DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10182

КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ АВИАЦИОННОЙ И КОСМИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ

COMMERCIALIZATION OF AVIATION AND SPACE TECHNOLOGY: ECONOMIC AND EDUCATIONAL ASPECTS

Горчакова  Галина  Евгеньевна, gorchakovagalina@yandex.ru, кандидат философских наук, доцент  кафедры «517Философия», «Московский авиационный институт (национальный  исследовательский  университет)»

Gorchakova, Galina Evgen’evna, gorchakovagalina@yandex.ru, сandidate  of  Philosophical Sciences, Associate Professor of  the  Department   “517philosophy”,Moscow Aviation Institute (national Research University)” 

Матыцин Александр Анатольевич, a.matytsin@rambler.ru, кандидат философских наук, доцент кафедры «517Философия», «Московский авиационный институт (национальный  исследовательский  университет)»

Matytsin Alexander Anatolyevich, a.matytsin@rambler.ru, сandidate  of  Philosophical Sciences, Associate Professor of  the  Department   “517philosophy”, Moscow Aviation Institute (national Research University)”

Аннотация.  В статье  рассматриваются вопросы коммерциализации  авиационной и  космической  техники  на  современном  этапе становления развития  российской  экономики. Определяются  требования к  будущему  специалисту  в  области ее создания.  Рассматриваются  направления и  специфика образования  студентов авиационного вуза  в реализации  поставленных  задач.

Summary. The article deals with the issues of commercialization of aviation and space technology at the present stage of the development of the Russian economy. The requirements for the future specialist in the field of its creation are determined. The directions and specifics of the education of aviation university students in the implementation of the tasks set are considered.

Ключевые  слова: коммерциализация, коммерческая  эффективность, частный  космос, космический  туризм, инженерное образование.

Keywords:  commercialization, commercial efficiency, private space, space  tourism,  engineering education.

Суть   обсуждаемой  проблемы.  Проблемы  коммерциализации  авиационной  и  космической  техники в мире. Специфика  подготовки  инженерных  кадров  в авиационных  вузах для  реализации поставленной  задачи.

Коммерциализация  космоса  набирает  обороты. Сегодня освоение  Космоса – это отрасль,  кардинально изменившая жизнь человечества,  своей главной целью ставит не только изучение космоса или поиск  жизни в космических просторах, а  извлечение  прибыли из  этой  индустрии.

Бизнес и космос уже стали неотделимыми понятиями. Потребность в дешевых и регулярных космических полетах, космическом туризме, добыче ископаемых с астероидов и даже колонизации Марса стали поводом для открытия частных космических  компаний.  

Интерес представляют и  финансовые показатели  ракетно – космической сферы. Так, в  2019  году  компании  мира в  общей сложности  заработали  на коммерческих  запусках 2,5 млрд  долларов.  Прирост  в  сравнении  с  предыдущим  годом  составил  300 млн.  Американские  предприятия на  подобных  услугах  заработали 1.185 млрд долларов.  Европейские -1.152 млрд. Коммерческие  запуски  ракет  принесли  России лишь 130 млн долларов  США.  Для  сравнения, одна  только  частная компания  Space X  заработала примерно  втрое  больше, чем вся  российская   космическая  отрасль.

После  приватизации сферы космических исследований компаниям больше не потребуется финансовая поддержка от государства, зарабатывая  серьезные деньги на  передовых  технологиях. Внедрение  нестандартных  решений и  выгодные  коммерческие  предложения, дополненные агрессивной  рекламной  кампанией привели  к имеющимся  результатам,  позволили отвоевать  заметную  часть  рынка.  По словам основателя SpaceX  Илона  Маска, после этого, процесс освоения космоса  во  много  раз  ускорится. Государство неохотно идет на риск в космической промышленности  и выделение  долгосрочного финансирования, поскольку  только  на  проверку и тестирование  оборудования уходит несколько лет.

Нельзя полностью исключать проверку оборудования перед запуском, но благодаря частному финансированию и увеличению, таким образом, бюджета на космическую промышленность можно ускорить этот процесс, в частности, разработкой  более  точного технического обеспечения.

Лидерами  отрасли, называемой «Частный  космос», являются в  мире только  три  коммерческие  космические  компании, имеющие свои  цели, успехи и достижения. Это:  Blue Origin, Space X и Virgin Galactic.

Компания Blue Origin, основатель  которой является   Джеффри Безос– первый  в 2000году  в сфере коммерциализации космоса.

Нужно признать, что компания по объемам – одна из лидирующих. Только  у  нее есть свой личный  космодром  и  все  предприятия  для  полного  цикла  сборки  и подготовки  оборудования  к  запуску, а занимает она  территорию  примерно 668 км².

Но, к сожалению, внушительная площадь компании еще не означает ее активное участие в развитии  коммерческого  космоса. Колоссальным достижением  для  человечества  ее деятельность  назвать  трудно,  поскольку у нее есть только один до конца реализованный и успешный проект – New Shepard. Эта модульная конструкция, названная в честь Алана Шепарда, должна способствовать первой ступени ракеты вывести в космическое пространство капсулу с туристами. К тому же она предназначена для многоразового использования, что сокращает расходы на постоянные разработки «одноразовых» ракет. Им удалось успешно вертикально посадить первую ступень New Shepard, правда, она не предназначена для орбитального полета.

Компания Space X,  ее основатель – Илон Маск, создана в 2002 году, но уже совершила существенный прорыв в космических исследованиях. Целей у Space X достаточно много, они поражают своей масштабностью. Илон Маск отмечает две главные миссии, которые попытаются реализовать в ближайшее, сократить стоимость космических  полетов :  во-первых, время полетов около Земли  и, во-вторых,  колонизировать Марс.

Считается, для SpaceX нет ничего невозможного, у нее – свой личный ракетный завод и уникальные разработки ракетных двигателей. Компания уверенно шагает в сторону покорения космоса, уже создано целое семейство многоразовых ракет Falcon, одну из которых удалось приземлить вертикально, к тому же она совершила орбитальный полет! Это позволило вывести на орбиту коммерческий спутник связи Orbcomm-G2.

Успехи в колонизации Марса пока не оглашаются в полном объеме, но это дело времени.

Компанию   Virgin Galactic, основал в 2004году – Ричард Бренсон. Количество  сотрудников -721 человек.  Эта американская  компания, входящая в Virgin Group, первая  в  мире  публичная  компания  из  сферы   космического туризма, планирует организовывать туристические суборбитальные  космические  полёты  и запуски небольших искусственных спутников. Начать  туристические  полеты в  космос компания Virgin Galactic  планировала в этом, 2020 году. Однако из-за неудачного лётного испытания корабля VSS Unity  в декабре прошлого года и переноса тестовых полётов от этих планов пришлось отказаться. Источник говорит о том, что Virgin Galactic перенесла первый туристический полёт в космос на 2022 год.Новый корабль SpaceShip 3 официально представят уже 30 марта 2021 года,но космический туризм отложит до следующего года.

До сих пор не осуществила ни одного полета с туристами на борту. К тому же у проекта нет ни постоянного источника доходов, ни прибыли.

Несмотря на это, акции Virgin Galactic выросли в цене более чем на 200% с тех пор, как компания стала публичной. Участники рынка активно инвестируют ожидая, когда она начнет коммерческую деятельность.

По  данным  аналитиков перспектива путешествий в космос на кораблях частных компаний представляется вполне реальной  в ближайшие  десять лет.

UBS прогнозирует, что к 2030 году рынок космического туризма вырастет до $3 млрд. Сейчас в мире есть как минимум семь компаний (Virgin Galactic, «КосмоКурс», Bigelow Aerospace, SpaceX, Excalibur Almaz, Orbital Sciences, Blue Origin), которые занимаются разработками проектов в сфере космического туризма. 

Вместе  с  тем   на потенциальном  рынке  частных  космических путешествий  существует  конкуренция. Однако игроков со значительной экспертизой и серьезной технологической базой мало. Поэтому,- как  считает директор аналитического департамента инвесткомпании « Фридом Финанс»Вадим  Меркулов,-  «даже если Virgin Galactic займет лишь небольшую долю рынка, бизнес, на наш взгляд, будет успешным».

К  слову, на мысль заняться космическим туризмом Брэнсона натолкнул Михаил Горбачев. Однажды миллионеру позвонил посол СССР в Лондоне и передал предложение генерального секретаря стать первым туристом в космосе. Главными условиями были полтора  года обучения в Звездном городке под Москвой  и  50 млн $.  Брэнсону сумма показалась слишком большой, и он отказался.  Cпустя  25 лет миллиардер пожалел об этом. И тогда спросил окружающих, полетели бы они в космос, если бы у них был обратный билет. 95% ответили утвердительно. Такой ответ, видимо, вдохновил бизнесмена, и в 2004 году  Брэнсон  приступил  к  освоению  космоса, зарегистрировав  компанию Virgin Galactic.

Всего в разработку полетов в космос Virgin Galactic вложила $1 млрд (на конец 2019 года). При этом $380 млн в компанию инвестировал суверенный фонд  благосостояния  Абу-Даби — группа  Aabar   Investments.

Впрочем, сейчас только один  проект отправляет путешественников в космос. Это совместное детище двух компаний — российского  «Роскосмоса»  и  американской  Space Adventures. Компании сотрудничают с 2001 года  и  за  это  время  отправили  погостить  на  международную космическую станцию (МКС) семерых туристов.

Пока у Virgin Galactic нет постоянного  источника  доходов, финансовые показатели  сейчас не  особо  важны  для  оценки  компании, пишет Barron’s. Больший  интерес  представляют  планы, которые в конечном  итоге  могут позволить Virgin Galactic начать  получать  выручку.

Вопрос  вопросов: когда  же  начнутся  регулярные  суборбитальные полеты  в  космос  с  туристами  на  борту?
Сейчас  билеты  на  полет  в  космос  на  корабле  SpaceShipTwo  есть  у  600 человек — компания  продавала  их  до  2014  года  по  цене  $250 тыс. А в ноябре  прошлого  года  объявила, что возобновит  продажи  в 

2021  году .

Проводить туристические  полеты   Virgin Galactic  начнет  в  начале 2022 года.  30 марта 2021 года планируются   испытания нового корабля SpaceShipThree.  По  разным  оценкам, максимальная  высота  полета составляет 135–320 км. Корабль  набирает  нужную  высоту  и  отключает двигатели, а  пассажиры на  борту  в  течение  шести минут испытывают невесомость. Затем корабль  снова  входит  в  атмосферу  Земли  и  планирует, приземляясь  на  взлетно-посадочную  полосу.  SpaceShipTwo   вмещает шестерых  туристов  и  двух  членов  экипажа.

Вместе  с тем, временные  рамки  для  полетов  вызвали  серьезный скептицизм   среди  экспертов.  Когда  на кону стоят  жизни  людей   и общественная  репутация  компании, безопасность – главный приоритет. Им необходимо  сбалансировать безопасность и скорость.

Поскольку  компания  еще  не  начала  коммерческие  полеты  и  не  имеет прибыли, динамика  котировок  сильно  зависит  от  новостей  и  настроений инвесторов,  «терпению  инвесторов  есть  предел»

Эксперты отмечают, что даже если что-то пойдет не так, шансы на то, что Virgin Galactic свернет бизнес, невелики. К тому же компания может использовать знания, полученные при разработке космических технологий, для более «приземленных» вещей. Например, для сверхзвуковых самолетов.

Компания  Virgin Galactic  способна  навсегда  поменять  представление людей  о  путешествиях  в  Космос. Но  риски  есть. Не говоря о финансовых  рисках в целом, существует  ряд   операционных  и  этических  рисков , связанных со  страхом  людей  перед  неизвестностью  или  одиночеством  в космосе.

Как долго будет  длиться  передел  рынка, и к  каким  результатам приведет – пока  говорить рано. Признанные  лидеры  отрасли   предпримут необходимые  шаги  и  попытаются сохранить наиболее выгодную для  себя ситуацию.  Следовательно  обнародуют  новые планы и новые  разного  рода  разработки  ракетно –  космической  отрасли.

Коммерциализация  авиационной  техники,  современное  состояние  российского рынка   авиационной  техники (АТ),  возьмем только военного назначения,   характеризуется несоответствием структуры авиационной  промышленности  объему рыночного спроса на продукцию отрасли. Это  является  закономерным  результатом   трансформации российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК) на протяжении последних тридцати лет, происходившей  под  влиянием  политических, экономических, научно-технических и других факторов.

Необходимость   изучения  российского рынка АТ как подсистемы международного рынка  вооружения  и  военной  техники  (ВВТ), предполагает анализ основных тенденций развития международно-экономических  связей  в рамках военно-технического сотрудничества (ВТС) России с другими странами.

Влияние изменений в геополитической картине мира на состояние отечественного ОПК и, в частности, авиационной промышленности, наиболее сильно проявилось в конце 80-х гг. Прекращение   существования Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)   привело к сокращению поставок АТ в страны, находившиеся ранее в военно-политической   и экономической   зависимости  от  СССР.  Как следствие – резкое падение объемов экспорта военной техники (с 16,3 млрд  $  в 1990  до  7,1  в  1991  и 2,3млрд$  в 1992 гг.)

После дезинтеграции СССР и начала рыночных реформ, сокращение государственного оборонного заказа ,практически в 10 раз, привели  к  диспропорциям  между  спросом  и  предложением  на  АТ. Для  отечественного ОПК – это основная проблема.

Расширение географии поставок, рост конкуренции и как следствие усложнение системы рыночных отношений  России  с другими странами в рамках ВТС предопределили  качественные изменения в структуре спроса и предложения.  Многообразие форм осуществления сделок,  а также повышение требований к качеству продукции, соответствие которым является сегодня обязательное  условие стабильного функционирования и дальнейшего развития отечественного ОПК.

Интенсивная  коммерциализация  проявляется, прежде всего, в расширении  номенклатуры  выпускаемой  продукции, усилении специализации производителей  и  сужении сегментов рынка  ВВТ.  Рынок  ВВТ сегодня включает  в  себя  первичный  рынок  (поставки новой техники), вторичный (поставки самолетов, находившихся в эксплуатации), рынок модернизации, лизинга  и  лицензионного  производства.

Высокая рентабельность ППО, возможность  установления  долгосрочных партнерских отношений с заказчиками, влияние  конъюнктурных  факторов внутреннего  и внешнего  воздействия, от  текущего состояния   экономики  государства – заказчика, степени ее милитаризации, расстановки  политических сил, до  информационной  открытости внутреннего  рынка,  наличия собственного производства , лицензий, системы  технической  эксплуатации и  соответствующей  инфраструктуры,   обеспечивает стабильный спрос на ППО  для  данной  авиационной  техники.

Правомерен  вывод:   для  дальнейшего   развития  авиационной  промышленности  России   существует   объективная  необходимость  в  разработке  целостной  стратегии  реализации  отечественной  АТ и соответствующего ППО. Такая  стратегия    в  условиях  постоянного  повышения  требований  к срокам и качеству ППО в  рамках  международной  конкуренции    и  технологической   кооперации  приобретает   принципиальную  значимость.

В экономическом развитии России инженерное образование играет ключевую роль. Технический прогресс и современная российская экономика задают высокие стандарты к квалификации и компетенциям инженеров.

Какие инженеры нужны российской экономике, каких специализаций катастрофически не хватает на рынке труда?

Министерство труда и социальной защиты России в марте 2019 года заявило, что на рынке труда РФ катастрофически не хватает представителей технических профессий. Какие именно инженеры нужны российской экономике в XXI веке, авиационной  и  космической  отрасли, в частности?

Усилия государства по модернизации промышленности, развитии  авиационной  и  космической  техники, в  особенности, должного успеха не принесут, если не будут сопряжены с адекватным обеспечением инженерными  кадрами. Но и само инженерное образование нуждается в модернизации, опирающейся на лучшие российские традиции с учётом опыта передовых университетов мира.

Актуальным проблемам, связанным с инновациями и модернизацией в инженерном образовании в области аэрокосмической техники (философия, методология и практика инноваций) был посвящён Первый международный форум, который проходил в Пекине, в Бейханском университете (BUAA) 8 – 9 сентября 2012 года. В его работе приняли участие представители ведущих школ мира, китайских и международных аэрокосмических предприятий и китайского правительства. Выступали профессора США, Англии, Швеции, Франции, Японии, Китая и Гонконга [7].

Проблему подготовки инженеров, отвечающих требованиям аэрокосмической отрасли в новом столетии, сформулировал профессор Meyer Jacques Benzakein. Он  акцентировал внимание на таких требованиях к инженеру, как высокий уровень знаний математики, физики и технологий производства  конструкций из новых композиционных  материалов  и т.п.). Они имеют большое значение. Инженер также должен уметь работать в глобальных сетях, общаясь через континенты. Подчёркнута  необходимость навыков работы с заказчиками (клиентами) и взаимодействия с промышленностью. Промышленность в России уже давно выступает в качестве активного партнёра университетов в инженерной подготовке. В частности структуры, интегрированные с промышленными предприятиями, созданы в МГТУ им. Н.Э. Баумана, МФТИ, МАИ, МИРЭА.

МАИ в октябре 2012 года вступил не только в сетевой проект CDIO, но и в другой сетевой проект «Pegasus», который объединяет большинство авиационных университетов Европы. Участие МАИ в этих проектах направлено на интенсификацию взаимных обменов студентами и на расширение академических связей в научной сфере.

Так, чем отличается ли инженер XXI века от инженера XX века, какими компетенциями, навыками?

Хороший  современный  инженер  должен  быть  предпринимателем.

Инженер XXI века – изобретатель, создатель новых технологий. Кроме профессиональных навыков и научного подхода к работе, он должен постоянно совершенствоваться и учиться новому. Необходимо уметь быстро адаптироваться к меняющимся условиям, а также оперативно принимать решения в нестандартных ситуациях. Задача современного инженера – не просто идти в ногу со временем, а опережать его на несколько шагов. При этом он должен уделять особое внимание навыкам коммуникации, уметь добиться реализации своего проекта в обществе.

Помимо базовой подготовки (hard skills) технических специалистов важны также их личностные качества (soft skills), знания и навыки в области управления и администрирования, умения  выстраивать отношения с разновозрастными  сотрудниками.

Будущему  инженеру ХХI века необходим высокий уровень непрерывного образования и широкий кругозор, высокие когнитивные способности, хорошая техническая подготовка и навыки в области новых систем проектирования и моделирования. Это требование Четвертой промышленной революции, которая готова  значительно преобразить работу с помощью стремительно растущих передовых технологий, таких как искусственный интеллект, передовая робототехника и когнитивная автоматизация, передовая аналитика и Интернет вещей (IoT).

Сегодня требуется новый тип инженеров, это – ученые, работающие с данными, информацией, аналитикой. Исследование Всемирного экономического форума выявило, что в 2020 году будут востребованы ,в  частности,  такие  навыки как: решение сложных задач,  критическое мышление, креативность, эмоциональный интеллект,  умение вести переговоры с  партнерами и т.д.

В условиях современной российской экономики, будут востребованы специалисты широкого профиля,  специалисты смежных профессий: инженер-технолог, инженер-программист и т. д., особенно  на инженерные кадры в создании  высокотехнологических  производств  гражданской продукции, в  том числе авиационной  промышленности.

Необходимо создавать и развивать новый рынок гражданской продукции.

Сегодня  актуальны  специалисты  в отраслях, которые  пережили наиболее сильный  кризис  после  распада  СССР, в  том  числе    транспорт. С советских времен во многих  НИИ  имела  место  практика  мышления в рамках не рыночной, а  плановой экономики. Но для коммерциализации современных разработок  необходимо  умение  анализировать  рынок  и  находить возможности для интеграции  и    кооперации с российскими и зарубежными партнерами, исследовательскими организациями и бизнес – заказчиками.

Для  инженера очень важен потенциал развития. Это многофакторный параметр, определяющий  актуальную базу знаний,  то, что  должно  закладываться в процессе  обучения в  вузе, где важна компетенция непрерывного образования. Опираясь на рыночную экономику,  предложив  рынку  продукцию, нужно найти способ создать и продать технологию или  продукт как можно дешевле. При  этом  инженер XXI века решает  вопрос  и   бережного  отношения  к  окружающей  природе.

Специалисты XXI века  инженеры-создатели, инженеры-экономисты.

Литература

1. Алифанов О.М., Семенов В.В., Малахов Ю.М., Севрюков Ю.И., Хохулин В.С. О кадровом потенциале ракетно-космической промышленности // Аэрокосмические технологии: материалы Первой международной научно-технической конференции, посвященной 90-летию со дня рождения академика В.Н. Челомея (РФ, Москва – Реутов, 24-25 мая 2004 г.) / под ред. Р.П. Симоньянца. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, НПО машиностроения, 2004. С. 344-345.
2. Центр анализа стратегий и технологий. Предварительные итоги ВТС России с иностранными государствами в 2007 году // Экспорт вооружений. 2007. Нояб. – дек. 2. Рыбас А.Л. Прорыв на мировой рынок вооружений // Россия в глобальной политике. 2008. № 2. Март – апр. 3. Хозяинов Ю. Экспорт российских вооружений: возможности, проблемы и перспективы // Экспорт вооружений 2002. № 4. 4. Позняков П., Монахов А. Будет ли «цивилизована» российская авиация // Аэрокосмос. 2002. № 23. 5. Лященко В. Источник постоянных доходов. Послепродажный сервис в торговле оружием //
3. Горчакова Г.Е  Практическое использование  ИКТ в  процессе преподавания философии в техническом вузе.Сб.научных трудов по материалам VIIIМеждународной научно-практической конференции «Наука ХХ1 века: открытия, инновации, технологии». (Смоленск,13янв   2020.)
4. Горчакова Г.Е. Специфика преподавания философии в техническом вузе. Т.3,С.137. Ф56 Философия. Толерантность. Глобализация. Восток и Запад-диалог мировоззрений :тезисы докладов VII Российского Конгресса (г.Уфа,6-10 октября 2015г.).В 3-х т.Т.III.-Уфа: РИЦ БашГУ,2015.-384с.ISBN978-5-7477-3899-7Т.2.М: Моск. авиац.ин.2016.654.ISBN 978-5-90363-0707.
5. Горчакова Г.Е. Отражение политико – экономических  контактов стран Евразийского региона в     процессе преподавания философии в техническом вузе./ Материалы XXIV Международного  философского конгресса.  « Учиться быть человеком».(The  XXVI  World Congress of  Philosophy).Китай.Пекин,13-20 августа 2018года. Секция: Философия образования.

УДК 08.00.05

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10181

Устойчивое развитие компании в концепции её жизненного цикла 

Sustainable development of the company in the concept of its life cycle

Шилова Наталья Николаевна, доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет»

Дружинина Юлия Владимировна, аспирант, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет»

Shilova Natalia Nikolaevna

Druzhinina IUliia Vladimirovna

Аннотация. В статье актуализирована значимость устойчивого развития компании и сбалансированность элементов системы управления в условиях волантильной внешней среды, приведена система детерминант ресурсной эффективности, совокупность оценочных показателей и факторов воздействующих на устойчивость компании. Приведена эволюция целей управления на этапах жизненного цикла организации, эволюция критериев показателей финансового состояния компании на этапах ее развития.

Summary. The article updates the importance of the company’s sustainable development and the balance of the elements of the management system in a volatile external environment, provides a system of determinants of resource efficiency, a set of evaluation indicators and factors affecting the company’s sustainability. The article describes the evolution of management goals at the stages of the organization’s life cycle, the evolution of criteria for indicators of the company’s financial condition at the stages of its development.

Ключевые слова: устойчивое развитие, детерминанты ресурсной эффективности, жизненный цикл, показатели и факторы устойчивости компании.

Keywords: sustainable development, determinants of resource efficiency, life cycle, indicators and factors of the company’s sustainability.

Условия общепланетарного вызова, порожденного коронавирусной пандемией, и ужесточение санкционной политики в отношении нашей страны, особенно актуализируют концепцию сохранения и развития жизнеспособного и устойчивого бизнеса.

Устойчивость бизнеса определяется способностью компании быстро адаптироваться к условиям внешнего окружения и крыночной конъюнктуры, достигать целевых показателей и сохранения на определенном уровне финансово-экономических параметров деятельности посредством управленческих решений, обеспечивающих противостояние действующим на компанию вызовам внешнего окружения, использование возможностей рыночной среды и эффективное вовлечение в бизнес-процессы собственного ресурсного потенциала [1]

Понимая под устойчивым развитием компании ее целенаправленное сбалансированное долговременное развитие по финансово-экономическим, рыночным, инновационно-технологическим, социальным и пр. показателям в условиях нестабильной внешней и внутренней среды, поддерживающее конкурентоспособность продукции и устойчивость конкурентных позиций на основе управления, представляется необходимым выделить детерминанты ресурсной эффективности компании и факторы ее устойчивости.

Эффективное управления бизнесом на протяжении всего времени функционирования компании (всех стадий ее жизненного цикла) – определяющее условие высокой конкурентоспособности продукции, поступательно-устойчивого развития фирмы в условиях волантильной среды, прочных конкурентных позиций организации на отраслевом рынке.

Сбалансированность совокупности элементов, обеспечивающих эффективность деятельности компании, рациональное использование ее ресурсного потенциала, представлена группами детерминант, стратифицированных по степени и характеру влияния, по сфере воздействия, по использованию интенсивных и экстенсивных факторов (рисунок 1).

Управление устойчивостью развития компании на отраслевом рынке требует инструментария оценки состояния устойчивости (комплекс показателей устойчивости, параметры и критерии равновесия), методических основ построения системы мониторинга показателей устойчивого развития (контролируемые показатели, критические значения, индикаторы перманентной неустойчивости, модели управленческого воздействия при наличии индикаторов перманентной неустойчивости и пр.).Оценка устойчивости развития представляется комплексом показателей, демонстрирующих уровень и динамику эффективности использования совокупности элементов ресурсного потенциала компании (рисунок 2).

Выделение доминирующей роли технологий в устойчивости бизнеса, не умаляет значимости трудового потенциала, запускающего механизм вовлечения в бизнес-процесс всех ресурсов (финансовых, технологических, временных, информационных, материально-вещественных, имиджевых и др.), обеспечивающего компании определенный уровень эффективности [4].

Рост значимости технологий, напротив, сопровождаясь ростом требований к профессиональной компетенции сотрудников, возвышает значимость их труда в достижении целей развития бизнеса. Однако, по результатам исследований EffieRussia и KPMG 2019 года [4] выявлено, что российский менеджмент, в основном, не считает важным формирование целей устойчивого развития и контроль их достижения (рисунок 3).

Задача менеджеров состоит в том, чтобы выявить индикаторы наступления в перспективе патологических состояний, своевременно скорректировать планы, выбрать инструментарий управленческого воздействия и применить наилучшие доступные технологии в разрезе жизненного цикла развития компании [5].

На протяжении жизненного цикла компании (совокупности стадий развития) подвергаются эволюции цели, задачи, стратегические акценты и методы управленческого воздействия(таблица 1).

Следует отметить, что по мере развития компании происходят коренные изменения в эффективности ее ресурсного потенциала (рыночного, производственного, кадрового, инновационного, в структуре имущества и источников его формирования). Именно этими фактами вызвана необходимость корректировки критериев устойчивости в зависимости от этапа жизненного цикла компании.

В таблице 2 в качестве примера представлена эволюция критериев финансового состояния компании в зависимости от ее жизненного цикла (ЖЦ).

Итак, каждая организация преодолевает несколько стадий развития. Задача менеджеров состоит в том, чтобы иметь в арсенале методики, позволяющие выявить индикаторы наступления в перспективе патологических состояний, что позволит своевременно скорректировать планы и выбрать инструментарий управленческого воздействия.

Библиографический список литературных источников

1. Шилова Н.Н. Кадровый потенциал организации как экономический объект управления /Шилова Н.Н., Костырева Д.А// Вузовская наука: актуальные проблемы и новые технологии подготовки специалистов в области экономики, менеджмента, маркетинга и права» / под ред. М.Л. Белоножко. – Вып.10. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2012.
2. Калиева, О. М. Факторы, влияющие на экономическую эффективность деятельности предприятия / О. М. Калиева, Н. В. Лужнова, М. И. Дергунова, М. С. Говорова. // Инновационная экономика : материалы I Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2014 г.). – Казань : Бук, 2014. — С. 93-96
3. Бендиков М.А. Финансово – экономическая устойчивость предприятия и методы ее регулирования / М.А. Бендиков, И.В. Сахарова, Е.Ю. Хрусталев // Экономический анализ: теория и практика. 2006. № 14. С. 5 – 14.
4. Барометр устойчивой трансформации бизнеса. EffieRussia; KPMG, 2019. URL: https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2019/10/ru-ru-barometer-of-sustainable-business-transformation-effie-russia-and-kpmg-joint-study.pdf (дата обращения: 03.02.2021).
5. Glukhova M.G., Shilova N.N., Kiselica E.P. Adoption Of The Best Available Technology In Terms Of The Enterprise Life Cycle/Glukhova M.G., Shilova N.N., Kiselica E.P.//Espacios. 2017. Т. 38. № 33. с. 32.
6. Дружинина Ю.В. Модели и методы оценки развития организаций в конкурентной среде/ Шилова Н.Н., Дружинина Ю.В.// Экономика и предпринимательство № 4 (105) 2019 г. стр. 1117-1121.

УДК 332.3

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10180

Теоретические аспекты функционального зонирования территории исторического поселения

Theoretical aspects of functional zoning of the territory of a historical settlement

Кириллов Р.А., аспирант, ассистент кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, Москва, romone@yandex.ru

Kirillov R.A., the graduate student and the assistant of department of land use and cadastre of the State university on land use planning, Moscow, romone@yandex.ru

Научный руководитель Варламов А.А., член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор кафедры Землепользования и кадастров, Москва 

Аннотация. Проблемы охраны, сохранения и популяризации исторического наследия могут быть решены только в случае применения самых современных методов управления земельными ресурсами. Одной из составляющих такого управления является функциональное зонирование территории исторического поселения, при котором устанавливаются особые режимы использования объектов недвижимости и специальные градостроительные регламенты. В статье определены задачи функционального зонирования территории исторического поселения, а также выделены особенности такого вида зонирования.

Summary. Problems of protection, preservation and promotion of historical heritage can be solved only if the most modern methods of land management are applied. One of the components of such management is the functional zoning of the territory of a historical settlement, in which special modes of use of real estate objects and special urban planning regulations are established. The article defines the tasks of functional zoning of the territory of a historical settlement, and also highlights the features of this type of zoning.

Ключевые слова: объекты культурного наследия, исторические поселения, градостроительные регламенты, функциональное зонирование, зоны с особыми условиями использования территории.

Keywords: objects of cultural heritage, historical settlements, urban planning regulations, functional zoning, zones with special conditions for the use of the territory.

Одним из инструментов регулирования территориального развития является функциональное зонирование территории, для чего в качестве основных критериев выделяются определенные функциональные зоны, их границы, а также различные режимы использования таких территорий.

Вопрос комплексного подхода при управлении земельными ресурсами исторических поселений подразумевает решение задач по совместному развитию социальной, культурной и экономической жизни, а также повышению эффективности управления развитием их территорий, в том числе в рамках формирование благоприятного имиджа территории и увеличение внутреннего и въездного туристских потоков.

При этом устанавливается определенный перечень требований по обеспечению современного комфорта при максимально возможном сохранении историко-архитектурной ценности структуры поселения, характера его застройки и архитектурного облика. Комплекс мер, направленных на сохранение и развитие исторических поселений, ориентирован на поиск и формирование определенных территориальных точек роста, необходимых для развития региона.

Функциональной зоной является территория в определенных границах, с однородным функциональным назначением и соответствующими ему режимами использования. Под функциональным назначением следует понимать преимущественный вид деятельности, характерный для данной территории. К задачам функционального зонирования территории исторического поселения можно отнести:

– определение типологии и количества функциональных зон, подлежащих выделению на территории исторического поселения;

– привязка определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории исторического поселения и расположенных на его территории памятниках истории и архитектуры и формирование ее перспективного функционального зонирования;

– разработка рекомендаций по оптимизации различных особых режимов использования как территории исторического поселения, так и составляющих его предмет охраны объектов культурного наследия.

Следуя тенденциям комплексности, междисциплинарности и развития информационных технологий заданные направления по сохранению и развитию исторических поселений отражают сложность практики использования и интерпретации культурного наследия, требующих не только управленческих навыков, но и историко-культурной компетентности.

Обеспечение комплексного подхода к сохранению историко-культурного наследия и облика исторических поселений потребует совершенствования организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том числе: развития механизмов частно-государственного партнерства, культурно-познавательного туризма, событийных мероприятий, маркетинга и брендинга территорий; оптимизация местных, региональных, межрегиональных и федеральных каналов продвижения; создания механизмов по ремонту фасадов зданий исторически ценных градоформирующих объектов, а также экономическим механизмам льготного кредитования бизнеса.

Применения функционального зонирования территории исторического поселения позволяет реализовать обозначенный выше перечень необходимых мероприятий. Исторические поселения являются опорными центрами географии культуры в регионах, обладающие огромной притягательностью, некоторые из них являются популярными центрами туризма, хранителями ценнейшего историко-культурного достояния страны.

Функционального зонирования территории исторического поселения позволяет установить назначение и виды использования территории за счет введения функциональных зон с указанием характеристик их планируемого развития, приведения в соответствие с функциональным зонированием структуры землепользования по границам, назначению и видам использования, формирования рекомендаций по выделению особо охраняемых территорий, выявления территориальных ресурсов и оптимальной инвестиционно-строительной стратегии развития территории исторического поселения, основанного на эффективном градостроительном использовании территории.

Основной сложностью внедрения функционального зонирования в регионах, где расположены исторические поселения, является наличие входящих в территорию исторических поселений в качестве составных частей различных видов объектов культурного наследия, а также иных составляющих предмет охраны исторического поселения объектов, и наличие у таких объектов зон с особыми режимами использования территории.

Высокий уровень сложности и многогранности урбанистической структуры исторического поселения связан с самобытностью населенного пункта и сохранившихся исторических, планировочных, объемно-пространственных и композиционных особенностях. Наряду с архитектурно-эстетическим обликом исторического поселения, также важно учитывать морфологические и функциональные структуры, и в каждом случае – уникальное историческое развитие, влияющее на выбор экономических и социальных приоритетов развития. В основе системы сохранения исторических поселений должны учитываться три принципа: территориальная целостность – сохранение в установленных границах; функциональность – поддержание их социокультурной значимости; экологичность – учет взаимоотношения с окружающей средой.

Данные поселения всегда являлись культурными центрами и узловыми элементами связи между аграрными зонами и ремесленно-промышленными центрами, зачастую единственно доступными для систематического посещения жителями прилегающих сельских территорий, а также центрами традиционных производств.

Одним из ключевых направлений деятельности органов Государственной власти является обеспечение доступности культуры, культурных ценностей для всех и каждого вне зависимости от места жительства людей, удаленности от крупных культурных центров страны.

Управление земельными ресурсами, в рамках которого и должно осуществляться функциональное зонирование территории исторического поселения, включает в себя определение предмета охраны, установление территории, а также установление требований к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в границах территории.

Согласно статье 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ [3] историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Однако, данное определение обуславливает наличие помимо объектов культурного наследия иных объектов, которые в совокупности с памятниками истории и архитектуры формируют предмет охраны исторического поселения. Наличие предмета охраны является ключевой особенностью исторического поселения от населенного пункта с расположенными на его территории объектами культурного наследия.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

На основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований определятся предмет охраны исторического поселения. Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению и в него могут входить сохранившиеся или утраченные объекты культурного наследия, как внесенные в реестр, так и выявленные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам). Внесенные в предмет охраны исторического поселения объекты отображаются в историко-культурном опорном плане.

Как и в случае объектов культурного наследия, для определения границ исторического поселения и однозначного их определения введено понятие территория исторического поселения – территория в границах соответствующего населенного пункта, признанного историческим. При этом территория исторического поселения может не совпадать с границами административно-территориального деления [3].

Также как и предмет охраны, границы территории исторического поселения определяются на основании историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований. Материалов по обоснованию границ территории исторического поселения должны содержать:

а) сведения о расположенных на территории исторического поселения объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектах культурного наследия;

б) характеристику застройки территории исторического поселения и перечень исторически ценных градоформирующих объектов;

в) графический анализ сохранности планировочной структуры и ее элементов (уличной сети, районов, кварталов и их частей);

г) показатели соотношения между городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

д) анализ композиционно-видовых связей (панорам) [3].

Из описанного выше можно сделать следующие выводы – территория исторического поселения может включать в себя различные объекты недвижимого имущества, может не совпадать с границами населенных пунктов, территория устанавливается на основании материалов исследования, необходимых для определения предмета охраны исторического поселения и соответствующих границ территории.

В границах территории исторических поселений устанавливаются требования к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, направленные на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Неотъемлемой частью управления земельными ресурсами исторического поселения является регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.

Регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении включает в себя:

1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, выявление проблем и определение направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;

3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих  предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию от-дельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения [3].

Также стоит учесть территориальные зоны, расположенные за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, для которых разрабатываются градостроительные регламенты.

Проекты генеральных планов, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, подготовленные применительно к территориям исторических поселений подлежат обязательному согласованию с федеральным или региональным органом охраны объектов культурного наследия, в зависимости от значения поселения [2]. Предметом согласования таких проектов является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения.

Установление требований к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности влечет за собой установление в границах территории исторического поселения особых условий использования территорий, поэтому во избежание нарушения конституционного права на владение недвижимостью сведения о границах территории, об ограничениях использования объектов недвижимого имущества, находящихся в указанных границах, необходимо учитывать в едином государственном реестре недвижимости.

Функциональное зонирование территории исторического поселения должно отвечать требованиям действующей учетно-регистрационной системы, обеспечивать всеми необходимыми сведениями в рамках кадастрового и правового учета границ территории, который включает не только границы сформированной территории, но и все территориальное зонирование внутри этой территории, так как для каждой зоны устанавливаются свои требования к осуществлению деятельности, а также требования к градостроительным регламентам [4]. Так как в историческое поселение входят различные объекты культурного наследия, для территории которых могут быть установлены зоны охраны, а также защитные зоны, стоит учитывать их при проведении работ по внесению сведений о территории исторического поселения в единый государственный реестр недвижимости и не допускать наложения и возникновения противоречий в зонах с установленными режимами использования.

Таким образом, при функциональном зонировании территории исторического поселения необходимо учитывать особый статус расположенных в границах такого поселения объектов, учитывать многообразие и особенности всех типов и видов входящих в границы территории исторического поселения объектов культурного наследия, а также памятников истории, архитектуры и археологии, компоновать семантическую и графическую составляющие таким образом, чтобы максимально обеспечить охрану, сохранение и вовлечение объектов культурного наследия, составляющих основу исторических поселений в хозяйственную и туристическую деятельность, формирование и установление территории и регламентов градостроительной деятельности в границах территории с определенным правовым статусом.

В последние десятилетия во всем мире, в том числе и в России, заметно меняются представления о методах и подходах к сохранению исторической городской среды. Появляется необходимость интеграции задач сохранения наследия в процессы городского развития и обновления.

Исторические поселения (малые города или значимые центры крупных городов) становятся теми социокультурными объектами, где происходит изучение и совместное формирование традиционных и инновационных форм культуры. Они являются сегодня своеобразными лабораториями сохранения и развития пространственной среды и отдельных сооружений, народных традиций, образа жизни городского и сельского населения и пр. То есть именно здесь происходит взаимодействие разных культур, и именно такие территории становятся наиболее притягательными для развития строительства, бизнеса, рекреации и туризма.

Неотъемлемой составляющей инструментария при формировании территории исторических поселений должно быть функциональное зонирование, позволяющее учесть все требования и регламенты, предъявляемые и устанавливаемые для территории исторических поселений, а также для территорий и зон с особыми режимами использования памятников истории, культуры и археологии с целью их охраны, сохранения и популяризации.

Использование функционального зонирования территории исторических поселений позволит утвердить регламенты правоотношений в градостроительстве, природопользовании, а также использовании объектов недвижимости.

Главной целью интеграция политики охраны и сохранения памятников истории, культуры и археологии в систему общей градостроительной политики развития исторической городской среды является повышение качества жизни населения. Данные факторы неизбежно вызывают потребность в согласовании различных интересов (законодательства и практики, сохранения и развития, публичного и частного).

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.10.2001, №136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13.07.2015 г., N 218-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Российская Федерация. Законы. Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 2002 г.: по состоянию на 31.12.2017г.] / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».
4. Galchenko, S.A., Komarov, S.I., Zhdanova, R.V., Kirillov R.A. Innovative approaches to the formation of an intellectual system of support of decision making during the solution of tasks of management of land resources // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/579/1/012149 (Elsevier SCOPUS)
5. Volkov S.N., Klyushin P.V., Shapovalov D.A., Shirokova V.A., Savinova S.V. Environmental problems of agricultural land use of agricultural land in the North Caucasus Federal District // International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM (см. в книгах). 2017. Т. 17. № 32. С. 209-216.
6. Варламов А.А., Гальченко С.А., Антропов Д.В. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами // Имущественные отношения в Российской Федерации. № 11. 2018
7. Варламов А.А., Гальченко С.А. Проблемы системы сельскохозяйственного землепользования в современной России // Аграрная Россия. № 11. 2018
8. Кириллов Р.А., Особенности управления земельными ресурсами исторических поселений // СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И КАДАСТРОВ. Материалы III международной межвузовской научно-практической конференции. 2019. С. 155-158.
9. Антропов, Д.В. Зоны с особыми условиями использования территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)/Д.В.Антропов // Проблемы и перспективы современного эффективного землепользования сб.научн.тр..-М.:ГУЗ, 2013.-153 с.- С.48-53

УДК 330.322(571.12)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10179 

ВНЕДРЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА – КАК ТАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 

IMPLEMENTATION OF THE INVESTMENT PROJECT AS A TACTICS OF FORMING THE DEVELOPMENT OF THE TERRITORY

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ),625000, Россия, г.Тюмень, ул.Володарского, д.38 

Oznobikhina L.А., oznobikhina.58@mail.ru

Аннотация. В настоящее время развитие любой территории невозможно без разумного использования инвестиционного потенциала в целях улучшения среды жизнеобитания населения. Физкультура и спорт интенсивно воздействуют на экономическую сферу жизни государства и общества, на качество рабочей силы, на структуру потребления и спроса, на поведение потребителей, на внешнеэкономические связи, туризм и другие показатели экономической системы. Катание на льду всегда пользовалось популярностью, хотя долгое время и не было бизнесом: кататься предпочитали на собственных коньках по застывшим водоемам. Сегодня технические возможности гораздо шире. Актуальность заключается в том, что основной доход бизнесу приносят массовые катания, немалую прибыль обеспечивают местные хоккейные команды и спортсмены-фигуристы, также ледовые арены пользуются большой популярностью у корпоративных клиентов для проведения внутренних праздников. Посещение ледового катка  это не только развлекательное, но и полезное занятие. Залогом успешности проекта по организации такого объекта является постоянное увеличение количества людей, активно проводящих выходные, и низкий уровень конкуренции в сегменте.

Summary. Currently, the development of any territory is impossible without a reasonable use of investment potential in order to improve the living environment of the population. Physical education and sports intensively affect the economic sphere of the life of the state and society, the quality of the labor force, the structure of consumption and demand, consumer behavior, foreign economic relations, tourism and other indicators of the economic system.Ice skating has always been popular, although for a long time it was not a business: they preferred to skate on their own skates on frozen bodies of water. Today the technical possibilities are much wider. The relevance lies in the fact that the main income for the business is brought by mass skating, considerable profits are provided by local hockey teams and figure skaters, and ice arenas are also very popular with corporate clients for holding internal holidays.A visit to the ice rink is not only entertaining, but also rewarding. The key to the success of the project for the organization of such an object is the constant increase in the number of people actively spending the weekend, and the low level of competition in the segment. 

Ключевые слова: инвестиционный проект, крытый каток, ледовый каток, земельный участок, благоустройство.

Key words: investment project, indoor skating rink, ice skating rink, land plot, landscaping. 

Физическая культура и спорт в современном обществе являются важнейшими факторами поддержания и укрепления здоровья людей, способом времяпрепровождения, альтернативой вредным привычкам и пристрастиям. На современном этапе спорт оказывает большое влияние на развитие общества и государства; положительная роль от такого влияния огромна, видна невооруженным взглядом и постоянно увеличивается, что однозначно приводит к дальнейшему позитивному развитию сферы услуг, сферы материального и нематериального производства, что в итоге положительно отражается на всей экономике и социальном уровне развития всего населения. Зимний спорт в России чрезвычайно популярен среди населения, чему способствуют соответствующие климатические условия на большей части территории нашей страны. Но если катание на лыжах и санках возможно только на специально оборудованных трассах или за городом, то построить ледовый каток можно практически в любом месте – во дворе, на загородном участке, в торгово-развлекательном или спортивном комплексе. Катание на коньках, популярное зимнее развлечение в нашей стране. В городах всегда есть спрос на места для катков, а в центре или в парках особенно популярны. Ледовый каток рассчитан на широкий круг посетителей. Покататься приходят семьи с детьми, пары, компании друзей. Ледовый каток – сезонный бизнес. Причем сезонность касается не только открытых катков (что вполне понятно), но и крытых тоже, несмотря на то, что крытые катки  могут работать в течение круглого года. Но все же катание на коньках воспринимается большинством людей как исключительно зимняя забава, поэтому желающих посетить каток в жаркое время года немного. Получить право на открытие катка в городе бывает непросто, зато это обещает высокий сезонный доход. Активный сезон эксплуатации ледового катка редко превышает четыре месяца [8]. За это время, безусловно, все инвестиции не окупить. Однако, значительно можно увеличить прибыль, если позаботитесь заблаговременно о рекламе своих услуг. Начинать продвижение нужно с создания корпоративного сайта с подробной информацией о катке, а также размещения рекламы в СМИ и интернете. Хорошо работают баннеры на улицах спальных районов [9,10]. Можно напечатать листовки и визитки и распространять их среди потенциальных посетителей (в школах, садах, различных предприятиях и учреждениях). Перед открытием катка стоит заказать сюжет на местном телевидении (в поисках интересных новостей СМИ часто делают скидки для масштабных проектов).Кроме того, заранее нужно разработать маркетинговый план, способный привлечь потенциальных клиентов. Это может быть продуманная система ценообразования, бонусные системы и скидочные карты тем, кто ходит в секции, абонементы на посещение катка. Хорошим вариантом рекламы и развития станет открытие школы катания на льду.  Помимо катания, хорошую выручку можно делать на прокате коньков. Несмотря на существенные первоначальные затраты, полностью вернуть вложенные средства удастся уже во второй сезон. Построение физкультурно – спортивных сооружений считается самым сложным среди всех остальных систем обслуживания населения. Такие сооружения могут стать как часть структурного элемента части города, так и находится ближе к пригороду. Данные развлекательные площадки пользуются спросом различных слов возрастных и социальных групп населения [14].

Строительство спортивных объектов, одна из непростых задач, успешное решение которой, достигается только при грамотно разработанной концепции, одной из таких концепций может быть строительство спортивного комплекса, которые чаще всего строятся на участках во дворах домов, на окраине спального района, на трассах или других спортивных объектах, так же важно помнить, что от места положения участка зависит итог, что из себя будет представлять спорт комплекс [1]. Размещение спорткомплексов и спортивных площадок в городской инфраструктуре регулируется СП 42.13330 и региональными нормами градостроительного проектирования. Планировка на земельном участке для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса должна обеспечивать беспрепятственный проезд и свободное размещение спецтехники городских аварийных служб [15,16,17]. В соответствии с вместимостью здания важно организовать парковку с расчетом количества машино-мест, руководствуясь  СП 113.13330. Если рассматривать выбор участка с точки зрения окупаемости и прибыльности бизнеса, важно учитывать такие факторы, как: размещение вблизи жилых зон; автодорожная развязка, наличие остановок общественного транспорта; расположение по отношению к другим спортивным объектам [2]. Правильный выбор можно сделать только после глубокого анализа местоположения, уделяя большое внимание численности населения в районе застройки, их предпочтения и уровню благосостояния [3].

Город Ишим – административный центр на юге Тюменской области по принятой классификации относится к типу средних городов (рисунок 1).

Город находится на территории Уральского федерального округа Российской Федерации, в Западной Сибири, на левом берегу реки Ишим (левый приток реки Иртыш). С 1917 года по 1923 год г. Ишим входил в Тюменскую губернию, с 1923 года по 1934 – в Уральскую область, с 1934 по 1935 годы – в Челябинскую область, с 1935 по 1944 годы – в Омскую область, а с 1944 года и по настоящее время входит в состав Тюменской области. Площадь муниципального образования составляет 6 тыс. га. Население 64 тыс. человек [18,19].

Город имеет выгодное географическое расположение относительно Транссибирской железнодорожной магистрали и автомобильных дорог [4]. Через район проходят транспортные сети, соединяющие его с другими районами области, такие как Урал, Восточная Сибирь и Северный Казахстан [5]. Ведущие позиции в промышленном комплексе города занимает выпуск продуктов питания. Ассортимент достаточно многообразен- мука, мясо, масло, молоко, мясные полуфабрикаты, колбасные изделия, хлеб и хлебобулочные изделия, крупа, алкогольная продукция, субпродукция, питьевая вода и другие. За период с январь по декабрь 2019 года отмечается рост производства – масла сливочного – в 1,8 раза, творога – 1,2 раза, пива – 1,2 раза, винных напитков без добавления этилового спирта – 1,2 раза,  хлеба и хлебобулочных изделий – на 8,1%, кондитерских изделий – 5,4%, шоколадных и сахаристых изделий – 1,2%. Ведущими предприятиями пищевой отрасли является ООО «Ишимский хлебокомбинат», виноводочный завод и Ишимский мясокомбинат. В структуре обрабатывающих производств представлены предприятия по производству готовых металлических изделий, текстильное производство, металлургическое производство,  предприятия по обработке дерева, полиграфической деятельности, обработка древесины, а так же предприятия по ремонту и обслуживанию машин и оборудования [6]. Уровень начисления заработной платы вырос на 2,8 %. Численность работающего населения по сравнению с 2018 годом выросло на 0,6 %, число безработных на 1 января 2020 года составило 120 человек, что на 29 % меньше показателя 2018 года. Трудоустроено 2027 чел., что на 52 % больше значения показателя 2018 года. Город Ишим становится перспективным и привлекательным для своего населения [7].

Для реализации инвестиционного проекта «Крытый каток» в г. Ишим, провели  сравнительный анализ земельных участков исследуемых объектов. Для размещения проекта представлены два земельных участка под №1 и №2. Земельный участок № 1 находится по адресу Тюменская область, город Ишим, улица Большая. Участок является учтенным под кадастровым номером 72:25:0102001:49 (рисунок 2).

Земельный участок ассиметричный, без построек. По границам земельный участок имеет благоустроенные территории в виде сквера и простых насаждений в виде деревьев вдоль многоэтажной застройки (рисунок 3).

Категории земель данного земельного участка – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для размещения объектов физкультуры и спорта, что соответствует виду застройки для крытого катка. На исследуемом объекте присутствуют инженерные сети, такие как линии высоковольтных кабелей и городская канализация. Вблизи спортивного комплекса хорошо развита транспортная инфраструктура, есть жилые многоэтажные дома [16]. Это обеспечит больший поток людей, так как людям будет удобно добираться до катка. Остановочные комплексы находятся в пределах 200 м, где останавливаются автобусы и маршрутное такси [13].

Земельный участок № 2 расположен по адресу Тюменская область, Ишимский район, село Стрехнино, ул. Целинная 71 А. Участок является учтенным под кадастровым номером 72:10:0801001:867(рисунок 4).

Земельный участок так же имеет ассиметричную форму. По границам площади зеленые насаждения представленные в комплексе леса. Земельный участок находится в отдаленной части города от центра, возможно оказаться плохим условием для посещаемости спорткомплекса [11,12].

Категория земель данного земельного участка – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (рисунок 5).

Земельный участок под № 2 имеет недоступность некоторых коммуникаций, что осложняет строительство спортивного комплекса. Доступна возможность подключить коммуникации, но это дополнительные расходы и время. Плохая развитая транспортная сеть. Анализируя участки можно сказать, что для реализации инвестиционного проекта, наибольшим образом подходит земельный участок № 1, который  находится по адресу Тюменская область, город Ишим, улица Большая. Земельный участок расположен в оживленной части города, что гарантирует большую посещаемость, хорошую транспортную развязку, подведение всех коммуникаций.

Таким образом, выбор земельного участка для реализации инвестиционного проекта обеспечен с учетом градостроительной документации. Земельный участок не обременен правами третьих лиц и находится в муниципальной собственности. Реализация проекта обеспечит потребности населения в занятиях физкультурой и спортом,  появится развлекательный центр для проведения массовых мероприятий и дополнительные рабочие места для жителей города,  сможет разнообразить и улучшить качество жизни населения. В дальнейшем спектр досуга жителей станет активнее и интереснее. Сегодня организация катков,  отдельный вид бизнеса в сфере развлечений. Долгое время он оставался сезонным, но теперь может приносить прибыль круглогодично. Физическая активность и спорт являются в настоящее время важнейшей сферой обширной предпринимательской деятельности, которая обеспечивает, с одной стороны, занятость многих людей в отраслях спортивной индустрии; с другой стороны, данная отрасль предпринимательства пополняет федеральные и местные бюджеты за счет налоговых поступлений, что позволяет государству оперативно решать социальные проблемы населения.

Литература

1. Бударова В.А. , Черезова Н.В., Мартынова Н.Г., Перспективы развития транспортной инфраструктуры территории Тюменской области / Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 12
2. Ермакова А.М. Рынок труда сельских территорий промышленно-аграрного региона факторы и тенденции развития (на примере Тюменской области) / автореферат дис. …кандидата экономических наук / Ур.гос. эконом. ун-т. Тюмень, 2008
3. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий юга Тюменской области / Тюмень, 2017
4. Ермакова А.М. Влияние ценообразующих факторов на стоимость земли в городе Екатеринбурге / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 50.
5. Ермакова А.М. Современное состояние и потенциал развития территории на примере муниципального района / International Agricultural Journal. 2021. Т. 64. № 1. С. 20.
6. Ермакова А.М. Зубарева Ю.В. Основные направления развития содействия занятости населения в Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 8 (114). С. 70-71.
7. Ермакова А.М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 41.
8. Лешневская Е.Ф., Ермакова А.М., Попов А.М. Направления развития инфраструктуры рынка земли / АПК: регионы России. 2012. № 4. С. 59-61.
9. Менщикова А.О., Черезова Н.В., Мероприятия по борьбе с оврагообразованием / В сборнике: Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 73-76.
10. Сидоренко В.А., Черезова Н.В., Проблемы сохранения памятников истории и культуры в урбанизированной территории / В сборнике: Водные ресурсы – основа устойчивого развития поселений Сибири и Арктики в XXI веке. Сборник докладов XXI Международной научно-практической конференции. 2019. С. 637-644.
11. Черезова Н.В., Гузева И.В., Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 4. С. 28-32.
12. Черезова Н.В., Редькина К.А., Влияние карьерных разработок на территорию и рекультивация земель на примере песчаного карьера (Пуровский район, ЯНАО) / В сборнике: Современные проблемы землепользования и кадастров. Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции. 2018. С. 326-331.
13. Черезова Н.В., Редькина К.А. Недяк А.А., Особенности рекультивации песчаного карьера Яро-Яхинского месторождения (Пуровского района, ЯНАО) / В сборнике: Нефть и газ Западной Сибири. Материалы Международной научно-технической конференции. 2017. С. 255-254.
14. Черезова Н.В., Проблемы проведения рекультивации нарушенных земель на примере песчаного карьера Пуровского района, ЯНАО / Аграрный вестник Урала. № 1 (155). С. 11.
15. Cherezova N., Shirokova A., Rational for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «Plemennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region. / Всборнике: IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2018. C. 012078.
16. Filippova I.A., Ermakova A.M., Gabdrakhmanova L.N., Bogdanova J.Z., Cherepanova V.N., Abramova S.V. / Innovative approach to assessing natural resources / International Journal of Recent Technologi and Engineering. 2019. Т. 7. № 6. C. 998-1004.
17. Кряхтунов, А. В. Стратегия развития рынка земель сельскохозяйственного назначения на примере Ишимского муниципального района Тюм. области/ А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская// Современные проблемы науки и образования, 2014, № 5. – С. 307
18. Структурно-логическая модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюм. области)./ Кряхтунов А. В., Кравченко Е. Г., Пелымская О. В.//Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2013, № 2 (50). – С. 34.
19. Черных Е.Г., Пелымская О.В., Кряхтунов А.В. Информационное обеспечение градостроительной деятельности : учеб. пособие/Е.Г.Черных, О.В. Пелымская, А.В. Кряхтунов-Тюмень.: ТИУ, 2016. -60 с.  

УДК 330.3: 338.43:631.6

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10178 

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕЛИОРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 

ECONOMIC JUSTIFICATION OF THE EFFECTIVENESS OF THE RECLAMATION SYSTEM OF REGIONAL SIGNIFICANCE

Гилёва Лариса Николаевна, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства землеустроительного факультета Омского государственного аграрного университета имени П.А. Столыпина (Омский ГАУ), 644008, Россия, г. Омск, Институтская площадь, 1

Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Giljova L.N., giljovaln@mail.ru

Podrjadchikova E.D., podrjadchikovaed@tyuiu.ru 

Аннотация. В статье освещены проблемы обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения посредством формирования землепользования под мелиоративную систему регионального значения. Обозначена необходимость землеустроительных и кадастровых работ по формированию землепользований и разработке проектной документации с учётом актуальной нормативно-законодательной базы. Проведены расчеты и представлено экономическое обоснование эффективности функционирования мелиоративной системы в сформированных границах землепользования. 

Summary. The article highlights the problems of ensuring the rational use of agricultural land through the formation of land use under the reclamation system of regional significance. The necessity of land management and cadastral works on the formation of land use and the development of project documentation, taking into account the current regulatory and legislative framework, is indicated. The calculations are carried out and the economic justification of the efficiency of the functioning of the reclamation system in the formed boundaries of land use is presented.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, мелиоративная система, рациональное использование, осушение, деградация, экономическая эффективность, проектная документация.

Keywords: agricultural land, reclamation system, rational use, drainage, degradation, economic efficiency, project documentation. 

Введение

Для поддержания устойчивого и эффективного сельскохозяйственного землепользования необходимо обеспечить сохранение площадей сельскохозяйственных угодий, повышение их плодородия, соблюдение требований законодательства по их целевому использованию, что возможно при организации рационального использования земель, в результате которого достигается максимальный экономический эффект сельскохозяйственного производства.

Земельный кодекс РФ провозглашает особый статус земель сельскохозяйственного назначения: они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране [1]. В тоже время, современная практика сельскохозяйственного землепользования свидетельствует о низком уровне эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, что обуславливает появление негативных последствий экологического, экономического и социального характера. В частности, процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения, снижение содержания гумуса, отсутствие мероприятий по улучшению состояния земель, создают угрозу продуктивному потенциалу, как земельного фонда, так и в целом продовольственной безопасности страны.

Сохранение плодородия сельскохозяйственных угодий – критически важный фактор существования человеческого общества и одновременно политическая, экономическая, социальная и экологическая проблема мирового масштаба. В сельском хозяйстве рациональное использование земли обеспечивается посредством повышения плодородия, проведения мелиоративных мероприятий, создания крупных массивов пашни, для экономически оправданного использования техники, трудовых и материальных ресурсов.

В условиях современного землепользования, направленного на обеспечение рационального использования земель и устойчивого развития сельского хозяйства, особую роль приобретают мелиоративные мероприятия по предотвращению негативных процессов, в том числе осушения земель, что требует как землеустроительного обеспечения, в части разработки проектов планировки и межевания земель, так и экономического обоснования эффективности функционирования земельно-имущественного комплекса мелиоративной системы. Проблемными являются и вопросы, затрагивающие определение правового режима и управления мелиорируемых земель [2].

На обеспечение рационального использования земли, и в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения, направлены землеустроительные мероприятия по образованию землепользований в процессе межхозяйственного (территориального) землеустройства и обеспечение рационального внутрихозяйственного обустройства землепользований в сформированных границах [3,4].

Вопросам рационализации землепользования и землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения посвящены труды многих ученых и практиков-землеустроителей, и обобщая их научный и производственный опыт, сформированы требования, учитывающиеся при образовании сельскохозяйственных землепользований, представленные на рисунке 1.

Результатом землеустроительных мероприятий по формированию (образованию) сельскохозяйственного землепользования является научно-обоснованный проект, содержащий экологически, экономически, социально обоснованные, отвечающие земельному законодательству и технически оформленные предложения по совершенствованию свойств земли, системы организации её использования, представленный в виде картографических материалов [5,6].

Взаимосвязь землеустроительной, кадастровой и градостроительной деятельности по обеспечению образования землепользования представлена в виде блок – схемы на рисунке 2.

Результаты научных исследований по обеспечению эффективного развития сельскохозяйственного землепользования, накопленный научный и производственный опыт ученых-практиков, кадастровых инженеров и практиков-землеустроителей положены в основу нашего исследования, целью которого является формирование землепользования межрегиональной мелиоративной системы на территории Армизонского и Голышмановского муниципальных районов Тюменской области и экономическое обоснование эффективности её функционирования.

Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи: 1) проанализировать современное состояние территории проектирования; 2) сформировать землепользование под мелиоративную систему; 3) обосновать коммерческую и общественную экономическую эффективность функционирования межхозяйственной мелиоративной системы.

Объект исследования

Объектом исследования является территория размещения Кукушкинской межхозяйственной осушительной мелиоративной системы, расположенной на смежных землях Голышмановского и Армизонского муниципальных районов Тюменской области.

Экспликация сельскохозяйственных угодий проектируемого землепользования осушительной мелиоративной системы представлена в таблице 1.

Разнообразие факторов, влияющих на организацию территории и формирование новых землепользований, вызывает необходимость учета и анализа социально – экономических, природно – экологических и иных условий размещения объекта проектирования. В основу анализа землепользования планируемого размещения мелиоративной системы положен метод кластерного анализа с целью объективной оценки эффективности использования земли, выявления резервов для повышения результативности производства.

Анализируя социально – экономические условия Голышмановского и Армизонского муниципальных районов Тюменской области следует отметить, что число официально зарегистрированных безработных составляет 20 % от трудоспособного населения, напряженность на рынке труда – 4 человека на одну вакансию. В экономическом развитии районов сельское хозяйство играет ведущую роль. Агропромышленный комплекс районов включает 34 сельскохозяйственных товаропроизводителя, 20 крестьянских фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 3 потребительских обслуживающих кооператива и 2 потребительских кредитных кооперативов. В этих районах реализуются инвестиционные проекты агропромышленного комплекса Тюменской области: строительство молочной фермы на 1200 голов, двух ферм арочного типа на 250 голов маточного поголовья. Животноводство в районах представлено тремя категориями хозяйств: сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан и, учитывая важность местного производства продуктов животноводства, необходимо развивать кормовую базу, организовать посевы многолетних трав, бобовых культур, производство сенажа, силоса, сена. Основой экономического потенциала сельскохозяйственного производства является растениеводство: резерв в развитии сельского хозяйства – это более 67 тыс.га необрабатываемой земли, из них пашни 9 843 га, залежи – 569 га, сенокосов 26 527 га, пастбищ – 22 678 га.

Проведенный анализ социально – экономических условий района свидетельствует о необходимости развития сельскохозяйственного производства, его лидирующих отраслей для создания рабочих мест и обеспечения необходимого жизненного уровня населения, при том что в районах имеются благоприятные условия для интеграции процессов агропромышленного комплекса (АПК).

Анализ природно – экологических условий территории размещения объекта исследования связан с анализом природных условий и ресурсов, в том числе геоморфологических, в целях установления особенностей рельефа, степени расчленённости территории, уклонов поверхности, что позволит установить возможность и необходимость проектирования мелиоративной системы на исследуемой территории.

Местоположение проектируемой Кукушкинской межхозяйственной системы представлено на рисунке 3.

Климатические особенности территории объекта проектирования определяются ее географическим положением и взаимодействием основных климатообразующих факторов – поступающей солнечной радиации, характера перемещения воздушных масс, термического режима и количества выпадающих осадков.

Проектируемая территория Кукушкинской мелиоративной системы находится на юге Западной Сибири, в пределах Ишимской равнины (междуречье Иртыша и Тобола) Западно-Сибирской низменности. Рельеф района равнинный, пологоволнистый. Исследуемый район характеризуется избыточным увлажнением – категория опасности процессов подтопления территории оценивается как опасная. Характерной чертой гидрографической сети является преобладание малых рек и озер, а также сильная заболоченность водосборов. На исследуемой территории преобладают болотные низинные торфяные.

Почвенная карта проектируемого землепользования представлена на рисунке 4.

В таблице 2 представлен список типов почв территории планируемого размещения мелиоративной системы, дано их процентное соотношение.

Земли, занятые болотными низинными торфяными почвами, нуждаются в осушении. Использование в сельскохозяйственном обороте болотных почв возможно после проведения не только осушительных мероприятий, но и применения минеральных удобрений и высокого уровня агротехники.

Методы проведения исследования. В качестве основных методов в нашем исследовании применялись абстрактно-логический, прогнозный, картографический, расчетно-конструктивный, аналитический, статистический.

Проведенные социально-экономические и природно – экологические исследования территории показали, что существует необходимость формирования землепользования Кукушкинской осушительной мелиоративной системы, что обуславливается экономическими, экологическими и социальными причинами для обеспечения ведения эффективного сельскохозяйственного производства.

Для принятия организационно-хозяйственных и управленческих решений необходимо сформировать землепользование в определённых границах, с учётом существующих положений и норм права.

В основу разработки методики проектирования по образованию землепользования сельскохозяйственного назначения положен метод системного анализа, который заключается в целостном восприятии объекта исследования и всестороннем анализе связей между отдельными его элементами в системе взаимосвязей. Метод системного анализа основан на принципе поэтапности, включающего задачу, постановку научной гипотезы, всестороннее изучение территориальных систем, особенности размещения и развития производственных сил.

Методика проектирования по образованию землепользования сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 5.

В рамках научного исследования нами были выполнены расчёты экономической эффективности функционирования межхозяйственной мелиоративной осушительной системы с учетом сформированного землепользования.

Результаты и обсуждение

Для определения экономической эффективности землепользования Кукушкинской мелиоративной системы была рассчитана коммерческая и общественная эффективность функционирования мелиоративной системы регионального значения.

Оценка эффективности проектов мелиорации земель производится по приросту чистого дохода, представляющего разность сумм чистого дохода после и до проведения мелиоративных мероприятий.

Анализ экономической эффективности использования мелиорированных земель предполагает использование таких показателей как урожайность сельскохозяйственных культур, затраты труда на 1 тонну продукции, производственные затраты на 1 гектар и 1 тонну продукции, уровень рентабельности выращивания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях.

Определение экономической эффективности основывается на расчете прогнозных цен, оценке текущих издержек, а также на основе расчетов социальной эффективности мероприятий.

Для определения экономической эффективности необходимо учитывать расчеты капитальных и мелиоративно-эксплуатационных затрат, дополнительного чистого дохода и срока окупаемости капитальных затрат от реализации строительства и функционирования Кукушкинской межхозяйственной системы.

Необходимые строительные работы предусматриваются в производственно-финансовых планах за счёт операционных средств хозяйства.

Для определения суммы затрат необходимо учесть затраты на строительство и затраты на эксплуатацию. Затраты на строительство мелиоративных систем включают в себя стоимость элементов мелиоративной системы, стоимость строительно-монтажных работ, стоимость первичного окультуривания (вспашка, залужение) и стоимость культуртехнических работ. Сводная стоимость строительства Кукушкинской межхозяйственной мелиоративной системы регионального значения по состоянию на 01.01.2019 г определена в сумме 3 608,02 тыс. руб., в том числе строительно-монтажные работы в сумме 2 782,44 тыс. руб.

Мелиорация земель кроме строительства осушительных систем требует значительных мелиоративно-эксплуатационных затрат, связанных с амортизацией технических средств, их ремонтом и техническим обслуживанием.

Годовые мелиоративно-эксплуатационные затраты мелиоративной системы носят сезонный характер, обусловленный природными условиями и требованиями сельского хозяйства и включают следующие затраты:

• затраты на очистку территории под проектируемые каналы от наносов и сорной растительности;
• затраты эксплуатационного персонала;
• затраты на содержание штата;
• административно-хозяйственные и прочие расходы.

Годовые мелиоративно-эксплуатационные затраты в целом составляют 3 246,69 тыс. руб.

Совокупность различных видов затрат (материальных, трудовых, финансовых и других видов) на производство и продажу продукции в целом или ее отдельных частей определяют издержки.

Ежегодные издержки по элементам затрат на осушительной системе составили 11 797,923 тыс. руб.

Экономическая эффективность капитальных вложений определена по чистому доходу от продукции животноводства, получаемой за счет дополнительных кормов от мелиорации, к сумме затрат на мелиоративное строительство, сельскохозяйственное освоение, затрат на заработную плату сотрудникам и дополнительные фонды сельскохозяйственного назначения растениеводства.

Дополнительный чистый доход мелиорируемого землепользования определяет сумму накопленного за определенный срок денежного потока и представляет собой разницу между стоимостью валовой продукции и ее себестоимостью, и рассчитывается по формуле:

где:

ДЧД – дополнительный чистый доход, тыс.руб.;

ВП – стоимость валовой продукции, тыс. руб;

С – себестоимость продукции;

З_г – годовые затраты.

Стоимость продукции определена по закупочным ценам на молоко и мясо. Годовой расход кормов в расчёте на 1 условную голову крупно-рогатого скота составляет 37,59 ц.к.ед., стоимость 1 тонны мяса принята 200 тыс. руб., 1 литра молока – 25 руб.

Себестоимость продукции определена отношением суммы затрат и издержек на реализацию товара к объему продукции.

Сумма годовых затрат составила – 3 246,69 тыс. руб.

Показатели для расчета чистого дохода представлены в таблице 3.

Дополнительный чистый доход при функционировании Кукушкинской межхозяйственной системы, рассчитанный как разность между стоимостью, себестоимостью продукции и годовыми затратами составит 14 535,42 тыс. руб.

Основными показателями экономической эффективности мелиоративных земель являются – коэффициент экономической эффективности и срок окупаемости.

Коэффициент экономической эффективности характеризует размер прироста чистой прибыли на 1 рубль капитальных вложений в мелиоративные мероприятия, поэтому в первую очередь проводят мероприятия дающие наибольшую прибыль, и, как следствие, имеющие наивысший коэффициент эффективности.

В качестве нормативного коэффициента экономической эффективности для сельскохозяйственных земель занятых сенокосами рекомендуется коэффициент 0,07. Капитальные вложения признаются экономически эффективными, если полученные для них коэффициенты экономической эффективности после мелиорации не ниже нормативов для хозяйств соответствующей специализации [7,8,9,10].

Коэффициент экономической эффективности Кукушкинской межхозяйственной системы рассчитывается по формуле:

где:

К_эф – коэффициент экономической эффективности;

ДЧД – дополнительный чистый доход, руб;

К – сумма капитальных затрат, руб.

При этом сумма капитальных затрат состоит из стоимости строительства и суммы ежегодных издержек и составляет 37 821,40 тыс. руб.

Коэффициент экономической эффективности составляет 0,38 и при сопоставлении с нормативной величиной (0,07) признается по показателю выше.

Основной показатель экономической эффективности заключается в сроке окупаемости капитальных вложений на строительство мелиоративных систем и представляет собой отрезок времени, после которого доход от проекта становится равен сумме вложенных средств.

Срок окупаемости рассчитывается по формуле:

где:

РР – срок окупаемости выраженный в годах;

К0 – сумма вложенных средств;

ПЧсг – чистая прибыль в среднем за год.

С учетом того, что сумма капитальных затрат составляет 37 821,40 тыс. руб., чистая прибыль в среднем за год – 14 535,42 тыс. руб., срок окупаемости капитальных вложений составит 3 года.

Экономическая (коммерческая) эффективность проектных предложений образованного землепользования Кукушкинской мелиоративной системы представлена в таблице 4.

В основу расчетов общественной (социально-экономической) эффективности Кукушкинской осушительной мелиоративной системы положены показатели уровня регистрируемой безработицы в Голышмановском и Армизонском районе – 96 человек и средняя величина пособия по безработице на 1 человека, которая составляет 10,5 тыс. руб [11,12,13].

Социально-экономический эффект, полученный в результате осуществления мелиоративных мероприятий выражается в экономии средств за счет сокращения выплат пособий по безработице:

где:

Эс – социально-экономический результат, достигаемый осуществлением мелиоративного мероприятия;

ПБ – годовая сумма пособия, выплачиваемая одному человеку по безработице;

К – количество человек, вовлекаемых в сельскохозяйственное производство в результате осуществления мелиоративного мероприятия.

Для квалифицированного обслуживания гидротехнических сооружений вводится в штат инженер – гидротехник, рабочие ремонтёры: водоприемники, сбросной канал обслуживается одним ремонтёром. Исходя из норм нагрузки для обслуживания Кукушкинской осушительной системы, общее количество дополнительно привлекаемых работников составит 4 человека, а социально-экономическая эффективность составит 504 тыс. руб. в год. При этом уровень безработицы сокращается на 1% в Голышмановском и Армизонском районе [14].

Показатели, отражающие экономическую коммерческую и общественную (социально-экономическую) эффективность представлены в таблице 5.

Проведенные расчеты эффективности Кукушкинской мелиоративной системы свидетельствуют о её высокой коммерческой и социальной эффективности функционирования. В связи с этим, можно реализовать мелиоративные мероприятия получив при этом положительный экономический эффект в виде прибыли.

Область применения результатов

Результаты исследования в достаточной степени применимы в области землеустройства при проектировании землепользования мелиоративной системы, и для экономического обоснования необходимости формирования и функционирования такого землепользования.

Выводы

Результаты исследований показали что, в основе формирования сельскохозяйственного землепользования мелиоративной системы лежит научно-обоснованный проект, разработанный в соответствии с теоретическими и нормативно-законодательными положениями в рамках основных направлений современного землеустройства. Рациональное землепользование обеспечивается в том числе и посредством проведения мелиоративных мероприятий, экономический эффект от которых заключается в экономической эффективности (коммерческой и социальной). Эффективность функционирования Кукушкинской межхозяйственной осушительной мелиоративной системы. признано экономически эффективным, срок окупаемости составит 3 года.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Балаева, Л. Г. Мелиорация и водное хозяйство: справочник [Текст] / Л. Г. Балаева. – Москва : Колос, 1992. – 344 с.
3. Гилёва, Л. Н. Эколого-хозяйственное обоснование рационального землепользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа : Автореф. дис. … канд. геогр. наук / Л. Н. Гилёва. – Санкт-Петербург, 2015. – 22 с.
4. Волков, С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства : учебник [Текст] / С. Н. Волков. – Москва : Колос, 2001. – 496 с.
5. Гарманов, В. В. Землеустроительное проектирование [Текст] / В. В. Гарманов. – Москва : Колос, 2016. – 253 с.
6. Сулин, М. А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий [Текст] / М. А. Сулин. – Санкт-Петербург : Лань, 2005. – 204с.
7. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель РД-АПК 300.01.003-03 от 01.02.2003 // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения 09.11.2019)
8. О мелиорации земель : федеральный закон № 4-ФЗ // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения 12.11.2019).
9. Merkuryeva K., Kryakhtunov A.Features of the integrated development of the territory of the settlement. – 2019. № 2. – рр. 1-7.
10. Меркурьева К.Р.Особенности формирования и развития планировочного района на примере города Тюмени // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам XLIX студенческой международной научно-практической конференции. 2018. №14(49). С. 8-14.
11. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. – 2018. – Vol. 39 (Number 16). – P. 36. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
12. Абдразаков, Р. И. Многокритериальная экономико-математическая модель удовлетворенности спроса населения на мало-этажное жилищное строительство в регионе [Текст] / Р.И. Абдразаков, Е.Г. Кравченко.// УЭкС. -2012. -№40 (40). -С.94- 99.
13. Кравченко, Е. Г. Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени [Текст] / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская// Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири: сборник материалов международной научно-практической конференции. – Тюмень, 2014. – С. 147-151 
14. Воронин, А.В., Кравченко, Е.Г. Алгоритм разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области). Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.

УДК 332.3

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10177

УПРАВЛЕНИЕ ОБЩИМ ИМУЩЕСТВОМ В САДОВЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВАХ В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

COMMON PROPERTY MANAGEMENT IN SNT IN CONNECTION WITH CHANGES IN LEGISLATION

Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Cherezova N.V., cherezovanv@tyuiu.ru 

Авилова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

AvilovaT.V., avilovatv@tyuiu.ru

Аннотация. В статье рассмотрены и проанализированы основные изменения, которые произошли с садоводческими и огородными объединениями в связи с принятием нового федерального закона. С 1 января 2019 года в силу вступил Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ). Данный закон вызвал большой резонанс и среди граждан, и среди управляющих структур, и среди сообщества кадастровых инженеров. Исходя из вышеизложенного, Закон № 217-ФЗ исключает товарищества из имущественных правоотношений, когда на балансе товарищества нет никакого общего имущества. А общее имущество в СНТ (ОНТ) принадлежит в силу закона лицам, являющимся собственниками земельных участков в пределах территории ведения садоводства или огородничества, а отнюдь не членам товарищества. 

Summary. The article examines and analyzes the main changes that have occurred with horticultural and vegetable garden associations in connection with the adoption of the new federal law. From January 1, 2019, the Federal Law of July 29, 2018 No. 217-FZ “On the introduction by citizens of gardening and truck farming for their own needs and on amending certain legislative acts of the Russian Federation” (hereinafter – Law No. 217-FZ). This law caused a great resonance among citizens, and among management structures, and among the community of cadastral engineers. Based on the foregoing, Law No. 217-FZ excludes partnerships from property legal relations when there is no common property on the partnership’s balance sheet. And the common property in SNT (ONT) belongs by force of law to persons who are the owners of land plots within the territory of gardening or truck farming, and by no means to members of the partnership. 

Ключевые слова: земельно-кадастровая информация, садово-огородные общества, градостроительная документация, земельные правоотношения, члены садово-огородных товариществ, собственники земельных участков.

Key words: land cadastral information, gardening societies, town planning documentation, land legal relations, members of gardening partnerships, owners of land plots.

Еще в далекие двадцатые годы, на заре становления Советского Союз, в гражданском кодексе появился термин «садоводческое товарищество». Уже в тот период объединение получило статус юридического лица, выступающего в качестве землепользователя. Понятие садоводства и огородничества появилось еще в далеком 1922 году. Основная задача появления садоводства и огородничества  на тот момент была обеспечение своих граждан продуктами питания, а излишки у садоводов и огородников изымались в пользу государства.

24 февраля 1949 года Совмин СССР принял постановление  №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», в котором определялось: городские и поселковые исполкомы исходя из проектов планировки городов и поселков, плана использования переданных им земель гослесфонда и госземфонда, выделяли земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям. А предприятия,учреждения, организации предоставляли участки рабочим и служащим площадью до 600 м в городах и вне городов до 1200 м в зависимости от наличия земель. Земли, отводимые под коллективное садоводство и огородничество освобождались от налога и от обложения земельной рентой. Рабочие и служащие получившие участки от предприятий, учреждений и организаций освобождались от сельскохозяйственного и подоходного налога [17,18].

В 1970 году принят измененный земельный кодекс, в котором коллективному садоводству и огородничеству посвящена глава 17, уточнены именно какие земли могут предоставляться для этих целей. Земельные участки в этот период предоставлялись из земель госзапаса, гослесфонда и земель несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов или из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями.  То есть можно отметить, что предоставлялись малоценные, малоосвоенные и малопригодные земли, не пригодные для сельского хозяйства. В этот же период на участках коллективного огородничества запрещалось возведение строений и посадка плодово-ягодных насаждений.

После распада СССР, в 1991 году принимается новый земельный кодекс, по которому появляется помимо государственной собственности собственность граждан, колхозов и коллективов (ст.3). Также был прописан запрет использовать для организации садового товарищества какие-либо территории, кроме земель общего пользования (ст 66 ЗК РСФСР (утв  ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) Впервые появилось понятие «земли общего пользования».К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдавался документ, удостоверяющий право на землю. На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдавался также  документ, удостоверявший его право на землю.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в этот период в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур, и при необходимости на указанных земельных участках могут возводиться временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды. При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежали сносу владельцами этих строений [19].

Федеральный закон от 15.04.1998 №  66–ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) разграничил понятия садового участка, дачного участка и участка для огородничества (рисунок 1) [1,2].

 Данный Закон не только упростил порядок оформления прав на земельные участки и расположенные на нем объекты недвижимости, но и решал жилищные проблемы горожан, что, несомненно, вызывало интерес у городского населения. Некоторые граждане в целях улучшения своих жилищных условий, перебирались на свои участки в домики, вагончики, некоторые строили индивидуальные дома для дальнейшего проживания в них [20,21].

 «Дачные» участки стало возможно приобретать  как индивидуально, так и через организации и предприятия.  В Тюмени, например, существуют такие товарищества (общества, кооперативы), земельные участки в которых предоставлялись гражданам от предприятий: «Медик», «Автоприбор», «Автомобилист», «Судостроитель» и другие. Со временем СНТ переросли в жилые массивы [16].

На территории муниципального образования городской округ город Тюмень количество существующих садоводческих и дачных объединений составляет 189 в том числе общества и кооперативы, из них: 167 садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ), 21 дачное некоммерческое товарищество, одно огородническое. Из них 60 объединений находятся в границах населенного пункта город Тюмень. Некоторые из них вошли в территорию муниципального образования городской округ город Тюмень за счет присоединившихся земель Тюменского района, а три вновь созданы: садовое, дачное, огородническое (в районе озера Большое Царево). Количество земельных участков в таких объединениях составляет 60219, из чего следует вывод, что каждый десятый житель города Тюмени имеет земельный участок для данных целей в границах городского округа. При этом имеется значительное количество таких объединений за границами городского округа в пределах 60 км по разным направлениям от города (по состоянию на 04.09.2013 ).

Большинство территорий существующих садоводческих и дачных объединений уже имеют действующую инженерную и транспортную инфраструктуру или места общего пользования [6]. В случае возникновения потребности в участках, которые имеются в обществе и не используются или не освоены (имущество общего пользования), граждане могут обращаться в существующие объединения и (или) приобретать такие участки в рамках гражданско-правовых отношений.Но Закон № 66 – ФЗ носил временный характер и имел установленные сроки его реализации.

С 1 сентября 2014 года общее имущество в садоводческих, огороднических и дачных некомерческих товариществах в силу закона  ГК РФ ст. 123.13 принадлежит гражданам на праве обще-долевой собственности, а долевые собственники стали значится как члены товарищества. И вопроса об управлении таким имуществом через общее собрание СНТ, председателя и правление не возникало.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.09.2017 года № 217-фз «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон вызвал большой резонанс и среди граждан, и среди управляющих структур, и среди сообщества кадастровых инженеров.

Предметом Закона № 217-ФЗ Закона является регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд [3,4].

Статья 3 настоящего Закона ввел следующие понятия:

• садовый участок – участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
• садовый дом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным пребыванием в таком здании;
• хозяйственные постройки – сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд;
• огородный земельный участок – участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;
• имущество общего пользования – расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;
• земельные участки общего назначения – участки.являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренными утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;
• территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд – территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории

Закон № 217-ФЗ исключает «дачные» земельные участки, относя эти земельные участки в зоны застройки индивидуальными и  малоэтажными жилыми домами,  блокированной застройки жилой зоны. А дома на этих участках могут приобрести статус индивидуальных жилых домов – объекты индивидуального жилищного строительства [5]. Определены также параметры такого объекта:

• здание, представляющие собой единый объект и не предполагающий возможности его разделения на отдельные объекты;
• предельно допустимая высота жилого дома – до 20 метров (и не более трех этажей);
• здание предназначено для проживания граждан и включает комнаты и вспомогательные помещения.

Законодатель внес принципиальную новеллу, право ведения садоводства или огородничества вообще без образования юридического лица (создание товарищества) либо после его ликвидации. Поэтому земельные участки граждан и общего пользования, а также иное недвижимое имущество располагается теперь не в СНТ (ОНТ), как было до 1 января 2019 года, а в пределах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, совпадающей с границами товарищества. Это было сделано для того, что бы не ставить приобретение земельных участков в зависимость от членства в товариществе, как было ранее [13]. Везде, где только можно, слова “член товарищества” были заменены словами “собственник земельного участка”, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества”.Теперь норма об имуществе общего пользования имеет вид: “Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом” (п. 2.1 ст. 123.13 ГК РФ).

Это значит, что общее имущество в СНТ (ОНТ) принадлежит в силу закона лицам, являющимся собственниками земельных участков в пределах территории ведения садоводства или огородничества, а отнюдь не членам товарищества. Отсутствие членства для лица, ведущего садоводство или огородничество без участия в товариществе, не только не является препятствием к титульному владению своей долей, но не исключает участия такого собственника в общих собраниях товарищества с правом голоса по имущественным вопросам [7].

В случае если дачные общества (товарищества) находятся вне территории населенного пункта и является «чересполосной», положения Федерального закона от 29 июля 2018 года № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не применяют. В данной ситуации дачные некоммерческие товарищества (общества) должны изменить форму организационного взаимодействия на садоводческое или огородническое. Порядок переоформления документов на земельные участки будет включать: изменение категории земель из сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, разработку документов территориального планирования на вошедшие в населенный пункт территории, а дальше решение вопроса в отношении земельных участков и расположенных на них строений. Это подтверждает Градостроительный кодекс Российской Федерации. Однако, перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов проблематичен.

Иными словами, в случае если земельный участок (ранее дачный земельный участок) с домом не входит в границы населенного пункта и является «чересполосным», то зарегистрировать дом как объект индивидуального жилищного строительства не возможно. Положительным моментом является то, что земельные платежи останутся прежними,  хотя необходимо потратить время на переоформление документов. Финансовые затраты будут также иметь место [8].

Для управленческих структур также в данных случах существуют проблемы, заключающиеся в том, что информация об изменении вида объединения не доводится до них. То есть, актуальной информации у органов исполнительной власти нет. Информационная база данных содержит недостоверные данные [9].

Перевод  дачных территорий из земель сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов, как утверждают практики,  возможен в случае если территория дачного товарищества прилегает к границе населенного пункта [10]. Это подтверждается статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Содержание схемы генерального плана поселения и генерального плана городского округа» пунктом 2 «Подготовка генерального плана может осуществляется применительно к отдельным населенным пунктам, входящих в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территории поселения, городского округа».

Таким образом, перевод земель дачных некомерческих товариществ, территория которого входит в границы населенного пункта, в категории земель жилой застройки, неизбежен. Неизбежно и изменение вида дачного некоммерческого товарищества, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения (рисунок 2).

Разработка документов территориального планирования – это длительный процесс. Содержание документов территориального планирования представлено на рисунке 3.

 Как видно из рисунка документом территориального планирования городского округа является генеральный план – основной градостроительный документ, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территории, зонирование, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Содержание генерального плана, подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа также регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На территориях населенных пунктов следует обратить внимание на садовые некоммерческие общества, где на сегодняшний день уже есть случаи регистрационного учета до введения Закона 217-ФЗ. Как же быть со строениями (в том числе «особнячками», построенными на территории садоводческого некоммерческого товарищества)?

По данному поводу в информационной телекоммуникационной сети Интернет приводится много рассуждений. Практики говорят – можно, но при соблюдении следующих условий:

а) территория садоводческого некоммерческого товарищества должна быть в границах населенного пункта;

б) товарищество должно иметь разработанный и утвержденный градостроительный регламент [14];

в) постройка должна соответствовать требованиям жилого дома;

г) наличие условий для круглогодичного проживания;

д) наличие документов с положительным решением: от Роспотребнадзора, от пожарной инспекции, БТИ, администрации населенного пункта [15].

Таким образом, законодатель исключает товарищества из имущественных правоотношений, когда на балансе товарищества нет никакого общего имущества [11]. Ситуация с общим имуществом, находящимся в долевой собственности, совершенно аналогична той, которая возникает с принадлежащими гражданам индивидуальными земельными участками и строениями на них:товарищество не вправе вмешиваться в правоотношения гражданина и государства, а также граждан между собой. Из всех компетенций общего собрания в подобной ситуации ему остаются только пустые бюрократические решения об изменении устава, открытии счетов, утверждении локальных актов, прием в члены товарищества и т.п., которые в сложившейся ситуации не наполнены никаким реальным содержанием.

Всё, что остается реального, – это обеспечение охраны территории садоводства или огородничества и вывоз твердых коммунальных отходов (площадки для сбора ТКО есть не во всех товариществах) [12,22].

 Обеспечение пожарной безопасности фактически сводится к приобретению соответствующего имущества (пожарные помпы и прочее.), которое находится в общей долевой собственности. Владение и пользование им через СНТ (ОНТ) также невозможно, как владение и пользование любым общим имуществом.

Сразу к этому привыкнуть трудно, поэтому еще относительно долгое время общие собрания товариществ, не имеющих на балансе никакого имущества, будут принимать решения по имущественным вопросам, а государственные и муниципальные органы – принимать такие решения за чистую монету, – если не будет чьей-то властной воли положить этому конец. Вот тогда всем сразу объяснят, что те товарищества, в которых право собственности на индивидуальные земельные участки зарегистрировано у всех членов, а общее имущество не находится в собственности СНТ (ОНТ), юридически являются пустышками.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12. 1993) Режим доступа: http//www.consultant.ru
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации Режим доступа: http//www.consultant.ru
3. Земельный кодекс Российской Федерации Режим доступа: http//www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 29.07. 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Режим доступа: http//www.consultant.ru
5. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” (с изменениями и дополнениями) (утратил силу):http//www.consultant.ru
6. Зубарева Ю.В., Ермакова А.М. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 9 (115). С. 88-90.
7. Ермакова А.М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 41.
8. Ермакова А.М. Зубарева Ю.В. Основные направления развития содействия занятости населения в Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 8 (114). С. 70-71.
9. Ермакова А.М. Современное состояние и потенциал развития территории на примере муниципального района / International Agricultural Journal. 2021. Т. 64. № 1. С. 20.
10. Ермакова А.М. Влияние ценообразующих факторов на стоимость земли в городе Екатеринбурге / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 50.
11. Ермакова А.М. Рынок труда сельских территорий промышленно-аграрного региона факторы и тенденции развития (на примере Тюменской области) / автореферат дис. …кандидата экономических наук / Ур.гос. эконом. ун-т. Тюмень, 2008
12. Лешневская Е.Ф., Ермакова А.М., Попов А.М. Направления развития инфраструктуры рынка земли / АПК: регионы России. 2012. № 4. С. 59-61.
13. Filippova I.A., Ermakova A.M., Gabdrakhmanova L.N., Bogdanova J.Z., Cherepanova V.N., Abramova S.V. / Innovative approach to assessing natural resources / International Journal of Recent Technologi and Engineering. 2019. Т. 7. № 6. C. 998-1004.
14. Ознобихина Л.А. Проблемы формирования земельных участков с предельно минимальным размером под ИЖС на примере города Салехард, ЯНАО / Московский экономический журнал. 2020. № 1. С. 7.
15. Ознобихина Л.А. Предоставление земельного участка для строительства стоматологической клиники / Московский экономический журнал. 2020. № 2. С. 20.
16. Ермакова А.М., Кирилова О.В., Ознобихина Л.А. Оценка земель сельскохозяйственного назначения / Тюмень, 2019
17. Ознобихина Л.А. Накопление и сохранение продуктивной влаги в ресурсосберегающих технологиях возделывания яровой пшеницы в лесостепи Северного Зауралья / Вестник государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2016. №1 (32). С. 78-84.
18. Ознобихина Л.А. Особенности предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства на межселенных территориях International Agricultural Journal. 2021. T. 64. № 1. С. 23.
19. Ознобихина А.О., Ознобихина Л.А. Проблемы качества трансграничных водных ресурсов / Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 8.
20. Шахова О.А., Ознобихина Л.А. Особенности формирования сорного компонента в посевах яровой пшеницы северной лесостепи Тюменской области при минимизации основной обработки чернозема выщелоченного / В сборнике: Инновационные технологии в полевом и декоративном растениеводстве. Сборник статей по материалам III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Курган. 2019. С.289-292.
21. Шахова О.А., Ознобихина Л.А. Экономическая эффективность возделывания яровой пшеницы по основным обработкам с применением гербицидов в Тюменской области / Агропродовольственная политика России. 2012. №9. С. 55-56.
22. Направления эффективного использования земельного фонда на примере аббатского района Тюменской области
    Кряхтунов А.В., Черных Е.Г., Богданова О.В.
    Естественные и технические науки. 2018. № 5 (119). С. 129-132.

УДК 338.48(571.12)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10176 

ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА 

TRENDS AND PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF TOURIST SERVICES ON THE EXAMPLE OF THE URBAN DISTRICT

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Oznobikhina L.А., oznobikhina.58@mail.ru

Аннотация. Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. Туризм принадлежит к сфере услуг и является одной из крупнейших и динамичных отраслей экономики. Высокие темпы его развития, большие объемы валютных поступлений активно влияют на различные сектора экономики, что способствует формированию собственной туристской индустрии.

Summary. Tourism plays a major role in the global economy. According to the World Tourism Organization, provides a tenth of the world’s gross national product, tourism revenues are consistently ranked third after revenues from the export of oil, petroleum products and cars. This positive trend is expected to continue at the start of the new millennium. Tourism plays a major role in the global economy. The growth of tourism should occur mainly due to the emergence of new visited territories, since the traditional areas of the world tourism market have almost reached the limit of the recreational capacity. Tourism belongs to the service sector and is one of the largest and most dynamic sectors of the economy. The high rates of its development, large volumes of foreign exchange earnings actively influence various sectors of the economy, which contributes to the formation of its own tourism industry. 

Ключевые слова: инфраструктура, туризм, инвестиционная площадка,  земельный участок, придорожный сервис, муниципальное образование.

Key words: infrastructure, tourism, investment site, land plot, roadside service, municipality.

В настоящее время сфера услуг и прежде всего туристских услуг получает стремительное развитие. Оказание туристские услуги состоят в основном из перевозок, размещения и развлечения. Следует так же отнести к туристическому рынку и оказанию туристических услуг, такое направление как туристические базы [1]. Исторически туристические базы возникали для спортивного и экскурсионного туризма и были предназначены для размещения и отдыха активных туристов и спортсменов, участвующих в пеших турпоходах, лыжных, горных и т.п. они так же могут предоставить туристам необходимый спортивный и туристский инвентарь, а когда нужно, инструкторов, проводников и экскурсоводов [16]. Актуальность заключается в увеличение желания жителей на возможность проводить время на свежем воздухе вдали от шумного запыленного города, замечательной возможностью для поддержания здорового образа жизни, отдыха после трудовой деятельности, получения позитивных впечатлений от природной красоты региона, а также возможность привлечения новых инвестиций в город. Следует так же отнести к туристическому рынку и оказанию туристических услуг, такое направление как туристические базы. Туристические базы в России – это особая категория мест отдыха, не имеющая точных аналогов в западных странах в силу истории своего возникновения в нашей стране. Туристские базы расположены, как правило, в узловых пунктах туристских маршрутов и представляют  собой совокупность строений и сооружений для отдыха и питания туристов [9,10]. Многообразие природных, климатических, ресурсных, исторических условий, способствующих формированию туристского продукта, стали основой для построения региональных туристских зон хозяйствования. Туристские базы расположены, как правило, в узловых пунктах туристских маршрутов и представляют  собой совокупность строений и сооружений для отдыха и питания туристов [11,12]. Город  Заводоуковск имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке. Сегодня туристические базы предлагают высокий уровень комфорта, приравнивающийся к уровням соответствующий отелям, пансионатам. А для того что бы поддерживать такой уровень на всех туристических базах, их следует размещать на определенных территориях. Данные территории это,  как правило, земельные участки, расположенные в лесах. Рассмотрим и обоснуем одну из таких инвестиционных площадок. От обоснования инвестиционной площадки зависит будущее состояние туристической базы, совокупный финансовый результат, перспективы роста [13].

Объект исследования инвестиционная площадка, расположенная по адресу – Тюменская область, г. Заводоуковск, севернее автомобильной дороги Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на 93 км. Её площадь составляет 6,3 га (уточненная площадь 62998 кв.м). Сведенья о данном объекте внесены в единый государственный реестр недвижимости, о чем свидетельствует наличие кадастрового номера 72:08:0505001:65. Разрешённое использование определенно, как для размещения туристической базы, стационарных и палаточных, туристическо-оздоровительных лагерей, а также для размещения домов рыболовства и отходничества, детских туристических станций. Объект исследования находится в муниципальной собственности, категория земель определена как земли населённых пунктов (рисунок 1).

Согласно 2 приложению к распоряжению Тюменской области от 03.05.2007 г. № 304-рп «О порядке формирования инвестиционных проектов и инвестиционных площадок в Тюменской области»  прописаны основные сведения о данной инвестиционной площадке. Обратим особое внимание на такие параметры как электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, подъездные пути и стоимость аренды или возможность выкупа земли и иные параметры площадки. Земля находится в муниципальной собственности. Годовая арендная плата определена в размере 191 тыс. руб. Стоимость выкупа в свою очередь будет составлять 550,3 тыс. руб. Выкуп земельного участка можно осуществить после ввода объекта в эксплуатацию.  У объекта исследования  есть точка подключения к электрическим сетям: опора №79/42 ВЛ-10 кВ ф. «ЖБИ», ПС 220/110/35/10 кВ «Заводоуковска». Расстояние от сетей до точки подключения 1000 м, ориентировочная стоимость подключения (рассчитывается по стандартизированным тарифным ставкам) заявителя по III категории электроснабжения со строительством ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ составляет 15,7 млн. рублей. Газоснабжение, водоснабжение и стоимость их подключения определяются в соответствии с проектным решением. Подъездные пути так же определяются в соответствии с проектным решением. Под проектным решением понимают промежуточное или конечное описание объекта проектирования, необходимое и достаточное для рассмотрения и определения дальнейшего направления или окончания проектирования. Совокупность проектных решений обеспечивает формирование информационной модели проектируемого объекта, которая представляется проектными организациями в форме проектной документации для строительства предприятий, зданий и сооружений [14,15]. Учитывая этот факт, можно будет скорректировать сумму затрат на подведение газоснабжения, водоснабжения и подъездная пути. Один из таких подъездных путей можно направить с автомобильной дороги Р-402. Объект исследования как раз расположен севернее автомобильной дороги Р-402.  Эта дорога является дорогой федерального значения на территории России с направлением движения в обе стороны. Начинается в Тюмени, проходит через Ялуторовск, Заводоуковск, Омутинское, Ишим, Абатское, Тюкалинск и заканчивается в Омске. Трасса соединяет европейскую часть России с Сибирью и Дальним Востоком. Отрезки Тюмень — Ишим и Ишим — Омск являются составными частями европейских маршрутов E 22 и E 30 соответственно. Протяженность — 632 км. Для данной дороги характерен высокий трафик с большим числом грузового транспорта. Инфраструктура развита средне и на протяжении всей дороги прослеживается недостаток в наличие кафе, гостиниц, а автостанции располагаются в основном в крупных населенных пунктах. Ниже на рисунке 2 можно наглядно рассмотреть,  как проходит данная дорога по отношению к объекту исследования.

Местоположение инвестиционной площадки так же удачно и по отношению к ближайшим населенным пунктам, примерное расстояние составляет от 500 м до 2,5 км (на легковом автомобиле будет составлять примерно 10 мин до получаса), на общественном транспорте (который будет разумно пустить в этом направление) будет чуть дольше. По официальным данным известно, что на территории города Заводоуковск расположен данный участок [2]. По этим же данные известно о находящиеся участки уже определенны под строительство других объектов, таких как развитие рыболовства (2016-2020гг), логопедический центр (2016-2020гг.), производство керамзитового гравия (2016-2020) на рисунке 3 представлена схема расположения данной инвестиционной площадки и других соседствующих инвестиционных площадках.

В рамках обоснования инвестиционной площадки, следует отметить, что ее площадь позволяет разместить все возможные планировочные решения, таких туристических баз [3,18,19,20]. К примеру, одним из вариантов может быть размещение трех корпусов,  главный корпус – административный и два гостиничных для размещения постояльцев, в дополнение можно разместить 5 – 6 коттеджей разной вместимости для постояльцев, желающих ощутить себя «как дома» спортивную площадку, детскую площадку, летнюю сцену и несколько беседок. Так же на базе можно будет оборудовать небольшую площадку под размещение палаток, что позволит ночевать прямо под открытым небом и участок, предназначенный для разведения открытого огня (мангалов), что тоже будет привлекать посетителей [8,16,17]. Кроме того, в прокате в летнее время будут квадроциклы и гидроциклы, в зимнее время – снегоходы, что будет являться дополнительные возможности проведения досуга. В процессе развития бизнеса список услуг можно расширять. На рисунке 4 представлен вариант обустройства части территории туристической базы, не соприкасаемся с территорией отведенной под размещение обектов придорожного сервиса.

Вариантом обустройства данной территории может являться следующая планировочная вариация, которая будет включать в себя размещение к имеющимся объектам, объекты придорожного сервиса, таких как гостиничный комплекс, парковка, автосервис, автомойки, торгово-бытовые объекты, пункты питания и связи, медицинская помощь и тому подобные объекты [4,14,15]. Обустроить такой сервис можно в независимости от основной части туристической базы, но на этой же территории. Это позволит сделать данную базу уникальной в своем роде,  и единственно расположенной на федеральной трассе Р-402. Вариант обустройства части территории туристической базы, не соприкасаемся с территорией, отведенной под размещение объектов основных объектов туристической базы (рисунок 5).

Местонахождение данной инвестиционной площадки именно по этому адресу позволяет сделать ее доступной не только для посещения жителей муниципального образования, но и для транзитного автомобильного транспорта [6,12,13].

Таким образом, инвестиционная площадка наибольшим образом подходит для размещения туристической базы, так как отвечает многим требованиям необходимых для ее успешного развития и высокого уровня обслуживания. Размещение туристической базы на данном объекте исследования будет являться актуальной и успешной [7,8,9]. Размеры земельного участка позволяют предусмотреть,  не зависимо от туристической базы, возможность обслуживать транзитный автомобильный транспорт, предоставит новые рабочие места для жителей г.  Заводоуковск, а также  обеспечит поступление налоговых платежей в бюджет муниципального образования [5,10,11].

Для повышения эффективности предоставления земельного участка под инвестиционную площадку следует предложить:

• предусмотреть предоставление земельного участка для реализации инвестиционной площадки через торги;
• обеспечить возможность подъездов и выездов к данной инвестиционной площадке, так как рядом с объектом исследования находиться федеральная автомобильная дорога.

Туризм является огромным экономическим сегментом рынка, который просто невозможно игнорировать, может быть связан с практически любой деятельностью, будь то спорт, религия, культу, наука, именно поэтому туризм так быстро набирает обороты. Для того, чтобы экономика региона постоянна росла, надо создавать новые предприятия, создавать новые возможности и ни в коем случае нельзя отказываться от новых идей, в противном случае регион будет следовать по стопам своих старших коллег и никогда не сможет выйти на их уровень.

Литература

1. Бударова В.А. , Черезова Н.В., Мартынова Н.Г., Перспективы развития транспортной инфраструктуры территории Тюменской области / Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 12.
2. Зубарева Ю.В., Ермакова А.М. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 9 (115). С. 88-90.
3. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий юга Тюменской области / Тюмень, 2017
4. Ермакова А.М. Влияние ценообразующих факторов на стоимость земли в городе Екатеринбурге / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 50.
5. Ермакова А.М. Современное состояние и потенциал развития территории на примере муниципального района / International Agricultural Journal. 2021. Т. 64. № 1. С. 20.
6. Ермакова А.М. Зубарева Ю.В. Основные направления развития содействия занятости населения в Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 8 (114). С. 70-71.
7. Ермакова А.М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 41.
8. Лешневская Е.Ф., Ермакова А.М., Попов А.М. Направления развития инфраструктуры рынка земли / АПК: регионы России. 2012. № 4. С. 59-61.
9. Менщикова А.О., Черезова Н.В., Мероприятия по борьбе с оврагообразованием / В сборнике: Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 73-76.
10. Сидоренко В.А., Черезова Н.В., Проблемы сохранения памятников истории и культуры в урбанизированной территории / В сборнике: Водные ресурсы – основа устойчивого развития поселений Сибири и Арктики в XXI веке. Сборник докладов XXI Международной научно-практической конференции. 2019. С. 637-644.
11. Черезова Н.В., Гузева И.В., Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 4. С. 28-32.
12. Черезова Н.В., Редькина К.А., Влияние карьерных разработок на территорию и рекультивация земель на примере песчаного карьера (Пуровский район, ЯНАО) / В сборнике: Современные проблемы землепользования и кадастров. Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции. 2018. С. 326-331.
13. Черезова Н.В., Редькина К.А. Недяк А.А., Особенности рекультивации песчаного карьера Яро-Яхинского месторождения (Пуровского района, ЯНАО) / В сборнике: Нефть и газ Западной Сибири. Материалы Международной научно-технической конференции. 2017. С. 255-254.
14. Черезова Н.В., Проблемы проведения рекультивации нарушенных земель на примере песчаного карьера Пуровского района, ЯНАО / Аграрный вестник Урала. № 1 (155). С. 11.
15. Cherezova N., Shirokova A., Rational for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «Plemennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region. / В сборнике: IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2018. C. 012078.
16. Filippova I.A., Ermakova A.M., Gabdrakhmanova L.N., Bogdanova J.Z., Cherepanova V.N., Abramova S.V. / Innovative approach to assessing natural resources / International Journal of Recent Technologi and Engineering. 2019. Т. 7. № 6. C. 998-1004.
17. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. – 2018. – Vol. 39 (Number 16). – P. 36. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
18. Пелымская, О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления линейных объектов – кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени // Современные проблемы науки и образования, 2014, № 4.
19. Merkuryeva K., Kryakhtunov A.Features of the integrated development of the territory of the settlement. – 2019. № 2. – рр. 1-7.
20. Меркурьева К.Р.Особенности формирования и развития планировочного района на примере города Тюмени // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам XLIX студенческой международной научно-практической конференции. 2018. №14(49). С. 8-14.

УДК 332.6

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10175 

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УЧЕТУ ЗАТРАТ НА ПРИВЕДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В СОСТОЯНИЕ МАКСИМАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ РАСЧЕТЕ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 

METHODOLOGICAL PROVISIONS FOR EXPENSES FOR BRINGING A LAND PLOT TO THE STATE OF MAXIMUM USE EFFICIENCY IN THE COMPOSITION ON THE CADASTRAL VALUE OF AGRICULTURAL LANDS

Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Гилёва Лариса Николаевна, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства землеустроительного факультета Омского государственного аграрного университета имени П.А. Столыпина (Омский ГАУ), 644008, Россия, г. Омск, Институтская площадь, 1 

Podrjadchikova E.D., podrjadchikovaed@tyuiu.ru

Giljova L.N., giljovaln@mail.ru 

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы и обоснована необходимость учета экологической составляющей при проведении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Представлена Методика расчета экологической составляющей, как экономического эквивалента восстановления и улучшения плодородия, в виде затрат на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования, направленных на ликвидацию последствий нерационального использования земельных участков и негативных последствий такого использования. Проведен расчет затрат на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования на примере земельного участка, расположенного в Тюменской области. 

Summary. The article considers the problems and justifies the need to take into account the environmental component in the state cadastral assessment of agricultural land. The article presents a methodology for calculating the environmental component, as the economic equivalent of restoring and improving fertility, in the form of costs for bringing the land plot to the state of maximum efficiency of use, aimed at eliminating the consequences of irrational use of land plots and the negative consequences of such use. The calculation of the cost of bringing the land plot to the state of maximum efficiency of use is carried out on the example of a land plot located in the Tyumen region.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка, кадастровая стоимость, земли сельскохозяйственного назначения, максимальная эффективность использования.

Keywords: state cadastral valuation, cadastral value, agricultural land, maximum efficiency of use. 

Введение

Из всех существующих категорий земель только земли сельскохозяйственного назначения непосредственно используются для выращивания продукции, являясь при этом природным ресурсом. В настоящее время особую актуальность приобрел вопрос о рациональном использовании территорий для осуществления сельскохозяйственного производства, а именно повышение экономической эффективности при экологическом приоритете. Необходимо учитывать, что особое свойство земли – ограниченность в пространстве, и для сохранения и обеспечения продуктивности почвы должны выполняться соответствующие мероприятия, в том числе и проведение государственной кадастровой оценки земельных участков земель сельскохозяйственного назначения в целях установления справедливого налога от кадастровой стоимости, учитывающей экономическую эффективность использования.

Сельскохозяйственное земле- и природопользование представляет собой сложную систему, которая включает в себя, с одной стороны, воздействие человека на почву, растительный покров, поверхностные воды, а с другой – реакцию природной системы на эти воздействия. Ухудшение экологических факторов в сельском хозяйстве отрицательно сказывается на экономике агропромышленного комплекса. Так, при низком плодородии почв требуется для получения единицы урожая гораздо больше затрат, чем при высоком. Это ведет к повышению себестоимости продукции; кроме того, в ряде случаев просто невозможна высокая продуктивность земли из-за плохой структуры почвы, связанной с засолением, заболачиванием, эрозией, загрязнением тяжелыми металлами и пестицидами. На ликвидацию негативных экологических последствий зачастую требуются огромные средства, значительно превосходящие затраты на поддержание и охрану окружающей среды. В результате снижаются производство продукции, доходность отдельных предприятий и отрасли в целом.

Во всем мире сельское хозяйство субсидируется из государственного бюджета, ему предоставляется множество налоговых и других льгот. Существующие объективные трудности аграрной экономики нашего государства, обусловленные ее спецификой, прежде всего связанной с сезонностью и большой зависимостью от природно-климатических условий, вынуждают Россию осуществлять меры государственной поддержки с учетом понимания того что бурно развивающееся сельскохозяйственное производство способствует росту социально- экономического развития страны и ее регионов [1].

Активная деятельность государства по организации использования земель сельскохозяйственного назначения направлена на актуализацию действующей нормативно-правовой базы, создание единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения, паспортизации участков, утверждение критериев ненадлежащего использования сельскохозяйственных земель, обеспечение защиты от необоснованного изменения вида разрешенного использования, что позволит выявить неиспользуемые и не пригодные для использования земли, обеспечить их экономически эффективное и устойчивое развитие [2].

Охрана земель тесно связана с понятием рациональности их использования, однако до сегодняшнего дня данное понятие законодательно не закреплено. В настоящее время выполнение требований по охране земель (особенно земель сельскохозяйственного назначения) возложено на собственников земли и одновременно предусматривается выполнение ими обязанностей по рациональному их использованию [3].

Следует согласиться с Бубновым Д. В., который в своей диссертационной работе сделал вывод о том, что наилучшим способом поддержания качества почв является совмещение экономических механизмов регулирования и экологизации землепользования, а приоритетным направлением политики государства следует считать проведение экологически ориентированной оценки земель сельскохозяйственного назначения. Корректно выполненная оценка с учетом почвенно-экологических характеристик способна решить ряд вышеперечисленных трудностей экологического и экономического характера в области сельскохозяйственного землепользования [4].

Актуальные вопросы проведения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и анализ методических подходов стали предметом многолетних исследования и опубликованы в научных трудах у таких отечественные ученых и практиков, как Б.Е. Бондарев, Д.С. Булгаков, А.А. Варламов, В.В. Вершинин, С.Н Волков, А.Л. Иванов, И.И. Карманов, В.А. Махт, А.А. Мурашева, С.И. Носов, О.К. Оглезнев, Н.В Осинцева, А.В. Пылаева, В.А. Руди, И.Ю. Савин, П.М. Сапожников, А.В. Севостьянов, О.А. Скуфинский, В.С. Столбов, С.А. Шаповалов, и др.

В центре внимания на протяжение многих лет остается разработка предложений по совершенствованию методических указаний по проведению государственной кадастровой оценки и анализ полученных результатов.

Основной результат государственной кадастровой оценки – кадастровая стоимость земельного участка – является базой для налогообложения, а наполнение бюджетов всех уровней связано с собираемостью земельного налога, справедливый размер которого способствует снижению социальной и экономической напряженности в обществе.

Таким образом, экономическая эффективность кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения состоит в пополнении бюджета муниципального образования за счет налога и арендной платы [5]. Налоговые ставки для земель сельскохозяйственного назначения составляет 0,3%, что значительно ниже ставок, установленных для других категорий земель (1,5%), что позволяет собственнику земли обеспечивать максимальный экономический эффект при минимальном налогообложении.

Приведённые выше положения по необходимости и актуальности оценки земель сельскохозяйственного назначения, значимости этих земель для благосостояния государства и населения, обеспечение их рационального использования обусловили актуальность и своевременность научного исследования, целью которого является совершенствование положений методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и обоснование расчета кадастровой стоимости с учетом затрат на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования для реализации положений рационального землепользования.

Материалы и методы

Объектом исследования являются земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Тюменской области. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель занимает 2 920,4 тыс. га или 64,0 % земель категории сельскохозяйственного назначения. При этом площадь посевных культур в 2020 году составила 1029,6 тыс. га, в том числе под зерновыми и зернобобовыми культурами – 687,3 тыс. га. На долю пашни приходится 1208,9 тыс. га – это 31 % от площади земель сельскохозяйственного назначения.

Сельское хозяйство – одна из самых динамично развивающихся отраслей экономики Тюменской области. На протяжении ряда лет регион является неизменным лидером в Уральском федеральном округе по производству сельхозпродукции и полностью обеспечивает себя зерном, картофелем, молоком и яйцами. При этом почвенный покров области отличается большим разнообразием типов и видов почв, имеющих свои особенности по качеству и уровню естественного плодородия. В распределении почв по территории области ясно выражена широтная зональность, сменяющаяся с севера на юг.

По итогам 2020 года объем продукции сельского хозяйства Тюменской области составил 23,4 млрд рублей, индекс производства – 101 процент к 2019 года. В Тюменской области сельскохозяйственную деятельность осуществляют 647 сельскохозяйственных организаций, 46 крестьянских (фермерских) хозяйств, 854 индивидуальных предпринимателей, 190 тысяч личных подсобных хозяйств, более 388 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Важнейшей составляющей экономического механизма регулирования земельных отношений, вовлечение в оборот земельных участков земель сельскохозяйственного назначения является государственная кадастровая оценка земель, как комплекс правовых, административных и технических мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) для закрепления платности использования земель в форме земельного налога и арендной платы [6].

По итогам определения кадастровой стоимости в 2020 году ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» подготовлены промежуточные отчетные документы о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения. На территории Тюменской области проведена государственная кадастровая оценка 102 843 земельных участков с учетом особенностей сельскохозяйственного и агроклиматического районирований территории.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки включает совокупность следующих действий: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки; 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости [7].

Определение кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения, отнесенных к сегменту «сельскохозяйственное использование», код расчета 01:010; 01:020; 01:030; 01:031; 01:032; 01:040; 01:041; 01:042; 01:050; 01:051; 01:052; 01:053; 01:054; 01:060; 01:070; 01:080; 01:081; 01:082; 01:083; 01:084; 01:085; 01:086; 01:120; 01:121; 01:130; 01:131; 01:140; 01:141; 01:142; 01:160; 01:170; 01:171; 02:012; 02:015; 02:022; 02:033 выполнено методом капитализации земельной ренты, при котором учитывается валовый доход, затраты на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции, нормативная урожайность и поправочные коэффициенты на свойства почвы.

Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к сегменту «сельскохозяйственное использование» определяется по формуле:

где:

КС ЗУ – кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к сегменту «сельскохозяйственное использование»;

У_нэ – нормативная урожайность (ц/га) зерновых культур на эталонной почве (33,2 ц/га);

К_п– коэффициент пересчета на уровень урожайности при интенсивной технологии возделывания (1,4);

АП – величина местного агроэкологического потенциала для зерновых культур;

АП_б – базовое значение агроэкологического потенциала для зерновых культур (10);

К₁-К₄ – поправочные коэффициенты:

К₁ – содержание гумуса в пахотном слое;

К₂ – мощность гумусового горизонта;

К₃ – содержание физической глины в пахотном слое;

К₄– негативные свойства почв;

Ц – прогнозируемая цена реализации продукции оценочной культуры по субъекту РФ, руб/ц;

З_в – затрат на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции;

С_к – коэффициент капитализации.

Значение поправочных коэффициентов К₁-К₃ определяются с использование данных о почвенных характеристиках, представленных в Едином государственном реестре почвенных ресурсов России, наиболее значимыми при определения кадастровой стоимости можно считать содержание гумуса, мощность гумусового горизонта и наличие физической глины в пахотном слое.

При расчете значения кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к сегменту «сельскохозяйственное использование» коэффициент К₄, отражающий негативные свойства почв, был принят равным 1, по причине отсутствия точной информации для каждой агроклиматической подзоны, что по мнению авторов статьи абсолютно недопустимо, т.к. значительно искажает кадастровую стоимость земельных участков.

При определении ценообразующих факторов, ввиду отсутствия полных и достоверных данных на дату проведения оценки, гранулометрический состав почв (механический состав), наличие и степень изрезанности рельефом, каменистость, засоление, солонцеватость, переувлажнение, солонцы по мощности надсолонцового горизонта, карбонатность, уплотнение, пестрота почвенного покрова в отношении каждого конкретного участка не учитывались.

Для определения затрат на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции были использованы только сведения предыдущего тура государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, а технологические карты не применялись, что также повлияло на результаты оценки.

Для расчетов было принято среднее значение коэффициента капитализации 12,85%, сложившееся из среднего значения коэффициентов капитализации на земельные участки под пашню, кормовые угодья, многолетние насаждения и залежи. Прогнозируемая цена реализации каждой сельскохозяйственной культуры, возможной к выращиванию на территории Тюменской области, определялась на основании статистической информации.

Исходя из вышеперечисленных показателей, необходимых для определения кадастровой стоимости, следует отметить значительную их усредненность по субъекту, при том, что кадастровая оценка проводится в отношении каждого земельного участка, учтенного в ЕГРН.

В 2018 – 2020 годах кроме Тюменской области еще в 20 субъектах Российской Федерации проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения по новой Методике и в ходе выполнения работ возникли существенные проблемы, отмеченные П. М. Сапожниковым, В. А. Махтом, В. А. Руди и другими учеными и практиками: отсутствует почвенно-картографический материал, не закреплено методически утверждение о нецелесообразности разделения площадей в пределах границ земельного участка по видам разрешенного использования; методически не закреплено не включение в оценку залежей, в силу отсутствия в перечне информации об использовании сельскохозяйственных угодий; определение минимальных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, определенные как затраты на межевание земель в субъекте РФ, требуют конкретики для Северных регионов, где затраты на межевание превышают средние показатели кадастровой стоимости по муниципальным районам [8,9].

По нашему мнению, кроме отмеченных выше проблем, не учтена экологическая составляющая, отражающая качественные характеристики земельного участка сельскохозяйственного назначения (степень развития негативных процессов, таких как эрозия, опустынивание, заболоченность, переувлажнение, загрязнение) и регламентирующая необходимость улучшать и восстанавливать природное плодородие земельных участков, мотивировать собственников к их улучшению. Для этого авторами предлагается рассчитать экономический эквивалент восстановления и улучшения плодородия, как затраты на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования, направленных на ликвидацию последствий нерационального использования земельных участков и негативных последствий такого использования.

Методику расчета экологической составляющей можно представить в виде последовательного выполнения следующих этапов [1,2,3]:

1 этап. На этом (подготовительном) этапе путем натурных или камеральных обследований выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения или их части, нуждающиеся в приведение в состояние максимальной эффективности использования. Следует предусмотреть два основных способа выявления земельных участков: в результате проведения мониторинга состояния земель или заявительный способ, путем заполнения декларации правообладателем земельного участка.

2 этап. Разработка плана мероприятий по приведению земель в состояние максимальной эффективности использования. Определение степени влияния каждого негативного процесса, установление причин, вызвавших нарушения, определение процента снижения плодородия почв и увеличения затрат на регулярное поддержание плодородных свойств почвы.

3 этап. Сбор актуальной финансовой информации для расчета затрат на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования. Анализ информации о стоимости семян, органических и минеральных удобрений, стоимость механической обработки почвы. Для получения правильного результата целесообразно использовать информацию из сводных отчётов о финансово-экономическом состоянии агропромышленного комплекса района, данные Федеральной службы государственной статистики, налоговой инспекции и другие статистические показатели, актуальные в текущем году [4,5,6].

4 этап. Расчет затрат на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования, как экологической составляющей в составе кадастровой стоимости, по формулам, предлагаемой авторами статьи.

Расчет затрат следует осуществлять путём сложения затрат на восстановление и улучшение плодородия, упущенной выгоды и затрат на проведение агрохимического обследования по формуле:

где:

З_эф – затраты на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования, руб.;

З_ву – затрат на восстановление и улучшение плодородия, руб.;

УВ – упущенная выгода, руб.;

З_об – затраты на проведение агрохимического обследования, руб.;

Затраты на восстановление и улучшение плодородия складываются из расходов на повышение качества почв и рассчитываются по формуле:

где:

З_ву – сложения затрат на восстановление и улучшение плодородия;

Ц_с – цена семян, руб./т;

Н_в – рекомендуемая норма высева семя, т/га;

Ц_у – цена удобрений (органических и минеральных), руб.;

Н_у – рекомендуемая норма внесения удобрний, кг/га;

С_об – стоимость обработки почвы, которая определяется как затраты на обработку почвы исходя из технологии возделывания сельскохозяйственных культур, руб/га;

S – площадь временно изымаемых земельных участков, га.

В связи с прекращением получения ежегодного дохода с временно изымаемых земельных участков или их части на предстоящий период, приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования, следует рассчитать размер упущенной выгоды по формуле:

где:

УВ — упущенная выгода, руб.;

У — средняя урожайность культуры по хозяйству за последние 5 лет, ц/га;

Ц — цена одного центнера продукции на момент временного изъятия из оборота земельного участка, руб.;

К — коэффициент, соответствующий продолжительности периода восстановления;

Р — ставка рефинансирования Центрального Банка РФ, %.

S – площадь временно изымаемых земельных участков, га.

В таблице 1 приведены поправочные коэффициенты, учитывающие продолжительность периода восстановления плодородия земельного участка и коэффициенты пересчёта теряемого ежегодного дохода, величина которых увеличивается в зависимости от срока приведения земельного участка с состояние максимальной эффективности использования.

Для получения более точного значения упущенной выгоды на предстоящий период восстановления следует запрашивать у собственника и использовать данные о фактическом объеме производства за 5 лет по ценам, действующим на момент временного изъятия земельных участков из оборота.

Норма высева семян многолетних трав принимается согласно научно обоснованной зональной системе земледелия Тюменской области. При составлении состава травосмеси учитываются природно-климатические условия, месторасположение участка и видовой состав естественного растительного покрова (карта растительности). Норма внесения органических удобрений определяется расчетным путем с учетом потери гумуса при перемещении, планировочных работах и хранении плодородного слоя почвы. Норма внесения минеральных удобрений принимается из учета 4-5 ц/га, что составляет увеличение в 1,5-2 раза по сравнению с принятой научно обоснованной системой земледелия при выращивании сельскохозяйственных культур на ненарушенных почвах. Стоимость семян многолетних трав, минеральных, органических удобрений принимается по прейскуранту завода-изготовителя по рыночной цене, сложившейся на год проведения оценки [7,8,9].

В состав комплексного агрохимического обследования почв следует включать микробиологические, химические и паразитарные исследования, затраты на проведение которых следует уточнять в специализированных лабораториях.

Таким образом, формула расчета кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к сегменту «сельскохозяйственное использование» с учетом экологической составляющей будет иметь вид:

Для проведения исследования применялись научные методы: расчетно-графический, аналитический, конструктивный, метод анализа. Разработанные выше методические положения, формула для расчета кадастровой стоимости и научные методы исследования позволили выполнить расчеты для конкретного земельного участка земель сельскохозяйственного назначения [10,11,12].

Результаты и обсуждение

Апробирование приведенной выше методики проведено на земельном участке акционерного общества «Альпсоюз», с кадастровым номером 72:22:0815001:700, расположенном в Ярковском районе Тюменской области на площади 880 686 кв. м (880 га), в составе которых выявлено 135 га активно используемой пашни, которые предлагается временного изъять из оборота для приведения в состояние максимальной эффективности. На земельный участок ООО «Альпсоюз» зарегистрировано право собственности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, а именно: производство и реализация семян сельскохозяйственных культур; кадастровая стоимость – 8 633 600 руб.; кадастровая стоимость 1 кв.м. – 9,80 руб/кв.м. Местоположение земельного участка на публичной карте Росреестра и план земельного участка показаны на рисунке 1.

Анализ землепользования показал, что на земельном участке наблюдаются следующие негативные процессы: в очень сильной степени проявляется подтопление, в сильной степени – переувлажнение, в средней степени – заболоченность и эрозия. Развитие этих негативных процессов ведет к уменьшению плодородия почв на 33 %, 21 %, 13% и 12% соответственно. С уменьшением плодородия связано увеличение удельных затрат на поддержание плодородия почв, которое составляет 20 %, 18 %, 15 % и 12 % соответственно.

Более подробно значения степени влияния негативного техногенного воздействия приведены в таблице 2.

Расчет затраты на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования проведен для восстановления пашни многолетними травами и представлен в таблице 3.

Восстановление утраченного плодородия пахотных угодий рекомендуется по системе сидерального пара. Минимальный срок восстановления пашни составляет 2 года, на первом году следует предусмотреть мероприятия по внесению органических и минеральных удобрений, посев сидератов, на втором год восстановления сидераты запахивают, способствуя улучшению механической структуры и накоплению азота и других микроэлементов в почве. В зимний период следует предусмотреть работы по снегозадержанию путем укладки валиков через 10 м.

Выводы

Приведённые выше расчеты учета затрат на приведение земельного участка в состояние максимальной эффективности использования при расчете кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, значимость этих земель для благосостояния государства и населения, обеспечение устойчивого и рационального землепользования посредством улучшения их природного потенциала обусловили актуальность и своевременность научного исследования.

Предложенная авторами методика расчета экологической составляющей позволит скорректировать кадастровую стоимость земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, а, следовательно, и размер земельного налога.

Следует отметить, что отсутствует четкое законодательное регулирование отношений связанных с восполнением потерь земель сельскохозяйственного назначения находящихся в сельскохозяйственном производстве, изъятых и используемых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства в части компенсации затрат, не предусматривается комплекс мер по восстановлению земель сельскохозяйственного назначения и их качества. Для этого необходимо на законодательном уровне провести ряд положений, касающихся регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения, а именно: предусмотреть компенсацию затрат на улучшение и восстановление плодородия, в том числе из госбюджета, государственную поддержку возмещения затрат по вводу земель в хозяйственный оборот.

Актуализированную информацию о качественных характеристиках земельных участков земель сельскохозяйственного назначения по результатам подготовительного этапа по расчету экологической составляющей вносить в ЕГРН и использовать при проведении государственной кадастровой оценки, а в случае вступления в силу законопроекта «О землеустройстве» обеспечить использование сельскохозяйственного регламента для разработки предложений по улучшению состояния земель.

Литература

1. Zotikov N., Savderova A. and Lyubovtseva E. Improving taxation of agricultural production as a factor of successful development of the agricultural sector in Russia // IOP Conf. Ser.: Earth Environ. Sci., 2020. № 579, doi:10.1088/1755-1315/579/1/012139
2. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения российской федерации 2019
3. Бухтояров Н.И., Князев Б.Е. Теоретические и практические аспекты повышения рациональности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения // Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I. 2018. № 2 (7). С. 26-32
4. Бубнов Д. В. Рациональное использование земельных ресурсов как фактор устойчивого развития региона // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Волгоград – 2014
5. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий – 2017: монография / колл. авторов; под общ. ред. А.П.Сизова. – Москва: Изд-во «Русайнс». – 2018. – 262 с.
6. Волков С. Н., Липски С. А. Особенности правового регулирования земельных отношений в АПК в современных условиях и первоочередные землеустроительные меры по реализации соответствующих законодательных норм. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2018. № 4, С. 5-10.
7. О государственной кадастровой оценке: федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 19.03.2021). – Текст электронный.
8. Сапожников П. М. Основные проблемы при проведении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 12 (219), с. 111-115.
9. Махт В. А., Руди В. А., Осинцева Н.В. Учет и оценка сельскохозяйственных земель по качеству и видам использования: монография // Омск: Издательский центр КАН, 2018. – 72 с.
10. Направления эффективного использования земельного фонда на примере аббатского района Тюменской области Кряхтунов А.В., Черных Е.Г., Богданова О.В. Естественные и технические науки. 2018. № 5 (119). С. 129-132
11. Кряхтунов А.В., Пелымская О.В., Черных Е.Г. Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства». – Российский научный журнал “Казанская наука”. №12 2016г. – Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2016. – 214с
12. Пелымская, О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления линейных объектов – кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени // Современные проблемы науки и образования, 2014, № 4.

УДК 332.3

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10174 

РОЛЬ СУДЕБНОЙ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ РЕШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ 

THE ROLE OF JUDICIAL LAND MANAGEMENT EXAMINATION IN THE RESOLUTION OF LAND DISPUTES 

Голякова Юлия Евгеньевна, старший преподаватель кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Щукина Вера Николаевна, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Goljakova J.E., goljakovaje@tyuiu.ru

Podrjadchikova E.D., podrjadchikovaed@tyuiu.ru

Schukina V.N., schukinavn@tyuiu.ru

Аннотация. В статье выполнен анализ понятийного аппарата и сформулирован круг основных вопросов, на решение которых направлено проведение судебной землеустроительной экспертизы. На конкретном примере рассмотрено разрешение земельного спора в судебном порядке с привлечением эксперта в области землеустроительной и кадастровой деятельности, в результате которого установлен факт нарушения земельного законодательства. Авторами статьи выделены основные характеристики, которыми должен обладать эксперт, и сформирован «портрет» эксперта, в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами и практикой производства судебной землеустроительной экспертизы.

Summary. The article analyzes and presents the main issues, the solution of which is aimed at conducting a judicial land management examination. On a specific example, the resolution of a land dispute in court was considered with the involvement of an expert in the field of land management and cadastral activities, as a result of which the fact of violation of compliance with land legislation was established. The authors of the article highlighted the main characteristics that an expert should have and formed a «portrait» of an expert, in accordance with the current regulatory documents and the practice of producing a forensic land management examination.

Ключевые слова: судебная землеустроительная экспертиза, нарушение земельного законодательства, наложение границ, «портрет» эксперта.

Keywords: judicial land management examination, violation of land legislation, imposition of boundaries, «portrait» of an expert. 

В настоящее время согласно действующему земельному законодательству, а именно статье 64 Земельного кодекса РФ [1], разрешение и рассмотрение земельных споров между собственниками и иными заинтересованными лицами осуществляется в судебном порядке.

Целью статьи является изучение роли и места судебной землеустроительной экспертизы (СЗУЭ) при решении земельных споров, а также формирование квалификационного «портрета» эксперта-землеустроителя.

Преимущественно СЗУЭ назначается судами в тех случаях, когда при судебном рассмотрении гражданских и арбитражных дел возникает потребность в специальных знаниях в области землеустройства, геодезии и строительного дела.

Понятие «землеустроительная экспертиза» подразумевает действия, направленные на объект землеустройства, к которому в настоящее время относят территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий [2]. При этом практика выполнения СЗУЭ намного шире и проводится в основном в отношении земельных участков, которые не являются объектом землеустройства. Следует предположить, что это связано с тем, что на момент законодательного утверждения порядка и принципов проведения СЗУЭ земельные участки относились к вышеуказанному перечню и были исключены из него только со вступлением в силу Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ.

Кроме того, еще одной из наиболее частых причин земельных споров является определение точного местоположения объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. Поэтому при проведении СЗУЭ следует руководствоваться законодательно закрепленным определением «земельного участка» [1] и «недвижимой вещи» [3], согласно которым земельный участок неразрывно связан с объектами недвижимости, расположенными на нем.

Одним из вариантов решения данного несоответствия можно считать использование термина «геодезическая экспертиза», который предложен в статье [4] и согласуется с одним из предназначений СЗУЭ – определение координат характерных точек границ исследуемого объекта.

Исходя из анализа нормативной литературы и ряда научных статей [1-6],  можно сформулировать круг основных вопросов, на решение которых направлено проведение СЗУЭ:

1. Нарушение границ земельных участков. Собственники смежных земельных участков могут иметь разное мнение о месте прохождения границы, а также возможно возникновение конфликтных ситуаций, связанных с ненадлежащим или некорректным описанием границ в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), например, отсутствие сведений о координатах характерных точек.
2. Определение площади земельного участка, необходимой для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости. При формировании земельного участка, занятого зданиями, строениями или сооружениями, в состав земельного участка должна входить не только площадь застройки, но и прилегающая территория, которая обычно используется под парковку для автомобилей, а также в целях технического обслуживания недвижимости. Таким образом, площадь земельных участков, предоставленных в аренду в целях эксплуатации объектов недвижимости, значительно превышает площадь застройки. Как правило, договоры аренды оформляется отдельно под парковку и отдельно для эксплуатации здания, причем срок аренды по указанным договорам может быть разный. В настоящее время в некоторых регионах РФ наметился тренд к постепенному уменьшению площадей земельных участков, переданных в аренду под парковки, благоустройство и иные цели, не связанные с эксплуатацией зданий, что на практике приводит к земельным спорам об определение площади земельного участка, решение которых возможно только в судном порядке.
3. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (определение площади и цены земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земель, размер компенсации за выкуп земельных участков, определение размера убытков). Изъятие земельных участков для этих целей может осуществляться при соблюдении следующих условий: возмещении стоимости объектов недвижимости находящихся на изымаемых землях, предоставления равноценных земельных участков, возмещении убытков, в том числе упущенной выгоды. Также следует учитывать, что изъятие земель ранее одного года с момента получения уведомления об изъятии допускается только с согласия правообладателей земельных участков.
4. Признание права собственности на земельные участки. Это один из самых важных земельных споров, поскольку именно право собственности позволяет ее обладателю совершать разнообразные сделки с земельным участком: передавать в ипотеку, аренду, дарить, продавать и др.
5. Признание незаконным действие или бездействие государственных и муниципальных органов. Земельные споры в таких случаях в основном решаются путем обжалования незаконных действий в суде.

Среди перечисленных выше наиболее распространенной причиной проведения СЗУЭ в настоящее время можно считать определение границ земельного участка на местности, следовательно, к задачам эксперта-землеустроителя следует отнести:

• выявление реестровой ошибки и уточнение местоположения границ объекта;
• установление факта наложения границ одного земельного участка на границы другого, определение площади и конфигурации такого наложения;
• определение или уточнение площади и фактического местоположения границ исследуемого объекта, используя сведения ЕГРН, карты, планы, схемы и т.п.;
• определение расположения различных объектов относительно границ земельного участка;
• вынос границ объекта в натуру (на местность);
• определение границ и площади самовольно занятого земельного участка.

Рассмотрим пример из реальной практики судебного эксперта Голяковой Ю.Е [3]. На рассмотрение эксперта вынесено четыре вопроса:

1. Определить координаты и местоположение границы существующих ограждений земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, СНТ «Архитектор», ул. Сосновая, участок № 121.
2. Выявить соответствие текущего местоположения на местности границ земельного участка № 121, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, СНТ «Архитектор» ул. Сосновая, участок № 121, границам, отраженным в межевом плане от 13 января 2017 года, подготовленным кадастровым инженером Спиридоновой М.А.
3. Выявить находится ли рассматриваемый участок в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Архитектор» на праве бессрочного пользования в соответствии с государственным актом на право пользования землей А-I № 390151 от 06.05.1988.
4. Выявить наложение фактически закрепленных на местности границ земельного участка, на границы других земельных участков. В случае наличия наложений определить площадь, в сторону какого участка имеет место нарушение границ, результаты показать на картографическом материале.

В период разработки экспертного заключения собраны и проанализированы:

• материалы гражданского дела – 1 том;
• сведения ЕГРН;
• сведения и документы государственного картографо-геодезического фонда.

При выезде эксперта на местность для определения положения границ земельного участка в натуре, заинтересованные стороны были уведомлены надлежащим образом за четырнадцать календарных дней, до проведения геодезических измерений. Для выполнения полевых работ по изучению фактического местоположений границ земельного участка использовалась следующие геодезические приборы:

• электронный тахеометр Nikon DTM – 352 W;
• спутниковый многочастотный ГНСС-приемник TRIUMPH-1-G3T.

Посредством геодезических измерений на местности и камеральной обработки результатов полевых измерений определены и вычислены прямоугольные координаты границы существующих ограждений земельного участка и горизонтальные расстояния (рисунок 1).

Дополнительно в рамках научно-исследовательской работы выполнена аэрофотосъемка с беспилотного летательного аппарата, квадрокоптер DJI Phantom 4 Advanced. Полученные в результаты съемки обработаны с использованием специализированного программного обеспечения Agisoft PhotoScan. Итогом работы можно считать ортофотоплан, показанный на рисунке 2.

Фрагмент сопоставления цифрового ортофотоплана, результатов геодезических измерений, выполненных электронным тахеометром и спутниковым приемником, и кадастрового плана территории показан на рисунке 3. При этом красным цветом на рисунке отображены границы земельного участка по результатам геодезической съемки, а синим – границы смежных земельных участков согласно кадастровому плану территории.

Сопоставив границ интересуемого земельного участка на материалах аэрофотосъемки и кадастрового плана территории, можно сделать следующие выводы:

• исследуемый земельный участок находится в границах СНТ «Архитектор»;
• фактическое местоположение поворотных точек земельного участка и границы не соответствуют подготовленному ранее межевому плану;
• на местности присутствуют наложения закрепленных границ земельного участка, на границы иных земельных участков, более подробно показанные на рисунке 4.

По результатам проведенных исследований и выполненной СЗУЭ экспертом сделаны следующие выводы:

1. На полевом этапе обследования на местности определены фактические границы, местоположение и площадь земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, СНТ «Архитектор», ул. Сосновая, участок 121. В таблице 1 приведен каталог координат пунктов границы земельного участка в местной системе координат, схематичное изображение границ показано на рисунке 1.

2. Фактическое расположение границ земельного участка №121, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, СНТ «Архитектор», ул. Сосновая не соответствует границам, отраженным в межевом плане от 13 января 2017, подготовленном по заявлению истца ООО «Орбита», кадастровым инженером Спиридоновой М.А.

Список координат, представленных в межевом плане от 13.01.2017 года, подготовленном по заявлению истца ООО «Орбита», кадастровым инженером Спиридоновой М.А., представлены в таблице 2.

3. СНТ «Архитектор», согласно государственному акту на право пользования землей A-I № 390151 от 06.05.1988 г. предоставлен земельный участок площадью 6,3 га на праве бессрочного пользования. В вышеназванном государственном акте приведено описание смежеств, согласно которому от точки В до точки А, земли СНТ «Архитектор» граничат с землями Моторного завода. При этом информация, свидетельствующая о наличии между данными земля вклиниваний, вкрапливай и чересполосицы отсутствует. Кроме того, земельный участок площадью 6,3 га был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 72:17:0404004:0004.

В отзыве на исковое заявление филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, указано, что ранее земельный участок с адресным описанием Тюменская область, Тюменский район, СНТ «Архитектор», ул. Сосновая, участок 121, стоял на кадастровом учете с кадастровым номером 72:17:0404004:106, при этом данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 72:17:0404004:0004. Что так же свидетельствует, о вхождении данного земельного участка в границы земельного участка, предоставленного СНТ «Архитектор», согласно государственному акту на право пользования землей A-I № 390151 от 06.05.1988 г.

Также описание смежеств без вклиниваний, вкрапливаний и чересполосицы, указано в проектном плане земельного участка СНТ Архитектор от точки 100 до точки 118 – земли Моторного завода.

Кроме того, в гражданском деле 2-2157/17 содержится акт выбора земельного, при этом граница выбираемого земельного участка проходит согласование с председателем правления СНТ «Архитектор», что так же подтверждает наличия смежества между землями СНТ «Архитектор» предоставленными в соответствии государственным актом на право пользования землей A-I № 390151 от 06.05.1988 г., и земельным участком для организации СНТ «Архитектор», расположенным Тюменская область, Тюменский район, Андреевское муниципальное образование.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 с адресным описанием Тюменская область, Тюменский р-н, Андреевское муниципальное образование, разрешенное использование для ведения гражданами садоводства и огородничества, местоположение земельного участка соответствует местоположению землям Моторного завода.

4. В ходе проведения полевого обследования выявлены незначительные наложения исследуемого земельного участка на границы иных земельных участков. Выявлено пресечение с земельным участком с кадастровым номером 72:17:0000000:4573, площадь пересечения составляет 0,51 кв.м. В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости 99/2017/36495940 от 13.11.2017 г. площадь земельного участка составляет 141659 270 кв.м. Таким образом наличие выявленных пересечения в 0,51 кв.м, является возможным и находится в допуске.

Выявлено пересечение с земельным участком с кадастровым номером 72:17:0404004:46, площадь пересечения составляет 3,70 кв.м. В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости 99/2017/36312474 от 12.11.2017 г. площадь земельного участка составляет 801 кв.м, при этом определена величина погрешности, которая составляет 10 кв.м.. Таким образом наличие пересечения в 3,70 кв.м, является возможным и находится в допуске.

Список задач, стоящих перед экспертом-землеустроителем, постоянно дополняется в силу появления нововведений в правовом регулировании земельных и гражданских отношений и активного развития следственной и судебно-экспертной практики. При этом обширный перечень приведенных ранее вопросов и задач, требующих разрешения при судебном разбирательстве земельных споров, говорит о высоких требованиях к экспертам [8].

Поэтому актуальным и своевременным является потребность сформировать «портрет» эксперта, в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами [1-3,7] и практикой производства СЗУЭ. Авторами статьи выделены основные характеристики, которыми должен обладать эксперт, представленные в таблице 3.

Следует согласиться с автором статьи [9,10], который утверждает, что СЗУЭ должна осуществляться специалистом, не только имеющим образование по строительным специальностям, но и обладающим знаниями в сфере наук о Земле.

Положительными моментом можно считать тот факт, что в области производства СЗУЭ существует добровольная негосударственная сертификация судебных экспертов [7,11,12]. Но в настоящий время остается ряд противоречий в практике производства СЗУЭ:

• при проведении СЗУЭ суд возлагает оплату на истца или ответчика. Соответственно лицо, которое оплачивает СЗУЭ, уже вступает в непосредственный контакт с экспертом;
• в некоторых случаях суд предусматривает возможность самостоятельного запроса любых материалов экспертом, что противоречит ФЗ № 73;
• ввиду того, что при СЗУЭ зачастую возникает необходимость выполнения инструментальных измерений, эксперт может привлекать специалиста, владеющего навыками работы с геодезическими приборами. Соответственно экспертиза будет приобретать комиссионной характер, при этом специалист, выполняющий измерения, не всегда обладает компетенциями эксперта [13].

Так же немаловажным фактором является потребность в объективной оценке результатов экспертизы, лицо или орган, назначивший СЗУЭ, не всегда обладает специальными знаниями в области наук о Земле, а может оценить только логичность выводов, очевидность и убедительность походов, но не достоверность методики и технологии, выполненного комплекса инженерно-геодезических работ.

СЗУЭ является незаменимым и уникальным источником фактической информации, без которой невозможно рассмотрение дел, касающихся земельных споров. По мере увеличения числа и разнообразия земельных споров, обусловленных увеличением ценности земельных участков как объектов имущественных прав, а также качеством кадастровых работ не всегда удовлетворяющим нормативным требованиям, становилось ясно, что немаловажную роль играют квалифицированные эксперты в сфере СЗУЭ.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 05.03.2020) – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 19.03.2021). – Текст электронный.
2. О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 года №78-ФЗ. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 19.03.2021). – Текст электронный.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 26.11.2001 года №146-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 19.03.2021). – Текст электронный.
4. Пархоменко И. В., Федоренко Ю.В., Пархоменко Д. В. Использование современных достижений науки и техники судебным экспертом при производстве геодезической экспертизы // Вестник СГУГиТ. 2019. № 24, С. 169-177.
5. Бутырин А. Ю., Жукова О. В., Статива Е. Б. Основные задачи судебно-экспертных исследований, проводимых при судебном рассмотрении земельных споров // Теория и практика судебной экспертизы. 2020. Том 15. № 1. С. 94–108.
6. Голякова Ю.Е. Роль землеустроительной экспертизы в земельных спорах // Современное научное знание: приоритеты и тенденции. -2018. – С. 14-16.
7. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 19.03.2021). – Текст электронный.
8. Трифонова З. В. Становление судебной землеустроительной экспертизы в системе судебно-экспертных учреждений Минюста России // Теория и практика судебной экспертизы. 2018. Том 13. № 2. С. 43–49.
9. Жиляев С. С. Судебная землеустроительная экспертиза: проблемы и задачи этапа становления /// Наука молодых – будущее России. Сборник научных статей 4-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. 2019. С. 157-160.
10. Направления эффективного использования земельного фонда на примере аббатского района Тюменской области Кряхтунов А.В., Черных Е.Г., Богданова О.В. Естественные и технические науки. 2018. № 5 (119). С. 129-132
11. Simakova T.V., Simakov A.V., Skipin L.N., Chernykh E.G., Starovoitova E.S. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use management / Espacios. 2019. Т. 40. № 20. С. 20.
12. Абдразаков, Р. И. Многокритериальная экономико-математическая модель удовлетворенности спроса населения на мало-этажное жилищное строительство в регионе [Текст] / Р.И. Абдразаков, Е.Г. Кравченко.// УЭкС. -2012. -№40 (40). -С.94- 99.
13. Кряхтунов, А. В. Стратегия развития рынка земель сельскохозяйственного назначения на примере Ишимского муниципального района Тюм. области/ А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская// Современные проблемы науки и образования, 2014, № 5. – С. 307.

УДК 332.3:663.28(571.12-21)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10173 

ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И КАДАСТРОВ В ВОПРОСЕ СОХРАНЕНИЯ АНСАМБЛЯ ВИННЫХ СКЛАДОВ В Г. ТОБОЛЬСК

PROBLEMSOFLANDUSEANDINVENTORIES IN PRESERVING THE ENSEMBLE OF WINE WAREHOUSES IN TOBOLSK

Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Cherezova N.V., cherezovanv@tyuiu.ru

Авилова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

AvilovaT.V., avilovatv@tyuiu.ru

Аннотация. В данной статье рассмотрены и проанализированы основные проблемы, связанные с сохранением памятников историко-культурного наследия. Рассмотрены основные пути решения этих проблем на уровне формирования и утверждения градостроительной документации.

Summary. This article examines and analyzes the main problems associated with the preservation of monuments of historical and cultural heritage. The main ways of solving these problems at the level of formation and approval of urban planning documentation are considered. 

Ключевые слова: объект историко-культурного наследия, памятники истории и культуры, основные проблемы сохранения памятников истории и культуры, градостроительная документация, охранная зона.

Key words: object of historical and cultural heritage, monuments of history and culture, main problems of preserving historical and cultural monuments, town planning documentation, protected zone.

Каждая эпоха оставляет свой след, который можно обнаружить в культурных слоях общества [12]. Круг предметов, относящихся к культурным ценностям, широк и разнообразен. Они могут различаться по природе происхождения, форме воплощения, значению, представляемому для общественного развития, и многим другим критериям. Естественно, все эти отличия отражаются и на вопросах их использования, управления, правового регулирования [11].

Не только на разных этапах развития человечества, но и в разных регионах на первый план выдвигаются разнообразные социокультурные факторы, влияющие на формирование объектов культурного наследия (экономический, религиозный, организационный факторы). Ценность объектов культурного наследия также определяется по нескольким критериям, среди которых – историко-культурный, этнический, социальный, идеологический и других [5]. Сохранность объектов культурного наследия зависит, прежде всего, от их значимости для общества [6].

Основополагающие нормы охраны культурно-исторического наследия закреплены в ст. 44 Конституции Российской Федерации:

1. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
2. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии  с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» такие объекты представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, Эти объекты связаны с территориями, произведениям живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющими собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры [7]. Закон разрабатывался с учётом европейского опыта в сфере охраны памятников. Основной задачей является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством. Устанавливается порядок создания и ведения Государственного Реестра объектов культурного наследия, определяются компетенции органов власти в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия. В соответствии с законом объекты культурного наследия подразделяются на виды (рисунок 1).

Сохранение культурного наследия осознается мировым сообществом как одна из глобальных проблем современности и в настоящее время стоит очень остро. Потому, что многие объекты исторического наследия из-за не правильного и не рационального использования разрушены или находятся в удручающем состоянии, тем самым нарушая эстетический облик улиц и площадей, также зачастую они небезопасны для людей [19,20].

Основные проблемы, связанные с сохранением объектов культурного наследия представлены в таблице 1.

На юге Тюменской области объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО и объекты, входящие в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, отсутствуют, но есть не мало объектов культурного наследия имеющих важное историческое, археологическое значение для всего региона. Поэтому на территории Тюменской области разработаны, приняты и применяют положения Закона Тюменской области от 16 февраля 2004 года № 204 «О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и внесённым изменениям в Градостроительный кодекс РФ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018, объекты истории и культуры должны быть сформированы как объекты недвижимого имущества. Это предполагает наличие земельного участка. А также согласно Федеральному закону N342-ФЗ обязывает установление охранной зоны у памятника истории и культуры должны быть установлены охранные зоны [3].

Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия [4].

Согласно Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации” для объектов историко-культурного наследия должны быть разработаны, утверждены и внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зоны охраны объектов историко-культурного наследия, определенные на основании проектов зон охраны историко-культурного наследия, также на основании этого положения определяются режимы использования земель и градостроительные регламенты в пределах названных зон [1,2].

При этом подп. 9 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления направлять в Росреестр документы либо содержащиеся в них сведения для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования той или иной зоны с особыми условиями использования территорий [13,14].

Нарушение режима использования земельных участков в охранной зоне объектов культурного наследия можно наблюдать на примере ансамбля казенных винных складов в городе Тобольске [8]. Ансамбля является памятником регионального значения, год постройки 1906.

Из фрагмента Генерального плана Тобольского городского округа видно (рисунок 3), что в охранную зону объекта истории и культуры попадает магистральная односторонняя дорога – «ул. Ремезова». Магистраль оказывает разрушительное воздействие на памятник архитектуры из-за вибраций, вызванных непрекращающимся потоком машин и общественного транспорта [22].

Также из рисунка 2 видно, что реставрационые работы не проводились долгое время. В здании до 2002 г. размещалась тобольская биофабрика, после её закрытия объекты ансамбля, из-за нехватки денежных средств на ремонтные работы, начали постепенно разрушаться [15,16]. В настоящее время используются два здания из комплекса – главное и жилое [10]. Остальные объекты: помещение для цистерн, сторожка с контрольным холодом, приёмный покой со сторожкой, бондарная, каменный материальный склад не используется и нет пользователей зданий. Жилой дом используется по своему прямому назначению, но у жильцов нет возможности поддерживать физическое его состояние из-за отсутствия денежных средст [9,23].

Ансамбля казённых винных складов представляет уникальную ценность для народов Российской Федерации и являются важнейшей неотъемлемой частью регионального культурного наследия, памятник внесён в Реестр памятников регионального значения как ансамбль. Поэтому необходимо ансамбль сформировать как единый объект недвижимости и поставить на государственный кадастровый учёт, сократить негативные факторы, влияющие на ансамбль. В областном бюджете должна быть предусмотрена статья расходов на содержание данного ансамбля или для дальнейшего его сохранения, можно предоставить остальные объекты ансамбля, в соответствии с их разрешённым использованием пользователям. А пользователей обязать содержать их в надлежащем состоянии.

Литература

1. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”.
2. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости”.
3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
4. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации”.
5. Ермакова А.М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 41.
6. Ермакова А.М. Зубарева Ю.В. Основные направления развития содействия занятости населения в Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 8 (114). С. 70-71.
7. Ермакова А.М. Современное состояние и потенциал развития территории на примере муниципального района / International Agricultural Journal. 2021. Т. 64. № 1. С. 20.
8. Ермакова А.М. Влияние ценообразующих факторов на стоимость земли в городе Екатеринбурге / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 50.
9. Ермакова А.М. Основные критерии выбора земельного участка для организации промышленного производства / Московский экономический журнал. 2020. № 2. С. 19.
10. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий юга Тюменской области / Тюмень, 2017
11. Ермакова А.М., Кирилова О.В., Ознобихина Л.А. Оценка земель сельскохозяйственного назначения / Тюмень, 2019
12. Лешневская Е.Ф., Ермакова А.М., Попов А.М. Направления развития инфраструктуры рынка земли / АПК: регионы России. 2012. № 4. С. 59-61.
13. Сохранение и реставрация памятников архитектуры СССР. 1917—1970. [Электронный ресурс] / Tehne – Режим доступа: http://tehne.com/event/arhivsyachina/sohranenie-i-restavraciya-pamyatnikov-arhitektury-sssr-1917-1970, свободный. (Дата обращения: 23.11.2018г.).
14. Состояние проблемы сохранения памятников культуры в РФ. [Электронный ресурс] / Nasledie – Режим доступа: http://nasledie.ru/?q=content/sostoyanie-problemy-sohraneniya-pamyatnikov-kultury-v-rf, свободный. (Дата обращения: 23.11.2018г.).
15. Ознобихина Л.А. Проблемы формирования земельных участков с предельно минимальным размером под ИЖС на примере города Салехард, ЯНАО / Московский экономический журнал. 2020. № 1. С. 7.
16. Ознобихина Л.А. Предоставление земельного участка для строительства стоматологической клиники / Московский экономический журнал. 2020. № 2. С. 20.
17. Ознобихина Л.А. Особенности предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства на межселенных территориях International Agricultura Journal. 2021. T. 64. № 1. С. 23.

18 Ознобихина А.О., Ознобихина Л.А. Проблемы качества трансграничных водных ресурсов / Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 8.

19. Ознобихина Л.А. Накопление и сохранение продуктивной влаги в ресурсосберегающих технологиях возделывания яровой пшеницы в лесостепи Северного Зауралья / Вестник государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2016. №1 (32). С. 78-84.
20. Шахова О.А., Ознобихина Л.А. Особенности формирования сорного компонента в посевах яровой пшеницы северной лесостепи Тюменской области при минимизации основной обработки чернозема выщелоченного / В сборнике: Инновационные технологии в полевом и декоративном растениеводстве. Сборник статей по материалам III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Курган. 2019. С.289-292.
21. Шахова О.А., Ознобихина Л.А. Экономическая эффективность возделывания яровой пшеницы по основным обработкам с применением гербицидов в Тюменской области / Агропродовольственная политика России. 2012. №9. С. 55-56.
22. Filippova I.A., Ermakova A.M., Gabdrakhmanova L.N., Bogdanova J.Z., Cherepanova V.N., Abramova S.V. / Innovative approach to assessing natural resources / International Journal of Recent Technologi and Engineering. 2019. Т. 7. № 6. C. 998-1004.
23. Направления эффективного использования земельного фонда на примере аббатского района Тюменской области
    Кряхтунов А.В., Черных Е.Г., Богданова О.В.
    Естественные и технические науки. 2018. № 5 (119). С. 129-132.