УДК 338.45

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10264

Рациональнее
использование ПНГ, проблемы и перспективы реализации проектов в условиях национальной
экономики

The rational use of APG, problems and prospects for the implementation
of projects in the national economy

Виноградова Екатерина Валентиновна, ассистент, Национального
исследовательского технологического университета «МИСиС», г. Москва

Vinogradova Ekaterina Valentinovna, assistant,
NUST MISiS, Moscow

Аннотация: Потребление энергии во всем мире значительно увеличилось за
последние несколько десятилетий и прогнозируется, что эта тенденция в будущем
может только усугубляться, в случае, если государства и недропользователи не
будут комплексно подходить к решению данной проблемы. Нерациональное
использование традиционных источников энергии влечет за собой серьезные
экологические и экономические проблемы.

 Наиболее очевидные негативные последствия –
это глобальное потепление, плохое качество воздуха и неблагоприятные
последствия для здоровья. В целях уменьшения влияния указанных негативных
воздействий, а также для получения дополнительной экономической выгоды для
бизнес-структур, необходимо разрабатывать и использовать нетрадиционные
источники энергии, делать их более самодостаточными, а также более рационально
подходить к использованию любого рода углеводородного сырья.

Одной из
серьезных проблем недроспользователей всего мира и в частности РФ, является
отсутствие на должном уровне рационального использования попутного нефтяного
газа (ПНГ). При этом, разные страны и недропользователи сами разрабатывают
и внедряют экономические механизмы, стимулирующие воспроизводство и
рациональное использование минерально-сырьевых в районах нефтедобычи. И если у нас в России на крупных
месторождениях указанный вопрос достаточно проработан, то на остальных
месторождениях эта проблема остается.

Summary: Energy
consumption around the world has increased significantly over the past few
decades, and it is predicted that this trend in the future can only be
exacerbated, if states and subsoil users will not comprehensively solve the
problem. Irrational use of traditional energy sources entails serious
environmental and economic problems.

The most
obvious negative effects are global warming, poor air quality and adverse
health effects. In order to reduce the impact of these negative impacts, as
well as to obtain additional economic benefits for business structures, it is
necessary to develop and use alternative
energy sources, make them more self-sufficient, and also to have more
rational approach to the use of any kind of hydrocarbon feedstock.

One of the
serious problems of subsoil users all over the world, and in particular the
Russian Federation, is the lack of a proper level of rational use of associated
petroleum gas (APG). At the same time, different countries and subsoil users
themselves develop and implement economic mechanisms that stimulate the
reproduction and rational use of mineral resources in oil production areas. And
if in Russia in large fields this issue has been sufficiently worked out, then
in other fields this problem remains.

Ключевые слова: ПНГ, нетрадиционные источники энергии, способы утилизации ПНГ,
малые удаленные нефтяные месторождения.

Keywords: APG,
alternative energy sources, APG utilization methods, small remote oil fields.

Введение

Нерациональное использование ПНГ в РФ обусловлено рядом
причин технического и экономического характера, а также особенностями правового
регулирования. Сжигание ПНГ — общепризнанная проблема нефтяной отрасли России.
Несмотря на наметившуюся в последние годы позитивную тенденцию снижения объемов
сжигаемого ПНГ, текущая экономическая ситуация (низкие цены на нефть и газ, в
частности) оказывает негативное влияние на положение дел в этой области.

На
данный момент, две международные крупные организации занимаются вопросами
утилизации попутного нефтяного газа – World Wide Fund (WWF) и World Bank с
подразделением Global Gas Flaring Reduction (GGFR).

По данным Всемирного Банка (на основе спутниковых
данных)  Россия является бессменным
лидером по объемам сжигания попутного нефтяного газа, при этом, за 2017 год она
имеет первенство  в темпах сокращения
нерационального использования ПНГ. Инициатива по глобальному снижению уровня
сжигания ПНГ была запущена в 2015 году, к ней присоединились 77 сторонников, на
долю которых приходится 60% от сжигаемого в мире ПНГ. Достичь нулевого уровня
нерационального использования попутного газа предполагается не ранее 2030 года[i].

В данной статье будут изучены способы рационального использования ПНГ и  их капиталоемкость и возможность применения
на малых удаленных месторождениях в России, опыт зарубежных стран, а также
будут определены проблемы и способы их решения, способствующие эффективному и
массовому внедрению рационального использования ПНГ в нашей стране.

Способы рационального использования ПНГ

Первым национальным документом на законодательном уровне стало
Постановление Правительства РФ № 7 от 8 января 2009 г. «О мерах по
стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания
попутного нефтяного газа на факельных установках» [ii], которое обозначило, что с 01.01.2012г. предельно допустимое
значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания
попутного нефтяного газа должно быть в размере не более 5 % объема добытого
попутного нефтяного газа. Нарушение грозит недропользователям огромными штрафами,
вплоть до лишения лицензий.

Согласно
статистическим данным, которыми оперируют представители Минприроды и Минэнерго
России, в стране по-прежнему происходит рост уровня полезного использования
ПНГ. Однако данные, полученные с помощью методов дистанционного зондирования
Земли (ДЗЗ), показывают, что начиная с 2014 года в России наблюдается
существенный рост объемов сжигания ПНГ.[iii]

Природоохранной прокуратурой в регионах производятся точечные проверки
предприятий, по результатам которых исковые требования природоохранного прокурора удовлетворены и
исполнены в полном объеме[iv]. Тем не менее, проверки не носят массовый
характер и не исключены ошибки человеческого фактора.

Такая
неточность данных и выборочные проверки отчасти связаны с тем, что всего на
территории России разрабатывается достаточно большое количество – более  двух тысяч нефтяных месторождений, при этом
из них уникальных[v] нет вообще, 10 крупнейших, около 80 крупных.

Структура
месторождений РФ по запасам нефти в процентном соотношении к общему количеству
наглядно представлена на Рисунке 1:

Диаграмма
наглядно показывает, большинство месторождений относится к средним мелким и
мельчайшим месторождениям. По запасам нефти они могут считаться в какой то мере
несущественными, но их доля огромна. Также следует помнить, что ПНГ должен
использоваться на 95% по предприятию в целом, вне зависимости от количества и
величины месторождений, числящихся у нее на балансе. Учитывая, обширные
территории РФ, локализация месторождений отмечается на удаленном расстоянии от
необходимой инфраструктуры и возможных потребителей.

На данный момент, есть несколько способов рационального использования ПНГ, они зависят от объема месторождения, их локализации от инфраструктурных предприятий (например, ГПЗ, электросетей), состава газа. Данные способы приведены в Таблице 1:

Особенности реализации
проектов ПНГ в РФ

Первые три
вида в данной статье мы не будем подробно рассматривать в виду, что они в
основном применимы на крупных месторождениях, где, ситуация с инфраструктурой
обстоит лучше и капитальные вложения в рациональное использование ПНГ будут
рентабельны.

Единственное, следует отдельно отметить современные российские реалии: несмотря
на то, что Россия 5 ноября 2004 года ратифицировала Киотский протокол[vi]  привлекать дополнительное финансирование для
рационального использования ПНГ из-за рубежа она не может в виду ограничения работы
с иностранными инвесторами с 2014 года.

В целом присутствие западных инвесторов на российском
рынке рационального использования ПНГ можно охарактеризовать как неоднозначное.
В качестве положительного примера можно отметить роль компании Shell — оба ее
проекта в РФ («Сахалин-2» и «Салым Петролеум»). Для развития завода «Балтийский
СПГ» международный концерн Shell планирует локализовать технологию сжижения
газа с использованием двойного смешанного хладагента (DMR – double mixed
refrigerant).[vii] Есть и пример
противоположного рода —Total, на Харьягинском проекте (оператор Total-РРР)
уровень полезного использования ПНГ на протяжении многих лет примерно в три
раза ниже среднеотраслевого.[viii]
Поэтому с большей долей вероятности можно рассчитывать только на внутренний
рынок инвестиций и государственную поддержку.

Как уже
отмечалось в более ранних изданиях по этой теме, основной причиной сжигания ПНГ
на факельных установках является удаленность месторождений от развитой
инфраструктуры и большие капиталовложения является низкая цена на ПНГ. [ix] ГПЗ, как правило, исторически в России строились около крупных
месторождений, соответственно, транспортировка газа с малых месторождений
рентабельна, если они находится на расстоянии не более 90 км. Тем не менее, в
таком радиусе недра уже осваиваются и новые месторождения находятся от ГПЗ на
расстоянии 150-200 км. В данных условиях транспортировка ПНГ на нефтехимические
предприятия становится нерентабельной, т. к. издержки превышают прибыль, ведь
для транспортировки требуется дорогостоящее строительство и обслуживание
трубопровода [x]

Самым простым
способом для удаленных малых месторождений, на первый взгляд, кажется обратная
закачка газа в нефтяной пласт. Тем не менее, она малоприменима в России в виду
того, что не везде можно ее осуществлять из-за геологического строения месторождений.
Обратная закачка в пласт успешно используется для карбонатных рифовых построек
монолитного строения, а на месторождениях Западной Сибири, где добывается 70 %
российской нефти, геологические породы 
характеризуются терригенным (песчано-глинистым) разрезом, высокой
неоднородностью и, как правило, ограниченной связностью коллектора по
вертикали. 

В связи с
указанной информацией, рациональное использование ПНГ на данный момент широко
применяется для собственных нужд в виде малой энергетики на базе газотурбинных
и газопоршневых установок, как российского, так и зарубежного производства. Это
позволяет эффективно решить сразу две проблемы: утилизацию ПНГ и обеспечение
буровых установок на месторождениях, расположенных на существенных расстояниях
от нефтехимической инфраструктуры. Тем не менее, этот способ не может быть
единственно применимым, тк производство электроэнергии от утилизации ПНГ может
быть более собственных нужд, а подключение к электросетям РАО ЕЭС невозможным.

Переработка ПНГ на синтетическое топливо gas-to-liquids (GTL), предполагает получение из газа жидкие
нефтепродукты, которые можно использовать как топливо для электрогенерации или
транспортировать всеми видами транспорта, включая трубопроводный. Еще 10 лет назад GTL технология предполагала постройку завода недалеко от крупных
месторождений. Стоимость строительства GTL-завода, по оценкам специалистов,
составляла $400-600 на тонну продукции. На данный момент, в этом направлении
происходит упрощение технологической схемы за счет получения монопродукта, заводы
уменьшаются до компактных установок блочно-модульного типа. Указанные изменения
значительно уменьшают капитальные затраты в проекты, соответственно, применимо
будет рациональное использование ПНГ на удаленных малых местородениях. В тоже
время, в России нет реализованных проектов GTL (запущены только пилотные проекты).
Несмотря на то, что ряд отечественных научно инжиниринговых компаний работают
над этим вопросом (например, ООО “ГазохимТехно”, ООО “Энергосинтоп-Инжиниринг”,
Институт нефтехимического синтеза РАН и др.) перспектива на блочно-модульных
установках, работающая по GTL технологии неясна в виду
непредсказуемости результатов НИОКР, которые раз за разом требуют длительную и
капиталоемкую доработку, а также высокого риска отказа от реальной эксплуатации
данного оборудования.

Зарубежный опыт рационального использования ПНГ

В США, Канаде,
Норвегии полезное использование ПНГ достигает 99–100%. При разработке новых
месторождений запускаются обязательные процедуры принятия решений об утилизации
газа — «дерево альтернатив». Госрегуляторы требуют рассматривать различные
варианты, и только в том случае, если ни один из вариантов рациональной
утилизации не отвечает критериям эффективности, разрешается сжигать часть
нефтяного газа.[xi] Во
многих зарубежных странах не выдается лицензия на разработку нового
месторождения без проекта по рациональному использованию ПНГ.

В Норвегии в
качестве самого используемого применяется способ обратной закачки в пласт,
измерение добычи ПНГ происходит ежедневно лицензированными приборами, дающими
погрешность не более 5%. Трубопроводный транспорт является
естественно-монопольным с регулируемыми тарифами, но пользователи могут передавать на
рыночной основе свои права на транспортировку газа.

В США, предприятия
продают добытый ПНГ (upstream) с минимальными
качественными критериями в виду того, что на ГПЗ он доводится до нужных
параметров (downstream). Таким образом, компании платят только за
услуги по переработки, не занимаясь сложными непрофильным бизнесом по
обустройству месторождений объектами первичной доработки нефти. Во всем мире
этот промежуточный сегмент между upstream и downstream традиционно носит название midstream и выделяется в
отдельную самостоятельную подотрасль со своими законами возникновения
стоимости.[xii]        Интересен опыт Нигерии, которая за
последнее десятилетие достигла значительного прогресса в уменьшении объемов
факельного сжигания ПНГ со второго места после России[xiii]
в середине 2000х годов до седьмого места среди двадцати стран, имеющих
наибольшие показатели[xiv]. Одним из самых значительных инвесторов,
осуществляющий капиталовложения в рациональное использование ПНГ является
Англо-голландский концерн Royal Dutch Shell. Для того чтобы получать
максимальную выгоду от преимуществ природного газа и прочих источников энергии,
«Шелл» ежегодно инвестирует несколько миллиардов долларов в научные
исследования, опытно-конструкторские разработки и внедрение передовых
технологий. Shell уже установил подобное оборудование стоимостью $3 млрд на 32
станциях.[xv] При
этом, как мы понимаем, $2 млрд было израсходовано на проекты по сокращению
сжигания ПНГ на 26 станциях промыслового распределения нефти в дельте реки
Нигер, в том числе и на постройку завода Escravos, утилизирующего ПНГ по технологии GTL.

“За
последнее 10-летие  наметился прогресс в этом вопросе, но этого
недостаточно. Shell реализует четкую политику, согласно которой мы
сокращаем действующие объемы газа до минимума. Так в Нигерии мы снизили объемы
сжигания до 75%”, – сообщил глава концерна Shell в России Оливье Лазар. [xvi].

Заключение

Уровень рационального использования ПНГ
показывает уровень развития как нефтегазовой сферы страны, так и экономики в
целом. Он отражает способность правительства и бизнеса совместными действиями
целесообразно осваивать природные ресурсы. Это невозможно осуществить без
совместных усилий правительства и бизнеса. В данном случае, значительную
гибкость должны показать как государство, так и вертикально интегрированные
нефтяные компании – монополисты, без помощи которых остальным невозможно
рациональное использование ПНГ в существенных масштабах.

В случае
транспортировки газа на ГПЗ, необходима регламентация процедуры, например,
создание одинаковых условий для всех участников рынка ПНГ, создание электронных
торгов, которые были бы взаимосвязаны с резервированием мощностей в
нефтегазопроводах и электрораспределительных систем.

На мой взгляд, будет успешным получение
опыта у зарубежных стран в части введения обязательной процедуры принятия
решений — «дерево альтернатив». При этом процедура должна быть единой для всех
участников и закреплена на государственном уровне.

Со стороны государства нужно решение
проблемы надежности данных учета и отчетности объемов сжигания ПНГ и достоверной статистики, наличие четкой и логически обоснованной долгосрочной стратегии, которая
эффективно бы сочетала меры экономического стимулирования и штрафные санкции.
Если в части штрафов правительство, на данный момент определилось, то
однозначной позиции по государственной поддержке у него нет. В случае, если
бизнесу будет понятна его выгода от существенных капиталовложений, процесс
реализации рационального использования ПНГ будет ощутимее. Как вариант
стимулирования бизнеса автор видит в государственных субсидиях, льготном
кредитовании, освобождение от уплаты таможенных пошлин (в случае отсутствия
аналогов в РФ), НДС на оборудование. Можно закрепить ранжирование государственной
поддержки по принципу объёма и локализации месторождений. В части GTL технологий также нужна 
активная государственная поддержка национального НИОКР.

В итоге, решиться проблема уничтожения углеводородного сырья, при рациональном использовании которого предприятия будут извлекать прибыль, государство получать дополнительный поток фискальных платежей, а общество-пользу.

Список использованных трудов

1. PRESS RELEASE NO: 2019/EEX/007 URL:http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/07/17/new-satellite-data-reveals-progress-global-gas-flaring-declined-in-2017
2. Постановление от 8 ноября 2012 г. N 1148 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 N 1381
3. Обзор «Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного газа в России – 2017» подготовлен в рамках проекта WWF России по прекращению сжигания ПНГ. А.Ю. Книжников, А.М. Ильин, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Москва, 2017 год, 32 с.
4. Гуслов Е.А.”Организация надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения нефтегазодобывающими предприятиями рационального использования попутного нефтяного газа”//”Законность”, 2015, N 2
5. Величина месторождений опредленеа на остновании Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов”, установленная приказом № 298 МПР РФ от 1 ноября 2005 г.
6. Киотский протокол, принятый в декабре 1997, стал первым междунарожным соглашением об охране окружающей среды
7. Пресс-релизShell локализует технологию DMR 03/03/2019 URL:https://glavteh.ru/news/dmr-double-mixed-refrigerant/
8. А.Ю. Книжников, А.М. Ильин Обзор «Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного газа в России – 2017» подготовлен в рамках проекта WWF России по прекращению сжигания ПНГ//Всемирный фонд дикой природы (WWF), Москва, 2017 год, 32 с.
9. Гречишкина И. Разумный баланс между стимулами и принуждением // Нефтегазовая Вертикаль. — 2009. — № 9. — С.84–88.
10. Бархатов А. Ф., Зайковская А. С. Экономическая целесообразность утилизации попутного нефтяного газа в Томской области // Молодой ученый. — 2015. — №2. — С. 250-253. — URL https://moluch.ru/archive/82/14820/ (дата обращения: 17.04.2019).
11. ИА “Девон” 06.07.2018 Попутный нефтяной газ и midstream URL:http://iadevon.ru/news/oil/poputniy_neftyanoy_gaz_i_midstream-7518/
12. Информационно-аналитическое агентство РУПЕК MIDSTREAM В НЕФТЕГАЗЕ И НЕФТЕХИМИИ РОССИИ, сентябрь, 2016
13. Lukman Obayopo Alimi ANALELE UNIVERSITĂłII “EFTIMIE MURGU” RESIłA ANUL XXI, NR. 1, 2014, ISSN 1453 – 7397// Economical Utilization of Associated Gas in Nigeria Pages35-50
14. Poster by Mikhail Zhizhin NOAA/Cooperative Institute for Research in Environmental Sciences URL:https://agu.confex.com/agu/fm16/meetingapp.cgi/Paper/138796
15. Shell News Quarterly ЕЖЕКВАРТАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ КОМПАНИЙ КОНЦЕРНА «ШЕЛЛ» В РОССИИ №2 |69| 2012 URL:https://www.shell.com.ru/shell-media-center/shell-news/информационный-архив-шелл/_jcr_content/par/expandablelist_9120/expandablesection_71.stream/1519802717227/4d969c000c153e3ec9f1eaa537aa36dfe6ecd8d7/news-shell-2012-2-69.pdf
16. Shell надеется на плодотворное сотрудничество с Югрой и ВБ по утилизации ПНГ //Агенство нефтегазовой информации, 09.09.2015 URL:http://www.angi.ru/news/2829038-Shell-надеется-на-плодотворное-сотрудничество-с-Югрой-и-ВБ-по-утилизации-ПНГ/
17. Бочаров Д.Д. Комплексная оценка инновационных проектов рационального использования попутного нефтяного газа // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук в НИУ ВШЭ. – 2011 – URL https://www.hse.ru/data/2011/04/12/1210577434/%D0%90%D0%B2%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82.pdf
18. Бархатов А. Ф., Зайковская А. С. Экономическая целесообразность утилизации попутного нефтяного газа в Томской области // Молодой ученый. — 2015. — №2. — С. 250-253. — URL https://moluch.ru/archive/82/14820/ (дата обращения: 09.11.2019).
19. Соловьев А.А. Проблемы использования попутного нефтяного газа в России//НефтеГазоХимия. – 2015 – URL https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ispolzovaniya-poputnogo-neftyanogo-gaza-v-rossii/viewer
20. Буренина И.В., Мухаметьянова Г.З. Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного газа в России //Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело». – 2015 – №3 – URL http://ogbus.ru/files/ogbus/issues/3_2015/ogbus_3_2015_p524-542_BureninaIV_ru.pdf

---

[i] PRESS RELEASE NO: 2019/EEX/007  URL:http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/07/17/new-satellite-data-reveals-progress-global-gas-flaring-declined-in-2017

[ii] Постановление от 8 ноября 2012
г. N 1148 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 N 1381

[iii] Обзор «Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного
газа в России – 2017» подготовлен в рамках проекта WWF России
по прекращению сжигания ПНГ. А.Ю. Книжников, А.М. Ильин, Всемирный фонд дикой
природы (WWF), Москва, 2017 год, 32 с.

[iv] Гуслов Е.А.”Организация надзора за исполнением законодательства в
сфере обеспечения нефтегазодобывающими предприятиями рационального
использования попутного нефтяного газа”//”Законность”, 2015, N 2

[v] Величина месторождений
опредленеа на остновании Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и
горючих газов”, установленная приказом № 298 МПР РФ от 1 ноября 2005 г.

[vi] Киотский
протокол, принятый в декабре 1997, стал первым междунарожным соглашением  об охране окружающей среды

[vii] Пресс-релизShell
локализует технологию DMR
03/03/2019 URL:https://glavteh.ru/news/dmr-double-mixed-refrigerant/

[viii] А.Ю. Книжников, А.М. Ильин Обзор «Проблемы и перспективы
использования попутного нефтяного газа в России – 2017» подготовлен в рамках
проекта WWF России по прекращению сжигания ПНГ//Всемирный фонд дикой природы
(WWF), Москва, 2017 год, 32 с.

[ix] Гречишкина И. Разумный баланс между стимулами и принуждением //
Нефтегазовая Вертикаль. — 2009. — № 9. — С.84–88.

[x] Бархатов А. Ф., Зайковская А. С. Экономическая целесообразность
утилизации попутного нефтяного газа в Томской области // Молодой ученый. —
2015. — №2. — С. 250-253. — URL https://moluch.ru/archive/82/14820/
(дата обращения: 17.04.2019).

[xi]  ИА “Девон” 06.07.2018 Попутный нефтяной газ и midstream URL:http://iadevon.ru/news/oil/poputniy_neftyanoy_gaz_i_midstream-7518/

[xii] Информационно-аналитическое
агенство РУПЕК MIDSTREAM В НЕФТЕГАЗЕ И НЕФТЕХИМИИ РОССИИ,
сентябрь, 2016

[xiii] Lukman Obayopo Alimi ANALELE
UNIVERSITĂłII “EFTIMIE MURGU” RESIłA ANUL XXI, NR. 1, 2014, ISSN 1453 – 7397//
Economical Utilization of Associated Gas in Nigeria Pages35-50

[xiv] Poster by Mikhail Zhizhin
NOAA/Cooperative Institute for Research in Environmental Sciences URL:https://agu.confex.com/agu/fm16/meetingapp.cgi/Paper/138796

[xv] Shell News Quarterly
ЕЖЕКВАРТАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ КОМПАНИЙ КОНЦЕРНА «ШЕЛЛ» В РОССИИ №2 |69| 2012 URL:https://www.shell.com.ru/shell-media-center/shell-news/информационный-архив-шелл/_jcr_content/par/expandablelist_9120/expandablesection_71.stream/1519802717227/4d969c000c153e3ec9f1eaa537aa36dfe6ecd8d7/news-shell-2012-2-69.pdf

[xvi] Shell надеется на плодотворное
сотрудничество с Югрой и ВБ по утилизации ПНГ //Агенство нефтегазовой
информации, 09.09.2015 URL:http://www.angi.ru/news/2829038-Shell-надеется-на-плодотворное-сотрудничество-с-Югрой-и-ВБ-по-утилизации-ПНГ/

УДК 336.012.23

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10263

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИИ ФИНАНСОВЫЙ РИСК: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

ECONOMIC CONTENT AND SUMMARY OF THE CATEGORY FINANCIAL RISK: THEORETICAL ASPECT

Статья выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 19-010-00113 «Финансово-экономическая модель к трансфертному ценообразованию в корпоративных структурах в целях минимизации рисков»

Шеина
Екатерина Георгиевна, кандидат экономических наук, доцент
кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования, Уральский
государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Курдюмов Александр Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права и антимонопольного регулирования, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Sheina E.G., shekat@mail.ru

Kurdyumov
A.V., Kurdyumov@usue.ru

Аннотация: В
статье исследовано экономическое содержание и сущность категории «риск» и
«финансовый риск». Рассмотрена взаимосвязь риска и неопределенности.
Представлена характеристика видов неопределенности относительно четырех
основных уровней и описана с точки зрения осуществления событий формулой. Анализируя научные представления отечественных и зарубежных
ученых относительно сущности термина «риск» авторами в рамках данной категории
было выделено и дополнено определение «финансовый риск».

Summary: The article examines the economic content and essence
of the category “risk” and “financial risk”. The
interrelation of risk and uncertainty is considered. The characteristic of
types of uncertainty concerning four basic levels is presented and described
from the point of view of realization of events by the formula. Analyzing the
scientific ideas of domestic and foreign scientists regarding the essence of
the term “risk” the authors within this category have identified and
supplemented the definition of “financial risk”.

Ключевые слова: риск, предпринимательский риск,
финансовый риск, сущность риска, риск-менеджмент, неопределённость.

Keywords:
risk, business
risk, financial risk, essence of risk, risk management, uncertainty.

Предпосылками
появления риска выступают нестабильность, несбалансированность экономических
систем, непредсказуемость поведения хозяйствующих субъектов. Осуществляя ту или иную деятельность, предприниматель
вторгается в сферу потенциальных опасностей (рисков), которые могут повлиять на
достижение его финансовых целей. В условиях возрастающей конкурентной борьбы
предприниматель стремиться получить прибыль, не подвергая собственное дело
риску (потерям и убыткам). Это обуславливает взаимосвязь риска и финансов.
Кроме того, на развитие целого ряда отраслей: сельское хозяйство,
обрабатывающие производства, строительство, оказывает влияние развитие
предпринимательства. В стремлении к прибыли осваиваются новые сферы
деятельности, в которых существует ряд сценариев с различным уровнем риска и
дохода. Это способствует развитию научно-технического прогресса, который
ускоряет темпы экономического роста страны.

Тему
риска как экономической категории одним из первых рассматривал А. Смит,
представитель классической школы. В процессе осуществления анализа факторов
относительно нормы прибыли ученый указывал на ее зависимость от рискованности
ситуации. Он также считал, что при росте прибыли увеличивается риск, но не
прямо пропорционально. Данное суждение А. Смита стало основополагающим шагом
для становления и развития классической и неоклассической школ риска [33]. В
30-е гг. XX в. А. Маршаллом были
положены основы неоклассической теории риска [21].

Была
разработана модель непринятия риска, согласно которой общая полезность растущего
дохода увеличивается медленнее, чем растущий уровень риска. Значительный вклад
в решение проблем, связанных с предпринимательским риском, внес английский
экономист Дж. Мейнард Кейнс, который ввел понятие «издержки риска», отражающее
затраченные средства на страхование возможных отклонений выручки организации от
планируемой [15].

Современная
парадигма финансового риск-менеджмента базируется на работах американских
исследователей. Однако наиболее широкое распространение получили научные труды Г.
Макса Марковица, который разработал модель «доходность-риск», суть которой в
следующем: чем выше получаемая доходность организации, тем выше ее риски [20].

На современном этапе предприниматели в процессе
осуществления своей деятельности встречаются с понятием «риск», который
усложняет процесс адаптации к происходящим изменениям во внешней и внутренней
среде.

Однозначного
понимания сущности риска не существует. В процессе осуществления деятельности
организации сталкиваются с рядом проблем, требующих незамедлительного принятия
управленческого решения, которые в результате можно причислить к тому или иному
уровню предпринимательского риска.

Существуют
различные определения «риск» как многомерной категории. Согласно
этимологическому словарю термин «риск» происходит от латинского «risicare» и означает «решиться». По мнению Абчука В.А. понятие
«риск» имеет испано-португальское происхождение и означает «подводная скала»,
«риф» иными словами опасность [1].

Согласно
словарю Ожегова С.И. «риск» трактуется как «действие наудачу в надежде на
счастливый исход» [26]. По староитальянскому словарю термин «риск»
характеризуется как «отважиться».

Значительный
вклад в определении значения и сущности термина «риск» внесли отечественные и
зарубежные ученые как: Ануфриев С.И., Веретенникова
О.Б., Воробьев С.В., Глуховцова А.А., Гранатуров В.М., Грачева М.В., Леонтьев
О.В., Марамыгин М.С., Миэриль
Л.А., Уколов А.И., Фаррахова О.А., Филиппов Л.А., Фирсова О.А., Г. Макс Марковиц, А.
Маршалл, Морган Дж., Найт Ф.Х., Ренн О., Б. Сабанти, Тэпман Л.Н., Эрроу К.,
Луман Н. Анализ трактовок понятия «риск» отечественными и зарубежными учеными
позволяет авторам сделать вывод о многомерности и разнообразии формулировок
данного термина.

Филиппов
Л.А., Гранатуров В.М., Морган Дж., Найт Ф.Х. утверждают, что в основе риска
лежит неопределенность [8, 16, 17, 24, 27, 41].

Неопределенность
– неполнота и неточность информации в процессе принятия управленческих решений,
которая влияет на его итоговый результат в будущем. Риск, в свою очередь, это
неопределенность, которая напрямую связана с отклонением от ключевой цели в
связи с принятием субъективного решения, направленного на ее достижение. Однако
авторы разделяют точку зрения Л. Гиляровской, которая считает, что между риском
и неопределенностью стоят различные подходы и использование разных понятий как
взаимозаменяемых неконструктивно [6].

По
мнению Воробьева С.В., термин «риск» определяется как точка нарушения
неравенства, равновесия, переломная точка между прибылью и убытками [5].

Понимание
риска как численно измеримой вероятности потери каких-либо ценностей, прибыли и
убытков в денежном выражении дается Ренном О., Уколовым А.И., Миэрилем Л.А, Гранатуровым
В.М, Леонтьевым О.В [2, 19, 22, 30, 38, 39].

Тэпман
Л.Н., Фирсова О.А. предлагают другой вариант трактовки понятия «риск», где
важным элементом выступает «цель»: риск связан с достижением определенной цели,
реализации планов, исполнения бюджетов предприятия [35, 36, 40].

Ануфриев
С.И., Глуховцова А.А. определяют риск как возможность угрозы и возникновения
неблагоприятных ситуаций, в тоже время подчеркивают, что с экономической точки
зрения риск – принятие субъектом управленческого решения в результате которого
наступают непрогнозируемые случайные события [3, 7].

Веретенникова
О.Б. и Марамыгин М.С. разделяют точку зрения Ануфриева С.И., Глуховцова А.А.
Так, Веретенникова О.Б. связывает риск с угрозой, которая может влиять на
уровень планово-экономических показателей (величина прибыли, выручки и т.д.) [10,
12].

Продолжая
логику мыслей Веретенниковой О.Б., Марамыгин М.С. определяет риск как
объективную историческую категорию, указывая на важность осмысления различных
альтернатив при принятии управленческих решений, поскольку риск напрямую
воздействует на финансовый результат организации [28].

Сабанти
Б. утверждает, что ключевой опасностью выступают в потере ресурсов или их
нерациональное использование, снижении финансовых результатов выступает риск [32].

Эрроу
К., Луман Н. как представители зарубежной школы утверждают, что термин «риск»
определяется в контексте целенаправленной деятельности, оценка ситуации принятия
или реализации решений [18, 29].

Й.
Шумпетер связывал предпринимательскую деятельность с «неопределенностью»,
порождаемой непрерывным развитием научно-технического прогресса [34, 37].

Американский
ученый еще в 1909-1911 гг. выдвинул инновационную концепцию
предпринимательства, в которой определил четкую взаимосвязь между предпринимательством,
риском и инновациями. Предприниматели склонны к развитию инновационной
деятельности, осуществляемая на свой страх и под имущественную ответственность,
с целью получения прибыли. Неопределенность и риск имеют место быть не тогда,
когда предприниматель действует по установленным и апробированным правилам и
нормам, в полном соблюдении законодательства, а когда он поступает вопреки
установленным нормам и правилам, выбирает новое поле деятельности, неизведанное
другим направление. Ф. Найт в теории неопределенности разграничил понятия
«риск» и «неопределенность» [23].

Риск подлежит числовой оценке, ему можно дать вероятностную характеристику. В отличие от риска неопределенность исключает возможность объективной оценки вероятности. На практике неопределенность можно отнести к одному из четырех основных уровней (таблица 1).

• Полная определенность или достаточно ясное будущее. Менеджеры могут
  разработать более точный прогноз будущего, достаточный для выработки стратегии.
• Определенность или
  альтернативные варианты будущего. Менеджеры могут разработать одно или
  несколько альтернативных сценариев. Анализ не позволяет определить, какой
  именно сценарий будет реализован, однако помогает разработать различные
  варианты.
• Частичная неопределенность или широкий диапазон будущего. Диапазон определяется
  ограниченным числом ключевых переменных, но реальный исход событий может
  находиться где угодно в пределах континуума, ограниченного этой совокупностью.
• Полная неопределенность. Менеджерам трудно обозначить диапазон потенциальных
  результатов, не говоря о сценариях [25].

В
целях сравнения «риск» и «неопределенность» рассмотрим более подробно функции
категории «риск».

Т.Г. Касьяненко, О.И. Дегтярева, Н.А. Рыхтикова, С.Н. Воробьева,
К.В. Балдин к ключевым функциям риска относят стимулирующую и защитную [11, 13,
14, 31].

Стимулирующая функция включает в себя два аспекта:
конструктивный и деструктивный. Согласно конструктивному аспекту риск выполняет
функцию катализатора в процессе решения субъектом экономических задач.
Деструктивный аспект, наоборот, заключается в том, что риск выступает
разрушителем норм при принятии и реализации решений.

Защитная функция также имеет два аспекта:
историко-генетический и социально-правовой. Историко-генетический аспект
состоит в том, что защитная функция проявляется в поиске средств защиты от
нежелательных последствий, например, создание резервных фондов, страховании
предпринимательских рисков. Социально-правовой аспект защитной функции включает
необходимость внедрения в хозяйственное, трудовое, уголовное законодательство
категории правомерности риска [9].

В.Н. Вяткин, В.А. Гамза, Ф.М. Маевский к функциям
предпринимательского риска относят инновационную регулятивную, защитную,
аналитическую [4].

Анализируя
научные представления отечественных и зарубежных ученых относительно сущности
термина «риск» авторами в рамках данной категории было выделено и дополнено
определение «финансовый риск». Таким образом, финансовый
риск – это вероятность возникновения события в процессе осуществления
предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектом, влекущего за собой
потерю финансовых ресурсов (капитала) и отклонение финансового результата от
плановых показателей и средних значений за предшествующий период времени на разных
стадиях жизненного цикла организации.

Таким
образом, авторами, на основе проведенного анализа предложено совершенствование
понятийно-категориального аппарата к термину «финансовый риск», что
представляет возможность исследовать сущность системы управления финансовыми
рисками.

Список использованных источников

1. Абчук В.
   А., Менеджмент: Учебник. – СПб.: Издательство «Союз», 2014. – С. 76
2. Азарченков
   Ф.А. Совершенствование управление развитием предприятия [Текст]: автореферат
   дисс. на соискание ученой степени к.э.н. / Ф.А. Азарченков //
   Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. –
   Санкт-Петербург. – 2016. – с. 61-63
3. Ануфриев
   С.И. Культурфилосовский статус понятий «неопределенность», «перемены» и «риск»
   в условиях коммуникативной социальности [Текст]/ С.И. Ануфриев // Современный
   научный вестник. – 2017. –  №6. – С.
   126-129
4. Васильев
   А.В. Бюджетирование и управление финансовыми рисками организации в условиях
   возрастающей финансовой неопределенности [Текст] / А.В. Васильев // Экономика.
   Налоги. Право. – 2011. – №4. –С. 147-151
5. Воробьева,
   Т.В. Управление рисками [Текст]: учебное пособие / Т.В. Воробьева //Томск:
   Изд-во Том. гос.архит.-строит. ун-та. – 2014. – С. 9
6. Гиляровская
   Л.Т., Финансово-инвестицион­ный анализ и аудит коммерческих организаций / Л.Т.
   Гиляровский // Вестник Воронежского государственного университета. – 2013. –
   №5. – С.46
7. Глуховцова
   А.А. Концепция трактовки понятия «риск деятельности субъекта» [Текст]/ А.А.
   Глуховцева // Экономика и предпринимательство. – 2016. – №2. – С. 24-27
8. Гранатуров
   В.М., Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения [Текст]:
   учеб. пособие / В.М. Гранатуров – М.: «Дело и Сервис». – 2015. – С. 24
9. Гребенникова
   В.А. Подходы к управлению финансовыми рисками предприятий в секторе розничной
   торговли [Текст] / В.А. Гребенникова // Экономика и предпринимательство. –
   2017. – №12. – С. 797-800
10. Гугля М.В.
    Совершенствование управления финансовыми потоками и рисками на предприятии
    [Текст] / М.В. Гугля // Экономика промышленности. – 2008. – №1(40). – С. 91-98
11. Давыдова
    Е.Ю. Финансовые риски: методы оценки и подходы к управлению. Серия Экономика и
    управление [Текст] / Е.Ю. Давыдова //Территория науки. -2016. – №3. – С. 70-75
12. Желтова
    Ю.В. Финансовые риски предприятия в современных условиях [Текст] / Ю.В. Желтова
    // Вестник ОрелГИЭТ. – 2009. – №1-2(7). –С. 22-24
13. Камалетдинов
    Ю.А. Методологические подходы к управлению финансовыми рисками промышленного
    предприятия [Текст] / Ю.А. Камалетдинов // Вопросы экономики и права. – 2011. –
    №32. – С. 72-76
14. Каточков
    Е.В. Основные методологические подходы к изучению предпринимательского риска
    как объекта управления [Текст] / Е.В. Каточков // Вестник Южно-Уральского гос.
    ун-та. Серия Экономика и менеджмент. – 2011. – №28(245). – С. 26-32
15. Кейнс
    Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической
    классики [Текст] / Дж. М. Кейнс –  М.:
    ЭКОНОВ, Ключ. – 2014. – С.137-434.
16. Кожин А.В.
    Оптимизация рисков электроэнергетических компаний при управлении финансовыми
    рисками [Текст] / А.В. Кожин, А.А. Курилова // Вектор науки Тольятского
    государственного университета. Серия Экономика и право. – 2013. – №1(12). – С.
    64-66
17. Колганова
    Т.С. Процесс управления рисками на основе механизма взаимодействия системы
    бюджетирования и риск-менеджмента [Текст] / Т.С. Колганова, Б.Р. Муратова //
    Наука и образование: хозяйство и экономика. – 2017. – №5(84). –С. 11-15
18. Корнейчук
    В.И. Об организации управления бухгалтерским финансовым риском на предприятии
    [Текст] / В.И. Корнейчук // Финансовый бизнес. – 2017. – №3(188). – С. 17-20
19. Кузнецова
    Н.Н. Финансовые риски энергосистемных компаний и способы их минимизации [Текст]
    / Н.Н. Кузнецова, В.И. Чугунов // Новая наука: от идеи к результату. – 2016. –
    №5-1(84). –С. 124-131
20. Марковиц
    Г. Выбор портфеля [Текст] / Г. Марковиц // Финансы. – 2014. – №4.  – С.26.
21. Маршалл А.
    Принципы экономической науки [Текст] / А. Маршалл – М: Прогресс. – 2015. – Т.
    2. – С.12.
22. Миэриль
    Л.А. Основы рискологии [Текст] / Л.А. Миэриль – М.: СПб. – 2018. – С. 35
23. Найт Ф.
    Понятие риска и неопределенности [Текст] / Ф. Найт // Альманах: теория и
    история экономических и социальных институтов и систем. – 2014. – С. 23
24. Найт Ф. Понятие
    риска и неопределенности [Текст] / Ф. Найт // Альманах: теория и история
    экономических и социальных институтов и систем. – 2014. – С. 23
25. Обухова
    А.С. Управление финансовыми рисками страховой организации [Текст] / А.С.
    Обухова // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2016. –
    №1(64). – С. 136-143
26. Ожегов С.
    И. Толковый словарь русского языка [Текст]/ С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. − 4-е
    изд., доп. − Москва: Азбуковник. – 2016 – С.234
27. Пальбин
    А.В. Теоретическое представление риск-менеджмента предпринимательской структуры
    [Текст] / А.В. Пальбин // Путеводитель предпринимателя. – 2017. – №33. – С.
    160-173
28. Панькова
    М.К. Управление финансовыми рисками [Текст] / М.К. Панькова, В.И Чугкнов
    //Научный альманах. -2016. – №3-1(17). – С. 259-262
29. Понятова
    Н.В. Формирование системы риск-менеджмента на предприятии [Текст] / Н.В.
    Понятова, М.Н. Кабаненко // Экономика и социум. – 2017. – №1-2(32). –С. 374-379
30. Ренн О.
    Три десятилетия исследования риска: достижения и новые горизонты / О. Ренн //
    Вопросы анализа риска. — 2015 — Т. 1 — № 1 — 53 c.
31. Рыхтикова
    Н.А. Анализ и управление рисками организации [Текст]: учеб. пособие / Н.А.
    Рыхтикова. – 2-е изд. – М.: ФОРУМ. – 2009. – С.17
32. Сажина
    Н.С. Формирование региональной системы управления финансовой безопасностью
    [Текст] / Н.С. Сажина, М.А. Скворцова // Регионология: науч. публиц. журн. –
    Саранск. – 2007. – №59. – С. 32-39
33. Смит А.
    Исследование о природе и причине богатства народов [Текст] / А. Смит –  М.: Соц.-экгиз. – 2016. – С. 45.
34. Сорокина
    О.Г. Антикризисный риск-менеджмент транспортных компаний [Текст] / О.Г.
    Сорокина // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. – 2017. –
    №1(21). –С. 72-77
35. Теплякова
    Е.В. Финансовые риски: сущность, классификация, методы их оценки [Текст] / Е.В.
    Теплякова //Молодой ученый. – 2016. – №8(112). – С. 673-676
36. Тэпман
    Л.Н. Риски в экономике [Текст]: учеб. пособие для вузов / Под ред. В.А.
    Швандара / Л.Н. Тэпман – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2002. – С. 380
37. Тюрина
    Е.С. Управление финансовыми рисками на предприятиях пищевой промышленности
    [Текст] / Е.С. Тюрина // Теория и практика современной науки. – 2017. –
    №12(30). – С. 704-709
38. Тютикова
    В.В. Интегрированный риск-менеджмент как инструмент управления совокупным
    финансовым рисков строительной компании [Текст] / В.В. Тютикова // Вестник
    университета (государственный университет управления. – 2013. – №7. – С.
    107-110
39. Уколов
    А.И. Управление рисками страховой организации [Текст] учебное пособие / А.И.
    Уколов. – М.: Директ – Медиа. – 2013 – С.12
40. Филатова
    О.А. Анализ существующих подходов к определению понятия «риск» [Текст] / О.А.
    Филатова // Проблемы инновационного и экономического роста Дальнего Востока
    России: материалы межд. науч.-практ. конф. В 2 ч. – Хабаровск: Тихоокеанский
    гос. ун-т. – 2007. – С. 205-210
41. Филиппов
    Л.А. Оценка риска по методу Вексицкого [Текст] / Л.А. Филиппов – М.: Барнаул. –
    2015. – С. 22

УДК 330.5

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10262

К
ВОПРОСУ ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

TO THE QUESTION OF FINANCIAL HEALTH INDIVIDUALS

Сафонов Алексей Юрьевич, кандидат экономических наук, доцент, Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова, г. Пермь

Зубарев Илья Сергеевич, кандидат экономических наук, доцент, Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова, г. Пермь

Safonov
A.U., safonov_2003@list.ru

Zubarev I.S., zubarevilya@mail.ru

Аннотация: В статье рассматривается институт банкротства граждан, который в ряде западных стран успешно функционирует на протяжении значительного периода времени. В России же необходимость существования процедуры признания банкротами граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, назрела уже давно. Внесение соответствующих изменений в законодательство является логичным и необходимым шагом в развитии института банкротства. Банкротство физического лица означает признание государством и кредиторами гражданина неплатежеспособным и прекращение в отношении него преследования с требованием исполнения им долговых обязательств после принятия установленных законом мер для максимально возможного их удовлетворения. Дело о банкротстве физического лица возбуждается на основании письменного заявления.

Summary: Abstracts: the institution of bankruptcy of citizens in a number of
Western countries has been successfully functioning for a considerable period
of time. In Russia, the need for the existence of a procedure for the
recognition of bankrupt citizens who are not individual entrepreneurs, has long
been ripe. The introduction of appropriate changes in the legislation is a
logical and necessary step in the development of the institution of bankruptcy.
Bankruptcy of a natural person means recognition by the state and creditors of
a citizen as insolvent and termination of prosecution with respect to him with
the demand to fulfill his debt obligations after the adoption of measures
established by law for the maximum possible satisfaction of them. The case of
bankruptcy of an individual is initiated on the basis of a written application.

Ключевые слова: банкротство,
институт банкротства, процедуры банкротства физических лиц, несостоятельность,
заемщик, конкурсная масса.

Keywords: bankruptcy, bankruptcy institution, bankruptcy procedures for individuals, insolvency, borrower, competitive mass.

Новый закон о банкротстве
утверждает порядок действия суда и сторон спора. Процедура банкротства
физического лица начинается с оценки его платежеспособности. Суд должен выяснить,
имеется ли у должника собственность, которая может быть реализована в целях
погашения долга, либо возможность получения дохода, часть которого может идти в
счет уплаты. В это же время принимаются меры по обеспечению сохранности
имущества должника и назначается временный управляющий. Помимо этого, о начале
процедуры банкротства уведомляются все известные кредиторы, которые в течение 2
месяцев могут предъявить к должнику свои требования. Также в арбитражный суд
надо представить документы об отсутствии источников дохода и документы,
подтверждающие наличие или отсутствие движимого или недвижимого имущества у
физического лица.

Исходя из закона, может
быть принято одно из трех решений относительно физического лица: заключение
мирового соглашения, реструктуризация долга, организация торгов [1].

В статье рассмотрен
вопрос о том, каким образом положениями указанного закона регулируется
формирование конкурсной массы должника, ведь помимо такой важной процедуры, как
реструктуризация долга, законом предусматривается процедура признания
гражданина банкротом и реализации его имущества в случае, если реструктуризация
не состоялась. Закон выделяет следующие основания для признания гражданина
банкротом:

1) план реструктуризации
долгов гражданина не представлен в срок, установленный в законе;

2) план реструктуризации
долгов гражданина не одобрен собранием кредиторов;

3) план реструктуризации
отменен судом (например, из-за неисполнения);

4) если возобновлено
производство по делу о банкротстве (из-за неисполнения мирового соглашения или
нарушений в ходе реструктуризации или реализации имущества).

Прежде всего, необходимо
остановиться на том, какое имущество может входить в конкурсную массу
гражданина. Статья 213.25 Закона о банкротстве говорит о том, что реализовано
может быть все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения суда о
признании гражданина банкротом и реализации его имущества и выявленное или
приобретенное после даты принятия указанного решения, за исключением того, на
которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским
процессуальным законодательством.

Перед тем, как перейти к
непосредственной реализации имущества, финансовый управляющий производит оценку
и опись имущества должника. О проведенных действиях в случае наличия
соответствующих запросов должны быть проинформированы гражданин, конкурсные
кредиторы, а также уполномоченный орган. Спустя месяц после проведения
соответствующих действий финансовый управляющий представляет в суд положение о
порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина с указанием
начальной цены продажи имущества. Данное положение суд утверждает вынесением
соответствующего определения. По общему правилу имущество в целом и его часть
реализуется на торгах в порядке, установленным Законом о банкротстве. Иные
варианты реализации имущества могут быть предусмотрены решением собрания
кредиторов или определением суда. Закон прямо предусматривает проведение
открытых торгов для реализации недвижимого имущества, а также для реализации
драгоценностей и других предметов роскоши в том случае, если их стоимость
превышает сто тысяч рублей [1].

Статья 213.25 Закона о
банкротстве говорит о том, что реализовано может быть все имущество гражданина,
имеющееся на дату принятия решения суда о признании гражданина банкротом и реализации
его имущества и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного
решения, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание в
соответствии с гражданским процессуальным законодательством. В данном случае
имеются в виду положения статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ,
согласно которой не может быть обращено взыскание на следующее имущество:

• жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
• земельные участки, на которых расположены указанные выше жилые помещения, за исключением имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
• предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
• имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
• используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
• семена, необходимые для очередного посева;
• продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;
• топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
• средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
• призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник [2].

Было бы неразумно
освобождать гражданина от любого рода обязательств, поскольку это создало бы
почву для злоупотреблений с его стороны, и поэтому законодатель ограничил
действие этого правила, предусмотрев ситуации, на которые освобождение не
распространяется:

1) если вступившим в
законную силу судебным актом гражданин привлечен к уголовной или
административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве,
преднамеренное или фиктивное банкротство при условии, что такие правонарушения
совершены в данном деле о банкротстве гражданина;

2) если гражданин не
предоставил необходимые сведения или предоставил заведомо недостоверные
сведения финансовому управляющему или суду, рассматривающему дело о банкротстве
гражданина, и это обстоятельство установлено соответствующим судебным актом,
принятым при рассмотрении дела о банкротстве гражданина;

3) если доказано, что при
возникновении или исполнении обязательства, на котором конкурсный кредитор или
уполномоченный орган основывал свое требование в деле о банкротстве гражданина,
гражданин действовал незаконно, в том числе совершил мошенничество, злостно
уклонился от погашения кредиторской задолженности, уклонился от уплаты налогов
и (или) сборов с физического лица, предоставил кредитору заведомо ложные
сведения при получении кредита, скрыл или умышленно уничтожил имущество;

4) если имеются
требования кредиторов по текущим платежам, о возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, о
возмещении морального вреда, о взыскании алиментов, а также иные требования,
неразрывно связанные с личностью кредитора, в том числе требования, не
заявленные при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации
имущества гражданина. Подобные требования сохраняют силу и могут быть
предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в
непогашенной их части [4].

В настоящее время пока
сложно сказать, как именно положения рассматриваемого закона будут работать на
практике. За предстоящее время к его применению еще стоит подготовиться как
судам, так и саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, и самим
кредитным организациям. Однако в целом принятые положения, в том числе и о
формировании конкурсной массы гражданина-должника, можно оценивать
положительно, ведь сам факт того, что у граждан появляется возможность
воспользоваться процедурой банкротства, избежав принудительного исполнения и
общения с коллекторами, дает надежду на разрешение сложившейся ситуации в сфере
потребительского кредитования. Как верно отмечает глава комитета
Государственной Думы по вопросам собственности С.А. Гаврилов, закон имеет явную
социальную направленность: он значительно улучшит положение должников по
сравнению с действующим порядком исполнительного производства, поскольку даже
если у людей нет имущества, которое можно продать, в результате процедуры
банкротства они будут очищены от долгов.

Следовательно, можно
отметить тот факт, что модернизация законодательства всегда будет неизгладимо влиять
на качество оказываемых услуг не только юридическим лицам, но и всем тем, кто
так либо иначе связан с ведением не только предпринимательской деятельности, но
и обеспечивает жизнеспособность и само занятость домохозяйств.

Литература

1. Гареев А.Р. Повышение 
   эффективности процедур 
   финансового оздоровления российских предприятий // Эффективное
   антикризисное управление. — 2015. — № 2 — c. 80-85.
2. Королев В.В. Чупрова А. Ю. Особенности
   законодательства о банкротстве США и Великобритании: сравнительно – правовой
   аспект // Бизнес в законе. Экономико – юридический журнал. — 2012. — № 1— c.
   43-47.
3. Роенко Е.А. К вопросу об особенностях ведущих
   национальных моделей регулирования несостоятельности // Российское
   предпринимательство. — 2015. — № 9 Вып. 1 (118). — c. 35-39.
4. Домбровская Е.Н. Пользователи отчетной информации
   государственных предприятий: состав и информационные потребности
   //Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2014. Т. 2. №
   5. С. 62-66.;
5. Ендовицкий Д.А., Никитина Л.М., Борзаков Д.В. Оценка
   корпоративной социальной ответственности российских компаний на основе
   комплексного анализа нефинансовой отчетности // Экономический анализ: теория и
   практика. 2014. № 8. С. 2-10.
6. Сорокина, К.В. Интегрированная отчетность – новая
   модель отчетности для бизнеса [Текст] / К.В. Сорокина // Корпоративная
   финансовая отчетность. 2015. № 7. С 3-14.

УДК: 332.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10261

МЕТОДЫ
КОНТРОЛЛИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

METHODS OF CONTROLLING THE
IMPLEMENTATION OF THE FUNCTIONS OF THE MUNICIPALITY

Павленков Иван Михайлович, кандидат экономических наук, ректор, ГБОУ ДПО Нижегородский институт развития
образования, г.Нижний Новгород

Pavlenkov I.M., candidate of economic Sciences, rector of Nizhny
Novgorod Institute of education development

Аннотация:
В статье рассмотрены вопросы применения методов и моделей при разработке контроллинга
муниципального образования. Выделены основные функции управления муниципального
образования, которые наиболее эффективно реализуются в системе контроллинга.
Показаны основные методы и модели решения задач, реализующих функции управления
муниципального образования.

Summary:
The article deals
with the application of methods and models in the development of controlling of
the municipality. The main functions of the municipal administration, which are
most effectively implemented in the controlling system, are highlighted. The
main methods and models for solving problems that implement the functions of
municipal administration are shown.

Ключевые
слова: муниципальное управление, функции управления,
контроллинг, моделирование, методы и модели.

Keywords:
municipal
management, management functions, controlling, modeling, methods and models.

Введение

Научный
и практический интерес представляют сегодня проблемы совершенствования
механизмов управления развитием муниципальных образований.

Это
все требует пересмотра сложившейся практики муниципального управления,
определения новых приоритетов, институтов, механизмов и инструментов.

Планы
и программы должны разрабатываться в зависимости от выбранных приоритетов
развития, политической и экономической ситуации, наличия ресурсов, перспектив
сотрудничества с Федеральным центром и другими муниципальными образованиями, с
учетом реализации национальных и международных проектов (в том числе –
инновационного и инфраструктурного характера) на основе моделирования
протекающих процессов.

Однако
вопросы, связанные с развитием муниципальных образований, находятся в стадии
становления, особенно следует подчеркнуть проблемы использования для этих целей
новых методов и моделей.

Для
обеспечения управляемости муниципальных образований необходимо использовать новые
инструменты и методы, которые соответствуют сложности внутренней и внешней
среды. Таким новым инструментарием в управлении может быть контроллинг,
позволяющий эффективно координировать, интегрировать и направлять деятельность
системы управления города на достижение текущих и стратегических целей.

Однако,
учитывая сложность, динамичность и нестабильность внешней среды, возникает
настоятельная потребность в использовании новых методов и моделей при
реализации функций муниципального образования.

Методы
и модели исследования экономических систем

Применение конкретных
методов в исследовании реальных объектов определяется научными или практическими
целями.

При этом каждый метод имеет
определенные свойства, такие как: доступность для распознавания; обучаемость для
применения; направленность на достижение цели; возможность получать
дополнительные результаты; способность обеспечивать достижение результата; экономность
при получении результата.

Моделирование используется
для исследования свойств различных объектов или явлений. Можно выделить
следующие основные причины необходимости моделирования: сложность реальных
объектов исследования; необходимостью проведения экспериментальных
исследований; необходимость прогнозирования; возможность определения
последствий принимаемых решений; невозможность проведения исследований
непосредственно на объекте. Модели, которые разрабатываются в процессе
моделирования, можно классифицировать на конструктивные модели и описательные модели
(дескриптивные, познавательные).

Нормативные модели применяют для решения конструктивных задач, а для решения экспертных задач применяют описательные модели, с помощь которых моделируются реальные объекты.

На Рисунке 1 приведена последовательность построения модели описательной.

Построение описательной
модели происходит по следующей схеме: анализ, формализация, модель.

Для формирования целей и алгоритма
для достижения целей применяются нормативные модели:

• цель это то, каким желательно иметь объект в будущем, т.е. некоторая модель действий, обеспечивающая достижение желаемого состояния;
• алгоритм это процесс (модель) достижение желаемого состояния.

Описательные модели описывают
существующее состояние объекта, а процесс моделирования обеспечивает максимальное
отображение реальность исследуемого объекта.

Нормативные модели отражают
задачи приближения реальности к существующей стандартной модели, под который
«подгоняются» результаты.

Кроме того, существует классификация
моделей по зависимости от времени объекта моделирования, выполняемых функций,
по форме представления и др.

Моделирование применительно
к экономическим и социальным наукам можно подразделить на (Рис. 2):

• концептуальное моделирование сводится к описанию объекта специальными знаками, или основную мысль выражают с помощью искусственного или естественного языков;
• интуитивное моделирование: это мысленный эксперимент, основанный на практическом опыте исследователя;
• моделирование на структурно-функциональном подходе основывается на использовании графиков, диаграмм, схем, таблицы и т.п.;
• математическое моделирование основывается на использовании логики и математических методов;
• имитационное моделирование это алгоритм, имитирующий функционирования реального объекта.

Приведенные виды
моделирования на практике при исследовании объектов применяются в виде некоторой
комбинации, либо одновременно.

Таким образом, методы и
модели позволяют исследовать различные экономические объекты.

Методы
реализации функций управления

Контроллинг управления
муниципальным образованием, используя методы и модели, обеспечивает эффективную
реализацию функций по следующим направлениям муниципальной деятельности [1,2,3,4]:

• установление целей (целеполагание);
• стратегическое планирование развития муниципального образования;
• оперативное планирование и бюджетирование муниципального образования;
• мониторинг деятельности муниципального образования;
• оценка эффективности деятельности муниципального образования;
• принятие решений.

1. Установление целей
(целеполагание).

По значению цели могут
быть направлены на преобразование, изменение, усовершенствование или введение
локальных инноваций. При этом важной задачей является сокращение целей и определение
главной цели. Особо следует отметить стратегические цели объекта, которые
являются генеральными на всех уровнях управления [5,6,7,8].

Если объект не имеет достаточных
ресурсов для достижения, ставится приемлемая в рамках существующих возможностей
цель: такого рода цели ставятся в повседневной практике управления [6,9,10].

При оптимизационном
подходе цель определяет идеальное состояние объекта в будущем. Можно
использовать адаптационный подход к выбору цели: функционирование и развитие
системы ориентируется на некоторое будущее состояние, содержащееся в цели,
которое может быть определенным. При неопределенности целей рассчитываются
варианты и методы их достижения.

К разрабатываемым целям предъявляется
ряд требований:

• конкретность выражается в том, что цель содержит конкретные результаты, которых необходимо достичь.
• реальность выражается в том, что ее достижение обеспечено ресурсами.
• контролируемость выражается в том, что отлажена система осведомляющей субъект управления информацией о ходе процесса. Это позволяет своевременно устранить отклонения цели системы от заданного направления.

Обоснованные и прошедшие проверку
и согласование цели могут быть рекомендованы специалистами контроллинга для
практического использования. Для решения этой сложной задачи используются
математические методы, а диалоговые методы для корректировки и согласования
целей.

В процессе определения
целей (целеполагание) используются правила метода декомпозиции:

• формулировка целей описывает желаемые результаты, а не действия достижения результатов;
• формулировка основной цели представляет описание конечного результата, которого необходимо достигнуть;
• содержание основной цели представляется в виде иерархии подцелей;
• каждый уровень имеет независимые подцели;
• декомпозиция цели прекращается, когда подцели сформулированы и без дополнительных пояснений можно их реализовывать.

Метод декомпозиции («древа
целей») обеспечивает взаимосвязь различных целей муниципального образования, их
согласование в процессе достижения основной цели муниципалитета.

Система контроллинга
направлена на решение задач поддержки и улучшения процессов управленческой деятельности
муниципального образования и обеспечивает формирование целей, используя для
этого современные методы и модели [1,4,11] (Рис.3).

Целеполагание формируется
«властным центром» муниципального образования по процедуре, которая
определяется в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными
законами.

Контроллинг
муниципального образования обеспечивает:

• координацию процесса определения целей муниципального образования;
• согласование с администрацией основных целей муниципального образования;
• разработку основных этапов реализации целей;
• организацию формирования и согласование стратегического плана развития муниципального управления;
• мониторинг стратегического плана; – разработка рекомендаций по корректировке показателей стратегического плана.

2.
Стратегическое планирование муниципального образования.

В
процессе разработка стратегии развития муниципального образования формируется
стратегический план, который включает [6,9,12]:

• важнейшие стратегические цели развития;
• приоритетные направления развития;
• стратегии функциональных сфер муниципального образования;
• комплексную целевую программу, включающую важнейшие проекты и главные мероприятия, которые направлены на решение стратегических задач муниципального образования [6].

В
целом процесс стратегического планирования включает:

• прогноз социально-экономического развития муниципального образования и на его основе выявление наиболее существенных особенностей города, определяющих возможности удовлетворения требований горожан (PEST-анализ);
• анализ имеющихся ресурсов и определение перечня основных качеств и свойств, которые обеспечивают конкурентные преимущества муниципального образования (SWOT-анализ);
• разработка функциональных стратегий, которые определяют ключевые факторы будущего успеха и преимущества муниципального образования;
• разработка правил и методических указаний по реализации стратегий, которые регламентируют работу функциональных подразделений и руководителей разного уровня;
• разработка комплексной целевой программы проектов и мероприятий, направленных на реализацию функциональных стратегий муниципального образования;
• управление изменениями стратегических планов и программ;
• проведение мониторинга реализации стратегии, эффективности ее реализации, внесение, возникающих в процессе реализации стратегии, изменений.

Разработка и реализация
стратегии социально-экономического развития муниципального образования может проводиться
на сочетании различных подходов:

• на основе экономико-математического моделирования развития муниципального образования;
• на основе социологических исследований проблем социально-экономического развития муниципального образования;
• на основе сценарного подхода к выбору альтернатив развития и снижения возможных рисков.

Использование
этих подходов позволяет разработать документ «Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования», на основе которого
ставятся задачи и разрабатываются планы и программы работы администрации
муниципального образования.

Для реализации задач стратегического планирования, которые могут быть использованы в системе стратегического контроллинга, можно рекомендовать следующие методы и инструменты (Табл.).

Для
достижения выработанных стратегических целей разрабатываются и реализуются
различные программы, проекты, мероприятия. Распределение программ и проектов по
выработанным целям позволяет определить вклад их в достижение разработанной стратегии,
а мероприятия позволяют распределить ресурсы на реализацию стратегии и формировать
бюджеты. В результате происходит увязка оперативного и стратегического
планирования. Стратегическое планирование направлено на эффективное развитие
всех сфер муниципального образования в будущем.

В
процессе стратегического планирования важная роль принадлежит стратегическому
контроллингу, который оказывает содействие менеджменту в решении стратегических
задач муниципального образования. Основные задачи:

• методическая и информационная поддержка;
• участие в разработке и согласовании стратегических целей;
• координация в процессе стратегического планирования;
• информационная поддержка при разработке и принятии решений.

Стратегический
контроллинг в муниципальном образовании выполняет важную функцию по разработке
и реализации стратегического планирования и управления этими процессами.

3.   Оперативное планирование и бюджетирование
муниципального образования.

Оперативный
контроллинг содействует решению задач оперативной деятельности муниципального
образования [4,6,10] .

Формируется
план социально-экономического развития на год, содержащий:

• индикаторы развития муниципального образования;
• показатели развития муниципальных предприятий;
• показатели, за реализацию которых отвечают местные органы власти;
• финансовые ресурсы, обеспечивающие достижение установленных индикаторов;
• механизмы реализации показателей развития;
• точки экономического роста (муниципальные фрагменты федеральных и региональных целевых программ, отраслевых инфраструктурных проектов, муниципальные целевые программы и бизнес- проекты);
• план долгосрочных и среднесрочных мероприятий.

Финансовой
основой реализации плановых решений муниципального образования является сводный
финансовый баланс, который формируется с учетом требований действующего законодательства,
нормативными актами муниципальных и региональных органов власти.

Составление
финансовых балансов, используя инструменты контроллинга, позволяет:

• определять объем ресурсов;
• планировать использование ресурсов по направлениям;
• выявлять дополнительные резервы ресурсов;
• осуществлять контроль за использованием ресурсов.

Разрабатываемые
балансы муниципального образования позволяют:

• обосновать целесообразность бюджетного финансирования проектов и мероприятий, которые предусмотрены на следующий год;
• обосновать объемы межбюджетных взаимоотношений;
• проконтролировать процесс реализации годового плана.

Для
разработки и реализации оперативных планов муниципального образования
контроллинг использует различные методы и модели: имитационные методы; методы
оптимизации; эвристические методы; нейронные сети; методы нечеткой логики;
генетические алгоритмы и др.

Следует
отметить, что современный этап развития муниципального образования
характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении
социально-экономическими процессами.

4.   Мониторинг социально-экономической
деятельности муниципального образования.

Для
эффективного решения задачи социально-экономического развития муниципального
образования необходимо объективно оценить ситуацию в местной экономике и
научно-технический потенциал, с учетом наличных ресурсов, выявить сильные и
слабые стороны территории и принять обоснованное управленческое решение. Это
возможно лишь на основе достоверной и систематизированной информации, которую
призван обеспечить мониторинг [2,11,13].

Мониторинг
является инструментом контроллинга реализации принятых планов и программ
развития города, а также инструментом создания информационно-аналитической
системы, при этом:

• мониторинг основан на обоснованных математических методах оценки социально-экономических показателей;
• реализация функций мониторинга должна осуществляться на основе программно-технических комплексов;
• информация мониторинга должна быть доступной для пользователя и адекватно оценивать состояние объекта;
• качество результатов мониторинга оценивается методами математического анализа и экспертными методами.

Разработка
информационно-аналитической системы мониторинга направлена на:

• анализ социально-экономического состояния муниципального образования;
• оценку и ранжирование показателей различных сфер деятельности;
• интегральную оценку муниципального образования;
• всестороннюю оценку потенциала муниципального образования;
• прогнозирование возможного отклонения показателей от запланированных значений;
• разработка рекомендаций по снижению риска и минимизации угроз сферам деятельности.

Для
информационно-аналитической системы мониторинга необходимо определить и
систематизировать:

• показатели для оценки экономической безопасности;
• пороговые значения для оценки показателей;
• весовые характеристики показателей.

Инструменты
контроллинга, которые используются в мониторинге, обеспечивают:

• однократность ввода получаемой информации;
• минимизацию дублирования информации;
• стандартизацию и унификацию задач;
• формирование единой информационной системы;
• использование гибких инструментальных средств.

Специалисты
контроллинга, используя результаты мониторинга и прогнозно-аналитические исследования,
разрабатывают рекомендации для руководителей муниципального образования и его
структурных подразделений.

5.   Оценка эффективности муниципального
образования.

Для
эффективного управления муниципальным образованием необходима система
информационного и технического обеспечения, которые позволяют осуществлять
оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления [5,6,14,15].

Система
контроллинга, используя методы и инструменты, обеспечивает разработку методов и
алгоритмов выполнения, оценки показателей и формирование на этой основе базы
данных.

Информационно-аналитическое
обеспечение процессов оценки должно проводиться:

• ежемесячно: оценка деятельности различных служб администрации по выполнению показателей и сроков;
• ежеквартально: оценка социально-экономической ситуации в городе.

6.   Принятие решений.

На
состояние деятельности муниципального образования негативно влияют внутренние и
внешние факторы, которые необходимо учитывать при решении текущих и
стратегических задач. Текущие проблемы необходимо решать оперативно, а
стратегические требуют изучения и диагностики, а для разработки и принятия
решений требуется участие не только контроллера, но и различных подразделений муниципального
образования.

На
Рисунке 4 приведена технология разработки и принятия решений.

Устойчивость муниципального
образования определяется как эффективной системой управления, так и отлаженной
системой мониторинга внутренней и внешней среды, прогнозировать их изменения и
оперативно учитывать в своей деятельности. Для этого необходимо создавать в
муниципальном образовании ситуационный центр, который позволяет принципиально улучшить
управляемость в муниципальном образовании и усовершенствовать весь управленческий
процесс.

Основа ситуационного
центра состоит из хранилища данных и программно – моделирующего комплекса. В
ситуационном центре выполняется анализ и обобщение данных, на основе которых выполняется
ситуационное моделирование, а результаты выводятся на экран в виде многомерных
образов, цветовых символов, графиков, отражающих реальную ситуацию в муниципальном
образовании.

Создание в муниципальном
образовании ситуационного центра позволит:

• повысить качество, эффективность и оперативность принятия решений;
• повышение инвестиционный рейтинг.

К основным методам и
технологиям, которые позволяют решать задачи, принятие решений можно отнести:
методы прогнозирования, методы оценки рисков, методы оптимизации, методы
ситуационного моделирования, методы искусственного интеллекта.

Выводы

1. Определены
основные функции муниципальной деятельности: установление целей
(целеполагание), стратегическое планирование развития муниципального
образования, оперативное планирование и бюджетирование муниципального
образования, мониторинг социально-экономической деятельности муниципального
образования, оценка эффективности деятельности муниципального образования,
принятие решений.

2. Разработаны
рекомендации по использованию методов контроллинга для решения задач,
реализующих функции управления муниципальным образованием.

3. Показано, что методы
контроллинга позволяют интегрировать функции управления муниципальным
образованием в единое целое и обеспечить принятие оперативных и стратегических
решений с учетом внутреннего состояния муниципального образования и факторов
внешней среды.

Литература

1. Байдаков C.Л.
Контроллинг в системе стратегического и оперативного управления мегаполисом.-
М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2010.- 176 с.

2. Зотов В.Б.
Система муниципального управления: Учебник для вузов/В.Б. Зотов.- 3-е изд.,
испр. и доп.- СПБ.:Изд-во Питер, 2008.- 512с.

3. Мухаев P.Т.
Система государственного и муниципального управления.- М.: Юнити-Дана, 2010.

4. Павленков М.Н.
Контроллинг в системе менеджмента / М.Н. Павленков // Государственная служба.-
М.: 2006.- №5 (43).- С. 67-73.

5. Организация
управления и самоуправления в крупнейших городах: Современное состояние и
проблемы.- М.: Экономистъ, 2006.

6. Павленков М.Н.
Методологические основы стратегического планирования городского округа / М.Н.
Павленков, Е.В. Лабазова: под общ. Ред. М.Н. Павленкова.- Н.Новгород – Дзержинск:
НИУ РАНХ и ГС, 2012.- 222 с.

7. Pinter L. Indicators of sustainable development: proposal for a
way forward / L. Pinter, P. Hard, P. Bartelmus. New York: USD, 2005. 42 p.

8. The City Development index (CDI) / The state of worlds cites.
UNCHS
(Habitat).
2001. – P.
116-119.

9. Васильев А.А.
Система муниципального управления.- М.: КноРус, 2010.

10. Даниленко Н.И.
Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика
муниципального управления.- 2009.- №2 – с.99-109.

11. Хан Д.
Планирование и контроль: концепция контроллинга / Д.Хан; пер. с нем.- М.: Финансы и статистика, 1997.- 800 с.

12. Лапыгин Д.Ю.
Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития
региона// Менеджмент в России и за рубежом. 2005. №6 С. 40-52.

13. Литвак Б.Г.
Разработка управленческого решения / Б.Г. Литвак.- М.: Дело, 2002.- 560 с.

14. Павленков М.Н.
Методы и модели принятия управленческого решения в экономических системах /
М.Н. Павленков, А.Л. Куликов – Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2004.- 322 с.

15. Anderson J.E., Wassmer R.W. (2000) Bidding for Business: The
Efficacy of Local Economic Development Incentives in a Metropolitan Area.
Kalamazoo, Michigan: W. E. Upjohn Institute for Employment Research.

УДК 332.21

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10260

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ НА ЗЕМЛЯХ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

RECOMMENDATIONS FOR IMPROVING THE USE OF LAND SHARES
IN THE TOTAL PROPERTY LAW ON AGRICULTURAL LANDS

Евтушкова Е.П., ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, Тюмень, Россия,  Evtushckova17@yandex.ru

Evtushkova E.P., Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department,State Agrarian University of the North Ural, Tyumen, Russia, Evtushckova17@yandex.ru

Аннотация:
Вопросы
по совершенствованию использования земельных долей в праве общей собственности
на землях сельскохозяйственного назначения в контексте нормативно-правого
анализа зависит от механизма управления земельными ресурсами
сельскохозяйственного назначения. В настоящее время, в мире инновационных
технологий, меняется отношение к землям сельскохозяйственного назначения. На
сегодня в Тюменской области около 150 тыс. га формально не используются, однако
33 тыс. га пригодны для производства в сельском хозяйстве. Поэтому необходимо:
инвестирование в сельскохозяйственное производство, увеличение количества
рабочих мест, применение передовых агропромышленных технологий, создание
эффективной системы менеджмента и маркетинга.

Использование земельных долей заключается
в том, что в связи с не востребованностью большого количества
сельскохозяйственных угодий происходит значительные потери сельскохозяйственной
продукции, что, приводит к не поступлению платежей в муниципальные бюджеты.

Summary: The issues
of improving the use of land shares in the common ownership right on
agricultural lands in the context of regulatory analysis depends on the
mechanism for managing agricultural land resources. Currently, in the world of
innovative technologies, the attitude towards agricultural lands is changing.
Today in the Tyumen region about 150 thousand hectares are not formally used,
but 33 thousand hectares are suitable for production in agriculture. Therefore,
it is necessary: ​​investing in agricultural production, increasing the number
of jobs, applying advanced agricultural technologies, creating an effective
management and marketing system.

The use of land
shares consists in the fact that due to the lack of demand for a large number
of agricultural lands, significant losses of agricultural products occur, which
leads to non-receipt of payments to municipal budgets.

Ключевые слова: невостребованная земельная доля, земли
сельскохозяйственного назначения, право общей собственности.

Key words: unclaimed land share, agricultural land, common property right.

Земли сельскохозяйственного назначения выступают
приоритетными среди других категорий земель, так как важнейшей задачей каждой
страны является обеспечение людей продовольствием. В связи с длительным
восстановлением земельных ресурсов, каждое государство работает с проблемой
рационального и эффективного их использования. Развитие сельского хозяйства
зависит, в первую очередь, от того, насколько правильно организовано
использование земель [9].

В  Тюменской области
все сельскохозяйственные предприятия работают в основном на частной земле,
поделенной между гражданами на доли и землях, находящихся
в государственной и муниципальной собственности, предоставленных на
праве пользования. В целом в 2012 году в составе земель предприятий
и организаций использовалось 871,2 тыс. га земель, находящихся в общей
собственности, из них 17 тыс. га — невостребованные земельные доли. [3].

Невостребованной
земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве
собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не
распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд [4, 7].

Невостребованной
земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о
собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу
Федерального закона от
13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных
угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники
как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права
наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из
наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и
при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника [4
,7 ,8].      

Целью исследования является проведение анализа
использования земельных долей в праве общей собственности на землях
сельскохозяйственного назначения ООО «Сибирь» Ялуторовского района.

В
качестве объекта исследования выбраны
территория ООО «Сибирь» Ялуторовского района Тюменской области.

Предметом исследования выступает процедура формирования
земельных долей в праве общей долевой собственности.

Одним из лидирующих
районов в Тюменской области в сфере сельскохозяйственного производства занимает
Ялуторовский район. На сельскохозяйственных предприятиях, в личных подсобных
хозяйствах граждан растёт поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец. С
ростом поголовья растёт и продуктивность животных и, как следствие, улучшается
материальное положение сельских жителей.

Ялуторовский район
расположен в юго-западной части Тюменской области и граничит с шестью районами
области. Территория района составляет 2 847 кв. км, численность населения –
17,2 тыс. человек. В составе района 15 сельских поселений, объединяющих жителей
39 населённых пунктов. [5].

Беркутское муниципальное
образование расположено на юго-западе Ялуторовского района.

По территории сельского поселения проходит участки федеральной автодороги Тюмень–Ялуторовск–Ишим–Омск и Транссибирской железнодорожной магистрали, что включают сельское поселение в зону влияния международного транспортного коридора «Запад–Восток». Кроме того, положение в сравнительной близости к районному центру  (город Ялуторовск) определяет относительно благоприятные условия для дальнейшего развития.

Площадь сельского
поселения занимает 21800,411 га на которой проживает около 1460 человек. В
состав муниципального образования входит 3 населенных пункта: п. Беркут, д.
Черемушки и п. Менгарская.

В состав
территории сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь»
входит 3 населенных пункта: п. Беркут, п. Менгарская и д. Черемушки.

Общая площадь земель
сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь» составляет
21 200 га, в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения 13795,71.

Наибольшую площадь занимают
сельскохозяйственные угодья – 65% от общей площади территории, из которых пашня
36,2%, кормовые угодья – 17%, сенокосы – 11,2% и многолетние насаждения – 0,6%,
наименьшую под водными объектами – 0,7%.

Анализ сложившейся
организации использования земель сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь»
(1990 г.) включает в себя данные по формированию фонда перераспределения
земель, информацию о землях сельской администрации, крестьянского фермерского
хозяйства, устройства территории пашни, сенокосов и пастбищ, а также землях
общего пользования.

Общая площадь земель
Ялуторовского района поставленных на государственный кадастровый учет составляет
47,7 тыс. га, из них 3 тыс. га – невостребованные земельные доли.

Администрация Ялуторовского района Тюменской области, в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сформировала список невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Сибирь», средний размер земельной доли 10,17 га, кадастровая стоимость земельных долей находящихся на праве общей долевой собственности колеблется от 42 051,0 до 735 892,5 рублей.

Общая площадь невостребованных
земельных долей на территории сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь»
составляет 5920 га.

В течение трех месяцев с момента
опубликования списка, лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные
доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе
представить в письменной форме возражения в Администрацию Беркутского сельского
поселения Ялуторовского района, и заявить об этом на общем собрании участников
долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и
(или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

В правовом отношении наибольший
удельный вес занимают земельные доли, используемые на праве собственности
(85%), земельные доли, используемые без выдела в натуре (99%).

Всего в коллективно-совместную
собственность закреплено 7 213,87 га.

Согласно списку, представленному
Ялуторовским межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Тюменской
области, число участников коллективно-совместной собственности, находящихся в
границах сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь» составляет 701.

На основании полученных данных об использовании земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой
собственности сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь» в работе
представлен анализ: состава и использования земельных долей; наличия
невостребованных земельных долей, поставленных и не поставленных на ГКУ
земельных участков; размер сельских поселений по площади сельскохозяйственных
угодий.

Поставленные на ГКУ земельных долей – 1293,87 га, недоставленные на
учет – 5920 га.

На размер земельной доли в сельскохозяйственном кооперативе ООО
«Сибирь» влияет состав и соотношение угодий, а также численность населения,
имеющее право на получение земельной доли.

На сегодняшний день по Тюменской области собственники земельных долей
распорядились ими следующим образом:

• передали в аренду (42,5%);
• передали право пользования земельной доли в уставной капитал сельскохозяйственного предприятия (15,2%);
• используют для ведения личного подсобного хозяйства (7,2%);
• передали земельную долю непосредственно в уставной капитал сельскохозяйственного предприятия (4,2%);
• 14,9 % крестьян никаким образом не распорядились своими земельными долями;
• 16% невостребованные доли.

На территории сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь» процент невостребованных
земель составил 27,9%.

Анализируя данные, подтверждается
проблема невостребованности земельных долей в Тюменской области. Реформирование
коллективных предприятий не завершено, поэтому невостребованные земельные доли
числятся за коллективными предприятиями, которые юридически не ликвидированы, а
фактически не осуществляют финансово-хозяйственной деятельности. По Тюменской
области насчитывается 164 сельскохозяйственных предприятия, прекративших своё
существование в связи с банкротством, но по которым вопрос о прекращении прав
на землю не решен. За ними по государственным актам числится – 819 тыс. га земель [1].

Причинами не оформления земельных
участков в счет земельных долей в большинстве муниципальных районов Тюменской
области являются большие затраты на подготовку проектов межевания, слабая
активность собственников земельных долей, отсутствие должного содействия со
стороны органов местного самоуправления. Большинство уже разработанных проектов
выполнено для выделения земельных участков в индивидуальном порядке. [2].

Проведенный
анализ состояния использования земель сельскохозяйственного назначения на
территории сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь» в той или иной
степени подтверждает актуальность проведения:

1. инвентаризация земель в границах
   сельскохозяйственных землепользований;
2. разработка схем ландшафтно-экологического
   зонирования;
3. осуществление мониторинга земель и земельных
   долей, в силу того, что в настоящее время трудно оперировать данными проектов
   по землеустройству земель сельскохозяйственного назначения и формировать модель
   земельно-имущественного комплекса сельскохозяйственного землепользования
   устойчивого развития.

При анализе использования
земельных долей на территории сельскохозяйственного кооператива ООО «Сибирь» и
рассмотрении процедуры выдела земельных участков в счет земельных долей
выявлены некоторые проблемы, исходя из которых предлагаются следующие пути
решения:

1. Инвентаризация
   земель на муниципальном уровне с целью выявления невостребованных земельных
   долей.
2. Проведение
   работ по комплексной инвентаризации сельскохозяйственных угодий и их оценки,
   что позволит определить степень пригодности угодий для сельскохозяйственного
   производства.
3. Проведение
   комплекса работ по выделу земельных участков в счет земельных долей будет
   целесообразно непосредственное участие и содействие органов местного
   самоуправления в организации данной процедуры, а также разработка придельных
   максимальных цен на
   выполнение работ при подготовке проекта межевания на уровне субъектов Российской
   Федерации.
4. Разработка
   комплексных землеустроительных проектов перераспределения земель на территории
   сельских поселений (до составления проектов межевания) для создания
   благоприятных пространственно-территориальных условий и размещения инженерной
   инфраструктуры. В целях рационального использования земельных ресурсов обязать
   землепользователей предоставлять долгосрочный бизнес-план в основе которого будет лежать
   проект внутрихозяйственного землеустройства.

Список литературы

1. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2018 г. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. – http://mcx.ru
2. Евтушкова Е.П., Симакова Т.В., Скипин Л.Н. Анализ использования земельных долей в праве общей собственности на землях сельскохозяйственного назначения юга Тюменской области. Агропродовольственная политика России. 2017. № 7 (67). С. 81-84.
3. Жак С. А., Пахомчик С. А. Государственная политика на современном этапе реформирования системы земельных правоотношений // Молодой ученый. — 2015. — №6.5. — С. 77-79. — URL https://moluch.ru/archive/86/16715/ (дата обращения: 11.12.2019).
4. Закон Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (принят Тюменской областной Думой 22.10.2003).
5. Официальный сайт Ялуторовского района. – [Электронный ресурс]. – https://yalutorovsk-mr.admtyumen.ru/
6.  Рекомендации по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. – http://www.yaragrovuz.ru/images/Vestnik_APK/18-1/87-98.pdf
7. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – ст. 13.
8. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»// Собрание законодательства РФ. – 2010. – ст. 15
9. Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Monitoring of reclaimed land in Tyumen region. Espacios. 2018. Т. 39. № 14. С. 22.

УДК 625.7/8.05

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10259

ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНОЙ СЕТИ НА ТЕРРИТОРИИ ТЮМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

SUBSTANTIATION OF DESIGN DECISIONS ON
DEVELOPMENT OF A ROAD NETWORK ON THE TERRITORY OF THE TYUMEN MUNICIPAL AREA

Евтушкова Елена
Павловна, кандидат
сельскохозяйственных наук, заведующая кафедрой, ФГБОУ ВО Государственный
агарный университет Северного Зауралья, г. Тюмень, evtushkovaep@gausz.ru

Мухаметшина Розалия Рустамовна, направление подготовки «Землеустройство и кадастры», ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, г. Тюмень, muhametshunarr@gausz.ru

Evtushkova Elena Pavlovna, Candidate
of Agricultural Sciences, Head of the Department,State
Agrarian University of the North Ural, Tyumen,

Mukhametshina Rosalia Rustamovna, specialization in “Land Management and Cadastres”, State Agrarian University of the North Ural, Tyumen

Аннотация: Система автомобильных дорог тесно связана со
сложившейся транспортной сетью региона. Рассматривая данное положение на
примере Тюменского муниципального района, следует отметить, что современное
состояние дороги требует решения вопроса по ремонту транспортной артерии, обеспечивающей
транспортом основные направления Тюменского муниципального района.

В статье рассмотрены: основные методические положения
по проектированию дорожной сети; проанализированы варианты проектного размещения дороги (представлены
показатели экономической эффективности инвестиций строительства), а также дана комплексная характеристика существующего
состояния улично-дорожной сети Тюменского района, экономическое обоснование
проектных разработок.

Summary: The road system is closely connected with the
existing transport network of the region. Considering this situation on the
example of the Tyumen municipal district, which provides transport for the main
directions of the Tyumen municipal region.

The article
considers: the main methodological provisions for the design of the road
network; The options for the project location of the road are analyzed
(indicators of the economic efficiency of construction investments are
presented), the formation procedure and the procedure for providing land plots
for the construction of the road are considered, and a comprehensive
description of the existing state of the Tyumen district road network is
provided, as well as the economic feasibility of the design developments.

Ключевые
слова: автомобильные дороги, экономическая
эффективность, дороги общего пользования местного значения, перспективная
интенсивность.

Key words: automobile roads, economic
efficiency, public roads of local importance, prospective intensity.

Уровень развития и
техническое состояние дорожной сети существенно влияют на экономическое и
социальное развитие региона в целом, поскольку надежные транспортные связи
способствуют повышению эффективности использования основных производственных
фондов, трудовых и материально-технических ресурсов, повышению
производительности труда [1, 5].

Автомобильные дороги — важнейшее звено общей транспортной системы Тюменского муниципального района, без которой не может функционировать  ни  одна  отрасль народного хозяйства. Уровень развития и техническое состояние дорожной сети существенно влияет на экономическое и социальное развитие региона в целом, поскольку надежные транспортные связи способствуют повышению эффективности использования основных производственных фондов, трудовых и материально-технических ресурсов, повышению производительности труда.

Земли Тюменского муниципального района подковообразно
охватывают территорию городского округа города Тюмень. На севере Тюменский
муниципальный район граничит с Нижнетавдинским муниципальным районом, на
востоке – с Ярковским и Ялуторовским муниципальными районами, на юге – с
Исетским муниципальным районом, на западе – со Свердловской областью (рисунок
1).  Площадь Тюменского муниципального района составляет – 3,7 тысячи кв.
км. Численность населения на 2019 год составляет
123 720 человек [4].

Сильный рынок, кадровый потенциал и
ресурсная база – ключевые элементы развития экономики района.

Четыре федеральные дороги
с юга на север и с запада на восток, близость к областному центру, действующая
комфортная среда для проживания и отдыха создали условия развития
промышленности, открытия крупных производственных и агропромышленных проектов,
роста количества жителей и гостей муниципалитета. Более 90 инвестиционных
проектов уже реализуются на территории Тюменского района. В сложившихся
условиях наиболее рациональным выходом представляется разработка проекта по
дальнейшему развитию транспортных артерий района на перспективу [4].

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования
местного значения Тюменского муниципального района по состоянию на 01.11.2017
г. составляет 1172.936 км, из них с твердым покрытием – 674.653 км, грунтовые
дороги составляют – 498.283 км. Доля дорог с твердым покрытием от общей
протяженность составляет – 57.51%. Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на
2018 год – 13.42%. Доля освещенности улиц Тюменского муниципального района в
общей протяженности муниципальных автомобильных дорог местного значения на 2018
год – 60.78%.

Следует отметить, что общую протяженность автомобильных дорог
общего пользования местного значения территории Тюменского муниципального
района планируется увеличить на 12.108 км, с твердым покрытием – 134.486 км,
протяженность сетей уличного освящения на муниципальных автомобильных дорогах
на 17%. 

Необходимость в формировании
транспортной сети района высокого качества стоит очень остро, но при этом
необходимо сократить затраты на ремонтные работы.

В основу
проведенных исследований положен производственный материал, позволивший проанализировать транспортную сеть Тюменского
муниципального района (с учетом основных положений генерального плана развития района)
[4].

При разработке варианта
строительства дороги выбран участок автомобильной дороги Тюмень – Тобольск –
Ханты-Мансийск идентифицирована как обычная дорога общего пользования с
усовершенствованным капитальным типом дорожного покрытия является объектом
транспортной инфраструктуры. Длина трассы составляет 8,54 км.

Существующий участок автомобильной дороги проходит в
Тюменском районе Тюменской области.  

Вследствие изношенности
покрытия, несоответствия геометрических параметров возросшей интенсивности
движения, наличия многочисленных необорудованных пересечений в одном уровне с
автомобильными дорогами проводится ее капитальный ремонт.

Учитывая перспективную
интенсивность движения в обоих направлениях на рассматриваемом участке
автомобильной дороги в размере 9306 автомобилей в сутки, что составляет 708 автомобилей
в час, а среднечасовая интенсивность пешеходного потока на перспективный период
более 150 пешеходов в час, в соответствии с п. 4.6 ГОСТ 32944-2104 «Пешеходные переходы.
Классификация. Общие требования» для безопасного пропуска пешеходов через
автомобильную дорогу проектом предусмотрено устройство наземных пешеходных
переходов со светофорным регулированием на месте существующих пешеходных
переходов [6, 7].

Рациональным,
решением для движения пешеходов на другую сторону дороги будет обустройство
надземного пешеходного перехода.

Одно
из основных обоснований заключается в том, что рассматриваемая дорога имеет
статус Федерального значения. При пересечении движения транспортных средств и
пешеходов в одном уровне создаются условия для уменьшения расчетной скорости по
дороге, образованию заторов и уменьшению безопасность движения в целом.

Оценка эффективности ремонта
автомобильной дороги основана на соизмерении единовременных и текущих затрат. В
состав единовременных затрат входят капиталовложения, необходимые для
реконструкции объекта, затраты на капитальные ремонты, проводимые в течение
срока службы дороги, дополнительные ежегодные капиталовложения в автомобильный
транспорт для освоения возрастающих объемов перевозок, затраты на возмещение
потерь, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий из хозяйственного
пользования в результате реконструкции, и пр.

Текущие расходы включают
расходы на техническое обслуживание дорог (текущий ремонт и содержание),
перевозку грузов и пассажиров на дорогах, потери, связанные с ликвидацией
дорожно-транспортных происшествий.

Единовременные затраты по
капиталовложениям в объект и по стоимости его капитального ремонта определяют
на основе сметных расчетов по известным объемам работ. Дополнительные
капиталовложения в автомобильный транспорт устанавливают в соответствии с
ожидаемым приростом интенсивности движения. Текущие затраты можно установить
только на базе оценки таких характеризующих дорогу технических показателей, как
скорость транспортного потока и степень обеспеченности безопасности движения [2,
3].

При расчете перспективной
интенсивности при 2-х полосном движении на 20-й год эксплуатации коэффициент
загрузки автомобильной дороги превысит 0.7, уровень обслуживания движения D, характеризующийся сплошным потоком
автомобилей, движущихся с малыми скоростями, обгоны невозможны. В такой
ситуации необходимо рассматривать вопрос о реконструкции автомобильной дороги.  

При расчете перспективной
интенсивности при 4-х полосном движении через 20 лет уровень загрузки
автомобильной дороги будет 0,21. Проведение реконструкции через 20 лет по
условиям движения транспортных потоков не потребуется.

Таким образом, проведение
капитального ремонта без устройства 4-х полосного движения экономически
неэффективно, так как из-за увеличивающейся интенсивности через 20 лет
потребуется реконструкция с увеличением полос движения. Полученные показатели эффективности инвестиций свидетельствуют
о целесообразности вложений в строительство автомобильной дороги в Тюменском
муниципальном районе на рассматриваемом участке.  

Список литературы

1. Быкова И.А., Евтушкова Е.П. Автомобильные дороги урбанизированных территорий. В сборнике: Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения Сборник материалов LIII Международной студенческой научно-практической конференции. 2019. С. 341-346.
2. Колесников Н.В., Тихонова К.В. Комплекс земельно-кадастровых работ при строительстве и реконструкции линейных объектов // «Экономика и экология территориальных образований». № 1. -2016.
3. Колыганова А.В., Симакова Т.В. Совершенствование государственного кадастрового учета в тюменском районе. В сборнике: Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения Сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции. 2016. С. 639-642.
4. Официальный сайт Тюменского района. – [Электронный ресурс]. – https://atmr.ru
5. Симакова Т.В., Евтушкова Е.П., Матвеева А.А. Организация использования земель Юргинского района тюменской области. Вестник Государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2016. № 4 (35). С. 133-140.
6. СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги/ Госстрой СССР. М.:
   ЦИТП Госстроя, 2012. 106 с.
7. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. – М.: ЦПП, 2011. – 110 с. 

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10258

История развития государственно-частного партнерства в Германии

The history of the development of public-private
partnerships in Germany

Мансур
Дария Нумман, ассистент кафедры иностранных языков, факультета
гуманитарных и социальных наук, Российский университет дружбы народов, Москва, e-mail:dariyamansur@gmail.com

Mansour Daria Numman, Assistant of the Department of Foreign Languages, Faculty of Humanities
and Social Sciences, Peoples’ Friendship University of Russia, Moscow, e-mail:
dariyamansur@gmail.com

Аннотация:
ГЧП обращается к
инновационным методам, применяемым государственным сектором для заключения
контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий
потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными
рамками и бюджетом. Цель исследования – изучить организацию
государственно-частного партнерства в Германии и историю его развития.

 Методологической основой исследования являются общие принципы
объективности, предусматривающих беспристрастное изучение и анализ событий,
явлений на основе научно-критического использования различных источников.  Для решения поставленных задач автором был
применен комплекс общенаучных методов.

Немецкая практика образования партнерств
показывает, что они являются достаточно эффективной формой сотрудничества
государства и частного сектора и могут осуществляться в различных отраслях
экономики. Сферы применения государственно-частного партнерства определяются
развитостью экономики и разработанности законодательной базы  в этой области.

 Выводы
исследования – необходимо выделить некоторую особенность, заключающуюся в том,
что государство стремится принимать участие в области производства, административно-хозяйственной
деятельности и в сфере инвестиций.

Summary: PPP refers to innovative methods used by the public sector to conclude a contract with the private sector, using its capital and managerial potential when implementing projects in accordance with the established time frame and budget. The purpose of the study is to study the organization of public-private partnerships in Germany and the history of its development.

The methodological basis of the study is the general principles of objectivity, providing for an impartial study and analysis of events, phenomena based on the scientific and critical use of various sources. To solve the tasks the author applied a set of general scientific methods.
results

The German practice
of forming partnerships shows that they are a fairly effective form of cooperation
between the state and the private sector and can be implemented in various
sectors of the economy. The scope of public-private partnerships is determined
by the development of the economy and the development of the legislative
framework in this area.

Conclusions of the
study – it is necessary to highlight some feature, namely that the state seeks
to participate in the production, administrative and economic activities and in
the field of investment.

Ключевые
слова: государственно-частное партнерство; экономика;
Германия; публичный сектор; частный сектор; контракт; концессия.

Key words: public-private partnership; economy; Germany; public sector; private sector; Contract; concession.

Введение

Государственно-частное партнерство – юридически оформленное
на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков
сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с
другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном
партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения
доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми
потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов
местного самоуправления.

ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих
государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду.

Вызовы времени, поступательное развитие экономики
требуют высокопрофессиональной работы государственного аппарата. Эффективность
и качество государственного управления во многом зависят от компетентного
чиновника. От того, насколько своевременно и квалифицированно будут
подготовлены проекты нормативных правовых актов и необходимые управленческие
решения, насколько действенными окажутся принятые меры, во многом зависит
результативность проводимой государством политики.

Актуальность
данного исследования заключается в том, что государственно-частное партнерство
формируется в качестве механизма долгосрочного взаимовыгодного взаимодействия
власти, а также предпринимательства. Тем самым государственно-частное
партнерство основывается на инвестировании частных форм финансовых ресурсов в
область объектов государственной собственности, а также их управлении.

При
этом государственно-частное партнерство выражается в качестве института
долгосрочной и устойчивой кооперации в отношении финансово-инвестиционных, а
также интеллектуальных ресурсов органов государственной власти.

Германия
на сегодняшний день рассматриваются как одна из наиболее сильных государств
Европы в соответствии с экономическими, финансовыми и технологическими
характеристиками, поэтому ее можно назвать некоторым локомотивов на пути
интеграционного процесса в области европейской экономики.

Литературный
обзор

Теоретическую
основу данного исследования составляют труды таких авторов как: Михайловой
О.В., Петрова С.И., Зубова В.Е., Зверева А.А.

Методами
теоретического исследования являются  
теоретический анализ, синтез, сравнение, обобщение, абстрагирование и
конкретизация, индукция и дедукция, систематизация, формализация.

В зарубежной и отечественной литературе затрагиваются
различные позиции, связанные с осмыслением причин и современного развития
государственно-частного партнерства.

Методологические основы работы обусловлены выбором объекта и предмета исследования, целью и поставленными во введении задачами. Методологической основой исследования являются общие принципы объективности, предусматривающих беспристрастное изучение и анализ событий, явлений на основе научно-критического использования различных источников. Также для решения поставленных задач автором был применен комплекс общенаучных методов.

Обсуждение

В Германии реализацию проектов на основе ГЧП
первоначально использовали в кооперативном строительстве. Первые некоммерческие
строительные сообщества были созданы на основе частных инвестиций в середине
XIX века. В результате сотрудничества некоммерческих компаний и
государственного сектора данные ком­пании вынуждены были налагать некоторые ограничений
на собственный бизнес и политику получения прибыли[1].

Государство же при этом предоставляло им налого­вые
льготы. Удачной моделью сочетания интересов публичного и частного партнер­ства
является проект по реконструкции крупнейшего аэропорта в Германии во Франкфурте­на-­Майне.

Германия, страна с традиционно сильной государственной
властью, сравнительно поздно приступила к разработке и реализации проектов ГЧП.
Лишь с 2003 года там активно развивается рынок ГЧП, обеспечивая повышение
эффективности расходования бюджетных средств и позволяя создавать новые объекты
социальной, экономической, экологической и информационной инфраструктуры.

В России на сегодняшний день проблема внедрения ГЧП
весьма актуальна, однако исследовательская работа в этой области пока не дает
ожидаемых результатов на практике. Это говорит о том, что для применения
данного потенциально эффективного инструмента необходимо обеспечить выполнение
целого ряда условий, иначе все проблемы, присущие системе государственного
заказа или процессам приватизации, будут присутствовать и в форме ГЧП.

Имеется в виду, что ГЧП – это не средство борьбы,
например, с коррупцией, а лишь в отдельных случаях объективно более
рациональная модель осуществления бюджетных инвестиций, ко всему прочему
стимулирующая развитие малого и среднего предпринимательства.

Понимание ГЧП в международных рамках основывается на
Декларации тысячелетия ООН, принятой в 2000 году, и на Монтерейском консенсусе
от 2002 года. Суть механизма в представлении МВФ, ЕЭК ООН, ОЭСР и Евросоюза
заключается в осуществлении публичных инфраструктурных мероприятий,
направленных на устойчивое развитие, путем проектного финансирования и
проектной реализации с использованием частных инвестиций и на условиях
перенесения рисков из публичного сектора в частный.

По решению Федерального правительства (г.
Нойхарденберг, 2004 год) ГЧП определяется как долгосрочное сотрудничество между
публичным (бюджетным) сектором и частным бизнесом в течение всего жизненного
цикла публичных инфраструктурных сооружений. Опыт Германии показывает, что
высоким результатам предшествует определение целей, которых хочет добиться
государство, используя тот или иной финансовый инструмент.

Анализ развития ГЧП в Германии

В области государственно-частного партнерства
выделяются различные механизмы и модели реализации их отношений. Классификация,
принятая ГЧП выделяет такие формы[2]:

• контракт, формируемый в виде административного договора, который заключается между государством и частной формой по осуществлению тех или иных видов деятельности.

Тогда одними из наиболее распространенных выделяются
контракты в области выполнения работ, на оказание общественных услуг, на
поставки продукции для государственных нужд. В области административных
контрактных отношений права собственности не могут передаваться частным
партнерам, так как ответственность за риски и расходы полностью несет
государство. В таком случае интерес частного партнера выделяется в том, что в
соответствии с договором он приобретает право на долю в доходе, а также на
прибыль и платежи;

• форма аренды в соответствии с ее традиционным аспектом  в виде договора аренды ли лизинга. Необходимо обратить внимание на особенности арендных отношений между властной структурой и частным бизнесом, тогда как здесь осуществляется передача для частного партнера государственного или муниципального имущества в соответствии с условиями временного пользования и на основании определенной платы. На основании договора лизинга лизингополучатель обладает правом выкупа вида государственного и муниципального имущества;
• форма концессии в виде концессионного соглашения. На сегодняшний день данное соглашение довольно часто применяется в области ГЧП.

То есть выделяются монопольные права, которые
предоставляются за счет государства для концессионера, то есть частного
партнера.

Выделяются и другие формы, и механизмы осуществления
государственно-частного партнерства в виде соглашения о разделе продукции.
Данная форма партнерских отношений между государством и частным сектором
предполагает то, что партнеру принадлежит только часть продукции. Организация
раздела продукции между государством и частным сектором, а также, основные
условия должны быть указаны в соглашении. Главными способами реализации
инфраструктурных проектов в соответствии с ГЧП можно назвать:

• организацию госзаказа;
• применение проектирования и строительства;
• механизм проектирования, строительства и эксплуатации;
• аспект финансирования, строительства и эксплуатации.

Процесс реализации механизмов государственно-частного
партнерства строится на нескольких этапах. 

На рисунке 1 мы можем увидеть данные этапы и способы их реализации.

Оно
должно уполномочить частных партнеров к выполнению в течение определенного
срока функций, а также государство предоставляет частному сектору те или иные
правомочия, которые необходимы для организации нормальной реализации объекта
концессионного соглашения. В основе источника концессионного соглашения прав
рассматривается не статус государства в виде собственника, а его полномочия в
виде органа публичной власти. 

Выделяется и другой механизм ГЧП в форме совместных
предприятий, которые в последнее время стали актуальным аспектом партнерства
государства и частного бизнеса. В соответствии со структурой и характером
совместного капитала в качестве разновидностей данной формы выступают
акционерные общества.

Заключение

В таком случае необходимо выделить некоторую
особенность, заключающуюся в том, что государство стремится принимать участие в
области производства, административно-хозяйственной деятельности и в сфере
инвестиций.

В
процессе исследования мы рассмотрели основные теоретические вопросы о
государственно-частном партнерстве, его основных функциях и задачах.

Таким образом,
проведенное в работе исследование процесса
повышения роли государственно-частного партнерства в экономическом развитии
свидетельствует, что развитие
государственно-частного партнерства стимулирует развитие частного сектора и
обеспечивает возможность инвестировать в социально-экономические проекты
развития регионов.

Немецкая практика образования партнерств
показывает, что они являются достаточно эффективной формой сотрудничества
государства и частного сектора и могут осуществляться в различных отраслях
экономики. Сферы применения государственно-частного партнерства определяются
развитостью экономики и разработанности законодательной базы  в этой области.

Список литературы

1. Варнавский, В. Г. Государственно-частное партнерство: теория и
практика / В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Кролев. –  ГУ-ВШЭ, 2014. – 287 c.

2. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство:
международный опыт и российские перспективы. – М.: ООО “МИЦ”, 2010. –
576 с;

3. Лихачев В. Практический анализ современных
механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах, или Как
реализовать ГЧП в России / В. Лихачев, М. Азанов // Государственно-частное
партнерство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России / Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – ООО «Издательство
журнала «Финансы, экономика, безопасность», 2009.-C. 7-48.

4. Мюллер, Б. Рынок государственно-частных партнерств в Германии [Элек-
тронный ресурс] // Slideshare: presentyourself. URL: http://www.slideshare.net/
amplakhotnikov/wertermittlung-vortrag-duma-zum-uebersetzen (дата обращения:
15.11.2015)

5. Никонов А.В. Государственное управление. Электронный
вестник 2013 №37 Сетевой научный журнал.
Учредитель журнала: МГУ им. М.В. Ломоносова. – 199 с.

6. Balensiefen, G., Mayrzedt, H.
Chance PPP fürkommunaleInfrastrukturprojekte. – Biberbach :BauakademieBiberach,
2015. – 27 s.;

7. 
Das Statistische Jahrbuch 2015 – С.36 // [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/
destatis/SharedContent/Oeffentlich/B3/Publikation/Jahrbuch/Bevoelkerung, property=file.pdf;

8.
Forschungsprojekt PPP – Eignung und VorgehensweisebeiHochschulprojekten. –
Weimar : Bauhaus Universität Weimar, 2007. – 14 s.;

9.
Jahresbericht ÖPP in Deutschland 2014 – Berlin : ÖPP Deutschland AG, 2015. – 14
s. 12.;

10.
Möglichkeiten und Grenze des Einsatzes von Public Private Partnership
Modellenimkommunalen Hoch- und Tiefbau (Schulstudie) :Leitfaden 1. – Berlin
:BundesministeriumfürVerkehr, Bau und Stadtentwicklung, 2013. – 119 s.

---

[1]Möglichkeiten
und Grenze des Einsatzes von Public Private Partnership Modellenimkommunalen
Hoch- und Tiefbau (Schulstudie) :Leitfaden 1. – Berlin
:BundesministeriumfürVerkehr, Bau und Stadtentwicklung, 2013. – 119 s.

[2]Никонов А.В. Государственное управление. Электронный вестник 2013 №37 Сетевой
научный журнал. Учредитель журнала: МГУ им. М.В. Ломоносова. –
199 с.

УДК 330.831

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10257

СОВРЕМЕННЫЙ
ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ ОЦЕНКИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНИЗАЦИИ

MODERN VIEW ON THE PROBLEM OF ASSESSMENT OF PERSONNEL
POTENTIAL OF THE ORGANIZATION

Лебедева Татьяна Евгеньевна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Прохорова Мария Петровна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Lebedeva T.E., tatyana.lebedeva@bk.ru

Prokhorova M.P., l.love80@mail.ru

Аннотация: В статье актуализируются
вопросы, раскрывающие современные подходы к оценке кадрового потенциала
организации. Это обусловлено развитием в настоящее время внимания руководства
компаний как крупных, так и представителей малого бизнеса к значению ресурсного
потенциала организаций. Авторами статьи раскрывается проблематика роли и
значение оценки кадрового потенциала современной организации в сложных условиях
хозяйствования. Уделено внимание методикам и метода оценки кадрового потенциала
организации. Авторы статьи подробно рассматривают экономические аспекты оценки
кадрового потенциала компании. В результате проведенного анализа авторами
статьи сформулированы выводы, которые помогут в дальнейшем раскрытии
исследуемой проблемы, которая все чаще затрагивается учеными и практиками в
нашей стране.

Summary: The
article actualizes issues that reveal modern approaches to assessing the
personnel potential of an organization. This is due to the development of the
attention of the management of companies of both large and small businesses to
the value of the resource potential of organizations. The authors of the
article reveal the problems of the role and importance of assessing the
personnel potential of a modern organization in difficult economic conditions.
Attention is paid to the methods and method of assessing the personnel
potential of the organization. The authors of the article examine in detail the
economic aspects of assessing the personnel potential of a company. As a result
of the analysis, the authors of the article formulated conclusions that will
help in the further disclosure of the investigated problem, which is
increasingly affected by scientists and practitioners in our country.

Ключевые
слова: организация, персонал организации,
кадровый потенциал, оценка кадрового потенциала, экономическая эффективность.

Keywords: organization, organization
personnel, personnel potential, personnel potential assessment, economic
efficiency

Актуальность
темы исследования определяется тем, что в динамично развивающихся условиях
деятельности организации возрастает роль компетенций сотрудников, так как они
рассматриваются основной ресурс повышения эффективности и конкурентных
преимуществ современных организаций.

Кадры
являются основным объектом управления, вложений и инвестиций в целях повышения
эффективности выполнения трудовых обязанностей, что в итоге, оказывает влияние
на эффективность отдельного компании, отрасли, региона. Обоснованное
планирование финансов, кадров и иных аспектов является основой развития каждого
предприятия, а развитие кадрового потенциала – основой успешного
функционирования предприятия.

Цель исследования – разработать предложения по развитию
кадрового потенциала с учетом его анализа на предприятии «Альтернатива +».

Основу
деятельности каждой компании составляет кадровый потенциал. Анализ показывает,
что кадры – это активный элемент организации, а также ее движущая сила. От уровня
квалификации персонала, а также эффективного использования, кадрового
потенциала зависит эффективность деятельности организации, и соответственно
преимущество в социальной, финансовой сферах, а также место компании на рынке
труда. В современное время не существует общего понятия категории «кадровый
потенциал».

В научной
литературе В.Я. Афанасьева и И.К. Корнева приводится следующее определение
кадрового потенциала, «как совокупности способностей всех людей, которые заняты
в данной организации и решают определенные задачи. Кадровый потенциал заложен в
тех функциях, которые он исполняет как профессионал и в силу своих
способностей, знаний опыта». Современные авторы определяют кадровый потенциал
как интегральную характеристику персонала, достижение целей предприятия за счёт
его максимальных возможностей [4,10,].

Анализ
кадрового потенциала компании является постоянным процессом. Анализ производится
на разных этапах существования системы управления кадровым потенциалом для
различных целей, например:

1. Определение
потребности в кадрах в процессе кадрового планирования. На данном этапе
оценивается кадровый потенциал компании и предъявляются требования к
привлечению кадров.

2.
Отбор персонала в процессе привлечении и отбора кадров его для определения потребности
в кадрах и отбора кандидатов на свободные должности.

3. Определение
потребности и планов повышения квалификации кадров в процессе их обучения и
развития. На данном проводится оценка существующего уровня подготовки кадров по
сравнению с необходимыми требованиями и определяется план обучения кадрового
потенциала, проверяется компетентности персонала и соответствие требованиям
компании.

Оценка
персонала также производится для определения соответствия конкретного работника
вакантному либо занимаемому им рабочему месту (соответствие должности) [3,5,8].

Данная
проверка включает систему действий:

– оценку
потенциала отдельного работника. При замещении определенного вакантного
рабочего места необходимо установить потенциал каждого, т.е. конкретные профессиональные
знания, а также умения, трудовой опыт, деловые и нравственные качества,
психологические особенности, здоровье и работоспособность, общий уровень
культуры;

– произвести
оценку индивидуального трудового вклада: позволяет также определить качество,
сложность, результативность труда работника, а также его соответствие занимаемой
должности.

На
основе исходных результатов осуществляется экспертная оценка кадрового
потенциала. С данной целью трудовая деятельность работника подразделяется на отдельные
функции, а также оценку качественных характеристик, каждой из таких
характеристик независимо от иных приводится балльная оценка привлеченными для этой
цели экспертами, которые обладают высокой квалификацией и профессионализмом в
системе оценки персонала.

Современные
концепции управления персоналом основаны на признании возрастающей значимости
личности сотрудника, на изучении его мотиваций, умении правильно формировать их
и корректировать в соответствии со стратегическими задачами и целями организации.

Инновационная
стратегия компании предполагает уделять особое внимание развитию творческого потенциала
персонала. Творческий потенциал необходим при реализации каждой стратегии, так
как способность к постоянному развитию персонала, улучшению выполнения
обязанностей на каждом рабочем месте выступает в современный период как
основное конкурентное преимущество компании. В связи с вышеизложенным основная
задача заключается в выявлении творческого потенциала работника, формирование эффективных
команд, перехода к принципам постоянно развивающейся компании.

Главным
инструментом в системе управления персоналом выступает анализ работы, его результаты
применяются практически во всех сферах управления кадровым потенциалом. Данный
анализ состоит в сборе, а затем обработке информации о выполняемых работником
задач в рамках своей должности, реализация задач, функции, ответственности
работника, условий работы, отношения с иными должностями в компании.

В
период информации применяются методы наблюдения, анкетирования, интервьюирования,
регистрации работы либо ведение дневника, проведение функционального анализ,
анализа организации работы персонала, анкета для анализа и оценки должности [9].

Исходными
данными для оценки работников являются нормативно-правовые акты, личные дела
сотрудников, приказы по кадрам, статистические данные.

Анкетирование сотрудников
используется для того, чтобы узнать мнение об организации. С помощью
анкетирования можно определить, что думают работники организации об ее
деятельности, будущем, имидже. Есть возможность выяснить, доволен ли персонал
заработной платой, социальным пакетом, отношением с руководством и коллективом.
Анкетирование — это самый
удобный и самый быстрый способ получения обратной связи.

Биографический
метод оценки персонала предполагает анализ автобиографии, сведений об
образовании, опыте работы, характеристики, психологический портрет.

Деловая
игра – проведение организационно-деятельной игры способствует анализу знаний и
умений, способности работы в группе, умение найти выход из ситуации,
стрессоустойчивость, способность быстро и правильно принимать решения.

Тестирование
– психологические тесты помогают выявить личностные особенности сотрудника, а
профессиональные – его умения и знания, необходимые для успешного выполнения должностных
обязанностей.

Состояние
кадрового потенциала может быть оценено посредством проведения аттестации,
методология проведения аттестации направлена на анализ потенциала конкретного
работника, а также общие результаты, которые позволяют сформулировать выводы о состоянии,
а также перспективах развития кадрового обеспечения в деятельности компании. В
процессе проведения аттестации обобщаются данные о качествах работника: профессионально-квалификационный
уровень работника, его деловые качества, сложность выполняемой им работы, а
также оцениваются конкретно достигнутые результаты. В результате проведения
аттестации руководитель может сделать вывод о принятии мер по вознаграждениям,
продвижениям по службе, применении взысканий, увольнениям, разработки мер по
мотивации и стимулированию труда, планирования ротации кадров [2,7].

На
основе полученных данных составляется оценочный лист с полной информацией о
работнике, с выводами о его профессиональной пригодности, о его
трудовом потенциале, о кадровом потенциале организации.

Роль
руководителя заключается как в оценке кадрового потенциала, так и в выработке
адекватных мер по развитию кадрового потенциала, на основании данных его
оценки. Цель при этом должна быть одна: обеспечить максимальное
приращение кадрового потенциала государственной службы и рационально им
распорядится в интересах развития общества.

Основные задачи анализа оценки
персонала можно обозначить в рамках следующих направлений:

1) оценка эффективности использования
персонала за анализируемый период;

2) постановка и определение задач на
плановый период;

3) выявление потенциала использования
персонала для формирования кадрового резерва организации;

 4) диагностика структуры мотивации работника
организации;

5) определение эффективной обратной
связи в системе «сотрудник – руководитель» [1,2].

Ряд
авторов разрабатывают методики оценки кадрового потенциала по конечным
результатам деятельности компании за отдельный период. Сравнивая ожидаемые и
достигнутые результаты компании (прибыль, себестоимость, инновационность, срок
окупаемости капиталовложений и другие параметры), можно провести комплексную
оценку эффективности кадрового потенциала. Однако, положительные конечные
показатели деятельности компании могут быть также и результатом внедрения
технологии, нового оборудования, а не показателей результативности работы именно
персонала [2,6].

Иной
подход в системе оценки эффективности управления кадровым потенциалом основан
на комплексном анализе показателей эффективности и качества труда (их удельный
вес и затраты на персонал, удельный вес оплаты труда в себестоимости, качественные
показатели труда, уровень производственного травматизма, или потери рабочего
времени а также иные показатели) [7].

 Некоторые авторы предлагает проводить оценку
эффективности кадрового потенциала в зависимости от методов и форм управления кадрами
в компании, то есть в зависимости от общей структуры персонала, уровня
квалификации персонала, текучести кадров и другие показатели  [3,5,9].

 В научных публикациях предлагаются и различные
комплексные методики оценки эффективности системы управления персоналом,
учитывающие достоинства всех трех, указанных выше, подходов. Анализ показывает,
что существующие в практике HRM подходы к оценке эффективности либо
недостаточны с точки зрения практической применимости, либо избыточны с точки
зрения необходимости оперировать большим количеством параметров, что снижает
общность и удобоваримость конечного результата.

Авторами предлагается подход, который позволяет оперативно (экспресс-методика) получить оценку эффективности управления человеческими ресурсами в компании и на основании полученных данных, так же оперативно принимать обоснованные управленческие решения в отношении затрат на персонал, что весьма актуально в условиях экономического кризиса.

Оценка
эффективности персонала позволяет понять, насколько сотрудники эффективны на
своих рабочих местах, используют ли они весь свой потенциал, а также как влияют
на производительность труда управленческие решения, внешние факторы и ситуация
на рынке. Оценка кадрового потенциала предприятия, является многогранным и
комплексным понятием, на отдельных уровнях управления это обуславливает
возможность применения и использования различных показателей, которые характеризуют
кадровый потенциал.

Методики
оценки персонала
представляет собой обширный перечень инструментов, включающий в себя множество
приемов выявления как личностных, так и профессиональных характеристик каждого
сотрудника. Призвана такая методика помочь руководителю максимально
беспристрастно и объективно оценить потенциал своего персонала, выявить сильные
и слабые стороны сотрудников, для того чтобы принять ряд управленческих решений
по увеличению как продуктивности работников, так и для обеспечения развития и
обучения персонала.

Методы оценки
персонала, как правило, применяются в нескольких аспектах управления
персоналом: аттестация сотрудников на соответствие занимаемой должности, оценка
личных достижений сотрудников по итогам года, оценка лидерского потенциала
работника для зачисления в кадровый резерв, оценка результатов деятельности
сотрудника по результатам испытательного срока, оценка профессиональных и
личностных компетенций сотрудника для формирования программ обучения и
развития.

При проведении периодической
оценки эффективности сотрудников руководитель и отдел управления персоналом
может выявить следующие важные моменты:

• выполняет ли работник свои задачи в компании и испытывает ли предприятие потребность в этом сотруднике;
• эффективны ли используемые в компании методы отбора нового персонала и приема на работу;
• эффективны ли проводимые на предприятии программы по обучению персонала, а если их нет, то необходимо ли работникам проходить повышение квалификации;
• анализ завершенных работником проектов и выполненных задач для оценки эффективности и рабочего потенциала сотрудника;
• выявление эффективности проведенных в компании поощрительных программ; разработка стратегии управления персоналом на дальнейший период.

Таким образом,
правильно выстроенная система оценки персонала дает возможность руководителю
фирмы составить мнение о полезности каждого сотрудника, оценить потребность в
обучении и развитии персонала, выявить лидеров в коллективе и работников,
достойных поощрения и повышения, а также разработать стратегию для улучшения
эффективности работы и производительности персонала.

C
точки зрения целеполагания оценка персонала компании может производиться с двух
ракурсов: когда анализируется навыки и компетентность работника и когда
оценивается его результативность. По методологии принята следующая
классификация основных методов оценки: качественные, количественные,
комбинированные.

Количественная оценка персонала в
организации базируется на расчете коэффициентов производительности и эффективности
работника, поэтому дает более объективные данные для анализа. Количественные
методы оценки персонала на предприятии могут быть следующими:

• балльная оценка (на предприятии составляется шкала балльной оценки каждого выполненного задания или достижения сотрудника, а в конце отчетного периода проводится суммирование, по итогам которого выявляются лидеры в коллективе и отстающие);
• ранговая оценка (по итогам месяца, квартала или года руководитель при поддержке отдела управления персоналом составляет рейтинг сотрудников, по результатам всех проведенных видов оценки персонала);
• свободная оценка (практически то же самое, что и балльная оценка, только в свободной суммируются баллы по определенным показателям).

Исходя из выше написанного,
количественные показатели оценки персонала скорее направлены, в отличие от
качественных, не на выявление сильных сторон сотрудника и подбора ему
соответствующих проектов, а на анализ продуктивности и эффективности работы. А
уже по итогам этого анализа руководитель решает, кто из сотрудников будет
поощрен, кто повышен в должности, а кого следует отправить на дополнительное
обучение.

Так, в учебных пособиях Р.П. Валевич,
Г.А. Давыдова определяют, что  
количественными показателями, характеризующими численность трудовых
ресурсов или кадров, являются списочный состав, явочная и среднесписочная
численность работников [6].

Количественная
оценка предполагает расчет количественных показателей. Одним из количественных
показателей оценки эффективности персонала является оборот на сотрудника (Обс):

Обс = Обп /  Срч,                                             (1)

где, Обс – оборот на
сотрудника, р. ;

Обп – оборот
организации за период, или валовый доход, получаемый от реализации работ,
услуг, товаров, р. ;

Срч – средняя
численность работающих за тот же период, чел.

Оборот на человека
является показателем, который характеризует производительность труда.

Еще одним
показателем эффективности персонала является объем производства или оказанных
услуг на 1 р., затраченный из фонда оплаты труда. Для расчета используем
формулу:

Опр = Окв / Зкв,                                        (2)

где,  
Опр – объем производства или оказанных услуг на 1 р. ;

Окв – объем
производства или оказанных услуг за квартал;

Зкв – зарплата
сотрудников за квартал.

Данные два
показателя также можно использовать для оценки эффективности деятельности
отдельных сотрудников. В этом случае для анализа эффективности персонала сравниваем
индивидуальные показатели со средними значениями, рассчитанными для отдельного
структурного подразделения или должности.

Кроме этого, для
сравнения можно использовать средние показатели по отрасли, если такая
статистика ведется и базы данных регулярно обновляются.

Человеческий ресурс
компании – одновременно статья расходов и ее актив. Поэтому и оценивать его
следует в двух вариантах. Оценка ОсрР как статьи расхода:

ОсрР = (ФОТ + Ин + Оаз: Срч) × П,                    (3)       

где,  
ОсрР – оценочная стоимость работника как статьи расхода;

ФОТ – зарплата
сотрудника;

Ин – инвестиции
организации в сотрудника, то есть дополнительные

затраты на обучение,
развитие, удержание сотрудника;

Оаз – общие
административные затраты;

Срч – средняя
численность сотрудников за расчетный период;

П – расчетный
период.

Если рассматривать
стоимость человеческого ресурса как актив компании, рассчитывать ее следует по
формуле:

ОсрА = (ФОТ × Гкпр + Ин) × П,                     (4)

где,    ОсрА – оценочная стоимость работника как
актива компании;

ФОТ – зарплата
сотрудника;

Ин – инвестиции
организации в сотрудника, то есть дополнительные

затраты на обучение,
развитие, удержание сотрудника;

П – расчетный
период;

Гкпр – гудвилл
кадрового потенциала работника – коэффициент, который отображает реальную,
рыночную, индивидуальную стоимость работника не как штатную единицу, а как
конкретного человека, умеющего выполнять те или иные функции, решать те или
иные задачи.

Также в публикациях
[5,6,9] авторами предлагается такой обобщенный показатель, как эффективность HRM.
Эффективность
HRM(HRM
– Human Resource Management – управление человеческими ресурсами) — это
отношение объема выручки (V) к
затратам на персонал (C) за
отчетный период. Этот показатель позволяет оценить, сколько выручки приходится
на единицу затрат на персонал. 

Эффективность HRM = V / C,                        (5)

Также следует выделить такой показатель,
как индекс затрат на персонал (Ic) характеризует динамику затрат
на персонал и определяется как отношение затрат на персонал в отчетном периоде
( C_о ) к
затратам на персонал в предыдущем периоде ( C_п ):

Iс = С_о / С_п ,                                       (6)

 Коэффициент
опережения – это соотношение индекса выручки (Iv)
 к индексу затрат на персонал (Ic), отражает, на сколько выручка
изменяется быстрее\медленнее, чем изменяются затраты на персонал. Этот
показатель отражает динамику эффективности HRM.

Коп = Iv / Iс ,                                    (7)

 Если коэффициент опережения больше, чем 1, то темп роста
выручки опережает темп роста затрат на персонал, следовательно, мы можем
сделать вывод о том, что управление персоналом эффективно. Если коэффициент опережения равен 1, то выручка изменяется также, как и затраты на персонал, а
это значит, что управление персоналом эффективно, но на грани допустимого.
В случае если коэффициент опережения меньше, чем 1, управление персоналом неэффективно, и мы можем
говорить о перерасходе затрат на персонал, то есть предприятие тратит больше,
чем зарабатывает.

Для оценки кадрового потенциала также рассчитывается индекс
трудоемкости товарооборота, определяется как отношение количества человеко-дней,
требуемого для реализации товаров на определенную сумму, например, на 10 или на
100 тыс. р., при фактической структуре товарооборота в отчетном периоде к
количеству человеко-дней для реализации товаров на ту же сумму при структуре
товарооборота по плану или в прошлом периоде. В формализованном виде индекс
трудоемкости (I
тр) можно представить в следующем виде:

I тр = ΣЧ₁ /  ΣЧ_б,                                                                 (8)

где,    Ч_б
– количество необходимых человеко-дней на единицу товарооборота;

Ч₁ – количество необходимых человеко-дней для
реализации товаров на ту же сумму товарооборота в отчетном периоде при том же
размере  выработки на одного работника в
день в базисном периоде [6].

Комбинированные
методы оценки персонала, если говорить кратко, совмещают в себе психологическую
оценку персонала с объективным анализом деятельности за рассматриваемый период.

ООО
«Альтернатива+» – сервисная организация. В связи с вышеизложенным, система обслуживания
компании, а также кадровый потенциал и управление им обусловлены спецификой
организации, которая работает в сфере услуг.

Служба
управления персоналом исследуемой организации решает следующие задачи, определяющие направление деятельности:

• обеспечение компании персоналом требуемых профессий, специальностей и квалификации;
• организация обучения и развития персонала;
• ведение кадрового делопроизводства;
• обеспечение соблюдения трудового законодательства, локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов компании.

На
основании формул, приведенных в теоретической части исследования проведем
оценку кадрового потенциала.

Рассчитаем количественную
оценку (Обс) по формуле (1)

Обс = Обп /  Срч = 1384 / 33 = 41,9 тыс. руб. на человека

Данный показатель
является показателем, который характеризует производительность труда.

Также рассчитаем объем
производства или оказанных услуг на 1 р. , затраченный из фонда оплаты труда по
формуле (2)

Опр = Окв / Зкв =  1384 / 304,2 =4,5 тыс. руб.           

Проведем оценку ОсрР
как статьи расхода по формуле (3):

ОсрР = (ФОТ + Ин +
Оаз: Срч) × П = (15 430 + 2 000 + 1230 / 33) * 12 = 6 785 тыс. руб.

Рассчитаем
показатель ОсрА по формуле (4):

ОсрА = (ФОТ × Гкпр +
Ин) × П = (15 430 * 1,3 + 2000) * 12 = 264 708 тыс. руб.

Также важное значение приобретает расчет эффективность
HRM. Рассчитаем данный показатель по формуле (5):

Эффективность HRM = V / C = 1384 / 304,2 = 4,5

Также выше был предложен такой
показатель, как индекс затрат на персонал (Ic), который характеризует
динамику затрат на оплату труда персонала и рассчитывается, как отношение
затрат на персонал в отчетном периоде ( C_о ) к затратам на персонал в предыдущем периоде
( C_п )
(формула 6):

Iс = С_о / С_п 
= 304,2 / 321,7 = 0,94      

Определим также коэффициент
опережения, как соотношение индекса выручки (Iv)
 к индексу затрат на персонал (Ic) (формула 7).

Первоначально определим индексы:

Iv = 1384,0 / 937,0 = 1,47

Iс = 304.2 / 227,7 = 1,33  

Коп = Iv /
Iс = 1,47 / 1,33 = 1,1

Если коэффициент опережения больше,
чем 1, то темп роста выручки опережает темп роста затрат на персонал,
следовательно, мы можем сделать вывод о том, что управление персоналом
эффективно.

В теоретической части исследования было обозначено, что для оценки
кадрового потенциала также рассчитывается индекс трудоемкости
товарооборота, определяется как отношение количества человеко-дней, требуемого
для реализации товаров на определенную сумму, например, на 10 или на 100 тыс.
р., при фактической структуре товарооборота в отчетном периоде к количеству
человеко-дней для реализации товаров на ту же сумму при структуре товарооборота
по плану или в прошлом периоде.

Данный показатель (I тр) рассчитывается по формуле (8):

I тр = ΣЧ₁ /  ΣЧ_б, 
= 234 / 143 = 1.6

В
целом, подводя итоги расчету показателей эффективности кадрового потенциала,
следует сделать вывод об эффективности использования кадрового потенциала.
Рассчитанные показатели показывают превышение темпов роста выручки над темпами
роста расходов на оплату труда. Также коэффициент опережения свидетельствует об
эффективном использовании кадрового потенциала.

Литература

1. Барашкова
   Е.М., Михайлова А.В. Анализ кадрового потенциала / Е.М. Барашкова //
   Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 22(42). URL:
   https://sibac.info/journal/student/42/121525 (дата обращения: 07.12.2019).
2. Вакуленко
   Р.Я., Егоров Е.Е., Проскуликова Л.Н. Исследование эффективности деятельности
   предприятия//Вестник
   Мининского университета. 2015. № 4 (12).
   С. 3.
3. Едалова
   Е.С. Анализ кадровой политики на предприятиях // Современные научные
   исследования и инновации. 2016. № 12 [Электронный ресурс]. URL:
   http://web.snauka.ru/issues/2016/12/75440 (дата обращения: 07.12.2019).
4. Зорина,
   Т.П. Понятие кадрового потенциала / Т.П. Зорина // Международный студенческий
   научный вестник. – 2015. – № 4. – С. 76 – 80.
5. Ибрагимов,
   У.Ф. Кадровый потенциал организации / У.Ф. Ибрагимов // Аллея науки. – 2018. –
   № 3. – С. 322 – 324.
6. Кадровая
   политика организации / электронный портал Главная книга. – 2017. – [Электронный
   ресурс]. – Режим доступа: http://glavkniga.ru/situations/s504837
   (дата доступа: 05.12.2019)
7. Кадровая
   политика предприятия в условиях рыночных отношений / Электронный ресурс «Наука
   XXI века». – 2019. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://nauka21veka.ru/articles/ekonomicheskie-nauki/kadrovaya-politika-predpriyatiya-v-usloviyakh-rynochnykh-otnosheniy-1491416839/
   (дата доступа: 07.12.2019).
8. Лебедева
   Т.Е., Егоров Е.Е. Использование
   социально-психологических технологий оценки адаптации персонала в организации//Мир науки.
   2018. Т. 6. № 5.
   С. 55
9. Лебедева
   Т.Е., Прохорова М.П. Адаптация персонала торговой организации//Наука
   Красноярья. 2019. Т. 8. № 4-4. С. 58-63.
10. Шумилина К. А. Понятия «кадры» и «кадровый
    потенциал» // Молодой ученый. — 2018. — №41. — С. 148-150.

Referents

1. Barashkova E.M., Mikhailova A.V. Analysis of personnel potential /
E.M. Barashkova // Student: electron. scientific journal 2018.No 22 (42). URL: https://sibac.info/journal/student/42/121525
(date of access: 07.12.2019).

2. Vakulenko R.Ya., Egorov E.E., Proskulikova L.N. The study of the
effectiveness of the enterprise // Bulletin of the University of Minin. 2015.
No. 4 (12). S. 3.

3. Edalova E.S. Analysis of personnel policy at enterprises // Modern
scientific research and innovation. 2016. No. 12 [Electronic resource]. URL:
http://web.snauka.ru/issues/2016/12/75440 (accessed: 12/07/2019).

4. Zorina, T.P. The concept of human potential / T.P. Zorina //
International Student Scientific Bulletin. – 2015. – No. 4. – S. 76 – 80.

5. Ibragimov, U.F. Personnel potential of the organization / U.F.
Ibragimov // Alley of Science. – 2018. – No. 3. – S. 322 – 324.

6. Personnel policy of the organization / electronic portal General
ledger. – 2017. – [Electronic resource]. – Access mode:
http://glavkniga.ru/situations/s504837 (access date: 05.12.2019)

7. The personnel policy of the enterprise in a market economy /
Electronic resource “Science of the XXI century.” – 2019. –
[Electronic resource]. – Access mode:
https://nauka21veka.ru/articles/ekonomicheskie-nauki/kadrovaya-politika-predpriyatiya-v-usloviyakh-rynochnykh-otnosheniy-1491416839/
(access date: 07.12.2019).

8. Lebedeva T.E., Egorov E.E. The use of socio-psychological
technologies for assessing the adaptation of personnel in an organization //
World of Science. 2018.Vol. 6. No. 5. P. 55

9. Lebedeva T.E., Prokhorova M.P. Adaptation of personnel of a trade
organization // Science of Krasnoyarsk. 2019.Vol. 8. No. 4-4. S. 58-63.

10. Shumilina K. A. The concept of “personnel” and
“personnel potential” // Young scientist. – 2018. – No. 41. – S.
148-150.

УДК 331.108.38

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10256

НАСТАВНИК В СОВРЕМЕННОЙ КОМПАНИИ: ТРЕБОВАНИЯ И ПОДГОТОВКА

MENTOR IN A MODERN COMPANY:
REQUIREMENTS AND PREPARATION

Прохорова
Мария Петровна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных
технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический
университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Лебедева
Татьяна Евгеньевна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры
инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный
педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Ястребов
Александр Александрович, Нижегородский государственный педагогический университет
имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Иванов
Александр Дмитриевич, доцент кафедры инновационных технологий менеджмента, Нижегородский
государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний
Новгород

Prokhorova M.P., masha.proh@mail.ru

Lebedeva T.E., tatyana.lebedeva@bk.ru

Yastrebov A.A., Aleks18081997@yandex.ru

Ivanov A.D., irina2692007@yandex.ru

Аннотация: В статье описана сущность,
содержание и роль наставничества как системы в современных организациях.
Описаны функции и задачи, которые решает наставничество, раскрыты роли
наставников на предприятиях. Сформулированы особенности наставничества в
современных компаниях: охват всех категорий персонала, усиление наставничества,
реализуемого по модели «равный-равному», развитее проектных форм наставничества.
На основе проведенного анализа опыта крупных российских компаний, использующих
наставничество, сделаны выводы о требованиях  к наставникам и перечню качеств, которыми
должен обладать наставник. Также описаны основные способы обучения работников,
претендующих на роль наставника, в организации.

Summary: The
article describes the nature, content and role of mentoring as a system in
modern organizations. The functions and tasks that are solved by mentoring are
described, the roles of mentors in enterprises are disclosed. The features of
mentoring in modern companies are formulated: the coverage of all categories of
personnel, the strengthening of mentoring, implemented according to the
peer-to-peer model, and the development of design forms of mentoring. Based on
the analysis of the experience of large Russian companies using mentoring,
conclusions are drawn about the requirements for mentors and the list of
qualities that a mentor should have. It also describes the main ways of
training employees applying for the role of a mentor in the organization.

Ключевые
слова: наставничество,
организация, роль, функция, требование, подготовка.

Keywords: mentoring, organization,
role, function, requirement, preparation.

Для
современных компаний развитая система наставничества — это способ сохранить и
приумножить накопленные знания, инструмент поддержки корпоративной культуры и ключевое
условие инновационного развития. Роль наставничества в условиях экономики
знаний, в которой конкурентные преимущества компаний определяются их
способностью генерировать, сохранять, передавать и трансформировать знания в
новые способы действия, только возрастает [5].

Традиционно
наставничество определяют как кадровую технологию, состоящую в целенаправленной
организации системы передачи знаний, навыков и установок от более опытных и
профессиональных сотрудников менее опытным и менее адаптированным. Согласно
определению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,
наставничество — форма обеспечения профессионального становления, развития и
адаптации к квалифицированному исполнению должностных обязанностей лиц, в
отношении которых осуществляется наставничество [1].

В
распространенном речевом обиходе слово «наставник» употребляется по отношению к
сотруднику организации, принимающему на себя ответственность за обучение,
адаптацию, развитие наставляемого. В международных компаниях часто используется
термин «ментор» (от англ mentor — наставник)

Для
второго участника отношений наставничества используются разные названия –  «наставляемый», «подопечный», «молодой
специалист», «стажер», «интерн» и др.

Внедрение
систем наставничества в компаниях решает ряд задач, связанных с  повышением качества персонала и его
развитием:

1.      Повышение качества профессиональной
подготовки и квалификации работников.

2.      Профилактика текучести персонала, снижение
доли работников, уволившихся во время и сразу после испытательного срока.

3.      Эффективная адаптация новых работников в
организации, формирование условий для быстрого вхождения в должность и
достижения требуемых компанией показателей

4.      Повышение лояльности работников к
компании, развитие командного взаимодействия

5.      Рационализация временных и финансовых
затрат на обучение, адаптацию и оценку новых работников

6.      Предоставление наставникам возможности
передачи опыта, карьерного роста, поощрение за хорошую работу, признание их
заслуг перед компанией.

7.      Снижение риска профессионального выгорания
ключевых наиболее опытных сотрудников, носителей знаний, навыков и системы
корпоративных ценностей [2, 6].

Таким
образом, в современных компаниях наставничество выполняет триединую функцию:

• передача фиксированных знаний и навыков от более опытного сотрудника более молодым, только начинающим свою трудовую деятельность работникам;
• формирование условий для преобразования профессиональной деятельности посредством инноваций под руководством наставника;
• освоение широкого корпоративного контекста организации (организационной культуры, норм, правил, образцов поведения и т.д.).

В
системах управления человеческими ресурсами компаний, имеющих развитую практику
наставничества, наставничество не ограничивается отдельными категориями новых
работников и охватывает:

• потенциальных работников (например, студентов-стажеров) – для углубления профессионального образования и подготовки к возможной будущей профессиональной специализации;
• новых сотрудников компании – для решения задач адаптации в компании, ускоренного освоения норм и требований, вхождения в полноценный рабочий режим;
• руководителей всех уровней – для подготовки к развитию управленческой карьеры, обеспечения возможностей перехода на более высокие уровни управления.

В таких
случаях идеология наставничества пронизывает все уровни управления и базируется
на идеологии ответственности каждого руководителя за своего подчиненного. Тогда
наставничество приобретает черты не отдельных встреч наставника с наставляемым,
а трансформируется в непрерывный мониторинг результатов профессиональной
деятельности с постоянной обратной связью. 

Еще
более развитый вариант наставничество приобретает в условиях инновационных
производств, использующих подходы непрерывного обновления. В таких компаниях
продукт и технология его производства постоянно обновляется, поэтому  наставничество не может ориентироваться на
четко сформулированные стандарты работы, так как их выработка происходит по
ходу самой работы. В таких компаниях наставничество осуществляется в рамках
проектных команд, которые являются одновременно создателями и носителями опыта,
их участники осуществляют взаимное наставничество.

В
российской практике наставничество как эффективный инструмент управления
человеческими ресурсами компаний получило широкое распространение  среди компаний-отраслевых лидеров. Примерами
компаний, имеющих развитые и эффективные системы наставничества, могут
выступать такие компании как Сбербанк, РусГидро, СИБУР и др.

Эффективность
внедрения наставничества отмечается представителями многих крупных российских
компаний. По результатам анализа результатов всероссийского конкурса
«Наставник» в 2018 г. развитые программы наставничества презентовали
«Северсталь», «Аэрофлот», «Сибур», «Сбербанк» и др. Так, Представитель «Северстали»
сообщил, что 2700 из 50 000 сотрудников в 2017 г. занимались наставничеством.
По данным «Норильского никеля», наставниками в 2017 г. было 20% сотрудников
Заполярного филиала – основной производственной площадки в Норильске.

В
практике работы «Сибура» наставничество
по отношению к непосредственным подчиненным входит в стандарты работы всех
руководителей, начиная с начальника подразделения. Этот принцип включен в
13-страничную «Памятку по стандарту работы руководителя». Однако компания не
оценивает, насколько точно каждый руководитель придерживается этих стандартов.

«Сбербанк» также
отмечает, что наставничество входит в обязанности каждого руководителя. Система
обучения наставничеству действует с 2014 г., за это время в ней поучаствовали
более 6000 менеджеров всех уровней [4].

Являясь
центральной фигурой в системе наставничества, наставник принимает на себя
несколько важных и взаимосвязанных ролей:

• наставник – профессионал, способный продемонстрировать лучшие образцы профессиональной деятельности;
• наставник – педагог, учитель, способный научить эффективным способам работы и профессионального поведения;
• наставник – руководитель, реализующий полноценный управленческий цикл со своим наставляемым – планирование работы, организацию рабочего места, мотивацию трудовой деятельности, регулирование и контроль выполнения заданий, оценку полученных результатов;
• наставник – коуч, специализирующийся не только на технологических аспектах профессиональной деятельности, но способный к помощи и поддержке в проблемных ситуациях, реализации партнерских отношений.

Не
каждый сотрудник компании может быть наставником. Претендующий на роль
наставника должен обладать рядом специфических качеств, среди которых:

1.      Корпоративность – предполагает обладание
высоким уровнем лояльности к организации, владение ключевыми ценностями
корпоративной культуры.

2.      Владение системным представлением о
деятельности своего подразделения и компании в целом.

3.      Наличие профессионального опыта и
положительная оценка результатов профессиональной деятельности

4.      Наличие желания быть наставником,
искреннего стремления помогать наставляемому, а не только периодически
оценивать результаты его работы.

5.      Склонность к преподаванию и воспитанию,
которая проявляется в умении структурировать информацию, формировать
теоретическое обоснование рабочих процессов и процедур, способности к
конструктивной критике, совместному проектированию профессиональных действий и
исправлению ошибок поднаставного.

6.      Высокий уровень ответственности за
наставляемого.

Основной проблемой, с
которой сталкиваются руководители организаций, внедряющих наставничество,
становится нежелание опытных и профессиональных работников выступать в роли
наставника. Чаще всего это обусловлено отсутствием опыта наставничества и боязнью
возникновения проблемных ситуаций в ходе данного вида деятельности. Поэтому
подготовка наставников приобретает особое значение.

Целью подготовки наставников становится овладение ими компетенций по передаче знаний, опыта и решению ситуаций проблемного характера в ходе наставнической деятельности [3]. Поэтому наиболее часто при подготовке наставников используются методы обучения, предполагающие моделирование ситуаций, развитие коммуникативных навыков и командного взаимодействия (таблица 1).

Таким
образом, современное наставничество представляет собой эффективную кадровую
технологию, которая позволяет адаптировать, развивать и обучать работников, а
также обеспечивать их профессиональное продвижение.

Литература

1. Кларин М.В. Современное наставничество: новые черты традиционной практики в организациях XXI века // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2016. С.92-99.
2. Клищ Н.Н., Январев В.А. Настаничество на государственной службе – новая технология профессионального развития государственных служащих (зарубежный и российский опыт наставничества на государственной службе): Препринт WP8/2014/01 [Текст] / Н. Н. Клищ, В. А. Январев ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. – 64 c.
3. Масалимова А.Р. Содержание и технологии корпоративной подготовки наставников: педагогическая составляющая: Учебно-методическое пособие. – Казань: «Изд-во КФУ», 2015. – 123 с.
4. Почему наставничество часто только формальность. Что показал анализ 15 лучших программ конкурса «Наставник» (Электронный ресурс: https://www.vedomosti.ru/management/articles/2018/04/10/764390-nastavnichestvo-formalnost#%2Fmanagement%2Farticles%2F2018%2F04%2F10%2F764390-nastavnichestvo-formalnost%23!%23%2Fboxes%2F140737493953940) (Дата обращения: 06.11.2019)
5. Селиверстова М.В., Беляева Д.А. Сравнительный анализ моделей наставничества в современных условиях // International Journal of Humanities and Natural Sciences, vol.3-2. С. 110-116. DOI: 10.24411/2500-1000-2019-10671
6. Чеглакова М.Л. Наставничество: новые контуры организации социального пространства обучения и развития персонала промышленных организаций // Экономическая социология. 2011. Т. 12. № 2. С. 80-98.

Referents

1. Klarin M.V. Sovremennoye nastavnichestvo:
novyye cherty tradi-tsionnoy praktiki v organizatsiyakh XXI veka // ETAP:
ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. 2016. pp.92-99.

2.   Klishch
N.N., Yanvarev V.A. Nastanichestvo na gosudarstvennoy sluzhbe – novaya
tekhnologiya professional’nogo razvitiya gosudarstvennykh sluzhashchikh
(zarubezhnyy i rossiyskiy opyt nastavnichestva na gosudarstvennoy sluzhbe):
Preprint WP8/2014/01 [Tekst] / N. N. Klishch, V. A. Yanvarev ; Nats. issled.
un-t «Vysshaya shkola ekonomiki». – M.: Izd. dom Vysshey shkoly ekonomiki,
2014. – 64 p.

3.   Masalimova
A.R. Soderzhaniye i tekhnologii korporativnoy podgotovki nastavnikov:
pedagogicheskaya sostavlyayushchaya: Uchebno-metodicheskoye posobiye. – Kazan’:
«Izd-vo KFU», 2015. – 123 p.

4.   Pochemu
nastavnichestvo chasto tol’ko formal’nost’. Chto pokazal analiz 15 luchshikh
programm konkursa «Nastavnik» (Elektronnyy resurs:
https://www.vedomosti.ru/management/articles/2018/04/10/764390-nastavnichestvo-formalnost#%2Fmanagement%2Farticles%2F2018%2F04%2F10%2F764390-nastavnichestvo-formalnost%23!%23%2Fboxes%2F140737493953940)
(Data obrashcheniya: 06.11.2019)

5.   Seliverstova
M.V., Belyayeva D.A. Sravnitel’nyy analiz modeley nastavnichestva v sovremennykh
usloviyakh // International Journal of Humanities and Natural Sciences,
vol.3-2. pp. 110-116. DOI: 10.24411/2500-1000-2019-10671

6.   Cheglakova
M.L. Nastavnichestvo: novyye kontury organizatsii sotsial’nogo prostranstva
obucheniya i razvitiya personala promyshlennykh organizatsiy // Ekonomicheskaya
sotsiologiya. 2011. vol. 12. № 2. pp. 80-98.

ПАССАЖИРСКИЕ
ПЕРЕВОЗКИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
УПРАВЛЕНИЯ

PASSENGER TRANSPORTATIONS ON A RAILWAY TRANSPORTATION: THE IMPROVEMENT OF ORGANIZATION AND MANAGEMENT

Выскребенцев Иван Сергеевич, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования Уральский государственный университет путей сообщения

Vyskrebentsev I.S., Federal state budgetary
educational institution of Higher education Ural state University of Railways

Аннотация: Динамичное
развитие нашей страны, большая территориальная отдаленность сырьевых источников
от потребителей говорит о необходимости максимального использования и развития транспортной
мобильности. Спрос населения на пассажирские перевозки зависит от целого
комплекса различных факторов – сезон года, время дня, регион. В статье
рассмотрены пассажирские перевозки на примере железнодорожного транспорта, а та
же указаны векторы направления развития качества транспортного обслуживания пассажирских
перевозок населения.

Summary: The dynamic development of our country, the large territorial remoteness of raw materials from consumers indicates the need for maximum use and development of transport mobility. The demand of the population for passenger transportation depends on a whole complex of various factors – the season of the year, time of day, region. The article discusses passenger transportation by the example of railway transport, and the same one shows the vectors of the development direction of the quality of transport services for passenger transportation.

Ключевые
слова: виды пассажирских перевозок, транспортное
обслуживание населения, пассажирские перевозки, железнодорожный транспорт.

Keywords: transport
service, passenger transportation, railway transport.

Современная Россия
немыслима без надёжной и эффективной единой транспортной системы. Потребность в
передвижении грузов и пассажиров настолько велика, что без отлаженной
транспортной системы достаточно сложно удовлетворять её. Единство транспортной
системы говорит о целостности Российского государства. С населением России
более 146 млн. человек необходимо рационально управлять большими объемами
пассажирских перевозок, потому что развитие экономики государства напрямую
зависит от мобильности такого фактора, как рабочая сила (трудовая миграция).[1]

Конечно, современный транспортный
комплекс России в первую очередь рассматривается под призмой бизнеса. Но нельзя
забывать, что бизнес в первую очередь нацелен на увеличение стоимости активов
собственников и получение им максимальной прибыли, а только потом уже
удовлетворение социально-экономической потребности страны.

Динамичное развитие нашей
страны, большая территориальная отдаленность сырьевых источников от
потребителей говорит о необходимости максимального использования и развития транспортной
мобильности. Каждый вид транспорта имеет свои отличительные черты и
особенности. Пассажир, выбирая вид транспорта, в первую очередь основывается на
времени перемещения из точки А в точку Б и только потом уже оценивает стоимость
услуги, безопасность поездки, регулярность и т.д.

Пассажиропоток имеет существенную
особенность в перевозке – пространственное и временное непостоянство. Речной и
морской транспорт более активны в летнее время, а автомобильный и воздушный
сильно зависят от погодно-климатических условий. Среди пяти видов пассажирского
транспорта: автомобильный, воздушный, речной, морской, железнодорожный особой
популярностью пользуется железнодорожный транспорт, т.к. численность
перевозимых им пассажиров в России составляет более 40 % от общего объема
пассажирских перевозок. [2]

Спрос населения на
пассажирские перевозки зависит от целого комплекса различных факторов – сезон
года, время дня, регион и т.д. Все эти факторы диктуют перевозчику свои условия
– периодичность движения подвижного состава, объёмы перевозок, схемы, состав
поездов, комфортность, безопасность и т.д. Исходя из вышесказанного, можно утверждать,
что сформировавшаяся система пассажирских перевозок имеет свои специфические
особенности, которые предполагают необходимость постоянного изучения и анализа
и при необходимости внесения корректив в деятельность компаний-перевозчиков.

Современное пассажирское сообщение характеризуется пассажиропотоками пригородного и дальнего следования (рис.1).

Направления пригородного
сообщения в основном обслуживают пригородные пассажирские компании. Для
организации и совершенствования пассажирских перевозок компания публичное
акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») поставила перед
собой ряд задач:

• Повышение
  качества транспортного обслуживания пассажиров;
• Удовлетворение
  спроса на пассажирские перевозки;
• Повышение
  финансовой устойчивости;
• Эффективное
  использование основных фондов.
  [3]

Для реализации данных
задач компания ОАО «РЖД» создала в 2006 году 32 пригородные пассажирские
компании. Пригородное сообщение в большей степени организуется в пределах
больших городов и прилегающей к ним территории, и его специфика обусловливается
высокой плотностью населения, индустриальными центрами, технически и экономически
развитыми областями. В апреле 2018 года численность пригородных пассажирских
компаний составила 25 дочерних обществ, со средней долей собственности компании
ОАО «РЖД» более 60% . [4]

Одним из главных экономических
факторов пригородного пассажирского сообщения является убыточность его перевозок.
По мнению руководителя Департамента исследований железнодорожного транспорта В.Б.
Савчука, пригородные пассажирское сообщение в большей степени является
убыточным, кроме направлений обслуживания с высоким и стабильным
пассажиропотоком. [5]

Себестоимость пригородных
пассажирских перевозок настолько велика, что получаемый доход не покрывает её.
Большую долю в себестоимости занимают накладные расходы – общехозяйственные, основные,
а так же расходы для специфических видов экономической деятельности. [6]

Снижение величины
себестоимости можно добиться, повышая производительность труда на предприятиях
железной дороги, конкурентоспособность пассажирских перевозок, обеспечивая
качество обслуживания на должном уровне. Этому же в немалой степени может
способствовать расширение области предоставления транспортных услуг.

При использовании принципа
«эффективного управления» появляется необходимость в калькуляционном учёте
затрат. Первостепенной задачей данного учёта является расчёт себестоимости и
составление смет. На основе полученных данных проводится оперативный анализ, в
результате которого определяются отклонения и регулируются затраты
себестоимости. [7]

Анализируя пассажирские
перевозки дальнего следования, можно отметить, что они менее сконцентрированы
на мегаполисах, но отличаются неравномерным распределением обслуживания по
направлениям, а так же сильно зависимы от времени года (сезонов отпусков,
школьных каникул и т.д.).

В целом, как для
пассажирских перевозок пригородного сообщения, так и для перевозок дальнего
следования характерно постоянное снижение численности перевозимых пассажиров (рис.2).
[8]

Вопросу
качества транспортного обслуживания пассажирских перевозок необходим
комплексный подход и одновременное решение ряда задач. В частности, необходимо:

• совершенствовать тарифную политику в области пассажирских перевозок ОАО «РЖД»;
• создать программный продукт по управлению железнодорожным транспортом;
• внедрить непрерывное наблюдение за функционированием железнодорожного транспорта;
• сформировать единую маршрутную сеть и оптимизировать ее;
• снизить вредное воздействие железнодорожного транспорта на окружающую среду.

Чтобы оценить качество транспортного обслуживания на железнодорожном транспорте, нужно  все показатели рассматривать комплексно. Это послужит выявлению возникающих проблем, дать возможность анализировать их в динамике и своевременно принимать необходимый объем действенных решений. [9] Так, за период с начала 90-х гг. по 2000 г. численность пассажиров железнодорожного транспорта снизилась с 2372 млн. человек до 1419, т.е. в 1,7 раза, а к 2017 – до 1040 млн. человек, т.е. в 2,3 раза по сравнению с 1992 г. Значительную роль в снижении объемов пассажироперевозок сыграл развал СССР в начале 90-х гг., последовавший за этим распад единого народнохозяйственного комплекса и разрыв экономических связей между бывшими республиками Советского Союза. К началу 21 в. экономическая ситуация осложнилась дефолтом в 1998 г. и ростом инфляции.

В 2007-2008 гг.: в экономике России вновь нарастают кризисные явления, которые сказались на всех сферах социально-экономического развития страны. В результате говорить о достижении в ближайшее время «доперестроечных» (или «дорыночных») показателей развития пассажироперевозок в Российской Федерации затруднительно. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 1.

Из таблицы следует, что
на настоящий момент объемы пассажирских перевозок российскими железными
дорогами не достигли даже 50% аналогичного показателя в 90-х годах. До 2012 г.
продолжалось неуклонное снижение данного показателя деятельности железнодорожного
транспорта. Относительная стабилизация объемов перевозок пассажиров
наблюдается, начиная с 2012 г. и с небольшими колебаниями (от 1025 до 1080 млн.
чел) сохраняется до 2017 г., что свидетельствует об определенной стагнации развития
пассажиропотоков в транспортном комплексе России. Преодоление негативных
явлений и дальнейшее (количественное и качественное) развитие пассажирских
перевозок на железных дорогах России является первоочередной задачей органов
управления пассажирскими перевозками РФ на ближайшие годы.

Возглавляет структуру
органов управления пассажирскими перевозками Министерство транспорта РФ. Данный
федеральный орган исполнительной власти и задаёт вектор направления
государственной политики в области транспорта, создаёт нормативно-правовую базу
единого транспортного пространства России.

Непосредственно
железнодорожным транспортом занимается Федеральное агентство железнодорожного
транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)
создано 09.03.2004 года указом Президента РФ № 314. В публичной декларации
ключевых целей и приоритетных задач в 2018 году Росжелдор ставит на первое
место повышение доступности и качества услуг железнодорожного транспорта для
населения. [10]

Процессы по организации и
управлению пассажирскими перевозками возлагаются на ОАО «РЖД». Компания ОАО
«РЖД» разделила пассажирские перевозки в России на два вида – пассажирские
перевозки дальнего следования и пригородные пассажирские перевозки. В зону
ответственности компании входит обеспечение пассажирских перевозок дальнего
следования, транспортной инфраструктуры, скоростного движения. Хозяйственные
функции по управлению пригородным сообщением компания реализует совместно с
деятельностью соответствующих регионов.

Пассажирские перевозки в
дальнем следовании в компании ПАО «РЖД» представлены дочерним зависимым
обществом – АО «Федеральная пассажирская компания» (ФПК). В 2006 году постановлением
Правительства РФ в компании ОАО «РЖД» был создан филиал – Федеральная
пассажирская дирекция.

В декабре 2009 года на
базе федеральной пассажирской дирекции было учреждено открытое акционерное
общество «Федеральная пассажирская компания». С 1 апреля 2010 года в качестве
перевозчика компания «ФПК» начала свою самостоятельную деятельность. Компания
ведёт управление дальними пассажирскими перевозками в России на железнодорожном
транспорте и является национальным пассажирским железнодорожным перевозчиком.

В основной части сети ФПК
лежит железнодорожная инфраструктура ОАО «РЖД» с протяжённостью около 86 тыс.
км. Компания производит пассажирские перевозки во всех регионах России, в
которых имеется железнодорожная инфраструктура (77 из 85 регионов РФ) На
балансе ФПК состоят вся вокзальная инфраструктура, пассажирские вагоны, депо и
т.д.

В настоящее время ФПК
осуществляет следующие виды деятельности:

1. перевозку
   пассажиров в дальнем следовании во внутригосударственном сообщении в
   регулируемом и дерегулированном сегментах;
2. перевозку
   пассажиров в дальнем следовании в межгосударственном сообщении;
3. перевозку
   багажа и грузобагажа в дальнем следовании;
4. обслуживание
   пассажиров;
5. техническое
   обслуживание и ремонт подвижного состава;
6. скоростные
   и высокоскоростные перевозки.

Организационная структура
ФПК включает в себя аппарат управления, 15 региональных филиалов, 3 дочерних
общества, 1 вагонный участок цен- трального направления. В состав филиалов
входят 22 пассажирских вагон- ных депо, 33 вагонных участка, 11 железнодорожных
агентств, 1 Центр ор- ганизации перевозок транспортных средств.

Дочерними обществами ФПК
являются ООО «Напитки Транс-Сервис», ООО «Трэвел-Тур» (является материнской
компанией для ООО «РЖД Тур» и ООО «РТК»), АО «ФПК-Логистика» (является
материнской компанией для ООО «Инновационная мобильность»). [11]

Некоторое время назад в
связи с высокой актуальностью развития высокоскоростных пассажирских перевозок
была создана Дирекция скоростного сообщения, являющаяся филиалом ОАО «РЖД».

Нацеленность
управленческих структур на повышение эффективности управления пассажирскими перевозками
предполагает необходимость создания конкретного плана действий в этом
направлении. План должен носить мобильный характер, т.е. на основе мониторинга
основных параметров развития пассажироперевозок исключать из своей структуры
недейственные и устаревшие элементы и органично принимать и встраивать в свою
структуру новые (и инновационные) предложения.

Основными направлениями
(пунктами) плана повышения эффективности перевозок должны стать:

1. разработка и внедрение современных
   технических устройств (в т.ч. подвижной состав);
2. создание и внедрение новых, более
   эффективных технологий управления эксплуатационной работой;
3. усовершенствование механизмов принятия управленческих
   решений и управленческого учёта;
4. повышение качества обслуживания
   пассажиров.

Это
позволит поднять качество и расширить спектр услуг пассажирам в процессе
перевозки и , как следствие, создать благоприятные условия для конкуренции в этой
сфере с автомобильным и авиационным видами транспорта.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреева Е.В., Выскребенцев И.С. «Формирование информационно-манипулятивной демократии в России» : Вестник гуманитарного университета, 2014 г. №3(6) стр. 88-103
2. Котенко А.Г., Е.А.Макарова  «Организация пассажирских перевозок» : учебник – М.: ФГБУ ДПО «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте», 2017. -136 с.
3. Заварская, Н. Ф., Железной дороге предлагают решить проблему убыточности пассажирских перевозок [электронный ресурс] / Н. Ф. Заварская, И. В. Суханова. – М., 2009 г. –. –Режим доступа: http:// news.liga.net
4. Официальный сайт ОАО «РЖД» режим доступа: http://www.rzd.ru/ent/public/ru?STRUCTURE_ID=5185&layer_id=5553&make=search&type_id=6&activity_type_id=31&country_id=1&region_id=&place_dict_railway_id=&lastName=&firstName=&middleName=&textSearch=&textSearchParam=1&page5553_4109=1
5. Савчук В.Б. Проблемы финансирования пригородных пассажирских перевозок в России / В.Б. Савчук, Л.Н. Рузавин // Транспорт Российской Федерации. –2014. – № 4 (53). – С. 8-10.
6. Юрьева Л.В., Н.И. Лоскутова, «Управленческий учёт затрат на железнодорожных  предприятиях с использованием функционально-стоимостного анализа» Международный бухгалтерский учёт 2011 г. ; 42 стр 14-27.
7. [1] Гизатуллина В.Г., Дорошева К.Д., Нахимова О.Д. «КАЛЬКУЛИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ», Знание. 2017. № 10-2 (50). С. 86-94.
8. Официальный сайт Росстата, режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_55/IssWWW.exe/Stg/02-13.htm
9. Выскребенцев И.С.,: «Качество транспортного обслуживания при организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», Экономика и менеджмент систем управления, ООО «Издательство «Научная книга» 2019, Том 31 №1 стр: 13-20.
10. Официальный сайт Федерального агентства железнодорожного транспорта,  режим доступа:  http://www.roszeldor.ru/public-declaration
11. Стратегия развития АО «ФПК» до 2030 года 

LIST OF REFERENCES

1.      Andreeva E. V., Vyskrebentsev I. S.
“Formation of information-manipulative democracy in Russia”: Bulletin
of the humanitarian University, 2014 No. 3(6) pp. 88-103

2.      Kotenko A. G., E. A. Makarova
“organization of passenger transportation”: textbook-M.: fgbi DPO
“Educational and methodical center for education in railway
transport”, 2017. -136 PP.

3.      Zavarskaya, N. F., the Railway is offered
to solve the problem of unprofitability of passenger transportation [electronic
resource] / N. F. Zavarskaya, I. V. Sukhanova. 
– M., 2009 –. – Access mode: http: / / news.liga.net

4.      Official website of JSC “Russian
Railways” access mode:
http://www.rzd.ru/ent/public/ru?STRUCTURE_ID=5185&layer_id=5553&make=search&type_id=6&activity_type_id=31&country_id=1&region_id=&place_dict_railway_id=&lastName=&firstName=&middleName=&textSearch=&textSearchParam=1&page5553_4109=1

5.      Savchuk V. B. Problems of financing of
suburban passenger transportation in Russia / V. B. Savchuk, L. N. Ruzavin / /
Transport of the Russian Federation. -2014. – No. 4 (53). – Pp. 8-10.

6.      Yuryeva L. V., N. I. Loskutova,
“Management accounting of costs at railway enterprises using functional
and cost analysis” international accounting 2011; 42 pp. 14-27.

7.       
Gizatullina, V. G., K. D. Dorosheva, Nakhimov O. D. “calculation of
the COST of RAIL TRANSPORT”, Knowledge. 2017.  No. 10-2 (50). Pp. 86-94.

8.      Official website of Rosstat, access mode:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_55/IssWWW.exe/Stg/02-13.htm

9.      Vyskrebentsev I. S.,: “the Quality of
transport services in the organization of passenger transportation by
rail”, Economics and management of management systems, LLC
“publishing house” Scientific book ” 2019, Volume 31 №1 page: 13-20.

10.    Official website of the Federal Agency of
railway transport, access mode: http://www.roszeldor.ru/public-declaration

11.    Development strategy of JSC ” FPC
” until 2030