УДК 336.225.2

Кандидат экономических наук, доцент Чеккуева Л.К.

Kandidat ekonomicheskih nauk dotsent Chekkueva L.K.

Кандидат экономических наук, доцент Кипкеева А.М.

Kandidat ekonomicheskih nauk dotsent Kipkeeva A.M.

В статье рассмотрены поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации по основным видам налогов, а также задолженность по налогам и сборам, налоговым санкциям. Также приведены данные по количеству проведенных камеральных и выездных налоговых проверок, по обеспеченности контрольно – надзорных органов кадровыми ресурсами, по среднему количество проведенных проверок в расчете на одну штатную должность лиц, осуществляющих контрольные функции, по объему бюджетных средств, выделяемых на выполнение контрольно – надзорных полномочий.

Abstract: The article considers revenues to the consolidated budget of the Russian Federation by the main types of taxes and arrears of taxes and levies, tax penalties. Also shows data on the number carried out cameral and field tax audits, security and regulatory bodies human resources at average number of inspections per full-time position of persons carrying out control functions, the volume of budget funds allocated for the implementation of control and Supervisory powers.

Ключевые слова: консолидированный бюджет Российской Федерации, поступления по налогам и сборам, задолженность, пени, налоговые санкции, камеральная налоговая проверка, выездная налоговая проверка, бюджетные ассигнования, эффективность деятельности налоговых органов Российской Федерации.

Keywords: consolidated budget of the Russian Federation, income taxes, debt, fines, tax sanctions, cameral tax audit, field tax audit, budgetary allocations, efficiency of activity of tax authorities of the Russian Federation.

Анализ эффективности контрольной деятельности налоговых органов Российской Федерации

Analysis of efficiency of control activity of tax authorities of the  Russian Federation

Налоги сопровождают всю историю человеческой цивилизации, беря свои истоки с древнейших времен. Они всегда были наиболее известной и общепринятой финансовой категорией для широких слоев населения. С помощью налогов государство осуществляет финансирование деятельности важнейших институтов: национальной  безопасности и внутреннего правопорядка, транспортной инфраструктуры, освещения городов, сохранение памятников исторического и культурного наследия, всеобщего образования и здравоохранения. Также с помощью налогов решаются проблемы в сфере экологии.

Государство активно использует налоги как инструмент государственного регулирования экономики. Так, например, косвенные налоги (НДС, акцизы) являются важнейшим элементом ценообразования, тем самым обеспечивая спрос и предложение определенных видов товаров, работ и услуг. 

Существуют различные определения налогов. Известный ученый экономист Д. Рикардо считал, что налог – это та доля продукта и труда страны, которая поступает в распоряжение правительства. К. Маркс полагал, что налоги – это экономическое воплощение существования государства.

Рассмотрим динамику доходов консолидированного бюджета РФ за 2012 – 2014 годы (таблица 1).

Как показывают данные таблицы № 1доходы консолидированного бюджета за 2012 – 2014 годы увеличились, в среднем на14,9%. Наиболее высокие темпы роста доходов в формировании консолидированного бюджета, то есть более 20%  имели следующие виды налогов:   налог на имущество физических лиц, – 5 4,0%, транспортный налог – 30,3%,акцизы – 27,5%, земельный налог – 75,%.

Таблица 1 – Динамика доходов консолидированного бюджета за 2012 – 2014 гг., (млрд. руб.)

Но в структуре налогов наибольший удельный вес имели  налог на прибыль организаций, налог НДФЛ,  НДС и  НДПИ, всего 83,8%, формирование доходов консолидированного бюджета  составили именно эти виды налогов.

Таблица 2 – Задолженность по налогам и сборам, пеням, налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации, млрд. руб.

По разным причинам не все налогоплательщики своевременно оплачивают государству налоги, исчисленные по нормам. В связи с этим у налогоплательщиков возникает задолженность по налогам и сборам. Государство в таких случаях к недобросовестным налогоплательщикам  применяет разные приемы в виде пени, налоговых санкций рассрочки налоговых платежей, когда  у налогоплательщиков имеются уважительные причины в неуплате налогов. Анализ задолженности по налогам и сборам на 2014 год составил около 802,7 млрд. руб., что на 10,2% превышает уровень задолженности по налогам и сборам за 2012 год. В 2014 году возникла задолженность по налогам и сборам, которая было невозможно взыскать, это около 11,0 млрд. руб., что превышает уровень 2012 года на 1,7 млрд. рублей. Но удельный вес задолженности по налогам и сборам невозможной к взысканию низкий – всего 0,13%, в связи, поэтому они не играют весомую роль в формировании бюджета страны.  Уровень урегулированной задолженности по стране составляет 45,3%. На 2014 год задолженность по пеням и налоговым санкциям по РФ составила 336,1 млрд. руб., что составляет 41,9%. Из этой суммы 41,4% является урегулированной задолженностью.    Над всей суммой неурегулированной задолженности по оплаты налогов в дальнейшем должна быть проведена работа   налоговыми органами.

Таблица 3 – Организация и проведение камеральных и выездных налоговых проверок, тыс. единиц

Одним из видов деятельности налоговых органов страны при образовании задолженности по налогам и сборам является организация и проведения проверок в виде налогового контроля. Как показывают данные таблицы №3 по стране в  2014 году было проведено 32,9 млн. камеральных проверок  35,8 тысяч выездных проверок. По сравнению с 2012 годом их число уменьшилось соответственно на 5,8% 38,4%. В первом случае выявленные нарушения увеличились за анализируемый период 4,7%, во втором значительно снизилось на 38,6%. Более  Эффективными являются выездные проверки, так как они позволили государству вернуть до 99% налоговых средств.

Таблица 4 – Обеспеченность контрольно – надзорных органов кадровыми ресурсами.

Естественно, что уменьшение количество всех видов проверок связано с  уменьшением численности кадров контрольно – надзорных органов. По стране в целом численность кадрового потенциала контрольно – надзорных органов за анализируемый период сократилась на 6,4% (таблица 4).

Таблица 5 – Среднее количество проведенных проверок в расчете на одну штатную должность лиц, осуществляющих контрольные функции

Нагрузка же налоговых проверок на одну штатную должность лиц осуществляющих  контрольные функции, На федеральном уровне снизилась на 15,0%, на региональном уровне на 7,1%, на муниципальном уровне на «%, 0%.

Таблица 6 – Обеспеченность контрольно – надзорной деятельности финансовыми ресурсами

Как показывают данные таблицы 6 динамика расходов бюджетов всех уровней на осуществление контрольно – надзорной деятельности показывает увеличение расходов на федеральном уровне, на 44,2 %.

Таблица 7 – Сумма выделенных финансовых средств в расчете на одну проведенную проверку, тыс. руб.

Сумма выделенных финансовых средств в расчете на одну проведенную проверку проводимые федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ и проверки проводимые органами местного самоуправления неуклонно растет.

Проведенное исследование позволило нам сделать следующие выводы. Карательные меры со стороны налоговых органов РФ, а именно начисление пеней, налоговых санкций, приостановление операций по счетам в банке, арестом имущества налогоплательщиков (плательщиков сборов) и других способов обеспечения обязанности по уплате налогов (сборов) к сожалению не дают должного эффекта. Недобросовестные налогоплательщики (плательщики сборов) находят способы уклонения от уплаты налогов (сборов), занижение сумм налогов (сборов) подлежащие уплате в бюджет и других видов нарушений законодательства «О налогах и сборах».

Придерживаясь аналогичной позиции, предлагаем меры по совершенствованию организации налогового контроля, а именно:

1. Создание и внедрение системы оценки деятельности налоговых инспекторов [1];
2. Повышение общей налоговой культуры как налогоплательщиков (плательщиков сборов) и уровня информированности последних;
3. Квалифицированная налоговая консультация доступная как для крупнейших налогоплательщиков так и для малого среднего бизнеса;
4. Формирование результативной системы выбора предприятий – налогоплательщиков для осуществления выездных проверок.

Также говоря об эффективности деятельности налоговых органов РФ хотелось бы отметить, что в настоящее время вступил в силу проект приказа Министерства финансов РФ «О проведении в 2016 году эксперимента по оптимизации системы управления и структуры территориальных налоговых органов». Основной целью эксперимента является повышение эффективности налогового администрирования проводимой Федеральной налоговой службой работы по выявлению и анализу имеющихся резервов роста эффективности деятельности налоговых органов, в том числе за счет оптимизации организационной структуры налоговых органов [7].

Эксперимент по оптимизации проводится по  Республике Алтай и Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

В дальнейшем по результатам эксперимента будет рассмотрена возможность его распространения на другие территориальные налоговые органы РФ, которая позволит [6]:

1. Снизить долю численности руководителей и обеспечивающих специалистов к общему количеству работников;
2. Повысить качество работы за счет развития аналитических инструментов и более узкой специализации работников, в том числе повысить эффективность контрольной работы;
3. Увеличить количество работников, осуществляющих аналитические функции, связанные с выявлением сокрытой налоговой базы и отбором налогоплательщиков для проведения проверок;
4. Увеличить количество работников, деятельность которых связана с оказанием сервисных услуг.

Приказом Федеральной налоговой службы от 13 октября 2015 г. № ММВ–7–12/447@ утвержден план мероприятий по проведению эксперимента по оптимизации системы управления и структуры территориальных налоговых органов.

Перечисленные нами направления совершенствования работы налоговых органов РФ будет способствовать эффективности и результативности деятельности налоговых органов РФ.

Литература:

1. Токова, Л.Д., Кириленко, К.В. Роль налогового контроля в обеспечении налоговой безопасности государства / Л.Д. Токова, К.В. Кириленко // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2014. – № 3.
2. Чотчаева, М.З. Региональный налоговый менеджмент: проблемы и противоречия на примере Карачаево – Черкесской Республики / М.З. Чотчаева // Экономические науки. – 2014. – № 117.
3. ГАРАНТ.РУ [Официальный сайт].– Режим доступа: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 05.2016).
4. Министерство экономического развития РФ – [Официальный сайт].– Режим доступа: http //www.economy.gov.ru / (дата обращения: 22.05.2016)  
5. Министерство финансов РФ – [Официальный сайт].– Режим доступа: http// minfin.ru/ (дата обращения: 22.05.2016).
6. Сокращение налоговой в 2016 году http//nalog.ru/ index.php?nevsid=1167
7. СПС КонсультантПлюс [Официальный сайт].– Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: СПС КонсультантПлюс [Официальный сайт].– Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.05.2016).
8. ФНС РФ [Официальный сайт]. – Режим доступа: http://www.nalog.ru/ (дата обращения: 22.05.2016).

С 4 по 7 октября международная выставка сельхозтехники АГРОРСАЛОН в очередной раз подтвердила статус самого посещаемого, самого масштабного отраслевого события в России!

В Москве, в МВЦ «Крокус Экспо», 543 компании из 32 стран мира представили свои передовые разработки и флагманские машины.

Уникальное мероприятие подготовлено совместными усилиями профессиональных объединений сельхозмашиностроителей России и Германии – Ассоциации «Росагромаш» и VDMA Landtecknik.

Выставка позволила 33 168 посетителям увидеть и оценить прогрессивные технические решения и новинки мирового сельхозмашиностроения от ведущих российских и зарубежных производителей. На АГРОСАЛОН приехали 136 делегаций со всей России, от Калининграда до Якутии. Такой интерес не случаен – АГРОСАЛОН дает гостям уникальную возможность лично провести переговоры с топ-менеджментом мировых лидеров сельхозмашиностроения. Особенно интересна выставка была профессионалам аграрной отрасли – сельхозтоваропроизводителям, ученым и машиностроителям.

Экспозиция охватила все направления сельхозмашиностроения: тракторы, машины для обработки почвы и посева, для внесения удобрений, орошения и водоотвода, уборки урожая, кормозаготовки и содержания животных, а также комплектующие и многое-многое другое. Впервые в этом году появился новый раздел «АгроКомпонент», где были представлены новые разработки и технические решения производителей запасных частей и комплектующих для сельхозтехники.

Выставку общей площадью более 60 тысяч кв. м. наполнили несколько тысяч экспонатов, в том числе 579 крупногабаритных образцов машин и оборудования среди которых – более 70 российских премьер!

В числе стран были представлены Австрия, Аргентина, Беларусь, Бельгия, Болгария, Бразилия, Дания, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Индия, Испания, Италия, Канада, Китай, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Швейцария. Среди участников можно было увидеть такие именитые компании как Ростсельмаш, «Петербургский тракторный завод», «БДМ-Агро», «Белагромаш», «Колнаг», «Минский тракторный завод», «Amazone-Евротехника», Claas, Grimme, Krone, Kuhn, Kverneland, Lemken, Maschio Gaspardo и многие другие.

Растущий спрос на сельхозтехнику и оборудование в России послужил стимулом к участию зарубежных партнеров, благодаря чему были организованы Национальные павильоны Германии, Италии, Канады и Китая.

– Выставка проходит в непростое время, когда наблюдается спад в экономической активности России, складывается непростая ситуация в экономике мира и мировом сельхозмашиностроении. Сейчас время для раздумий, а не для активного развития. Во всем мире, но не в России…. Поэтому в сельхозмашиностроении у нас происходит подъем: на 40% в этом году страна выросла в сельхозпроизводстве. Усиливается интерес к отрасли и соответственно к выставке АГРОСАЛОН, — сказал президент Ассоциации «Росагромаш» Константин Бабкин на пресс-конференции, посвященной открытию выставки. 

Отечественные предприятия наглядно продемонстрировали научно-технический и производственный потенциал российской промышленности: продукцию, новейшие технологии, перспективные разработки и инвестиционные проекты. Вниманию посетителей выставки была представлена современная сельскохозяйственная техника и оборудование 156 российских производителей.

В первый же день прогремели долгожданные премьеры на стендах.

Петербургский тракторный завод на своей экспозиции представил три новых трактора 3-4 тягового класса,, выкрашенных в цвета российского флага: белый, красный и синий.

Один из лидеров мирового сельхозмашиностроения компания CLAAS представила усовершенствованный зерноуборочный комбайн Tucano 450, высокопроизводительный пресс-подборщик, косилку с шириной захвата 10,7 м и линейку продуктов в сфере высокоточного земледелия.

Главным событием стенда Ростсельмаш стали 2 премьеры новых машин. Новинками донского производителя стали кормоуборочный комбайн третьего поколения RSM F 2650 и малый зерноуборочный комбайн NOVA, призванный прийти на замену легендарной «Ниве». Кроме того, на стенде был представлен русифицированный трактор Versatile 2375, окрашенный в цвета российского триколора.

Победитель Конкурса инноваций АГРОСАЛОН – баварская компания ROPA Fahrzeug – und Maschinenbau GmbH представила долгожданного медалиста – самый мощный самоходный свеклоуборочный комбайн ROPA Tiger 6.

Стенды остальных участников выглядели не менее внушительно.

Гости выставки смогли не только увидеть, но и самостоятельно испытать технику на специальной зоне «АГРОСАЛОН-Драйв».  На тест-драйвах возле павильона желающие могли прокатиться за рулем и оценить ходовые качества самого широкого энергонасыщенного пахотного трактора Versatile 2375, самого производительного комбайна RSM 161 и одного из самых больших самоходных картофелеуборочных комбайнов – Grimme VARITRON 470 . 

Мероприятие получило широкое освещение в средствах массовой информации, большой интерес был проявлен и со стороны государственных и бизнес-структур.

Одним из первых посетителей, оценивших выставку, полную всевозможной техники для работы в поле стал министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, который осмотрел экспозицию и провел встречу с руководителями предприятий сельскохозяйственного машиностроения. 

Кроме того, при поддержке Минпромторга России ежедневно работала Биржа контактов «Компоненты для производства сельхозтехники» – деловое мероприятие, в котором приняли участие более 20 крупнейших производителей сельхозтехники. В формате 7 минутных  экспресс-встреч производители сельхозтехники и поставщики запчастей и комплектующих лично могли обменяться информацией и контактами.

Другими мероприятиями конгрессной программы стали 16 конференций и 15 обучающих семинаров, на которых было заслушано и обсуждено более 170 докладов по широкому кругу вопросов развития агропромышленного комплекса России.

Среди обсуждаемых тем были затронуты перспективы применения разработок отечественной радиоэлектронной промышленности в интересах агропромышленного комплекса России (департамент радиоэлектронной промышленности Минпромторга РФ), системы контроля эффективности кормления и управления воспроизводством и здоровьем животных (DairyMaster), прошло заседание рабочей группы по вопросам пересмотра международных тракторных кодов ОЭСР по испытаниям (Ассоциация испытателей сельскохозяйственной техники).

Расслабиться после насыщенной деловой программы помогла 3D-зона «Агротачку на прокачку», на которой можно было затюнинговать виртуальный комбайн, и погрузиться в увлекательный мир с очками виртуальной реальности.

В этом году АГРОСАЛОН возобновил добрую традицию – розыгрыш автомобиля ГАЗ Соболь WD 4×4, который только подогрел интерес сельхозтоваропроизводителей со всей России! 6 октября в 15 зале состоялся розыгрыш знаменитого внедорожника, счастливым обладателем которого стал глава фермерского хозяйства ИП ГКФК Кожевников Сергей Николаевич из Кемеровской области. Призерами также стали  Пушкарев Владимир Иванович ОАО «Алабота» из Омской области выигравший мотовездеход и Гаврилов Алексей Николаевич ОАО «Племсовхоз «Мерега» из Республики Карелии, которому достался трехколесный велосипед.

Украшением деловой программы стал Торжественный вечер, в ходе которого члены выставочного комитета вручили награды и почетные дипломы победителям независимого профессионального Конкурса инноваций АГРОСАЛОН. В конкурсе приняли участие ведущие мировые производители сельскохозяйственной техники и оборудования – 43 флагмана в области сельхозмашиностроения представили 74 инновационных решения – рекордное количество компаний и новинок. Победителями стали самые значимые разработки этого года. Авторитетное международное жюри вручили  4 золотые и 15 серебряных медалей наиболее эффективным и передовым моделям сельскохозяйственной техники.

Завершающим событием международной специализированной выставки АГРОСАЛОН, стал молодежный форум «День молодежи – АГРОПОКОЛЕНИЕ», на котором состоялось награждение Конкурса инновационных студенческих работ. Победителем конкурса за инновационную работу по теме «Разработка модуля для диагностики технического состояния ДВС» стала Варвара Щукина, аспирант РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева. Второе место за работу «Инновационная технология и техническое средство для обмолота початков кукурузы в обертке» заняла Залина Хажметова, магистрант ФГБОУ «Кабардино-Балкарский ГАУ им. В.М. Кокова». И на третьем месте за работу «Разработка селекционной зерносушилки для фермерских хозяйств» — Петр Агеев, магистрант Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии им. П.А. Столыпина. Позже на стенде компании MaterMacc победителю был вручен специальный приз-сертификат на рабочую поездку в Италию.

По итогам выставки можно с уверенностью сказать о стремительном росте отрасли, который, несмотря на непростой экономический период, был подтвержден на АГРОСАЛОНе высоким спросом и интересом к технике.

Международный проект АГРОСАЛОН стал местом демонстрации долгожданных премьер, деловых переговоров и теплых встреч с давними партнерами. За четыре дня активной работы на стендах участники достигли большинства поставленных целей, заключили многочисленные выгодные контракты и обеспечили свои предприятия новыми заказами. Такой результат стал стимулом присоединиться к активно ведущейся работе по формированию экспозиции выставки АГРОСАЛОН, которая пройдет с 9 по 12 октября 2018 года. 

Учитывая большой успех проекта в этом году, АГРОСАЛОН 2018 обязательно удивит посетителей ростом экспозиции,  новыми участниками и интересными мероприятиями!

АГРОСАЛОН проходит в общеевропейском формате – один раз в два года.

Следующая выставка пройдет с 9 по 12 октября 2018 года!

До новых встреч!

УДК 331.108

Алексеева Полина Александровна

Студентка кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Федотова Марина Александровна

Кандидат экономических наук, доцент

Доцент кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Заведующий кафедрой «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Alexeeva Polina A.

Student of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Fedotova Marina A.

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Associate Professor of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Head of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Антикризисное управление персоналом предприятий аэрокосмической отрасли.

Human Resource CRISIS Management  in aerospace industry.

Аннотация. В настоящее время широко распространены следующие меры по антикризисному управлению в аэрокосмической отрасли: развитие нового направления деятельности; внедрение нового вида продукции; активная работа с персоналом; создание рабочих групп по управлению рисками. Раскрыто содержание актуальных антикризисных кадровых решений для стратегий антикризисного управления роста, стабильности и отхода.  Обосновано формирование кадрового резерва при использовании стратегии роста в рамках антикризисного управления. Проведен анализ состояния работы с кадровым резервом на современных российских предприятиях Государственной корпорации Роскосмос:  РКК “Энергия” им. С.П.Королева, и ПАО «Красмаш».

Summary. Currently there are following widely adopted space industry crisis management practices: new line of business development; new product introduction; intense human resources management; risk management task teams creation. Was brought to light a subject of the current concern HR actions for growth, stability and fallback crisis management strategies. Was justified the need of candidates pool while using the growth strategy as part of the crisis management. Was analyzed the candidates pool activity progress at modern Russian entities of the Roskosmos State corporation: RKK «Energiya» named after S. Korolyov and “Krasmash”. 

Ключевые слова: антикризисное управление, антикризисное управление персонала, управленческие решения, формирование кадрового резерва, стратегия роста, стратегия стабильности, стратегия отхода, предприятия аэрокосмической отрасли.

Keywords: crisis management, Human Resource crisis management, management measures, candidates pool creation, development strategy, stability strategy, fallback strategy, space industry corporations.

Современный этап развития российской экономики является чрезвычайно сложным, потому что переход к рыночным отношениям был и по времени, и по этапам, и по форме их содержания не традиционным. Западные санкции, экономическое эмбарго, геополитические сложности, колебания стоимости нефти, – все эти факторы ухудшили экономическое положение России и усугубили экономический кризис. Это было следствием отсутствия соответствующей системы управления и фактической неподготовленностью управленческих кадров. В результате наблюдается резкий спад производства, кризис общественных отношений, что в свою очередь отразилось на жизнедеятельности предприятий, многие из которых до сих пор находятся в затяжном кризисном состоянии. [1]

Дальнейшее развитие российского общества во многом зависит от возможности и способности управленческих структур всех уровней разработать механизмы антикризисного управления. Понятие «антикризисное управление» в России возникло сравнительно недавно. Считается, что причина его появления заключается в реформировании российской экономики, и в том, что предприятия, начав работать в условиях рыночных отношений, подвергаются различным воздействиям внешней среды. Это влечет за собой и изменения внутри организации, в том числе и негативные, которые в свою очередь приводят к кризису на предприятии. [2]

Объективно кризис характеризуется множеством взаимосвязанных ситуаций, повышающих сложность и риск управления. Наступление кризиса проявляется реальными тенденциями развития систем управления, потребностями их периодической реконструкции. Антикризисное управление – это управление, в котором поставлено определенным образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использования его факторов для последующего развития. [3]

До сих пор в теории и практике управления антикризисными процессами господствовала точка зрения, которая сводила все кризисные ситуации к экономическим и финансовым проблемам. Так в процессе создания и реализации антикризисных программ основное внимание уделяется восстановлению платежеспособности предприятия путем привлечения, прежде всего, внешних инвестиций. Важным фактором, который может способствовать осуществлению эффективного антикризисного управления, будет являться хорошо подобранный, управляемый, быстро и гибко реагирующий на любые изменения во внешней среде коллектив предприятия.

В настоящее время необходимо активизировать работу персонала, анализировать взаимоотношения управляющих с персоналом и т.п. Отечественный опыт управления персоналом показывает, что реализация механизма антикризисного управления предполагает решение проблемы качества работников. На данном этапе реформирования экономической системы в России предприятиям, различным организациям приходится осваивать современные методы управления и уметь управлять в этих сложных условиях, используя технологии антикризисного управления. Субъекты управленческой деятельности должны располагать квалифицированным персоналом, способным быстрее и эффективнее реагировать на изменения во внешней среде, принимать необходимые решения в сложных, кризисных ситуациях, в условиях дефицита времени.

Особенно это важно в связи с тем, что решение проблем антикризисного управления предприятиями разрабатывался экономистами, специалистами по менеджменту, финансистами, то есть теми, для кого экономический детерминизм был определяющим при выработке стратегии и перспективного развития России. Об этом свидетельствует многочисленная литература, посвященная этим проблемам.

Понятие антикризисного управления персоналом представлено следующим определением: «Антикризисное управление персоналом предполагает не только формальную организацию работы с персоналом (планирование, отбор, подбор, расстановку и т. п.), но и совокупность факторов социально-психологического, нравственного характера – заботливое отношение к нуждам человека, учет его индивидуальных особенностей».

Рассмотрим деловые ситуации компаний аэрокосмической отрасли и меры по антикризисному управлению.

Деловая ситуация 1.  Авиакомпания «SAS» – Scandinavian Airlines (САС – Скандинавские Авиалинии) является одной из сильнейших на рынке авиаперевозок. После энергетического кризиса рейтинг компании среди потенциальных пассажиров был низок, и компания была на грани банкротства. В рамках антикризисного управления были созданы две команды: команда, ориентированная на решение текущих проблем, и команда, ориентированная на разработку долгосрочной стратегии. Обе команды включали как собственных, так и приглашенных консультантов. Была предложена новая стратегия развития компании, ориентированная на рынок услуг: компания должна была стать лучшей компанией по перевозке пассажиров, занятых частным бизнесом. Существенно, что в отличие от других компаний «SAS» решили не повышать стоимость авиабилетов. Новый девиз компании: «будем на 1% лучше других в сотнях деталей, а не на 100% лучше в одной детали».  С самого начала было ясно, что без поддержки персонала выйти из кризиса не удастся. [3]

Управленческие решения в рамках антикризисного управления.

Для обеспечения гибкости в последующем управлении персоналом проведены учебные курсы: как для работников, так и для управленческого персонала. Сложился новый корпоративный имидж, ориентированный на клиентов из частного бизнеса и поддерживающий культурные ценности и обычаи народов скандинавских стран. Изменения шли очень быстро и следовали для достижения четко обозначенных специфичных целей. Атмосфера была необычна – управляющие представили персоналу изменения как меру для последующего выживания и опирались на поддержку персонала. Ресурсы компании были мобилизованы, новая корпоративная идентичность стала основой новой корпоративной политики.

Деловая ситуация 2.  “Ракетно-космическая корпорация “Энергия” имени С. П. Королёва” – стратегическое предприятие России, головное по пилотируемым космическим системам. Большое внимание уделяет работам по созданию новых космических технологий, включая разработку специализированных автоматических космических систем различного назначения, ракетных систем для выведения космических аппаратов на орбиту. Помимо основных направлений деятельности Корпорации в областях пилотируемой космонавтики, автоматических космических систем, ракетных систем и перспективных космических проектов РКК “Энергия” им. С.П. Королева разрабатывает и выпускает продукцию некосмического профиля.

Управленческие решения в рамках антикризисного управления.

Предприятие, наряду с космической тематикой также занимается выпуском товаров народного потребления. Является лидером по внедрению наукоемких космических технологий для производства продукции некосмического профиля (современные модули, узлы и деталей для протезно-ортопедической продукции, электротранспортные средства (электротрициклы трехместный грузопассажирский и грузовой), суперконденсаторы, пылесосы напольные прямоточные, кухонные процессоры).

Деловая ситуация 3. Красноярский машиностроительный завод (основной изготовитель в России баллистических ракет для подводных лодок, а также базового модуля разгонного блока для ракет-носителей «Протон» и «Зенит») стал заниматься производством технологического оборудования для нефтегазовой отрасли (блоки насосов, эжекторы газовые, трубные сепараторы газа), которые пользовались спросом у нефтегазовых компаний.

Управленческие решения в рамках антикризисного управления.

Продукция начала выпускаться при поддержке других предприятий, производящих нефтегазовое оборудование из единого предприятия, превратился в холдинг, требовалось привлечение новых специалистов. Внедрение эффективного стратегического управления деятельностью промышленного предприятия является мощным рычагом преодоления кризисных явлений.

Далее в табл. 1 представлены решения, которые компании реализовывали в рамках антикризисного управления.

Таблица 1. Характеристика мер по антикризисному управлению.

1. Развитие (нового) направления деятельности, освоение отрасли промышленности. В зависимости от производственной структуры и потенциальных возможностей кризисной фирмы, а также при высоком потенциале дифференциации фирмы и относительно свободном сегменте рынка, возможного к расширению выпуска изделия, имеет смысл сконцентрировать ресурсы для специализации в новой осваиваемой отрасли и стабилизации за счет этого производственного процесса.
2. Внедрение нового вида продукции. Наименее затратный способ улучшения экономических показателей в условиях кризисной нестабильности – определение стратегии в отношении ранее освоенной продукции. Но также стоит обращать внимание на экономический эффект от расширения ассортимента выпускаемой продукции. Необходимо разработать бизнес-план, учитывающий размер и количество рисков от выпуска качественно новой продукции, а также примерный срок окупаемости проекта.
3. Работа с персоналом. С одной стороны, для преодоления кризисной ситуации необходима поддержка персонала. Практика деятельности предприятий показывает, что только при восприятии трудовым коллективом корпоративных целей и ценностей возможно наиболее оптимальное управление коллективом предприятия, и, следовательно, нужна постоянная работа с ним по пропаганде этих целей. Коллектив должен знать суть антикризисной стратегии, понимать, в чем заключается и почему проводятся изменения в вознаграждении, быть уверенным в стимулирующем проявлении инициативы.

С другой стороны, необходимо сохранить наиболее ценную часть персонала, поддерживать стабильность коллектива. Руководителям, столкнувшимся с подобной ситуацией, необходимо довести до сведения работников возможности для прохождения переобучения. Такая осведомленность о целях и способах переобучения рождает доверие персонала и повышает эффективность антикризисного управления.

4. Создание рабочей группы по управлению рисками. Применительно к кризисным фирмам с многоотраслевой структурой и широкой номенклатурой продукции для анализов рисков наступления предпочтителен метод экспертных оценок, который заключается в следующем: формируются группы независимых экспертов, каждому из которых представляются объективные данные о первичных рисках на всех стадиях работы компании (от разработки до эксплуатации). Каждый эксперт по определенной системе оценок называет вероятность наступления каждого простого риска. Простые риски каждый эксперт интегрирует в итоговый риск по системе удельных весов каждого из них в общем результате. Заключения экспертов об итоговом риске обобщаются для получения результирующего показателя.

Стратегия антикризисного управления позволяет установить, с помощью каких мер предприятие можно сохранить свою жизнеспособность и достигнуть намеченных целей. В условиях организационного стресса от руководителя промышленной фирмы требуется повышенная изобретательность и гибкость в использовании различных стратегий, каждая из которых должна иметь целью выход из кризисного состояния. В этой деятельности важно определиться, какой тип стратегии избрать в конкретной ситуации с расчетом на перспективу.

Рассмотрим антикризисные кадровые решения в рамках стратегий антикризисного управления (табл. 2).

Таблица 2. Антикризисные кадровые решения.

А. Для стратегии роста характерен концентрированный рост (наращивание сбыта существующего продукта), концентрический рост (расширение сегментов рынка), модификационный рост (обслуживание новых потребностей). [3]

Стратегия роста компании обусловливает общую потребность в персонале на прогнозный период в количественном и качественном отношении. Появляются новые рабочие места, создаются новые структурные подразделения, требуются перспективные специалисты. Функциональные кадровые стратегии фирм, ориентирующиеся на стратегию роста, должны предполагать прежде всего привлечение персонала особо высокой квалификации с творческими и предпринимательскими задатками.

Наиболее активное дальнейшее использование персонала происходит именно в период развития направлений деятельности организации. Для такого рода компаний сравнительно большее значение приобретают формирование кадрового резерва, а также процессы внутреннего перемещения кадров Высвобождение персонала проводят путем выявления в ходе аттестации «балластной группы», которой предлагают другую вакантную должность на предприятии с оперативной переподготовкой на рабочем месте или переобучение и трудоустройство через центр занятости.

Б.  Для стратегии стабильности характерны следующие направления: «осторожное продвижение» (продвижение программ в ожидании успеха), пауза (намеренная приостановка увеличения сбыта), без изменений (замораживание ситуации, прекращение перспективных инвестиций), снятие прибыли (прекращение инвестиций в продукт). [3]

Фирмы, ориентированные на стратегию стабильности, обычно обладают минимальной потребностью в привлечении персонала, чаще всего привлечение представлено в виде замены выбывшего персонала по причинам текучести кадров. Систему управления рекомендуется реорганизовать: от преобладания вертикальных иерархических связей к развитию горизонтальных. Необходимо заботиться о гибкости – способности персонала работать в заданных условиях, проявлять инициативу в решении текущих проблем.

Для сохранения персонала в кризисных условиях можно объявить простой, ввести режим неполного рабочего времени, временно приостановить найм новых сотрудников на вакантные места. Если в условиях кризиса компания временно не может обеспечить своих сотрудников работой в соответствии с условиями трудового договора, то такая ситуация характеризуется как простой. Самое главное в подобной обстановке – зафиксировать факт простоя документально. Для этого можно разработать листок учета простоя или составить акт, в которых отразить дату и время начала простоя, его продолжительность, причины простоя. Простой – это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Другой вариант сохранения персонала – временное введение режима неполного рабочего времени, также активно используется российскими компаниями.

Б.  Для стратегии отхода характерны следующие направления: «сброс жира» (установление минимально возможного уровня накладных расходов), частичный отказ от операционной независимости (в кадрах, сбыте, финансах), частичная распродажа активов (долей в фирме или физических активов), банкротство, ликвидация. [3]

Стратегия отхода требует таких направлений функциональной кадровой стратегии, как организация массовых увольнений и помощь в трудоустройстве; стимулирование досрочного выхода на пенсию при сохранении наиболее ценной части персонала, отвечающей будущим условиям работы фирмы; переквалификация работников и пр. Вопросы набора новых людей, повышения квалификации здесь практически не рассматриваются. Увольнение персонала должно проводиться по результатам оценки персонала.  Результаты оценки могут также служить поводом для включения потенциальных кандидатов на повышение в должности в список кадрового резерва.

Рассмотрим актуальность формирования кадрового резерва в рамках стратегии антикризисного управления персоналом – стратегии роста.

Кадровые резервы – это формирование определённого состава сотрудников, прошедших подготовительный отбор (оценку) и обладающих требуемым потенциалом для исполнения прямых обязанностей на новом месте работы в установленные сроки. Формирование кадрового резерва необходимо для предупреждения вероятности кризисной ситуации в случаях ухода работников, занимающих первостепенные позиции.  [5]

Предприятиям необходимо своевременно отслеживать появление внеш­ней угрозы и располагать временем, достаточным для выработки эффективной реакции. Но в кризисной ситуации реализацию изменений надо осуществить в жестко ограниченный срок. Компаниям рекомендуется уделять внимание формированию кадрового резерва ключевых должностей. Наличие в кадровом резерве подготовленных специалистов позволяет компании значительно снизить затраты на подбор и адаптацию новых сотрудников, а также построить систему инвестиций в развитие персонала, что в свою очередь значительно повышает нематериальную мотивацию работников и способствует их закреплению в компании. О формировании кадрового резерва руководителям важно задуматься именно в период реализации стратегии роста компании, так как это время характеризуется повышенным уровнем рисков, связанных с деятельностью персонала, возможен высокий уровень текучести персонала.

Резервированию в первую очередь подлежат наиболее значимые для компании группы персонала (рис. 1). Такие сотрудники могут быть представлены во всех категориях — от топ-менеджеров до рабочих. Учитывая общую демографическую ситуацию, наиболее опасными для крупных промышленных предприятий могут стать проблемы с высококвалифицированными рабочими.

Рис. 1  Пример структуры категорий персонала, подлежащие резервированию, в ракетно-космической отрасли

Аудит развития персонала.

Формирование кадрового резерва как механизма карьерного роста.

Для анализа эффективности работы с кадровым резервом используется ряд количественных показателей, учет которых позволяет своевременно корректировать подготовку кандидатов, зачисленных в резерв и их перестановку.

В качестве объекта анализа динамики работы с кадровым резервом были выбраны 2 предприятия: ОАО “РКК “Энергия” им. С.П.Королева и ОАО «Красмаш». В табл. 3 представлена информация о представителях ключевых должностей по состоянию на 2012-2016 гг.

Таблица 3.  Представители ключевых должностей

Рассмотрим формирование кадрового резерва на примере данных из списка кандидатов для включения в кадровый резерв на замещение должностей директоров (генеральных директоров) и главных (генеральных) конструкторов предприятий ракетно-космической промышленности (по информации официального сайта Роскосмоса. В табл. 4 представлена информация о представителях ключевых должностей по состоянию на 2012-2016 гг. [6]

Таблица 4. Кандидаты для включения в кадровый резерв на замещение ключевых должностей по состоянию на 2012-2016 гг.

По состоянию на 2016 год руководство «РКК «Энергия» представлено в составе 15 человек. Для замещения 2 должностей – генерального директора (2 человека в 2012г.) и главного конструктора (2 человека в 2012г., 6 человек в 2014г.) подобран кадровый резерв.

По состоянию на 2016 год руководство ОАО «Красмаш» представлено в составе 12 человек. Для замещения 2 должностей – генерального директора (2 человека в 2012г., 3 человека в 2014г.) и главного конструктора (1 человек в 2014г.) подобран кадровый резерв.

Расчет количественных показателей состояния работы с кадровым резервом.

1.1. Эффективность подготовки руководителей. [4]

Расчет эффективности подготовки руководителя внутри организации:

Этот показатель сравнивается с показателем – 1.2. эффективность приема руководителей [4] со стороны:

Вывод: Из числа кадрового резерва руководители назначены не были. Осуществлялся прием руководителей на освободившиеся должности со стороны. Эффективность подготовки руководителя внутри двух организациях оставляет желать лучшего. Рекомендуется уделять внимание продвижению сотрудников, включенных в резерв должностей

2.Текучесть резерва. [4]

Вывод: ½ от сотрудников предприятия “РКК “Энергия”, включенных в список резерва на должность генерального директора, выбыла за период 2012 – 2014 гг. По остальным позициям текучесть резерва не наблюдается. Это означает, что все сотрудники, находящиеся в кадровом резерве предприятия  ОАО «Красмаш» остались в списке резервистов в течение 2012 – 2014 гг.

3. «Средний срок пребывания в резерве». [4]

Для показателя «Средний срок пребывания в резерве» не хватает информации о лицах состава резерва, занявших должность. Информация не доступна в открытых источниках.

4. Готовность резерва. [4]

Вывод: На предприятиях «РКК «Энергия» и «Красмаш» число ключевых должностей, имеющих преемников не превышает 20% от общего числа ключевых должностей. Это говорит о том, что для большинства ключевых должностей кадровый резерв не готов. Рекомендуется предприятиям подготовить список кандидатов для включения в резерв на руководящие ключевые должности.

Правильная организация работы с кадровым резервом является, с одной стороны, индикатором компетентности управленческой вертикали, а с другой — залогом эффективности функционирования предприятия в целом.  Осознание реальной возможности продвижения по служебной лестнице внутри организации стимулирует заинтересованность работников в повышении личной компетентности, повышает уровень лояльности персонала к компании и тем самым связывает представление людей о перспективах своей будущей карьеры с нынешним работодателем.

Заключение.

Отличительной чертой кризиса является множество взаимосвязанных ситуаций, повышающих сложность и риск управления. Ранее в практике управления антикризисными процессами самой распространённой точкой зрения была та, которая сводила все кризисные ситуации к экономическим и финансовым проблемам. Управленческие решения в рамках антикризисного управления являются главными составляющими в реализации антикризисных программ. В настоящее время широко распространены следующие меры по антикризисному управлению в аэрокосмической отрасли: развитие нового направления деятельности; внедрение нового вида продукции; активная работа с персоналом; создание рабочих групп по управлению рисками.

В соответствии со стратегией антикризисного управления вырабатываются актуальные кадровые решения по работе с персоналом. В рассмотренной мною данной статье для стратегии роста формируется кадровый резерв с целью максимального использования человеческих ресурсов. В аэрокосмической отрасли наиболее часто встречающиеся категории, которые подлежат кадровому резервированию, являются топ-менеджеры (генеральный директор и главный (генеральный) конструктор).

На примере анализа работы с кадровым резервом на предприятиях ОАО «РКК «Энергия» им. С.П.Королева, и ОАО «Красмаш» была рассчитана эффективность подготовки руководителей (из числа кадрового резерва), текучесть резерва и его готовность. Данные показатели являются основополагающим залогом эффективного функционирования предприятия в целом для стратегии роста в рамках антикризисного управления.

Список литературы

1. Семененко И. О. Проблемы управления персоналом на предприятии // Российская экономика: от кризиса к модернизации: Материалы 45-й научной конференции по экономике, 2016 г. – Тверь: Твер. гос. ун-т, 2016. – С. 45-46.
2. Данилов Н.О. Социальные факторы формирования системы антикризисного управления предприятиями: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук : 22.00.08 : Тюмень, 2005. – 12 с.
3. Марчева И. А. Антикризисное управление: Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2012. – 134 с.
4. Одегов Ю.Г., Никонова Т.В. Аудит и контроллинг персонала. М.: Альфа-Пресс, 2010. – 128 с.
5. Екомасов В.В. Создаем кадровый резерв. // Кадры предприятия. 2013. № 10 // [Электронный ресурс] URL: http://www.kapr.ru/articles/2013/10/1805.html (дата обращения: 25.06.2016).
6. Официальный сайт Федерального космического агентства Роскосмос // Список кандидатов для включения в кадровый резерв на замещение должностей директоров и главных конструкторов предприятий ракетно-космической промышленности за 2012, 2014 года. // [Электронный ресурс] URL: http://www.federalspace.ru/2868/ (дата обращения: 25.06.2016).
7. Тихонов А.И. Особенности подготовки инженерно-экономических кадров для авиационного двигателестроения /
   А.И.Тихонов – Вестник Университета (Государственный университет управления), – № 14. – С. 341-346.
8. Краев В.М.. Тихонов А.И. Управленческий консалтинг в авиационно-космическом комплексе. М.: Доброе слово, 2016. – 104 с.
9. Канащенков А.А., Канащенков А.И., Новиков С.В.
   Проблемы структурных преобразований современных корпораций и предприятий. Вестник Московского авиационного института. 2016. Т. 23. № 2. С. 217-227.

УДК 338

Смирнова Ольга Павловна,

Аспирант, Стажер – исследователь

Уральский федеральный университет, Институт экономики Уральского отделения Российской Академии Наук г. Екатеринбург

Smirnova O.P.    olysmirnova95@gmail.com

СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ СОПРЯЖЕННЫХ ВИДАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА

MODERN THREATS of the ECONOMIC SECURITY In TECHNOLOGICALLY INTERFACED ACTIVITIES And THEIR NEUTRALIZATION In CONDITIONS of GLOBAL CRISIS

Аннотация

На современном этапе развития возрастает необходимость обеспечения экономической безопасности и стабильного развития любой отрасли, в том числе строительной. Рассматриваются проблемы экономической безопасности в системе управления. Определена теоретическая и практическая методология изучения экономической безопасности строительной отрасли России. Выявлены угрозы экономической безопасности строительной отрасли и пути их нейтрализации.  С учетом высокой внешней зависимости российской экономики и отсутствия решающего влияния на международные средства взаимодействия (финансовые, информационные, дипломатические) это создает серьезные угрозы экономической безопасности. Необходимо рассматривать внешние, и внутренние угрозы экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности в условиях усиления глобального кризиса (на примере: строительной отрасли России), как с теоретической, так и с практической стороны. В настоящей статье проведен структурный анализ, применен диалектический метод, системный подход, и пр. На основе комплексного изучения внешних и внутренних угроз экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности предложены меры по нейтрализации негативных последствий. Показан механизм оценки системы функционирования строительной отрасли. Представлены ключевые тенденции экономической безопасности строительной отрасли России.

Summary

At the present stage of development increases the need for economic security and stable development of any industry, including construction. Consider the economic security problems in the control system. The theoretical and practical methodology of studying of an economic security of building branch of Russia is certain. Threats of an economic security of building branch and way of their neutralization are revealed. In view of high external dependence of the Russian economy and absence of decisive influence on the international means of interoperability (financial, information, diplomatic) it creates serious threats of an economic security. Should be considered external and internal threats to economic security in the technologically mating activities in an increasingly global crisis (by the example of the construction industry in Russia), from both a theoretical and a practical part. In this article conducted structural analysis, applied the dialectic method, system approach, etc. On the basis of a comprehensive study of external and internal threats to economic security in technologically conjugated activities proposed measures to offset the negative effects. The mechanism of an assessment of system of functioning of building branch is shown. Key tendencies of an economic security of building branch of Russia are presented.

Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы и риски, технологически сопряженные виды деятельности

Keywords: Economic security, threats and the risks, technologically interfaced activities

Актуальность темы исследования обуславливается происходившими на сегодняшний день проблемами в России, а в частности в технологически сопряженных видах деятельности. Ведь именно в период кризиса особое значение приобретает возможность выявления угроз и формирование экономической безопасности. В связи с тем, что сущность экономической безопасности носит междисциплинарный характер и представляет широкое поле для исследования экономистов, политологов, геополитиков, философов, социологов и других специалистов целесообразно выделить отдельные ключевые тематические направления её проработки.
Несмотря на заметный рост числа публикаций отечественных и зарубежных исследователей по проблематике экономической безопасности, так и не выработаны конкретные механизмы нейтрализации угроз, связанных с ускоренным процессом интеграции с одной стороны и обострения конкурентной борьбы со стороны третьих предприятий с другой.

Экономическая безопасность в технологически сопряженных видах деятельности обладает специфическими экономическими институтами, которые, в сочетании с ресурсозависимостью, делают экономическую динамику неустойчивой: экономический рост легко сменяется спадом [2, с. 12]. Как отмечают эксперты строительной отрасли, недостаточное внимание уделяется проблеме влияния ресурсозависимости на экономическое развитие отрасли, тем более что оно выделяется на фоне с резко возросшим интересом к этой проблеме в мировом сообществе.

Строительный комплекс России представляет собой наиболее выгодное вложение своего капитала, который может приносить стабильный доход. При выборе самого перспективного направления в строительной сфере, то есть наиболее прибыльного — это строительство зданий, а так же их реконструкция.

Можно выделить несколько подходов к определению экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности (рис. 1) .

Рис.1 Подходы к определению экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности [3, с. 37]

Конкуренция со стороны контр – агентов в строительной отрасли обязывает создание правильного подхода к формированию экономической безопасности, чтобы не нести потери. При начале собственного дела в сфере строительного бизнеса, необходимо постоянное его продвижение мониторинг и поиск потенциальных заказчиков и поставщиков.

Под угрозой, на наш взгляд, следует понимать реальные явления или действия, которые могут нанести ущерб, вызвать деградацию, остановить развитие прогресса общества, нанести ущерб государству или важные для них материальные, нематериальные и природные ценности.

Существует достаточно много классификаций угроз и опасностей. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» выделяются: угрозы в сфере экономики; в сфере политики; в социальной сфере; угрозы в международной сфере; в военной сфере; угрозы в области экологии и т.д. [4].

В научно-исследовательской литературе, как правило, выделяют внутренние и внешние угрозы, с дальнейшим делением их на различные сферы экономическую и политическую.

Выделяются следующие основные современные угрозы экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности:

1) Недобросовестная конкуренция во всех ее проявлениях может причинить убытки другим предприятиям или нанести ущерб их деловой репутации в связи с использованием таких методов как: распространение ложных сведений о предприятие конкуренте; введение потребителей в заблуждение относительно характера, потребительских свойств и качества строительных материалов;

• Высокая степень монополизации строительного рынка;
• Ухудшение состояния научно-технического потенциала;
• Дезинтеграция единого экономического пространства и кризис в большинстве регионов;
• Криминализация строительной отрасли;
• Рост влияния административных рисков;
• Разглашение коммерческой тайны без согласия ее владельца;
• Ошибки при выборе поставщиков и подрядчиков, когда необходимо проверить их опыт в строительстве данного типа, оснащение бригад современными техническими средствами, степень использования новых технологий, подготовку и уровень квалификации персонала, что зачастую не делается и ведет к финансовым потерям.

Угрозы создают неопределенность и вынуждают предприятия строительного бизнеса заниматься своей экономической безопасностью, выявляя эти угрозы, оценивая их, и по возможности устраняя.

Сложность социально-экономической системы, требует наличия комплекса механизмов управления экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности

Комплекс механизмов управления устойчивым развитием представляет собой набор институтов и институциональных организаций, обеспечивающих в пространственно-временном континууме формирование заданных характеристик системной модернизации социально-экономической системы.

Целесообразно при исследовании угроз экономической безопасности, устойчивости развития социально-экономических систем использовать методологический подход, сочетающий достижения синергетики и институциональной экономики.

Применимость идей синергетики к исследованию угроз экономической безопасности и проектированию системы механизмов управления этим развитием обусловлена обстоятельством, что социально-экономическая система содержит множество аттракторов, бифуркационных явлений, когерентных взаимодействий. Эта система характеризуется нелинейной динамикой процессов, фрактальностью структуры, темпоральностью (чувствительностью систем к ходу времени).

Анализ показывает, что для рынка строительной отрасли страны характерен сегодня ряд основных тенденций:

1. Снижение спроса на строительно-монтажные работы со стороны коммерческих структур и населения почти по всем сегментам рынка. Основной причиной ухудшения ситуации стало сокращение новых заказов на строительство и замораживание построенных объектов жилищного сектора в связи со снижением реальных доходов населения.

В четвертом квартале 2015 года представители строительного бизнеса дали более низкие по сравнению с предыдущим кварталом оценки по количеству заключенных договоров и физическому объему работ: в 4 квартале 2014 года снижение составило (–4%) и (–3%); в четвертом квартале 2015 года (–8%) и (–4%) соответственно [5].

Сегодня рыночные тенденции в России схожи и зависят, прежде всего, от влияния макроэкономических факторов. По данным “РосБизнесКонсалтинг” обнаружилась тенденция к понижению спроса на недвижимость на 40% [6]. При этом сохранился устойчивый спрос на недорогие загородные дома. На рынке загородного строительства за последние полгода выделилась тенденция­ снижение общей площади домов.

2. Произошло падение инвестиционной активности участников рынка строительного бизнеса. Так, ­инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2015 году снизились на 2,5%, в сегменте крупных и средних предприятий инвестиции в основной капитал сократились на 4,7% [6].

Таким образом, в условиях нарастающей непредсказуемости развития ситуации на внутреннем рынке крупный бизнес с большей осторожностью относился к принятию инвестиционных решений.

Основная причина: резкий рост объема ипотечных кредитов по итогам 2015 г. составил 1806,9 млрд. руб., что в 1,3 раза превышает показатель предыдущего года. Такие проценты практически ставят крест на кредитовании компаний, большинство из которых ведет свою деятельность исключительно с привлечением кредитов, не обладая достаточным объемом собственных средств. Эксперты полагают, что в ближайшее время на строительном рынке России ожидается стагнация.

3. Усугубилась проблема с кадрами. Не хватает кадров с высокой квалификацией как специалистов (например, проектировщиков), так и рабочих специальностей. В связи с этим в России широко распространена многолетняя практика найма строителей – мигрантов в летний сезон.
Массовый приток мигрантов стартует обычно с началом сезонных работ в апреле-мае, а отток происходит в октябре-декабре [7].

4. Повышение уровня инфляции. В связи с неблагоприятной экономической ситуацией в стране выросли цены на металл, стройматериалы, энергоресурсы.

В настоящее время производство строительных материалов России и в регионе развито достаточно хорошо и базируется на отечественном сырье и оборудовании. Зависимость от импорта частичная. Влияние санкций на строительную отрасль будет определяющим в части дорогостоящих ресурсов, не производимых в России.

Наиболее выгодным решением для бизнес-сферы в сложившихся обстоятельствах является строительство быстровозводимых зданий или ангаров из металлоконструкций. Поскольку используются исключительно отечественные материалы, стоимость квадратного метра коммерческой площади существенно снижается. Эксплуатационный срок быстровозводимых зданий составляет от 80 до 120 лет. Это отличный показатель, так как дорогие по стоимости монолитные строения служат от 150 до 200 лет, а панельные – от 30 до 40 лет.
Строители вынуждены поднимать цены на свои услуги, ­что оказывает дополнительное негативное воздействие на спрос. Руководители строительных предприятий следующим образом проранжировали лимитирующие факторы представлены в таблице 1 для своего бизнеса.

Таблица  1 – Лимитирующие факторы строительного бизнеса России

Источник: таблица составлена автором, на основе данных центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»).

Так, более 80% руководителей констатировали недостаток спроса на оказываемые услуги, поставив эту угрозу не первое место. Около 70% предпринимателей заявили, что испытывают недостаток собственных финансовых средств, что ограничивает или сводит на нет их инвестиционную активность, а получить банковский кредит сложно и он подорожал.

Ниже предложен комплекс мер по решению проблем обеспечения экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности от неоправданных потерь и угроз.

1. Стабилизация курса рубля и валютного рынка, прекращение оттока капитала за рубеж.
2. Деофшоризация и прекращение незаконного вывоза капитала. Законодательно ввести понятие «национальная компания», удовлетворяющее требованиям: регистрации, налогового резидентства и ведения основной деятельности в России, принадлежности контрольного пакета российским резидентам, не имеющим аффилированности с иностранными лицами и юрисдикциями.
3. Введение штрафов за просроченную дебиторскую задолженность по импортным контрактам, не поступление экспортной выручки, а также по другим видам незаконного вывоза капитала в размере его величины.
4.  Предупреждение дальнейших потерь российской финансовой

системы вследствие неэквивалентного внешнеэкономического обмена и защиты финансового рынка от угроз дестабилизации.

В условиях растущей неопределенности ключевое значение имеют структурные реформы. Санкции, ответные санкции и повышенная неопределенность приводят к дополнительному государственному вмешательству в экономику, замедлению реализации структурных реформ, а также к снижению возможностей по интеграции в мировую экономику [1]. Необходимо отметить наиболее важные механизмы управления экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности: организационно-экономический механизм; механизм стратегического планирования социально-экономического развития отраслей; программно-целевой механизм; механизм социального партнёрства; механизм инновационного развития; механизм внешнеэкономических и межрегиональных связей; кластерный механизм; механизм обеспечения анализа и оценки экономической безопасности.

Литература

1. Суглобов, А.Е. Экономическая безопасность предприятия: Учебное пособие для студентов вузов [Текст] / А.Е. Суглобов, С.А. Хмелев, Е.А. Орлова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2014. – С. 271.
2. Бендиков, М.А. Экономическая безопасность промышленного предприятия в условиях кризисного развития // «Менеджмент в России и за рубежом», №2 – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2015. – С. 102.
3. Емельянов, Г.В. Проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации [Текст] / Г.В. Емельянов, Л. А. Стрельцов // Информационное общество. 2015. № 1. С. 35-47.
4. Эриашвили, Н.Д. Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов вузов [Текст] / В.А. Богомолов, Н.Д. Эриашвили, Е.Н. Барикаев; Под ред. В.А. Богомолова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2015. – С. 295.
5. Рынок недвижимости России 2015 год жур. Информационных технологий / [Электронный ресурс]Режим  доступа: http://realty.rbc.ru/experts/10/09/2015/562949997087551.shtml
6. Инвестиции в основной капитал. Федеральная служба государственной статистики / [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.iep.ru/files/RePEc/gai/ruserr/360Izryadnova.pdf
7. Мигрант. Гуманитарная помощь беженцам. жур. / [Электронный ресурс] Режим  доступа: http://migrant.ferghana.ru/newslaw.html

Конкурентоспособность предприятий пищевой промышленности Ирана: новые возможности и угрозы (теоретический аспект)

Голам пур Моджтаба,

Аспирант кафедры экономики предприятия и предпринимательства Российского университета дружбы народов

моб.тел. 8-925-196-19-32.

эл.почта: mgh.mgt@gmail.com

Аннотация.

В статье рассматриваются теоретические аспекты повышения конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности на примере Ирана; выделяется уровень конкурентоспособности отрасли и предлагаются направления повышения её в стране.

Annotation.

The article considers the theoretical aspects of competitiveness of food industry enterprises on the example of Iran; it is the level of competitiveness of the industry and proposes ways of increasing it in the country.

Ключевые слова: конкуренция, конкурентоспособность, пищевая промышленность, предприятие.

Key words: competition, competitiveness, food industry, enterprise.

В настоящее время Иран переживает сложный исторический этап своего развития, обусловленный снятием многолетних санкций мирового сообщества, что привело к существенным потерям во многих отраслях и секторах его экономики. В частности, пищевая промышленность Ирана в результате резкого сужения возможностей реализовывать продукцию в страны, с которыми имели торговые отношения, в период экономических санкций оказались вынуждены сжимать производство, ориентироваться на внутренний рынок, емкость которого в силу объективных и субъективных факторов не может увеличиваться более быстрыми темпами, нежели спрос вследствие естественного прироста населения и роста платежеспособности населения. Последний фактор имеет возрастающее значение в экономике, основанной на рыночном механизме хозяйствования и способен оказать влияние на возвращение региона в список стран, относящихся к крупным поставщикам продовольствия как среди государств Персидского залива, так и среди стран, входящих в различные политические объединения. Сохранение и рост доходов населения, как показала практика многих государств, окажет позитивное влияние на увеличение спроса со стороны населения Ирана, и предприятия пищевой промышленности окажутся перед необходимостью конкурировать за внутренний рынок с поставщиками из других стран, например, Каспийского бассейна, или с мировыми транснациональными корпорациями (ТНК), располагающими возможностями для проведения демпинговой ценовой политикой в относительно короткий период времени, но достаточный для негативного влияния на крупные и средние предприятия и их ухода с рынка или получения контроля над ними. А, учитывая сильную физическую изношенность основных средств производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, достигающей 70% и более, экономических возможностей выдерживать конкуренцию за счет снижения себестоимости продукции, на наш взгляд, проблематично в долгосрочной перспективе. И это относится не только к конкуренции с зарубежными, но и с внутренними производителями.

Это, на наш взгляд, позволяет выделить следующие возможные уровни конкуренции предприятий пищевой промышленности Ирана:

• локальный;
• внутренний;
• внешний.

Локальный уровень конкуренции, как правило, характерен для небольших предприятий, продукция которых реализуется в пределаходного или нескольких районов или департаментов, имеет узкий сегмент рынка сбыта. Наиболее ярким примером такой конкуренции является, на наш взгляд, наличие в пределах одного района нескольких десятков или сотен пекарен, которые выпекают и тут же реализуют хлеб конечному потребителю, т.е. населению. Одним из косвенных признаков присутствия предприятия на локальном рынке можно назвать нулевой и одно канальный уровень движения продукция: а) нулевой – производитель – конечный покупатель; б) одно канальный уровень: производитель – розница – конечный покупатель. Безусловно, этот признак отличия можно использовать для характеристики конкуренции на рынке, на котором преобладает множество производителей. На локальном уровне конкурентоспособность определяется скорее потребительскими свойствами продуктов питания, нежели платежеспособностью населения, при условии, что речь идет об относительно равных группах населения, доходы которых существенно не различаются. Безусловно, категории населения с большими доходами 

Внутренний рынок пищевой промышленности, как известно, охватывает все виды продовольствия (кроме агропродовольствия, т.е. продукции сельского хозяйства, готовой к употреблению без какой-либо обработки, например, арбуз, яблоко и т.д.), а также различные пищевые добавки, допустимые в соответствии с рекомендациями Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ). И на этом уровне производители-резиденты конкурируют как друг с другом, так и с поставщиками из других стран, особенно в секторах рынка с наименьшей добавленной стоимостью. Наиболее ярким примером из этой группы можно назвать сектор сухофруктов, который уже не относится к сегменту агропродовольствия, поскольку продукция была подвержена первичной обработке (промывке, сушке, упаковке и др. без глубокой переработке). Хотя, безусловно, данный сегмент  рынка относится к весьма специфической группе, тем не менее, он наглядно характеризует необходимость выработки государственной политики поддержки конкурентоспособности товаропроизводителей Ирана, тем более, что сейчас появляется реальная возможность через механизм распределения и перераспределения создаваемого национального дохода оказывать реальную поддержку различным отраслям экономики посредством не запрещенных требованиями Всемирной Торговой Организации мерами, и которые могут реально оказать позитивное влияние на формирование в Иране условий для восстановления пищевой промышленности на новой, высокотехнологической основе. 

Перевод отраслей пищевой промышленности на использование высоких технологий, предусматривающих использование автоматизированных и полуавтоматизированных систем, позволит иранскому бизнесу успешно выдерживать конкурентную борьбу с транснациональными корпорациями. Но, чтобы этот процесс принял необратимый характер, необходимо, на наш взгляд, формировать экономические и политические условия для становления в Иране крупного бизнеса в сфере пищевой промышленности. Одним из политических условий нам видится заключение межгосударственного соглашений с Российской Федерацией по развитию интеграционных процессов, зоне свободной торговли, устранения каких-либо препятствий для свободного движения капитала. Данные меры позволят привлечь российский бизнес в пищевой сектор экономики Ирана и повысить уровень технологической оснащенности предприятий. А, с другой стороны, иранские бизнесмены имеют, в этом случае, конкурентные преимущества, поставляя в рамках межгосударственного соглашения продукцию пищевой промышленности в Россию. Дополнительным фактором возможности реализации такого варианта развития межгосударственной интеграции нам видится в том, что и Иран и Россия, являясь прикаспийскими государствами имеют стратегические интересы в этом регионе и заинтересованы в установлении равноправных экономических и торговых отношений как друг с другом, так и с другими государствами.

Создание различных интеграционных объединений в пищевой промышленности на межгосударственной основе является основой успешной конкуренции с производителями стран Европейского Союза, США, Канады, Австралии и других. Но, есть опасность угрозы экспансии иностранного капитала этого сектора экономики и утери, в конечном итоге, самостоятельности при выработке продовольственной политики Исламской Республики Иран. Поэтому, другой стороной мер, направленных на повышение конкурентоспособности не только предприятий пищевой промышленности, но и других секторов экономики должны быть экономически обоснованные инструменты, которые ограничивают вмешательство иностранного капитала в процессы управления в части принятия стратегических управленческих решений. Практика хозяйствования в различных странах показывает наличие таких инструментов, одним из весьма действенных которых можно назвать ограничение во владении контрольного пакета акций компании или доли уставного капитала, позволяющей иметь решающий голос при выработке стратегии развития предприятий Ирана.

Одним из направлений повышения конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности Ирана является разумная ценовая политика, ориентированная не столько на максимизацию прибыли, сколько позволяющая удовлетворять платежеспособный спрос в продуктах питания основные группы населения, и на этой основе увеличения массы получаемого чистого дохода. Исходя из этого, в зависимости от уровня сегмента рынка ценовая политика может рассматриваться с позиций:

• установления единых цен для всех потребителей;
• разработка гибких цен, которые зависят от поведения покупателей и спроса;
• неизменные цены в течение некоторого периода времени;
• другие.

В процессе ценообразования важнейшим направлением обеспечения конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности выступает выстраивание сетевого подхода взаимодействия с окружающей средой. Нам представляется необходимым в связи с этим, высказать следующее суждение. Учитывая, что конкурентоспособность предприятий пищевой промышленности Ирана вытекает из способности населения или покупателей приобретать продукцию, то уровень покупательского спроса определяется возможностью управления следующими факторами – цена, качество, брэндинг, уровень развития логистической цепочки и многие другие. Из этого следует, что конкурентоспособность есть функция этих переменных, которую можно математически выразить следующим образом:

где, х_n – факторы, влияющие на конкурентоспособность предприятий пищевой промышленности.

Данные взаимоотношения представляют большую ценность для производителя, так как в условиях конкурентного рынка потребитель способен отыскать альтернативу в виде продукции конкурентов. Поэтому для создания более выгодных преимуществ для перерабатывающего предприятия мы предлагаем использовать сервисную политику как дополнение к основному товарному предложению, зачастую все чаще определяющую конкурентные позиции на рынке в положительную сторону. Данные действия позволят: обеспечить потребителя дополнительными выгодами от использования продукции данного предприятия; добиться большей информативности ассортимента; завоевать лояльность потенциальных потребителей; укрепить взаимоотношения с существующими покупателями.

Вместе с тем, необходимо понимать, что на уровне предприятия меры по повышению конкурентоспособности охватывают сферы, которые доступны самим хозяйствующим субъектам и на которые менеджеры компаний могут влиять непосредственно. Но, в глобальном аспекте, решающее значение на конкурентоспособность предприятий пищевой промышленности оказывают меры, которые любое государство использует посредством механизма распределения и перераспределения национального дохода. Таким механизмом является государственная поддержка конкуренции резидентов, под которой следует понимать, на наш взгляд, совокупность мер, инструментов и механизмов, направленных на создание преимуществ по сравнению с поставщиками из других стран, но которые не противоречат требованиям ВТО. Одним из эффективных инструментов, прописанных в мерах так называемой «зеленной корзины», официально разрешенные меры к применению, является стимулирование вложений в научные исследования и поддержка бизнеса к вложениям в научно-исследовательские работы. Другой мерой, которая может оказать влиянием на повышение конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности является предусмотренное правилами ВТО использование так называемых защитных мер, которые применяются странами при угрозе импорта товара на территорию страны в таких возросших количествах, в абсолютном или относительном выражении к  её национальному производству, и в таких условиях, которые наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отрасли национального производства, производящей аналогичные или непосредственно конкурирующие товары (см. ст. 1.п.1 соглашения о защитных мерах). Это открывает перед бизнесом Ирана достаточно широкие возможностипо развитию производства, в течение не менее двухлетнего периода с правом продления этого срока,без какой-либо необходимости бороться с поставщиками продовольствия из иных государств, которые не заключили договора с Ираном о взаимовыгодном торговом и экономическом сотрудничестве. С другой стороны, в соответствии со статьей 9указанного соглашения защитные меры не применяются против товара происходящего из развивающейся страны-члена до тех пор, пока его доля в импорте данного товара каким-либо членом- импортером не превышает трех процентов, при условии, что суммарная доля развивающихся стран-членов, имеющих менее чем трех процентную долю, не превышает девяти процентов от общего объема импорта данного товара. И, развивающаяся страна-член имеет право продлить период применения специальной защитной меры до двух лет сверх максимального периода, предусмотренного в пункте 3 статьи 7, в соответствии с которым общий период применения специальной защитной меры, включая период применения любой временной меры, период начального применения и любого ее продления, не должен превышать восьми лет. Соглашение также предусматривает для развивающейся страны право повторного применения специальной защитной меры в отношении импорта товара, к которому уже применялась такая мера после даты вступления в силу Соглашения о ВТО, по истечении периода, равного половине срока, в течение которого такая мера ранее применялась, при условии, что этот период неприменения составляет не менее двух лет.

Другим косвенным инструментом, который может оказывать влияние на конкурентоспособность пищевой промышленности является разрешенное требованиями ВТО субсидирование неблагополучным регионам Ирана, которая предоставляется в общих рамках регионального развития[1], является неспецифической и распределяется между соответствующими регионами при условии, что:

(i) каждый неблагополучный регион должен представлять собой четко обозначенную компактную административную и экономическую зону;

(ii) такой регион рассматривается как неблагополучный на основе нейтральных и объективных критериев[2], показывающих, что трудности региона возникают в силу не только временных обстоятельств; такие критерии должны быть четко определены в законах, правилах или других официальных документах с тем, чтобы их можно было проверить;

(iii)  критерии включают измерение экономического развития, которое основано как минимум на одном из следующих показателей:

• доход на душу населения или доход на домашнее хозяйство, либо размер ВВП на душу населения, который не должен превышать 85% среднего показателя для данной территории;
• уровень безработицы, который должен составлять по крайней мере 110% от среднего показателя для данной территории. (см.: Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам странами-членами ВТО);

Указанные положения свидетельствуют, на наш взгляд, о возможности и необходимости их применения для вывода из кризиса предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ирана путем формирования реальных экономических условий повышения их конкурентоспособности.

[1]  “Общие рамки регионального развития” означают, что региональные программы субсидирования являются частью внутренне последовательной и универсально применяемой политики регионального развития, и что субсидии на региональное развитие не предоставляются отдельным географическим пунктам, не оказывающим или практически не оказывающим влияния на развитие региона.

[2]  “Нейтральные и объективные критерии” означают критерии, которые не предоставляют определенным регионам льготы сверх того, что необходимо для устранения или сокращения различий между регионами в рамках политики регионального развития. В этом отношении региональные программы субсидирования должны включать максимальные суммы помощи, которые могут быть предоставлены по каждому субсидируемому проекту. Такие максимальные суммы должны быть дифференцированы в зависимости от уровня развития регионов, которым оказывается помощь, и выражены в виде расходов на инвестиции или расходов на создание рабочих мест. В пределах этих сумм помощь должна распределяться достаточно широко с тем, чтобы избежать преимущественного использования субсидий или предоставления непропорционально больших сумм определенным предприятиям, как это предусмотрено в статье 2.

УДК 338.439.68

Кучумов Алексей Валерьевич,

кандидат экономических наук, доцент

ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА, г. Смоленск

Воробьёва Елена Сергеевна,

кандидат экономических наук, доцент

ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА, г. Смоленск

Kuchumov Alexey Valerievich

Ph.D. in Economics, Assistant Professor

Vorobeva Elena Sergeevna

Ph.D. in Economics, Assistant Professor

Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Smolensk State Agricultural Academy”, Smolensk

Продовольственное обеспечение и экономическая безопасность России: проблемы и перспективы

FOOD SUPPLY AND ECONOMIC SECURITY OF RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND PROSPECTS

Аннотация

В статье приводится сравнение фактического потребления продуктов питания с научно обоснованными нормами и динамика производства продуктов, входящих в продовольственную корзину.  В связи с чем сделан вывод о дифференциации потребления практически всех продуктов по регионам страны, когда те или иные продукты становятся недоступными определенной части населения, что определяет специфические особенности сферы потребления продовольствия территориальными образованиями, а также фактором денежных доходов населения. Даны рекомендации по укреплению продовольственной безопасности: налаженность торгово-логистического обеспечения между регионами, регулирование импорта продуктов в регионах, граничащих с другими государствами, повышение эффективности отечественного АПК.

Summary

The article provides a comparison of the actual consumption of foodstuffs with the evidence-based rates and the production dynamics of the food basket products are examined. The results indicate an existence of food consumption differentiation by region, when region-specific food consumption is formed due to certain products being unavailable for a certain part of regional population, and an existence of an income based food consumption differentiation. The recommendations for increasing the food security are provided, such as the coordination of interregional commodity supply chains, import coordination in border regions and increasing the effectiveness of Russian agricultural sector.

Ключевые слова: продовольственное обеспечение, продовольственная безопасность, импортозамещение, производство и потребление продуктов на душу населения, дифференциация потребления.

Keywords: food supply, food security, import substitution, foodstuffs production and consumption per capita, food consumption differentiation.

Надежное обеспечение населения качественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием является стратегической целью продовольственной безопасности, неотъемлемой частью экономического благосостояния и основополагающей национальной безопасности любого государства. Продовольственная безопасность зависит не только от того, насколько страна сама себя может обеспечить необходимым количеством продуктов питания, но и в вопросе качества, то есть в плане полноценного разнообразия продуктов на уровне физиологических норм. Таким образом, продовольственное обеспечение на прямую связано с внутренней экономической безопасностью.

Именно состояние продовольственной безопасности Российской Федерации серьезно обостряет проблему обеспечения национальной безопасности страны и имеет огромную социальную-экономическую значимость [6].

Уровень потребления продуктов, структура питания набора продуктов питания зависят от множества факторов. Важнейшими факторами, влияющими на уровень потребления продуктов питания, являются уровень производства сельскохозяйственного сырья; продуктов питания; уровень экономики региона, его географическое расположение и национальные традиции.

Формирование рынка сельскохозяйственных продуктов тесно связано с понятием «продовольственная корзина».

Итак, вᅟ приведеннойᅟ нижеᅟ таблицеᅟ 1ᅟ представлены ᅟпродукты,ᅟ составляющие потребительскуюᅟ корзинуᅟ с 2013 по 2018 годы.

Таблица 1. Потребление основных продуктов питания на душу населения

Видим, что минимальный объем потребления продуктов питания несколько отличается от рациональных норм потребления. По расчетамᅟ правительства трудоспособному гражданину дляᅟ нормальногоᅟ существованияᅟ необходимо в деньᅟ 300 г хлеба, 280 г картофеля, 300 овощей г, 160 гфруктов, 60 г сладкого, 800ᅟ г молока и молочных продуктов, 40 г масла растительного и жиров,160 г мяса, а также 1 разᅟв 2 дня съедатьᅟяйцо иᅟупотреблятьᅟзаᅟнеделюᅟ350 г рыбы. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. №593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» рекомендуемые объемы потребления мяса и мясопродуктов, а также молока несколько отличаются от представленной продовольственной корзины. Так рекомендуемые объемы потребления на одного человека составляют: мясо и мясопродукты 70-75 кг, молоко и молочные продукты 320 – 340 кг [1].

Проводя анализ потребления основных продуктов питания гражданами Российской Федерации выяснили, что за период с 1990 по 2014 г.г. увеличилось потребление на душу населения в год: картофеля – на 4,7% или на 5 кг, овощей и продовольственных бахчевых культур – на 24,7% или на 22 кг, фруктов более чем в 2 раза (на 35кг), рыбопродуктов на 2,8 кг, масла растительного – на 3,6 кг (Рис. 1).

Рис 1. Продукты питания, по которым потребление увеличилось

Особенностью России является существенная межрегиональная дифференциация по потреблению основных продуктов питания. Так потребление картофеля по России на душу населения варьирует от 46 кг (Республика Калмыкия) до 195 кг (Республика Марий Эл). Фруктов и ягод потребляют больше всего в Кабардино-Балкарской Республике – 100 кг/чел/год, при этом минимальное значение в Чукотском автономном округе – всего лишь – 14 кг/чел/год.  

По таким продуктам, как масло растительное и жиры превышены нормы потребления в 46 регионах. Лидирует Саратовская область – 20,4 кг/чел/год, что в 2 раза выше нормы. Наиболее рациональных норм правильного питания придерживается население Костромской области – 8,5 кг/чел/год.

Овощей при рациональной норме 120-140 кг/чел/год потребляется в Чукотском автономном округе всего 26 кг/чел/год, а в республике Дагестан – 236 кг/чел/год. Медицинские нормы потребления выдержаны лишь в 21 субъекте РФ.

Потребление рыбы в России за последние годы существенно выросло: по оценке в 2014 году в среднем оно составило 22,8 кг на человека против 10,4 кг в 2000 году. Но начиная с 2013 года Росстат учитывает потребление рыбы не в товарном, а только в сыром весе. При таком подходе россияне якобы даже превышают норму потребления рыбы. Хотя в действительности дело обстоит не так благополучно.  Например, в 2014 году потребление рыбы и рыбопродуктов в сыром весе составило 22,8 кг на душу населения, а в товарном весе – лишь 16 кг.

Самый высокий показатель потребления рыбы и рыбных продуктов приходится на Дальневосточный федеральный округ – в 2014 году в среднем 25 кг, что даже превысило утвержденные Минздравом нормы потребления данного продукта [8].

Уменьшилось потребление на душу населения в год: хлебных продуктов – на 1 кг, сахара – на 7 кг, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко – на 142 кг, яиц – на 28 штук, мяса – на 1 кг (Рис. 2).

Рис 2. Продукты питания, по которым потребление снизилось

Правда, сравнивая потребление молока и молокопродуктов с 2000 годом, к 2014 году наблюдаем положительную динамику. Но цифра 244 далека от норм здравоохранения, которые предполагают 320-340 кг молока на человека в год. Если, уровень потребления будет расти дальше и достигнет рекомендуемой нормы, то при условии государственной помощи российские производители укрепят свои позиции на отечественном рынке.

По данным за 2014 г. уровень потребления молока дифференцирован по регионам [5]. Свыше 300 кг в год молока потребляют жители лишь 6 субъектов, лидирует среди них республика Татарстан (364 кг по данным за 2014 год). Значение ниже 200 кг в год представлено данными 18 субъектов, из которых наименьшее значение принадлежит Чукотскому автономному округу – 109 кг за 2014 год. А значит рацион питания населения недостаточно сбалансирован по важнейшим и необходимым для жизни и здоровья продуктам, уменьшение потребления которых говорит о снижении уровня жизни населения.

Потребление мяса и мясной продукции на душу населения соответствует нормам в среднем по Российской Федерации – 74 кг/чел/год, при этом минимальное значение – 40 кг в Костромской области, и максимальное значение – 102 кг в Московской области. Уровень потребления мяса и мясопродуктов на душу населения в определенной степени зависит от объемов производства, но важное значение кроме этого имеет и покупательная способность населения регионов. А как известно мясо и мясная продукция являются одним из самых дорогих продуктов ежедневного потребления.

Недостаток знаний населения в области здорового питания и потребления углеводов привел к значительному превышению норм потребления сахара за последние 25 лет. Всего в 6 субъектах (Красноярский край, Саратовская и Костромская области, Республики Тыва, Чувашская и Калмыкия) данные нормы выдержаны, и не превышают 28 кг на человека в год. В Московской, Тамбовской и Липецкой областях потребляют в среднем 55 кг/чел/год по данным 2010-2014г.г.

Потребление хлеба выше рациональной нормы, но на протяжении рассматриваемого периода варьирует незначительно. В 4 регионах потребление не превышает 100 кг в год на человека (Мурманская область, г. Санкт-Петербург, Сахалинская область, Чукотский автономный округ), в 38 регионах потребляется больше средней по Российской Федерации. В Алтайском крае значение достигает в 2014 году 165 кг/чел/год.

Потребление яиц варьируется от 91 штуки на человека в год в Республика Тыва до 386 штук в Ярославской области. Свыше 260 штук яиц в год потребляют жители 42 субъекта российской федерации.

В настоящее время не только в мире, но и нашей стране молодежь начинает отдавать предпочтение здоровому питанию, делать выбор в пользу полезного и сбалансированного по питательным веществам рациона. Однако этот тренд пока не стал основополагающим, чтобы его можно было пускать на самотек. Можно с уверенностью сказать, что без должной поддержки он может сойти на нет. Поэтому очень важна повсеместная агитация здорового питания с привлечением средств массовой информации [4].

Рассмотрим далее динамику производства продуктов, входящих в продовольственную корзину (таблица 2).

Таблица 2. Динамика производства сельскохозяйственной продукции, млн. тонн

В 2014 году по сравнению с рассматриваемыми периодами увеличился объем производства картофеля (на пример по сравнению с 2010 годом на 49,3%), овощей на 48,2% по сравнению с 2000 годом. По предварительным данным Росстат в 2015 году сохраняется тенденция роста производства этих видов продукции. Так в увеличении валового сбора картофеля в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 6,8% или 2,1 млн. тонн ведущее место занимает Центральный федеральный округ (валовый сбор увеличился на 1,5 млн. тонн за счет Брянской, Московской, Калужской Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тульской областей). Регионы Дальневосточного федерального округа и Сибирского федерального округа характеризуются снижением производства картофеля.

Наибольшую долю овощей в общем объеме в 2015 году производят Южный (3,5 млн. тонн), Приволжский (3,4 млн. тонн) и Центральный (3,1 млн. тонн) федеральные округа. Здесь можно выделить следующие регионы: Московская, Воронежская, Саратовская, Нижегородская области. И лидеры: Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.

Российский рынок фруктов является импортозависимым. По данным Росстата, из порядка 3,5 млн. тонн плодов и ягод, собранных в 2014 году, 56% пришлось на яблоки и груши, 18% – на виноград, а 16 и 10% – соответственно, на косточковые и ягоды. Большая часть собранного урожая идет на промышленную переработку.

Производство зерна увеличилось по сравнению с 2000-2013г.г., но остается ниже 1990 года. Центральный федеральный округ в 2015 году произвел 25 млн. т, что ниже предыдущего года на 3,7% или почти 1 млн. т. Южный федеральный округ превысил показатель ЦФО – 27,3 млн. т., что выше 2014 года на 1% или 0,3 млн. т.  В Краснодарском крае в 2015 году выращено 13,7 млн. т зерна, или 13% в общем количестве по стране.

Производство молока в 2015 году остается на уровне 2014 года и составляет 30,8 млн. т, что ниже 1990 года на 24 млн. т. Связано это конечно же с систематическим сокращением поголовья. В 1990 году поголовье коров составляло 20,6 млн. гол., а в 2014 году всего 8,53 млн. гол., в 2015 году еще меньше – 8,41 млн. гол. Сосредоточено молочное скотоводство в Приволжском федеральном округе, где в 2015 году произвели 9,5 млн. т. Молока, а это 30,8% в общем объеме производства по стране. Рассматривая наиболее крупных производителей молока по Российской Федерации можно выделить: Краснодарский край – 1,33 млн. т, Республика Башкортостан 1,81 млн. т, Республика Татарстан 1,75 млн. т, Алтайский край 1,41 млн. т.

Производство скота и птицы на убой в живом весе по России составило в 2014 году 12,9 млн. т, а в 2015 году уже 13,5 млн. т, что на 4,2% больше. Убойный вес на 2015 год составил 9,5 млн. т, что больше 2014 года на    5%, но меньше уровня 1990 года на 5,5% или на 546,4 тыс. т. В Центральном федеральном округе производится 33% скота и птицы на убой из общего объема по стране, тогда как в Дальневосточном федеральном округе всего 1,4%.  

Количество произведенных яиц в 2014 году – 41,9 млрд. яиц, что ниже уровня 1990 года на 5,6 млрд. яиц. По предварительным данным 2015 года наблюдаем тенденцию роста производства данного продукта – 42,5 млрд. штук в 2015 году. В структуре производства яиц наибольшую долю занимает Приволжский федеральный округ, в котором произвел 10,6 млрд. шт. яиц в 2014 году и на 1,3% больше в 2015 году, или 10,7 млрд. шт. Особенно выделяются Республика Мордовия (1,38 в 2014 году и 1,42 млрд. шт. в 2015 году) и Нижегородская область (1,33 млрд. шт. в 2014 и 2015 г.г.). На втором месте Центральный федеральный округ – 8,6 млрд. шт. в 2014 году и 8,8 млрд. шт. в 2015 году, где в Ярославской области 1,5 и 1,7 млрд. шт. и в Белгородской области 1,3 и 1,47 млрд. шт. соответственно по годам.

В 2000-2013 г.г. производство рыбы в России ежегодно увеличивалось, достигнув максимума за период – 4,5 млн. т. Тенденция резко изменилась в 2014 году, когда производство сократилось сразу на 2,3% относительно предыдущего года. В 2015 году объем Российского производства рыбы и рыбопродуктов увеличился на 0,7% по отношению к значению показателя 2014 г и составил 4,7 млн. т.

Продовольственная безопасность характеризуется ситуацией, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Уровень продовольственной безопасности вычисляется как доля производства какого-либо вида продовольствия к его потреблению внутри страны.

Оценивая продовольственную безопасность России, следует отметить импортозависимость по большинству пищевых продуктов. В крупных городах и промышленных центрах удельный вес импорта продуктов значительно выше, что направлено на вытеснение российских товаропроизводителей с внутреннего продовольственного рынка. Так, баланс поступления и использования ресурсов показывает, что на протяжении рассматриваемого периода сохраняется определенный дефицит молока и молочных продуктов, мясо и мясопродуктов, овощей.

Таким образом, самообеспеченность России основной сельскохозяйственной продукцией находится на недостаточном уровне (Таблица 3).

Данные таблицы подтверждают, что по большинству продуктов питания потребление превышает производство. По некоторым это в первую очередь связано с природными и экономическими условиями их возделывания и выращивания.

Таблица 3. Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией  в Российской Федерации, %

Понятно, что для удовлетворения потребностей населения фруктами, их необходимо закупать из других стран. Так, их потребление в общем по стране превышает собственное производство в 2,7 раза. Фактически, доля отечественной продукции на розничном рынке свежих фруктов (без учета бананов) составляет в среднем порядка 25-35% в натуральном выражении. По итогам 2014 года, импорт фруктов в Россию составил 5 млн тонн, снизившись на 12% в натуральном выражении относительно 2013 года (5,6 млн тонн). В стоимостном выражении объем импорта составил $ 4,5 млрд (-11% к 2013 году). Российский фруктовый рынок большей частью состоит из импортной продукции, несмотря на то, что объемы валового сбора достаточно внушительные. По данным официальной статистики, валовой сбор фруктов, ягод и орехов в РФ составляет около 3 млн тонн. Для сравнения: импорт свежих фруктов достигает 3-4 млн тонн (без учета импорта бананов).

Производство же других видов продукции (молока, мяса) может быть расширено внутри страны, и даже стать вполне конкурентоспособным. Для этого необходимо повысить эффективность молочного и мясного подкомплексов.

Обеспечение населения страны молоком и молочными продуктами находится в прямой зависимости от развития молочного скотоводства, уровня продуктивности коров, товарности производства молока. Молочный рынок одновременно подвержен как ряду объективных экономических факторов, так и группе накопленных за последние два десятилетия производственных проблем. Ключевым фактором, влияющим на предложение на рынке, является объем производства сырого молока, который за последние 5 лет практически не изменился и составляет около 31 млн. тонн. Отсутствие значимого роста свидетельствует о непростом состоянии российской молочной отрасли [4].

Рыбная промышленность, является одной из немногих отраслей, в которой экспорт превышает импорт. Но, к сожалению, необходимо признать тот факт, что Россия поставляет на мировой рынок, в основном, сырье для переработки, а не готовую продукцию. Связано это в первую очередь с низким техническим уровнем отечественных предприятий.

Таким образом проблема обеспечения продовольственной безопасности страны не только и не столько аграрная, сколько национальная и комплексная, непосредственно связанная с устойчивым макроэкономическим развитием государства, его возможностями осуществления социально ориентированной политики, неуклонного повышения жизненного уровня населения, использования преимуществ международного разделения труда в агропромышленном производстве. Вместе с тем для России как одного из крупных мировых производителей и одновременно импортеров продовольствия основой укрепления продовольственной безопасности является в первую очередь повышение эффективности развития отечественного АПК и его базовых отраслей, осуществляющих импортозамещение [3].

В таблице 4 представлены некоторые основные виды пищевых продуктов, по которым значительно увеличилось производство в 2015 году по сравнению с 2010 годом.

Так производство свинины увеличилось более, чем в два раза за представленный в таблице период. Значительно больше стали производить сыров и сырных продуктов – на 152 тыс. т в 2015 году по сравнению с 2010 годом.

Таблица 4. Производство импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации  (тыс. т)

Но даже с использованием импортных поставок продовольствия уровень и структура потребления остаются неудовлетворительными и существенно отличаются от нормативов. И обеспечение, и самообеспечение продуктами питания населения остается на среднем уровне.

Также не стоит забывать, что необходимо развивать тенденцию роста потребления молока. А для этого необходима реализация комплекса мер по повышению эффективности производства молока: осуществлять государственную поддержку, сокращать потери, производственное потребление, повышать качество молока и молочных продуктов, повышать продуктивность коров и товарность молочной отрасли.

Таким образом проведенные исследования по изучению взаимосвязи производства и потребления продуктов питания, показали, что продовольственная безопасность формируется не только под влиянием таких факторов, как уровень развития собственного сельскохозяйственного производства; наличие условий для модернизации и использования высокотехнологического оборудования на перерабатывающих пищевых предприятиях, но и налаженность торгово-логистического обеспечения регионов, их территориальное расположение и уровень доходов (Схема 1).

Схема 1. Перспективные направления обеспечения продовольственной безопасности РФ

Вᅟ соответствииᅟ сᅟ доктриной продовольственной безопасности РФ национальныеᅟ интересыᅟ государстваᅟ наᅟ долгосрочнуюᅟ перспективуᅟ заключаются вᅟ повышенииᅟ конкурентоспособностиᅟ национальнойᅟ экономики,ᅟ предотвращении угроз продовольственной безопасности, достижении и поддержании физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни [2].

Конечно же без повышения эффективности сельскохозяйственных отраслей, сбалансирования структуры АПК регионов, укрепления и стимулирования мотивации производителей решить задачи продовольственного обеспечения населения страны не удастся.

В конечном счете, уровень продовольственной безопасности зависит не только от состояния экономики страны в целом, но и от экономической доступности продуктов питания, которая в свою очередь подвержена влиянию цен на продовольствие. Поэтому особую важность имеет сокращение числа торговых посредников и создание логистических центов при поддержке государства, занимающихся перевозкой сельскохозяйственной продукции между федеральными округами и регионами. При этом в каждом регионе должна разрабатываться концепция самообеспечения продуктами, анализ производственных возможностей и варианты бартера с другими территориально-граничащими субъектами.

Таким образом, проблема обеспечения экономической безопасности страны на основе достижения продовольственной не только аграрная, сколько комплексная, непосредственно связанная с конкурентоспособностью экономики регионов.

Литература

1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 №593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания»
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120)
3. Алтухов А.И. Продовольственная безопасность страны: проблемы и возможные пути их решения // Экономика региона Выпуск №S2 / 2008
4. Воробьёва Е.С. Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в Российской Федерации // Экономика и социум. 2015. № 4 (17). С. 185-191.
5. Гончарова Значение мясопродуктового подкомплекса в продовольственном обеспечении России в условиях зарубежных санкций// Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: экономика. №3, 2015 г.
6. Кучумов А.В., Пятибратов С.В. Влияние инвестиционной привлекательности отдельных отраслей экономики на экономическую безопасность // Вестник экономической безопасности. 2011. № 8. С. 12-16.
7. Сайт Федеральной службы государственной статистики [Эл. ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru свободный.
8. Сайт Федерального агентства по рыболовству [Эл. ресурс]. – Режим доступа: http://fish.gov.ru свободный.
9. Сайт Министерства сельского хозяйства РФ [Эл. ресурс]. – Режим доступа: http://www.mcx.ru свободный.

УДК 338.43.02(71)

Григорьева Е., кандидат биологических наук, доцент факультета мировой политики ГАУГН

Grigorieva E., Cand. Sci. (Biology), Assistant Professor, State Academic University for Humanities, World Politics Faculty

Оценка уровня государственной поддержки аграрного сектора Канады

Estimation of Government Support to Agriculture in Canada

В работе рассматривается вопрос государственной поддержки аграрного сектора Канады. Для оценки поддержки используется методика ОЭСР.

Summary

The article analyses government support to agriculture in Canada. The OECD methodology is used for support estimation.

Ключевые слова: Канада, государственные расходы, совокупная поддержка, поддержка производителей, ценовой трансферт, бюджетный трансферт, трансферты в привязке к конкретным видам продукции, поддержка общих услуг.

Keywords: Canada, government expenditures, Total Support Estimate, Producer Support Estimate, market price support, budget transfers, Single Commodity Transfer, General Services Support Estimate.

На протяжении большей части 1990-х годов государственные расходы Канады на оказание помощи агропромышленному комплексу (АПК) имели тенденцию к снижению. Размер поддержки заметно увеличился в начале   2000-х гг. в связи с реализацией программ, предусматривающих компенсацию доходов фермерам, понесшим убытки после обнаружения случая губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота и снижения цен на зерновые. В последнее десятилетие наблюдается нисходящий тренд по объемам предоставления помощи сельхозпроизводителям. В 2015/2016 финансовом году государственные расходы на поддержку АПК Канады  составили 5,3 млрд. долл. (примечание – здесь и далее сумма указывается в канадских долларах), что соответствовало 26% от ВВП аграрного сектора  (Рис. 1). 

Рис. 1. Государственные расходы в Канаде на поддержку агропромышленного комплекса. Источник: Составлено пo данным AAFC, Farm Income, Financial Conditions and Government Assistance – Data Book (разные годы).

В среднем за последние двадцать лет доля федерального правительства в государственных расходах на поддержку АПК находилась на уровне 55,2%.  В 2015/2016 финансовом году этот показатель составил 51,1%.  При этом наибольшая доля федеральных средств по сравнению с провинциальными характерна для Британской Колумбии, Саскачевана, Манитобы, Нью Брансуика и Острова Принца Эдуарда. С другой стороны, больше провинциальных ресурсов по сравнению с федеральными расходуется в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор [1].

Значительная часть расходов как федерального, так и провинциальных правительств направляется на реализацию программ по поддержке доходов фермеров. В то же время можно отметить разницу в структуре поддержки для различных уровней власти. Так, федеральное правительство выделяет больше средств на научные исследования и инспекцию, а провинциальные правительства – на образование, социальные программы, региональное развитие (табл.1).

Таблица 1. Структура государственной поддержки АПК в Канаде

Источник: AAFC, Farm Income, Financial Conditions and Government Assistance – Data Book, 2015

Для оценки государственной поддержки аграрного сектора традиционно используется методика ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Совокупная поддержка сектора (TSE – Total Support Estimate) представляет собой сумму трех элементов: поддержки производителей (PSE – Producer Support Estimate); поддержки оказываемых аграрному сектору общих услуг (GSSE – General Services Support Estimate); субсидий потребителям [2].

В Канаде, как и в большинстве стран ОЭСР, за исключением США, поддержка производителей (PSE) является доминирующим компонентом, достигающим в настоящее время семидесяти и более процентов совокупной поддержки сектора. По сравнению с периодом 1986-1988 гг. поддержка производителей в Канаде сократилась при заметном увеличении доли поддержки общих услуг (GSSE) (табл. 2).  Аналогичная тенденция наблюдается и в других странах ОЭСР [3]. Бюджетные трансферты потребителям в Канаде, как и в ЕС, практически отсутствуют (табл. 2).  С другой стороны, достаточно высок в совокупной поддержке отрасли удельный вес бюджетных поступлений потребителям в США: с 1986-1988 гг. до настоящего времени их доля увеличилась с 20% до 47% [3]. Большая часть этих расходов направляется в США на программы продовольственной помощи, такие, как Программа льготной покупки продуктов (Supplemental Nutrition Assistance Program – SNAP, ранее известная как программа продовольственных талонов (Food Stamps), Программа детского питания (Child Nutrition Program – CNP) и другие.

Таблица 2.  Структура совокупной поддержки аграрного сектора в некоторых странах ОЭСР, %

Источник: Составлено по данным Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016, OECD Publishing, Paris.

Для оценки поддержки производителей используется коэффициент, соответствующий доле этой поддержки в общей валовой выручке сельхозпроизводителей (с учетом бюджетных трансфертов) – показатель PSE, выраженный в процентах. Уровень PSE в Канаде постепенно снижался с 40% в 1987 г. до 9,4% в 2015 г.  (Рис. 2). В отдельные годы этого периода наблюдались некоторые повышательные тенденции, связанные с увеличением государственной  поддержки в связи со складывающейся ситуацией на внутреннем или мировом рынке (к примеру, выше упоминалось об обнаружении в 2003 г. случая губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, приведшего к потерям доходов канадских сельхозпроизводителей).

Рис. 2. Коэффициент поддержки производителя в Канаде (PSE, %) в 1986 – 2015 гг. Источник: OECD, PSE/CSE database

Можно также отметить, что уровень поддержки сельскохозяйственных производителей в Канаде в настоящее время сопоставим с уровнем поддержки в США и значительно ниже, чем в ЕС (18,9%) и в среднем по странам ОЭСР (17,1%). Общая тенденция для всех стран – значительное снижение поддержки c конца 1980-х годов (Рис. 3), в том числе в соответствии с принятыми в рамках ВТО обязательствами.

Рис. 3. Коэффициент поддержки производителя в некоторых странах ОЭСР (PSE, %) в     1986 – 2015 гг. Источник: OECD, PSE/CSE database

Показатель PSE включает в себя два компонента: бюджетный трансферт и ценовой трансферт. Ценовой трансферт обозначается как поддержка рыночной цены (market price support – MPS) и отражает разницу между рыночной ценой сельхозпроизводителей и ценой на аналогичную продукцию на границе при экспорте или импорте аграрной продукции. Большая часть поддержки производителей в Канаде обеспечивается главным образом за счет ценовых трансфертов, доля которых в общем объеме поддержки производителям увеличилась за последние тридцать лет с 51 до 64% в 2013-2015 гг. и соответственно снизилась доля бюджетных трансфертов. При этом ценовая поддержка оказывается товарам, подпадающим под систему регулирования предложением (supply management): молочная продукция, продукция птицеводства. К мерам поддержки рыночных цен в основном относятся таможенные пошлины, производственные квоты и поддерживаемые цены, в частности в молочном секторе [4]. В ЕС и США основной формой поддержки производителей служат бюджетные трансферты (76% от объема поддержки производителей) (табл. 2).

Среди бюджетных трансфертов в Канаде преобладают выплаты на базе оценки полученных фермерами доходов и на основе оценки посевной площади/поголовья скота (табл. 3). В этом случае поддержка оказывается через реализацию программ по страхованию и программ по стабилизации доходов производителей. Поддержка с целью компенсации издержек производства (выплаты на основе использования факторов производства), относительно невелика по объему. В рамках этого вида поддержки осуществляются в основном провинциальные программы налоговых льгот и авансовых платежей.

Таблица 3. Оценка поддержки сельского хозяйства Канады (млн. долл.)

Источник: OECD, PSE/CSE database

В общем объеме поддержки канадских фермеров до 78% приходится на долю трансфертов в привязке к конкретным видам продукции (Single Commodity Transfer – SCT), что значительно больше по сравнению со средним значением этой величины для стран ОЭСР (53%), а также для ЕС (29%), США (43%) [3]. Молочная отрасль в переводе на трансферты в Канаде получает самый высокий уровень поддержки, соответствующий 40,7% от стоимости произведенной продукции (табл.4). Этот показатель значительно превышает величину трансферта для производителей молочной продукции в среднем для ОЭСР. В то же время канадские производители свинины, говядины, пшеницы получают меньше трансфертов, чем в целом их коллеги в странах ОЭСР (рис. 4).

Таблица 4. Трансферты с привязкой к одному товару (Single Commodity Transfers – SCT) для некоторых видов продукции в Канаде

Источник: Составлено по данным  Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016, OECD Publishing, Paris.

Рис. 4. Трансферты с привязкой к одному товару (SCT) для некоторых видов товаров в Канаде и странах ОЭСР в 2013-2015 гг., %. Источник: Составлено по данным  Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016, OECD Publishing, Paris.

Кроме оценки уровня поддержки, ОЭСР рассчитывает по каждому виду продукции также коэффициент номинальной защиты (отношение средней фактической цены реализации продукции производителями, включая субсидии на тонну произведенной продукции, к цене на границе). Практически по всем видам продукции, за исключением молочной, коэффициент защиты равен единице, то есть производители в данном  случае поставлены в равные условия с конкурентами на мировом рынке Небольшой уровень защиты характерен также для производителей продукции птицеводства, говядины. В целом можно отметить, что за последние тридцать лет уровень поддержки конкретных товаров значительно снизился (табл.4).

Как указывалось выше, в последнее время наблюдается увеличение доли поддержки общих услуг (GSSE) в структуре совокупной поддержки сектора. Для Канады этот показатель равен 30%, что выше, чем в США (10%), ЕС (12%) и в целом по ОЭСР (14%) (табл. 2). Основные статьи расходов данного вида поддержки для Канады – развитие системы сельскохозяйственных знаний и инспекционная работа (до 80% всех расходов) (табл. 3), для США, ЕС – развитие системы сельскохозяйственных знаний и инфраструктуры [3].

Выводы

В долгосрочном периоде государственные расходы Канады на оказание помощи агропромышленному комплексу (АПК) имеют тенденцию к снижению. За последние двадцать лет в среднем доля федерального правительства в государственных расходах на поддержку АПК находилась на уровне 55,2%.  Значительная часть расходов как федерального, так и провинциальных правительств направляется на реализацию программ по поддержке доходов фермеров. В совокупной поддержке аграрного сектора доминирующим компонентом является поддержка производителей (Producer Support Estimate – PSE), уровень которой  в Канаде постепенно снижался с 40% в 1987 г. до 9,4% в 2015 г.  Большая часть поддержки производителей осуществляется за счет ценовых трансфертов (market price support) преимущественно в отраслях, подпадающим под систему регулирования предложением (supply management). Бюджетные трансферты направляются в основном на реализацию программ по страхованию и стабилизации доходов производителей. В общем объеме поддержки канадских фермеров до 78% приходится на долю трансфертов в привязке к конкретным видам продукции (Single Commodity Transfer – SCT). В переводе на трансферты самый высокий уровень поддержки получают производители молочной продукции. В последнее время наблюдается увеличение доли поддержки общих услуг (GSSE) в структуре совокупной поддержки сектора. Средства направляются преимущественно на развитие системы сельскохозяйственных знаний и инспекционную работу.

Литература

1. An Overview of the Canadian Agriculture and Agri-Food System. Agriculture and Agri-Food Canada. 2016.
2. Introduction to the OECD producer support estimate and related indicators of agricultural support [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oecd.org/tad/agricultural-policies/pse-introduction-august-final.pdf.
3. OECD (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016, OECD Publishing, Paris.
4. Григорьева Е.Е. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции в Канаде // АПК: экономика, управление. – 2009. № 7. – С. 83-85.

УДК 336.77:332(470+571)

Ломовцева Наталья Николаевна,

доцент кафедры экономического

анализа и государственного управления

Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск,

Мокеева Татьяна Александровна,

Студентка магистратуры

факультета управления

Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

Lomovtseva N.N. epr_nn@mail.ru

Mokeeva T.A. 8280005@mail.ru

Развитие ипотечного кредитования жилья в РФ

Progress of hypothecary crediting of habitation in the Russian Federation

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы развития ипотечного кредитования жилья в Российской Федерации. Авторами проанализированы факторы, влияющие на рынок одного из наиболее динамично развивающихся сегментов банковского бизнеса в последние годы. К основным из них отнесены: высокие процентные ставки, низкий уровень доходов населения, государственная поддержка определенных категорий населения при приобретении жилья и некоторые другие. Делается вывод о слабом развитии данных финансовых услуг, даются определенные рекомендации по их наращиванию.

Summary

In article problems of progress of hypothecary crediting of habitation in the Russian Federation are considered. Authors analyse the factors influencing the market of one most dynamically developing segments of bank business in recent years. To the cores from them are carried: high interest rates, a low level of incomes of the population, the state support of the certain categories of the population at purchase of habitation and some other. The conclusion about weak progress of the given financial services is done, the certain recommendations on their escalating are given.

Ключевые слова: жилищная политика, ипотечное кредитование, государственное субсидирование, ипотечные программы.

Keywords: the housing policy, hypothecary crediting, the state subsidizing, hypothecary programs.

Основным приоритетным направлением государственной жилищной       политики РФ с конца 1990-х годов до настоящего времени остается поддержка ипотечного кредитования. Изучение проблем жилищного кредитования в России становится все более актуальным на современном этапе в связи с тем, что наблюдается перепроизводство жилья по причине невозможности его сбыта из-за низкой покупательной способности населения.

Ипотека является наиболее распространенным видом финансовых операций во всех развитых странах. В ней участвует большинство населения, и вложения средств в ипотечное кредитование строительства жилья можно отнести к наиболее ликвидным банковским активам.

В России ипотечное кредитование развивается достаточно слабыми темпами. Этому способствует несколько причин, которые попытаемся проанализировать в данной статье.

В июле 1998 года был принят Федеральный закон №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [1], а спустя два года Постановлением Правительства РФ была утверждена Стратегия развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года [2]. В преамбуле Стратегии сформулированы основные проблемы, сдерживающие развитие ипотеки в России, цели и ключевые  задачи, а также ожидаемые результаты ее реализации. В соответствии с указанным документом главной целью развития ипотечного жилищного кредитования в России является  повышение доступности жилья – в результате реализации Стратегии к 2030 году не менее 60% семей будут способны приобрести или построить жилье с помощью ипотечного жилищного кредитования.

Согласно статистическим данным за 2014 год в России на одного человека приходится 23,7 кв. м жилья [5] и только 1% населения может позволить приобрести недвижимость за счет собственных средств [6]. Таким образом, большая часть населения страны ищет выход из сложившейся ситуации за счет привлечения кредитов, в том числе ипотеки.

Рассматривая тенденцию развития ипотечного кредитования в России за 2009-2015 годы, можно сделать вывод, что количество выданных кредитов на приобретение жилья за этот период увеличилось в 4 раза, объем кредитования – в 7 раз. При этом мы наблюдаем положительную динамику по этим двум показателям до 2014 года и резкое их снижение в 2015 году – соответственно на 34 и 36%. Средняя величина выданного кредита в 2015 году составила 1 641 тыс. руб. и снизилась по сравнению с предыдущим 2014 годом на 2% (Таблица 1).

Таблица 1. Ипотечное кредитование в России за 2009-2015 годы

Источник:  Центральный Банк Российской Федерации [7].

Рассматривая причины проблем, сопровождающих развитие ипотечного кредитования в России, остановимся на некоторых из них, которые, на наш взгляд, являются основными.

• Высокие процентные ставки по ипотеке.

На рисунке 1 показана динамика процентных ставок по ипотечным кредитам в РФ за 2012-2015 годы [8]. В 2012 году средневзвешенный процент по ипотечному кредитованию составил 12%, в 2013 и 2014 годах – 13%, а в 2015 этот показатель доходил до 15%,то есть наблюдается тенденция его роста.

Рисунок 1 – Динамика процентных ставок по ипотечным кредитам

В России средний процент ипотечного кредитования за период 2009 – 2015 годы колебался от 9% до 15% и превышал аналогичный показатель в развитых странах на 5-10 пунктов. Например, в Евросоюзе данный процент составляет от 4% до 5%, в США – от 3% до 5%. Наименьший уровень процентной ставки в России наблюдался в 2011 году (11%).

Снизить процентные ставки банковским учреждениям не позволяет высокая стоимость привлечения ресурсов: ключевая ставка Центробанка России за этот период составляла от 5,5% до 11,0%. За анализируемый период наблюдался достаточно высокий уровень инфляции.

На фоне сложившейся ситуации Правительство РФ в начале 2015 года предложило временное (с 1 марта 2015 года до 1 января 2017 года) решение данной проблемы – снижение ставки по ипотеке до 13% за счет государственного субсидирования оставшегося процента ипотечных кредитов [3].

Многие субъекты РФ, в том числе и Ульяновская область, поддержали инициативу Правительства РФ о субсидировании ставок по ипотеке. Это позволило жителям регионов получать кредиты на более льготных условиях.

Как показывает прошедший период, субсидирование ипотечных ставок оказалось крайне эффективным мероприятием. Например, утвержденная Программа помогла не только населению в приобретении жилья, но и строительной отрасли, в первую очередь, застройщикам, нарастить строительство жилого фонда. Так, в Ульяновской области в 2014 году было введено в эксплуатацию 718,9 тыс.кв.м, а в 2015 году – уже 939,5 тыс.кв.м (рост составил более 30%), что позволило региону по итогам 2015 года по абсолютным показателям ввода жилья подняться с 10 на 8 место среди регионов ПФО [9].

Как отмечают эксперты, ипотека с господдержкой, прежде всего, способствует росту спроса населения на данный ипотечный продукт, а также увеличению числа ипотечных программ, в которых часть ставки субсидирует застройщик. Например, таким проектом в Ульяновской области является начатая в 2015 году по инициативе губернатора программа «Губернаторская ипотека» [4]. В соответствии с ней участники — работники бюджетных организаций – за счет областного бюджета получают единовременные социальные выплаты в размере 100 тысяч рублей на оплату первоначального взноса, а застройщики предлагают льготные условия кредита. В 2015 году программа позволила приобрести квартиры 300 семьям: врачам, учителям, работникам учреждений социальной защиты и культуры.

Кроме государственного регулирования ипотечной ставки, можно отметить как положительный фактор по снижению уровня стоимости приобретаемого жилья участие предприятий в улучшении жилищных условий своих работников.

Например, в марте 2016 года между Правительством Ульяновской области и администрацией АО «Авиастар-СП» было подписано Соглашение о сотрудничестве, направленное на социально-экономическую поддержку работников «Авиастара» и реализацию жилищной программы.

Жилищная программа авиационного завода действует с 2012 года – предприятие предоставляет на безвозмездной основе ее участникам денежные средства на оплату первого взноса банковского кредита для приобретения жилья. Банковский кредит выдается на срок не менее 10 лет, процент кредитования ниже рыночного. Реализуя программу, руководство, прежде всего, стремится закрепить на предприятии необходимое количество, как молодых специалистов, так и высококвалифицированных работников, представителей дефицитных профессий.

Согласно принятому в 2016 году документу, в рамках предоставленных льгот по налогообложению, увеличена сумма первоначального взноса, предоставляемого сотрудникам завода на приобретение жилья. Подписанное соглашение предусматривает увеличение субсидии за первоначальный взнос по ипотеке на 25 000 рублей. Теперь за 1-комнатную квартиру он составляет 125 000 руб., за 2-комнатную – 150 000 руб., 3-х комнатную – 175 000 руб. Данный проект оказывает авиастроителям ощутимую помощь в приобретении жилья.

2) Высокий уровень инфляционного процесса и отсутствие ресурсной базы у кредитных организаций.

Инфляция – это процесс обесценивания национальной валюты в стране. В России за 2015 год уровень инфляции составил 12,9%[10]. Высокий уровень инфляции определяет высокую ставку рефинансирования, что отражается на стоимости привлечения средств банками. В этих условиях риски долгосрочного кредитования для финансовых структур возрастают, что отражается на ставке ипотечных кредитов. Для того, чтобы сделать долгосрочное кредитование массовым продуктом, кредитной организации необходимо привлечь на выгодных для нее условиях денежные средства на такой же длительный срок и в то же время соблюсти все требования ликвидности. На сегодняшний день сделать это на территории РФ проблематично. Действенным выходом в данном случае является привлечение целевого финансирования от иностранных фондов, что в условиях действующих санкций сегодня практически невозможно.

Таким образом, ипотека в связи с отсутствием необходимых ресурсов у кредитных организаций и высоким уровнем инфляции является дорогостоящим продуктом на финансовом рынке и может быть востребована ограниченным кругом потребителей. В этих условиях политика Центрального банка России по таргетированию инфляции играет значительную роль по снижению уровня ипотечной ставки.

Как одну из эффективных государственных мер по регулированию развития жилищного строительства в РФ можно отметить создание в 1997 году Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) [11].

Основная задача Агентства – сделать ипотечное кредитование доступным для населения. Кроме того, оно содействует поддержанию ликвидности банков, предоставляющих долгосрочные жилищные кредиты гражданам. Для этого Агентство привлекает средства на фондовом рынке, размещая там свои облигации. Деньги направляются на выкуп у банков или специализированных организаций прав требований по выданным ипотечным кредитам в рамках программ Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, а также выдачу ипотечных займов гражданам напрямую с участием аккредитованных Агентством агентов. Агентством ежегодно рефинансируется (выкупается) около 6 процентов в количественном и в денежном выражении всех выданных ипотечных кредитов в России.

В 2015 году был принят федеральный закон №225-ФЗ “О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, в соответствии с которым на базе АИЖК создан единый институт развития в жилищной сфере, в состав которого вошли дочерние компании Агентства. В феврале 2016 г. наблюдательный совет АИЖК утвердил стратегию развития Единого института развития в жилищной сфере на 2016-2020 годы, которая  определила основные направления деятельности института: обеспечение застройщиков земельными ресурсами, предоставление гарантий по кредитам застройщикам, развитие рынка арендного жилья за счет коллективных инвестиций, развитие ипотечного рынка [12].

3) Низкая платежеспособность населения.

Недостаточный уровень дохода населения, и соответственно, его низкая платежеспособность – одна из основных проблем медленного развития ипотеки в РФ. Согласно оценке Министерства экономического развития РФ, произведенной в 2014-2015 годах, лишь 10% населения нашей страны могут позволить себе ипотеку, а в улучшении жилищных условий нуждаются свыше 60% граждан [13].

Таблица 2. Показатели доходов населения России за 1 квартал 2013 – 2016 гг.

Источник: Федеральная служба статистики[14].

Данные таблицы 2 показывают незначительный рост за четыре года как среднего уровня номинальной заработной платы – на 24,4 %, так и среднего уровня дохода – на 5,9 %. Инфляция за этот период составила 36 %, то есть в  реальном соотношении уровень заработной платы за четыре года снизился.

По регионам эти показатели достаточно дифференцированы. Например, в Ульяновской области по итогам 1 квартала 2016 года среднемесячная начисленная заработная плата работников сложилась ниже среднего российского уровня и составила всего 22 205 рублей (уменьшилась к аналогичному периоду прошлого года на 3 %).

По данным аналитиков банка «ДельтаКредит» в 2016 году российская семья, которая планирует приобрести жилье в кредит, должна располагать средним ежемесячным доходом в 54 тыс. руб. Такой заработок потребуется для оформления ипотечного кредита сроком на 15 лет по ставке 12,5% годовых на покупку квартиры площадью 56 квадратных метров. Средняя цена квадратного метра в России составляет 56 тыс. руб., средний ежемесячный платеж по кредиту — 27 тыс. руб.

Как мы видим из таблицы 2, среднедушевой доход населения в РФ за 1 квартал 2016 года составил всего 26 340 рублей в месяц, что говорит  о недоступности этого кредита для большинства граждан России.

На сегодняшний день банки выдают кредиты, учитывая, так называемые скрытые доходы населения. Но даже на этих условиях кредитная организация выдаст ипотеку только в том случае, если размер ежемесячного платежа составит не более 40% семейного дохода заемщика.

На фоне снижения реальных доходов населения за последние годы наблюдается тенденция роста просроченной задолженности по займам и кредитам. Так, по необеспеченным потребительским кредитам объем займов с просрочкой более 90 дней вырос за 2014 г. на 60% до 791,8 млрд. руб. (10,6% от всей задолженности). По ипотечным жилищным кредитам просрочка более 90 дней за 2014 год выросла на 26% до 68,1 млрд. руб. (2% всей задолженности), а за 2015 год рост просроченной задолженности составил уже 29% или 74,5 млрд.руб. (4% всей задолженности) [15].

Цифры показывают, что ситуация в ипотечном портфеле более благополучная, чем с необеспеченными кредитами: во-первых, по сравнению с потребительским кредитованием ипотечные заемщики более дисциплинированны, во-вторых, их кредиты обеспечены залогами. Тем не менее, доля просроченной задолженности по ипотечному кредитованию за последние годы растет.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что эти услуги для большинства жителей нашей страны недоступны. У данной проблемы нет иного пути решения, кроме как повышения уровня жизни граждан РФ.

4) Недостаточное качество ипотечных программ.

В настоящее время Правительством РФ разработан целый ряд льготных ипотечных программ: для военнослужащих, молодых семей, работников полиции, молодых специалистов, учителей и др. Однако, как показывает практика, все эти программы требуют существенных доработок.

Несмотря на заманчивые процентные ставки, ипотека при поддержке государства имеет ряд недостатков:

Во-первых, кредиты по этой программе выдаёт ограниченное количество банков. Например, по итогам 2015 года более 50% выданных ипотечных кредитов приходится на Сбербанк России [16]. Если жители мегаполисов еще имеют возможность выбора подходящего для них банка, то у жителей небольших провинциальных городов такая возможность отсутствует.

Во-вторых, пониженная процентная ставка начинает действовать только с момента, когда заёмщик оформит право собственности на квартиру. На стадии строительства процентные ставки выше.

В-третьих, необходимость первого взноса – 20-30 % стоимости жилья – делает эту программой не доступной для многих категорий граждан.

В-четвёртых, банки имеют список аккредитованных компаний-застройщиков, и жильё приходится приобретать только у них, иначе ставка повышается.

Тем не менее, для населения нашей страны программы льготного ипотечного кредитования являются существенной помощью. Банки же не заинтересованы в этих программах, поскольку они не являются для них рентабельными. Кредитные организации предлагают ипотечные кредиты только при условии, что государство компенсирует финансовые потери от льгот, представленных заемщику.

5) Слабая развитость жилищного строительного рынка.

В настоящее время рынок строительства первичного жилья непрозрачен. В России не так много компаний, которые занимаются строительством многоквартирных жилых домов. Таким образом, отсутствие здоровой конкуренции между строительными организациями приводит к искусственному повышению и удержанию высоких цен на жилье. В свою очередь, кредитные организации, предоставляющие ипотечные займы, также напрямую зависят в разработке ипотечных программ от цен, которые диктуют монопольные строительные организации. Решить данную проблему можно несколькими путями:

Во-первых, необходимо развивать конкуренцию на этом рынке, в том числе с помощью государственного регулирования.

Во-вторых, реализовать задачу по снижению административных барьеров при выдаче разрешения на строительство жилья.

В-третьих, увеличить дифференциацию стоимости жилья в зависимости от разных факторов, в том числе и от стоимости выделяемой земли под строительство.

Рассматривая причины слабого развития ипотечного кредитования, нельзя забывать и об общей нестабильной экономической ситуации в России. Экономика нашей страны, к сожалению, зависит от общемировых цен на природные ресурсы, что сегодня повлияло на формирование бюджетных доходов нашего государства и его возможности в части социальных программ. В этой ситуации необходимо выделить приоритеты помощи гражданам в приобретении жилья и проводить целенаправленную политику по ее реализации.

Подводя итоги, можно констатировать, что, несмотря на принятые программы по обеспечению граждан России жильем и социальную поддержку населения при решении жилищных вопросов, проблемы приобретения жилья по ипотечному кредитованию остаются достаточно многогранными. Решение этих проблем – это комплексная задача, затрагивающая различные сферы экономики, политики, социального и строительного сектора. На взгляд авторов, необходимо принять комплексную Стратегию развития жилищного строительства в России, включив в этот документ существующие различные программы по этому направлению, и определить в ней факторы, влияющие на доступность ипотечного кредитования для населения. Здесь необходимо учесть заинтересованность всех участников: государства, граждан, застройщиков и финансовых структур.

Кроме того, для адаптации различных ипотечных моделей к сложившейся ситуации в нашей стране необходимо внести соответствующие изменения в российское законодательство, например, по таким направлениям, как:

• внедрение лизинговых схем предоставления жилья на долгосрочный период;
• разработка мер на федеральном и региональном уровне по минимизации угроз и рисков на рынке жилья;
• реализация, в том числе и лучших зарубежных практик, ипотечного кредитования с государственным участием.

Важно, чтобы все участники процесса ипотечного кредитования были заинтересованы и готовы внедрять новые подходы, направленные на последовательное развитие строительной жилищной отрасли и обеспечение граждан лучшими жилищными условиями.

Литература:

1. Федеральный закон от 16 июля 1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Российская газета, № 137, 22.07.1998.
2. Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 года № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.01.2000, № 3, ст. 278.
3. Постановление Правительства РФ от 13.03.2015 № 220 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2015.
4. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/131-П (ред. от 20.05.2016) «О предоставлении социальных выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской области»// «Ульяновская правда», № 37(23.014), 08.04.2011.
5. Обеспеченность населения жильем в России и некоторых других странах мира [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rusfact.ru/.
6. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/.
7. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.
8. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.
9. Федеральная служба государственной статистики по Ульяновской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uln.gks.ru/.
10. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/.
11. Постановление Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию»// Российская газета, № 168, 04.09.1996.
12. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rosipoteka.ru/.
13. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/.
14. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/.
15. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.
16. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.

УДК 332.834.8 +332.822.1

Раковская Мария Викторовна,

аспирант,

Московский государственный строительный университет, г.Москва

Rakovskaya M.V.  mariya–rakovskaya@ya.ru

Совершенствование механизма управления муниципальными земельными участками при реализации жилищных долгосрочно-целевых программ

IMPROVING THE MECHANISM OF MANAGEMENT municipal land FOR IMPLEMENTATION OF LONG-TERM HOUSING target programs

Аннотация

В статье рассматривается ситуация в сфере реализации жилищных долгосрочно-целевых программ в части управления земельными участками. Основной целью исследования является совершенствование механизма долгосрочно-целевой программы, направленной на обеспечение населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем, что станет возможным, по мнению автора, только используя механизм управления муниципальной землей, как основой единого объекта недвижимости. Для достижения цели поставлены и решены следующие  задачи: рассмотрен перечень долгосрочных целевых программ, принятых на территории субъекта федерации, в основе которых лежит механизм управления земельным участком и основной целью является обеспечение жильем нуждающихся граждан; выделение из перечня программы, наиболее явно содержащей механизм вовлечения муниципальных земельных участков в программные мероприятия; анализ существующего механизма реализации программы; совершенствование механизма программы таким образом, чтобы жилье было доступно гражданам и отвечало требованиям комфортности, т.е. цена квадратного метра жилья не должна превышать пределы, установленные министерством регионального развития РФ. В статье проанализирован существующий механизм реализации мероприятий долгосрочно-целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009–2014 годы», определены существующие недостатки и предложен усовершенствованный механизм по более эффективному управлению земельным участком.  В частности, дополнены критерии отбора земельного участка с целью реализации программных мероприятий, а также в схему реализации программы введен комплексный застройщик, ответственный за  организацию строительства и обеспечения инфраструктурой земельного участка.

Summary

The article deals with the situation in the implementation of long-term housing-targeted programs in the management of the land. The main purpose of this study is to improve the mechanism of long-term target-oriented program aimed at providing the population available (in terms of cost and conditions) and comfortable (in terms of living conditions) housing, that will be possible, according to the author, only using municipal land management mechanism as the basis of a single property. To achieve the goal set and solved the following tasks: reviewed the list of long-term target programs adopted in the territory of the Federation, which are based on land management mechanism and the main purpose is to provide housing for the needy citizens; selection from the list of programs, most obviously contains a mechanism involving municipal land in the program activities; analysis of the existing mechanism for implementing the program; improvement program mechanism so that the shelter was available to citizens and meets the requirements of comfort, ie, price per square meter of housing should not exceed the limits set by the Ministry of Regional Development of the Russian Federation. The article analyzes the existing mechanism for implementing long-term measures, the target program of the Arkhangelsk Region “Revitalization of individual housing construction in the Arkhangelsk region” for 2009-2014 “, identified the existing shortcomings and provides an improved mechanism for more effective management of the land. In particular, supplemented by criteria for the selection of land for the purpose of implementation of program activities, as well as in the scheme of the program introduced an integrated developer, responsible for organizing the construction and provision of infrastructure land.

Ключевые слова: земельные участки, жилищное строительство, муниципальное управление, долгосрочно-целевые программы, муниципальные земли

Keywords: land, housing, municipal management, long-term targeted programs, municipal land

Введение.

Земля как объект управления, несомненно, способа приносить доход и именно грамотный подход к использованию земельного участка обуславливает увеличение стоимости единого объекта недвижимости [6]. Особым видом управления земельными ресурсами следует признать управление земельными участками, которые принадлежат на определенном вещном праве Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или же муниципальным образованиям. В условиях проведения земельной реформы государство выпустило из рук стратегическое управление земельным потенциалом. Это обернулось ростом темпов деградации земель, свертыванием работ по благоустройству земель, отсталости инфраструктуры и неэффективности городского и сельского землепользования. Появляется настоятельная потребность в развитии методов управления земельными ресурсами, позволяющих решать как экономические, так и социальные проблемы, в частности обеспеченность жильем населения [7]. Негативный опыт многих российских городов, где городские земли уже давно перераспределены и ощущается острая нехватка обеспеченных коммунальной инфраструктурой земельных участков с целью жилищного строительства, показывает, что необходимо совершенствование существующих методов управления земельными участками, а также внедрение новых способов управления.

Поскольку в настоящее время состояние значительной части жилищного фонда большой части российских городов оценено как неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач социально-экономического развития городов [2], [9]. Строительство доступного жилья  является одним из наиболее важных, динамично развивающихся сегментов рынка недвижимости и во многом определяет уровень развития общества и его производственных сил [4].

В настоящее время во многих городах России, удаленных от центра страны, где остро ощущается потребность в жилье, частные инвесторы не готовы вкладывать средства в жилищное строительство. Прежде всего, данный факт обусловлен отсталостью инфраструктуры земли, выделяемой для строительства, что, несомненно, требует достаточных капиталовложений со стороны инвестора [5].

Кроме того, во многих городах существует проблема недостаточности свободных земельных участков, пригодных для жилищного строительства [10], а те земли, которые могут быть выделены, слишком рискованные с точки зрения местоположения для вложения денежных средств, поскольку, по мнению инвестора, данное местоположение не будет востребовано желающими приобрести жилье [8].

С другой стороны, муниципальные образование, даже при наличии земельного участка, закрепленного за ними на праве собственности, не имеют возможность осуществить строительство жилых домов, ввиду отсутствия достаточных средств в местном бюджете. Именно поэтому, наиболее возможным способом решения данных проблем является применение долгосрочных целевых программ, основанных, прежде всего, на эффективном использовании земельного участка, с целью решения жилищной проблемы.

Вопросы, заключающиеся в потребности жилья и отсутствии для этого подготовленных земельных участков, обусловили актуальность темы статьи: «Совершенствование механизма управления муниципальными земельными участками на примере долгосрочных целевых программ».

По мнению автора, именно совершенствование механизма долгосрочных целевых программ, основанных на эффективном использовании земельного участка, выражающегося в привлечении частного капитала в реализацию программных мероприятий, позволит решить вышеназванные проблемы. Кроме того, учитывая  приоритетные  направления государственной жилищной политики,  грамотный  экономический  механизм предоставления  земли  способствует решению жилищных проблем различных категорий граждан и гармоничному развитию городской среды [3].

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической базой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования, посвященные методическим положениям управления муниципальными земельными участками, а также управления долгосрочными целевыми программами с использованием методов математического, структурного, технико-экономического, логического анализа в рамках системного подхода. Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды классиков экономических теорий; работы российских и зарубежных ученых, посвященные теории управления, проблемам развития инвестиционно-строительных комплексов в условиях рынка; труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию девелопмента и теории управления земельными участками; отечественные и зарубежные разработки в области управления долгосрочно-целевыми программами. Эмпирической базой исследования послужили официальные документы государственной, региональной и отраслевой статистики. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы федеральных и региональных органов власти; аналитические материалы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, статистические данные Федеральной службы государственной статистики; печатные и электронные публикации; материалы исследований и научных конференций по исследуемой проблеме, а также результаты научного исследования автора диссертации. Для решения конкретных вопросов, рассматриваемых в работе, были использованы математическая статистика, методы оценки инвестиционной стоимости, экономико-математического моделирования,  логического анализа, экспертных оценок, сравнительный анализ строительной отрасли и др.

Ход исследования.

В рамках статьи под эффективным управлением муниципальными земельными ресурсами подразумевается принятие таких управленческих решений, которые в результате приведут к доступной стоимости квадратного метра жилья.

Объектом исследования в статье являются муниципальные земельные участки, которые нерационально (неэффективно) используются в рамках долгосрочных целевых программ.

Предметом исследования является механизм реализации долгосрочной целевой программы, направленной на обеспечение жильем нуждающихся граждан.

На 2012 год был утвержден перечень долгосрочных целевых программ, финансирование которых предусмотрено из областного бюджета, ряд из которых затрагивает жилищную проблему, которая на территории Архангельской области по-прежнему остается острой, а решение ее – актуальной. Среди жилищных долгосрочно-целевых программ Архангельской области в качестве предмета исследования выделена  программа «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009–2014 годы» (далее Программа) [1], которая, по мнению автора наиболее ярко содержит механизм управления муниципальными земельными участками.  Основанием для выбора данной Программы также служит то обстоятельство, что в последние  годы  строительство  индивидуального  жилья  является  наиболее  перспективным и  развивающимся  направлением  жилищной  политики  в  РФ [10].

Программа направлена на решение следующих задач: оказание финансовой поддержки гражданам в целях осуществления индивидуального жилищного строительства; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем современным требованиям; увеличение количества выданных жилищных кредитов гражданам на строительство индивидуальных жилых домов; повышение спроса на продукцию лесопромышленного комплекса;  увеличение объемов индивидуального жилищного строительства на территории Архангельской области;  увеличение площади земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство или под ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в черте населенного пункта, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры.

Механизм реализации Программы можно представить в виде следующего графика (рис.1):

Рисунок 1. Схема реализации Программы

Основным инструментом оказания государственной поддержки гражданам, желающим строить собственный жилой дом, является предоставление земельного участка, обеспеченного инфраструктурой, а также целевого займа, проценты по которому будут компенсироваться ежегодно по итогам реализации мероприятий Программы из областного и местных бюджетов.

С точки зрения механизма управления земельными участками необходимо подробнее рассмотреть пункт Программы, предусматривающий выделение земельного участка на праве аренды в рамках комплексной застройки. Целью программы является достижение эффекта в виде построенных домов, которые позволят обеспечить жильем участников Программы. Поскольку земля является основой единого объекта недвижимости (здание и земельный участок), эффективное управление участком позволит добиться максимального результата Программы.

Таким образом, по мнению автора, необходимо проанализировать и усовершенствовать критерии отбора земельных участков, пригодных для Программы.

В настоящее время в соответствии с Программой, данные критерии следующие:

• удаленность новых кварталов индивидуальной жилищной застройки (жилых домов) от текущего места жительства претендента на участие в Программе;
• удаленность новых кварталов индивидуальной жилищной застройки (жилых домов) от существующего поселения (вхождение в его состав);
• возможность с наименьшими затратами обеспечить предложенные к рассмотрению новые кварталы индивидуальной жилищной застройки (жилые дома) электроэнергией, тепло-, водоснабжением, водоотведением, канализацией.

С целью повышения эффективности реализации предлагаемого механизма Программы, автор предлагает дополнить существующие критерии дополнительными:

• наименьшая кадастровая стоимость земельного участка, поскольку величина арендной платы рассчитывается на основании данного показателя;
• затраты на обеспечение объекта коммунальной инфраструктурой должны быть соразмерны с возможностью погашения их участниками Программы в рамках ежемесячных платежей, которые будут возложены на участников Комплексным застройщиком.
• наличие подъездных путей, что повлияет на снижение затрат на транспортировку строительных материалов, а также отсутствие необходимости прокладывать данные пути.
• ликвидность объекта, т.е. в случае прекращения финансирование в достаточном объеме, возможность реализовать участок на открытом рынке, т.е. наличие спроса на объект.
• соответствие критериям наилучшего и наиболее эффективного использование, т.е. участок должен отвечать требованиям физической осуществимости, допустимости с точки зрения законодательства, финансовой целесообразности и как следствие максимальной продуктивности.

Таким образом, критерии отбора земельного участка, удовлетворяющим требованиям эффективного управления и, как следствие, требованиям Программы, можно рассмотреть на рисунке 2, где видно, что основной задачей выбора земельного участка является сокращение итоговой стоимости индивидуального жилого дома.

Рисунок 2. Критерии отбора земельного участка для использования в Программе

Помимо изменения критериев отбора земельных участков, позволяющих усилить эффект от реализации программных мероприятий, необходимо также совершенствовать сам механизм, что позволит в итоге добиться более эффективного результата.  Главным этапом совершенствования механизма является внедрения на этапе предоставления земельного участка Комплексного застройщика, который возьмет на себя затраты по межеванию участка на отдельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, а также затраты на обеспечение участков коммунальной инфраструктурой в определенном размере.

Функции Комплексного застройщика представлены на рисунке 3

Рисунок 3. Функции комплексного застройщика

Рассмотрев механизм долгосрочной целевой программы «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009–2014 годы» был предложен механизм, где более эффективно осуществляется управление земельным участком, в частности;

• дополнены критерии отбора земельного участка с целью реализации программных мероприятий;
• введен комплексный застройщик, который берет на себя организацию строительства и обеспечения инфраструктурой земельного участка.

Предложенную схему реализации Программы можно изобразить в следующем виде (рис.4):

Рисунок 4 –  Схема реализации Программы

Выводы.

Таким образом, предложенный способ совершенствования механизма управления земельным участком в рамках долгосрочной целевой программы «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области», позволил достигнуть следующих результатов, обеспечивающих доступность жилья:

• сокращение сроков строительства индивидуального жилого дома;
• уменьшение процентной ставки по кредиту;
• обеспечение коммунальной инфраструктурой земельного участка за счет инвестора (20%) и бюджета Правительства Архангельской области (80%), что снижает расходы местного бюджета;
• комплексное освоение территории, что подразумевает более продуманный подход и возможность строительства одновременно нескольких жилых домов;
• снижение затрат на строительство вследствие оптовой покупки материалов у поставщиков единым комплексным застройщиком;
• применение рыночного механизма приобретения жилья участниками, вследствие закладывания затрат на строительство объекта в стоимость квадратного метра жилья;
• в итоге эффективное управление муниципальными земельными участками, обеспечиваемое применением схемы государственно-частного партнерства.

Литература

1. Постановление Правительства Архангельской области от 17 марта 2009 г. N 72-ПА/10 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009 — 2014 годы»
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

3. Баронин С.А., Бредихин В.В., Люлькина Н.М. Основные тенденции развития рынка аукционных продаж земельных участков для жилищного строительства на муниципальном уровне г. Пензы // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2014. – № 1 (52).  – с. 117-121.
4. Баронин С.А., Кулаков К.Ю., Денисова Е.С. Управление инвестиционной стоимостью земельных участков при комплексной жилой застройке эконом-класса / Монография. – Пенза, 2013.
5. Баронин С.А. Методология формирования и развития территориальных рынков доступного жилья. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. – М., 2005.
6. Баронин С.А., Попельнюхов С.Н., Попова И.В., Тарханова Е.В. Управление в развитии недвижимости / Учебное пособие. – Пенза, 2012.
7. Баронин С.А., Янков А.Г. Проблемные аспекты развития перспективных направлений территориальных бизнес систем на примере Пензенской области / Монография. – Пенза, 2013.
8. Бороухина Н.Н., Учинина Т.В. Анализ потребительских предпочтений при выборе жилья в организованных коттеджных поселках (на примере г. Пензы)//Современные проблемы науки и образования. -2015. -№ 1; URL: www.science-education.ru/121-17152 (дата обращения: 12.09.2016).
9. Учинина Т.В., Баронин С.А. Девелопмент недвижимости при реализации проектов строительства экологического и энергоэффективного малоэтажного жилья в Пензенской области // Известия Юго-Западного государственного университета. -2011. -№ 5-2 (38). – с. 325-331.

10. Черницова Т.В., Учинина Т.В. Анализ развития малоэтажного строительства в районах Пензенской области // Современные проблемы науки и образования // -. 2015. -№1. -С.13.

Лайкам К.Э.,  д.э.н., заместитель руководителя Росстата

Laikam K. E., doctor of Economics, Deputy head of Rosstat

Импортозамещение в сельском хозяйстве: реалии и потенциал

Import substitution in agriculture: the realities and potential

Аннотация

Знаковая тема последнего времени — импортозамещение. Эта статья посвящена анализу масштабных изменений, происходящих  в сельском хозяйстве, в объемах, структуре и географии импорта продовольствия в нашу страну, а также рассмотрению  потенциала импортозамещения  в этой отрасли и проблемах его реализации.

Summary

The iconic theme of the last time — import substitution. This article analyzes the major changes occurring in agriculture, the volumes, structure and geography of food imports to our country, as well as consideration of the potential for import substitution in this sector and problems of its implementation.

Ключевые слова:. Импортозамещение, сельское хозяйство, продовольствие, аграрная политика

 Keywords: Import substitution, agriculture, food, agricultural policy

Динамика и структура импорта сельскохозяйственной продукции в 2014/2015 гг.

Один из тезисов президентского послания Федеральному собранию на 2016 год говорит о возможностях нашего продовольственного рынка: «Россия в состоянии не только себя прокормить, но и стать поставщиком хорошей, качественной, экологически чистой продукции для других стран».

По оценкам Министерства сельского хозяйства в настоящее время Россия обеспечена полностью зерном, маслом, сахаром, картофелем. Более чем на 90 процентов – мясом птицы и свинины. Самообеспеченность молоком составляет пока лишь – 81 процент, говядиной – 75 процентов, а тепличными овощами и фруктами всего 33 процента[1].

Изменение объемов и структуры импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – импорт продовольствия) в нашу страну произошло под влиянием трех основных факторов: резкого падения курса рубля, продовольственного эмбарго[2], снижения покупательной способности населения.

При этом роль продовольственного эмбарго не следует сильно преувеличивать. Например, в 2014 г. поставка импортного продовольствия в нашу страну сократились на 8%, в то время как общее падение российского импорта по всей номенклатуре товаров составило 9%. Аналогичная ситуация наблюдается и в первом полугодии 2015 года, где сокращение в целом импорта произошло почти на 40% (причем импортные поставки машин, оборудования и транспортных средства на 45%), а по продовольственной группе товаров – на 38%.

Эмбарго повлияло, прежде всего, на географию импортных поставок продовольственных товаров: объемов поставок из стран Евросоюза в 2014 г. и в первом полугодии 2015 г. превысило общее падение импорта продовольствия в 1,5 раза. В то же время увеличиваются объемы поставок продовольствия из стран Востока, Азии, Африки и бывших Союзных республик.

[1] Российская газета от 07 декабря 2015 г., № 276 (6847), стр. 2, статья «Россия прирастет коровами».

[2] Запрет ввоза в Россию отдельных видов товаров, страной происхождения которых является государство, вводившее экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц в 2014 году. Запреты по ввозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определенных стран происхождения были введены в Российской Федерации с 7 августа 2014 г. в качестве специальной экономической меры в целях безопасности и защиты национальных интересов постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 “О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и от 24 июня 2015 г. № 320” (с изменениями и дополнениями).

Изменение объемов, структуры и географии импорта по основным группам продовольственных товаров в первом полугодии 2015г. приведены ниже.

По мясной группе динамика импорта мяса представлена на рис.1, а география поставок  – в таблице 1.

Рис. 1.Импорт мяса в январе–июне 2014-2015гг.

Импорт охлажденного мяса крупного рогатого скота в целом сократился на 12%. Рост поставок увеличился только: из Республики Беларусь на 105 процентов (за счет этого ее доля в импорте увеличилась с 70 до 90 процентов) и  в два раза – с Украины. По замороженному мясу крупного рогатого скота снижение импорта составило 30 процентов, лидируют по темпам роста поставок также Республика Беларусь и Украина.

Еще большее падение импорта по мясу свинины, оно составило 44 процента. По доле в объеме импорта лидирует Бразилия при росте поставок на 6 процентов (77% доля в объеме импорта) и Украина – где поставки увеличились в 27 раз (рост поставок – 9%).

Самое значительное падение импортных поставок произошло по мясу птицы, которое составило 52 процента. Тем не менее, ряд стран демонстрируют устойчивый рост: вновь лидирует Бразилия с ростом более, чем на половину (доля импорта составляет – 33%), Республика Беларусь, при росте на 127% (доля импорта составляет – 57%).

Таблица. 1. География импорта мяса в январе–июне 2014-2015гг.

Обращает на себя внимание существенное снижение контрактных цен в первом полугодие 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. практически по всем видам импортируемого мяса (см. таблицу 2). Например, по мясу крупного рогатого скота (свежее или охлажденное) этот показатель составляет 72,3 процента (3395,5 долл. США за 1 тонну в январе-июне 2015 г., против 4698,0 долл. США за 1 тонну за январь-июнь 2014 г.). Эта тенденция характерна для Республики Беларусь, Бразилии, Украины, Новой Зеландии. В то же время контрактные цены по Уругваю выросли на 157,6 процентов (13839,3 долл. США в 2015 г., против – 8781,3 долл. США в 2014 г.).

Аналогичная ситуация с контрактными ценами импортных поставок характерна и для таких продовольственных групп, как: замороженное мясо крупного рогатого скота (86% к уровню 2014 г.), свинина (85,4% к уровню 2014 г.) и другие.

На рисунке 2 представлены данные по импортным поставкам молока и молочных продуктов, которые сократились по разным видам продукции примерно на 20-30процентов, а по сырам и творогу на 45 процентов. География поставок по странам импортерам данной продукции по данным ФСТ России хорошо прослеживается в таблице 2.

Рис. 2. Импорт молока и молочных продуктов в январе–июне 2014-2015. Источник: Росстат.

География поставок изменилась радикально: страны Европейского Союза сократили объемы поставок в 14 раз; при этом Республика Беларусь увеличила поставки по сырам и творогу более, чем на треть (доля импорта сыров в общем объеме составило 75%); Уругвай – в 10раз, Армения и Швейцария – в 2 раза.

По данной группе продовольственных товаров также прослеживается динамика снижения контрактных цен в первом полугодие 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. Так по молоку и сливкам, не сгущенным и без добавления сахара или других подслащивающих веществ снижение цен составило 65,7 процента (январь-июнь 2015 г. в % к январю-июню 2014 г.). При этом самое большое снижение демонстрирует Республика Казахстан (52%). Еще большое снижение цен наблюдается по молоку и сливкам, сгущенному или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ, в абсолютных цифрах она составила в 2015 г. – 2261,2 долл. США за 1 тонну, против – 3836,5 долл. США за аналогичный период 2014 г. или 58,9 процентов. Аналогичное снижение контрактных цен произошло и по другим видам продукции этой группы.

Таблица. 2. Импорт Российской Федерации молока и молочных продуктов в январе–июне 2014-2015. Источник: ФТС России, Росстат.

Импорт по разным видам овощной продукции сократился примерно от 20 до 35 процентов (см. рис. 3), в том числе по:

• Картофелю свежему или охлажденному – на 19,5 процентов;
• Томатам свежим или охлажденным – на 17,5 процентов;
• Луку свежему или охлажденному – на 21,9 процентов;
• Капусте – на 29,6 процентов;
• Моркови, репе, свекле столовой, козлобороднику, сельдерею корневому, редису и прочим аналогичным съедобным корнеплодам, свежим или охлажденным – на 23,7 процента;
• Огурцам и корнишонам, свежим или охлажденным – на 34,9 процентов.

Рис. 3. Импорт овощей в январе–июне 2014-2015. Источник: Росстат.

При этом наибольшее сокращение импортных поставок допустили такие страны, как: Израиль – на 46 процентов (картофель свежий или охлажденный), Турция – на 39,8 процентов (лук свежий или охлажденный).

Вместе с тем Республика Беларусь резко увеличила поставки практически по всем видам данной продукции, в том числе по:

• Картофелю свежему или охлажденному – на 41 процент;
• Томатам свежим или охлажденным – на 65,1 процентов;
• Луку – в 8,6 раза.

По отдельным видам продукции наращивают объемы импортных поставок: Республика Азербайджан (томаты, лук), Республика Армения (капуста, морковь, огурцы) и некоторые другие страны.

Как и по предыдущим видам продовольственных товаров, по данной группе также наблюдается снижение контрактных цен. По картофелю – на 16,6 процента, по томатам свежим или охлажденным – на 20,8 процента, по луку – на 9 процентов; по капусте – на 16,7 процентов.

На рисунке № 4 показана динамика резкого снижения объектов импорта рыбы и рыбопродуктов. Поставки свежей рыбы сократились в первом полугодии 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. в 4,3 раза (2014 г. – 56,7 тыс. тн., 2015 г. – 13,1 тыс. тн.), рыбы мороженной на 40 процентов (2014 г. – 226,4 тыс. тн., 2015 г. – 136,3 тыс. тн.), филе рыбное и прочее мясо рыбы на – 31 процент (2014 г. – 52,0 тыс. тн., 2015 г. – 35,9 тыс.тн.).

Рис. 4. Импорт рыбы и рыбопродуктов в январе–июне 2014-2015. Источник: Росстат

Необходимо отметить положительную динамику импорта отдельных видов продовольствия по итогам 9 месяцев 2015 года к аналогичному периоду 2014 года. Например, поставка: молока и сливок (сгущенные) за январь-сентябрь 2015 г. к январю-сентябрю 2014 г. составила 105,0 процентов; молока и сливок (сухие) – 110,5 процентов. Хорошие темпы по поставкам: картофеля свежего или охлажденного; бананов свежих или сушеных; апельсин свежих или сушеных; сахара–сырца и некоторых других продовольственных товаров[3].

[3] Данные Росстата «О состоянии внешней торговли в январе-сентябре 2015 года» стр. 4/6.

Импорт Российской федерации овощей за январь-июнь 2014-2015 гг.

Таблица. 3  Импорт Российской Федерации овощей в январе–июне 2014-2015.  Источник: ФТС России, Росстат.

Индексы цен производителей.

В целом индексы цен производителей на отдельные виды сельскохозяйственной продукции в июле 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. повысились в среднем на 18,1%, это хорошо видно из анализа цен приведенных в таблице 4.

Таблица. 4 Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции в июле 2015 г.  Источник: Росстат.

Повышение индекса цен отмечается по большинству видов сельскохозяйственной продукции за исключением отдельных позиций, среди которых овес (99,5%) и огурцы (90,9%).

Финансовое состояние организаций сельского хозяйства

Финансовое состояние организаций сельского хозяйства за январь-июнь 2015 года существенно улучшилось. На рисунке 5 приведены основные показатели, которые подтверждают положительную динамику финансового состояния: увеличилась прибыль, на 3,5 процентных пункта сократилась доля убыточных организаций, возросла рентабельность проданных товаров.

Рис. 5. Финансовое состояние организаций, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве в январе-июне 2014-2015 г. Источник: Росстат.

Это стало возможным по нескольким причинам: произошло существенное увеличение спроса за счет сокращения импортных поставок, выросли внутренние цены. Кроме того, значительно увеличилась бюджетная поддержка сельского хозяйства – это хорошо прослеживается на графиках, представленных на рисунке 6. Положительную роль по оздоровлению финансового состояния организация сельского хозяйства оказывает и наличие недоиспользованных ранее производственных мощностей (см. рис.7), а так же активное вовлечение в работу потенциала экспорта.

Рис. 6. Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на реализацию программы развития сельского хозяйства в 2014-2020 гг. Источник: Росстат.

Рис. 7. Использование среднегодовой производственной мощности в 2014 г. (%) Источник: Росстат.

Подводя итоги состояния дел с импортом продовольствия, с учетом импортозамещения в сельском хозяйстве, можно сделать следующие выводы:

• Спустя год после введения продовольственного эмбарго, катастрофы на российском продовольственном рынке не наблюдается, отечественные сельхозпроизводители уверенно наращивают свою долю на внутреннем рынке.
• Финансовое состояние организаций сельского хозяйства за последние полгода заметно улучшилось.
• Эмбарго оказало положительное влияние на диверсификацию экономики страны и ее продовольственную безопасность, наращивается экспортный потенциал.

Выиграли  сельхозпроизводители и далее все производители по цепочке  смежных отраслей. К сожалению приходится констатировать тот факт, что на данном переходном этапе проиграло население – снижение конкуренции привело к некоторому сокращению ассортимента и снижению качества продукции и самое главное к значительному  росту цен на многие виды сельскохозяйственной продукции, и соответственно к снижению  покупательной способности населения, особенно болезненному на фоне падения его реальных доходов.

Для дальнейшего обеспечения интенсивного роста сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего повышения уровня импортозамещения продовольственной группы товаров необходимо по оценкам Минсельхоза[1] ежегодно «вливать» дополнительно 80 млрд. рублей.

При таком сценарии к 2020 году предполагается получить дополнительно 1 млн. коров (по состоянию на июль 2015 г. количество коров составляет 8,6 млн. голов), что дает дополнительно 6 млн. тонн молока (по состоянию на июль 2015 г. производство молока по хозяйствам всех категорий составляет 18,4 млн. тонн)[2], а также увеличение объемов говядины.

Кроме того, за счет этих средств намечено за 5 лет построить 1,5 тысячи га теплиц и заложить 65 тысяч тонн помидоров и огурцов, а также 1,3 миллиона тонн яблок. Это позволит практически удвоить производство по этим позициям и полностью заместить импорт. Вышеуказанные финансовые ресурсы делают возможными заложить 50 тысяч гектаров новых виноградников и через 5 лет получить еще 220 тысяч тонн винограда, что обеспечивает сокращение импорта в 2 раза.

Намеченные правительством Российской Федерации планы импортозамещения по обеспечению населения собственными продовольственными товарами дают возможность в ближайшие годы по отдельным видам нарастить экспортные поставки и более уверенно заявить о себе на мировых продовольственных рынках.

Литература

1. РУБАНОВ ИВАН, ФОМИН АЛЕКСАНДР Последствия присоединения к ВТО для сельского хозяйства России // МСХ. 2014. №3 С.48-56. Международный сельскохозяйственный журнал.
2. СНИТКО ДАРЬЯ, РУБАНОВ ИВАН, ФОМИН АЛЕКСАНДР Перспективы импортозамещения в агропромышленном комплексе России // МСХ. 2015. №1 С.23-26. Международный сельскохозяйственный журнал.

[1] Российская газета от 07 декабря 2015 г., № 276 (6847), стр. 2, статья «Россия прирастет коровами».

[2] Данные Росстата, приведенные в скобках приведены без учета поголовья скота и объемов производства по Республике Крым и г. Севастополя.