УДК 339.6

DOI (присваивается редакцией)

ИННОВАЦИИ В СКЛАДСКОЙ ЛОГИСТИКЕ ТОРГОВОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

С.В. Булганина, Т.Е. Лебедева, С.В. Семенов, Т.Н. Цапина

В статье рассматриваются вопросы внедрения инноваций в складскую логистику торгового предприятия. Сегодня складская логистика является быстро растущей структурой логистики компании, которая напрямую связана с продуктивной работой транспортной инфраструктуры. Рассмотрены наиболее прогрессивные мировые инновации в складском секторе. Доказана эффективность складского технологического процесса через обеспечение рациональным построением, то есть четким, последовательным и продуманным выполнением складских операций. Возможность использования инноваций в складской логистике рассматривается на примере торгового предприятия. Авторами предложено совершенствование организации складского хозяйствования через введение двух технологий: «Адресный склад» и «Удаленный склад». Внедрение данных продуктов приведет к более эффективному использованию складских площадей, снижению затрат, прозрачности деятельности склада и улучшению работы по обслуживанию клиентов. После внедрения адресной системы хранения на складах должна увеличиться выработка комплектовщиков с 33% до 103%. Скорость комплектации заказа возрастет у контролеров на 15,5%, у комплектовщиков на 37,4%. Также будут снижены ошибки при комплектации заказа: количество претензий за месяц сократилось на 76,5%;  ошибки-просчеты снизились на 10,3%; ошибки-пересорты на 75%. Доказано, что при минимальных финансовых затратах, есть возможность поднять выработку любого склада как минимум на 10-15% используя только лишь внедрение четко разработанной адресной системы хранения товаров. При внедрении технологии «Удаленный склад» увеличится количество позиций товара на 13,2% и количество клиентов на 13,9%. Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что внедрение инноваций «Адресный склад» и «Удаленный склад» в складскую логистику торгового предприятия будут способствовать при минимальных финансовых и временных затратах росту прибыли.

Ключевые слова: логистика, инновации, складская логистика, торговое предприятие.

Последовательно внедряясь и развиваясь на современном этапе развития производства логистика на региональном, национальном, международном уровне, на уровне пространств и границ, постоянно нуждается в использовании современных инновационных достижений при формировании и развитии логистических систем и структурных элементов цепей поставок [1].

Под определением «инновация» в логистике подразумеваются новые разработанные технологии, помогающие доставлять груз из одного места в другое и ускорить различного рода процессы, обеспечивая при этом выгоду организации. Однако, «инновация» – это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьёзно повышает эффективность деятельной логистической системы. То есть под инновационными процессами следует понимать только такие, которые характеризуются новизной и их эффективной реализацией на рынке, повышением качества и надежности поставок продукции, а также повышением прибыли для предпринимателя. Таким образом, инновационная логистика – одна из значимых составляющих деятельности в логистике, которая оптимизирует процесс поставок и вырабатывает оптимальную стратегию по управлению потоками. Инновационные процессы в логистике способны не только кардинально изменить всю логистическую систему, но и отдельные звенья системы, а также  изменить стратегию управления данной системой [2].

В современных условиях развития экономики интерес теоретиков и практиков к инновационным аспектам складской логистики заметно повысился. Так как инновационный курс развития логистических систем, координация и системное управление инновационно-ориентированными экономическими потоками в рамках логистической системы становится важным конкурентным преимуществом. Важно с традиционного подхода в складской логистике перейти на инновационные подходы решения проблем [3]. К таким инновациям в управлении складом можно отнести модели оптимального использования ресурсов, инновационные модели управления запасами, аналитические методы ранжирования поставщиков, электронную коммерцию и др.

Рассмотрим наиболее прогрессивные мировые инновации в складском секторе [4].

Использование EDI-коммуникаций. В скором времени частота использования «больших данных» будет  находить все большее применение в складской логистике. Например, такой тенденции придерживается технология EDI (Electronic Data Interchange, электронный обмен данными). Ее использование позволит организовать электронный документооборот между компьютерными системами, применяя совместный формат данных. Складская логистика уже давно заинтересовалась данной инновацией и, скорее всего, ее применение будет увеличиваться. Так, EDI целесообразно использовать для обмена такими документами, как: заказ на поставку, погрузочный ордер, складская расписка, извещение об отгрузке; инвентаризационная опись. EDI раскрывает значительные перспективы: во-первых, это непрерывный и прозрачный поток информации между двумя разными компьютерными системами, которые могут быть у деловых партнеров. Во-вторых, стандартные формы и широкая совместимость документов EDI гарантируют большую производительность, отчетливость и тесное сотрудничество между всеми участниками процесса, а это приведет к росту конкурентоспособности и обеспечит надежную работу компании.

Атака дронов. Дроны – это специальное устройство, которое представляет собой беспилотный летательный аппарат. Они находят применение в различных областях экономики. В различных странах дроны начинают внедряться и в складскую логистику, так как компании заинтересованы повысить уровень автоматизации складских помещений. Беспилотные летательные аппараты способны оказать помощь в решении тех задач, которые требуют значительного количества человеко-часов. Как считают специалисты из компании DroneScan – считывание штрих-кодов с товара, которым складские площади часто бывают загружены до самого потолка. Это затрудняет доступ к некоторым штрих-кодам. Для того, чтобы произвести сканирование необходимо применить различную подъемную технику и задействовать большое количество персонала. Специалисты из компании DroneScan убеждены, что с помощью беспилотных летательных устройств, производимых их компанией, снабженных сканерами, значительно сократятся сроки проведения ревизии большого количества товаров. А это, в свою очередь, позволит использовать труд работников складов в другом направлении.  Активно внедрить дроны в складской логистике пока мешает неразработанная безопасная навигации внутри склада. В этом направлении на мировом рынке работают такие крупнейшие мировые компании, как Amazon и Walmart, а это значит, что этих воздушных помощников ждет большое будущее [5].

RFID. Радиочастотная идентификация (RadioFrequencyIdentification, RFID) уже не только активно применяется в складской логистике, но и становится все более идеальной в применении. Технология RFID применяет радиоволны для записи и считывания информации, хранящейся на метках, которые прикреплены к товару. Предпочтительность использования RFID заключается в более полном контроле и большей прозрачности складских запасов, что упрощает процесс ревизии, а также снижение краж. Специалисты из Института материальных потоков и логистики им. Фраунгофера в Дортмунде (Германия) поставили задачу дальнейшей автоматизации процесса инвентаризации и пробуют объединить технологию беспилотных летательных аппаратов с технологией  RFID. Присоединенное считывающее устройство к дрону позволит существенно снизить время, необходимое на прохождение ревизии. RFID в совокупности с маневренностью дронов также позволит эффективно использовать размер складских площадей за счет увеличения высоты складирования товара.

Склад «по требованию». Из-за снижения  доли неиспользуемых складских помещений, в некоторых случаях до 10% от необходимой площади в России и  более низкого уровня в таких странах как Великобритания и США, технология склад «по требованию» является следующим шагом развития совместной деятельности в области складской логистики. FLEXE, именуемая как  «рынок складских помещений» – это новая технология подбора свободных складских помещений, открытая для любого заказчика. Идея склада «по требованию»  проста в использовании. Пройдя  регистрацию на сайте FLEXE, клиент может увидеть предложения свободных площадей,  размещенных операторами компаний. Кроме того, операторы могут размещать информацию о вакантной складской площади для тех клиентов, кому она необходима незамедлительно. Многие посетители сайта именуют его «Airbnb складских помещений» одноименно с популярным сервисом найма жилых помещений у частных лиц. Цель технологии – предоставить организациям возможность осуществить более гибкую систему хранения товаров на складских площадях. Примером этого является следующее: для оптимизации мест на складе сезонные товары должны находиться изолированно от главного фонда на складе, или возврат товара может быть обработан быстрее. Все это рекомендует технология FLEXE, чья схема извлечения прибыли базируется на получении комиссионных гонораров. Сервис FLEXE, пока используемый только в Северной Америке, способен сделать значительный шаг в развитии логистической науки в сторону большей гибкости в оказании складских услуг [6].

Голова в облаках. Облачное хранение  информации привело к значительным изменениям в различных отраслях экономики, коснулись оно и логистики. Благодаря тому, что системы облачного хранения информации способны самообновляться и быть централизованными, складская логистика получает много преимуществ, одно из которых снижение расходов на эксплуатацию, инфраструктуру и оплату труда, которые происходят при установке и совершенствовании систем управления складом. Поэтому различные складские комплексы, на которых применяются старые и неудовлетворяющие требованиям современности системы, переходят на облачные технологии. Один из приоритетов облачных технологий состоит в том, что такие системы способны самообновляться, с помощью  данной системы (низкозатратной и простой в использовании для всех членов команды) можно найти нового сотрудника взамен ушедшему профессиональному специалисту. При переходе на данную систему нужно решить ряд вопросов: кто будет обладателем  данных компании; определить место фактического хранения данных (сервера); просчитать затраты на внедрение и обслуживание данной системы?

Работа с бесшовно интегрированными каналами. Электронный бизнес и решения на основе бесшовно интегрированных каналов (омниканальные, omnichannel) тесно сплетены межу собой. Так как цифровые технологии в ближайшем будущем, несомненно, будут в приоритете, складская логистика вынуждена будет приспособиться к росту интереса этого коммерческого сектора, ставшего на качественно иной уровень. RadiusGroup, российская компания, которая работает в сфере складской и производственной недвижимости, в  последней программе развития приняла решение об использовании технологии на основе бесшовно интегрированных каналов. Для того, чтобы удовлетворить все возрастающие интересы рынка электронной коммерции RadiusGroup в России, интегрировано с французским гигантом розничной торговли стройматериалами в формате «Сделай сам» LeroyMerlin, возводит принципиально иные складские комплексы площадью 100000 кв. м. Такой комплекс является самым крупным и оптимальным распределительным центром в Российской Федерации. Распложен он в Москве. Рост омниканальной дистрибуции развивается совместно с развитием технологий RFID и EDI, а в дополнении к этому использование беспилотных летательных аппаратов обеспечат еще лучший коэффициент полезного действия и высокую доходность [7].

Восстание роботов. Автоматизация стала важнейшей движущей силой в развитии складской логистики. Это, несомненно, должно привести к ускоренному росту продуктивности всех звеньев в цепочке поставок товара. В увеличении уровня автоматизации складских помещений важное место отводится внедрению и использованию роботов. Некоторые изготовители роботов из разных стран, в том числе Kiva (или AmazonRobotics), Swisslog и Grenzebach рекомендуют применять роботизированные решения, которые убыстряют процессы инвентаризации и сборки заказов. Так роботы, которых изготавливает компании Amazon, запрограммированы так, что имеют индивидуальный перечень работ и знают, где хранится необходимый товар. Данный товар робот собирает и перевозит работнику склада, который занимается формированием заказа, или перемещает товар сразу к автомобилю. Любой робот компактен по размерам и легко передвигается по складскому помещению, перевозя на себе как на паллете различные грузы, в том числе тяжелые по своей массе. Технологии, аналогичные данной, меняют схему «человек идет за товаром» на «товар идет к человеку», а, следовательно, роботизация может коренным образом вывести складскую логистику на совершенно новый технологический уровень.

Это небольшое количество направлений ближайшего будущего развития инноваций в складской логистике. В связи с развитием электронной коммерции и цифровой дистрибуции, новации продолжают активно разрабатываться и внедряться, а одна из целей предприятий заключается в том, чтобы знать эти инновационные технологии. На сегодняшний день использование нововведений будет эффективным методом к правильно организованном и бесперебойном функционировании и развитии всех звеньев в цепочке поставок товара [8].

В России насчитывается более 20 крупных компаний, производящих современное складское оборудование. К их числу относятся такие, как «Складовой» г. Санкт-Петербург, «Интермаш» г. Воронеж, «Севко» г. Москва. В Нижнем Новгороде это компания «Склад Консалт» [9].

Ежегодно в России проходят Международные выставки складской техники и систем, средств автоматизации склада, подъемно-транспортного оборудования. В 2017 году выставка прошла в сентябре в Москве в  Международном  выставочном центре «Крокус Экспо». На ней были представлены современные складские стеллажи и системы, подъемно-транспортное оборудование, средства автоматизации склада, оборудование для упаковки и комплектации заказов, эксплуатационное оборудование [10].

На сегодняшний день оптимизацию работа склада производят с помощью эксплуатации складского оборудования: погрузчиков, штабелеров, ричтраков, электротягачей, подъемных столов и платформ, ручных и электростеллажей, лебедок и другой техники для склада. Современное оборудование для склада и подъемно-транспортное складская техника проектируется с учетом индивидуальных потребностей заказчиков, исходя из нужной грузоподъемности и мощности, нужной высоты подъема груза, необходимости в навесном оборудовании.

Применение инновационных технологий в складской логистике, в том числе автоматизация склада позволяет улучшить процессы работы с материально-ценными потоками, своевременно и оптимально управлять стратегическими запасами склада, что значительно увеличивает эффективность работы складского комплекса и предприятия в целом. Основные решения по автоматизации склада представлены системой управления складом WMS (WarehouseManagementSystem), технологией радиочастотной идентификации RFID, голосовыми и световыми технологиямиPick-by-Voice и Pick-by-Light, терминала сбора данных и сканерами штрих-кодов.

В статье рассмотрена возможность внедрения складских инноваций в торговой компании.

Последовательность выполняемых работ на складах одинакова. Склады обрабатывают три вида материальных потоков: входной (необходимость разгрузки транспорта, проверка количества и качества доставленного товара), выходной (необходимость погрузки на транспорт) и внутренний (передвижения внутри склада).

Производственным и торговым организациям важна точность работы складского комплекса при распределении, хранении и продвижении продукции. Уровень обслуживания клиента не должен зависеть от конкретного работника склада, в том случае, если только он знает, где лежит определенная позиция товара. Компаниям важна оперативность учета товара, разумная эксплуатация складских помещений и скорый поиск нужной позиции. Для того, чтобы это обеспечить, можно организовать адресный склад, который предполагает адресное (ячеечное) хранение товара. Товар распределяется в специальных ячейках с определенными адресами. При такой организации распределение торгово-материальных ценностей происходит с учетом особенностей складских помещений (габариты и количество зон, участков, рядов, полок, стеллажей и проч.). Важны и условия хранения, сроки годности и размеры товаров. Организация склада оптимальна для компаний с широким ассортиментом продукции.

Адресный склад – это процесс эффективного распределения товара на складе с учетом характеристик склада (размеры, количество стеллажей и т.д.) и товара (размер, тип, условия хранения), а также системное управление загрузкой/отгрузкой товара. Внедрение и реализация адресного склада оптимально при широком ассортиментном ряде [4].

Таблица  1 – Основные зоны адресного склада торговой компании

В складском комплексе торговой компании можно применить два типа адресного хранения товара: динамическое хранение и статическое хранение.

Таблица 2 – Сравнительный анализ типов адресного хранения товаров

Можно совмещать оба метода хранения. Несмотря на недостатки статического и динамического хранения товара, адресный склад остается  наиболее эффективной технологией хранения товара, которая позволяет правильно и вовремя решить  поставленные компанией задачи при минимальном уровне затрат. Низкая стоимость внедрения и обслуживания приложения к  программе 1С «Управление складской логистикой», простая интеграция данного приложения с основной учетной системой 1С.

Многие предприятия на сегодняшний день  считают актуальным вопросом для себя организацию территориально удаленных складских помещений. Это может быть структурное подразделение в соседнем населенном пункте или представительство в столице, а может быть складской комплекс на периферии города. Любому такому филиалу для ведения учета товародвижения необходима своя база данных, которая подразумевает полный или частичный обмен данными с головной базой.

Организация работы удаленного склада достаточно проста. Другими словами удаленный склад – это отгрузка под клиента, где товар, который необходим заказчику, не совмещается с основными остатками товарно-материальных ценностей на складе, а кладется на отведенную полку или паллет. Клиент оставляет заказ через сайт компании, Интернет-магазин или по телефону на приобретение какого-либо товара менеджерам по продажам.  Количество позиций, как правило, должно быть небольшим (до 20).

Как уже было сказано выше, для организации удаленного склада необходимо Web-приложение «Удаленный склад», которое функционирует вместе с программой «Управление торговлей» и организует  удаленный доступ к информационной базе «Управление торговлей» через Интернет. Для работы с web-приложением «Удаленный склад» необходимо наличие программного продукта «1С Предприятие 8.0. Web-расширение».

Эффективная система адресного хранения обладает следующими преимуществами:

– наиболее эффективное использование и систематизация складской территории;

– снижение зависимости от работников складского хозяйства, увеличение качества их деятельности, взаимозаменяемость, если это необходимо;

– расширение уровня клиентского сервиса за счет оперативной и безошибочной комплектации заказов;

– ревизия на складе проходит в укороченные сроки, минимизация пересортицы, ошибок и потерь;

– упрощение работы персонала. При размещении товара на складе или комплектации заказа кладовщику потребуется только приходная и комплектовочная накладные соответственно с конкретной информацией куда положить или откуда взять товар;

– адресный склад более прозрачен и управляем. Такая технология работы в связке с учетной системой дают руководству компании информацию об остатках, возможность планировать закупки и эффективно управлять запасами. На складе больше порядка;

– адресная система способна правильно и вовремя  распределить поступивший на склад товар, а значит, возможность продать товар непосредственно «из фургона»;

– на адресном складе усиливается контроль за сохранностью товарно-материальных ценностей, которые требуют специальных условий хранения и загрузки товаров. Кроме того, имеется возможность полного контроля над работой склада;

– качество обслуживания клиентов на более высоком уровне, так как сокращается и сводится к минимуму количество немотивированных отказов (когда товар был заказан, а на складе его не нашли);

– при адресном хранении затраты времени на обучение сотрудников снижаются.

Все выше перечисленные предложения были проэкспертированы операторами 50 торговых компаний Нижнего Новгорода в период с января -сентябрь 2017 года.

По предположению операторов торговых компаний после внедрения адресной системы «до ячейки» на складах должна увеличиться выработка комплектовщиков. Средний прирост производительности комплектации за каждый месяц отражен в таблице 3.

Таблица 3 – Прирост производительности комплектации

• при адресном хранении скорость комплектации заказа должна стать выше, что будет способствовать улучшению качества обслуживания клиентов, а это в свою очередь ведет к повышению конкурентоспособности организации. Средний процент роста выработки у контролеров и комплектовщиков представлен в таблице 4.

Таблица 4 – Процент выработки

• организация адресного хранения должна способствовать значительному снижению числа ошибок, как при сборке, так и при контроле заказов. Средний процент снижения ошибок при комплектации заказа представлен в таблице 5.

Таблица № 5 – Снижение количества ошибок при сборке и контроле заказов

Организация работы по принципу «Удаленный склад» с помощью приложения Web к программе 1С реализует возможности по оформлению складских документов, таких как ревизия товаров, акт списания и оприходование излишков, по внесению изменений и печати документов, выписанных в головном офисе, а также проведению накладных в момент поступления и/или отгрузки товаров де-факто. Web-приложение поддерживает проведение инвентаризации на удаленном складе. Web-приложение «Удаленный склад» обеспечивает тесное взаимодействие склада с головным офисом в режиме online без потерь времени на синхронизацию работы склада и офиса.

Эксперты из числа представителей торговых компаний сформулировали следующие преимущества компаний после внедрения инновационных технологий:

• экономия сил и времени: не нужно тратить время на поиск проданного товара на складе; не требуется проверять, распаковывать и упаковывать каждую позицию; экономия труда грузчиков, повышение культуры труда. Если бы товар продавался из магазина, а не с удаленного склада,  то продавцам приходилось бы закрывать «дыры» при продаже с полок. 
• улучшение качества обслуживание клиентов: скорость и качество доставки груза увеличивается; за один и тот же отрезок времени обслуживается большее количество клиентов; повышение  общего престижа компании; риск повреждения товара, упакованного в  упаковку производителя меньше, чем упакованного в пленку.
• увеличение товарооборота склада: минимизация перезатоваривания складской площади; возможность освобождать складские площади для товара, который нельзя продать со склада по образцам; сохранение полного ассортимента; возможность продажи товара в больших количествах и того товара, который не представлен в магазине; возможность продажи дорогого сегмента по каталогам брендов.
• магазин выполняет показатели реализации со склада.

Таким образом, предложенные инновационные пути могут быть предложены к внедрению в практику деятельности торговых компаний различной направленности и спецификации.

Литература

1. Аникин Б.А., Родкина Т.А., Волочиенко В.А. Логистика и управление цепями поставок. Теория и практика. Основы логистики: учебное пособие – М.: Проспект, 2014.
2. Бердышев С.Н., Улыбина Ю.Н. Искусство управлять складом: учебное пособие – М.: Терра, 2014.
3. Борисова В.В. Складская логистика как универсальный инструмент управления товаропотоками // Вестник Ростовского государственного экономического университета. 2013 № 4(44). С.40-43
4. Карпова Н.П. Логистика как управленческая инновация в рыночном пространстве//Экономические науки. 2011. №4 (77). С.71-75.
5. Родкина Т.А. Логистика информационных потоков: состояние и перспективы // Вестник Университета (Государственный университет управлении). 2012. №5. С.144-148.
6. Готовцева Е.А., Семенов С.В., Кузнецова С.Н. Факторы планирования товарооборота предприятия //Вестник Мининского университета. 2015. № 3 (11). С. 1.
7. King E.N., Ryan T.P. A preliminary investigation of maximum likelihood logistic regression versus exact logistic regression //American Statistician. Т. 56. № 3. С. 163-170.
8. Slats P.A., Bhola B., Evers J.J.M., Dijkhuizen G .Logistic chain modelling //European Journal of Operational Research. 1995. Т. 87. № 1. С. 1-20.
9. http://www.transrussia.ru/ru-RU/press/news/306.aspx
10. http://www.crocus-expo.ru

 

Об авторах:

Булганина Светлана Викторовна, кандидат технических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина» (603950 Россия, г. Нижний Новгород, ул.Ульянова, д.1),

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0001-6809-1402, bulgsv@mail.ru

Лебедева Татьяна Евгеньевна, кандидат педагогических наук, доцент,

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина» (603950 Россия, г. Нижний Новгород, ул.Ульянова, д.1),

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0001-9672-1395, tatyana.lebedeva@bk.ru

Семенов Сергей Валерьевич, кандидат экономических наук, доцент, зав.кафедрой сервиса и экономики сферы услуг,

Институт пищевых технологий и дизайна – филиал ГБОУ ВО «Нижегородский государственный инженерно-экономический университет» (603062, г. Нижний Новгород, ул. Горная, д. 13)

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0001-5443-3600, svsemenov@gmail.com

Цапина Татьяна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент

ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (603000, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, д 27)

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-5165-531X, tsapina@mail.ru

 

INNOVATIONS IN WAREHOUS LOGISTICS OF A TRADING ENTERPRISE

S.V. Bulganina, Т.Е. Lebedeva, S.V. Semenov, T.N. Tsapina

 

This article discusses the implementation of innovations in warehouse logistics commercial enterprise. Today, warehouse logistics is a rapidly growing logistics company structure, which is directly linked to the productive work of the transport infrastructure. Considered the world’s most advanced innovations in the warehouse sector. The efficiency of the storage process through the provision of rational construction, that is clear, consistent and thoughtful execution of warehouse operations. The ability to use innovations in warehouse logistics is considered by the example of commercial enterprise. The authors proposed to improve the organization of warehouse management through the introduction of two technologies: “Address warehouse” and “Remote warehouse”. The introduction of these products will lead to more efficient use of warehouse space, lower costs, transparency of warehouse operations and better customer service. After the implementation of the address storage system in warehouses, the production of pick-ups should increase from 33% to 103%. The speed of the order picking will increase for the controllers by 15.5%, for the pickers by 37.4%. Also, mistakes will be reduced when ordering the order: the number of claims for the month decreased by 76.5%; errors-miscalculations decreased by 10.3%; mistakes-peresorty by 75%. It is proved that with minimal financial costs, it is possible to raise the output of any warehouse by at least 10-15% using only the introduction of a clearly designed address storage system for goods. With the introduction of the “Remote Warehouse” technology, the number of commodity items will increase by 13.2% and the number of customers by 13.9%. The results of the research lead to the conclusion that the introduction of innovations “Address Warehouse” and “Remote Warehouse” in the warehouse logistics of the trading company will contribute to the growth of profit with minimal financial and time costs.

Keywords: logistics, innovations, warehouse logistics, trade enterprise.

References

1. Anikin BA, Rodkina TA, Volochienko VA Logistika i upravlenie cepyami postavok. Teoriya i praktika. Osnovy logistiki: uchebnoe posobie [Logistics and supply chain management. Theory and practice. Basics of logistics: a manual] – M.: Prospect, 2014.
2. Berdyshev SN, Ulybina Yu.N. Iskusstvo upravlyat’ skladom: uchebnoe posobie [The art of managing a warehouse: a manual] – M.: Terra, 2014.
3. Borisova V.V. Warehouse logistics as a universal tool for managing trade flows // Vestnik Rostovskogo gosudarstvennogo ehkonomicheskogo universiteta = Bulletin of Rostov State Economic University. 2013 No. 4 (44). P.40-43
4. Karpova N.P. Logistics as a managerial innovation in market space // Ekonomicheskie nauki = Economic sciences. 2011. No4 (77). P.71-75.
5. Rodkina T.A Logistics of information flows: state and prospects // Vestnik Universiteta (Gosudarstvennyj universitet upravlenii) = Bulletin of the University (State University of Management). 2012. No5. P.144-148.
6. Gotovtseva EA, Semenov SV, Kuznetsova SN Factors in planning the turnover of the enterprise // Vestnik Mininskogo universiteta = Bulletin of the Minin University. 2015. No 3 (11). P. 1.
7. King E.N., Ryan T.P. A preliminary investigation of the maximum likelihood of logistic regression versus exact logistic regression // American Statistician. 2002. Vol. 56. No. 3. P. 163-170.
8. Slats P.A., Bhola B., Evers J.JM, Dijkhuizen G. Logistic chain modelling // European Journal of Operational Research. 1995. Vol. 87. № 1. P. 1-20.
9. http://www.transrussia.ru/ru-RU/press/news/306.aspx
10. http://www.crocus-expo.ru

 

About the authors:

Svetlana V. Bulganina, candidate of technical sciences, associate professor, Minin University (1  Ulyanov st., Nizhny Novgorod, 603950 Russia),

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0001-6809-1402, bulgsv@mail.ru

Tatyana E. Lebedeva, candidate of pedagogical sciences, associate professor,

Minin University (1  Ulyanov st., Nizhny Novgorod, 603950 Russia),

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0001-9672-1395, tatyana.lebedeva@bk.ru

Sergey V. Semenov candidate of economic sciences, associate professor, head of the department of service and economy of the service sector,

Institute of Food Technologies and Design – a branch of the State Higher Educational Institution of Higher Education “Nizhny Novgorod State University of Engineering and Economics” (13, Gornaya st. Nizhny Novgorod, 603062 Russia),

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0001-5443-3600, svsemenov@gmail.com

Tatyana N. Tsapina, candidate of economic sciences, associate professor

National Research Nizhny Novgorod State University. N.I. Lobachevsky (27 Lenin Av. Nizhny Novgorod, 603000, Russia)

ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-5165-531X, tsapina@mail.ru

УДК 338.4.021.8

Сагайдак Александр Эрнестович,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой экономики и

организации сельскохозяйственного производства,

Государственный университет по землеустройству

Сагайдак Анна Алексеевна,

кандидат экономических наук, доцент,

доцент кафедры экономики и организации

сельскохозяйственного производства

Государственный университет по землеустройству

Sagaydak A.E. asagaydak2014@mail.ru

Sagaydak А.А.ann1806@mail.ru

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  МЕХАНИЗМ  КОНСОЛИДАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

ECONOMIC MECHANISM OF LAND CONSOLIDATION IN AGRICULTURE

Аннотация

В статье сформулированы основные теоретические и методологические положения, раскрывающие необходимость и сущность  экономического регулирования консолидации сельскохозяйственных земель в целях  повышения эффективности их использования на основе совершенствования функционирования экономического механизма в сельском хозяйстве.  Исследованы современные тенденции развития процесса  консолидации земель  в сельском хозяйстве, которые заключаются в формировании агрохолдингов  и увеличении размера крестьянских (фермерских) хозяйств.  Предложены меры по совершенствованию функционирования экономического  механизма в целях стимулирования процесса консолидации земель в сельском хозяйстве.

Summary

The paper formulates the basic theoretical and methodological provisions, revealing the necessity and nature of economic regulation of Agricultural Land Consolidation in order to increase their productivity by improving the functioning of the economic mechanism in agriculture. It describes and analyses modern trends of development of Agricultural Land Consolidation featured in the appearance of agricultural holding corporations and increase in the size of private farms. In the paper developed proposal to improve the functioning of the economic mechanism to stimulate the Agricultural Land Consolidation process.

Ключевые слова: консолидация сельскохозяйственных земель, рынок сельскохозяйственных земель, этапы консолидации земель в сельском хозяйстве, модели консолидации земель в сельском хозяйстве, экономический механизм в сельском хозяйстве, экономическое регулирование сельскохозяйственного производства, современные тенденции развития процесса консолидации земель в сельском хозяйстве,  Орловская область, Российская Федерация

Keywords: Agricultural Land Consolidation, Agricultural Land Market, Agricultural Land Consolidation Stages,  Agricultural Land Consolidation Models, Economic Mechanism in Agriculture, Economic Regulation of Agricultural Production, Modern Trends of Agricultural Land Consolidation Development , Orel Region, Russian Federation

Основой развития сельского хозяйства непосредственно выступает совершенствование инвестиционного процесса в отрасли на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, формирования инновационно-инвестиционного типа расширенного воспроизводства. Решение этой задачи невозможно без консолидации земель.

Консолидация земель представляет собой объединение земельных участков, преодоление их мелкоконтурности,  ликвидацию чересполосицы, оптимизацию их размеров и конфигурации в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства на основе рационального использования земельных, трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов за счет  “экономии на масштабе” путем снижения трансакционных издержек.

Влияние консолидации земель на эффективность сельскохозяйственного производства выглядит следующим образом. По мере увеличения размера земельной площади, используемой для производства сельскохозяйственной продукции,   эффективность ведения сельского хозяйства возрастает за счет сокращения трансакционных издержек в расчете на единицу земельной площади. Максимальная  эффективность сельскохозяйственного производства достигается в том случае,  когда уровень  трансакционных издержек снижается до минимума. Однако при дальнейшем увеличении земельной площади эффективность сельскохозяйственного производства имеет тенденцию к снижению за счет роста трансакционных издержек, связанных с возрастанием управленческих расходов.

Целями консолидации земель являются следующие.

1. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
2. Создание устойчивых условий ведения воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве;
3. Рациональное использование земельных, трудовых и материальных ресурсов;
4. Совершенствование специализации и размещения сельскохозяйственного производства;
5. Рост конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
6. Охрана окружающей среды;
7. Развитие сельских территорий и содействие решению социальных проблем села.

Консолидация земель должна осуществляться на основе следующих принципов.

1. Добровольности;
2. Гласности и прозрачности;
3. Финансовой и экономической обоснованности;
4. Учета интересов различных групп населения;
5. Постепенности реализации;
6. Учета местных условий;
7. Государственной поддержки.

Консолидация земель не может осуществляться без государственной поддержки, способствующей развитию данного процесса. В частности, в условиях рынка, важное значение приобретает внедрение программы консервации земель с целью восстановления их плодородия ввиду отказа сельскохозяйственных производителей от севооборотов.

В теоретическом плане, консолидация земель может осуществляться как административными, так и экономическими методами. При этом использование административных методов зачастую носит характер внеэкономического принуждения.

Одним из эффективных инструментов консолидации земель  является рынок сельскохозяйственных земель. Однако по своей природе, рынок сельскохозяйственных земель представляет собой рынок несовершенной конкуренции. Это  проявляется в  следующем.

1. Число продавцов и покупателей земельных участков не совпадает между собой;
2. Рыночная информация о сделках, является неполной и непрозрачной;
3. Сделки носят в основном локальный характер;
4. Cпрос и  предложение на земельные участки являются неэластичными.

На этом рынке существуют внешние факторы (экстерналии), такие как, например, государственная регистрация сделок, ограничения на покупку и продажу сельскохозяйственных земель, которые препятствуют формированию равновесной цены на земельные участки сельскохозяйственного назначения.  Имеет место также нерациональное использованием сельскохозяйственных земель, загрязнение окружающей среды, и незаконное выделение для коммерческих нужд. Необходимо также подчеркнуть, что в отличие от рынков продукции сельского хозяйства чистая конкуренция на рынке  сельскохозяйственных земель отсутствует.

Начиная с 1917 г. развитие процесса консолидации земель в России прошло следующие этапы.

1. Коллективизация.
2. Укрупнение колхозов.
3. Формирование агрохолдингов и увеличение размеров крестьянских (фермерских) хозяйств.

В результате проведения коллективизации  в 20-30-е годы прошлого века примерно  25 млн. крестьянских хозяйств было преобразовано в 240 тыс. коллективных хозяйств (колхозов)[1]. Коллективизация осуществлялась в основном  принудительными, насильственными  методами, что во многом привело к негативным социально-экономическим последствиям.

В 50-60-е годы XX века было проведено  «укрупнение колхозов» с целью повышения эффективности ведения в них  сельскохозяйственного производства. Укрупнение колхозов проводилось в основном  административными   методами. Многие колхозы были  искусственно «превращены» в государственные, советские хозяйства (совхозы). В результате количество колхозов к 1960 сократилось  до 44,5 тыс. хозяйств [2].В дальнейшем их численность продолжала сокращаться и составила  в  1990 г. 29,1 тыс. хозяйств[3]. К 1990 г. были  достигнуты оптимальные размеры землепользования как в колхозах, так и в совхозах, которые соответственно составляли   5873 га  и   15276 га сельскохозяйственных угодий[3]. В РСФСР в 1986 г. насчитывалось 12,1 тыс. колхозов[4]. По сравнению с 1970 г. их число сократилось на 11,7%.  Средний размер колхоза в  России в 1986 г. составил 7148 га, а совхоза – 9712 га[4].

Укрупнение колхозов позволило более эффективно использовать сельскохозяйственную технику, другие материально-технические и трудовые ресурсы. В сочетании с экономическими мерами, как например, усилением государственной поддержки сельского хозяйства и ростом оплаты труда,  это позволило в значительной  степени  повысить эффективность сельскохозяйственного производства. К 1990 г. фактически исчезли существенные различия в экономическом регулировании деятельности колхозов и совхозов с точки зрения ведения процесса расширенного воспроизводства, включая оплату труда. Однако проблема обеспечения населения страны продовольствием по научно обоснованным нормам потребления, а промышленности – сырьем за счет отечественного производства так и  решена не была.

В ходе проведения современной земельной и аграрной реформы в сельском хозяйстве страны сформировались различные модели консолидации сельскохозяйственных земель. Первая из них – нижегородская, была предназначена для консолидации земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с целью создания кооперативов. Однако вследствие отсутствия постприватизационной поддержки эта задача так и осталась нереализованной.

В связи с этим  заслуживают внимания “белгородская” и “орловская” модели консолидации земель, применяющиеся соответственно в Белгородской и Орловской областях,  основанные покупке и аренде земельных долей.

В результате возникла новая форма ведения сельскохозяйственного производства – агропромышленные холдинги (агрохолдинги), основанная на  привлечение капитала внешнего инвестора в сельское хозяйство.  

Необходимость повышения эффективности сельского хозяйства  объективно потребовала проведения консолидации земель в отрасли на основе  использования  экономических  методов, и, прежде всего, развития  рынка сельскохозяйственных земель.

Вместе с тем,  несмотря на важность процесса консолидации земель для повышения эффективности сельскохозяйственного производства,  экономический механизм в сельском хозяйстве не только не оказывает какого-либо существенного воздействия на данный процесс, но и, зачастую, порождает противоречия при его реализации.

В связи с этим  следует подчеркнуть, что в настоящее время экономический  механизм консолидации сельскохозяйственных земель еще не сформировался. По-нашему мнению, это во многом связано с тем, что в научной литературе нет единой трактовки данной категории. Наряду с понятием «экономический механизм» используются такие термины как «хозяйственный механизм», «экономический механизм хозяйствования», «организационно-экономический механизм» и другие, которые, зачастую, принимаются как тождественные.

В связи с этим важное значение имеет теоретическое и методологическое обоснование природы и сущности экономического механизма и экономического регулирования в сельском хозяйстве.

По нашему мнению, экономический механизм в сельском хозяйстве представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических регуляторов, действующих на единой методологической основе в целях повышения эффективности, обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства и достижения продовольственной безопасности страны.

В качестве единой методологической основы формирования экономического  механизма в аграрном секторе выступает закон стоимости, согласно которому сумма цен товаров  в  народном хозяйстве должна быть   равна сумме их стоимостей.

В связи с этим особое  значение имеет усиление противозатратной функции экономического механизма, поскольку стоимость создаваемая в сельском хозяйстве  выступает в качестве затрат на последующих этапах агропромышленного цикла и, тем самым, оказывает непосредственное влияние как формирование цены конечного продукта АПК – продовольствия.

По-нашему мнению, экономический механизм консолидации сельскохозяйственных земель, должен способствовать:

1. Повышению эффективности сельского хозяйства;
2. Обеспечению устойчивого роста и развития сельскохозяйственного производства;
3. Формированию оптимальных размеров землепользования сельскохозяйственных предприятий;
4. Совершенствованию специализации и размещения сельскохозяйственного производства;
5. Снижению затрат на производство сельскохозяйственной продукции;
6. Ускорению внедрения достижений научно-технического прогресса в сельском хозяйстве.

Основными требованиями к формированию экономического механизма консолидации сельскохозяйственных земель, по нашему мнению, являются следующие.

1. Функционирование экономических регуляторов в системе экономического механизма должно стоиться на единой методологической (стоимостной) основе.
2. Каждый экономический регулятор должен выполнять только имманентные ему функции с тем, чтобы препятствовать возникновению противоречий и антистимулов в системе экономического регулирования сельскохозяйственного производства.
3. Действие экономических регуляторов должно обеспечивать примат стимулирующей функции экономического регулирования над ее фискальной функцией.

Ядром экономического  механизма выступают цены. В экономический механизм также входят налоги, финансово-кредитные отношения и другие рычаги. Применительно к консолидации сельскохозяйственных земель экономический механизм включает в себя цену земли, земельный налог, арендную плату за землю, ипотечное кредитование и другие регуляторы.

Основой функционирования экономического механизма выступает законодательно-правовое регулирование земельных и аграрных отношений,  прогнозирование развития,  а также обеспечение устойчивых межотраслевых условий воспроизводства в сельском хозяйстве в  рамках АПК путем преодоления диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, поставляемую селу. В совокупности эти элементы, а также непосредственно и сам экономический механизм представляют собой хозяйственный механизм аграрного сектора экономики страны.

Под экономическим регулированием сельскохозяйственного производства следует понимать воздействие экономического механизма  на ход воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, в т.ч. и на консолидацию сельскохозяйственных земель.

Необходимость экономического регулирования  процесса консолидации земель объективно обусловлено еще и тем, что земля представляет собой товар особого рода, который выступает главным средством производства в сельском хозяйстве, стоимость которого может возрастать при нормальном использовании.

Однако состояние сельскохозяйственных угодий, и, прежде всего, пашни,   которые выступают в качестве предмета и средства труда в сельском хозяйстве,  в настоящее время не в полной мере соответствует решению задачи повышения эффективности и достижения устойчивого развития аграрного сектора экономики страны.

В Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения составляли всего лишь 22,4 % от общей земельной площади страны в 2015 г (Таблица 1).

Таблица 1-Земельный фонд Российской Федерации в 2014-2015 гг., млн.га[5]

При этом  сельскохозяйственные угодья составляли только 50,8 % от  площади сельскохозяйственных земель в 2015  г (Таблица 2).

Почти половина земель сельскохозяйственного назначения непосредственно не используется для целей сельскохозяйственного производства.

Например, под дорогами  в  2015 г. находилось 2,3 млн.га или 0,6 % таких земель, что явилось одним из отрицательных последствий дезинтеграции крупных сельскохозяйственных предприятий. 

Таблица 2-Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям в Российской Федерации в 2015 г.[5]

В целом продолжает действовать  негативная тенденция  сокращения площади сельскохозяйственных угодий при  относительной стабилизации площади пашни и увеличении площади малоценных сельскохозяйственных угодий, таких как пастбища и залежь (Таблица 3).

Таблица 3- Динамика сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации в 1990-2015 гг., млн.га[5]

Все это свидетельствует о том, что база консолидации на основе рынка сельскохозяйственных земель в стране является достаточно ограниченной и, более того, имеет тенденцию к сокращению.

В 2015 г.  в частной собственности находилось 133,4 млн. га земель, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находившихся в собственности граждан и их объединений в 2015 г., составила 115,3 млн. га, или 6,7%. В  собственности юридических лиц в 2015 г. находилось 18,1 млн. га, или 1,1% земельного фонда России. Площадь земель, находившихся в государственной и муниципальной собственности в 2015 г, составила 1579,1 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны[5].

В 2015 г.  в государственной и муниципальной собственности находилось 255,3 млн. га или 66,5% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, тогда как в собственности граждан – 111,1 млн. га (29,0%), а в собственности юридических лиц –
17,3 млн. га (4,5%)[5].

Таким образом, подавляющая часть земельного фонда страны, в т.ч.  земель сельскохозяйственного назначения, продолжает находиться в государственной и муниципальной собственности, что препятствует их вовлечению в рыночный оборот.

Другой проблемой, ограничивающей развитие процесса консолидации на основе рынка сельскохозяйственных земель, является неясность и запутанность отношений собственности на землю в сельском хозяйстве, и, прежде всего, на земельные доли. В 2015 г. земельные доли граждан, включая право в общей совместной собственности, в земельном фонде страны составили 5,2% (88,4 млн. га), или  66,3%  земель, находившихся в частной собственности в целом по стране.

В 2015 г. произошло увеличение площади земель, находившейся в собственности юридических лиц на 908,4 тыс. га, а также  в государственной и муниципальной собственности – на 1787,0 тыс. га. Это во многом было связано с уменьшением на 958,8 тыс. га площади земельных участков, находившихся на праве общей (долевой или совместной) собственности граждан.  

В 2015 г.  площадь земель  общей долевой собственности, приобретенной юридическими лицами у граждан и зарегистрированной в качестве доли в праве общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения, составила 1196,2 тыс. га[5].

Все это указывает на то, что процесс консолидации земель в сельском хозяйстве  продолжает развиваться.

В связи с этим в  использовании земель в сельском хозяйстве  важную роль играют хозяйственные товарищества и общества,   а также производственные кооперативы  (Таблица 4).

Данные хозяйственные субъекты осуществляют процесс консолидации земель в основном посредством аренды или покупки земельных долей. Например, доля хозяйственных товариществ и обществ в  использовании сельскохозяйственных угодий организациями в 2015 г. составила 51,8 %, а пашни- 56,8%. Удельный вес  производственных кооперативов соответственно составил 36,9% и 33,2 %.  

Таблица 4 – Использование сельскохозяйственных угодий организациями в Российской Федерации в 2015 г., тыс. га[5]

Землевладение крупнейших агрохолдингов в Российской Федерации в 2016 г. показано в таблице 5.

Из таблицы 5 следует, что данные хозяйственные субъекты консолидировали значительные массивы сельскохозяйственных угодий.

Таблица 5 – Землевладение крупнейших агрохолдингов в Российской Федерации в 2016 г.[6]

Это послужило базой для привлечения инвестиций и роста эффективности сельского хозяйства.

Однако по сравнению с общей площадью сельскохозяйственных угодий, находящейся в пользовании организаций, размер землевладения агрохолдингов является незначительным.

Консолидация земель осуществляется также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которые играют доминирующую роль в  использовании сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан (Таблица 6).

Следует подчеркнуть, что крестьянские хозяйства осуществляют  процесс консолидации земель внешне так же как и сельскохозяйственные организации, т.е. путем покупки или аренды земельных долей.

Таблица 6 – Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан в Российской Федерации в 2015 г., тыс.га [5]

Однако отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов не позволяет им достигнуть оптимальных размеров производства. Например, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2015 г.  использовалось лишь 31,5% от общей площади сельскохозяйственных угодий и 39,9% от всей площади пашни, находившихся в землепользовании граждан и объединений граждан.

Вместе с тем, несмотря на имеющуюся тенденцию сокращения числа крестьянских (фермерских) хозяйств, их средний размер продолжает возрастать (Таблица 7). По данным Росреестра средний размер крестьянского (фермерского) хозяйства возрос в 2015 г. по сравнению с 1995 г.  на 61,5 %. За этот же период их число сократилось на 6,3 %.

Таблица 7 – Динамика крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации в 1995-2015 гг.[5]

Аналогичные тенденции действуют и на региональном уровне, например, в Орловской области. Земли сельскохозяйственного назначения в Орловской области в 2015 г. составляли 2031,7 тыс.га  или 82,4 % земельного фонда области (Таблица 8). По сравнению с 1990 г. площадь сельскохозяйственных земель в регионе  в 2015 г. сократилась на 264,9 тыс.га  или на 11,5 %.

Таблица 8- Земельный фонд Орловской области в 1990-2015 гг.[7]

При этом удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда области в 2015 г. по сравнению с 1990 г. снизился на 10,8 пунктов. В то же время  имеется ярко выраженная тенденция  значительного роста площади земель населенных пунктов, площадь которых в 1990-2015 гг. возросла в 9,6 раза с 20,6 тыс. га  в 1990 г. до 197,9 тыс.га в 2015 г[7].

В таблице 9  представлены   данные о земельной  собственности  в Орловской области в 2015 г.

Таблица 9 – Земельная собственность в Орловской области в 2015 г., тыс.га[7]

Из таблицы 9 следует, что  в 2015 г. основная доля земель сельскохозяйственного назначения  в регионе находилась в собственности граждан (56,9%).В собственности юридических лиц в 2015 г. имелось 12,8%,  а в государственной и муниципальной  собственности – 30,3% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в области.

В таблице 10 показано  использование земель сельскохозяйственного назначения организациями в Орловской области в 2015 г.

Таблица 10 – Использование земель сельскохозяйственного назначения организациями в Орловской области в 2015 г., тыс. га[7]

Из таблицы 10 следует, что основную роль в использовании земель организациями в 2015 г. в области  играли  хозяйственные товарищества и общества (86% от общей земельной площади), а также производственные кооперативы (9,5 % от общей земельной площади).  При этом удельный вес земельных долей в землепользовании вышеуказанных хозяйственных субъектов соответственно составил в Орловской области в 2015 г.  58,4% и 62,8%.

В таблице 11 показано использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами и объединениями граждан в Орловской области в 1990-2015 гг. Из таблицы 11 следует, что в целом использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их объединениями в  области в 2015 г. по сравнению с 1990 г. возросло на 544,5 тыс.га или более чем в 12 раз.

Таблица 11 – Использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами и объединениями граждан в Орловской области в 1990-2015 гг., тыс.га[7]

В землепользовании граждан в 2015 г. основную роль играли крестьянские (фермерские) хозяйства, которые  занимали 33,9% от общей земельной площади,  34,2% от площади сельскохозяйственных угодий и- 46,6 % от площади пашни.

В  таблице 12 показано использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами и объединениями граждан в Орловской области в 2015 г. по формам собственности.         

Таблица 12 – Использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами и объединениями граждан по формам собственности в Орловской области в 2015 г., тыс.га[7]

Из таблицы 12 следует, что землепользование граждан в регионе в 2015 г. основывалось на их собственности (46,5% от общей площади) и государственной и муниципальной собственности (39,2% от общей площади).

В землепользовании крестьянских (фермерских) хозяйств в Орловской области в 2015 г. важную роль играли земельные доли, удельный вес которых составил  37,2 % от общей площади по данной форме хозяйствования.

В таблице 13 представлена динамика развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Орловской области.

Таблица 13 – Динамика крестьянских (фермерских) хозяйств в Орловской области в 1994-2015 гг.[7]

Как следует из таблицы 13 в 2015 г. по сравнению с 1994 г. количество крестьянских (фермерских) хозяйств в Орловской области сократилось на 26,3%, а средний размер хозяйства возрос в 3,1 раза, что свидетельствует о развитии процесса консолидации земель в сельском хозяйстве региона.

Необходимо отметить, что рост кадастровой стоимости земель в сельском хозяйстве оказывает негативное воздействие на формирование оптимальных размеров землепользования в отрасли, способствует усилению фискальной функции земельного налога в ущерб его стимулирующей функции, подрывает ориентиры и стимулы для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сельскохозяйственное производство на основе  развития ипотеки.    

В связи с этим, необходимо осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование функционирования экономического механизма консолидации земель в сельском хозяйстве.         К ним, по нашему мнению, целесообразно отнести следующие:

1. Ввести законодательно-правовое регулирование оптимальных размеров землепользования сельскохозяйственных производителей на региональном уровне в зависимости от формы хозяйствования.
2. Определить в качестве одного из условий предоставление государственных субсидий сельскохозяйственным производителям достижение ими оптимальных размеров землепользования.
3. С целью развития рынка сельскохозяйственных земель следует обеспечить расширение  аукционной торговли земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения.
4. Стартовые аукционные цены на землю следует определять на основе модели стартовой аукционной цены земли[8], отражающей соотношение земельной ренты и ссудного процента.
5. Ставки земельного налога необходимо рассчитывать исходя из стартовых аукционных цен на землю[9].
6. Размер арендной платы за землю в свою очередь должен определяться на основе ставок земельного налога и общественно необходимого уровня доходности[10],[11].
7. С целью привлечения дополнительных инвестиций в сельскохозяйственное производство на основе развития ипотеки залоговую стоимость сельскохозяйственных угодий целесообразно рассчитывать на основе стартовой аукционной цены земли.
8.  С целью стимулирования формирования оптимальных  размеров землепользования  и привлечения внешних инвестиций в сельское хозяйство следует дифференцировать ставки земельного налога для сельскохозяйственных производителей не только в зависимости от плодородия и местоположения земельных участков, но и от их размера. 

Литература

1. Экономика и организация сельскохозяйственного производства / Под редакцией А.Э.Сагайдака, М., КолосС, 2005-360 с.;
2. Народное хозяйство СССР в 1960 г. Статистический ежегодник, М., ЦСУ СССР,1961-903 с.;
3. Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник, М., Финансы и статистика, 1991-750 с.;
4. Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. Статистический ежегодник, М., Финансы и статистика, 1987-471 с.;
5. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 г., М.:Росреестр, 2016 –206 с.;
6. Кто владеет Россией. Крупнейшие владельцы сельхозземель в России, http://www.businessLife от 19 апреля 2016 г.;
7. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Орловской области в 2015 г., Управление Росреестра по Орловской области, Орел, 2016 –134 с.;
8. Сагайдак, А.Э., Сагайдак, А.А. Проблемы формирования аукционной цены земли в сельском хозяйстве// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель–2016 -№7-С.38-47;
9. Sagaydak, Alexander, Sagaydak, Anna,  New trends in development  of  Land Administration in Russia/ Land  and  Poverty Conference,  March, 14-18,  World Bank, Washington DC, USA, 2016;
10. Sagaydak, Alexander, Sagaydak, Anna, Agricultural Land Consolidation in the  Russian Federation/ Proceedings of Symposium on Land Consolidation and Land Readjustment for Sustainable Development,  November 9-11, 2016, Apeldoorn, Netherlands;
11. Sagaydak, Alexander, Sagaydak,  Anna, New trends in development  of  Land Consolidation in Russia/ Land and Poverty Conference, March, 20-14,  World Bank, Washington DC, USA, 2017.

УДК 338.4.021.8

Сагайдак Александр Эрнестович,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой экономики и

организации сельскохозяйственного производства,

Государственный университет по землеустройству

Сагайдак Анна Алексеевна,

кандидат экономических наук, доцент,

доцент кафедры экономики и организации

сельскохозяйственного производства

Государственный университет по землеустройству

Sagaydak A.E. asagaydak2014@mail.ru

Sagaydak А.А. ann1806@mail.ru

ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОБЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 

PROBLEMS OF URBAN LAND TAXATION

Аннотация

Сформулированы основные теоретические и  методологические положения по совершенствованию налогообложения земель городских населенных  пунктов  в  условиях рынка на  основе введения единого налога на землю.  

Проанализированы  динамика землепользования и  основные  тенденции развития отношений земельной собственности в городских населенных пунктах. Разработана концепция платы за земли городских населенных пунктов.

В статье представлена методика определения  стартовой аукционной цены земли как  капитализированной земельной ренты, рассчитываемой с учетом инфляции, налогообложения и трансакционных издержек.   

На базе стартовой аукционной цены земли предлагается  осуществлять расчет залоговой стоимости, ставок земельного налога и арендной платы за земли городских населенных пунктов.

Summary

The paper formulates the basic theoretical and methodological provisions improving of land taxation in urban settlements in the market conditions via introduction of single tax on land based on auction price of land.

The dynamics and main trends of Urban Land Tenure development are researched. The concept of urban land taxation is designed.  The paper presents the methodology of determining the starting auction price of urban land as capitalized land rent, which is calculated taking into account inflation, taxation and transaction costs.

The starting auction price of urban land is proposed as a basis for the calculation of the urban land collateral value, land tax and land rent for urban land.

Ключевые слова: земли  городских  населенных пунктов, налогообложение земель городских населенных пунктов, теоретические и методологические основы совершенствования налогообложения земель городских населенных пунктов, единый налог на землю, аукционная цена земли, залоговая стоимость, земельный налог, арендная плата за земли городских населенных пунктов, Орловская область, Российская Федерация.

Keywords: urban land, urban land taxation, theoretical and methodological foundations improvement of urban land taxation in settlements, single tax on land, auction price of land, collateral value, land tax, land rent  of urban land, Orel Region, Russian Federation

В современных условиях особую актуальность приобретает совершенствование налогообложения земель городских населенных пунктов с целью увеличения доходов местных бюджетов и развития городского хозяйства.

К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским – села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты [1].  

В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий [1].

В Российской Федерации в 2015 г. земли населенных пунктов составляли 1,2 % от общей земельной площади страны, в том числе городских населенных пунктов 0,5 %.

Удельный вес земель городских населенных пунктов в общей земельной площади населенных пунктов в 2015 г. составил 40,9%.   

В 2015 г. по сравнению с 2014 г. площадь земель городских населенных пунктов не изменилась, тогда,  как общая площадь земель населенных пунктов возросла на 1% (Таблица 1).

Таблица 1-Земельный фонд Российской Федерации в 2014-2015 гг., млн.га [1]

Аналогичные тенденции действуют и на региональном уровне, например, в Орловской области.

В  данной области имеется 24 района, 3 города областного подчинения (Орел, Ливны, Мценск), 4 города районного подчинения (Болхов, Дмитровск, Новосиль, Малоархангельск), 13 поселков городского типа.

Общая численность населения Орловской области в 2015 г. составила 759,1 тыс. человек, из них  66,8% – городского и 33,2% – сельского населения.

Земли населенных пунктов в Орловской области в 2015 г.  занимали 197,9 тыс. га, что составило 8,0% от общей площади региона (Таблица 2).

Таблица 2- Земельный фонд Орловской области в 1990-2015 гг.[2]

Категория земель населенных пунктов  в области была представлена землями городских и сельских населенных пунктов.   

Из общей площади земель населенных пунктов в Орловской области в 2015 г. 28,6 тыс. га занимали  земли городов и поселков городского типа, а 169,3 тыс. га – земли сельских населенных пунктов. С 1990  по 2015 гг. площадь населенных пунктов в Орловской области  увеличились на 177,3 тыс. га или в 9,6 раза (Таблица 2).

В категории земель населенных пунктов в Орловской области в 2015 г.  из 197,9 тыс. га – 136,1 тыс. га (68,8%) занимали земли государственной и муниципальной собственности (Таблица 3).

Доля земель находящихся в собственности граждан и юридических лиц этой категории земель в регионе в 2015 г.  составила 31,3% (61,8 тыс. га), из них 30,4% (60,1 тыс. га) – в собственности граждан и 0,9% (1,7 тыс. га) – в собственности юридических лиц.

Таблица 3 – Земельная собственность в Орловской области в 2015 г., тыс.га [2]

В собственности Российской Федерации на территории Орловской области в 2015 г. было зарегистрировано 2,8 тыс. га (1,4%) земель населенных пунктов. Из них было передано юридическим лицам в пользование 2,1 тыс. га и 0,7 тыс. га – в аренду.

В собственности Орловской области как субъекта Российской Федерации в 2015 г. было  зарегистрировано 1,6 тыс. га (0,8%) данной категории земель. Из них: 1,1 тыс. га было передано юридическим лицам в пользование.

В муниципальной собственности в Орловской области в 2015 г. было зарегистрировано 3,3 тыс. га (1,7%) земель населенных пунктов. Из них 0,2 тыс. га было предоставлено в пользование  и владение граждан, 0,1 тыс. га – в аренду гражданам,  2,4 тыс. га – в пользование юридическим лицам и 0,4 тыс. га – в аренду юридическим лицам.

Удельный вес земель государственной и муниципальной собственности в землях городских населенных пунктов в регионе в 2015 г. составил 70,3% (20,1 тыс. га), в собственности граждан – 26,6% (7,6 тыс. га) и 3,1% (0,9 тыс. га) – в собственности юридических лиц.

В собственности Российской Федерации в Орловской области в 2015 г. было зарегистрировано 2,4 тыс. га земель городских населенных пунктов, из которых было передано юридическим лицам в пользование – 1,7 тыс. га и 0,7 тыс. га – в аренду.

В муниципальной собственности в регионе в 2015 г. было  зарегистрировано 2,3 тыс. га земель  городских населенных   пунктов,   из  которых  было передано юридическим лицам в пользование –  2,0 тыс. га и 0,2 тыс. га в аренду.

В собственности Орловской области как субъекта Российской Федерации в 2015 г. было зарегистрировано 0,8 тыс. га земель городских населенных пунктов, в том числе в пользовании юридических лиц – 0,8 тыс. га[2].

В условиях рыночной экономики особую актуальность приобретает совершенствование  платы за земли городских населенных пунктов, которая выступает в качестве одного из основных факторов развития рыночных отношений в народном хозяйстве.

В связи с этим важное теоретическое и практическое значение имеет разработка концепции платы за земли городских населенных пунктов.

Теоретической  и методологической основой данной концепции выступают основные принципы налогообложения, разработанные Адамом Смитом [3], который в своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). Он обосновал четыре принципа или закона налогообложения, которые в обобщенном виде заключаются в следующем.

1. Граждане должны вносить налоги для поддержки правительства в доле, соответствующей их возможностям, в доле к доходу, которую они могут платить для обеспечения им покровительства государства.
2. Величина налога, уплачиваемая индивидуумом должна быть четко определена и не может быть произвольной. Время платежа, способ его внесения, взимаемая сумма должны быть ясны и понятны как для данного налогоплательщика, так и для всякого любого другого гражданина.

3. Каждый налог должен взиматься в такие сроки и таким образом, которые были бы удобны для налогоплательщика.
4. Изъятие налога должно носить в меньшей мере негативные последствия для благосостояния народа, чем преимущества для государства.

Данные принципы были детализированы применительно к современным условиям современным английским экономистом  Яном Ламбертом и  обобщенном  виде  заключаются в следующем.

1. Налогообложение должно быть простым.
2. Налогообложение должно быть определенным как в настоящее время, так и в будущем.
3. Налогообложение должно быть нейтральным по отношению к производству, расходам потребителей и сбережениям.
4. Затраты на определение и сбор налога должны быть минимальными.
5. Лиц, получающих пособия, следовало бы освободить от уплаты налога
6. Необходимо избегать двойного налогообложения.
7. Налоги должны взиматься преимущественно с физических лиц.
8. Величина взимаемого налога должна быть постоянной.
9. Приостановка или начало взимания налогов должны быть в большей мере обоснованы экономически, чем юридически.
10. Налоги должны взиматься в соответствие с реальными условиями.
11. Налоги должны взиматься в удобное для налогоплательщика время.
12. Налогоплательщику следовало бы дать право свободно и неограниченно консультироваться за счет правительства о порядке уплаты налогов.
13. Обоснованность налогообложения должна быть усилена судами.
14. Налоги должны быть отделены от штрафов за преступления и санкций.
15. Поскольку отсутствует договорная основа для налогообложения, оно должно формироваться на основе принципа возмещения убытков и, следовательно, обществу должна быть возмещена стоимость, предоставленная им налогоплательщику[4].

 Концепция платы за земли городских населенных пунктов   характеризует цель и принципы, содержание рентного регулирования в условиях рыночной экономики.

Целью разработки концепции платы за землю выступает необходимость использования рентных доходов для общественных нужд, что будет способствовать повышению эффективности  народного хозяйства, ускорению научно-технического прогресса, рациональному использованию ресурсов, созданию устойчивых условий воспроизводства в национальной экономике.

Реализация этой цели предполагает построение платы за землю на основе следующих принципов: разграничения объективных и субъективных условий воспроизводственного процесса; обеспечения единства процесса рентного регулирования за счет комплексного использования таких экономических рычагов как земельный налог, арендная плата за землю, цена земли; оптимального взаимодействия экономических рычагов в процессе рентного регулирования, с тем, чтобы каждый из них выполнял свойственные ему функции; создания стимулов для рационального размещения и специализации производства; обеспечения относительно равных стартовых возможностей осуществления воспроизводственного процесса для всех производителей; сбалансированности стоимостных и натурально-вещественных пропорций для всех производителей.

С учетом изложенных принципов наиболее существенные положения концепции платы за землю состоят в следующем:

• создание системы платы за землю, адекватной условиям функционирования производителй в рамках рыночной экономики;
• построение различных видов платы за землю на единой методологической (рентной)  основе;
• усиление взаимосвязи платы за землю с другими рыночными регуляторами (ценами, ссудным процентом, налогом на прибыль).

Осуществление основных положений предлагаемой концепции платы за землю требует создания экономического механизма реализации отношений земельной собственности в условиях рынка.

Функционирование этого механизма должно быть основано на использовании земельной ренты, как базы определения конкретных видов платежей за землю.

В условиях рыночной экономики рентные отношения находят свое проявление:

• в земельном налоге как форме выражения отношений по поводу владения национальным достоянием – землей – между обществом и ее собственниками;
• в арендной плате за землю как проявлении отношений по поводу использования земли между собственниками земли и арендаторами;
• в цене земли как категории, связанной с отчуждением и распоряжением земельными участками.

Экономический механизм реализации отношений земельной собственности в условиях рынка включает в себя:

• земельный налог;
• арендную плату за землю;
• цену земли.

Все эти категории являются взаимосвязанными и взаимообусловленными, отражая процесс развития от простого к сложному.

Использование земельного налога для изъятия ренты с давних времен рассматривалось как средство разрешения земельного вопроса. Американский ученый Г.Джордж (1839-1897) писал: «Земельный вопрос, где бы то ни было, не есть вопрос местный, это вопрос мировой. В нем заключается великая проблема распределения богатства, которая повсюду настойчиво требует к себе внимания…» [5].

Средством разрешения этого вопроса Г.Джордж считал введение земельного налога: «Борьба, в сущности, началась бы с предложения свести все существующие налоги к налогу с ценности…земель» [5].

Эти идеи разделял великий русский писатель Лев Толстой: «…введение…налога на землю…представляло бы самый верный и практический способ…для самого справедливого упорядочения земельных отношений» [6]. Данные мысли Л.Н.Толстого нашли свое отражение, в частности, в романе «Воскресение»[7].

Следует подчеркнуть, что зарубежный опыт, в частности г. Питтсбурга (штат Пенсильвания, США), показывает целесообразность введения единого налога на земли городских населенных пунктов.

Другой точки зрения придерживался Н. Суханов, который одним из первых в советский период признал необходимость введения земельного налога: «С точки зрения принципиальной, обложение земельной рентой должно…уравнять самих землевладельцев между собой…Рентный налог…не может служить у нас так называемым «единым налогом». Но все же в системе прямого обложения…его роль должна явиться первостепенной…»[8].

Далее Н. Суханов отмечал, что уплата ренты не есть уплата за пользование наделом, а есть уплата за привилегию, за монопольное обладание особыми выгодами держателей лучших участков. Это есть средство уравнять права на землю всех граждан, средство обратить на нужды всего государства, с одной стороны, продукт их общего труда, а с другой, – «привилегии одних…и невыгоды других…»[8].

С земельным налогом тесно связана и арендная плата за землю, поскольку в основе этих категорий лежит земельная рента.

Арендная плата выступает в качестве превращенной формы ренты, а, следовательно, и земельного налога и тем самым выражает более сложные экономические отношения по поводу реализации права земельной собственности.

Это проявляется в том, что арендная плата, как правило, количественно не совпадает с земельным налогом. Фактическая величина земельного налога выступает в качестве нижней теоретической границы арендной платы за землю.

Основой определения цены земли также является земельная рента. К. Маркс писал, что цена земли «это покупная цена – не земли, а той земельной ренты, которую она приносит, – исчисленная в соответствии с обычной процентной ставкой» [9].

В цене земли проявляются еще более превращенные, сложные отношения по поводу реализации права земельной собственности, поскольку кроме величины ссудного процента на нее влияет и множество других факторов.

В теоретическом плане установление земельного налога возможно как на основе кадастровой стоимости земельных участков, так и рыночной цены земли.

В соответствии со  ст.394 Налогового кодекса Российской Федерации ставки земельного налога для несельскохозяйственных земель устанавливаются в размере 1,5% от ее кадастровой стоимости [10].

Однако следует отметить, что рост кадастровой стоимости земель оказывает негативное воздействие на формирование оптимальных размеров землепользования, способствует усилению фискальной функции земельного налога в ущерб его стимулирующей функции, подрывает ориентиры и стимулы для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в городское хозяйство на основе  развития ипотеки.

         Поэтому, по нашему мнению, более предпочтительным является установление земельного налога на основе рыночной цены земель городских населенных пунктов. В связи с этим важное значение  имеет развитие аукционной торговли земельными участками из состава земель городских населенных пунктов.

         Для расчета стартовых аукционных цен земли может быть использована следующая модель[11]:

V_a= [ R₀(1+g)(1-t)]/{[k(1-at)-g] (1+c)+p(1-t)},                                    (1)

где

V_a – стартовая аукционная цена 1 га земли, руб;

R₀ – земельная рента на 1 га земли,  руб;

g  – рост земельной ренты, %;

t  –  налог на прибыль, %;

p –  земельный налог, %;

k –  ссудный процент, %;

c –  трансакционные издержки,%;

a –  коэффициент поправки на налогообложение a=R₀ (1+g)/ [ R₀(1+g) +(V₁-V₀)];

V₀ – кадастровая стоимость 1 га земли, руб;

V₁ – кадастровая стоимость 1 га земли, скорректированная с учетом роста земельной ренты,  руб.

Таким образом, в теоретическом плане стартовая аукционная цена земли может рассматриваться как капитализированная земельная рента. Следует подчеркнуть, что на практике, вследствие действия экстерналий, при определении стартовой аукционной цены земли необходимо также внести целый ряд поправок, отражающих инфляцию, налогообложение и трансакционые издержки.

При этом при переходе на единый земельный налог ставки его для земель городских населенных пунктов должны быть повышены по сравнению с действующими.

Одновременно налоги на другую недвижимость (здания, сооружения и т.д.) следует отменить, чтобы стимулировать развитие строительной отрасли в городах.

При этом соотношение между стартовой аукционной ценой земли и залоговой ценой может быть принято в размере 70%, что, по нашему мнению, будет  приемлемо как для банковского  сектора, так и для предприятий, работающих в городском хозяйстве.

Ставки земельного налога были приняты на уровне 1,5% от стартовой аукционной цены земли.  В свою очередь ставки земельного налога выступают в качестве основы формирования арендных ставок за землю.

При этом собственнику земли должен быть обеспечен общественно необходимый уровень доходности, который, по нашему мнению, должен составлять примерно 40% по отношению к затратам[12].

Литература

1. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 г.-М.:Росреестр,2016.- 206 с.;
2. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Орловской области в 2015 г. – Орел: Управление Росреестра по Орловской области, 2016-135 с.;
3. Smith, Adam (1776).An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of  -London: Metalibri, 2007. – 754p;
4. Ламберт Я. Некоторые современные принципы налогообложения. Возвращение к А. Смиту [Текст]. -М., 1993.-12 с.;
5. Джордж Г. Земельный вопрос. Его сущность и единственное решение.- М.: Посредник, 1907.-111 с.;
6. Толстой Л.Н. Единственное возможное решение земельного вопроса/Полн. собр.соч. в 90 томах, т.36 – М.-Л.: Художественная литература, 1936-с.283-289;
7. Толстой Л.Н. Воскресение – М.: Художественная литература, 1978-120 с.;
8. Суханов Н. Земельная рента и принципы земельного обложения- Петроград: Госиздат, 1922-127 с.;
9. Маркс К. Капитал. Т. III, Ч. II // Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-е изд. – Т. 25. Ч. II.-М.: Издательство политической литературы, 1961-1962.-554 с.;
10. Налоговый кодекс Российской Федерации, http://consultant.ru;
11. Sagaydak, Alexander, Sagaydak, Anna (2016).New trends in development  of  Land Administration in Russia/ Land  and  Poverty Conference,  March, 14-18,  World Bank.- Washington DC, USA, 2016;
12. Sagaydak, Alexander, Sagaydak, Anna (2017).New trends in development of  Land Consolidation in Russia/ Land and Poverty Conference, March, 20-14,  World Bank, Washington DC, USA, 2017.

 

УДК 330.16

Давыдова Юлия Владимировна ,

кандидат экономических наук, старший преподаватель,

Вятская государственная сельскохозяйственная академия, г. Киров

Davydova Ju. V. ,

 candidate of economic Sciences, senior lecturer,

Vyatka state agricultural Academy, Kirov

ОЦЕНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

ASSESSMENT OF FOOD SECURITY WITHIN MONITORING OF ECONOMIC SECURITY OF THE REGION

Аннотация: В основе экономической безопасности, как государства, так и населения, находится устойчивость продовольственной сферы, что требует проведения постоянного мониторинга ее состояния. Определена роль и место продовольственной безопасности в рамках экономической безопасности. Проведено исследование основных методик оценки продовольственной безопасности в рамках анализа экономической безопасности региона. Сделан вывод о том, что большинство методик оценки экономической безопасности не подразумевают оценку отдельных сфер экономики, в частности продовольственной сферы, что затрудняет выявление основных угроз экономической безопасности государства и региона.

Summary: At the heart of economic security, both the state, and the population, there is a stability of the food sphere that demands carrying out continuous monitoring of her state. The role and the place of food security within economic security is defined. The research of the main techniques of assessment of food security within the analysis of economic security of the region is conducted. The conclusion is drawn that the majority of techniques of assessment of economic security don’t mean assessment of certain spheres of economy, in particular the food sphere that complicates identification of the main threats of economic security of the state and region.

Ключевые слова: экономическая безопасность, продовольственная безопасность, методика оценки, интегральный показатель, пороговое значение, самообеспеченность регионов.

Keywords: economic security, food security, assessment technique, integrated indicator, threshold value, self-reliance of regions.

Проблема экономической безопасности имеет решающее значение в условиях обострения внешних и внутренних угроз. В связи с тем, что на уровень экономической безопасности оказывает влияние состояние различных сфер экономики, поэтому необходимо выявить и оценить развитие тех сфер, которые сказываются на функционировании как государства, так и населения.

По мнению Антипова С.Т. и соавторов, продовольственная безопасность является фундаментом экономической безопасности. «Без должного обеспечения продовольственной безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как на региональном, так и на федеральном уровне [1]».

Авторы выделяют три основных компонента экономической безопасности: стабильность экономики государства, способность к развитию и экономическая независимость. При этом с их точки зрения экономическая безопасность подразделяется на два вида – внешняя и внутренняя (рисунок 1).

Внутренняя экономическая безопасность характеризует стабильность экономики, общества и государства в целом при возникновении негативных событий и угроз, происходящих внутри страны. Внешняя, соответственно, отражает устойчивость к угрозам, возникающих под влиянием внешних факторов.

Рисунок 1. Классификация видов экономической безопасности [1]

Авторы отнесли продовольственную безопасность к внутренней компоненте, однако при этом отмечают, что главной целью ее обеспечения является стабильное снабжение сырьем организаций перерабатывающей промышленности и продовольствием населения, невзирая на влияние внешних и внутренних неблагоприятных факторов.

По мнению М.А. Денисовой для каждой страны можно выделить уникальные, присущие только ей виды экономической безопасности. Однако продовольственная безопасность является общей для всех стран [2].

Н.В. Климова проводя сравнение понятий «экономическая безопасность» и «продовольственная безопасность» отмечает, что по сути обе категории отражают обеспечение жизнедеятельности: первая –  хозяйствующих субъектов, вторая – населения [3]. При этом без надлежащего уровня обеспеченности всех групп населения качественным и доступным продовольствием невозможно добиться достижения экономической безопасности как организаций, так и государства.

В настоящее время существует значительное количество различных методик оценки экономической безопасности региона, отличающихся как методом расчета, так и набором показателей. При этом ряд методик предполагает расчет показателей без отнесения их к определенной сфере деятельности. Другие же предлагают расчет показателей, характеризующих отдельные сферы региональной экономики. Наиболее часто авторы предлагают оценку следующих составляющих экономической безопасности: производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной.

При этом отдельно проводить оценку продовольственной безопасности в рамках анализа экономической безопасности региона рекомендуют лишь несколько авторов.

Так, Д.В. Третьяков предлагает выделять в отдельный блок оценку обеспечения продовольственной независимости на основании следующих показателей и их пороговых значений (таблица 1) [4].

Таблица 1 – Сравнительная характеристика  методик Д.В. Третьякова и С.В. Голубевой

В основе методики С.В. Голубевой лежит вышеприведенная методика, при этом существуют отличия, как по количеству показателей, так и по пороговым значениям [5].

Таким образом, С.В. Голубева предлагает проводить оценку продовольственной независимости на основе четырех показателей, в то время как методика Д.В. Третьякова подразумевает расчет шести показателей. Различия в величине пороговых значений авторы объясняют тем, что при их определении используются среднероссийские показатели, скорректированные на фактические условия развития отдельных областей.

Общим для методик является расчет интегрального показателя, как экономической безопасности, так и отдельных ее составляющих. Далее определяется уровень безопасности региона на основании следующей шкалы (таблица 2).

Таблица 2 – Шкала оценки экономической (в т.ч. продовольственной) безопасности региона

Преимуществом данных методик является возможность, как совокупной оценки продовольственной независимости, так и оценки отдельных ее составляющих в динамике.

И.В. Новикова, Н.И. Красников также предлагают проводить оценку продовольственной сферы в рамках оценки экономической безопасности [6]. По мнению авторов, основным критерием оценки является «доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении» с пороговым значением 25%. Данная позиция обосновывается тем, то основная задача обеспечения продовольственной безопасности региона заключается в способности обеспечить населения продовольствием  при прекращении поставок извне.

Сама оценка безопасности в продовольственной сфере производится путем сравнения фактического значения показателя с пороговым в динамике за последние годы.

П.С. Моисеев также предлагает оценивать продовольственную безопасность путем расчета одного показателя: коэффициента самообеспеченности [7]. Данный критерий учитывает самообеспеченность регионов по четырем видам продовольствия – молоку, мясу, картофелю, овощам, и определяется на основании расчета геометрической средней коэффициентов каждого продукта.

Методика подразумевает расчет интегрального показателя экономической безопасности, шкалирование которого по нижеприведенным критериям позволяет определить характер воздействия на экономическую безопасность (таблица 3).

Таблица 3 – Критериально-балльная шкала оценки характера воздействия составляющих на экономическую безопасность

Среднеквадратическое отклонение, значение которого напрямую влияет на количество баллов, определяется на основании расчета средних значений по регионам России и их отклонения от среднероссийского значения коэффициента самообеспеченности.

Таким образом, преимуществом данной методики является учет текущих тенденций как в развитии агропромышленного производства отдельных регионов России,  так и страны в целом. При этом данная методика является наиболее трудоемкой, требующей обработки значительного массива информации. Данная методика подходит для оценки продовольственной безопасности только аграрных регионов, при этом оценивает обеспеченность только по четырем видам продовольствия, не учитывая производство прочих видов продуктов питания.

А.М. Грешонков предлагает расчет  интегрального обобщающего показателя, отражающего оценку экономической безопасности в продовольственной сфере [8]. За основу методики взяты положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, пороговые значения, указанные в ней.

Автор предлагает расчет уровня экономической безопасности по следующим видам продовольствия: зерну, картофелю, молоку, мясу, яйцам, овощам. Далее рассчитывается интегральный показатель как среднегеометрическое значение отдельных уровней. Диагностика  состояния экономической безопасности в продовольственной сфере проводится путем сравнения фактических значений уровня показателей с пороговыми значениями, отраженными в Доктрине продовольственной безопасности. Интегральный показатель позволяет отследить динамику состояния экономической безопасности в продовольственной сфере за ряд лет.

Данная методика может использоваться при оценке экономической безопасности по стране в целом, для оценки уровня по отдельным регионам необходим пересмотр пороговых значений.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимости учета продовольственной безопасности при проведении оценки экономической безопасности региона. Для своевременного выявления основных угроз экономической безопасности региона и адекватного реагирования на них, по мнению автора статьи, необходим учет состояния развития отдельных сфер экономической безопасности, в том числе продовольственной. По этому методики, рассматривающие экономическую безопасность как совокупность отдельных сфер региональной экономики, являются более предпочтительными.

Литература:

1. Отчет о выполнении НИР по ГК №3265 от 01.01.2015 По теме «Продовольственная безопасность России: мониторинг, оценка и прогнозирование развития показателей отечественного агропромышленного комплекса» Режим доступа URL: http://vsuet.ru/science/docs_nir/goz_zad/3265.pdf
2. Денисова, М.А. Экономическая безопасность: отечественные и зарубежные подходы к определению понятия, классификация ее уровней и видов // Потребительская кооперация. 2013. №4(43) С. 78-93.
3. Климова Н.В. Продовольственная безопасность – основа обеспечения экономической безопасности региона // Фундаментальные исследования. – 2012. № 9-1. С. 214-219 Режим доступа: URL: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=30206 (дата обращения: 10.10.2017).
4. Третьяков, Д.В. О совершенствовании методики оценки экономической безопасности региона (на примере Тамбовской области) / Д.В. Третьяков // Социально-экономические явления и процессы. № 10. 2011.  С. 186-189.
5. Голубева Светлана Германовна Оценка экономической безопасности Вологодской области // Молочнохозяйственный вестник. 2014. №2 (14). С.79-86
6. Новикова И. В., Красников Н. И. Методика выделения индикаторов экономической безопасности региона // Пространство экономики. 2009. №2-3. С.208-210
7. Фомин А. А. Оценка влияния вступления России в ВТО на состояние аграрного комплекса //Хлебопродукты. 2013. № 6. С. 4-7.
8. Моисеев Павел Сергеевич Организационно-экономический инструментарий обеспечения экономической безопасности агропромышленных регионов России // Социально-экономические явления и процессы. 2013. №2 (048). С.74-78
9. Грешонков Алексей Михайлович Идентификации уровня экономической безопасности в продовольственной сфере Российской Федерации // Вестник ТГУ. 2014. №11 (139). С.143-153

References

1. Otchet o vypolnenii NIR po GK №3265 ot 01.01.2015 Po teme «Prodovol’stvennaja bezopasnost’ Rossii: monitoring, ocenka i prognozirovanie razvitija pokazatelej otechestvennogo agropromyshlennogo kompleksa» Rezhim dostupa URL: http://vsuet.ru/science/docs_nir/goz_zad/3265.pdf
2. Denisova, M.A. Jekonomicheskaja bezopasnost’: otechestvennye i zarubezhnye podhody k opredeleniju ponjatija, klassifikacija ee urovnej i vidov // Potrebitel’skaja kooperacija. 2013. №4(43) S. 78-93.
3. Klimova N.V. Prodovol’stvennaja bezopasnost’ – osnova obespechenija jekonomicheskoj bezopasnosti regiona // Fundamental’nye issledovanija. – 2012. № 9-1. S. 214-219 Rezhim dostupa: URL: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=30206 (data obrashhenija: 10.10.2017).
4. Tret’jakov, D.V. O sovershenstvovanii metodiki ocenki jekonomicheskoj bezopasnosti regiona (na primere Tambovskoj oblasti) / D.V. Tret’jakov // Social’no-jekonomicheskie javlenija i processy. № 10. 2011.  S. 186-189.
5. Golubeva Svetlana Germanovna Ocenka jekonomicheskoj bezopasnosti Vologodskoj oblasti // Molochnohozjajstvennyj vestnik. 2014. №2 (14). S.79-86
6. Novikova I. V., Krasnikov N. I. Metodika vydelenija indikatorov jekonomicheskoj bezopasnosti regiona // Prostranstvo jekonomiki. 2009. №2-3. S.208-210
7. Fomin A. A. Estimation of influence of Russia’s accession to the WTO on the state of the agrarian sector //Bread products. 2013. No. 6. S. 4-7.
8. Moiseev Pavel Sergeevich Organizacionno-jekonomicheskij instrumentarij obespechenija jekonomicheskoj bezopasnosti agropromyshlennyh regionov Rossii // Social’no-jekonomicheskie javlenija i processy. 2013. №2 (048). S.74-78
9. Greshonkov Aleksej Mihajlovich Identifikacii urovnja jekonomicheskoj bezopasnosti v prodovol’stvennoj sfere Rossijskoj Federacii // Vestnik TGU. 2014. №11 (139). S.143-153

Код УДК: 342.8

Индекс ББК: 67

Факторы  снижения избирательной активности в субъектах Российской Федерации на примере Республики Марий Эл. Пути развития и совершенствования электоральной активности.

Factors of decline in electoral activity in the constituent entities of the Russian Federation on the example of the Mari El Republic. The development and improvement of electoral activity.

Быкова Эльвира Рифатовна

Магистрант Межрегиональный открытый социальный институт (МОСИ)

bykova.elvira@inbox.ru

Аннотация: в статье рассматривается проблема низкой явки избирателей. Автор анализирует причины низкой явки на выборах в Республике Марий Эл.

Annotation: in the article the problems of lower voter turnout. The author analyzed the reasons for the low turnout in the elections held in the Republic of Mari El.

Ключевые слова: электоральная активность, институты избирательного процесса, выборы в Республике Марий Эл, порог явки избирателей.

Key words: electoral activities, institutions of the electoral process, elections in the Republic of Mari El, the threshold of voter turnout.

Наличие нынешнего демократического строя страны нельзя представить без периодического выполнения независимых выборов. На закате ХХ в. в Российской федерации начинается новейшая избирательная концепция. Главным ее преобразованием становится  трансформация к альтернативным выборам. Безусловно, это стало решающим фактом к становлению правового государства. Знаменательные событие, прошедшее в  1993, наглядно продемонстрировали вовлеченность жителей Российской федерации к судьбе своей страны. Например, в первых выборах депутатов нижней палаты и в выборах Конституции РФ приняли участие половина всех избирателей – 54%,  а в 1995 году, в выборах в Государственную Думу итого больше – 64% избирателей. Такие цифры свидетельствуют о большом интересе избирателей к органам государственной власти.

Если смотреть статистику электоральной активности, то начиная с 1999 по 2004 года процент пришедших на выборы граждан начал падать. Стоит учесть, что на выборы президента явка была всегда значительно выше, чем, например, на парламентских выборах. Показатели явки я привела ниже в таблице №1.

Таблица №1

Вероятно, что спад активности был связан с потерей интереса и к процедуре выборов, и недоверия к кандидатам. После ввода пропорциональной системы на выборах депутатов Государственной Думы, правительство надеялось на улучшение динамичности. Так, электоральная активность повысилась лишь к 2007 году, в выборах в Государственную думу. 2 декабря 2007 года стал новой ступенью в природе выборов, эти выборы прошли в иной обстановке, чем прошлые. Острая политическая борьба, которая предшествовала выборам в V Государственную Думу, связана с рядом ограничений. Это были первые выборы с семи процентным барьером для партий, проходящих в думу, также отменили нижний порог явки и прибавили новый пункт – против всех. Аннулированы мажоритарная система и голосование по одномандатным округам. Запреты на прохождение одной партии по спискам другой и отмена объединения в выборные блоки – это все повлияло на активизацию электоральной активности – в 2007 году она составляет уже 63,78%.

Конечно, выборы – понятие растяжимое. С точки зрения Конституции Российской Федерации это выражение власти народа, выражение политических прав граждан. С другой стороны, выборы – есть узаконивание публичной власти, то есть через выборы граждане передают власти возможность реализации публичной власти на определенное время. Демократическое формирование органов государственной власти и органов местного самоуправления аналогично показывает многогранность понятия выборов.

В части 2 ст. 32 Конституции РФ закреплены активные и пассивные избирательные права граждан. Также, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» перечисляет и другие избирательные права: «право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях» (п.28ст.2) Аналогичное положение закреплено и в Законе Республики Марий Эл от 22 июня 2012 г. N 30-З “О выборах Главы Республики Марий Эл”, цитата: «Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов на должность Главы Республики Марий Эл, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Главы Республики Марий Эл, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном Федеральным законом, настоящим Законом».

Взаимосвязь понятия быть избранным и избирать можно показать на примере: кандидату в депутаты наложили запрет на регистрацию – тем самым нарушили избирательно право тех граждан, кто предпочел голосовать за него. Здесь ярко выражено взаимодействие пассивного избирательного права и активного.

Предвыборный период является исходной точкой  самой процедуры выборов. Самой главной исследовательской работой здесь является прогноз электоральной активности. Хотя численность пришедших как таковой юридической силы не имеет, все же реальная активность граждан идти голосовать и их политические предпочтения дают более точную картину предстоящих выборов. Такие исследования проводятся с целью изучить «настроение» избирателей, позволяют учитывать их мнение и готовность выражать свою точку зрения. Со стороны «кандидат – избиратель», исследования такого плана дают кандидатам и политическим партиям возможность выработать оптимальную стратегию и тактику избирательной кампании, наиболее полно учесть пожелания электората. Особенно важно прогнозировать активность избирателей при острой борьбе двух равных по популярности кандидатов, ведь в таком случае какие-то пару процентов означают изменение на один и более голосов.

К примеру, республика Марий эл по численности населения занимает 66 место в РФ, что составляет 0,47% населения всего государства. В единый день голосования 10 сентября 2017 года в Российской Федерации прошло 5810 избирательных кампаний различного уровня и 242 референдума местного уровня в 82 субъектах РФ. В их числе выборы глав 16 субъектов Федерации, выборы депутатов 6 законодательных органов государственной власти в субъектах России и дополнительные выборы в Государственную думу по 2 одномандатным округам.  Сравнивая самую малую и большую явку граждан, отметим, что выделились Карелия и Мордовия. Здесь проценты соответственно 23% и 71%.

Что касается республики Марий эл, здесь в единый день голосования открылось 530 избирательных участков. В регионе прошли досрочные выборы главы республики, дополнительные выборы депутатов Государственного собрания республики шестого созыва в двух одномандатных округах — в Волжском муниципальном районе и городском округе «Город Козьмодемьянск». На выборах главы республики к 10:00 по московскому времени проголосовало 9,43% избирателей. Меньше всех спешили  проголосовать за нового главу региона жители Йошкар-Олы. Здесь явка самая низкая — 6,29%. Но уже к 12:00 по московскому времени в выборах приняли участие 18,6% от общего числа зарегистрированных избирателей. В Йошкар-Оле проголосовало только 12−13% жителей.

Явка на выборах главы республики к 15:00 составила 29,08%.  Минимальное количество избирателей республики к указанному времени проголосовало в Йошкар-Оле – от 22,57 до 24,17.% Самое большое число проголосовавших наблюдается в Мари – Турекском районе республики — 41,07%. Отмечу, что на прошлых выборах главы Марий Эл, которые были первыми прямыми выборами за 11 лет и состоялись в сентябре 2015 года к середине дня на избирательные участки пришли 32,41% жителей республики.

К окончанию выборов явка составила 43,62%, что означает 13 место в прямых выборах глав субъектов России из 16 субъектов федерации. Это чуть больше, чем, например, в Калининградской области , где явка была 39,33%. И если сравнивать с выборами главы республики в 2015 году, интерес к выборам в 2017 упал на 7,95%. Несмотря на это, республика Марий Эл по сравнению, например, с соседней Кировской областью, лидирует. В последней процент явки составил всего 30,37.

Такой исход избирательной кампании  в республике вполне предсказуем.  Например, кандидат юридических наук, полковник службы внешней разведки Российской Федерации Михаил Долгов провел серьезное исследование, посвященное социально-экономическому и политическому развитию Марий Эл (2000–2013 годы). В своей книге он проанализировал политическую ситуацию в республике, выявив, что только 40% населения Марий Эл готово принимать участие в выборах.

Также А.И. Тюленев в своем труде «Политическая культура как фактор электорального поведения избирателей (на материалах республик Татарстан и Марий Эл) опубликовал, что уровень доверия к общественно – политической сфере в республике Марий Эл низкий. За такой вариант проголосовало 80% жителей. Политические типы личностей составляют следующие результаты: пассивные граждане – 68%; активисты – 10%; апатичные граждане – 10%; компетентные наблюдатели – 2%; компетентные критики – 8%.

Таким образом, я пришла к выводу, что одним из наиболее действенных способов повышения электоральной активности граждан является более полное  и регулярное информирование избирателей  о том, что сделано и какие результаты достигнуты.  Возрастной фактор тоже играет важную роль – малый процент явки, как правило, составляют молодежь и социально – экономический слой населения, граждане от 30 до 60 лет. Примечательно, что активная часть избирателей состоит из граждан пожилого возраста.  Таким образом, напрашивается вывод, что наиболее заинтересованные в дальнейшей политической и экономической ситуации в стране граждане игнорируют выборы. Вероятно, связано это занятостью таких граждан, с их личными и социально – экономическими правами.

Предвыборным мониторингом занимаются сейчас многие институты.  Так, А.Кынаев, А.Любарева, А.Максимова провели исследования в рамках Комитета Гражданских Инициатив. В своей книге они упоминают, что спад электоральной активности на выборах связан с недоработками предвыборных кампаний. Такого же мнения придерживаются авторы доклада в рамках движения в защиту прав избирателей «Голос». В своей работе они указывают на «слабое финансирование предвыборных кампаний» – из чего следует, что «интенсивность рекламы кандидатов ниже как до агитационного периода, так и во время него. Финансовое преимущество кандидатов никак не должно влиять на агитационную кампанию».

Довольно ярко выражается в Марий Эл равнодушие к предвыборной борьбе. Редко кто подходит к политическому выбору серьезно и внимательно следит за проходящей кампанией. Изучает предвыборные агитационные материалы очень малый процент избирателей, остальные же безынициативно проходят мимо агитационной редакции – интерес граждан к процедуре выборов довольно спокойный.

На мой взгляд, эффективные способы повысить избирательную активность граждан сегодня это:

1. Ввиду того, что избирательный и агитационный процессы в последнее время вызывают у большей части избирателей недоверие, сделать тих максимально прозрачными и честными. Добиться этого можно путем открытости всех нарушений, проходимых в избирательном процессе.
2. Граждане, включенные в список избирательной комиссии должны проходить обязательную оценку своих знаний в сфере выборов.
3. Гражданам республик необходимо проводить разъяснительные и поучающие мероприятия про важность их активных и пассивных избирательных прав. Это даст почву избирателям для размышлений о социальной значимости их голоса, о ценности электоральной активности для дальнейшего процветания их Родины

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что только демократические и свободные выборы власти приведут к повышению электоральной активности. Доверие населения к честности институтов избирательного процесса тесно связано с желанием выразить свою политическую позицию, тем самым поддержать власть. Страна, в которой народ заинтересован в развитии своей Родины, всегда позиционировалась как успешная, устойчивая и перспективная.

Граждане, которые ходят отдавать свой голос, и те, кто еще не обладает избирательным правом, имеют право знать о своих политических правах. Необходимо привить понятие, что идти на выборы – это не привилегия, а обязанность гражданина России, это вклад, как в свое будущее, так и в настоящее. Идти на выборы – значит быть гражданином государства, выражать свой гражданский долг и свою позицию по отношению к власти. А вернуть доверие народа к выборам, как к механизму позволяющему изменить судьбу страны – основная задача власти.

Библиографический список:

1. Долгов М.А. «Анализ социально-политической и экономической ситуации в Марий Эл (2000-2012 годы)» / М.А. Долгов. – Москва, 2013
2. Закон республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З «О выборах главы республики Марий Эл»
3. Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 (N 7-ФКЗ)
4. Кынев А, Любарев А, Максимов А. Региональные и местные выборы 8 сентября 2013 года: тенденции, проблемы и технологии / А. Кынаев, А. Любарев, А. Максимов. –  Москва 2014.
5. Тюленев А.И. Политическая культура как фактор электорального поведения избирателей ( на материалах республик Татарстан и Марий эл) / А.И. Тюленев, научная статья по специальности «Политика и политические науки». – СНиТ МарГТУ Журнал Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, выпуск 3 (109) 2012 с126-137.
6. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция).
7. Голос – за честные выборы / [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.golosinfo.org/ свободный.

УДК 339.15

Неменова Дарья Львовна,

Студентка магистерской программы «Финансовое, налоговое и таможенное право»

Факультет права

Научно-исследовательский университет Высшая школа экономики

Nemenova D.L. dlnemenova@edu.hse.ru

УЧЕНИЕ О ДОХОДАХ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

THE DOCTRINE OF STATE INCOMES AND CLASSIFICATION

Статья посвящена исследованию вопроса «учению о государственных доходах», которая анализируется в материальном, организационном и научном аспектах. Настоящая статья рассматривает учение о государственных доходах, его историю и развитие. В данной статье рассматривается зарождение самого учения, взгляды различных учёных на государственные доходы. Также приведена классификация государственных расходов.

В статье рассматривается развитие учения о государственных доходах, проанализированы труды представителей финансового права XIX века.

Summary

The article is devoted to study the “doctrine of state income,” which is analyzed in the material, organizational and scientific aspects. This article examines the doctrine of state revenues, its history and development. This article discusses the emergence of the doctrine, the views of various scholars on state revenues. Provides a classification of public expenditures.

The article discusses the development of the doctrine of state revenues, analyzed the works of representatives of financial law of the nineteenth century.

Ключевые слова: государственные доходы, финансовое право, право, классификация, финансовая наука.

Keywords: state revenues, Finance law, law, classification, financial science.

Финансовой науке давно уже уделяется много внимания, но своё развитие получила сравнительно недавно. Степень её важности отмечает немецкий юрист Генрих Альберт Цахариэ (нем. Heinrich Albert Zachariä; 20 ноября 1806, Хербслебен — 29 апреля 1875, Канштадт): «Без финансовой науки все прочие науки были бы лишь мертвой буквой»[1].

В конце XVIII столетия, кaк отмeчaют историки, были созданы предпосылки для обособления финансовой науки в самостоятельную область научной и практической деятельности. Восемнадцатое столетие можно охарактеризовать как время активизации финансовой мысли.

На сегодняшний день, начиная говорить о финансах любого государства, слeдyeт понимать его доходы и расходы. Но в рамках настоящего доклада мы рассмотрим лишь государственные доходы, а именно учение о государственных доходах, а также его классификацию.

Сразу отметим, что государственные доходы всегда вызывали значительный интерес. Так зародившееся ещё в XVIII веке учение о государственных доходах стало неотъемлемой и важной частью финансовой науки. Зарождение и дальнейшие развитие учения о государственных доходах показывают всю его важность в жизни государства финансов.

В первую очередь, на мой взгляд, необходимо отметить шотландского экономиста Ада́ма Смита (Adam Smith, 172З-1790), который оказал сильное влияние на развитие финансовой науки в целом, так и на развитие учения о государственных. Некоторые предложения А. Смита сохраняют своё значение и по сей день: как например, предложенные податные принципы.

Рисунок 1 – Адам Смит

Основным его трудом становится «Исследование о природе и причинах богатства народов», вышедшие в свет 9 марта 1776 года[1]. Так в Пятой книге Исследования рассматриваются финансовые вопросы.

Во второй главе «Исследования о природе и причинах богатства народов» рассматривает источники государственных доходов. «Доход, за счёт которого должны покрываться не только расходы по защите общества и на поддержание престижа главы государства, но и все остальные необходимые расходы правительства, для которых конституцией государства не предусмотрено какого-либо специального дохода, может получиться, во-первых, или из какого-нибудь фонда, принадлежащего государю или государству и не зависящего от народного дохода, или, во-вторых, из народного дохода»[2], – считал Адам Смит.

Таким образом, Адам Смит выводит два основных источника государственных доходов:

1. Фонды, которые принадлежат государю или государству;
2. Народные доходы (налоги).

Затрагивая вопрос фондов, принадлежащих государству или государю Адам Смит отмечает, что источники дохода должны состоять в капитале или земле. Также он отмечал, что при наличии капитала государь мог получать с него доходы в виде прибыли или процентов.

Так А. Смит говорит о том, что прибыль могла получаться от коммерческих предприятий, в которые вступали государи. Таковым примером может служить Почтовое дело, которое было довольно успешным. Кроме того, в качестве источника государственных доходов мог служить и процент по капиталу государства. «Если оно (прим. государство) накопило достаточный капитал, оно может ссужать (давать ссуду) его часть другим государствам или своим собственным подданным»[3], – как приводит в своём исследовании А.Смит. Иными словами кредит. Однако А.Смит в своём исследовании делает вывод о неустойчивом и непрочном характере капитала и кредита, чтобы сделать их основными источниками государственных доходов.

Делая такой вывод А.Смит переходит к исследованию вопроса земли. А.Смит в своей работе отмечает, что «земля представляет собой фонд более устойчивого и неизменного характера[4]», что делает ренту с государственных земель основным источником государственных земель. Кроме ренты на государственные земли в исследовании так же приводится и обложение частных земель: «Доход, который получает масса населения с земель, определяется не рентой, а продуктами с земли[5]».

Вторым важным источником государственных доходов являлись налоги. При этом А.Смит отмечает, что налоги являются основой для покрытия государственных расходов. Бремя по несению налогов ложится на частные лица. «Расходы государственные, в бóльшей их части, приходится покрывать налогами, причём население отдаёт часть своего дохода, чтобы составить государственный доход государя или государства[6]», – писал Адам Смит.

В упомянутом выше исследовании Адам Смит обосновал (сформулировал) четыре основных принципа налогообложения, которые, в последствии стали классическими:

1. Подданные государства должны участвовать в содержании правительства соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства. Соблюдение этого положения или пренебрежение им приводит к так называемому равенству или неравенству налогообложения;
2. Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо должен быть точно определен: сроки уплаты, способ и сумма платежа;
3. Каждый налог должен взиматься тем способом или в то время, когда плательщику удобнее всего оплатить его;
4. Каждый налог должен быть так задуман и разработан, чтобы он брал и удерживал из кармана народа как можно меньше сверх того, что он приносит казне государства.( Налог может брать и удерживать из кармана народа гораздо бóльше, чем он приносит казне, если, например, его сбор требует такой армии чиновников, жалованье которых будет поглощать значительную часть суммы, которую приносит налог. )

Выявленные Адамом Смитом принципы налогообложения максимальное удобство для налогоплательщика и менее обременительный для него характер. Эти принципы актуальны и по сей день.

В начале ХХ в. профессором Леонидом Владимировичем Ходским (1854‒1919 годы жизни) относительно финансовой науки было сказано: “…современная теория финансов есть гораздо более результат работы одного ХIХ-го века, чем всех предшествующих”[7]. Учёный в своём труде «Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки» выделял следующие важные вопросы:

Рисунок 2 – Леонид Ходским 

1. Изложение теоритических оснований различных видов доходов;
2. Изучение действующего на тот момент финансового законодательства;
3. Изучение и оценку фактического материала, который относится к государственному хозяйству;
4. Выборку рационльных основ всех частей государственного хозяйства.

Этот учебник был разделён на три части:

1. Государственные доходы;
2. Государственный кредит;
3. Организация финансового управления.

Так Л.В.Ходский в своём учении о государственных доходах сгруппиpoвал их на две группы:

1. Частно-правовые госудapcтвенные доходы;
2. Гocyдарственно-правовые госудapcтвенные доходы[1].

К частно-правовым государственным доходам Л.В.Xoдский относит государственное имущество (леса и государственные земли), казённые заводы и фабрики[2]. Л.В. Xoдский отмечал тот факт, что происходит снижение значения государственных доходов от промышленных предприятий государства в виду того, что они не могут конкурировать с частными предприятиями и промышленностью. Но при этом, по мнению автора, часть предприятий всё же должна оставаться в ведении государства.

Государственно-правовые доходы Л.В. Xoдский подразделял на 2 группы:

1. Государственно-правовые доходы, которые основаны на пошлином принципе: почта, телеграф, чеканка монет, а также гербовые и актовые сборы;
2. Государственно-правовые доходы, которые основаны на налоговом принципе (косвенные (налог на потребление) и прямые налоги).

При этом стоит отметить, что Л.В.Xoдский не обошёл внимание в данном вопросе государственный кредит. Государственный кредит, по мнению автора, не является государственным доходом: «чтобы ни говорили о целесообразности государственных займов в тех или других случаях, всё же руководящим началом финансовой политики должно всегда служить стремление к возможному быстрому погашению государственных долгов[3]». Представим учение Л.В.Ходского об государственных доходах схематически:

Рисунок 3 – Классификация государственных доходов по Л.В.Ходоскому 

Говоря об учении о государственных доходах нельзя не упомянуть и Ива́на  Ива́новича Я́нжула (2 (14) июня 1846 — 18 (З1) oктябpя 1914[1]), известного российского учёного финансового права, профессора и экономиста.

Рисунок 4 – Янжула И.И.

Одним из знаменитых трудов И.И. Я́нжула стало его исследование «Основные начала финансовой политики. Учение о государственных доходах», вышедшее в свет в 189З году. Это исследование вошло в третий том антологии «Золотые страницы финансового права России».

В данном труде подробно рассматриваются одни из самых важных вопросов в теории финансового права: значение, сущность и источники финансовой науки, учение о государственных имуществах и регалиях, теория налогообложения[1]. Многие положения сохраняют и по сей день свою научно-практическую значимость.

И.И. Янжул государственные доходы определял, как материальные средства, необходимые для удовлетворения государственных потребностей[2]. Он разделяет государственные доходы на:

1. Частноправовые;
2. Общественно-правовые.

К частноправовым государственным доходам И.И.Янжул относил доходы, получаемые государством от его поданных добровольно: «такие доходы, которые получаются государством в силу свободного акта со стороны подданных, в силу одностороннего или двустороннего договора[3]». К ним относятся: дар или добровольное пожертвование государству со стороны подданных.

Кроме того, он выделял и 2ую группу частноправовых доходов, которыми являются:

• Государственное имущество;

1. Пpoмыcлы;
2. Некоторые пошлины, которые лишены принудительного характера[4].

Среди общественно-правовых источников государственных доходов выделяются, собираемые государством с подданных в виду принудительного характера (действия) с его стороны. Таковые доходы подразделяются на:

А. Регалии – это такие промышленные предприятия, захваченные государством  в свою исключительную собственность в силу его верховного права, где частная инициатива либо не допускается совсем, либо в значительной мере ограничивается;

Б. Пошлины – источник дохода, в большей степени приближен к налогам, и состоит в том, что государство может оказывать своим подданным специальные услуги и, тем самым, получает право требовать от них особой платы;

В. Налоги – в силу своего верховного права государство прямо требует от подданных известного пожертвования, известного количества труда, денег, товаров в его пользу и при этом в вознаграждение за такое принудительное пожертвование отдельным подданным ничего не дает.

Также И.И. Янжул выделял и чрезвычайные источники государственных доходов. Учёный писал, что чрезвычайные доходы представляют такие доходы, к которым прибегают в исключительных случаях. Согласно учению И. И. Янжула, чрезвычайные доходы делятся на:

1. Займы;
2. Продажу имущества (доменов);
3. Конфискацию.

Таким образом, классификацию доходов по И.И. Янжулу схематически можно представить следующим образом:

Рисунок 5 – Источники государственных доходов по И.И. Янжулу

Подходя к изучению и исследованию поставленной темы нельзя не затронуть и вопрос классификации государственных доходов. Ведь классификация гocyдарcтвенных доходов является неотъемлемой частью их исследования, а также позволяет подойти к изучению их содержания более широко[1].

Рисунок 6 – Сперанский М.М.

Ещё один подход к учению о государственных доходах предложил Михаи́л Миха́йлович Спера́нский (1 (12) января 1772 — 11 (23) февраля 1839). В своём труде «План финансов», вышедшего в свет в 1809 году, согласно поручению Императора Александра I автор занимался подготовлением проекта реорганизации государственного управления империи. «План финансов» М.М. Спера́нского занял важное место в разработанной им программе.

М. М. Спера́нский в своём труде «План финансов» выделяет следующие государственные доходы:

1. Подати и налоги;
2. Доходы с казенных капиталов, которые также делятся на три части:

А. Доходы с капиталов, «кои казна употребляет на обработку произведений» (руд, солей, рыбных ловель, звероловства);

Б. Доходы с капиталов, «кои казна употребляет в промышленной торговле» (казенные фабрики, исключительная питейная продажа, почты);

В. Доходы с капиталов, «кои казна употребляет на содержание разных общественных заведений» (дорог, каналов, монеты, банков);

3. Доходы с казенной собственности (казенные земли, разные оброчные статьи, леса). М. М. Сперанский классифицирует доходы и по пространству их употребления: общие, частные; а также по времени получения: обыкновенные, чрезвычайные.

Классификация государственных доходов по М.М. Сперанскому схематически можно представить следующим образом:

Рисунок 7 – Классификация государственных доходов по Сперанскому. 

Просмотрев учения о государственных доходах разных учёных, авторов, профессоров, экономистов, то на основании этого можно выделить следующую классификацию государственных доходов:

1. Дар (пожертвование) – предполагает полное отсутствие принуждения в передаче материальных ценностей государству, чаще всего выступает в натуральной форме, но встречается и в денежной форме;
2. Средства правителя – представляют собой средства, которые также известны, как исторический источник покрытия публичных расходов, не связанный с принуждением. Правитель, по убеждениям средних веков, должен был обладать достаточными средствами для управления государством. Такие доходы могли происходить от «домен», то есть земель и иного имущества, закрепленного за государем, а позже, как показано выше, слились с прочим имуществом казны, которое в целом именуется «domaines publiques», что восходит к Кодексу Наполеона[1];
3. Доходы от публичного имущества (домен) – это доходы, получаемые как непосредственно от эксплуатации имущества (плоды земли, сокровища недр), так и от пользования и распоряжения имуществом (аренда и продажа);
4. Доходы от казённых промыслов;
5. Доходы от регалий – это казенные промыслы, в которых государство имеет какое-либо преимущество перед прочими лицами;
6. Пошлина — это сбор, взимаемый с частных лиц в пользу государства, когда эти лица вступают в соприкосновение с государственными учреждениями[2];
7. Налоги – это один из самых важных источников государственных доходов, на которые обращали внимание все классики финансового права.

Кроме того, у некоторых классиков финансовой науки намечается ещё один вид общественно-правовых источников государственных доходов – повинности, т.е. личные услуги натурой, оказываемые государству со стороны подданных:

1. Свободные, совершаемые без вознаграждения (например, деятельность присяжных заседателей);
2. Принудительные без вознаграждения (например, рекрутская повинность);
3. Свободные с вознаграждением (чиновники и прочие).

B заключении настоящего доклада отметим, что финансовая наука имеет большую и богатую историю, а также насчитывает значительное количество исторически известных учёных и источников мобилизации государственных доходов. Среди известных учёных, занимающихся изучением государственных доходов, нами были рассмотрены: Михаи́л Миха́йлович Спера́нский, Ива́н  Ива́нович Я́нжул, Леонид Владимирович Ходский и Адам Смит.

 Некоторые положения из их исследования на сегодняшний день утратили свою значимость, но многие их доводы и аргументы остаются акктуальность и по сей день. Одним из самых важных показательной является классификация государственных доходов по возрастанию меры принуждения при их получении. При этом каждый учёный привнёс не только свою классификацию в учение о государственных доходах, но и ввёл новые понятия и принципы.

Список источников

1. Иловайский С. И.. Учебник финансового права (издание 4-е) – Одесса, типо-хромолитография А. Ф. Соколовского,1904 г.. 1904;
2. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М.: Эксмо, 2016;
3. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства: пособие по финансовой науке. СПб.,1901 Введение. С. 7;
4. Янжул И.И.. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. – М.: «Статут» – 555 с.. 2002;
5. Комягин Д. Л. Виды публичных доходов: историяи современность // Финансовый вестник. № 9. 2014;
6. Янжул И. И. Указ. соч. С. 93

 

 

УДК 37.091.212

Мылтасова Ольга Валерьевна,

старший преподаватель кафедры прикладной социологии,

Уральский государственный экономический университет

Тихомирова Анна Михайловна,

кандидат философских наук,

доцент кафедры прикладной социологии,

Уральский государственный экономический университет

Качалова Наталья Германовна,

кандидат философских наук,

доцент кафедры прикладной социологии,

Уральский государственный экономический университет

Myltasova O.V.,

Tihomirova A.M.,

Kachalova N.G.

МЕТОДЫ ОБУЧЕНИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ВУЗА ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПОКОЛЕНИЯ Z

Аннотация. В статье рассматривается теория поколений Хоува-Штрауса, адаптированная Е. Шамис. Исследуются особенности и основные ценностные ориентации различных поколений: Величайшее поколение, Молчаливое поколение, Поколение беби-бумеров, Поколение Х, Поколение Y, основной акцент сделан на исследование особенностей поколения Z. Выделение характерных черт данного поколения позволило обозначить основные методы обучения, наиболее эффективные для работы с современной молодежью: использование мультимедиа оборудования, видеоматериалов, геймификация, решение задач поискового характера, обсуждения в малых группах.

Ключевые слова: поколенческая теория, поколение Z, современная молодежь, ценности, образовательные технологии, методы обучения.

TEACHING METHODS IN THE EDUCATIONAL PROCESS OF THE UNIVERSITY FOR THE STUDENTS OF GENERATION Z

Abstract. The article deals with the theory of generations Howe-Strauss, adapted by E. Shamis. Examines the characteristics and basic value orientation of different generations: Greatest generation, Silent generation, generation baby boomers, Generation X, Generation Y, the main emphasis is on the study of the peculiarities of gen Z. the Selection of the characteristic features of this generation has allowed to identify the main teaching methods are most effective for working with today’s youth: using multimedia equipment, video, gamification, the tasks of exploratory nature, the small group discussions.

Keywords: generational theory, generation Z, today’s youth, values, educational technology, and teaching methods.

Проблема «отцов и детей» была, есть и будет. И проблема не в том, что «они» какие-то не такие или с «ними» что-то не так, это – проблема межпоколенных взаимоотношений, связанная с разными ценностями, отличиями в образе и условиях жизни, специфике восприятия информации и т.п.

Современная социология рассматривает данную проблему в контексте теории поколений, возникшей в 1991 году: Н.Хоув и В.Штраус, одновременно и независимо друг от друга начали исследовать понятие «поколение». Опирались ученые на феномен «конфликта поколений», не связанный с возрастными противоречиями. В результате, возникла идея о том, что каждые 20 лет в современном обществе появляется новое поколение, отличающееся своими ценностями и поведением. Для российской действительности адаптация поколенческой теории была выполнена Евгенией Шамис и ее коллегами в 2003-2004 годах.

Сегодня в России живут представители следующих поколений: Величайшее поколение (1900-1923), Молчаливое поколение (1923-1943), Поколение беби-бумеров (1943-1963), Поколение Х (1963-1984), Поколение Y (1984-2000), Поколение Z (c 2000) [4].

Для каждого поколения характерны свои особенности, сформировавшиеся в рамках тех или иных исторических событий, экономических реформ и потрясений, социальных процессов. Так, формирование ценностей россиян «Молчаливого поколения» проходило под  влиянием репрессий, второй Мировой войны, необходимостью восстанавливать страну в послевоенные годы, а также открытием в фармакологии антибиотиков. На поколение «Беби-бумеров» оказала влияние политическая ситуация в стране – советская «оттепель», представления о том, что СССР является мировой державой, «холодная война»; в медицине – гарантия оказания бесплатной квалифицированной медицинской помощи, появление первых пластических операций, синтезирование противозачаточных средств; в образовании – введение единых стандартов обучения в школах. Поколение Х («Неизвестное поколение»),  формировалось в условиях продолжающейся «холодной войны», перестройки, участием СССР в Афганской войне, появлением СПИДА и развитием наркомании. Поколение Y формировалось в условиях распада СССР, терактов, участия России в военных конфликтах в дальнем и ближнем зарубежье; появления и развития цифровых технологий – интернет и мобильная связь являются обыденностью и заменяют привычные формы общения и взаимодействия людей друг с другом.

Новое поколение, ценностям которого еще предстоит сформироваться, это Поколение Z («Цифровое поколение»). Люди, живущие в условиях высокоразвитых технологических процессов, не знающие, что такое жить без мобильной связи, интернета, без войн, терактов, выстаивать длинные очереди за продуктами питания или покупать продукты в обмен на карточки, они живут в мире вещей, которых очень много, они не знают, что такое выбирать и отказываться; им крайне важно, чтобы на них обращали внимание – лайками в социальных сетях, количеством интернет-контактов, перепостами блогов и т.п.  Кто же они, люди поколения Z? Какими надо быть нам, чтобы развивать и обучать их, грамотно строить образовательный процесс, какие образовательные технологии наиболее эффективны для обучения современной молодежи? Для того чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим специфические особенности представителей данного поколения.

М. Сандомирский, описывая поколение Z, указывает на  то, что «…уместно говорить о переходном поколении из ХХ века в век XXI – тех, кто родился в 1990-е годы и вплоть до 2010» [3]. Внутри данного поколения, с учетом неоднородности возрастной группы, можно выделить субпоколения. Рожденные с начала 90-х до середины, характеризуются повышенной агрессивностью, склонностью к конфликтному поведению, жестокостью – что объясняется тяжелыми и стрессогенными политическими и экономическими событиями, происходящими в стране в период их рождения. Более того, М. Сандомирский указывает на то, что «…жестокость не только является нормой поведения, но и оценивается его представителями как нечто позитивное, как достоинство» [3]. Субпоколение, родившееся во второй половине 90-х и позднее, уже не сталкивалось с ранним опытом социальных стрессов, но стереотипы поведения в обществе имеют обыкновение распространяться и деструктивные тенденции социального конфликтного и агрессивного взаимодействия продолжают активно проявляться. Именно по этой причине социологи, психологи, экономисты все чаще прогнозируют трудности в работе с персоналом и управлении коллективом.

Формируются взгляды нового поколения под влиянием интернета – сегодняшняя молодежь живет в другом мире – таком, о котором ни их родители, ни тем более их предки даже не подозревали – в мире компьютеров, с которыми подрастающее поколение общается чаще, чем с окружающими людьми – родителями, сверстниками. Интернет заменяет телевидение, так как он является более доступным источником информации, причем очень разной и возможной из любого места и в любое время, в интернете можно играть онлайн, общаться с другими людьми – как при помощи текстовых сообщений, так и при помощи камер. Стираются территориальные и временнӹе границы. Даже онлайн обучением сейчас никого не удивить.

Для эффективной организации образовательного процесса, считаем важной необходимость учета в учебной деятельности студентов специфику современной молодежи. Для этого необходимо выделить наиболее яркие психологические особенности поколения Z:

1. Гиперактивность. Трудности сосредоточения на чем-то одном, непоседливость, расторможенность, нетерпеливость. Им свойственно так называемое «клиповое мышление» – переработка информации небольшими порциями – трудности в изучении больших текстов, тенденция к усвоению фрагментов текста (клипов), как следствие – искажение общего смысла текста, невозможность выделить главную мысль, акцент может сдвинуться на второстепенные факторы и т.п. В целом отмечается поверхностность к анализу информации и к принятию решений. Способны к многозадачности, но при этом рассеяны.
2. Аутизация. Речь идет не о психическом расстройстве личности, а о способе взаимодействия с людьми, с детского возраста погруженных в себя, испытывающих трудности установления социальных контактов: взаимодействовать легче не напрямую с человеком, а посредством техники – через текстовые сообщения; быстрая утомляемость при длительных контактах с людьми и т.п.
3. Интровертированность. Низкая контактность, погруженность в себя, в виртуальный мир и фантазии, ориентация на внутренний мир, личные переживания, как следствие – неумение понять, что чувствует другой человек, проблемы сострадания и эмпатии.
4. Инфантилизм. Обостренный поколенческий конфликт. Пренебрежение жизненным опытом родителей, их знаниями, в то же время – инфантильная убежденность в том, что именно родители обязаны решать проблемы взрослых детей, не умение брать ответственность на себя проявляется в самооправдании: если у меня не получается, виноваты родители.

Исходя из специфических особенностей поколения Z, становится ясным, что старые модели и способы обучения студентов в вузе не будут эффективными. Следовательно, существует острая потребность в освоении новых методов. Опираясь на знания о современном поколении, а также используя практический опыт, предлагаем следующие основные методы в работе со студентами, изучающими общие гуманитарные дисциплины.

1. Проведение лекций и семинарских занятий с обязательным использованием мультимедиа оборудования – чтобы студенты могли видеть главные мысли основного материала и грамотно их фиксировать.
2. Использовать видеофрагменты изучаемого материала, с возможностью его обсуждения.
3. Использование игровых методик в неигровых ситуациях (геймификация):

• ролевые игры (когда участники разыгрывают ситуации, обсуждаемые при изучении теоретического вопроса, делятся своими чувствами/переживаниями, дают советы, ищут варианты развития событий, различные варианты действий в одной и той же ситуации и т.п.);
• организация фестивалей на заданную тематику (более подробно – см. у Л.П. Варениной);
• квесты для закрепления изученного материала – когда студенты решают задачи поискового характера и передвигаются от одного уровня к другому.

4. Давать задачи поискового характера: к примеру, когда студентам необходимо во время занятия найти в интернете необходимую информацию и аргументированно ее представить.
5. Обсуждения в малых группах (по 3-4 человека) вопросов проблемного характера с последующим групповым анализом полученных в подгруппах результатов.

Современное поколение – поколение Z – живет в условиях развития технического прогресса, основные знания о мире, о способах взаимодействия с ним оно черпает не столько в контакте с близкими людьми, сколько в сети интернет. Данное поколение обладает рядом особенностей, которые необходимо учитывать в образовательном процессе при подготовке будущих специалистов. Считаем, что использование современных методов обучения, отход от старых, во многом изживших себя методов, позволит сформировать иную мотивационную основу в процессе вузовского обучения.

Библиографический список:

1. Варенина Л.П. Геймификация в образовании // ИСОМ. 2014. №6-2. Режим доступа: [http://cyberleninka.ru/article/n/geymifikatsiya-v-obrazovanii, 30.09.2017]
2. Мингалимова Т.Л. Поколение Z – поколение эпохи ФГОС // Инфоурок. Режим доступа: [https://infourok.ru/statya-o-pokolenii-z-pokolenie-epohi-fgos-1105401.html, 30.09.2017]
3. Поколение Z: те, кто будет после // Executive. Режим доступа: [http://www.e-xecutive.ru/career/hr-management/1450249-pokolenie-z-te-kto-budet-posle?scrolltop=2400, 24.09.2017]
4. Теория поколений // Формула менеджмента. Практическое пособие начинающего руководителя / Тимур Дергунов. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015.
5. Теория поколений. Режим доступа: [http://www.e-xecutive.ru/wiki/index.php/Теория_поколений, 15.09.2017]
6. Тихомирова А.М., Тихомирова М.Н. Особенности поколения «игрек» как студентов //Материалы XVIII Международной конференции «Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования». – Екатеринбург, 2017.

УДК 338.4

Сулимин Владимир Власович,

к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

Шведов Владислав Витальевич,

к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления,

Уральский государственный экономический университет

Ляшенко Елена Александровна

старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

Sulimin V.V.,

Shvedov V.V.,

Lyashenko E.A.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация.  В статье рассматриваются понятие и особенности правового регулирования принятия и реализации управленческих решений (специфика цели и предмета правового регулирования; особенности субъектного состава; особая совокупность источников права, содержащих нормы, регулирующие данные отношения). Также автором перечисляются основные проблемы в данной области управленческой практики.

Ключевые слова: сельское хозяйство, агропромылшенное производство, продовольствие, продовольственное обучение, учреждения уголовно-исполнительной системы, инвестиции, инновации.

REGULATION OF ORGANIZATIONAL AND MANAGERIAL FEATURES IN SOLVING PROBLEMS OF ENSURING THE SECURITY OF THE PENITENTIARY SYSTEM

Annotation. The article deals with concepts and peculiarities of legal regulation and implementation of managerial decisions (specificity of the purpose and subject of legal regulation, peculiarities of the subject composition, special set of sources of law, doping, regulating these relations). We disseminate the main problems in this area of management practice.

Keywords: agriculture, agro-industrial production, foodstuffs, food training, establishments of criminally-executive system, investments, innovations.

Продовольственная проблема учреждений пенитенциарной системы сложна, глобальна и многоаспектна. Во все времена на неё обращали свое внимание руководители государств, религиозные деятели, органы управления соответствующих министерств и ведомств, специалисты-эксперты самого широкого профиля, публицисты, правозащитники и даже работники искусства и литературы.

В целях лучшего восприятия содержания статьи кратко раскроем содержание понятийного аппарата. Термин «пенитенциарная система» происходит от трёх слов: «penitence» (английское) – раскаяние; «penitent» (английское) – кающийся и «penitentiary» (американское) – тюрьма. Поэтому в ряде стран, в первую очередь в США, используется термин «пенитенциарная система».

В России в официальной нормативно-правовой лексике используется термин «уголовно-исполнительная система» (УИС). В экономической и публицистической литературе нашей страны эти два понятия используются как синонимы. Мы разделяем данную точку зрения.

На основе анализа и обобщения различных литературных источников ниже дается наша авторская трактовка продовольственного обеспечения спецконтенгента – осужденных. В частности, продовольственное обеспечение, применительно к учреждениям УИС представляет собой максимальное удовлетворение осуждённых, дифференцированных по различным признакам (по режиму отбывания наказания, половозрастному характеру, условиям работы, физическому состоянию и здоровью, а также медицинским показаниям и другим), продовольственными товарами в соответствии с принятыми медицинскими нормами питания продовольственными преимущественно за счет собственных возможностей хозяйствующих субъектов агропромышленного производства пенитенциарной системы.

Данное определение вполне логично и органично вписывается в основные положения «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» [2], принятой Правительством Российской Федерации 14 октября 2010 г. № 1772-р, в части обеспечения материально-бытовых  условий содержания и питания осужденных и лиц,
содержащихся под стражей. В частности, в документе предусмотрены три ключевых направления.

Первое. Совершенствование организации питания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами.

Второе. Обеспечение продовольственной безопасности и независимости УИС от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания путём постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений УИС основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на продовольственное обеспечение.

Третье. Оптимизация системы закупок для нужд уголовно-исполнительной системы в целях повышения её эффективности и прозрачности путём перехода на повсеместное использование электронных торгов по закупкам товаров, работ и услуг для нужд УИС.

Ретроспективный анализ показал, что отечественной и мировой опыт продовольственного обеспечения спецконтингента пенитенциарной системы базируется на двух концептуальных положениях.

Первое. Органы государства, в связи с принятыми нормами Уголовного Кодекса и правилами соответствующих министерств и ведомств принимают на себя обязательства по содержанию и питанию осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. То есть, в данном случае продовольственное обеспечение полностью финансируется за счёт государственных бюджетных средств. Данная форма продовольственного обеспечения учреждений пенитенциарной системы получила наибольшее распространение в экономически развитых странах, где продовольственная проблема давно уже решена. Если даже заключённые в этих странах работают на сельскохозяйственных фермах, то это в них рассматривается как труд реабилитирующий заключённого в неволе и его подготовка к нормальной жизни после отбывания наказания.

Второе. Продовольственное обеспечение заключенных и лиц, находящихся под стражей осуществляется как за счет государственных источников финансирования (частично), так и за счёт использования труда самих заключённых в сельскохозяйственных подразделениях и агропромышленных формированиях, находящихся в непосредственном подчинении управления пенитенциарной системы.

В настоящее время в России это Федеральная служба исполнения и наказаний (ФСИН России) и её региональные органы управления (УФСИН России). Использование труда осужденных в специализированных сельскохозяйственных подразделениях и агропромышленных формированиях, равно как и в других отраслях народнохозяйственного комплекса не совсем приветствуется международными правозащитными организациями. По нашему мнению, осуждённым необходимо давать шанс для того чтобы они раскаялись, исправили содеянное перед обществом, семьей и органами власти производительным трудом. Иначе говоря, мы стоим на позиции исправительно-трудовой деятельности осуждённых, что позволит, с одной стороны снизить расходы бюджета на содержание и питание спецконтингента УИС, с другой – позволит дать возможность реабилитировать себя в обществе. Для этого весьма важна выработка форм, способов и механизмов стимулирования реабилитирующего труда осужденных, включающих меры морального поощрения и материальных стимулов.

Рисунок 1 – Производители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в учреждениях УИС

На рисунке 1 наглядно представлены органы управления пенитенциарной системы России федерального и регионального уровней, а также состав и структура участников – производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия учреждений УИС.

Кроме того, повсеместное обеспечение осуждённых и лиц, находящихся под стражей осуществляется за счёт различных пожертвований, включая передачи продуктов питания от родных и близких родственников, друзей, а также поддержка продовольствием со стороны гуманитарных организаций и прочих попечителей (в том числе и физических лиц).

Анализ литературных источников свидетельствует о том, что продовольственное обеспечение осуждённых всегда находилось под пристальным вниманием органов власти и правопорядка. Причём исторически так сложилось, что расходы по пищевому довольствию относились на счёт государственных ассигнований. То есть, финансирование продовольственных пайков осуществлялось за счёт государственной казны. Таким образом, до 1917 года в Царской России рацион питания заключённых и суточные нормы продовольственного обеспечения, как правило, разрабатывались централизованно, исходя из расхода денежного довольствия – бюджетных ассигнований. Затем вводились Циркуляром до государственных тюремных управлений.

Несмотря на общие принципиальные подходы к продовольственному обеспечению заключённых и Царской России, в каждом регионе и каждой тюрьме система питания сильно варьировалась исходя и различных природно-климатических, географически) религиозных и других социально-экономических условий огромной России от её западных границ д восточных территорий (Сибири и Дальнего Востока)

Более детально основные факторы, влияющие на
систему продовольственного обеспечения заключённых Царской России представлены ниже.

Особенность и специфика проводимой в стране агропродовольственной политики, где в сельскохозяйственном производстве преобладал тяжелый низко производительный ручной труд, в особенности при производстве зерновых культур на большой площади посева и уборке урожая.

На продовольственное обеспечение заключённых сильное влияние оказывала меняющаяся конъюнктура агропродовольственных рынков при неизменном размере денежного довольствия (бюджетных ассигнований). Кроме того, продовольственное снабжение затруднял низкий уровень транспортной инфраструктуры при заготовке и поставке продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, где находилась немало тюрем.

Особо остро вставал вопрос решения продовольственной проблемы заключённых в условиях обострения социально-экономических кризисов, различных войн и революций и других форс-мажорных ситуаций (обстоятельств), каковых в нашей стране за последние 100 лет было немало.

Большой разброс российских тюрем по стране и
вышеописанные факторы накладывали свой отпечаток на содержание арестантов и их продовольственное обеспечение. Вот как выразился на сей счёт американский журналист Джон Кеннан, который изучал жизнь арестантов в Царской России: «Во всей империи 884 тюрьмы. Номинально все они находится под одним управлением и подлежат одним и тем же законам, и правилам, и между тем трудно было бы найти двадцати тюрем, которые бы управлялись одинаковым образом в продолжение трёх лет. Те права, которыми пользуются заключенные в одной тюрьме, не существуют в другой: в одной строгость есть общее правило, в другой только исключение; иных заключённых закармливают, другие содержатся впроголодь; в одном месте нарушение правил не влечёт собой ничего, кроме выговора, тогда как в другом подобное же нарушение наказывается 20 ударами розг по обнаженному телу».[3].

Исходя из отмеченного высказывания, следует вывод о том, что помимо суточных норм питания и размера, выделяемых из бюджета ассигнований на их финансирование, большое значение в продовольственном обеспечении арестантов имели другие факторы.

Подводя итог статьи в целом, следует сделать вывод о том, что для оптимизации продовольственного обеспечения уголовно-исполнительной системы в условиях её реформирования и обеспечения продовольственной безопасности спецконтингента необходимо, прежде всего переводить базовую сферу агропромышленного производства – сельское хозяйство на более высокий уровень, позволяющий освоение высокотехнологичных и ресурсосберегающих технологий.

Однако, как показывает передовой и зарубежный опыт эффективного ведения аграрного производства, технико-технологическая модернизация аграрного сектора УИС потребует существенных источников финансирования. Для решения этой проблемы в будущем возможно два варианта решения.

Первый. Государство постепенно и последовательно должно увеличивать размер бюджетного финансирования на развитие сельскохозяйственных подразделений и агропромышленных формирований с целью наращивания сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и максимального удовлетворения спецконтингента за счет собственных продовольственных ресурсов.

Второе. В условиях финансового кризиса и нехватки бюджетных источников финансирования инвестиционной деятельности нужен поиск новых рыночных форм притока капитала в хозяйствующие субъекты агропромышленного производства УИС с тем, чтобы компенсировать недостающие источники государственного финансирования. То есть, продовольственное самообеспечение и независимость УИС от колебаний конъюнктуры агропродовольственного рынка, на наш взгляд, объективно требует притока внебюджетных источников финансирования хозяйствующих субъектов и использование коммерческих методов ведения аграрного и агропромышленного предпринимательства посредством кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных подразделение УИС с более развитыми и инновационно-ориентированными сельскохозяйственными товаропроизводителями (семеноводческими, племенными и опытно-производственными хозяйствами и др.) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Список литературы:

1. Программа обеспечения продовольственной безопасности уголовно-исполнительной системы на 2014-2016 годы // Приказ ФСИН России от 10 декабря 2013 года № 805.
2. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 года №1772-р «0 Концепции развития уголовноисполнительной системы РФ до 2020 года»// Собр. законодательства РФ, 25.10.2010, № 43, ст. 5544.
3. Кеннан, Д. Жизнь политических арестантов в русских тюрьмах/Джордж Кеннан. – Пер. с англ. СПб: В. Врублевский, 1906. 33 с.
4. Временная инструкция о режиме содержания заключенных в ИТЛ НКВД СССР: Приказ НКВД СССР от 2 августа 1939 года № 00889// Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 – 1956). М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956. 531 с.
5. Новожилова, Ж.С. Совершенствование продовольственного обеспечения учреждений пенитенциарной системы [Текст]: автореф. дис. канд. экон. наук.: 08.00.05 / Новожилова Ж.С. – Орел., 2016. 26 с.
   г.

УДК 339.13.017+339.113.017

Елена Владимировна Базаркулова

директор по маркетингу СНГ, сегмент FMCG

Yelena V. Bazarkulova

Как не пропустить тренды на меняющемся рынке детских товаров.
Dos’ and don’ts от маркетолога и представителя аудитории.

What to do not to miss the trends on the moving children’s goods market. Dos’ and don’ts from marketer and the target audience representative. 

Рецензия.

Чем статья может быть полезной? Эта статья помогает очень хорошо сориентироваться в происходящем на динамически развивающемся и высокодоходном рынке детских товаров. Уникальность ее в том, что она не объясняет тренды только через изложение набора рядов данных и статистической информации, но позволяет их очень хорошо понять, взглянув с другого угла – глазами современного потребителя, через погружение в события его реального дня, через призму собственных наблюдений за происходящим на полках магазинов. Два разных подхода:симбиоз статистики и повествование от первого лица, становится возможными благодаря написанию статьи непосредственно представителей целевой аудитории.

Также статья интересна и содержанием прогноза по динамике целевых групп потребителей, а, соответственно, и основных векторов развития рынка до 2027 года. Описанные тренды могут быть применимы не только к рынку детских товаров, но и ко всем рыночным сегментам, релевантным для поколения Y, чья эра в данный момент вступает в полную силу.

Summary.

What is in it for me? Learn how to be oriented better in what is happening on very dynamic and highly profitable children’s goods market. The article doesn’t explain the trends only with data base extracts and statistic information, but deals with another point of view, and describes the trends via different angle looking at the market with eyes of today consumer. It dives into his real day-to-day life, and telling the story through the prism of  personal observations of what is happening on retail shelves. Two different approaches: symbiosis of statistics and first-person narrative is possible due to the fact this article was written by target audience representative.

This article is interesting by having a forecast of target consumer groups dynamics and respectively the main market development vectors till 2027. Well described trends could be applicable not only to Kids’s goods market, but all market segments relevant for generation Y, whose era at the moment comes into full force.

Ключевые слова: рынок детских товаров, миллениалы, родители поколения Y,

Шаг №1 – погружение в целевую:

Мой телефон подает сигнал каждые 5-10 минут: «у вас новое сообщение». Большую часть светового дня я онлайн, во включенном режиме обмена информации с коллегами, друзьями, семьей, знакомыми и даже совершенно незнакомыми людьми. Я – работающая мама двух чудесных и абсолютно уникальных детей 10-ти и 2-х лет, и это во многом объясняет количество вотсап/вайбер групп, в которых я состою: «2-я младшая группа Детсада», «3Б класс», «3Б класс: родители», «Класс Фортепьяно», «Хор Мальчиков», «Робототехника» и прочие «песочницы», плюс еще полдюжины групп с коллегами и друзьями. И это, поверьте, безумие! Это полсотни сообщений в течение 10 минут на аудиторию в несколько десятков человек, посвященных оставленному в школе учебнику, забытой сменной обуви, потерянному коту. Таких, как правило, «зыбучих песочниц» сотни тысяч! Но благодаря этому ни один вопрос из темы материнства не остается открытым.

Это ещё не всё: мое утро начинается с просмотра новостной ленты в социальной сети. Я интересуюсь происходящим в нашем городе, районе, стране и планете. А когда становишься родителем, острее начинаешь ощущать информационный голод. Мои сообщества: «I fucking love science”, “Science”, «Running Russia”, «Yoga Ru”; люблю и подписана на «больших» людей, поменявших нашу картинку мира, и их истории жизни – Marc Zuckerberg, Земфира, Ami Winehouse и Arnold Schwarzenegger J.

Приятно познакомиться, я родитель из «поколения Y” – людей, родившихся в 1980-2000 гг. Нас уже много и с каждым годом – все больше (см.график 1). Уже в 2015 году доля наших детей от всего детского сегмента составляла 62%, больше половины их стало уже в 2013. И это только начало, пик эры «Родителей Y» еще впереди, и ожидается он с 2020 по 2023 год. Эти дети будут доминирующей частью детского сегмента еще долго – до конца 2030-х годов. Мы – родители с уникальным набором ценностей и те люди, поведение которых ляжет в основу изменений рынка детских товаров на ближайшие два десятка лет.

График №1*

*количество детей по годам, рожденными матерями разных возрастных групп, на основании официальный отчет Министерства Труда и Социальной Защиты Российской Федерации 2015.

Шаг №2 – ныряем глубже, подключаем международные источники:

Вспомним уникальные ценности Поколения Y (1980-2000г) по мнению Goldman Sachs Global Investment Research (2015). Им же вторят и исследования в России, проведенные GFK в 2015-2016 годах («Тенденции в детской рознице»), а также и многие другие.

Это важно! Это то, с чего нужно начинать сверку любых инициатив на рынке детских продуктов на предмет жизнеспособности:

1. Технические инновации. Диджитал – естественная среда обитания для Y, они оказываются очень восприимчивыми к техническим инновациям.

Многие компании просто внедряют мобильность и диджитал в наши ежедневные операции, как упражнение (Uber, GetTaxi, сухая химчистка с доставкой и т.д.), что влияет на эффективное расходование времени. Спрос на подобные удобства только возрастет, как только очередные Y станут родителями.

1. Безупречно использующие многочисленные медийные в т.ч. онлайн каналы, родители поколения Y ожидают безупречности от брендов, с которыми они имеют дело.
2. Постоянные скидки и акции. Мгновенный доступ к информации (через мобильные устройства) сделал возможным для Y постоянное ожидание скидок. Или как минимум встречных шагов (бесплатная, или ускоренная доставка)

• Общие ресурсы и общие события. Y документируют свою жизнь на социальных медиа платформах, таких как, например, Фейсбук. Они постят о чем думают и картинки в основном в реальном времени. Соседи объединяются для «общей экономной закупки», что позволяет предположить, что это поколение не только хочет демонстрировать свою жизнь в интернете, но и с меньшим опасением, например, сядет в машину к незнакомцу.

1. Здоровый образ жизни. Есть уверенность, что Y приветствуют здоровый образ жизни по целому ряду причин. Они более информированы о питании и тренировках, а также лучше оснащены. Многие компании уже подхватили это направление, начиная от Food (Органик, Фермерские продукты), до спортивных товаров (Nike) и питания (WorldClass).
2. Возможности и для высоких цен, и для низких. Заставшие период кризиса с конца 2000, Y однозначно привлекают скидки. Тем не менее, есть и премиумизация некоторых категорий\брендов высокой ценности, включая смарт фоны (Apple), наушники (Beats), спортивная одежда и инвентарь (Nike) и медиа. Т.е. они готовы платить за то, что для них важно.

Еще раз то же самое, но в графике  (Рисунок 1):

Шаг №3 – насколько перспективен именно российский рынок: проверяем динамику.

В России средний рост количества потребителей-детей составил 3% с 2013 года, а общее количество детей от 0 до 17 лет за последние три года увеличилось на 7% с 26 914 299 до 29 014 468 человек (График №2).

График №2

* Источник: Министерства Труда и Социальной Защиты Российской Федерации 2015

Шаг №4 – делаем выводы, переходим к прогнозам на растущем рынке, уже можем сверять инициативы:

Итак, какие они, дети и родители в 2017, и как нам, маркетологам, адаптироваться?

Прогноз №1: тренды, соответствующие ценностям нового поколения Родителей Y, будут усиливаться из-за перечисленных выше причин.

Рынок детских товаров будет меняться соответственно, нарушая традиционные привычки потребления.

Количество Родителей Y достигло уже той достаточной массы, когда изменения становятся заметны. Будучи более информационно подкованными, выросшие в цифровую эру, Y-ки самостоятельно принимают решение о выборе марок\продуктов, игнорируя опыт предыдущего поколения.

Приведем несколько примеров использования актуальных трендов:

Тренд №1: «Умный выбор».

На примере кейса «Лего»: игрушки – это развитие и развлечение ребенка. 22х миллиардная индустрия США переживает динамичный период изменения, как технологического, медийного, так и розничного рынка, что нарушает его статус-кво. Категория растет +4% (2014), несмотря на встречный ветер, и состав игроков остается подвижным. По информации от исследовательского агентства, Родители Y больше ценят игрушки, которые:

• Способствуют развитию ребенка
• Хорошо его занимают

Кейс Лего считается ярким примером, подтверждающим тренд и взывающий к ценности для Y в развитии ребенка в игровой форме. Всего 10 лет назад компания переживала сложный период, а сейчас ее прибыль превосходит в разы основных конкурентов.

Заметить эту тенденцию несложно просто отследив бурное развитие категории умных игрушек в то время, как традиционная категория не предлагает новых решений. Удачным и редким исключением можно назвать адаптацию игрушек старого эшелона – мягкие игрушки с интегрированными элементами интерактивности (do’s & don’ts). 

Тренд №2 «Технологическое оснащение товаров длительного пользования” – все для удобства нового поколения

Здесь можно привести в пример целый ряд продуктов, разработанных за последние 10 лет: коляски для пробежек на трех колесах, люльки-переноски, подогреватели для бутылок, камеры для нянь, мониторы для новорожденных и т.д. Что дальше?

К радости мам поколения Y технический и технологический прогресс не стоит на месте. Это позволяет каждый год улучшать продукты, предлагая всё лучший сервис конечному потребителю. Качественные улучшения касаются и материалов (безопасность и долговечность), и «начинки». Очевидно, что в наиболее выгодном положении находятся именно те производители, что идут во главе паровоза. Довольно удачным примером может служить объединение усилий компаний Avent (крупный производитель бутылочек, молокоотсосов, контейнеров для хранения молока и детского питания и пр.) и Philips. Последняя из них, имея в арсенале передовые наработки на рынке бытовой техники, отлично дополнила продукты Avent технологичными решениями. Кроме того, сам бренд, хорошо известный родителям, внушает больше доверия продукции Avent, что является побочным эффектом, но, согласитесь, только улучшает общий бизнес.

Тренд №3 Контент, соответствующий возрасту в мобильных устройствах. Считается, что одним из результатов меняющегося медиа-ландшафта является необходимость родителей Y контролировать, ограничивать и подвергать цензуре цифровой контент, потребляемый их семьями. Компании вроде Fuhu (владелец планшета Nabi) появились с уникальной точки зрения, обслуживаемой семьями, в то время как более крупные компании, такие как Amazon и Samsung, представили специализированные продукты, такие как Fire HD Kids Edition и Galaxy Tab 3, Kids Edition.

Т.е.нужно иметь в виду, что теперь контент и канал размещения подвергается дополнительной родительской цензуре. И % «недостижимой» аудитории в потенциале будет продолжать увеличиваться, в случае, если канал «не одобрен»

Тренд №4 Электронная коммерция оказалась одной из самых разрушительных сил на потребительском рынке за последнее десятилетие, поскольку все поколения оценили выгоды этого канала от удобства и до прозрачности цен. Считается, что Поколение Y, в большей степени, чем другие поколения, являются агностиками каналов, когда дело доходит до коммерции, поскольку они выросли с помощью мобильных технологий и используют Интернет больше, чем старшее поколение.

Покупки в онлайне становятся все более популярными: детские товары через интернет приобретают более трети опрошенных потребителей. Согласно данным социологического опроса РБК Исследования рынков, среди наиболее популярных причин использования интернета для приобретения детских товаров каждый второй российский покупатель отмечает «возможность найти интересную вещь». Второй важный фактор – экономия времени и средств (это ценят более 40% опрошенных). Тем не менее у этого канала продаж есть большой потенциал для роста. По оценкам РБК Исследования рынков, в текущем году ожидается рост онлайн-продаж детских товаров на уровне 7–8% (в реальном выражении), в то время как в целом по рынку аналогичный показатель вряд ли окажется выше 1%. Доля интернет-продаж детских товаров пока составляет не более 4–5% от оборота всего рынка. Объем продаж детских товаров в интернете в 2016 году оценивается агентством в 52,2 млрд руб.*

Этот тренд настолько очевиден, что с ним главное уже не только скорость подключения канала, но и проработка его качества до деталей из-за высокой насыщенности рынка. Неуспешные кейсы уже есть, как, например, излишне амбициозный запуск babyboom.ru.

Тренд №5 «Персонификация», т.е. направленность массового продукта на менее и менее обширные потребительские сегменты, вплоть до ограниченных и индивидуальных партий.

Хороший пример, как большие компании уже начали использовать тренд персонификации в своих брендах, ставшим сейчас глобальным. Индивидуальный подход, знание каждого потребителя, продукт, сделанный «под меня» – именно то, что ожидает современное поколение детей и родителей «поколения Y» и делает бренд «своим»:

Тем не менее тренду следовать затруднительно в случае с продуктами массового спроса, если только в вашем бизнесе нет лидирующего на рынке продукта с моно-вкусом, который позволит временно пойти на производство мини-, или микро-партий и проследить качество дистрибуции дистрибуции нового ассортимента до конечного потребителя. А вот персонификация рекламных сообщений – инициатива сильно рекомендуемая и осуществимая с меньшими сложностями.

Тренд №6, все, что соответствует ценности «Здорового образа жизни»

Сюда можно отнести тренд Натуральности и Простых рецептур в продуктах питания (Clean label).

Прогноз №2, который естественным образом проистекает из первого прогноза: ожидается постепенный рост небольших брендов, в силу их большей гибкости и адаптивности, которые потеснят крупных игроков. Рост количества Родителей Y вкупе с распространением смартфонов и соц медиа создаст благоприятную среду для небольших марок, многие из которых принадлежат небольшим компаниям, и которые будут учитывать особенности требований небольших аудиторий. Уже сейчас запущено очень много новых брендов, и, скорее всего, еще больше последует. По мнению GSGIR* большие компании рискуют потерять долю, если они не будут учитывать специфику меняющихся потребительских предпочтений, или не купят эти новые бренды.*

*Источникик:  Goldman Sachs Global Investment Research (2015)

Российский рынок. Все еще land of opportunities.

Несмотря на то, что было достаточно сложно найти DOS’ среди кейсов российского рынка, свидетельств тому, что «наши могут» есть и однозначные. Тренд импортозамещения на дорогом рынке детских товаров уже существовал, а теперь он сильно подстегнут девальвацией 2014 года и усугубившимся экономическим кризисом.  Доказательств множество как на рынке детского питания, так и одежды: «ФрутоНяня», «Агуша», «Бабушкино Лукошко», «Котофей», «Топ-Топ» и т.д. У локальных брендов и у международных брендов с локальным производством сильное преимущество – возможность адаптироваться и учесть предпочтения именно российского потребителя: вкусы, погоду, историю. Это объясняет успех «Валенки-сапоги» от «Котофей», или фито-чай с шиповником, «Мясо цыплят с гречкой» (совершенно не типичного для Европы злака) от «Бабушкино Лукошко» и т.д. Есть случаи, когда бренды, не адаптированные под российский рынок детского питания именно по вкусам, терпели фиаско через полтора года тщетных попыток.

Тем не менее, на долю отечественных товаров приходится всего 25% всего оборота лидирующих в стране ретейл-сетей, а отечественные игрушки пользуются все еще меньшим спросом. Хорошим спросом пользуются игрушки, связанные с глобальными мульт-премьерами или брендами, где российское предложение все еще отстает. К наиболее успешным российским мультфильмам можно отнести “Маша и медведь” и “Смешарики”. Но всё же разработка более сильного медийного контента и построение зонтичной поддержки – зоны дальнейшего развития.

Заключение

Изменения рынка детских товаров очевидны и определяются новым поколением потребителем с уникальными, отличными от предыдущего поколениями ценностями.

Текущие изменения – только начало, их пик ожидается в последующие 10 лет.

Что мы имеем в итоге?

Во-первых, высокомаржинальный и быстрорастущий рынок, с очевидными и осязаемыми трендами. Сверьте инициативы – «по-старинке» не работает. Во-вторых, наличие экспертизы и бизнес-кейсов по каждому направлению. Во-третьих, тренды кросс-категорийные, т.е. применимы для разных продуктов не смежных категорий. Получается, что база для эффективного маркетинга, ниши и возможности еще есть: теперь важна только работа на опережение (в случае, если ваш сегмент все еще свободен), или учесть клатерность и сделать основной упор на качестве запуска.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Goldman Sachs Global Investment Research (2015)
2. официальный отчет Министерства Труда и Социальной Защиты Российской Федерации 2015
3. Datamonitor Consumers’ Q4 global survey Q4, 2014
4. социологического опроса РБК Исследования рынков

УДК: 349.41

Липски Станислав Анджеевич

гл. научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова, зав. кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, д.э.н., доц.

Lipski Stanislav

chief researcher of Center “All-Russian Institute of agrarian problems and Informatics named after A.A. Nikonov”, Head of the chair of land law State University of land use planning, doctor of economic sciences, docent

Меры законодательного характера в сфере обеспечения продовольственной безопасности (земельно-правовой аспект)

Legislative measures in the sphere of food security (land-legal aspect)

Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является рациональное использование земель, пригодных для ведения сельского хозяйства. Регулирование этих вопросов – сфера земельного законодательства. Данная отрасль бурно развивается весь постсоветский период. В статье проведена периодизация его развития и дана краткая характеристика этих периодов. Однако норм, направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель недостаточно. И даже те, что были приняты в 90-х годах, отменяются. Это проявилось, например, в отношении законов об обеспечении плодородия земель, о мелиорации и о землеустройстве. Для правового обеспечения аграрной политики, нужно законодательно оформлять ее цели и задачи. В качестве первоочередной меры в данном направлении предлагается совершенствование законодательства о землеустройстве. Также предлагается внести изменения в действующую Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, отнеся неиспользование сельскохозяйственных угодий и их застройку жилыми и промышленными объектами к рискам и угрозам обеспечения этой безопасности.

A necessary condition for food security is the rational use of land suitable for agriculture. The regulation of these issues is the sphere of land legislation. This legal industry is rapidly developing the entire post-Soviet period. The author has allocated periods of development of this legislation and gave a brief description of these periods. However, regulations aimed at ensuring rational use of land and its protection is not enough. And even those that were adopted in the 90-ies, were canceling. This was evident, for example in relation to laws on ensuring of land fertility, land reclamation and land use planning. For legal support of agrarian policy its goals and objectives needs legislate. The author also offers to amend the existing food security Doctrine of the Russian Federation and attributed the non-use of agricultural land and construction of residential and industrial facilities to risks and threats of food safety.

Ключевые слова: земельное законодательство, агропромышленный комплекс, продовольственная безопасность, охрана земель, землеустройство, изъятие земельного участка.

Key words: land laws, agro-industrial complex, food security, land protection, land use planning, withdrawal land plots.

В настоящее время базовыми документами, определяющими вопросы обеспечения продовольственной безопасности, являются Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120; далее – Доктрина). Однако, их нормы почти не содержат положений, связанных с развитием земельных отношений, исправлением ранее допущенных в данной сфере ошибок и регулированием земельных правоотношений. В указанном законе эти вопросы вообще не затронуты, а Доктрина ограничивается лишь указанием на то, что государственная экономическая политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности включает в себя повышение почвенного плодородия и расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель. Соответственно решение всего комплекса вопросов в данной сфере должны обеспечить иные нормы земельного законодательства. 

Поэтому в данной статье будет рассмотрено, как менялось за последние годы земельное законодательство и насколько это соответствовало задачам обеспечения продовольственной безопасности. Процесс развития земельного законодательства будет проанализирован в трех аспектах. Во-первых, это его общие тенденции и краткий анализ новых, принятых за это время актов; во-вторых, степень урегулированности ими вопросов охраны и организации рационального использования земель (т.е. выполнения предписания Доктрины); в-третьих, – вовлечение в хозяйственный оборот земель, выбывших из сельскохозяйственного производства.

Объект исследования и его методика

Объектом исследования является процесс трансформации федерального земельного законодательства, существенно ускорившийся за последние годы. При этом использованы абстрактно-логический, сравнительно-правовой и исторический методы. Поскольку автор статьи в разных формах принимал участие в законопроектной работе, то в определенной степени результаты и выводы основаны на его практическом опыте.

А. Общая характеристика и особенности в развитии земельного законодательства

В формировании и развитии современного состояния отечественного земельного законодательства можно выделить несколько этапов.

1. Советский период (до 1990 года). Тогда эта отрасль законодательства базировалось на исключительности государственной собственности на землю, полном ее исключении из гражданского оборота и опиралось, главным образом, на императивный метод правового регулирования.
2. Период активной фазы аграрной и земельной реформ (начало 90-х годов прошлого столетия), когда курс на приватизацию земли, ее вовлечение в гражданский оборот, установление платности землепользования и другие реформы привели к существенному обновлению данной правовой отрасли. Законы, принятые в 1990-1991 годах позволили заложить определенный баланс между частными и публичными интересами в земельно-имущественной сфере: земельные участки могли находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций), но при этом земля была провозглашена достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Впрочем, провозгласив курс на рыночные земельные отношения в АПК и упразднив исключительность государственной собственности на землю, законодательные акты этого периода не предусматривали каких-либо механизмов, позволяющих приступить к массовой приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Не допускали они и свободного земельного оборота (исключение составляли лишь участки, предоставленные гражданам для ограниченных целей: ведение личного подсобного хозяйства, садоводство, огородничество и т.п.).
3. Период массовой приватизации сельскохозяйственных угодий (1992-1993 годы) совпадает с переходом к регулированию земельных отношений не законами, а подзаконными актами. В тот период это, в первую очередь, указы Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также развивавшие их постановления Правительства. Такой подход к регулированию правоотношений в определенной мере нарушил принцип соподчиненности правовых актов по их юридической силе (и вызывал определенное сомнение в правомерности принимаемых решений). В значительной мере именно из-за неточностей в правовом механизме и недостаточности юридической силы актов возникла и актуальная по сей день проблема земельных долей. Однако резюмируя этот этап в целом, следует отметить, что он позволил перейти от декларативного допущения частной земельной собственности к ее реальному возникновению, причем в значительных масштабах.
4. Период пробельности федерального земельного законодательства (1994-2000), как это ни удивительно, связан с принятием Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.), которая, сыграв, безусловно, позитивную роль в урегулировании спорых до этого земельных проблем, ограничила подзаконное нормотворчество в рассматриваемой сфере – согласно ч. 3 ст. 36 Основного закона страны условия и порядок пользования землей могут определяться только на основе федерального закона. Однако вплоть до 2001 года ни новый Земельный кодекс, ни какой-либо другой федеральный «земельный» закон не были приняты.
5. Законодательная упорядоченность земельных отношений и решение большинства проблем, накопившихся в данной сфере за 90-е годы, наступили с принятием нового (действующего сейчас) Земельного кодекса от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) и ряда других земельных законов, устранивших недостаточность федеральной правовой базы в вопросах земельных отношений [7. 8].
6. Текущий момент. В 2015-2017 годах в ЗК РФ и другие земельные законы внесены настолько значительные изменения, что впору говорить о качественно новом этапе в развитии земельного законодательства. Так с этого времени действуют новые правила: 1) предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам (основной формой предоставления стали земельные аукционы), в том числе особые правила для дальневосточных регионов, 2) их изъятия для государственных и муниципальных нужд, 3) осуществления государственного земельного надзора и мониторинга; 4) выполнения кадастровых работ и кадастровой оценки; наконец, 5) произошла законодательная интеграция кадастрового учета недвижимости (земельные участки – недвижимость) и регистрации прав на них.

В целом же период после принятия ЗК РФ (пятый и шестой этапы) представляет собой единовременное (сначала) комплексное законодательное урегулирование большей части земельно-правовых проблем, накопившихся за время активной фазы реформ, и последующее «точечное» решение отдельных вопросов (существенно ускорившееся за последние 2-3 года).

Б. Регулирование вопросов охраны и организации рационального использования земель

На фоне динамичного развития земельного законодательства достаточно странным является то, что практически все рассмотренные выше законодательные новации обеспечивали лишь завершение институционального перехода от плановой экономики и монополии государственной собственности на землю к рыночным земельным отношениям, как в АПК, так и в иных сферах. Также они обеспечивали формирование системы гражданского оборота земель сельскохозяйственного назначения, причем в этой части законодательство неоднократно уточнялось [9]. Вопросы же законодательного обеспечения охраны и организации рационального использования земель за этот период не только не получили должного развития, но даже из тех федеральных законов, что удалось принять еще в 90-х годах или в самом начале ХХI столетия, был исключен ряд ключевых норм. Так, из Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» исключены нормы о государственном контроле за воспроизводством плодородия этих земель и их рациональным использованием (ст.  22), о научных исследованиях в области обеспечения плодородия земель (ст. 26) и ряд других.

Из Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» исключены положения об установлении лимитов забора воды из каналов (трубопроводов), водохранилищ и государственных мелиоративных систем, а также отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 14).

Но наиболее существенные негативные изменения, которые привели к снижению ранее предусмотренных законодательством возможностей по организации рационального использования и охраны земель претерпел в 2008 году Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О  землеустройстве». В частности: 1) земельные участки больше не являются объектом землеустройства (новая ред. ст. 1); 2)  землеустройство перестало носить обязательный характер при предоставлении и изъятии земельных участков; при определении границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; при перераспределении используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства (соответствующие положения исключены из ст. 3); 3) в его состав больше не входят такие работы как определение земель, в границах которых могут быть предоставлены земельные участки либо которые могут быть включены в специальные земельные фонды, а также определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством (соответствующие положения исключены из ст. 14); 4) полностью упразднено понятие «территориальное землеустройство», в составе которого выполнялись работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, а также по межеванию объектов землеустройства (новая ред. ст. 15 и ст. 17). Столь же несовпадающие с директивными установками в сфере аграрной политики изъятия из этого закона продолжились и в последующие годы.

Таким образом, на протяжении анализируемого периода развитие земельного законодательства носило достаточно динамичный характер (и по большей части его новации были вполне обоснованы), но оно было подчинено не вопросам повышения степени рациональности и более надежной охраны земли как главного средства сельскохозяйственного производства, а внутренней логике развития этой правовой отрасли. Тогда как на необходимость комплексного подхода к регулированию землепользования неоднократно указывал целый ряд авторов [2, 3, 6, 11]. Первоочередной мерой законодательного характера, позволяющей законодательно обеспечить продовольственную безопасность и в уже ближайшей перспективе создать условия для увеличения экспортного потенциала отечественного АПК, является улучшение землеустроительного обеспечения, а соответственно – совершенствование законодательства о землеустройстве (его приоритетность обусловлена в том числе, и произошедшим выхолащиванием соответствующего закона – о чем сказано выше). Учитывая объем изменений, которые при этом потребуется внести в Федеральный закон «О землеустройстве», следовало бы принять его в новой редакции. Представляется, что основными новыми положениями этого законопроекта должны стать следующие:

• закрепление ключевых понятий в данной сфере (в действующей редакции их всего – 3), в том числе, таких как «землеустроительный регламент», «правила землепользования», «землеустроительная деятельность»;
• в соответствии с действующей системой государственного и муниципального управления земельным фондом и учитывая сложившуюся практику, следует установить три формы землеустройства: 1) государственное, 2) муниципальное  и 3) инициативное (по предложениям фактических или потенциальных правообладателей земельных участков, осуществляемое за их счет);
• следует подробно урегулировать возникающие при землеустройстве взаимоотношения между его заказчиком и разработчиком, а также третьими лицами, права и законные интересы которых могут быть при этом затронуты;
• следует предусмотреть и подробно охарактеризовать принципиально новые мероприятия, осуществляемые в рамках землеустройства (такие как землеустроительное зонирование межселенных территорий; межевание земель, образование и упорядочение объектов землеустройства; землеустроительное обеспечение операций на рынке недвижимости и др.);
• с целью эффективной организации использования и охраны сельскохозяйственных угодий для них в рамках землеустройства следует усовершенствовать нормы, связанные с внутрихозяйственным землеустройством, а также ввести сельскохозяйственное (землеустроительное) зонирование (особо ценные продуктивные угодья, продуктивные – пригодные под пашню, многолетние насаждения и кормовые угодья, малопродуктивные и т.п.). Кроме того, учитывая особое значение землеустроительной обустроенности земель сельскохозяйственного назначения, следовало бы урегулировать особенности землеустройства указанных земель отдельной детализированной главой. Причем наличие такой главы позволит корректно решить вопрос о сельскохозяйственном или межотраслевом характере землеустройства (с одной стороны только при организации земель данной категории раскрываются в полной мере все качества землеустройства, с другой стороны охрана и рациональное использование важны для всех земель).

В. Вовлечение в хозяйственный оборот земель, выбывших из  сельскохозяйственного производства

Решение этой задачи включает в себя, во-первых, анализ причин, способствующих тому, что пригодные для сельскохозяйственного производства угодья не используются; во-вторых, непосредственно принятие мер законодательного характера по преодолению этого негативного явления; наконец, в-третьих, – применение на практике этих мер (однако в данной статье правоприменение не будет затронуто).

В качестве основных причин неиспользования земель, следует выделять две группы – экономические и организационно-правовые.

В первую группу входит значительный спад сельскохозяйственного производства в 90-е годы, сокращение объемов государственной поддержки аграрной отрасли и неготовность отечественных товаропроизводителей того периода к конкуренции с зарубежными поставщиками продовольственных товаров. Другим фактором является «излишняя распаханность» отдельных (особенно – северных) регионов в советский период [4].

Повлиять на эти факторы, меняя что-то в законодательстве, не удастся. Но существует еще один экономический фактор – предназначенные под застройку земли сейчас почти на порядок дороже сельскохозяйственных угодий. В таких условиях экономика объективно подталкивает перекупщиков земли к концентрации в своих руках сельскохозяйственных угодий с целью их последующей перепродажи под застройку. Такая ситуация стало следствием одного из перекосов «свободного», изначально нерегулируемого рынка сельскохозяйственных угодий, которые приобретались в качестве капитала а не для сельскохозяйственного использования. Это было почти неизбежно в 90-х годах. Но примерно с середины «нулевых» годов произошло улучшение ситуации и большее значение, как причина продолжающегося неиспользования, стал приобретать организационно-правовой фактор.

Механизм вовлечения неиспользуемых угодий в хозяйственный оборот неоднократно уточнялся: в 2010-2012 годах (сразу после утверждения Доктрины) и в 2016 году, когда возникла необходимость решения задач импортозамещения в сфере продовольствия, а затем – и выхода отечественных товаропроизводителей на мировой рынок (выяснилась неоптимальность ряда предыдущих решений) [2, 10]. Вместе с тем, этот механизм остается, с одной стороны, точечным (основанным на фактах, выявленных инспекторами государственного земельного надзора), а с другой – не увязанным с особенностями ведения сельскохозяйственного производства в конкретных условиях (признаки ненадлежащего использования земель – основания их изъятия сформулированы достаточно общим образом на федеральном уровне). Поэтому следовало бы законодательно установить наличие разрабатываемых и утверждаемых на местном уровне правил (регламентов) использования земель, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. В последнее время высказываются предложения о разработке сельскохозяйственных регламентов [5], которая станет частью землеустроительного процесса.

Другой мерой воздействия на мотивацию лиц, допускающих неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, должно стать совершенствование администрирования земельного налогообложения. Как известно, Налоговым кодексом предусмотрена пониженная (не более 0,3% кадастровой стоимости) налоговая ставка для указанных земель, но необходимым условием для этого является факт их использования в сельскохозяйственном производстве (п. 1 ст. 394). Если же земля не используется, то следует применять общую ставку (не более 1,5%, т.е. 5-кратная разница). Причем, для этого не потребуется менять законодательство или проводить дополнительные проверки. Достаточно уведомить о факте неиспользования участка налоговый орган, так же как уже уведомляется орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Такой механизм уже применяется в ряде областей Центрального федерального округа.

Для выявления же заброшенных земель и их правообладателей органам Россельхознадзора следует шире использовать уже предусмотренную законодательством такую форму государственного земельного надзора, как административное обследование (эта форма позволяет охватывать большие площади, нежели традиционные проверки, и значительно проще по своей процедуре).

При этом неиспользование сельскохозяйственных угодий и их застройку жилыми и промышленными объектами следовало бы прямо определить в Доктрине, как риски и угрозы, которые могут существенно ослабить продовольственную безопасность.

Выводы

Земельное законодательство развивается весьма разноаспектно и динамично (особенно – за последние 2-3 года). Но при этом уделяется недостаточно внимания вопросам обеспечения рационального использования сельскохозяйственных угодий и их охраны, а ряд важных норм, регулировавших эти вопросы, был признан утратившими силу. Тогда как обеспечение продовольственной безопасности, импортозамещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также выход отечественных экспортеров на мировой рынок обуславливают необходимость более детальной регламентации этих вопросов в законодательстве. Одной из мер такого характера должно стать существенное обновление действующего Федерального закона «О землеустройстве».

Использованная литература:

1. Вершинин В.В., Петров В.А Совершенствование механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 9-11.
2. Волков С.Н. Землеустроительное обеспечение оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения. // Агропродовольственная политика России, 2012. № 1, С. 60-64.
3. Волков С.Н, Комов Н.В, Хлыстун В.Н. Как достичь эффективного управления земельными ресурсами в России? // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 3. С. 3-7.
4. Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2017. № 2, С. 5-10.
5. Кресникова Н.И. Разработка регламентов сельскохозяйственного землепользования // АПК: экономика, управление. – 2014. – № 7 – С. 28-34
6. Кулик Г.В. Сохранение и рациональное использование земельных и природных ресурсов обеспечит продовольственную безопасность России. // Агропродовольственная политика , 2013. № 3. С. 17-24.
7. Липски С.А. Новое в законодательной базе аграрного сектора. // Экономист. 2004. № 8. С. 89-94.
8. Липски С.А. Особенности современного этапа земельной реформы. // Экономист. 2002. № 10. С. 77-87.
9. Липски С.А. О развитии федерального законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения. // Аграрное и земельное право. 2013. № 2. С. 81-86.
10. Семочкин В.Н., Иванов Н.И., Семочкин И.В. // Проблемные вопросы организации использования земель и их охраны в Российской Федерации. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2010. № 6. С. 59-62.
11. Хлыстун В.Н. Четверть века земельных преобразований: намерения и результаты. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 10. С. 13-17.