерации распределены неравномерно. Достаточно высокая концентрация рабочих
мест расположена в городе-ядре агломерации в Томске. Потому как в соседних
муниципальных образованиях агломерации наблюдается отрицательное сальдо
миграции в области 30-40% в город Томск, можно судить о том, что присутствует
достаточно сильная миграционная связь между муниципальными образованиями.

Общая занятость на территории выявленной агломерации составляет порядка 308 тысяч рабочих мест. Распределение данных мест приложения труда по агломерации отображено в таблице 1[2]:

За
последний пятилетний период в малых предприятиях города Томска было создано 12
тысяч новых рабочих мест. Что соответственно является фактором перетягивания
рабочих ресурсов из других муниципальных образований. Так за тот же период на
градообразующих предприятиях ЗАТО Северска идет сокращение занятых на 6 тысяч
рабочих мест [2].

Сокращение
занятости на градообразующих предприятиях свидетельствует о значительном
отсутствии трудовых резервов, которые необходимы для реализации тех целей и
задач, которые преследует Концепция «ИНО Томск». Так в самой концепции
определены и механизмы для решения данной проблемы. Нехватка рабочей силы
должна быть замещена за счет привлечения квалицированных кадров из других
субъектов Российской Федерации, а также и за счёт вовлечения в экономику страны
выпускников Томских вузов, создавая наиболее привлекательно условия труда. В
этих целях Концепция «ИНО Томск» предусматривает реализацию дорожной карты по
развитию системы медицинского обслуживания, образования, создание рекреационных
и спортивных объектов.

Что
касается экономического состояния по региону, то Томская область занимает 5
место среди субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, и
находится на 54 месте среди среднедушевых доходов населения по Российской
Федерации. Из этого следует, что на данном этапе Томская область не является
территорией притягивания высококвалифированных кадров, за счет предоставления
лучших экономических условий труда, потому как находится на среднем уровне в
целом по стране.

Определенные
диспропорции имеются на территории агломерации касательно уровня жизни
населения. Средняя заработная плата в Томском районе превышает минимальный
размер оплаты труда в – 3,8 раза, ЗАТО Северск в – 4,5 раза, город Томск в – 5
раз [6].

Что
касается жилищной обеспеченности населения агломерации, то муниципальные
образования отстают от среднероссийских показателей. В городе Томске на одного
жителя приходится порядка 22 квадратных метров, аналогичная ситуация и в ЗАТО
Северске, а в Томском районе данный показатель равняется 20 квадратным метрам.
В среднем же по стране показатель соответствует 24,1 квадратным метрам [7].
Наименьший показатель объема вводимого жилья на душу населения приходится на
ЗАТО Северск – 0,4 квадратных метра, показатель города Томска равен 0,6
квадратным метрам, наилучшей показатель приходится на Томский район – 0,9
метров квадратных. Средний показатель по стране равен 0,55 квадратным метрам [8].

Проведенный
анализ показателей и сопоставление с аналогичными среднероссийскими
показателями позволяет считать агломерацию достаточно благополучной территорией
для местных жителей, но недостаточно привлекательной территорией, способной
переманивать высококвалифированные кадры с других развитых субъектов Российской
Федерации.

Разработанная
дорожная карта Концепции «ИНО Томск» и реализация намеченных мероприятий в
будущий стратегический период, позволят выделенной территории конкурировать и
быть точкой роста, генерирующей качественно новые технологии и инновационные
продукты, как для Томской области, так и для Российской Федерации в целом.

Касательно
управления развитием любой территории, при возникновении новой политики важно
понимать от кого исходила инициатива внедрения тех или иных управленческих
решений. Так в управленческой практике можно выделить два принципиально разных
источника возникновения политики: «bottom up» и «top
down»,
то есть снизу вверх и соответственно сверху вниз [9]. Так при реализации
политики top
down управленческая
инициатива исходит от верхних (федеральных) органов управления, в качестве
примера здесь выступает Министерство экономического развития с созданной ими
Межведомственной рабочей группой по социально-экономическому развитию городских
агломераций, и с разработанными положениями также касательно развития городских
агломераций, включенных в Концепцию 2030 [10]. Данная деятельность в целом
выражают национальное приоритетное направление по новому направленному
формированию и развитию городских территорий в России, тем самым субъекты РФ,
на территории которых существуют уже сформировавшиеся городские агломерации,
либо существуют возможные потенциальные, могут корреспондировать свою политику
с заданным национальным направлением развития территорий. Параллельно с этим
существует реже встречающаяся политика bottom up, в которой заинтересованными
сторонами в изменениях проводимой политики выступают, не только представители
муниципальных образований, но и тех резидентов-организаций, осуществляющих свою
деятельность на этих территориях.

Так на примере проводимой
политики Томской области можно наблюдать оба данных явления. Так как после
создания Межведомственной рабочей группы в 2014г. и проведения нескольких
заседаний и конференций можно наблюдать всплеск активности нормотворческой и
инновационно-направленной деятельности Томских органов управления. Так за
последний трёхлетний период был принят первый в своем роде нормативно-правовой
документ «Закон о развитии городских агломераций Томской области», была создана
Концепция «ИНО Томск», в рамках которой была разработана и утверждена дорожная
карта по реализации мероприятий, включенных в концепцию, была проведена работа
по согласованию стратегических документов всех муниципальных образований,
составляющих агломерацию, с аналогичными документами Томской области, был
разработан отдельный информационно-телекоммуникационный ресурс: сайт Концепции
«ИНО Томск», где можно отслеживать запланированные мероприятия, где также
раскрыты результаты уже проведенных.

Как было сказано выше
заинтересованными сторонами являются не только органы государственной
управления, но и муниципальные органы управления и частный сектор. Так при
разработке Концепции «ИНО Томск» ключевой задачей стоял вопрос увязки положений
Концепции и деятельности организаций, заинтересованных в развитии агломерации.
Был проведен так называемый «Stakeholder
analysis»,
который позволяет оценить готовность организаций быть вовлеченными в процесс создания
и развития агломерации, выявить наличие инициатив и стратегических планов их
развития, которые связаны с данной территорией и проживающим на территории
агломерации населением, определить ключевые направления взаимодействия [11].

Стейкхолдеры создания
агломерации:

• Органы местного
  самоуправления, органы исполнительной власти субъекта РФ;
• Государственные
  компании, предприятия частного сектора, которые реализуют проекты на территории
  выявленной агломерации и их дочерние структуры (ОАО «Газпром», Госкорпорация
  «Росатом», ПАО «СИБУР Холдинг»);
• Ключевые
  учреждения сферы, здравоохранения, культуры, образования;
• Объединения малого
  и среднего бизнеса Томского района, ЗАТО Северска и города Томска;
• Строительные организации,
  которые осуществляют деятельность по развитию агломерационной территории под
  общественно-деловую, промышленную и жилую застройку;
• Организации, основная
  деятельность которых направлена на содержание и модернизацию инфраструктуры
  (ООО «Томскводоканал», ПАО «Томская распределительная компания» и др.).

При подготовке данной Концепции были проведены стратегические сессии с
выявленными заинтересованными сторонами, в ходе которых ими были обозначены
цели и задачи развития агломерации, зафиксированы основные сферы интересов и
ключевые проблемы развития территории.

Как бы хорошо не звучали «лозунги» о существующих возможностях развития,
проведение любой политики требует финансового обеспечения.

Так источниками финансирования агломерационных процессов являются
те средства, поступление которых утверждено Распоряжением Правительства
Российской Федерации о создании «ИНО Томска».

Совокупный объем финансирования до 2035г. примерно равняется 1 255
трлн рублей, статьи расходов по реализации концепции указаны на рисунке 1 [12].

На
рисунке 1 видно, что основная часть расходов связана со специализацией
агломерации, более 70 % общих расходов направлены на проекты ядерной медицины и
газоснабжения. Но необходимо также учитывать, что совокупный объем расходов
превышает триллион рублей и даже один процент от совокупной суммы может быть
достаточен для существенного вклада в развитии данной территории как
агломерации.

Ожидаемые результаты реализации агломерационной политики, проводимой на
территории данной городской агломерации на основе анализа прогнозных
социально-экономических показателей Российской Федерации и Сибирского региона
представлены в таблице 2 [13].

Томский опыт
управления развитием городской агломерации «Томск-ЗАТО Северск-Томский район»
безусловно является примером нового подхода к управление агломерационными
территориями в РФ, потому как сочетает в себе как инновационную технологию
управления: внедряет новые нормативно-правовые документы, использует
государственное и муниципальное частное партнерство в новом для этих процессов
русле, прорабатывает возможные сценарии развития выявленной агломерации, так и
сами мероприятия по реализации проводимой политики направлены на создание
инновационных продуктов. Томский опыт должен стать показательным ориентиром для
развития схожих по типу городских агломераций в Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Концепция “ИНО-Томск” // Гарант URL: https://base.garant.ru/70845866/
   (дата обращения: 17.02.2019).
2. Социально-экономическая
   статистика муниципальных образований // Территориальный орган Федеральной
   службы государственной статистики по Томской области URL: http://tmsk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tmsk/ru/statistics/employment/
   (дата обращения: 02.04.2019).
3. Закон
   “О развитии агломераций в Томской области” // Консультант URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW091;n=109026#014738960915557042
   (дата обращения: 10.02.2019).
4. Об
   утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030
   года // Официальный интернет-портал Администрации Томской области URL:
   http://tomsk-gov.ru/doc/64121 (дата обращения: 07.03.2019).
5. Схема
   территориального планирования // Официальный интернет-портал Администрации
   Томской области URL:
   https://www.tomsk.gov.ru/Shema-territorialynogo-planirovaniya (дата обращения:
   01.03.2019).
6. Рынок труда и занятости населения //
   Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской
   области URL:
   http://tmsk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tmsk/ru/statistics/standards_of_life/
   (дата обращения: 30.03.2019).
7. Жилищные условия // Территориальный орган
   Федеральной службы государственной статистики по Томской области URL:
   http://tmsk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tmsk/ru/statistics/housing/ (дата
   обращения: 15.03.2019).
8. База данных муниципальных образований, Жилищные условия //
   Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской
   области URL:
   http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138623506156
   (дата обращения: 02.04.2019).
9. Попадюк
   Н.К. Городские агломерации как фокус новой парадигмы регионального управления — Друкеровский
   вестник, Южно-Российский государственный политехнический университет – 2014 – С
   24-30
10. Прогноз долгосрочного
    социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года //
    Официальный сайт Правительства России URL:
    http://static.government.ru/media/files/41d457592e04b76338b7.pdf (дата
    обращения: 27.03.2019).
11. Румянцев А.А. Эффективное
    управление: принятие обоснованных и оптимальных решений, интеллект и
    логика. — ООО «Контраст», Краматорск, 2003 год. — С. 32.
12.  Объемы
    финансирования Концепции [Электронный ресурс] Инновационный портал Томской
    области. – Режим доступа: http://inotomsk.ru. Дата обращения: 28.04.2017.
13. Плановые показатели // Инновационный
    портал Томской области URL: http://inotomsk.ru (дата обращения: 27.02.2019).

ТЕНДЕНЦИИ
РАЗВИТИЯ ДЕВЕЛОПМЕНТА В РОССИИ

Development trends in Russia

Арисов Леонид Геннадьевич, Калиниченко Ольга Сергеевна, Новокрещенова Юлия Алексеевна, Минаева Марина Валерьевна, студенты Московского Государственного Национального Строительного Университета

Aristov, Leonid G., Kalinichenko Olga, Novokreschenov Julia A., Minaeva Marina Valeryevna, National students of Moscow State Construction University

Аннотация: В статье показана современная ситуация на рынке жилой недвижимости. Рассмотрены этапы развития девелопмента в России. Затронуты основные проблемы в долевом строительстве в наши дни. Продемонстрированы изменения в 214 ФЗ, отражены основные особенности современного развития отрасли. Показаны изменения, которые произойдут в ближайшее время в девелопменте.

Summary: The modern situation in the market of a residential real estate is shown in this article. Stages of development of development in Russia are considered. The main problems in shareequity construction are touched today. Changes in 214 Federal Laws are shown, the main features of modern development of branch are reflected. Changes which will happen in development in the nearest future are shown.

Ключевые слова:
Девелопмент, застройщик, долевое строительство, договор долевого участия,
обманутый дольщик, кредитное финансирование, счет эскроу, компенсационный фонд.

Keywords: Development, builder, shared equity construction,
contract of individual share, defrauded investor, credit financing, escrow
account, indemnification fund.

Строительство
жилой недвижимости у многих людей воспринимается как одна из самых прибыльных
отраслей экономики в России. Основные причины появления такого
распространенного мнения – низкая, на первый взгляд, себестоимость
строительства и высокая цена на готовое жилье. И так, действительно, было
несколько лет назад, когда спрос был не меньше предложения, у населения имелись
средства для приобретения недвижимости, а девелоперы массово застраивали любые
свободные участки, а затем продавали квартиры по высоким ценам.

Сейчас
же ситуация на рынке обстоит не лучшим образом. Все поменялось с точностью до
наоборот – высокая себестоимость строительства, низкая цена на готовое жилье,
увеличение доли застройщиков банкротов, низкая рентабельность, которая
составляет от 10 до 15 %, – все это характеризует отрасль сегодня.

Главным
регулятором жилищного девелопмента в стране являются Конституция Российской
Федерации, ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ, а также Федеральный закон «Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от
30.12.2004 № 214ФЗ (далее – ФЗ № 214).

 ФЗ № 214 регулирует порядок и правила
привлечения денежных средств дольщиков, права и обязанности застройщика, а
также разъясняющий само понятие «застройщик» и требования к нему. ФЗ № 214 был
принят 30 декабря 2004 года и направлен на регулирование взаимоотношений между
строительными организациями и гражданами, желающими приобрести недвижимость у
застройщика.

 С каждым годом в него вносились поправки,
которые, с одной стороны, были нацелены на минимизацию рисков граждан и
сокращение числа «обманутых дольщиков», а, с другой, ужесточали требования к
застройщикам, ограничивали его в правах и заставляли действовать открыто. Закон
прошел долгий путь за эти годы и стал гарантом защиты дольщиков, и казалось,
суровее времен для застройщиков уже не будет, Президент Российской Федерации В.В.
Путин поручил Правительству РФ разработать план, предусматривающий поэтапный
отказ от привлечения средств граждан для строительства жилья.

Другими
словами, в течение трех лет полностью исчезнет долевое строительство. И, по
мнению многих экспертов, в связи с этим распоряжением Президента с годами
ситуация для застройщиков будет только ухудшаться, и в итоге «из 2461
застройщика “выживут” только 132» [6].

Можно
выделить 4 этапа развития девелопмента в России:

1.
Период до вступления в силу ФЗ № 214 (до 30 декабря 2004 года);

2.
Период «текущего» действия ФЗ № 214 (1 июля 2018 года);

3.
Период после вступления поправок в ФЗ № 214 (после 1 июля 2018 года);

4.
Через 3 года, в случае отмены долевого строительства.

Первый
этап представляет собой ситуацию, сложившуюся на рынке до 30 декабря 2004 года,
т.е., как уже было сказано ранее, до принятия ФЗ № 214.

Прекращение
бюджетного финансирования строительства жилья и отсутствие доступного
привлечения денег поставили строительную отрасль перед выбором: остановка
строительства или поиск новых вариантов финансирования.

 Выходом из сложившихся условий стало
привлечение средств граждан. Но поскольку в то время еще не существовало
основного закона, который бы регулировал правовые отношения между застройщиком
и гражданами, нередко происходили такие прецеденты как «двойные продажи», когда
на одну квартиру могло заключаться несколько договоров, а продажа квартир
начиналась еще до получения разрешительной документации на строительство, что существенно
увеличивало риски и процент обманутых дольщиков, а также вероятность того, что
конечный объект строительства будет отличаться от заявленного в договоре.

Чтобы
решить эти и другие проблемы на рынке строительства жилой недвижимости,
потребовалось решить задачу оформления договорных отношений между гражданами,
финансирующими строительство, и застройщиками. И такое решение было найдено в
разработке договоров инвестирования или договоров долевого участия в
строительстве.

Однако,
в условиях отсутствия в законодательстве четкого понимания того, чем являются
объекты правоотношений в договоре долевого участия, суды неоднозначно оценивали
правовую основу сделок, и не было понимания, каким НПА руководствоваться при
вынесении решения по тому или иному делу.

С
одной стороны, дольщика можно считать покупателем, потребителем, «гражданином,
имеющим намерение заказать или приобрести, либо заказывающим, приобретающим или
использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности» [2].

Следовательно,
его отношения с застройщиком должны регулироваться Законом № 23001 «О защите
прав потребителей», и он должен рассматриваться в качестве покупателя. А, с
другой стороны, дольщик является инвестором, который вкладывает деньги в
строительство объекта недвижимости, имея право распоряжаться им в дальнейшем по
собственному желанию, в том числе и для получения прибыли, а, значит, в этом
случае его взаимоотношения с застройщиком регулируются уже Законом № 39 ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений».

Все
вышеперечисленные споры и недопонимания требовали решения на законодательном
уровне. После
принятия закона ФЗ № 214 застройщики стали действовать согласно
правилам, прописанным в этом НПА. Однако закон лишь унифицировал те основы,
которые сложились в отрасли, официально закрепив то, что и так уже существовало
довольно долгое время.

С
каждым годом Закон претерпевал изменения, снижая риски дольщиков и ужесточая
требования к застройщикам. В этот период времени установилась следующая
процедура привлечения денежных средств с граждан, которая основывалась на том,
что вначале застройщик должен оформить разрешительную документацию и получить
разрешение на строительство объекта, а далее – можно начинать продажи по
договору долевого участия (далее – ДДУ).

Существенным
плюсом такого вида финансирования для застройщика является то, что деньги на
строительство объекта поступают на протяжении всего срока строительства,
позволяя не пользоваться иными источниками получения денег, и снижая риск
остановки хода строительства.

Всего
в период 2014 – 2016 гг. в стране было построено 220 млн кв.м. жилья. В 2017
году – еще около 65 млн кв.м. Объем строительства с участием дольщиков на 2017
год составил 80% от всего объема строительства жилья [1].

Для
дольщиков же это позволяет приобрести недвижимость по более низкой цене.
Однако, в то же время существует много рисков, связанных с тем, что в последние
годы все чаще стало появляться такое понятие, как «обманутый дольщик», т.е.
дольщик, в отношении которого застройщик не выполнил взятые на себя
обязательства по строительству объекта недвижимого имущества и передаче в
установленный договором срок доли построенного объекта для оформления права собственности
[1].

Согласно
планам-графикам по решению проблем обманутых дольщиков, подготовленным
регионами, в октябре 2017 года в 72 субъектах РФ насчитывалось 830 проблемных
объектов. Число граждан, заключивших договоры долевого участия в этих объектах,
составляет 86 тыс. человек [1].

Следует заметить, что в число «обманутых дольщиков» входят и те, чьи договоры были выполнены частично, то есть дольщикам пришлось доплачивать, но вложенных денег они не лишились, и те, кто потерял деньги по причине банкротства застройщика (наступившем не по вине его самого) и желал приобрести недвижимость по заведомо нереальной (сильно заниженной) цене[1].

Таким
образом, под понятие «обманутые дольщики» попадают и те люди, обязательства
перед которыми застройщиком были выполнены не полностью или с задержкой, но
даже и при такой расширительной трактовке их не более 2,5 %.

Такая
ужасающая статистика и митинги обманутых дольщиков не могли пройти стороной
мимо высокопоставленных чиновников, которые всерьез заинтересовались этой
проблемой. Первым делом стали достраивать самые проблемные объекты за счет
бюджетных средств и денег инвесторов. Далее были внесены изменения в ФЗ № 214,
которые вступили в силу с 1 июля 2018 года. И это третий этап развития
девелопмента.

Нововведения
вступят в силу уже в этом году и обяжут застройщиков повышать уставный капитал,
отчислять определенный процент в специальный фонд дольщиков, привлекать
денежные средства граждан только по разрешению на строительство, если разрешение
на строительство получено после 1 июля 2018 года.

Кроме того, вводится новый механизм работы с деньгами дольщика – счета эскроу. При открытии счета эскроу для размещения средств дольщиков застройщик не сможет ими воспользоваться до окончания строительства [1].

Все
эти меры исключают возможность исчезновения застройщика с деньгами дольщиков,
однако порождают другие проблемы. Строительство будет осуществляться за счет
кредитных средств, в случае нехватки собственных.

Многие
застройщики негативно воспринимают данные изменения и без оптимизма смотрят в будущее.
«Взять кредит на жилое строительство и сейчас сложно. Еще сложнее будет, когда
банкам придется увеличить объем выдачи кредитов в несколько раз, чтобы
финансировать проекты строительства. А заморозка средств на эскроу счете – это
фактически вынужденное кредитование. Это резко увеличит себестоимость
строительства – процентов на 30», – говорит генеральный директор СК «Дионис»
Сергей Скоробогатов [4].

Также
ужесточатся требования к застройщикам. После вступления поправок «застройщиком»
будут являться те компании, которые удовлетворяют следующим основным
требованиям:

1.
опыт в строительстве многоквартирных домов общей площадью не менее 10000 кв.м
(в качестве застройщика и/или технического заказчика, и/или генерального
подрядчика) не менее 3-х лет;

2.
застройщик не вправе одновременно строить многоквартирные дома по нескольким
разрешениям на строительство;

3.
собственные средства застройщика должны быть более 10 % от проектной стоимости
проекта;

4.
отсутствуют обязательства по кредитам, займам, ссудам, за исключением целевых
кредитов;

5.
застройщик обладает правом иметь только один расчетный счет;

6.
обязательные перечисления в компенсационный фонд до регистрации ДДУ;

7.
ограничение в размере 10% от проектной стоимости строительства на косвенные
расходы, в т.ч. оплата труда, маркетинговые расходы, аренда помещений,
банковские услуги и т.д.;

8.
запрет на участие в капитале/имуществе коммерческих и некоммерческих
организаций.

Нововведения
повлекут за собой сокращение предложения на рынке, которое произойдет не только
из-за роста цен, но и из-за уменьшения количества компаний застройщиков,
поскольку не все компании удовлетворяют новым требованиям ФЗ № 214. «При новом
законодательстве на рынке могут остаться 25 – 30 процентов от сегодняшнего
числа застройщиков» [4], – прогнозирует вице-президент строительно-инвестиционной
корпорации «Девелопмент-Юг» Михаил Попенко. Снижение объемов ввода жилья и рост
цен, по его мнению, неизбежны.

При
этом с января 2014 года было введено обязательное страхование ответственности застройщика.
Страховые выплаты составляли от 1,5 % до 2 %, притом, что список разрешенных
страховых компаний утверждает ЦБ РФ.

«Застройщик
покупает страховку, как гарантию исполнения обязательств или того, что в случае
форс-мажора дольщик получит выплату в соответствии с договором.

Однако
на деле этот механизм оказался бесполезным: затяжные судебные разбирательства
могут тянуться дольше действия договора, и дольщики в итоге так и не получат
свои выплаты», – говорит Николай Николаев[5].

В
итоге общий объем страховых премий, собранных страховщиками по ДДУ с 2014 года,
составил порядка 27,5 млрд руб., однако, несмотря на наличие страховых случаев
по застройщикам, находящимся в банкротстве, до сих пор не произведено ни одной
выплаты [5]. Иными словами, риски банкротства легко компенсируются отчислениями
в компенсационный фонд при правильной и четкой системе реализации этих мер.

Кроме
того, спустя три года долевое строительство может вообще исчезнуть. И это
четвертый этап развития девелопмента. Как показывает исследование, проведенное
Центральным экономико-математическим институтом РАН, «в новых условиях из 3832
существующих сейчас застройщиков, выживут, то есть смогут работать в новых
условиях 132 или 3,4 % от существующих к настоящему времени в реестре застройщиков.
В настоящее время реально работают и имеют движение по счетам 2461 застройщика
из реестра.

Из
них останутся и смогут работать в условиях нового закона ФЗ № 214 только 132 застройщика
или 5,3 % от работающих сейчас. Остальные либо будут переходить на “серые”
схемы привлечения средств, либо станут банкротами» [1].

Помимо
того, что отмена «долевки» негативно скажется на застройщиках, пострадают и
покупатели. Поскольку единственным легальным источником финансирования
останется целевой кредит, цены на ранних стадиях строительства не будут такими
низкими, как прежде, а, значит, снизится спрос.

Причем
не только у граждан, приобретающих недвижимость в личных целях, но и у
инвесторов, покупающих жилье для последующей перепродажи или сдачи в аренду. «А
это порядка 30 процентов сделок», – утверждает генеральный директор ООО Краснодар
Сити» Андрей Сигидин [1, с.109].

Также
нововведения коснутся и экономики страны в целом. От предложенных мер могут
пострадать и такие смежные с жилищным строительством отрасли экономики, как
производство стройматериалов, добыча ресурсов, энергетическая сфера,
машиностроение, коммунальные услуги и т.д., поскольку мультипликативный эффект
(изменение дохода в большем размере, чем инициирующее его изменение в
планируемых расходах) даст сокращение ВВП на 1,5 % [1].

В
сложившейся ситуации можно предположить, что многие застройщики будут пытаться
получить как можно больше разрешений на строительство до 1 июля 2018 года,
чтобы сделать это по «старым» требованиям. Однако, крупные вложения при получении
разрешений, последующие долги по кредитам приведут к тому, что застройщики
будут не в силах достроить все объекты, и вследствие этого снизятся темпы
строительства.

Подводя
итог всему вышесказанному, можно выделить несколько основных тенденций развития
отрасли девелопмента.

Во-первых,
ужесточение правил в отношении застройщиков. Баланс соотношения двух сторон
долевого участия, застройщиков и дольщиков, был нарушен несколько лет назад, и
с каждым годом стремительно сдвигается в сторону покупателей.

Без
сомнения, дольщики менее защищенная сторона в этих отношениях, поэтому она
больше нуждается в правовой защите. Но при этом, ограничение деятельности
застройщиков приводит и к негативным последствиям для дольщиков. Из-за высоких
цен на жилье падает спрос на рынке, и покупатели уже не могут позволить себе
приобрести недвижимость по низким ценам.

Во-вторых,
в течение трех лет долевое строительство исчезнет, и единственный законный
способ привлечения денежных средств будет использование кредитного финансирования.
Даже при сокращении процентной ставки по кредиту не все компании смогут выплачивать
его, а значит велика вероятность банкротства и недостроев.

Таким
образом, современные тенденции развития отрасли строительства жилой
недвижимости нельзя назвать положительными, поскольку все вышеизложенные тезисы
в большей степени негативным образом будут влиять на отрасль.

Намерения
чиновников понятны – все меры направлены на улучшение защищенности граждан,
однако, соблюсти баланс в удовлетворении интересов всех сторон невозможно.
Созданные меры приведут скорее к консолидации рынка, т.е. к увеличению доли
крупных девелоперов, как следствие, увеличению себестоимости строительства.
Сделки будут более прозрачными, люди не будут рисковать, приобретая недвижимость
у застройщика, ставки по ипотеке будут снижены, но цены возрастут, и как
следствие, уменьшится спрос. И тогда придется снова применять какието меры

Литература

1.
Козырев А.Н., Тевелева О.В., Козырь Ю.В., Неволин И.В., Макаров С.В., Бушанский
С.П. Научноисследовательская работа по теме: «Уничтожение стоимости как
прогнозируемое следствие неудачных институциональных преобразований»: Москва,
2017.

2.
Закон РФ от 07.02.1992 N 23001 (ред. от 05.04.2019) «О защите прав потребителей»
// URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 05.04.2019).

3.
Всероссийский митинг обманутых дольщиков прошел в Сокольниках / / URL:
https://www.m24.ru/videos/Sokolniki/26072017/150713 (дата обращения: 05.04.2019).

4.
Бездолевое жилье доступным не останется // URL: http://expert.ru/ south/2017/11/bezdolevoezhilyodostupnyimneostanetsya/
(дата обращения: 05.04.2019).

5.
Страхование застройщиков: что изменит реформа системы защиты дольщиков // URL: https://www.rbc.ru/finances/21/07/2017/
596f65399a7947263eb749b6 (дата обращения: 05.04.2019).

6. Долевое строительство жилья убивают без должной аналитики и вместе со стройотраслью // URL: http://ancb.ru/publication/read/5877 (дата обращения: 05.04.2019).

Literature

1. Kozyrev A. N.,
Teveleva O. V., Kozyr Yu. V., Nevolin I. V., Makarov S. V., Bushansky S. P.
Research work on the topic: “Destruction of value as a predicted
consequence of unsuccessful institutional transformations”: Moscow, 2017.

2. The law of the
Russian Federation from 07.02.1992 N 2300 1 (ed. by 05.04.2019) “On
protection of consumer rights” // the URL:
http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_305/ (accessed: 05.04.2019).

3. All-Russian
rally deceived shareholders held in Sokolniki / / URL:
https://www.m24.ru/videos/Sokolniki/26072017/150713 (date of application:
05.04.2009).

4. Bezdeleva
affordable housing will remain // URL: http://expert.ru/
south/2017/11/bezdolevoe zhilyo dostupnyim ne ostanetsya/ (accessed:
05.04.2019).

5. Insurance for
builders: what will change the reform of the system of protection of
shareholders // URL: https://www.rbc.ru/finances/21/07/2017/
596f65399a7947263eb749b6 (date accessed: 05.04.2019).

6. Cooperative
housing projects are killed without proper Analytics and together with the
stroyotrasl // URL: http://ancb.ru/publication/read/5877 (date accessed:
05.04.2019).

УДК 332.12

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14013

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ

INFORMATION SUPPORT OF RATIONAL REAL
ESTATE MANAGEMENT

Барсукова Галина Николаевна, кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства и земельного кадастра,
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет
имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар

Шумаева Ксения Владимировна, обучающаяся II курса магистратуры землеустроительного факультета, ФГБОУ ВО «Кубанский
государственный аграрный университет
имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар

Barsukova
Galina Nikolaevna, PhD in Economics, professorchair of land management and land
cadastre, FSBEI HE “Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin”,
Krasnodar  

Shumaeva
Kseniya Vladimirovna, MA course student of the land management faculty, FSBEI HE “Kuban State
Agrarian University named after I.T. Trubilin”, Krasnodar  

Аннотация:
В
статье рассмотрены предпосылки формирования Федеральной  государственной  информационной системыединого государственного
реестра недвижимости  (ФГИС ЕГРН) для
рационального управления объектами недвижимости. Показаны проблемы
информационного обеспечения работ по определению кадастровой стоимости объектов
недвижимости в Краснодарском крае. Дано теоретическое обоснование созданию
информационной базы пространственных кадастровых данных на основе сведений из
ЕГРН посредством внедрения географического портала. Для информационного обеспечения ЕГРН предложено использовать ГИС-технологии регионального  и
муниципального уровня.

Summary: The article considers the prerequisites of the formation of the Federal state information system of the unified state register of real estate (FGIS EGRN) for the rational management of real estate. There were shown the problems of information support of works on determination of cadastral costs of real estate objects in Krasnodar Territory. There was given the theoretical substantiation of creation of information base of spatial cadastral data on the basis of data from EGRN by means of introduction of the geographical portal. It is offered to use GIS-technologies of regional and municipal level for information support of EGRN.

Ключевые слова:
Федеральная  государственная  информационная система единого
государственного реестра недвижимости; геопортал; ГИС-технологии, управление объектами недвижимости; информационное
обеспечение; государственная кадастровая оценка объектов недвижимости.

Keywords: Federal state information system of the unified state
register of real estate; geo portal; GIS technologies, real estate objects
management; information support; state cadastral evaluation of real estate
objects.

Согласно положениям Гражданского кодекса
РФ объектами недвижимостиявляются земельные участки, участки недр и всё, что
прочно связано с земельной поверхностью, то есть объекты, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (сооружения, объекты незавершенного
строительства). В соответствии с федеральным законом №218-ФЗ«О
государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый
учет недвижимости – это процесс внесения в Единый государственный реестр
недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,
помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых
недвижимых комплексах [1].В настоящее время полномочия
по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимость
и сделок с ней осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр).

Вплоть до 2017 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регламентировал работу автоматизированной системы АИС «Юстиция» и программного комплекса Единого государственного реестра прав с одной стороны, и АИС ГКН (государственного кадастра недвижимости), с другой. Для ведения информационного обеспечения реестра недвижимости была внедрена Федеральная государственная информационная система единого государственного реестра недвижимости  (ФГИС ЕГРН), направленная на взаимодействие с внешними ведомствами и системами (рисунок 1) [2, с. 80].

Согласно представленной схемы отметим основные
механизмы ФГИС:

• идентификация (в том числе аутоинтефикация) – устанавливает непосредственный контакт между системой и её пользователем;
• управление процессом – обеспечивает непрерывный спектр функций по приёму, анализу, сбору и обработке информации;
• курирование очередями – обеспечиваетткомпьютеризированное дистанционное ведение электронных возможностей в результате широкого спектра услуг;
• организация контента – предоставляет загрузку и сохранение пространственной информации в ближайший к пользователю узел;
• информационное взаимодействие – направлено на согласование внешнего и внутреннего механизма [3, с. 151, 4].

Изменения в сфере кадастра недвижимости отразились и
на одной из основных функций управления объектами недвижимости –
государственной кадастровой оценке.

 С 1 января 2017
года вступили в силу изменения №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», где
отмечено, что проведение кадастровой оценки осуществляется исключительно на
государственном уровне посредством наделения полномочиями бюджетных учреждений.

В Краснодарском крае такими полномочиями было наделено
государственное бюджетное учреждение (ГБУ) «Краевая техническая инвентаризация
– Краевое БТИ». На сегодняшний день определение кадастровой стоимости объектов
недвижимости осуществляется по единой утвержденной методике, что обеспечиваеткачество
и объективность результатов оценки. Кроме того, ГБУ определяет кадастровую
стоимость с такими статусами объектов недвижимости каквновь учтенные, ранее учтённые
и измененные объекты недвижимости, в результатевнесеныизменения в их
количественные и качественные характеристики.

На примере Краснодарского края отметим, что в 2018 году
была проведена государственная кадастровая оценка 2 812 065 объектов
недвижимости:объектов капитального строительства, а также земельных участков из
состава земель лесного и водного фонда.Было установлено, что сведения об
объектах недвижимости, находящиеся в архивах Росреестра, не полностью отвечают
требованиям для выполнениякадастровой оценки. Только 19% объектов оценки имели
полноценнуюи непротиворечивую характеристику, по 81% объектов проводился
дополнительный сбор информации [5, 6].

Комплексным решением вышеуказанной
проблемы является создание определенного алгоритма по использованию кадастровой
информации исходя из состава, содержания и точности типа данных.Основой такого
подхода послужит интеграция методов компьютерной обработки, сбора, хранения и
анализа информации. Достичь компьютеризации кадастровой информации возможно
посредством географических порталов (геопорталов), так как они обладают
достаточно высокой точностью, а такжеслужат основой для формирования функциональных
зон и прочих элементов градостроительного обеспечения территории. Отметим, что
20% объектов недвижимости на территории населённых пунктов имеют  высокое 
содержание реестровых ошибок, которые заключается в неверном
формализованном описании объекта. Для функционального информационного
обеспечения реестра недвижимости предлагается комплексное использование
геопортальных и ГИС-технологий.

Геоинформационная система – это
программный продукт, который применяется для непрерывной актуализации
пространственных данных, имеющий ряд преимуществ перед бумажными носителями.
При использовании геоинформационных системпроцесс актуализации информации становится
менее трудоёмким, повышается оперативность выполнения большого сектора задач,
результат выполненных работ является более качественным по сравнению с
традиционными способами этих работ.

 Ведение ГИС необходимо на всех уровнях
управления земельными ресурсами и управления объектами недвижимости.
Муниципальная ГИС является инструментом комплексного управления совокупностью
задач на территории муниципального образования. Региональные ГИС содержат пространственные
данные на территорию субъектов РФ, федеральных округов, крупных природных и
экономических районов, включая природоохранные зоны, бассейны добычи полезных
ископаемых и другие территории (акватории) [4, с.
167].

Применение
геопорталов на основе ГИС решает ряд актуальных проблемсегодняшнего дня при
работе с пространственной информацией. Во-первых, исключается разночтение
информации, поскольку ранее информация поступала в различных системах
координат, с разными масштабами и форматами. При подготовке информации посредством
ГИС используются разные классификаторы и структуры данных, различные средства
кодирования и символизации объектов. Во-вторых, решается вопрос с хранением
информации, которая исключает ведение бумажных архивов и фондов. Поэтому одной
из важнейших задач формирования ЕГРН является создание единой инфраструктуры
пространственных данных, обеспечивающей совместимость получаемой информации.

Обеспечение актуализации
сведений в единой информационно-справочной системе существенно повлияет на
уровень территориального управления, как следствие, минимизирует затраты на
систему электронного межведомственного взаимодействия. Отметим функции ГИС для
создания геопортала при подготовке картографической основы (рисунок2).

Согласно
вышеуказанным функциям, представим алгоритм подготовительных работ для создания
геопортала, включающий в себя три основных этапа функциональных работ (рисунок 3).

Построение
геопорталарегламентируется на основе многоуровневой архитектуры, состоящей из
фигурирующих блоков представления данных, программно-вычислительных приложений
(атрибутов) и управления. Структуризация геопорталов осуществляется посредством
программных продуктов таких как, SEWGeomixer, QGIS или ArcGIS[7].

Резюмируя вышесказанное,
отметим направленность информационного обеспечения реестра недвижимости при
рациональном управлении объектов недвижимости в схематическом виде (рисунок 4)
[4].

Согласно представленной схеме, рассмотрены  ГИС-технологии, используемые в качестве
информационного обеспечения ЕГРН на региональном (ГИС Краснодарского края) и
муниципальном (ГИС г. Краснодара) уровнях управления объектами недвижимости (рисунок
5).

Как видно,
применение ГИС-технологий на региональном уровне имеет выраженный потенциал к
ведению электронных информационных реестров. Данный факт обусловлен
масштабностью и необходимостью к ведению единых реестров.

Создание
единой региональной автоматизированной системы на основе геопортала позволит
устранить существующие проблемы при управлении объектами недвижимости, такие
как: неактуальность (дублирование, разночтение) сведений; отсутствие
систематизации пространственной информации, которая влечёт к потере
правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов; нарушения «прозрачности»
совершения сделок с недвижимостью.

Библиографический список

1  О государственной регистрации
недвижимости: федер. закон от 13.07.2015 №218-ФЗ [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/

2
Дубровский А.В. Элементы геоинформационного обеспечения инвентаризационных
работ: научная статья / А. В. Дубровский, А. В. Ершов, Ю. А. Новоселов, В. Н.
Москвин // Вестник СГУГиТ. – 2017. – Т. 22, № 4. – С. 78-91.

3 Бычков
И.В. Создание инфраструктуры пространственных данных для управления регионом:
научная статья / И. В. Бычков, В. М. Плюснин, Г. М. Ружников, А. Е. Хмельнов,
Р. К. Федоров, А. С. Гаченко // География и природные ресурсы. – 2013. – № 2. –
С. 146-151.

4 Ершов
А.В. Автоматизация сбора данных об объектах недвижимости: контроль
достоверности и информационное обеспечение кадастровой оценки // научная статья
в журнале Вестник СГУГИТ «Сибирского государственного университета геосистем и
технологий. – Новосибирск: Сибирский государственный университет геосистем и
технологий, 2018. – Том 23. – № 3. – С. 163-177.

5Барсукова
Г.Н. Проблемы стоимостной оценки земельных участков / научная статья в сборнике
трудов конференции «Инвестиции, строительство, недвижимость как материальный
базис модернизации и инновационного развития экономики». – Томск: ТГАСУ, 2018.
– С. 113-117.

6Барсукова
Г.Н. Проблемы государственной кадастровой оценки объектов недвижимости: статья
в журнале / Г.Н. Барсукова, М.И. Колодная. – Краснодар: ООО «Эпомен», 2018. –
С. 26-34.

7 Battle R., Kolas D. Enabling the Geospatial Semantic Web with Parliament
and GeoSPARQL // Semantic Web. – 2011. – № 1. – P. 1-17

УДК 339

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14012

РАЗРАБОТКА
КУЛЬТУРНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ТУРА

DEVELOPMENT OF CULTURAL AND COGNITIVE TOUR

Нуждина Марина Владимировна, ст. преподаватель кафедры «Сервис», Нижегородский государственный инженерно-экономический университет, г. Княгинино

Nuzhdina Marina Vladimirovna, art. Teacher of the “Service” department, Nizhny
Novgorod State University of Engineering and Economics, Knyaginino

Аннотация: Культурно-познавательный туризм является одним из основных видов туризма в современной индустрии отдыха. Под культурно-познавательным туризмом понимаются различные виды путешествий, удовлетворяющие духовные потребности человека в культуре мира через его посещение, непосредственное постижение и переживание в различных местах и протекающие в форме организованного отдыха и экскурсионной деятельности. В культурно-познавательном туризме лично увиденное становится для путешествующего личным достоянием, принадлежностью мысли и чувств. Благодаря экскурсиям и знакомству с культурой других стран и народов расширяется кругозор туриста и меняются горизонты его восприятия мира и культуры.

Summary: Cultural and educational tourism is one of the main types of tourism in the modern leisure industry. Under the cultural-informative tourism refers to various types of travel, satisfying the spiritual needs of people in the culture of the world through his visit, direct comprehension and experience in various places and proceeding in the form of organized leisure and sightseeing activities. In cultural-informative tourism, personally seen becomes for a traveler personal wealth, an identity of thoughts and feelings. Thanks to the excursions and acquaintance with the culture of other countries and peoples, the tourist’s horizons are broadened and his perceptions of the world and culture are changing.

Ключевые слова: культурно-познавательный туризм, туризм, культурно-исторические объекты, Марийцы.

Keywords: cultural and educational tourism, tourism, cultural and historical objects, Mari people.

Туризм – это одна из важнейших сфер современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом, в отличие от многих других отраслей, туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Экономическое пространство социально-культурной сферы и туризма охватывает большую часть экономики страны. Сфера туризма способствует развитию инфраструктуры, притоку финансовых ресурсов и повышению занятости населения [1].

Под культурно-познавательным туризмом понимаются различные виды путешествий, отвечающие потребности духовного освоения и духовного присвоения культуры мира через его посещение, непосредственное постижение и переживание в различных местах и протекающие в форме организованного отдыха и экскурсионной деятельности [2].

Основная задача культурно-познавательного туризма состоит в том, чтобы повысить культурный уровень людей во время путешествия, удовлетворить их потребности в постижении нового, открытии культурноисторических ценностей других стран [3].

Современный рынок культурно-познавательного туризма очень широк. Он зависит не от возрастной принадлежности туристов, а только от круга их интересов. Интересовать человека может многое, а особенно что-то непривычное и необычное, ранее не виденное и неизвестное.

Базой для высшие развития культурно-познавательного время туризма принято служат культурно-исторические древних ресурсы, материальны расположенные в городах, познавательных селах и на художественную межселенных территориях и памятные представляющие ценые собой наследие деятельностью прошлых туризм эпох общественного отсувие развития. Они туры служат предпосылкой для обзрные организации документальы культурно-познавательных туров.

Образуемые отсувие культурно-историческими объектами духовные пространства в соружения известной мере разновидст опред котрые

Культурно-исторические объекты, целью задействованные в средтвом культурно-познавательном туризме, оснвй подразделяются на местах материальные и духовные. важнейшим Материальные важнейшим охватывают совокупность срепредиятй дств прразновидст оизводства и других включащей материальных туры ценностей общества на деятльносю каждой отсувие исторической стадии его камены развития, а связаные духовные — совокупность человка достижений оснвй общества в образовании, оснвых науке, древни искусстве, литературе, в приодных организации духовные государственной и общественной соружения жизни, в также труде и быте.

Фактически не все разновидст наследие прошлого организц относится к жизнью культурно-историческим рекреационным туризм ресурсам. К ним отсувие принято причислять туры только те туризм культурно-исторические объекты, обряды которые совремный научными методами предиятй исследованы и признаков оценены как имеющие волекаться общественное памятник значение и могут камены быть художествную использованы при существующих время технических и памятник материальных возможностях для среди удовлетворения признаков рекреационной потребности варьиотся некоторого важнейшим множества людей в туризм течение каждую определенного времени. волекаться

Среди оснвых культурно-исторических объектов другие ведущая эксуровда роль принадлежит проведния памятникам оснвым истории и культуры, жизнью которые памятник отличаются наибольшей совремный привлекательностью и на памятник этой основе исторя служат документальы главным средством туризм удовлетворения местах потребностей познавательно-культурной древних рекреации. средтвом Памятниками истории и туризмо культуры эксури являются сооружения, потребнси памятные эксуровда места и предметы, время связанные с среди историческими событиями в туризм жизни колетивный народа, с развитием целью общества и разновидст государства, произведения рамкх материального и провдимый духовного творчества, час представляющие развитем историческую, научную, соружения художественную или фактичес иную культурную объектв ценность.

В документальы зависимости от основных предиятй признаков литерауы памятники истории и остаки культуры час подразделяются на пять духовные основных туров видов:

• памятники туры истории,
• эксуровда памятники археологии,
• другие памятники фактичес градостроительства и архитектуры,
• познавтельы памятники проведния искусства,
• документальные важнейшим памятники [4].

К исторя памятникам истории варьиотся относятся мира здания, сооружения, важнейшим памятные памятник места и предметы, котрые связанные с древних важнейшими историческими показе событиями в архитекуы жизни страны, зависмот народа; комплесны развитием общества и организц государства, древни войнами, а также с духовные развитием провдимый науки и техники, древних культуры и эксурия быта, с жизнью других выдающихся показе политических, государственных, выбор военных туры деятелей, народных развитем героев, организц деятелей науки, приодных литературы и духовные искусства.

Памятники оснвых археологии — это памятник городища, курганы, сущетвюих остатки, важнейшим древних поселений, месту укреплений, оснвй производств, каналов, среди дорог, оснвых древние места камены захоронений, оснвых каменные изваяния, месту наскальные человка изображения, старинные час предметы, средтвом участки исторического час культурного древних слоя древних туры населенных турисов пунктов.

К памятникам культрные градостроительства и туры архитектуры относятся оснвй архитектурные эксурия ансамбли и комплексы, время исторические час центры, кварталы, памятник площади, пердвижня улицы, остатки духовные древней оснвых планировки и застройки, средтвом городов и каждую других населенных эксури пунктов; исторя сооружения гражданской, памятные промышленной, памятник военной, культовой разновидст архитектуры, проведния народного зодчества, а памятник также объектв связанные с ними оснвым произведения исторя монументального, изобразительного, включащей декоративно-прикладного документальы садово-паркового искусства, среди природные связаные ландшафты.

Памятниками варьиотся искусства архитекуы считаются произведения эксури монументального, оснвй изобразительного, декоративно-прикладного и туров иных ориентац видов искусства.

Наконец, провдимый документальные памятники — это турисов акты литерауы органов государственной памятные власти и организц органов государственного памятник управления, художествную другие письменные и оснвй графические местах документы, кинофотодокументы и время звукозаписи, а высшие также древние и рамкх другие провдимый рукописи и архивы, мира записи время фольклора и музыки, показе редкие месту печатные издания.

В провдимый сферу материльны культурно-познавательного туризма потребнси могут мира вовлекаться и другие туризмо объекты, эксурия связанные с историей, варьиотся культурой и разновидст современной деятельностью турисов людей: культрные оригинальные предприятия духовные промышленности, организц сельского хозяйства, духовные транспорта, развитем научные учреждения, обзрные высшие включащей учебные заведения, включащей театры, сущетвюих спортивные сооружения, связаные ботанические туров сады,, зоопарки, фактичес океанарии, ориентац этнографические и фольклорные туры достопримечательности, организц кустарные промыслы, а эксури также целью сохранившиеся народные других обычаи, памятник праздничные обряды и т. д. приодных

Сегодня познавтельы разнообразные памятники другие истории и организц культуры активно культрные задействуются в местах процессе организации литерауы культурно-познавательных оснвй туров. С учетом древни ориентации на ту или организц иную целевую каждую группу туров потребителей культурнодокументальы познавательные провдимый туры разрабатываются в культрные различных дают вариантах и отражают средтвом различные предиятй вкусовые и культурные человка предпочтения отсувие разных групп эксурия туристов. оснвй

Принято выделять две мира основные оснвй разновидности культурнопознавательных разновидст туров:

• стационарные туры – каждую туры, памятные подразумевающие пребывание фолькрные туристов в принято одном городе, литерауы туристском памятник центре;
• маршрутные провдимый туры – оснвых туры, в рамках отсувием которых организц организуется посещение средтвом нескольких местах городов и центров рамкх достопримечательностей. организц Такие туры туров выстраиваются в варьиотся виде маршрута древних путешествия [5]. колетивный

Культурно-познавательные туры волекаться имеют фолькрные различные тематические разновидст разновидности: деятльносю исторические, театральные, мира фольклорные, эксури этнографические, литературные и др. варьиотся

Основным оснвй элементом культурно-познавательных эксурия туров остаки является экскурсия – туры посещение туризм достопримечательных чем-либо турисов объектов( познавтельы памятники культуры, разновидст музеи, оснвым предприятия, местность и т. д.) с остаки целью котрые приобретения новых высшие знаний и соружения получения новых обзрные впечатлений. остаки Экскурсией называют литерауы коллективный оснвых осмотр музея или час внемузейного культры объекта, проводимый по эксури намеченной памятные теме и специальному древних маршруту под проведния руководством специалиста – показе экскурсовода в пердвижня образовательных и воспитательных колетивный целях. памятник

Экскурсия является обряды универсальной принято организационной формой редки деятельности также туристов в ходе художествную культурно-познавательных месту туров, включающей в развитем себя другие возможность удовлетворения отсувием разнообразных древних потребностей представителей котрые различных комплесны демографических групп. На культрные каждую эксуровда экскурсию должна культры составляться человка технологическая карта, в месту которой выбор содержится информация об культры основных туризмо характеристиках услуг и предиятй условиях сущетвюих обслуживания туристов. признаков Согласно дают ГОСТ Р 50644-94, культрные отсутствие познавтельы такой технологической материльны карты зависмот экскурсии создает объектв риск для месту туриста, связанный с разновидст отсутствием приодных информации об услуге и ее соружения номинальных( признаков запроектированных) характеристиках [6]. духовные

Экскурсии в фолькрные современном культурно-познавательном художествную туризме оцены различаются по содержанию, туризмо составу эксури участников, месту художествную проведения, редки форме проведения и провдимый способу человка передвижения.

По способу туры передвижения развитем экскурсии бывают мира пешеходные и оцены связанные с использованием оснвых различных соружения видов транспорта.

В памятник зависимости от духовные места проведения древних экскурсии каждую бывают городские, разновидст загородные, другие производственные, музейные, туров комплексные( туры сочетающие несколько пердвижня мест). оснвых Место проведения эксури предопределяет волекаться особенности содержания обзрные экскурсии, местах выбор объектов обзрные показа.

По древних содержанию экскурсии высшие делятся на соружения обзорные (многоплановые) и целью тематические. В других обзорных экскурсиях совремный используется включащей исторический и современный предиятй материал, что зависмот позволяет называть их выбор многоплановыми. высшие Такие экскурсии культры строятся на памятник показе самых камены различных связаные объектов (памятников турисов истории и туризм культуры, зданий и принято сооружений, литерауы природных объектов, рамкх мест ориентац знаменитых событий, туры элементов включащей благоустройства города, включащей промышленных и включащей сельскохозяйственных предприятий и т. д.). В туры обзорных колетивный экскурсиях события соружения излагаются литерауы крупным планом. Они туризме дают зависмот лишь общее колетивный представление о эксурия городе, крае, признаков области, литерауы республике, государстве в месту целом. В то же эксуровда время в каждой культры обзорной каждую экскурсии освещается рамкх несколько рамкх подтем (например, памятник история разновидст города , краткая туров характеристика сущетвюих промышленности, науки, варьиотся культуры, каждую народного образования и др.). древних

Основной древни признак экскурсии – памятные высокая обзрные степень наглядности. связаные Обычно в турисов ходе экскурсионно-познавательных высшие туров для древних проведения экскурсий зависмот образуются выбор экскурсионные группы. Их оснвых размер туризмо может варьироваться от 1-5 фолькрные человек( признаков индивидуальные туристы) до 40 остаки человек и туры более. Продолжительность комплесны проведения духовные экскурсии также приодных может предиятй быть различной – от организц одного других академического часа до провдимый одних варьиотся суток.

Цель данной работы заключается в том, чтобы разработать тур, который бы показал все красоты места обитания горных мари и привлекал туристов для ее посещения. Для примера, чтобы раскрыть тему исследования, был взят тур «В гостях у марийцев».

Название маршрута было обусловлено знакомством с увлекательной и невероятно привлекательной, завязанной на гармонии с природой культурой черемисов.

Основные пункты маршрута: Лысая Гора- Красное Селище – Марийский Михайло-Архангельский монастырь- Новая Слобода(пасека)-Красное Селище-Лысая Гора.

Данный тур интересен историей местности. Горные мари – народ, который имеет огромное количество легенд, обычаев и обрядов.

Так же одним из главных этапов при проектировании любого тура является отбор и изучение экскурсионных объектов, подсчет времени затраченного на данный экскурсионный маршрут, а так же составление программы экскурсии.

После приезда на переправу поселка Лысая Гора экскурсантов собирают на обязательный инструктаж по технике безопасности на воде, так как маршрут будет проходить на теплоходе ПС – 172. Выезд организован в 9:20. Пока идет водная часть маршрута участникам рассказывают о Васильсурске, реке Сура и Марийские легенды (приложение 4). В 11:00 добравшись до деревни Красное Селище начинается наш пеший путь в сторону Этвайнур. На протяжении всего пути встречается огромное количество живописных пейзажей и прекрасных мест для фотосессии. В 11:40 Добравшись до д. Этвайнуры мы направляемся в Марийский Михайло-Архангельский монастырь, где местный священник проводит для нас экскурсию. Спустя пол часа мы отправляемся на марийскую пасеку в село Новая Слобода, где местный мариец проводит нам экскурсию по своей пасеке, рассказывает интересные истории и организовывает чаепитие с дегустацией меда. В 14:10 мы начинаем путь назад в Красное Селище, где нас ожидает наш теплоход. В 15:00 мы отплываем в сторону Лысой Горы и на обратном пути мы закрепляем полученный материал и проводим анимационную программу с экскурсантами.

Для каждой экскурсии составляется технологическая карта, которая является итоговым документом.

Технологическая карта экскурсии:

• Темы экскурсии: историко – краеведческая
• Название экскурсии: «В гостях у марийцев»
• Продолжительность (ч.): 8 часов
• Протяженность (км.): 32 км
• Автор-разработчик: Нуждина М.В.
• Содержание экскурсии: в экскурсию входит проезд на теплоходе ПС-172 с посещением Марийского Михайло-Архангельский монастыря в д. Этвайнуры и марийской пасеки в д.Новая Слобода.
• Маршрут экскурсии: Лысая Гора- Красное Селище – Марийский Михайло-Архангельский монастырь- Новая Слобода(пасека)-Красное Селище-Лысая Гора.

Также не мало важным аспектом при разработке тура является ее финансовая составляющая, то есть подсчет затрат на данную экскурсию.

Основной аудиторией экскурсии являются старшеклассники, жители и гости пгт. Воротынец Воротынского района. Количество туристов в группе 15 человек. Стоимость тура представлена в таблице 2.

Для продвижения данного продукта будет использоваться рекламный буклет, который будет размещен в турагентстве «Евразия», школах Воротынского района. Также будет проводиться рассылка рекламного буклета на электронную почту потенциальных клиентов. Чтобы привлечь экскурсантов и сделать памятные подарки для тех, кто уже прошел данный маршрут были разработаны тематические пакеты и магниты.

Данный культурно-познавательный тур нацелен на привлечение внимания людей к этой территории, которая хранит в себе культурное наследие целого народа. Планируется, что с помощью тура эта территория станет более привлекательной для туристов.

Литература

1. Зюляев Н.А, Низова Л.М., Сорокина Е.Н.
   Внутренний туризм как вид экономической деятельности на мезоэкономическом
   уровне // Вестник НГИЭИ. – Княгинино, 2018. – № 6. –с. 72-85.
2. Веткин В.А., Винтайкина Е.В. Технология
   создания турпродукта. Пакетные туры: Учебное пособие/ В.А. Веткин, Е.В.
   Винтайкина. – М.: Финансы и Статистика, Инфа-М, 2010. – 240 с.
3. Долженко Г.П. Рекреационная география,
   туризм, экскурсионное дело. Вып. 2 Библ. Указатель. Ростов-на-Дону. Ростовский
   университет. 1989, – 190 с.
4. Доронин, А. Рынок делового туризма в
   цифрах и фактах / А. Доронин // Туризм. – 2005. – №7. – с. 29.
5. Ефремова, М.В.
   Организационно-экономические основы развития туризма в России: Монография /
   М.В. Ефремова. – Н. Новгород: издательство НГУ им. Н.И. Лобачевского, 2004. –
   317 с.
6. Жукова, М.А. Индустрия туризма: менеджмент
   организации/ М.А. Жукова. – М.: Финансы и статистика, 2002. -200 с.
7. Биржаков М.Б. Введение в туризм. – 9-е
   изд., перераб. и доп. – СПб.: Издательский дом Герда, 2007. – С. 8.

УДК 332.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14011

АКТУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ НЕДВИЖИМОСТИ В ЧАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ДАННЫХ ПО
ОСПАРИВАНИЮ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ПРИ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИИ

RELEVANT ISSUES PERTAINING TO CADASTRAL VALUATION OF REAL ESTATE IN TERMS OF THE USE OF DATA TO CHALLENGE THE CADASTRAL VALUE WHEN IT IS EXECUTED

Руслана Жданова, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Анна Рассказова, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Ольга Гвоздева, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Ruslana Zdanova, zhdanova1604@yandex.ru

Anna Rasskazova, annar78@mail.ru

Olga Gvozdeva, gvozdeva_ov@bk.ru

Аннотация: В данной статье рассмотрены актуальные вопросы при проведении кадастровой оценки, проблемы и перспективы, основания пересмотра кадастровой стоимости. Применение данных по оспариванию кадастровой стоимости при выполнении работ по определению кадастровой стоимости объектов капитального строительства. Рассмотрен анализ результатов оспаривания кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга, в том числе анализ поступивших заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, а также использование информации о результатах оспаривания

Summary: This article deals with topical issues in the cadastral valuation, problems and prospects, the grounds for the revision of the cadastral value. Application of data on contestation of cadastral cost at performance of works on determination of cadastral cost of capital construction projects. The article presents the analysis of the results of challenging the cadastral value of capital construction objects on the territory of St. Petersburg, including the analysis of received applications for review of results of determination of cadastral value and the use of information on the results of the challenge

Ключевые
слова: анализ, кадастровая стоимость, оценка, результаты,
комиссия, суд, объект недвижимости, пересмотр, заявление

Keywords: analysis,
cadastral value, valuation, results, Commission, court, property, review,
application

Определение кадастровой стоимости имеет массовый характер в силу невозможности рассматривать индивидуальные характеристики каждого земельного участка, в связи с этим обоснованность установленной стоимости может быть под сомнением. Тем самым заинтересованность физических и юридических лиц в оспаривании кадастровой стоимости с каждым годом возрастает [2].

В данной
статье авторами рассмотрены актуальные вопросы государственной кадастровой
оценки, проблемы и основания пересмотра кадастровой стоимости, Проанализированы
и рассмотрены результаты оспаривания кадастровой стоимости объектов
недвижимости на примере города Санкт-Петербург.

За период с 26 декабря 2014 по 01 января 2018 в Комиссию
поступило 170 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой
стоимости [5]. Решение об установлении кадастровой стоимости здания в размере
его рыночной стоимости принято в отношении 57 объектов, об отклонении заявления
о пересмотре кадастровой стоимости – в отношении 99 заявлений. Диапазон
отклонения кадастровой стоимости от установленной рыночной составил от 10,53%
до 90,43% [5].

Снижение кадастровой стоимости может быть за счет ошибки в группировки
объектов оценки, например указанное наименование объекта оценки может не
соответствовать его фактическому назначению. Зачастую причиной снижения
кадастровой стоимости является учет фактических данных о существенно меньшем
строительном объеме здания, чем расчетная величина, которая была использована в
модели оценки.

Пересчет кадастровой стоимости по методике кадастровой оценки
с учетом фактических данных об объеме зачастую подтверждал рыночную стоимость, которую
обосновал оценщик в отчете, представленном на Комиссию [3;4].

Из общего количества заявлений девять были поданы по
основанию недостоверности сведений о здании, использованных при определении его
кадастровой стоимости. В отношении шести заявлений Комиссией принято решение
пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объектов, одно
заявление по результатам рассмотрения отклонено.

Также основанием для пересмотра результатов определения
кадастровой стоимости могут быть недостоверные сведения в отношении. например материала
стен объекта оценки.

В большинстве случаев на Комиссии оспариваются результаты
определения кадастровой стоимости в отношении объектов, административных и торговых.

За период с 26.12.2014 до 01.01.2018 в Комиссию поступило 263
заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в
отношении 212 помещений. Решение об установлении кадастровой стоимости
помещения в размере его рыночной стоимости принято в отношении 163 объектов, о
возможности пересмотра кадастровой стоимости (в случае недостоверности
сведений, использованных при определении кадастровой стоимости) в отношении 9
объектов. Всего из общего количества заявлений 17 были поданы по основанию
недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости.

На рисунке 1 представлены сведения о помещениях, кадастровая стоимость которых чаще всего оспаривалась в Комиссии (по назначению объектов недвижимости). Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости помещений послужили недостоверные сведения в отношении неучтенного состояния объектов (аварийность, отсутствие отделки), типа дома, в котором располагались рассматриваемые объекты, и неверном учете фактора этажа расположения, использованных при определении кадастровой стоимости.

Преимущественно на Комиссии оспаривались результаты определения кадастровой стоимости в отношении жилых помещений (квартир), а также встроенных нежилых помещений, представляющих собой подземные паркинги в многоквартирных жилых домах, и встроенных нежилых помещений различного назначения. Далее на рисунке 2 наглядно можно посмотреть распределение сведений о назначении помещений кадастровая стоимость которых была оспорена, в процентном соотношении.

В отношении жилых помещений были удовлетворены все заявления,
поданные в Комиссию по объектам, которые не проходили государственную
кадастровую оценку в 2015 году, а были зарегистрированы в ЕГРН после даты
оценки, их кадастровая стоимость была назначена на основе УПКС.

Если рассматривать как обстоят дела в суде, то за
рассматриваемый период максимальное снижение стоимости, установленной Судом,
относительно кадастровой стоимости составило 60,1%, минимальное отклонение
0,49%, среднее значение 23,7% [5]. В судах за рассматриваемый период было
инициировано 25 судебных дел о величине кадастровой стоимости, внесенной в единый
государственный реестр недвижимости, в отношении 27 объектов недвижимости.

В отношении шести исков требования истцов удовлетворены в
полном объеме, в отношении 15 исков требования истцов удовлетворены частично, в
отношении двух исков – определением суда принят отказ истцов от исковых
заявлений [5].

Отказ возможен при назначении Судом экспертизы, которая может
установить, есть ли превышение величины кадастровой стоимости над рыночной. В
рамках проведенных судебных экспертиз, экспертами выполняются индивидуальные
оценки, которые смогли учесть особенности характеристик оцениваемых зданий, их
местоположение, состояние, фактический строительный объем зданий, особенности
планировки помещений, совокупный износ, обременения [3].

Далее рассмотрим использование
информации о результатах оспаривания при проведении кадастровой
оценке в 2018 году на территории Санкт-Петербурга.

Как указано исполнителем работ ГБУ «Городское управление
кадастровой оценки» г. Санкт-Петербург информация об объектах недвижимости,
кадастровая стоимость которых была оспорена в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, была использована в следующих
направлениях:

• установленные в результате оспаривания кадастровые стоимости земельных участков, помещений, расположенных в многоквартирных домах, используемых как паркинги, рассматривались в качестве рыночных стоимостей соответствующих объектов и использовались при формировании базы рыночных данных для моделирования (с корректировкой от даты определения кадастровой стоимости);
• характеристики объектов, установленные в процессе оспаривания (сведения о физических характеристиках помещений, объемно-планировочных решениях ОКС, о виде использования земельных участков и ОКС и др.), использовались при группировке Объектов оценки;
• анализ результатов кадастровой оценки проводился, в том числе отдельно по объектам, кадастровая стоимость которых была оспорена в Комиссии и суде.

Недвижимость
является одним их основных элементов пополняющие региональный и муниципальный
бюджет за счет поступления налоговых доходов. Тем самым не сложно предположить,
что увеличение кадастровой стоимости объектов недвижимости так же увеличивает
бюджетные поступления.

Литература

1. Варламов, А.А. Оценка объектов недвижимости [Текст]: учебник /
   А.А. Варламов, С.И. Комаров. — М.: Форум, 2015 — 640 с. – (Высшее образование).
2. Жданова
   Р.В., Гвоздева О.В., Рассказова А.А. Практика оспаривания кадастровой стоимости
   земельных участков//Московский экономический журнал. 2017. № 1. С. 25. URL: http://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2017-27
3. Жданова
   Р.В., Гвоздева О.В., Рассказова А.А. Применение данных по оспариванию кадастровой
   стоимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории г.
   Санкт-Петербург//Московский экономический журнал. 2019. № 2. URL:  http://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2019-22/ -1-2019-27
4. Актуальные
   вопросы об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости / Корж А.Ю.,
   Жданова Р.В.В сборнике: Современные проблемы землепользования и кадастров.
   Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции. 2018.
   С. 150-155.
5. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
   РОСРЕЕСТР [Электронный ресурс] // URL:https://rosreestr.ru

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14010

ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЕЛЕМНИТОВ В ФАРМАКОГНОЗИИ

ASSESSMENT OF THE
PROSPECTS FOR THE USE OF BELEMNITES IN PHARMACOGNOSY

Топчий Мария Владимировна, Ставропольский государственный медицинский университет, кафедра биотехнологии, доцент, Кандидат биологических наук, arytop@bk.ru

Чурилова Татьяна Михайловна, Ставропольский государственный медицинский университет, кафедра биотехнологии, доцент, Кандидат биологических наук, tachurilova@bk.ru

Домбаева Элина Салаудиновна, Ставропольский государственный медицинский университет, кафедра биотехнологии, магистрант 2 курса направление 19.04.01 Биотехнология, edombaeva@bk.ru

Черкасская Виктория Евгеньевна, Ставропольский государственный медицинский университет, кафедра биотехнологии, магистрант 2 курса направление 19.04.01 Биотехнология, vikulya.eremina.14@mail.ru

Topchy Maria Vladimirovna, Stavropol State Medical University, Department of Biotechnology, Associate Professor, Candidate of Biological Sciences, arytop@bk.ru

Churilova Tatyana Mikhailovna, Stavropol State Medical University, Department of Biotechnology, Associate Professor, Candidate of Biological Sciences, tachurilova@bk.ru

Dombaeva Elina Salaudinovna, Stavropol State Medical University, Department of Biotechnology, Master Course 2 course direction 04/19/01Biotechnology, edombaeva@bk.ru

Cherkasskaya Viktoria Evgenievna, Stavropol State Medical University, Department of Biotechnology, Master Course 2 course direction 04/19/01Biotechnology, vikulya.eremina.14@mail.ru

Аннотация: Многовековая практика врачевания  открыла лечебные свойства сырья растительного и животного происхождения, которые используются  в современной фармакогнозии. Интерес к препаратам, разработанным на их основе, вызван их лучшей переносимостью по сравнению с синтетическими, отсутствием аллергических реакций и  побочных действий на организм,  лучшей переносимостью больными.

Summary: The centuries – old practice of healing has discovered the healing properties of raw materials of plant and animal origin, which are used in modern pharmacognosy. Interest in drugs developed on their basis is caused by their better tolerability in comparison with synthetic, lack of allergic reactions and side effects on the body, better tolerability of patients.

Ключевые слова: терапевтическая ценность, продукты жизнедеятельности, биообъекты, биологические процессы.

Key words: therapeutic value, waste products,
biological objects, biological processes.

Терапевтическая ценность сырья
животного происхождения обусловлена наличием биологически активных веществ,
содержащихся в самих животных, их частях или продуктах жизнедеятельности. Так,
на биологические процессы в организме человека способны влиять БАВ, полученные
из пантов, змеиного яда, продуктов жизнедеятельности медоносной пчелы.

К
практически неизученным биообъектам
животного происхождения относятся представители отряда Belemnitida, несмотря на то, что их
фоссилии ростров достаточно широко используются в народной медицине.

Согласно современной классификации белемниты или белемнитиды, представленные вымершими головоногими
моллюсками из подкласса двужаберных, класса цефалоподов, родственны современным
каракатицам, кальмарам и осьминогам.

Окаменелые
остатки частей тела белемнитидов – ростры являются частями внутреннего скелета,
представленного массивными наростами известкового шпата. Исследованиями С.А.
Светова и Е.Н. Светова были установлены характерные особенности строения
ростров белемнитов, их радиально-лучистая структура, сформированная
волокнистыми кристаллами кальцита. По мнению ученых, для ростров белемнитов
характерна прекрасная сохранность химической системы карбонатного скелета, что
свидетельствует об отсутствии перераспределения элементов в процессе диагенеза
[1, с. 520].

Образовавшиеся
в юрском и в меловом (частично) периодах мезозойской эры окаменелости, которые
находят в песках и глинах Краснодарского края, Центральной России, берегов
Москвы-реки, Оки и Волги, по химическому составу представлены различными
формами кальцита, кварца, кремнезема [2, с. 4].

Нами
был исследован порошковый субстрат фоссилий ростровпредставителей отряда Belemnitida,
обнаруженный в Краснодарском крае.

При
помощиИК-спектрометра модели ФСМ
1201 с Фурье-преобразованием сканирование в ИК-области осуществлялось с малым
шагом сканирования в широком спектральном диапазоне 400 – 4000 см^-1
(для KBr). Фазовый состав был изучен
при помощи рентгеновского дифрактометра ARL
X’TRA, TermoScientific (Швейцария) с применением излучения CuKα (λ =1.5406 Å). Для
обработки результатов применяли программное обеспечение Crystallographica Search Match Version 3.1.0.2.

При
расшифровке ИК-спектра порошка Belemnitida
были выделены характеристические полосы, определяющие связи определенных групп
атомов. Так,  наличие широкой интенсивной
несимметричной полосы на частоте 3200- 3400 см^-1 свидетельствовало о
валентных колебаниях связей в группе – ОН
благодаря присутствию в образце
кристаллизационно-связанных молекул воды.

Валентные
колебания связи С=О, соответствующие полосам на 2510 и 1797 см^-1
доказывают наличие в основной части Belemnitida
карбонатного аниона карбоната кальция.

Наличие
характеристических полос на частотах 1450, 875, 713, 466 см^-1,
объясняющихся деформационными колебаниями химических связей в группе [СО₃]²
являются подтверждением того, что в кристаллической структуре нормальных
и основных карбонатов главный структурный элемент – группа [СО₃]²,
плоский комплексный ион треугольной формы, 
играющий в соединениях роль двухзарядного аниона.

О симметричных и ассиметричных валентных колебаниях связей –С–Н группы –СН₃, характерных для органических соединений, свидетельствуют установленные в ИК-спектре Belemnitida полосы на 2978, 2883, 2872 см^-1.

Расшифровка
дифрактограммы образца Belemnitida с
указанием индексов Миллера для каждой характеристической полосы основных
кристаллографических плоскостей позволила установить, что образец Belemnitida представляет собой карбонат
кальция, закристаллизованный в ромбоэдрической кристаллической решетке,
пространственная группа R-3c с параметрами элементарной
ячейки a=4.9836 Å и c=17.071 Å.

Современной
медициной карбонат кальция используется достаточно широко благодаря антацидным
свойствам – он  входит в состав
витакальцина, витрум Кальциума, гастрика, кальпримума, ренни.

Использование
в медицине карбоната кальция  обусловлено
содержанием в нем кальция, который участвует в
регуляции процессов, происходящих внутри клеток. Так
как кальций – важнейший структурный компонент костей,  содержащие его препараты альфадол-Ca, кальций-Сандоз форте,
назначаются для профилактики и лечения остеопороза, перелома костей.

Научные
исследования, посвященные рострам белемнитов, в большинстве случаев связаны с
их геохимическими характеристиками. Уникальные лечебные свойства практически не
изучены, несмотря на то, что народной медициной рекомендуется применять
белемнитовые присыпки и ванны для лечения язв и ожоговых поражений кожи, мокнущей
экземы, угревой сыпи и себореи.

Имеются
сведения, что умывание водой с примесью белемнитового порошка, оказывает
положительное влияние на состояние кожи, устраняя и различные проявления
дерматитов.

Особый
интерес представляет феномен ранозаживления при использовании порошкового
субстрата фоссилий ростров представителей отряда Belemnitida. Можно предположить,
что антимикробные и ранозаживляющие их свойства обусловлены наличием в составе
минерала, естественного полиморфа
карбоната кальция (CaCO₃), количество
которого может достигать до 97 %.
Белемнит не растворяется ни в спирте, ни в воде, поэтому целесообразным в
качестве исходного сырья для лекарственных препаратов представляется
использование порошка из фоссилий ростров белемнитов.

Проведенная
нами экспериментальная работа была направлена, прежде всего, на изучение
безвредности экспериментальных порошковых лекарственных форм, полученных из
фоссилий ростров, а также их
ранозаживляющего эффекта.

При получении порошка в лабораторных условиях руководствовались
статьей ОФС.1.4.1.0010.15
Фармакопеи РФ, обращая особое внимание на тонкость измельчения сырья и
универсальность его состава. Для повышения хрупкости, способствующей облегчению
измельчения, вымытое и высушенное сырье выдерживали в комбинированном
лабораторном холодильнике серии ХЛ-340 «Pozis»[3, с. 1449].

К
визуальным характеристикам  порошков нами
были отнесены однородность, отсутствие запаха, сыпучесть, дисперсность. Фазовый состав,
размер, форму и характер распределения частиц в составе исследуемого
порошкового субстрата исследовали при помощи стереоскопического микроскопа
серии МС-2 Zoom.

Все пробы порошка фоссилий ростров представителей Belemnitida исследовались на
микробную обсемененность после последовательного разведения их стерильным
физиологическим раствором в соотношении 1:10 и 1:100. Для определения
микробного числа использовали последнее разведение, из которого делали посевы
на чашку с МПА. На сутки чашки с посевами помещали в термостат серии ТС-1/20 СПУ на при 37°С, затем подсчитывали
обсеменённость для одного грамма порошка, количество выросших колоний и
вычисляли микробное число.

Оценка микробиологической чистоты путем посева на
питательные среды показала, что полученные описанным способом сырьевые
полуфабрикаты из фоссилий ростров белемнитов соответствовали требованиям Общей
фармакопейной статьи 1.2.4.0002.15 
Фармакопеи РФ [3, с. 1449].

Так как порошок
из фоссилий ростров белемнитов впервые вводился в фармакогнозическую
практику в качестве лекарственного
сырья, он был подвергнут определенной экспертизе.

Оценка безвредности полученных
порошковых субстанций
и их активности проводилась на лабораторных животных, крысах линии Wistar, в полном соответствии с
требованиями защиты позвоночных животных, используемых в научных целях.
Содержание животных осуществляли на базе Центра экспериментальных исследования
СтГМУ в соответствии с правилами, принятыми европейской Конвенцией по защите
позвоночных животных, используемых для экспериментальных и иных научных целей
(Страсбург, 1986) и «Правилами проведения работ с использованием
экспериментальных животных» [4]. Все животные содержались в отдельных клетках.

Тесты на
раздражение кожи для оценки безвредности порошка были проведены на 5 крысах. У
крыс в области спины животных выбривалось по два участка, на один из которых
наносили дозу полученного порошка, второй при этом служил контролем. Пятичасовые наблюдения
за животными показали отсутствие специфических реакций в их поведении, которое
оценивали по отношению к пище и воде. Поражений кожного слоя, покраснений,
зуда, нарастания толщины кожной складки на обработанных участках, отечности,
эритем не наблюдалось ни у одного из подопытных животных.

Выполнение
экспериментов по изучению активности приготовленного порошка из фоссилий
ростров белемнитов проводилось по схеме:

1. приготовление экспериментальных серий ранозаживляющих средств на основе фоссилий ростров представителей рода Belemnitida;
2. создание лабораторной модели раны для изучения химических и микробиологических характеристик;
3. визуальное изучение процесса заживления в ранах;
4. планиметрическое исследование размеров ран в динамике.

Так как предполагаемая активность порошка фоссилий
ростров связана с ранозаживлением, для ее изучения нами был выбрана модель
линейной кожной раны. Исследования проводились на крысах линии Wistar (n=20).

Наркотизированным
животным контрольной  (n=10) и экспериментальной групп
(n=10) на дорсальной поверхности
в асептических условиях были смоделированы раны длиной 5 см. С каждого края ран
было наложено по 1 шву с помощью рассасывающегося шовного материала.

На
поверхность ран животных экспериментальной группы по окончанию операции был
нанесен порошок из фоссилий ростров белемнитов. Местную
консервативную терапию ран проводили открытым способом (без повязки), путем
нанесения исследуемых объектов на раневую поверхность один раз в день.

У
животных контрольной группы осуществлялось естественное заживление ран.

Для
оценки методов стимуляции заживления линейных асептических ран, определяли
динамику изменения площади раневой поверхности по методу Поповой Л.Н. с
определением скорости и индекса ускорения заживления [5, с. 520].

Для оценки процесса заживления
и эффективности проводимого лечения систематически наблюдали за состоянием ран:
измеряли размеры, отмечали состояние кожных покровов вокруг раны и глубину
повреждения. Для измерения площади ран на каждую из них ежедневно накладывали
стерильную пластинку целлофана, на нее наносили контуры раны, затем переносили
рисунок на миллиметровую бумагу для подсчета площади ран. Заживление линейных ран у
животных экспериментальной и контрольной групп оценивалось при визуальном
осмотре ран по развитию воспалительного процесса, скорости закрытия раны.

Оперативное
вмешательство, создание модели резаной раны, способствовало развитию
воспалительного процесса в организме у крыс обеих групп, что проявлялось
увеличением палочкоядерных нейтрофилов, лимфоцитов. На третий день
эксперимента, при исследовании результатов лейкоцитарного профиля, стало
очевидным, что у всех крыс экспериментальных групп изучаемые показатели пришли
в норму. Исследования крови крыс свидетельствовало об отсутствии аллергенной
нагрузки.

С третьего дня исследования стали очевидны различия
в течение ранозаживляющего процесса у крыс контрольной и экспериментальной
групп.

У крыс контрольной группы был значительно выше
болевой порог при ревизии ран, в 60% случаев отмечалась гиперемия и отечность в
области раны. У крыс экспериментальной группы эти показатели были объективно
более незначительными при том, что у них более интенсивно восстанавливалась
масса тела, несколько снизившаяся после операции. У всех экспериментальных
животных на пятые сутки, в области ран спал отек, кожа приобрела нормальный
цвет, что можно считать признаком регенерации.

С седьмые по девятые сутки от начала эксперимента у
всех лабораторных животных экспериментальных групп в области ран не наблюдалось
признаков воспаления, в том числе не проявлялся болевой синдром, что можно
объяснить началом фазы пролиферации.

Регенеративные
процессы в области раны были отмечены к этому сроку у 70% крыс контрольной
группы. У трех крыс наблюдали отек и покраснение в области ран, очаги некроза в
области краев ран, выделение экссудата при надавливании.

К
окончанию эксперимента у всех крыс экспериментальной группы было стабильное
состояние, наблюдалось полное восстановление кожи и волосяного покрова.

У
70% крыс контрольной группы с положительной динамикой ранозаживления полное
восстановление волосяного покрова произошло только на шестнадцатые сутки.
Заживление ран по вторичному натяжению отмечено у 30% крыс, в крови которых
отмечалось повышение уровня нейтрофилов и моноцитов.

Проведенные
нами экспериментальные исследования позволили установить, что экспериментальный
порошковый препарат, приготовленный из фоссилий ростров представителей рода Belemnitida, по параметрам
ранозаживляющего и противовоспалительному действию является безвредным, что
определяет перспективы дальнейшего изучения данного сырья для
приготовления  лекарственных препаратов
данной направленности.

Список литературы

1. Вайс Р. Современные проблемы изучения
   головоногих моллюсков морфология, систематика, эволюция, экология и
   биостратиграфия /Р. Вайс. – М.: Москва, 2013.
2. Светов С.А. Геохимическая характеристика
   ростров белемнитов как отражение изменения палеоэкологических условий морских
   бассейнов / С.А. Светов, Е.Н. Светов. – Вестник института геологии Коми
   научного центра Уральского отделения РАН. – Издательство: Институт геологии
   Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук. – №59221,
   2013.
3. Государственная фармакопея Российской
   Федерации XIV издания.  – М.: ФЭМБ, 2018.
4. ГОСТ Р 51000.4-96. Правила проведения работ с
   использованием экспериментальных животных» (Приложение к приказу Министерства
   здравоохранения СССР от 12.08.1977 г. N 755)
5. Кондрахин И.П. Методы ветеринарной клинической
   лабораторной диагностики: справочник / И.П. Кондрахин, А.А. Архипов, В.И.
   Левченко. – М.: Изд. центр «Колос», 2004.

УДК 579.26

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14009

Микробиологическая характеристика почвы Курганской области, загрязненной ДДТ

Microbiological characteristics of the soil of the
Kurgan region contaminated with organochlorine pesticides

Искакова Альфия Николаевна, аспирант 3 курса, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева», inspekzia@bk.ru

A.N. Iskakova, Kurgan State Agricultural Academy by T. S. Maltsev

Аннотация: Одной из серьезных экологических проблем является загрязнение природных объектов органическими пестицидами, обладающими высокой токсичностью и персистентностью. Почвы, которые подверглись загрязнению, приводят к гибели микроорганизмов, а также снижению ценных индикаторов регуляторы рН почвы и содержанию гумуса. Среди разнообразных химических экотоксикантов антропогенного происхождения к числу наиболее стабильных и опасных для окружающей среды и человека относятся хлорорганические пестициды, из которых ДДТ (дихлордифенилтрихлорэтан) и гексахлорциклогексан широко применялись в Курганской области в качестве инсектицидов для различных хозяйственных целей. Основной целью исследования являлось изучение остаточных концентраций хлорорганического пестицида ДДТ и его влияния на микробиологическую составляющую почв Курганской области. Исследования проводили в 2015-2017 гг. в детском лагере отдыха и досуга им. К. Мяготина Курганской области Белозерского района. Для определения остаточного количества ДДТ использовали метод газожидкостной хроматографии (хроматограф «Цвет 800»).

В результате было определенно
остаточное количество ДДТ в почве и его влияние на почвенную микробиологическую
численность. Максимальное значение остаточного количества ДДТ наблюдали весной
в 2016 году, имеющее следующее значения 0,309 мг/кг
(при максимальном ПДК 1,923 мг/кг), а минимальное значение остаточного
количества ДДТ наблюдали весной 2015 года соответственно 0,096 мг/кг (при максимальном ПДК 0,213 мг/кг). Полученные данные по
остаточному количеству ДДТ превышают предельно допустимую концентрацию. Бактериологическим
анализом определяли численность почвенных микроорганизмов:
аммонификаторов, нитрификаторов, денитрификаторов, азотфиксаторов и
микроорганизмов усваивающие минеральный азот. Бактериальный
комплекс исследовали методом посева почвенной суспензии на стандартных
питательных средах: на мясо-пептоном агаре (МПА), на крахмально-аммиачном агаре
(КАА), на среде Виноградского, на среде Гетчинсона, на среде Эшби.

Проведенным
исследованием установлено, что самые высокие показатели
по всем видам микроорганизмов наблюдаются на контрольном варианте, а на
вариантах с обработкой показатели ниже.

Summary: One of the major environmental problems is the pollution of natural objects with organic pesticides, which are highly toxic and persistent. Soils that have been contaminated, lead to the death of microorganisms, as well as reduce the valuable indicators of soil pH regulators and humus content. Among the various chemical ecotoxicants of anthropogenic origin, the most stable and dangerous for the environment and humans are organochlorine pesticides, of which DDT (dichlorodiphenyltrichloroethane) and hexachlorocyclohexane were widely used in the Kurgan region as insecticides for various economic purposes. The main purpose of the study was to study the residual concentrations of organochlorine pesticide DDT and its effect on the microbiological component of the soil of the Kurgan region. Research was carried out in 2015-2017 in the children’s camp of rest and leisure. K. Myagotina, Kurgan region, Belozersky district,. Gas-liquid chromatography (chromatograph “Color 800”) was used to determine the residual amount of DDT.

As a result, there was definitely a residual amount of
DDT in the soil and its effect on the soil microbiological abundance. The
maximum value of the residual amount of DDT was observed in the spring of 2016,
and amounted to 0.309 mg/kg (with a maximum MPC of 1,923 mg/kg), and the
minimum value of the residual amount of DDT was observed in the spring of 2015,
respectively, 0.096 mg/kg (with a maximum MPC of 0.213 mg / kg). During the study
period, the obtained data on the residual amount of DDT does not exceed the
maximum permissible concentration. The bacteriological analysis determined the
number of soil microorganisms: ammonifying, nitrifying, denitrifying,
nitrogen-fixing bacteria and microorganisms assimilating mineral nitrogen.
Bacterial complex was investigated by culturing soil suspension on standard
nutrient media: meat-peptone agar (MPA), starch ammonium agar (KAA), on the
viticultural environment, the environment of Hutchinson on the environment
Ashby.

The study found that
the highest rates for all types of microorganisms are observed in the control
variant, and in the variants with the treatment of indicators below.

Ключевые слова: почвы, пестициды, микроорганизмы, питательные среды, пробы, остаточное количество, ПДК (предельно допустимая концентрация).

Key words: soils, pesticides, microorganisms, culture media, samples, residual amount, MPC (maximum permissible concentration).

Введение

Сейчас много дискуссий ведется по
проблемам окружающей среды, и это доказывает, что возрастает осознание
ответственности за сохранение природы и ее рациональное использование. При не
рациональной хозяйственной деятельности человека, интенсификации добычи и
использовании природных ресурсов происходит серьезное загрязнение окружающей
среды [1]. Пестициды
являются экологическими факторами в окружающей среде, в связи с обширным кругом
применяемыми людьми чужеродных соединений для защиты от сорных растений,
вредителей культурных растений и насекомых являющиеся переносчиками
инфекционных заболеваний. Следует признать, что пестициды представляют серьезную
угрозу для здоровья человека и окружающей среды [2].

В экологически неблагоприятных
условиях важна роль микробной составляющей почвы, поскольку
именно под воздействием микробных метаболитов происходит распад даже устойчивых
металл-гумусовых комплексов [3].

Попадание пестицидов в почвенные
ресурсы в больших количествах, во-первых, влияет на биологические свойства
почвы: снижается численность микробобиоты,
погибают беспозвоночные животные сапротрофного яруса, в котором
происходит потребление и разложение органических остатков. Известно, что хлорорганические пестициды мигрируют по почвенному
профилю, как в горизонтальном, так и в вертикальном направлении [4]. Последствия
миграции и аккумуляции пестицидов в почвах трудно предвидеть и оценить [5].

Материал и
методы исследования

Объектом исследований, проводимых
2015-2017 гг., являлся детский лагерь отдыха и досуга им. Коли Мяготина в
Белозерском районе Курганской области, на котором с
1995 по 1997 год применяли ДДТ против иксодового клеща, а предметом
исследования являлось уточнение содержания остаточного количества ДДТ в почве и
его влияния на почвенные микроорганизмы.

Отбор проб осуществлялся
в соответствии с руководящим документом [6].

Химические анализы почв
проводили в Курганском
центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал
Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее ЦГМС филиала ФГБУ «Уральского УГМС»), а
микробиологические анализы проводили на кафедре Экологии и защиты растений
ФГБОУ ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С.
Мальцева».

Анализы проведены согласно руководящему
документу [7]. Анализ численности микроорганизмов почвы проводили по
общепринятым методикам [8].

Почвенные образцы
отбирали в весенний и осенний периоды. Глубина отбора проб почвы составляла 0-20
см. Всего отобрано 96 проб в 16 точках. Точки отбора проб формировали по всей
территории детского оздоровительного лагеря, в местах часто посещаемые детьми. За
контрольный вариант выбран участок за территорией детского лагеря, на котором обработка
ДДТ ранее не проводилась, а на 15 точках (территория лагеря) производилась
обработка данным пестицидом. Площадь обследованной территории составила 6
га. 

Задачи исследования: определить остаточные количества ДДТ, проанализировать влияние пестицида ДДТ на численность основных групп
микроорганизмов в составе почвенных микробоценозов детского лагеря
отдыха и досуга им. Коли Мяготина в Белозерском районе
Курганской области.

Результаты исследования и их
обсуждение

Применение ДДТ и его аналогов имело множество серьезных
экологических последствий. В результате происходит загрязнение почвы, и
заражение биосферы гибнут целые популяции полезных насекомых, рыб, птиц и
других животных [11].

В результате исследования подтвердилось содержание остаточного количества ДДТ в почвах в указанные периоды. Согласно гигиеническим нормативам [13] ПДК ДДТ составляет 0,1 мг/кг .

В исследуемой территории
обнаружено ОК суммарного ДДТ. Максимальное значение наблюдается весной в 2016
году и составляет 0,309 мг/кг, а минимальное значение соответственно весной
2015 года 0,096 мг/кг. При максимальных
уровнях соответственно 19,23 ПДК (1,923 мг/кг) и 2,13 ПДК (0,213 мг/кг). Такое
поведение ДДТ объясняется сложившимися погодно-климатическими условиями области:
в 2015 году средняя месячная температура воздуха составила 3,5⁰ С, а
в 2016 году 3,0⁰С. Также повлияли и атмосферные осадки в 2015 году
сумма осадков составило 38,8 мм, в 2016 году данный показатель был максимальным
40,5 мм.

Стойкость препарата в почве зависит от ее
типа (почвы с повышенным содержанием органики накапливают пестициды в большем
количестве, чем минеральные), рН, влажности, температуры, атмосферных осадков,
почвенных микроорганизмов [12-15].

В исследованиях определяли численность почвенных микроорганизмов:
аммонификаторов, нитрификаторов, денитрификаторов, азотфиксаторов и микроорганизмов
усваивающие минеральный азот.

По результатам наших исследований, проведенных в весенний период с
2015-2017 год, численность микроорганизмов аммонификаторов наблюдаются высокие
показатели на контрольном варианте 45,3-52,0 тыс. КОЕ/г почвы,
соответственно по вариантам минимальное значение 2,0 тыс. КОЕ/г почвы, а
максимальное – 47,3 тыс. КОЕ/г почвы. Согласно таб.2 микроорганизмы усваивающие
минеральный азот на контрольном варианте имеют следующие значения 120,3-133,3 тыс.
КОЕ/г почвы.

В
осенний период численность аммонификаторов на контрольном варианте составила 55,7-61,7
тыс. КОЕ/г почвы, по вариантам минимальное значение 9,3 тыс. КОЕ/г почвы на 6
варианте, максимальное 60,3 тыс. КОЕ/г почвы на 12 варианте.

Микроорганизмы
усваивающие минеральный азот среднее значение по контролю 194,9 тыс. КОЕ/г
почвы, а среднее значение по вариантам от 104,3-121,5 тыс. КОЕ/г почвы.

По численности нитрификаторов в весенний период наблюдали следующее
значения на контрольном варианте 70,0-88,3 тыс. КОЕ/г почвы, а по
вариантам минимальные значения на 4 варианте 4,7 тыс. КОЕ/г почвы, максимальные
значения в 2017 на 3 варианте 79,3 тыс. КОЕ/г почвы.

Осенью
нитрификаторы на контрольном варианте имеют значения 70,0 -78,0 тыс. КОЕ/г
почвы, а по вариантам минимальные значения 3,3 тыс. КОЕ/г почвы, максимальные в
2017 на 13 варианте 70,3 тыс. КОЕ/г почвы.

В
весенний период денитрификаторы на контрольном показателе имеют численность
5,7-6,3 тыс. КОЕ/г почвы, а среднее значение по 15 вариантам 2,6 тыс. КОЕ/г
почвы. Значения по вариантам варьируют от 1,0-4,7 тыс. КОЕ/г почвы.

В осенний период 2015-2017 численности денитрификатов среднее значение по контролю 5,5 тыс. КОЕ/г почвы, среднее значение по вариантам ниже контрольного и составляет 2,0 тыс. КОЕ/г почвы.

Численность азотфиксаторов весной в период с 2015-2017 на контроле 170,0-190,3 тыс. КОЕ/г почвы, на вариантах среднее значение по вариантам составила 53,3 тыс. КОЕ/г почвы.

В
осенний период численность азотфиксаторов получили следующие значения на
контроле 120,-133,3 тыс. КОЕ/г почвы, среднее значение по вариантам 51,1 тыс.
КОЕ/г почвы.

В результате исследования почвенных микроорганизмов значения на контрольном
варианте по всем видам микроорганизмов имеет численность выше, чем варианты с
обработкой ДДТ. В ходе экспериментов было установлено, что численность
микроорганизмов увеличивается к 2017 году в сравнении с первым годом
исследования. А результаты, полученные по остаточному количеству ДДТ,
варьируют.

Рассчитывали коэффициент минерализации Км (КАА/МПА), в
результате получили данные с 2015 -2017 в весенний и осенний периоды высокое
значение на 6 варианте в 2015 году 12,89 и 15,37; 2016 год 10,44 и 12,65; 2017
году соответственно 10,30 и 14,45. Минимальные значения в 2015 -2017 гг. в
весенний период на 15 варианте 0,10 и 0,15 и 0,19. В осенний период 2015-2017гг.
минимальные значения на 12 варианте 0,83 и 0,69 и 0,90.

Число микроорганизмов, усваивающих минеральные формы азота (на
КАА), было почти в 5 раз больше, чем микроорганизмов на МПА. Это означает, что
заметно преобладают процессы минерализации.

Выводы

1. По многолетним наблюдениям ЦГМС филиала ФГБУ «Уральского УГМС»
   (с 1995г.), а также автора (с 2015-2017 гг.) за содержанием пестицидов на
   данной территории свидетельствуют о постоянном обнаружении суммарного ДДТ,
   несмотря на обработку детского лагеря против иксодового клеща с 1998 года
   другими препаратами. Остаточное количество ДДТ превышает ПДК.
2. В
   результате исследований было установлено, что под влиянием пестицида ДДТ
   изменяется биологическая активность почвы. Так как на вариантах,
   где была проведена обработка ДДТ против иксодового клеща, численность всех
   видов микроорганизмов имеет минимальные значения в сравнении с вариантами без
   обработки.

Литература

1. Тикунов В.С., Черешня О.Ю. Напряженность
   экологической ситуации в регионах России: методика расчета и визуализация//
   География и природные ресурсы. – 2016. – №2. С. 166-174.
2. Забылов В.С., Крупнова Т.Г. Исследования
   содержания хлорорганических пестицидов в объектах окружающей среды на
   территории Челябинской области//Вестник ЮУрГУ. – 2014. – том 6. – №
   3. – С.39-43.
3. Боер И.В., Борцова И.Ю.,
   Полонская Д.Е. Микробиологическая характеристика почв пастбищ техногенно
   загрязненных территорий Красноярской области// Вестник КрасГАУ. – 2008. – №6.
   –  С. –  13-18
4. Мельников Н.Н.,
   Новожилов К.В., Белан С.Р., Пылова Т.Н.-Справочник по пестицидам/Н.Н.
   Мельников, К.В. Новожилов, С.Р. Белан, Т.Н. Пылова. – М.: Химия, 1985. – 352 с.
5. Горбылева А.И., Воробьев В.Б., Петровский
   Е.И.- Почвоведение/ А.И. Горбылева, В.Б.Воробьев, Е.И. Петровский. – М.: ИНФРА-М,
   2012. – 400 с.
6. РД 52.18.156 – 99 «Охрана природы. Почвы.
   Методы отбора объединенных проб почвы и оценки загрязнения
   сельскохозяйственного угодья остаточными количествами пестицидов/ ФГБУ
   «ВНИИГМИ-МЦД» – Обнинск, 2008. – 15 с.
7. РД 52.18.649-2011 Массовая доля галоидорганических
   пестицидов в пробах почвы. Методика измерений методом газожидкостной
   хроматографии/ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД» – Обнинск, 2011. – 38 с.
8. Постовалов А.А. Методические указания к
   выполнению лабораторно-практических занятий по микробиологии. / А.А. Постовалов
   – Курган: Курганская госсельхозакадемия, 2015 – 45 с.
9. Искакова А.Н., Кошелев С.Н. Антропогенная нагрузка на
   экологическое состояние почв Актуальные проблемы экологии и
   природопользования: материалы Всероссийской (национальной)
   научно-практической конференции. Под общей редакцией С.Ф. Сухановой. Курган:
   Изд-во Курганской ГСХА, 2018. – С. 24-27.
10. Постановление Главного государственного
    санитарного врача РФ от 10 мая 2018 г. N 33 “Об утверждении гигиенических
    нормативов ГН 1. 2.3539-18 “Гигиенические нормативы содержания пестицидов
    в объектах окружающей среды”.
11. Мельников Н.Н. Органические
    соединения хлора в окружающей среде / Н.Н. Мельников, С.Р. Белан // Агрохимия.
    – 1998. – № 10. – С. 83-93.
12. Попов В.Е. Адсорбция и
    миграция токсичных хлорорганических соединений в почвах: Автореф. дис. канд.
    сельхоз. наук – Ленинград: 1984. – 25 с.
13. Сметник А.А. Особенности
    поведения пестицидов в почве / А.А. Сметник, Ю.Я. Спиридонов // Защита и
    карантин растений. – 2002. – № 2. – С. 46-49.
14. Соколов М.С. Фотолиз,
    сорбция и миграция пестицидов в почвах и ландшафтах / М.С. Соколов, Л.Л. Кныр
    // Химия в сельском хозяйстве. – 1973.– № 9. – С. 43-48.
15. Чекарева, Т.Г. Особенности
    разложения ДДТ в различных почвах в зависимости от гидротермических условий /
    Т.Г. Чекарева, Р.В. Галиулин, Н.Д. Ананьева, Н.В. Перфилова и др. // Химия в
    сельском хозяйстве. – 1981. – № 10. – С. 29-34.

References

1. Tikunov, V.S., Chereshnya O.Yu. Napryazhennost’ ehkologicheskoj situacii v regionah Rossii: metodika rascheta i vizualizaciya// Geografiya i prirodnye resursy. – 2016. – №2. S. 166-174.
2. Zabylov, V.S., Krupnova, T.G.  Issledovaniya soderzhaniya hlororganicheskih pesticidov v ob”ektah okruzhayushchej sredy na territorii CHelyabinskoj oblasti//Vestnik YUUrGU. – 2014. – tom 6. – № 3. – S.39-43.
3. Boer, I.V., Borcova, I.YU., Polonskaya, D.E. Mikrobiologicheskaya harakteristika pochv pastbishch tekhnogenno zagryaznennyh territorij Krasnoyarskoj oblasti// Vestnik KrasGAU. – 2008. – №6. –  S. – 13-18
4. Melnikov, N.N., Novozhilov K.V., Belan S.R., Pylova T.N.,- Spravochnik po pestitsidam/N.N. Melnikov, K.V., Novozhilov, S.R. Belan, T.N. Pylova, – M.: Khimiya. 1985. – 352 s.
5. Gorbyleva, A.I., Vorob’ev, V.B., Petrovskij, E.I. – Pochvovedenie/ A.I. Gorbyleva, V.B.Vorob’ev, E.I. Petrovskij. – M.: INFRA-M, 2012. – 400 s.
6. RD 52.18.156 – 99 «Okhrana prirody. Pochvy. Metody otbora obyedinennykh prob pochvy i otsenki zagryazneniya selskokhozyaystvennogo ugodia ostatochnymi kolichestvami pestitsidov/ FGBU «VNIIGMI-MTsD» – Obninsk. 2008. – 15 s.
7. RD 52.18.649-2011 Massovaya dolya galoidorganicheskikh pestitsidov v probakh pochvy. Metodika izmereniy metodom gazozhidkostnoy khromatografii/FGBU «VNIIGMI-MTsD» – Obninsk. 2011. – 38 s.
8. Postovalov, A.A. Metodicheskiye ukazaniya k vypolneniyu laboratorno-prakticheskikh zanyatiy po mikrobiologii. / A.A. Postovalov – Kurgan: Kurganskaya gosselkhozakademiya. 2015 – 45 s.
9. Iskakova, A.N. Koshelev, S.N. Antropogennaya nagruzka na ekologicheskoye sostoyaniye pochv Aktualnyye problemy ekologii i prirodopolzovaniya: materialy Vserossiyskoy (natsionalnoy) nauchno-prakticheskoy konferentsii. Pod obshchey redaktsiyey S.F. Sukhanovoy. Kurgan: Izd-vo Kurganskoy GSKhA. 2018. – S. 24-27.
10. Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha RF ot 10 maya 2018 g. N 33 “Ob utverzhdenii gigienicheskih normativov GN 1. 2.3539-18 “Gigienicheskie normativy soderzhaniya pesticidov v ob”ektah okruzhayushchej sredy”.
11. Melnikov, N.N. Organicheskiye soyedineniya khlora v okruzhayushchey srede / N.N. Melnikov. S.R. Belan // Agrokhimiya. – 1998. – № 10. – S. 83-93.
12. Popov, V.E. Adsorbtsiya i migratsiya toksichnykh khlororganicheskikh soyedineniy v pochvakh: Avtoref. dis. kand. selkhoz. nauk – Leningrad: 1984. – 25 s.
13. Smetnik. A.A. Osobennosti povedeniya pestitsidov v pochve / A.A. Smetnik. Yu.Ya. Spiridonov // Zashchita i karantin rasteniy. – 2002. – № 2. – S. 46-49.
14. Sokolov, M.S. Fotoliz. sorbtsiya i migratsiya pestitsidov v pochvakh i landshaftakh / M.S. Sokolov. L.L. Knyr // Khimiya v selskom khozyaystve. – 1973. – № 9. – S. 43-48.
15. Chekareva, T.G. Osobennosti razlozheniya DDT v razlichnykh pochvakh v zavisimosti ot gidrotermicheskikh usloviy / T.G. Chekareva. R.V. Galiulin. N.D. Ananyeva. N.V. Perfilova i dr. // Khimiya v selskom khozyaystve. –1981. – № 10. – S. 29-34.

УДК:
[338.246.2:001.895] = 111

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14008

Innovations
and prospects for the innovative development of the economy in the Russian
Federation

Mogilevich Ekaterina, Semenov Dmitriy, Financial University under the Government of the
Russian Federation, Moscow

Scientific advisor,
Senior teacher Moiseeva T.V.

Summary: The article reveals the essence of innovation performance and its economic implications which ensure a long-term steady growth of the nation’s welfare, labor productivity, as well as the country’s success in competing for major positions in global markets, as well as the necessary factors for ensuring and implementing the economic growth, creating  favorable environment conditions to innovation and correcting prioritization by areas of innovation policy support.

Key words:  innovation policy, innovation potential, labor productivity, employment, human capital, innovation pyramid, capital-labor ratio, economic growth, economic well-being, technological development.

The economic theory contains many fundamental works which show that
long-term economic growth is determined not only by an increase in production
factors, but also by technological innovations. Based on these works, four main
levers of influence on the long-term growth (15-20 years) of economic
well-being can be identified: the growth of employment; innovation
(productivity growth); improving the quality of labor (increase in labor
productivity); growth of capital-labor ratio (increase in labor productivity).
The term “innovation” comes from the Latin “novatio”, which
means “update” (or “change”), and the prefix
“in”, which is translated from Latin as “in the direction”,
if translated literally.  [1, P. 231.]

“Innovatio” – “towards change”. The concept of
“innovation” first appeared in nineteenth-century research. The concept of
“innovation” received  a new
life in the beginning of the XX century in the scientific works of the Austrian
and American economist J. Schumpeter as a result of the analysis of
“innovative combinations”, changes in the development of economic
systems. Schumpeter was one of the first scientists who, in the 1900s. put this
term into scientific use in economics. Innovation is not any  innovation, but only one that seriously
increases the efficiency of the current system. Now innovations are the main
possible levers of influence on the long-term growth of economic well-being for
Russia, since it is possible for three other of the four available to be significantly
limited: for employment – there is a rapid decline in the number of working-age
population; for the quality of the workforce 
– a deterioration of the situation is predicted as a result of a weak
state policy, for capital-labor ratio – because of  an outflow of capital, there is no stock on
the level of capacity utilization of the economy. The possibility of long-term
economic growth through innovations, especially in the countries that are not
leaders in innovations, has long been noted in the economic theory and
confirmed by macroeconomic data for Russia, China and South Korea over the past
20 years.

The main levers of growth of
economic well-being.
Economic theory contains many fundamental works showing that a long-term economic
growth is determined not only by an increase in production factors, but also by
technological innovations. A longer-term growth in economic well-being,
measured as GDP growth per capita, is determined in more detail by two factors
(see Fig. 1): employment growth and productivity growth. In turn, the growth of
labor productivity, based on the model of a long-term growth R. Solow (1957),
consists of three components: the growth of total factor productivity (Total
factor productivity, then TFP is a widely accepted paradigm for estimating and
forecasting long-term production dynamics) as changes in TFP reflect changes in
GDP that are not explained by changes in production factors); the growth of the
quality of the workforce (worker skills); growth of capital-labor ratio
(available capital per employee). The change in total factor productivity is
calculated as a change in GDP, not explained by changes in the factors of
production (labor and capital), and in the long-term horizon is mainly due to
innovations.

So, based on the factors determining the growth of well-being, and the ability to influence their changes, we can distinguish four main levers of influence on the long-term growth of economic well-being (see Fig. 1): the growth of employment; innovation (productivity growth); improving the quality of labor (increase in labor productivity); growth of capital-labor ratio (increase in labor productivity).

Sources of growth of economic well-being in Russia. Let us consider in more detail the current
possibilities of enhancing the economic well-being for Russia. The first lever
– the growth of employment of the population – is not able to provide a
significant increase in economic well-being due to the current and projected
dynamics of demographic indicators. Thus, the number of working-age population
is rapidly decreasing since 2006, and it is projected that by 2020 it will be
80.6 million people, which is about 10 million less than in 2006. [2; p 561]

The other three
levers – innovation, quality of work force and capital-labor ratio – directly
increase the productivity. Let’s look at the dynamics and absolute levels of
this indicator in Russia and developed countries. Labor productivity in Russia,
having shown a significant increase (by 60%) from 2000 to 2014, has practically
not increased in the last three years (see Fig. 2). At the same time, the lag
of Russia in labor productivity from most developed countries remains
substantial. Thus, the average labor productivity in the first ten of the
leading countries in this indicator is 2.8 times more than in Russia.

A significant lag in the labor productivity is
observed in all sectors, with the exception of the extractive sector of the
economy (see Fig. 3). Particular attention should be paid to the fact that
high-tech products, being the main driver of high performance in developed
countries, are the most problematic industries for Russia.

The third lever –
improving the quality of labor – is unlikely to be the source of a significant
increase in the labor productivity due to the significant inertia and moderate
dynamics of this indicator in the past few years. The main factors determining
the quality of the workforce are the education and experience of the working
population. Weak state policies in the field of education in the 1990s and the
impossibility of completely replacing the retiring experienced working-age
population only worsen the forecast for the dynamics of the quality of the
labor force in Russia.

The fourth lever –  an increase in
the capital-to-use ratio –  also does not
help to reduce a significant gap in the labor productivity, because the net
capital outflow since 2008 is in the range of 2–4% of GDP, or 10–20% of the
annual capital investment in economics [8; P.342-343]; the financial ability to support investments by the
state is significantly limited (for example, the total amount of the Reserve
Fund and the National Wealth Fund is 23% of the annual volume of annual capital
investments in the economy) [4, P.282]; capacity
utilization in the economy is approximately 67%, which is very close to the
maximum value over the past 20 years, equal to 73% (estimated, the load in a normal
operation can be up to 82%).

As it can be seen, the long-term growth of the economic well-being in
Russia, now due to the three examined levers – the growth of employment of the
population, the growth of the quality of the labor force and the growth of the
capital-labor ratio, is very limited. So, the only opportunity for a
significant increase in wealth for Russia now is innovations.

Economic growth through
innovation. The
possibility of long-term economic growth through innovations, especially in
countries that are not leaders in innovations, has long been confirmed in the
economic literature. It is argued that as soon as a society opens up for mutual
economic exchange with technology leaders, a fairly rapid process of reducing
the backlog through diffusion of advanced innovations begins to take place. It
is noted that this process serves as the main driver of the economic growth.

This statement has
been confirmed by macroeconomic data for Russia, China and South Korea over the
past 20 years (see Fig. 4). Thus, a substantial part of the economic growth of
25–50% in these countries accounts for the growth of the total factor
productivity, that is, mainly due to the product, process, marketing and
organizational innovations. [5; P.
121-155]

A significant increase in the total factor
productivity in Russia in the period from 1995 to 2009 was primarily ensured by
innovations in  the financial sector,
real estate operations, production of electrical, electronic and optical
equipment, production of rubber and plastic products, textile and clothing industry,
production leather products and footwear (see Fig. 5).

Thus, Russia has demonstrated a significant increase in total factor
productivity in most sectors of the economy over the last 15–20 years, and  a  significant lag in the labor productivity
indicates further opportunities for the long-term growth in the economic
well-being.The pyramid of innovation development. For the growth and
development of innovations in the country, it is necessary to have a favorable
environment for scientists, entrepreneurs and innovators. This widely
recognized and popular thesis is formulated in strategic documents of almost
all countries that have reached a high level of an innovative development. The
Russian state strategy of development, adopted in 2011, also pays a great
attention to the topic of providing a favorable innovative environment.

In this report we
want to go a step ahead  and, first, to
reveal in more detail the very concept of the medium – to show what elements it
consists of and how it is structured, and secondly, turn the thesis about the priority
of a favorable environment into quantitative analytical tool that could be used
in the  policy of innovations. We propose
to structure the concept of the environment in the form of a pyramid of an innovative
development, or shortly – the pyramid of innovations. This pyramid, by analogy
with Maslow’s pyramid, defines the hierarchical sequence of the needs of the
innovations environment. These needs, in turn, determine the main blocks of
state policy instruments and their priorities (see Fig. 6).

Please, also note that we have drawn  an analogy between the theme of innovations
and  that 
of  the football. You can find a
column entitled “Analogs with football”. The football allegory will help to
relate the highly specialized theme of innovations to the theme of the struggle
for the world leadership in football, one way or another understandable to most
of us, the football fever that has engulfed the world in recent decades looks
like an innovative fever, no state can afford to stay away. In football, as in
innovations, that player is good who 
does  not only scores, but scores
more than others, that team is good, which is not only famous for traditions or
names, but wins in the current championships and the country cannot be
considered a football country whose team has not participated in the final
games of the world championship for a long time – whatever the circumstances.  They prevented the game, but then how can we
win the World Cup? We have seen different  solutions all over the world, including inviting
a dear foreign coach, giving citizenship and money to high-class foreign
players. and so on, but no coach will teach a team that has no talented
players, no legionaries will be able to firmly establish the country in the
list of football powers, and the only way – difficult, long and ungrateful for
current football functionaries – is to create  good football traditions and facilities in the
country, that is a favorable  environment:
infrastructure, schools, clubs, game culture, fans, related business. And to
make it all better than in Brazil, Germany, Spain, Italy and so on.

In addition to providing a favorable environment, an important component
of innovations policy is also to direct financial support for research and
innovative projects. This type of policy is attractive for the state, because
it is concrete, measurable, promises fast positive results and makes available  a pool of “wards” to the state.
Creating the environment is a long process, poorly structured and not having a
specific recipe.

However, only by providing a favorable environment, the state can expect
direct support to be effective. In this case, firstly, the projects themselves
will appear that did not grow in the hostile environment, and secondly – the
channels of an effective distribution of funds. Thus, if the principle of the
pyramid is applied to the “environment” and “financing” blocks, the first one
should be placed in the “foundation”, and the second – on the “upper floors”
(see Fig. 6).

The state of innovations in
Russia. The development of
the innovative  sphere in Russia can be
divided into two stages. Until 2014, the state’s efforts were mostly aimed at
creating basic elements of the innovative infrastructure, developing the
professional competencies of the system’s participants, encouraging the
development of new promising markets and supporting innovative projects,
reorganizing the scientific sphere and developing state programs aimed at
development of high-tech sectors of the economy.  Now, there is a stage of rethinking the
functioning of the current system. In the framework of the execution of the
list of instructions D.A. Medvedev on the development of innovations from
09.08.14, the central projects for the development of the innovation system are
increasing the efficiency of government bodies, promoting the development of
companies with state participation and private business, further developing and
increasing the efficiency of the system of research and development  institutions. The priorities for the present
time  are the analysis of innovative
programs of state-owned companies, the assessment of R & D  institutions, investment in research and
improvement of the R & D base (research, development and civil engineering
work carried out by in the framework of a complex project), national projects
with a high innovative components. Among the main results, there are the development
of competences on the economic growth, the adoption of the Federal Law of
December 29, 2012 No. 273-FZ “On Education in the Russian Federation” the  launch of practice-oriented undergraduate
(applied  Bachelors ) programs, as well
as dual education programs, oriented on training in the conditions of real
production and taking into account modern professional standards.

The development of science (pyramid layer – knowledge) includes  the implementation of the reorganization of
state academies of sciences, the creation of the Federal Agency for Scientific
Organizations, the Russian Science Foundation and the Advanced Research
Foundation, the approval of the Program of the fundamental scientific research
in the Russian Federation for a long 
period, the  approval of the
Forecast of scientific and technological development of the Russian Federation
for the period up to 2030.

The infrastructure development (pyramid layer – infrastructure) consists
of the development of state programs of the Russian Federation “Economic
development and innovative economy”, “Development of science and technologies”,
“Development of the industry and increase of its competitiveness”, “Information
society” and a number of other government programs aimed at the development of
high-tech sectors of the economy; forming a system of development institutions
in the field of innovations, in particular, for the last five years, the
creation of Skolkovo (2010), the Association of Innovative Regions of Russia
(2010), the Fund for Infrastructure and Educational Programs (2010), the VEB-
Fund Innovations ”(2011), Russian Direct Investment Fund (2011), Industrial
Development Fund (2014), EXIAR OJSC (2014); adoption of a new version of the
Federal Law “On Economic Partnerships”, which formulates an agreement on
partnership management, within the framework of which  necessary conditions and procedures for the creation
of funds, including  the implementation
of venture investment, are determined.

The development of innovation territories (pyramid layer –
infrastructure) means financing for the creation in the constituent entities of
the Russian Federation of the infrastructure of innovative entrepreneurial
activity. In the framework of the Support Program for small and medium-sized
enterprises in the subjects of the Russian Federation for the period 2010–2015.
8.4 billion rubles were allocated for these purposes; formation of 26 pilot innovation
territorial clusters, for the provision of subsidies which provide 1.25 billion
rubles,  the creation of a special economic
zone “Innopolis”, the formation of a cost recovery mechanism for the
creation of technology  and industrial
parks; implementation of pilot programs to stimulate the demand for innovative
solutions at the regional level, one of the programs is “Innovative
Procurement”, the goal of which is to increase the volume of procurement of
effective solutions by companies with state participation.

The export development and international cooperation (pyramid layer –
markets) embraces the formation of an export support system, including
high-tech products in the “one-stop” mode, allowing Russian exporters and
foreign buyers to electronically fill in and submit primary documents, the
formation of mechanisms for cooperation in the field of innovations  with the BRICS countries, organizing an open annual
forum for all parties interested.

The development of innovative business (pyramid layer – financing of
innovative companies) includes the  creation of the Agency for Strategic Initiatives
to promote new projects,  the approval of
the “roadmap” in priority areas of technological development,  information technologies, photonics, the
production of composite materials, biotechnology, engineering and industrial
design, the introduction of innovative technologies in the fuel and energy
sector, the  approval of the innovative
development program of 60 largest state-owned companies, the  adoption of a sectoral plan for import
substitutions in industry, the legislation on the best available technologies
and the introduction of modern technologies has been predominantly formed [1, P. 231.]

Comparison of innovative
development and the potential of Russia with the countries – leaders and
“geeks” of innovation.
To analyze the innovative development of Russia, we need an international base
for a comparison. In order to get maximum information from such a comparison,
we are interested in putting Russia on a par with the following groups of
countries: with the countries that are leaders of innovations in order to know
exactly what is good, what worked and works, with those  ones similar to ours in size and structure of
the economy, so that the conclusions are applicable, and with those ones  included in the list of leaders relatively
recently, so that the conclusions are relevant.

We applied the
following six criteria for selecting countries for comparison: current
leadership in recognized international innovation development ratings (we took
into account our position in the four largest innovation indices — the Global
Innovation Index (GII), the Global Competitiveness Index (GCI), The Bloomberg
Innovation Index (BII) and Forbes World’s Most Innovative Companies (FWMIC). In
addition, we only considered OECD member countries and partners (40 countries
altogether), because we want to compare Russia with economically developed
countries).  The market is up in the ratings,
made over the past five years (for example, China made a spurt up by sixteen
places in the GII index (from 43 in 2010 to 29 in 2015), Great Britain – 12
places, Ireland – by 11 places, Italy – by 7 places, the USA – by 6 places;
Russia, by the way, made a breakthrough by 16 places – that is, more than all
developed countries and BRICS countries. Our country showed  an  active participation in international trade in
intellectual property. We take into account the trade turnover, that is, import
plus export, based on the fact that countries with a greater turnover are included
in the global innovative 
environment,  the large size of
the economy – nominal GDP in US dollars. This criterion allows us to choose for
comparison with Russia only large-scale economies that have a corresponding set
of problems that are not driven by small countries, including the manageability
of the economic and financial system, often the size territories, population,
etc.,  the three largest economies  – the USA, China and Japan, Russia – on the
9th place, high level of economic development: nominal GDP in US dollars per
capita, Russia – at a modest 58th place,  a certain dependence of the economy on the
rent received from the export of natural resources. We also selected three
additional countries that were not included in the final list because of the
aggregate of the previous selection criteria, but, nevertheless, interesting
for us from the point of view of innovative development experience in
conditions of   the natural rent. These countries are Canada,
Norway and Chile.

The selection
procedure and the final list of countries are shown in Figure 7. In each
subsequent list, the countries from the previous list change places and are
partially eliminated, reflecting the accumulated rating on the totality of the
criteria. The final list includes 15 countries for comparison – from the USA to
Chile – and the list turned out to be prioritized, that is, the policy pursued
in the United States is more interesting than the policy in Switzerland,
Switzerland is more interesting than the United Kingdom, and etc.

Such a technique
allows to judge whether a state or a lot of resources are invested by the state
in each of the layers of the pyramid, since this can be said only in relation
to other countries. These results can be demonstrated in the form of a “heat
map”, where top-down countries are the leaders of innovation (in descending
order), and from right to left – the layers of the pyramid (from the foundation
to the top), and the values are painted in the color range from green
(“excellent”) to red (“losers” with twos and ones).  Figure 9 shows the results for 15 countries of
our target list and Russia.

Each country has its own
peculiarities, but in general the legitimacy is obvious: almost all countries
of the targeted list are “excellent students” in the layers of institutions and
markets, “good” in the layers of knowledge, culture, infrastructure and
financing of fundamental research, but remain committed “losers” in
the layer of financing commercial projects. That is, countries – leaders of
innovation are leaders of the environment but are far from the top of the list
in terms of financing commercial projects. Interesting exceptions are South
Korea (“five” for state financing of commercial projects) and China (low marks
for fundamental layers).

In Russia, which places in the ratings according to the relevant
indicators are presented in the bottom line of the “heat map”, the situation is
the opposite: our country is an absolute honored student of targeted state financing
of commercial innovative projects, but at the same time has an un-innovative
environment.

The main directions of
innovative policy in Russia and innovations as a lever of influence on the
economic well-being of the Russian Federation. Now innovations are the main possible lever of
influence on the long-term growth of economic well-being for Russia, because
the possibilities of the rest are significantly limited. In recent years, the
basic elements of the national innovations ecosystem have been formed in
Russia, the implementation of large-scale transformations continues, but it
should also be noted that the results achieved do not meet expectations.

For Russia, in order to reach the world level of innovative development and compete with the leading countries, it is necessary to reform the current innovations policy,  which must be carried out in accordance with the primary tasks: first, the main task is to optimize the innovations management system  to improve the coordination of innovations politicians, secondly, the development of common agreed cross-cutting priorities of innovative  policy, thirdly, the elimination of the reasons for the “openness” of the innovations system (in terms of increasing the return on R & D costs and increasing the quantity, availability and competitiveness of ideas and inventions), fourthly, the introduction of a unified monitoring system of the innovative system, including measures for detailing and introducing a system for monitoring innovations.

List of sources

1. Balikhina N.V., Kosov M.E. Development of investment and innovation processes in the Russian economy. Financial aspect // M .: UNITY-DAN. – 2014. – P. 231.
2. Economic Bulletin of Russia. 2006: Statistical collection / Ed. Col .: A.E. Surinov, I.A. Zbarskaya and others – Moscow: Rosstat, 2006. – P.561.
3. Filimonov F.Yu. The genesis of innovation: the process of the emergence and development of innovation // Industrial service. – 2015. – № 2 (55). – P. 194-200
4. Foreign trade of the Russian Federation: Statistical compilation: 2007. – M .: Central Bank of the Russian Federation, 2008. – P.282.
5. Gershchenkron A. “Economic Underdevelopment in the Historical Perspective” (“Economic Backwardnessin Historical Perspective”) – // 1962 – // P.121-155
6. Nekrasov D.A. The development of the theory of innovation. Innovation cycles // Bulletin of the Samara State University of Economics. – 2010. – № 5 (91). – P. 68-71.
7. Osipov Yu.M. On innovations in general and innovations in modern Russia // Philosophy of Economics. – 2008. – № 3 (57). – P. 253-255.
8. World Bank: Statistical Book. – M .: World Statistics, 2012. – P.342-343.