http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Tag: 10/2020 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 11/2020

УДК 338.27

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10758

Анализ рынка жилой недвижимости: теоретические аспекты

Analysis of the residential real estate market: theoretical aspects

Фирцева Светлана Валерьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Экономики в строительстве, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень; е-mail: sfirceva@yandex.ru

Щербакова Елена Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Экономики в строительстве, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень; е-mail: elena_sherbakova@ list.ru

Firtseva Svetlana Valeryevna, Ph.D., Associate Professor, Department of Economy in the construction, the Tyumen industrial university, е-mail: sfirceva@yandex.ru

Scherbakova Elena Nikolaevna, Ph.D., Associate Professor, Department of Economy in the construction, the Tyumen industrial university, е-mail: elena_sherbakova@ list.ru 

Аннотация. В статье уделено внимание теоретическим основам анализа рынка жилой недвижимости.

Теоретические аспекты, содержащиеся в статье, раскрывают основы оценки и анализа рынка жилой недвижимости. Изученный и изложенный материал, является базой для анализа рынка недвижимости.

В работе раскрыто понятие «рынок недвижимости», обобщены цели анализа рынка недвижимости. Представлена сравнительная характеристика методов проведения анализа рынка недвижимости: Стерника Г. М., Луцкова В. М., Плучевской Э. В. и др.

Рассматриваемая тема будет интересна специалистам, которые ведут активную деятельность на рынке недвижимости: аналитикам, оценщикам, риелторам и др.

Summary. The article focuses on the theoretical foundations of the analysis of the state of the residential real estate market.

The theoretical aspects contained in the article reveal the basics of assessment and analysis of the residential real estate market. The material studied and presented is the basis for analyzing the real estate market.

The article describes the concept of “real estate market” and summarizes the goals of real estate market analysis. There is a comparative description of methods for analyzing the real estate market: Sternik G. M., Lutskova V. M., Pluchevskoy  E.V. and others.

This topic will be of interest to specialists working in the real estate market: analysts, appraisers, realtors, etc.

Ключевые слова: рынок недвижимости, анализ рынка недвижимости, методы анализа, этапы анализа рынка недвижимости.

Keywords: real estate market, real estate market analysis, methods of analysis, stages of real estate market analysis. 

Введение. Последнее десятилетие рынок жилой недвижимости активно развивался, в связи с чем возникают проблемы в изучении и оценке его состояния, а также в определении тенденций его развития.

Изменения на рынке недвижимости (РН) зависят факторов: политических, экономических, социальных, психологических и т. д. У каждого участника РН есть собственный набор критериев, которым он руководствуется при совершении тех или иных действий на рынке. Существует проблема тщательного анализа состояния ситуации на РН в связи с постоянной изменчивостью динамики основных показателей, которые зависят от общих тенденций рынка и ситуации в стране. Анализ РН (АРН) на определенных интервалах времени позволяет обеспечить объективной информацией участников рынка, которые взаимодействуют на нем, при совершении ими конкретных действий. Существует множество методик для проведения АРН. В свою очередь, существует проблема выбора соответствующей методики.

Объектом исследования является жилищный РН.

Предметом исследования – методы анализа состояния рынка жилой недвижимости.

Ход исследования. В качестве методологической основы исследования были использованы научные работы и статьи отечественных ученых в области аналитики и прогнозирования РН жилья. В ходе работы в совокупности были применены теоретические методы: анализ, синтез, дедукция, формализация; и практические методы: наблюдение, сравнение.

На сегодняшний день в России достигнута высокая доля РН в валовом национальном продукте, стоимость национального богатства, материализованного в недвижимость, значительна, а доход бюджета от сдачи в аренду, продажи муниципальной и государственной недвижимости во многих регионах находится на высоком уровне.

С начала 1990-х гг. РН стал предметом изучения со всеми его закономерностями и особенностями в научных кругах. Представим основные определения «рынок недвижимости» (см. табл. 1).

Согласно вышеописанным и изученным определениям РН, можно сказать, что в общем смысле РН выступает как сектор национально-рыночной экономики, представляющий собой совокупность ОН, экономических субъектов, оперирующих на рынке, процессы функционирования рынка и механизмов, обеспечивающих функционирование рынка.

В настоящее время РН оказывает огромное влияние на все стороны жизни и сферы деятельности населения. Он выполняет целый ряд, как специальных, так и общих функций. РН функционирует автономно, но при этом перераспределяет по сферам малого и среднего бизнеса ресурсы.

Группы факторов, оказывающих влияние, как на стоимость ОН, так и на структуру спроса и предложения, представлены на рисунке 1 [5].

Рынок жилых ОН – данный сегмент занимает значительную долю в общей структуре РН. С функционированием жилого РН связана жизнедеятельность населения во всех сферах бизнеса и управления. При любом общественном устройстве в системе общественных взаимоотношений объекты жилой недвижимости занимают важное место. Далее представим субъектную структуру жилых объектов РН (см. рис. 2) [6].

Методы и методология

Принятие рациональных решений на РН основываются на результатах его анализа. АРН представляет собой самостоятельный вид деятельности, цель которой обеспечение объективной информацией лиц, принимающих решения о проведении тех или иных операций на рынке.

Максимов С. Н. под АРН понимает целенаправленное исследование рынка для выявления тенденций его развития в целом или по отдельным сегментам [7].

Грабовый П. Г. считает, что АРН – это исследования, отражающие главные тенденции РН; базовые сегменты РН (жилье, офисные помещения, гостиницы, торговые площадки), их взаимоотношения и перспективы развития; основные тенденции движения спроса на РН; основные тенденции предложения на РН; состояние конкуренции на рынке; прогноз состояния спроса и предложения, движения цен, конкурентной среды [1].

Необходимо отметить, что АРН может проводиться с различными целями, и может являться составной частью, определенным этапом иных видов деятельности. И так, АРН может осуществляться с целью:

  • анализа и прогнозирования тенденций развития рынка с самыми общими целями, а именно, разработки риэлторским объединением, руководителями риэлторских организаций и ассоциаций, потенциальными инвесторами, органами управления стратегических решений по развитию бизнеса, а также по совершенствованию механизмов функционирования рынка;
  •  маркетингового исследования (целью будет являться продвижение определенного товара или услуги на этом рынке);
  • оценочной деятельности (целью выступает определение стоимости конкретного объекта недвижимости);
  • инвестиционной деятельности с целью оценки эффективности или обоснования инвестиционных решений;
  • для разработки стратегических решений по развитию бизнеса и других целей.

Каждое из приведенных направлений анализа может изучаться самостоятельно и иметь свои конкретные цели, включать свой ряд этапов (задач), но также они имеют общие этапы (задачи) и в этом смысле используют результаты друг друга. Различные направления АРН тесно взаимосвязаны между собой. Структура направлений АРН представлена в таблице 2.

В интересах всех видов деятельности мониторинг РН, то есть сбор и обработка информации о рынке, будет являться общим элементом АРН. В таблицах 2 и 3 представлены и описаны направления АРН.

Конечным результатом каждого из направлений АРН является этап прогнозирование. Этапы, предшествующие прогнозированию выстроены в логической последовательности на пути к прогнозу.

Предметом АРН, в соответствии с современными методиками, как правило, являются следующие свойства (характеристики) рынка:

  • ценовая ситуация на рынке, включая оценку стоимости конкретных объектов;
  • конъюнктура спроса и предложения;
  • активность рынка, объем операций на рынке;
  • ликвидность объектов;
  • доступность объектов, состояние платежеспособного спроса;
  • состояние инфраструктуры рынка, его субъектов;
  • состояние законодательной, нормативной, методической базы рынка;
  • эффективность инвестиций, в том числе конкретных инвестиционных проектов.

На этапе мониторинга РН рассчитывается определенная совокупность показателей (индикаторов) предмета АРН. Расчет индикаторов проводится для обеспечения комплексности АРН. В таблице 4 представлены показатели (индикаторы) основных свойств РН таких, как ценовая ситуация на рынке, конъюнктура спроса и предложения, активность рынка, ликвидность объектов.

Результат и область применения

Существуют различные цели и причины выполнения АРН, и каждый аналитик индивидуально подходит к понимаю анализа. В таблице 5 представлена сравнительная характеристика методов проведения АРН.

Таким образом, исходя из данных таблицы 5 можно сделать вывод, что цель обуславливает рамки выполнения АРН, уровень детализации и используемую информацию. Важно отметить, что при выборе метода проведения АРН, аналитик должен четко определить для себя цели анализа, предмет, в таком случае станет ясно, какие конкретно инструменты для проведения исследования понадобятся.

Как уже было отмечено ранее, профессиональные участники РН выработали универсальную систему проведения АРН. Большой вклад в ее создание внес известный российский эксперт в области АРН – Стерник Г. М. Он является одним из главных аналитиков российской гильдии риелторов, основателем и первым руководителем аналитического консалтингового центра «МИЭЛЬ-Недвижимость»; он работал профессором на кафедре «Управление проектами и программами» в Российском экономическом университете им. Плеханова Г. В., является управляющим партнером ООО «Sternik’s consulting», кандидат технических наук, доктор экономических наук, автор более ста научных статей по проблемам РН России, выполнил более восьмидесяти исследований по АРН в городах России, является сертифицированным аналитиком РН. В настоящее время Стерник Г. М. является ведущим научным сотрудником ИНП РАН, профессором Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при Правительстве РФ. На основе его научных работ, российской гильдией риэлторов была принята общая методика проведения АРН.

В общем виде АРН включает в себя следующие этапы [8]:

  • анализ и оценка текущего состояния показателей;
  • исследование динамики показателей;
  • совместное исследование динамики различных показателей;
  • исследование факторов, влияющих на изменение показателей;
  • прогнозирование тенденций изменения показателей.

В общем виде при АРН выделяют три основных уровня деятельности аналитика: мониторинг; исследование; прогнозирование.

На уровне мониторинга РН жилья необходимы первичные данные, которые получают в ходе создания и наполнения аналитических баз данных, то есть сбора информации о конкретных объектах жилой недвижимости. Такая информация может включать в себя следующие показатели и характеристики:

  • местоположение объекта (город, микрорайон, улица, дом, корпус, квартира, и т. д.);
  • размеры объекта недвижимости (количество комнат, общая площадь, жилая площадь, площадь отдельных комнат, высота потолков и т. д.);
  • описание параметров ОН в целом (количество этажей, год постройки, материал стен, перекрытий и полов, наличие или отсутствие балкона, тип санузла, подсобные помещения, состояние подъезда, наличие лифта и мусоропровода, состояние двора и т. д.);
  • параметры квартиры (этаж, тип расположения комнат, состояние квартиры и т. д.);
  • юридический статус (форма собственности, прописка, история смены собственника и т. д.);
  • условия сделки (дата и цена предложения владельца, цена предложения агентства недвижимости, дата сделки, цена продажи, цена покупки, валюта сделки и т. д.).

Информацию для первичного исследования РН получают, как правило, из баз данных профессиональных участников РН конкретно рассматриваемого города или региона о поступающих на продажу жилых ОН. Далее первичные данные мониторинга подвергаются статистической обработке, разделяются по типам ОН и районам города. На следующем этапе полученная информация обобщается по совокупности типов ОН и территории города. Необходимо отметить, что значимым элементом мониторинга служит сбор данных статистики о характеристиках города и региона, так как эта информация влияет на показатели РН жилья. Такие данные берут из ежеквартальных и ежегодных отчетов городских статистических органов, справочников, отчетов комитетов по строительству, а также других источников.

На следующем уровне при АРН жилья аналитик с помощью методов математической статистики проводит исследование и математическую обработку собранных данных.

Прогнозирование тенденций развития РН жилья является заключительным этапом анализа. Совокупность результатов, полученных в ходе мониторинга и исследования РН жилья, которые показывают динамику различных показателей, представляют простейшую модель развития РН жилья. Важно отметить, что может быть проведен более глубокий анализ и прогноз, для такого прогнозирования существуют определенные методические подходы, которые подразделяют на три группы.

1 группа. Статистический подход – прогнозирование трендов развития показателей основывается на выявлении его линейных и функциональных зависимостей. Данный метод лучше всего подходит для прогнозирования на короткий период времени с условием того, что макроэкономическая ситуация остается стабильной, объем строительства новых ОН остается неизменным, производится без воздействия каких-либо факторов, которые могут оказывать влияние на цену жилых объектов;

2 группа. Эвристический подход – построен на логических заключениях экспертов, считается наиболее приемлемой методикой для прогнозирования на долгосрочный период. При составлении долгосрочного прогноза в данном подходе используют метод разветвляющихся сценариев, этот метод позволяет понять, в каких направлениях будет развиваться РН;

 3 группа. Совмещение статистического и эвристического подхода.

На рисунке 3 представлен механизм проведения АРН жилья [15].

Выводы. Таким образом, обобщив всю информацию, на основе теорий АРН можем выделить этапы АРН жилья. Исследование рынка жилой недвижимости включают в себя следующие стадии:

1) анализ социально-экономической ситуации;

2) анализ жилищного строительства;

3) анализ рынка жилья по типам объектов недвижимости;

4) определение тенденций развития рынка жилой недвижимости.

Можно отметить, что РН и, в частности, жилой рынок являются сложной системой, включает в себя множество подсистем, взаимодействует с системами разного порядка, а также более высокого уровня. В качестве объекта исследования эти сложные системы необходимо подвергать анализу (исследованию) по наиболее значимым параметрам и характеристикам. По мнению многих экспертов в динамике усредненных цен на РН отражаются все основные тенденции развития РН жилья. Все взаимодействие субъектов РН в ходе их функционирования проявляется в ценовой динамике.

В качестве методики проведения анализа состояния РН жилья выбрана общая универсальная система, разработанная совместными трудами профессионалов РН. Система основана на научных работах Стерника Г. М. и востребована Российской гильдией риелторов в качестве общей модели с целью единого информационного обеспечения деятельности риелторов. 

Список литературы

  1. Грабовый, П. Г. Экономика и управление недвижимостью [Текст]: учебник / С. А. Болотин [и др.]; под общ. ред. П. Г. Грабового. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 848 с.
  2. Бажданова, Ю. В., Особенности рынка жилья как объекта статистического исследования [Текст]: ВАК №1, 2013. С. 127-129.
  3. Асаул, А. Н. Экономика недвижимости [Текст]: учебник для вузов / Асаул А. Н., Загидуллина Г. М., Люлин П. Б., Сиразетдинов Р. М. / под ред. А. Н. Асаула. – 18-е изд., испр, и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 353 с.
  4. Боровкова, В. А., Пирогова О. Е. Экономика недвижимости [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 417 с.
  5. Калашникова, Н. Ю. Экономика недвижимости [Текст]: учебное пособие / Н. Ю. Калашникова. – Архангельск: Изд-во Северного (Арктического) федерального университета, 2014. – 183 с.
  6. Жарков, А. А. Субъектная структура рынка жилой недвижимости / А. А. Жарков. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. – 2015. – № 10 (57). – С. 305-308. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://moluch.ru/archive/57/7881/.
  7. Максимов, С. Н. Экономика недвижимости [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Н. Максимов. – 2-е изд., испр, и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 423 с.
  8. Стерник, Г. М. Технология анализа рынка недвижимости / Стерник Г.М. – М.: «АКСВЕЛЛ». – 2005. – 203 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://realtymarket.ru.
  9. Луцков, В. М. Инструменты анализа рынка недвижимости [Текст]: Имущественные отношения в РФ. – 2015. – №2 (53) – С. 73-81.
  10. Плучевская, Э. В., Кондратьева А. А. Применение SW0T-анализа для оптимизации систем управление на предприятиях на примере рынка недвижимости [Текст] // Известия Томского политехнического университета. 2012. Т. 320. № 6. С. 28-32.
  11. Плучевская, Э. В., Кондратьева А. А. Применение PESTEL-анализа для оптимизации систем управление на предприятиях на примере рынка недвижимости [Текст] // Известия Томского политехнического университета. 2012. Т. 321. № 6. С. 85-90.
  12. Арашукова, С. М. Специфика анализа рынка «доходной недвижимости» для целей ее оценки [Текст] // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 24. С. 15-19.
  13. Тургель, И. Д., Придвижкин, С. В. Рынок недвижимости как сложная пространственная система: теория и методология анализа [Текст]: Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – №6 (33) – С. 22-31.
  14. Асаул, А. Н. Развитие рынка жилой недвижимости как самоорганизующейся системы [Текст] / А. Н. Асаул, Д. А. Гордеев, Е. И. Ушакова; под ред. засл. Строителя РФ, д-ра экон. наук, проф. А.Н. Асаула. – СПб.: ГАСУ. – 2016. – 334с.
  15. Гриненко, С. В. Экономика недвижимости: Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m94/2_1.htm.



Московский экономический журнал 10/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10729

Анализ развития транспортной системы города Алматы, Казахстан

Analysis of the development of the transport system in Almaty, Kazakhstan

Базарбекова Мадина Медеуовна, докторант, преподаватель кафедры Рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. madonna1991@mail.ru

Bazarbekova Madina

Асипова Жанна Медеуовна, PhD, и.о.доцента кафедры Рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. zhanna.assipova@kaznu.kz

Assipova Zhanna

Молдагалиева Айтолкын Есенкуловна, кандидат географических наук,  ассоциированный профессор кафедры рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228.  moldagaliyeva.aitolkyn2016@gmail.com

Moldagaliyeva Aitolkyn

Бейсембинова Ардак Сериковна, кандидат географических наук,  ассоциированный профессор кафедры рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. ardak_bs@mail.ru

Beisembinova  Ardak

Аннотация. На сегодняшний день наблюдается тенденция интенсивного развития крупных городов Казахстана, что характеризуется ростом площади городов, притоком рабочей силы и приростом городского населения. Развитие городов приводит к увеличению радиуса деловых и культурных поездок жителей крупных городов, расстояний поездок и, как следствие, времени, затрачиваемого на поездку. В следствии этого, в крупных городах Казахстана имеют место быть проблемы организации дорожного движения.  Данная статья посвящена исследованию транспортной системы города Алматы. Было проведен анализ городских транспортных систем, и проведено теоретическое обоснование для совершенствования системы управления городскими транспортными потоками в г.Алматы. В статье были выделены основные аспекты для внедрения мероприятий по улучшению и эффективному управлению городскими транспортными системами.

Summary. Today, there is a trend of intensive development of large cities in Kazakhstan, which is characterized by an increase in the area of cities, an influx of labor and an increase in the urban population. Urban development leads to an increase in the radius of business and cultural trips of residents of large cities, travel distances and, as a result, the time spent on the trip. As a result, in large cities of Kazakhstan there are problems of traffic management. This article is devoted to the study of the transport system of the city of Almaty. An analysis of urban transport systems was carried out, and a theoretical justification was made for improving the management system of urban transport flows in Almaty. The article highlights the main aspects for implementing measures to improve and effectively manage urban transport systems.

Ключевые слова: транспорт, городской транспорт, мобильность граждан, зеленый транспорт, Казахстан.

Ключевые слова: транспорт, городской транспорт, мобильность граждан, зеленый транспорт, Казахстан.

Введение

Города играют важнейшую роль в современном мире и являются двигателем мировой экономики. Города, являясь местом с высоким уровнем накопления и концентрации населения, экономической активности. представляют собой сложные пространственные структуры, которые поддерживаются транспортными системами. Транспорт, являясь важнейшим фактором экономического и социального развития, способствует повышению конкурентоспособности экономики. Развитие транспорта неумолимо ведет к повышению загрязнения экологии и природы, во всем мире развивается концепция устойчивого транспортного развития. Во всем мире 2018 году на транспорт пришлось 24% глобальных выбросов CO2. Неустойчивый транспорт может вызвать загрязнение воздуха, шум, несчастные случаи и другие негативные влияния, наносящие вред людям и окружающей среде, что особенно актуально в городских районах. Сегодня около 50% населения мира, составляющего 7,5 миллиарда человек, живет в городах. [1]. Таким образом, устойчивость городского транспорта является серьезной проблемой, и ее значение будет только расти. На сегодняшний день наблюдается тенденция интенсивного развития крупных городов Казахстана, что характеризуется ростом площади городов, притоком рабочей силы и приростом городского населения. Развитие городов приводит к увеличению радиуса деловых и культурных поездок жителей крупных городов, расстояний поездок и, как следствие, времени, затрачиваемого на поездку. В следствии этого, в крупных городах Казахстана имеют место быть проблемы организации дорожного движения. Вышеуказанное определяет актуальность и практическую необходимость настоящего исследования, которое посвящено изучению, исследованию, решению транспортных проблем в городе Алматы, а улучшение управления транспортными потоками позволит применить опыт и в других регионах страны.

Литературный обзор

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, исследованиями управления городским транспортом, особенностями изменения интенсивности движения в городской среде и составом транспортных потоков в различных регионах Российской Федерации, стран СНГ, ближнего и дальнего зарубежья  занимались Назаров, И.М, Горев, А. Э., Зотов В.В.,Анашкин Н.Ю.,Якубовский Ю., Шештокас В.В., Луканин В.Н., Голубев И.Р.,Стрижев В.В., Маркелов В.М., Поляков А.А., Цветков В.Я., Лукинский В.В., Сафронов Э.А.,Пеньшин Н.А., Николенко В.Ю Banister D, Назаров, И.М, Горев, А. Э, Зотов В.В. и другие ученые.

В исследованиях названных авторов содержится проработка методологических подходов к изучению проблем городской мобильности, обобщен опыт формирования транспортной системы городов, и роль развития транспорта в экономическом развитии страны. Городское обеспечение общественным транспортом и организация передвижений являются основной задачей для управления городом. По мере роста численности населения городов, а также с изменением и развитием их экономических баз и адаптации их жилищного сектора к изменяющим условиям жизни увеличивается значение транспортных средств, их регуляция день на дорогах появляется все больше транспортных средств. Транспортные проблемы являются наиболее характерными проблемами современной городской жизни. И если в Афинской хартии теоретика архитектуры и государственного деятеля Ш. Э. Ле Корбюзье (1887-1965) [2].

В нашей стране экономически и социально развитый, густонаселенный город является Алматы — место проживания около 2 млн. жителей, и чтобы обеспечить надлежащие условия для комфортного проживания, необходимо изучая опыт мировых мегаполисов, создать максимально благоприятные условия для жизнеобеспечения горожан [3]. Как отметил президент К.Ж.Токаев в Послании Главы государства от 2 сентября 2019 года: «Необходимо расширить компетенции акиматов трех самых крупных городов, в том числе и в области градостроительной политики, транспортной инфраструктуры, формирования архитектурного облика»[4]. Важным элементом экономической интеграции является эффективное управление транспортными потоками, обеспечивающее внутренние и транзитные перевозки грузов и пассажиров, с высоким уровнем сервисного обслуживания.  В различных, что именно региональные особенности, экономическо-социальные связи в регионе и транспортные коридоры играют ключевую роль в формировании и исследовании интенсивности транспортных потоков[5]. Так как, город Алматы — это быстроразвивающийся мегаполис, по данным комитета статистики город, в ближайшие 20 лет, подвергнется симптомам транспортного коллапса, когда недостаток удобного общественного транспорта усиливается все возрастающим количеством персональных автомобилей[7]. Для глубокого понимания проблем транспорта города Алматы, необходимо более масштабное видение экономических и социальных процессов свойственных данному городу. Город Алматы является крупнейшим городом республики в составе крупнейшей Алматинской агломерации страны. Нельзя рассматривать город Алматы, отдельно от прилегающих районов Алматинской агломерации. Ядром агломерации является один из трёх городов республиканского значения Алматы, население которого по данным на 1 января 2019 года составляло1862 тыс человек. Общее же население агломерации на 1 января 2019 года составило 2 960,4 тыс. человек[6].

Материалы и методы исследования

Методической и методологической основой работы послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области функционирования транспортных средств с целью определения основных направлений повышения энергоэффективности за счет совершенствовании системы управления транспортными потоками, а также системный подход к исследованию функционирования транспортно-коммуникационной инфраструктуры в крупных городах. Вместе с теоретическими исследованиями проводились и полевые наблюдения за движением транспортных средств в различных дорожных условиях на магистральных улицах г. Алматы. В процессе исследования использованы методы литературного анализа, анализ статистических данных, полевые наблюдения и измерения.

Результаты

В настоящее время в г.Алматы существует развитая транспортная инфраструктура, представленная различными транспортными средствами: общественными автобусами, общественными электротранспортами, метро, BRT (скоростной автобусный транспорт),. в том числе «зеленым», такси, мото и вело транспорт.

Несмотря на это, в транспортной инфраструктуре города Алматы имеется ряд значительных недостатков: низкая плотность и нехватка дорог, не качественное дорожное покрытие, устаревший автопарк, большой поток въезжающего из пригородов в город автотранспорта, в том числе транзитного, не хватка подвижного состава и водителей, не регулярность маршрутов, наличие транспортных заторов «пробки», нарушения правил перевозок пассажиров и багажа, недостаточное количество безопасных пешеходных переходов, низкое качество обслуживания пассажиров, не достаточно продуманная установка светофоров, отсутствие должного информационного сопровождения водителей и пассажиров, несогласованный режим работы организаций (рекламы, озеленения и.т.д) проводящий к созданию искусственных заторов на дорогах, пагубное воздействие на экологию города (особенно на воздушный бассейн) и шумовые загрязнения[8].

Все это в комплексе формирует слабые стороны алматинского транспорта. Для исследования характеристик дорожного движения города Алматы, следует проанализировать дорожный фонд, который является базой для любой транспортной системы. Дорожный фонд города Алматы в полном объеме находится в собственности муниципалитета. C 2014 по 2016 годы дорожный фонд рос в среднем на 0,3% в год и вырос на 1% (без учета присоединения новых территорий 583 км). В 2014 г. общая протяжённость автодорог в результате присоединения новых территорий увеличилась на 583 км [9].  Каждый год ведутся работы по увеличению протяженности автодорог, но несмотря на эти меры, город Алматы уступает сравниваемым городам Варшава, Будапешт и Торонто по уровню обеспеченности автодорогами и по плотности автодорог на территории города. Для улучшения состояния дорожного покрытия в городе Алматы ежегодно ведется строительство новых и ремонт существующих автодорог и магистрали. Всего с 2015 по 2017 год было построено 17,31 км новых дорог, удлинено 10,2 км магистральных улиц, проведен капитальный ремонт 4,56 км дорог, средний и текущий ремонт прошли 383,05 км [10].

Анализ других параметров как пассажиропоток и системы городского пассажирского транспорта играет важную роль в обеспечении жизни мегаполиса, в решении широкого круга вопросов, связанных с проблемами его формирования и функционирования. Для успешного роста и развития города должна быть развитая инфраструктура городского пассажирского транспорта, призванная удовлетворять потребности населения в пределах города и в его пригородах. Анализ статистических данных по пассажирообороту выявил значительный рост. За период общий пассажирооборот увеличился на 7,4% с 36,2 млрд. пасс-км в 2015 году до 39,1 млрд. пасс-км в 2017 году[10].

Далее рассмотрим автотранспортную систему города Алматы, которая является основной в транспортной системе города. Автотранспортная система города Алматы многогранна и интенсивна и представлена различными видами городского транспорта, включая официальную службу такси и транспортные средства различных типов и объёмов. Основной пассажирский транспорт это автобусный, и он является основным средством передвижения для пассажиров, его доля в общественном пассажиропотоке составляет около 65%. Помимо этого, в городе Алматы отмечается ежегодное увеличение количества личного автотранспорта: 2014 году 432 700 тыс., 2018 году 438 200 тыс., следовательно, возрастает количество автотранспортных средств на различных топливах (газ, бензин, дизель) [11]. Увеличение пассажиропотока привело к увеличению плотности движения на дорогах. Это произошло одновременно с ростом населения города, так как численность жителей города Алматы за 5 лет увеличилась с 2014 года по 2018 на 19,5%. Автобус является основным видом общественного транспорта в нашем городе, которым ежедневно пользуется большинство горожан. Сегодня в городе Алматы действуют 110 автобусных маршрутов, некоторые из них обеспечивают связь города с населенными пунктами, которые расположены неподалеку от Алматы.  Видно, что с ежегодным ростом численности населения города и пассажирооборота нет соответствующего роста автопарка[12].

Рассмотрим легковой автотранспорт как наиболее многочисленный и быстро растущий вид транспорта, и отражающий проблемы всего автомобильного транспорта в целом.

Показатель наличия зарегистрированных автомобилей в городе Алматы на начало 2019 составляет 471 тыс. единиц. Но на самом деле за счет расширения территории города, и развития пригородов, на самом деле количество автомобилей в г Алматы выше. Росту количества автомобилей в городе Алматы также способствует общий рост благосостояния населения и миграция граждан[5].

Главная особенность территориального положения и структуры агломерации – это её прямоугольная конфигурация: агломерация растет на запад, север и восток, так как на юге она ограничена высокогорным хребтом Заилийского Алатау, по которому проходит граница с Киргизией. Следовательно транспортные коридоры ограничены движениями на восток, запад и на север.

Основные автодорожные коридоры:

  • В западном направлении – Алматы -Бишкек, Алматы – Узынагаш (верхняя трасса).
  • В восточном направлении – Алматы-Хоргос (Кульджинская трасса), Алматы -Талгар, Алматы-Хоргос (Западная Европа-Западный Китай).
  • В северном направлении – Алматы – Астана, Алматы – Оскемен [9].

Также на карте обозначена современная высокотехнологичная объездная дорога БАКАД, строящаяся вокруг Алматы на пересечении международных коридоров «Ташкент–Шымкент–Тараз–Бишкек–Алматы–Хоргос» (Шёлковый путь), «Западный Китай – Западная Европа», и «Алматы–Караганда–Астана–Петропавловск» с вынесением транзитных потоков за пределы черты города Алматы. В агломерационные процессы наиболее активно вовлечены прилегающие непосредственно к городу:

  • Карасайский район.
  • Талгарский район.
  • Илийский район.

Основные города-спутники в западном направлении — село Узынагаш, город Каскелен, индустриальная зона Казбек-Бек, село Шамалган; в северном — город Капшагай, село Отеген-Батыр, село Жетыген, туристский центр Жана-Иле; в восточном — город Талгар, город Есик, село Байдибек бия, село Тургень, село Шелек. Большинство из них разрослись в результате перенаселения и превратились фактически в спальные районы города. Также в них наблюдается проблема создания рабочих мест, а потому их население ориентировано на рынок труда города Алматы, и составляет значимую часть регулярно въезжающего и выезжающего из города транспортного потока. Это формирует дополнительную нагрузку на транспортную инфраструктуру города Алматы. В настоящий момент, официально в Алматы зарегистрировано более 650 тысяч городских транспортных средств [14]. Помимо этого, в город заезжают и проезжают, то есть, пользуются транзитом мегаполиса еще 300 тысяч иногороднего транспорта. В конечном итоге по городу ежедневно передвигаются не менее 900 тысяч автомобилей. Помимо внешнего источника въезжающих в город автотранспорта, население города Алматы является основным неравномерным потоком, передвигающимся по городу [13]. Так как улично- транспортная сеть города Алматы была сформирована в советский период, то город развивался в рамках «централизованной» модели развития.

Это привело к неравномерному внутреннему расселению населения и распределения рабочих мест. Сегодня административно – территориальное деление города состоит из 8 районов: Алатауский, Алмалинский, Ауэзовский, Бостандыкский, Жетысуский, Медеуский, Наурызбайский, Турксибский [14].

Анализ площади, количества жителей и количества рабочих мест на основе статистических данных выявил неравномерное распределение населения, что приводит к большему передвижению людей и формирует транспортные потоки внутри города. Основная причина передвижений – добраться до работы, учебы.

Люди живут в одном районе, а ездят на работу в другой. Как видим, на рисунках 1-3 видно что основные рабочие места сконцентрированы в центральных районах города, куда и направляется основной поток людей по утрам и вечерам [69]. Все это повышает мобильность граждан, и, следовательно, несет нагрузку на транспортную систему города, создавая пиковые заторы. В Алматы более чем 1500 км городских улиц и дорог, но опорную сеть составляют менее 560 км. Это значительно нbже чем городах с подобной численностью населения[10]. Основные потоки движутся по улицам:

 в направлении Восток-Запад:

  • ул. Рыскулова;
  • пр. Райымбека;
  • ул. Толе би;
  • пр. Абая;
  • ул. Шаляпина/Сатпаева;
  • ул. Жандосова/Тимирязева;
  • пр. Аль-Фараби.

в направлении Север-Юг:

  • ул. Саина;  
  • ул. Сев. Кольцо/Розыбакиева;
  • пр. Сейфуллина;
  • пр. Суюнбая/Фурманова;
  • Восточная объездная автомобильная дорога.

Средняя скорость передвижения по городу составляет 15-17 км/час, падая до 10-12 км/час в часы пик.  Средний показатель соотношения автотранспорта к общественному транспорту колеблется от 19/1 к 40/1. Следовательно, в настоящее время менее 20% всех поездок в Алматы совершаются на общественном транспорте.  Показатель вместимости у автотранспорта 5-6 пассажиров с учетом детей, а у автобуса до 50-60 пассажиров.

Максимальная пропускная способность полосы при ширине 3,5 м 22 000. Если по полосе будет двигаться автомобиль с вместимостью 4 человека, пропускная способность полосы 2000 пассажиров, в то время как на общественном транспорте пропускная способность полосы будет 22 тысячи пассажиров [15].

На примере, улицы Толе би (перегон ул.Отеген батыра – ул.Тлендиева) проехало 2090 легковых автомобилей в час, которые перевезли 8360 пассажиров (из расчета 1 машина= 4 пассажира), в то время как общественный транспорт (автобусы и микроавтобусы) перевезли 4212 пассажиров. Следовательно, у нас наблюдается обратная пропорция, граждане города Алматы используют личный автотранспорт для передвижения больше чем автобусы. Использование автобуса является выгодным с экономической и с экологической стороны.

Заключение

Выполнено теоретическое обоснование для совершенствования системы управления городскими транспортными потоками в г.Алматы. Были рассмотрены, протяженность дорожного фонда, плотность автодорог, пассажирооборот, за последние годы, грузооборот автомобильным транспортом, структура автопарка и его анализ по типу используемого топлива, году выпуска автотранспорта, тарифы на проезд в общественном транспорте. Проведены полевые наблюдения и статистические измерения изменения интенсивности дорожного движения в течение суток, дней недели и сезонов года на улицах города Алматы. С целью глубокого, более масштабного понимания проблем транспорта города Алматы, с учетом географических особенностей, экономических и социальных процессов, свойственных данному городу, были рассмотрены транспортные потоки с учетом прилегающих районов алматинской агломерации. Проведен анализ численности и распределения населения с учетом размещения основных рабочих мест по районам города для выяснения распространения нагрузки на УДС в течение определенного временного отрезка. Необходимо принять меры для совершенствования управления городскими транспортными потоками. Как было сказано ранее, задача оптимального управления городскими транспортными потоками требует комплексного воздействия на сложную и динамичную транспортную систему, к которой относится и транспортный поток города Алматы.

Список литературы

  1. Выбросы CO2 в мире поставили абсолютный исторический рекорд / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://teknoblog.ru/2019/03/26/97993 (дата обращения 18.09.2016).
  2. Транспорт и городская среда. Совместный советско-американский доклад по теме «Рациональное соотношение развития общественного и индивидуального транспорта в городах различной величины». Москва: Стройиздат, 1978. – 162 с.
  3. О генеральном плане города Алматы. Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2002 года N 1330 / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://egov.kz/cms/ru/law/list/P020001330_ (дата обращения 18.09.2016).
  4. Закон «Об особом статусе Алматы»: новые возможности для развития города. / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://almatydc.kz/ru/novosti/335-zakon_%C2%ABob_osobom_statuse_almaty-%C2%BB-_novy-e_vozmozhnosti_dlya_razvitiya_goroda (дата обращения 18.09.2016).
  5. Лукинский, B.C. Логистика автомобильного транспорта / В.С.Лукинский, В.И.Бережной, Е.В.Бережная, И.А.Цвиринько. -М 2004.-280с.
  6. Департамент статистики города Алматы статистический сборник, Алматы 2014-2019.
  7. Транспорт и городская среда. Совместный советско-американский доклад по теме «Рациональное соотношение развития общественного и индивидуального транспорта в городах различной величины». Москва: Стройиздат, 1978. – 162 с.
  8. Сатова, Ж.Г. Жанбиров, Н.С. Сабралиев, М.М. Базарбекова «Основы системы управления городскими транспортными потоками» Вестник КазАТК.-Алматы, 2018.-№4(107) – С.88-96.
  9. Молгаждаров А.С., Базарбекова М.М. «Основные аспекты и проблемы автомобильного транспорта города Алматы» Вестник КазАТК.-Алматы, 2018.-№1(100) – С.82-89.
  10. Статистический сборник. Транспорт в Республике Казахстан 2013-2015, Астана 2015.
  11. Проект ПРООН/ГЭФ «Устойчивый транспорт города Алматы». Энергоэффективность транспортного сектора Республики Казахстан: состояние и меры ее повышения. Аналитический отчет, Алматы, 2015. – 52 с.
  12. Салимбаева Р.А. Экологические проблемы южного Казахстана и их влияние на строительство экономического пояса вдоль нового шелкового пути. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. – № 12 (часть 6)– с. 1105-1108, Москва.
  13. Статистический сборник. Транспорт в Республике Казахстан 2015-2018, Астана 2018.
  14. Программа развития «Алматы – 2020» решения внеочередной XLVII-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 10 декабря 2015 года № 394.
  15. Зотов В.В. Развитие транспортно-логистических систем мегаполисов на основе функционально-специализированного подхода:автореф…канд.э.-х.наук:08.00.05. -Санкт-Петербуг, 2015.



Московский экономический журнал 10/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10728

Перспектива развития социального туризма по Бельгийской модели в Республике Казахстан

Prospects for the development of social tourism based on the Belgian model in the Republic of Kazakhstan

Работа была выполнена за счет грантового финансирования научных исследований Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан по теме проекта: AP08956934 «Разработка механизма формирования и реализации социального туризма в Республике Казахстан путем вовлечения государства, работодателей и работников»

Асипова Жанна Медеуовна, и.о.доцента кафедры Рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. zhanna.assipova@kaznu.kz

Актымбаева Алия Сагындыковна, к.г.н., и.о.доцента кафедры Рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. alia_79-30@mail.ru

Нурулы Елдар, докторант, преподаватель кафедры Рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. eldar_nuruly@mail.ru

Сапиева Акмарал Женисбаевна, докторант, преподаватель кафедры Рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. sapiyeva099@gmail.com

Базарбекова Мадина Медеуовна, докторант, преподаватель кафедры Рекреационной географии и туризма Казахского Национального университета имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан, пр.аль-Фараби 71, 050040, +7(727)3773335 вн.1228. madonna1991@mail.ru

Asipova Zhanna Medeuovna, Aktymbaeva Aliia Sagyndykovna, Nuruly Eldar, Sapieva Akmaral Zhenisbaevna, Bazarbekova Madina Medeuovna

Аннотация. Данная статья посвящена исследованию возможности применения бельгийской модели социального туризма в Республике Казахстан. После распада Советского Союза в стране остались различные проявления социального туризма в виде бесплатных путевок в санатории для реабилитации инвалидов, но в целом обширная сеть социального туризма была утрачена. В условиях капиталистической экономики необходимо развивать социальный туризм с учетом опыта зарубежных стран. В статье рассмотрены обобщенный опыт зарубежных стран и более конкретно опыт Бельгии, и возможность применения этой модели в Казахстане. Результаты работы основывались на анализе литературных источников и статистических данных. В статье были выделены основные критерии для создания бельгийской модели социального туризма в стране, и пути внедрения этой модели в Республике Казахстан.

Summary. This article is devoted to the study of the possibility of applying the Belgian model of social tourism in the Republic of Kazakhstan. After the collapse of the Soviet Union, various forms of social tourism remained in the country in the form of free trips to sanatoriums for the rehabilitation of disabled people, but in General, the extensive network of social tourism was lost. In a capitalist economy, it is necessary to develop social tourism based on the experience of foreign countries. The article considers the generalized experience of foreign countries and, more specifically, the experience of Belgium, and the possibility of applying this model in Kazakhstan. The results were based on the analysis of literature sources and statistical data. The article highlights the main criteria for creating a Belgian model of social tourism in the country, and ways to implement this model in the Republic of Kazakhstan.

Ключевые слова: туризм, социальный туризм, вовлечение в путешествия, социальный туризм в Бельгии, Казахстан.

Keyword: tourism, social tourism, travel involvement, social tourism in Belgium, Kazakhstan.

Введение

На сегодняшний день туризм является одним из наиболее динамичных и высокодоходных секторов экономики. На сферу туризма приходится около 9% Мирового ВВП, каждое 11-е рабочее место [1]. Эти цифры указывают на прямой экономический эффект от функционирования мировой индустрии туризма. Кроме этого, любой вид туризма имеет не только коммерческое начало, но и социальную составляющую, и главный объект – это человек и удовлетворение его потребностей в отдыхе и путешествиях, поддержание и восстановление сил и здоровья, то есть реабилитация и рекреация. Более того, большую роль играют познавательные и воспитательные функции туризма. Также необходимо отметить социальную значимость туризма, его возрастающую роль в духовном и физическом развитии личности, формировании уровня и качества жизни[2]. На сегодняшний день такая концепция туризма как «социальный туризм» с каждым годом приобретает все большую значимость. Туризм, как одно из приоритетных направлений развития индустрии Казахстана, должен быть максимально доступен всем слоям населения нашей страны. В то время как наиболее обеспеченные граждане Республики Казахстан могут не ограничивать себя в выборе форм путешествий и курортов, средний класс ориентирован на «умеренные туры» по недорогим направлениям, социально уязвимые слои общества зачастую вообще не имеют возможности полноценного отдыха. При этом именно данная категория граждан больше всего нуждается в развитии инфраструктуры недорогого, но качественного отдыха, прежде всего в пределах нашей страны[3].

Задача по доведению туристских услуг до социально уязвимых слоев населения является основой социального туризма, который дает людям возможность восстановить свое здоровье, увидеть новые грани жизни и обрести новые цели. Это является обоснованием развития социального туризма в Европе, где процент путешествующих людей приближается к отметке в 60% [4]. Тем более это актуально для Казахстана, где процент людей, участвующих в туристском обмене, значительно ниже. На текущий момент определенный опыт в этом направлении имеется и в нашей стране, однако отсутствие сегодня системных научных исследований социального туризма Казахстана является сдерживающим фактором обеспечения социокультурной устойчивости. Налицо отсутствие системного подхода к этой проблеме. Граждане не в полной мере владеют информацией о тех социальных программах в сфере туризма, которые уже запущены.

Литературный обзор

На сегодняшний день в мировой практике вопрос социального туризма не является полностью изученным. Среди работ зарубежных авторов, в которых рассматривается широкий круг проблем, относящихся к вопросам социального туризма, необходимо отметить научные труды Л.Миннаерт, С.Маккейба, Ф.Хиггинз-Дизуалле, Г.Миллера, Р.Майтланда.  Значительное внимание вопросам социального туризма было уделено в трудах российских ученых: В.А.Михайлова, И.О.Сердобольской, Л.В.Сергиенко, А.А. Бадина, А.Н.  Аверина, В.И. Азара, М.Б. Биржакова, А.А. Гвозденко, В.Э. Гордина, И.В.Зорина, В.А Квартальнова,  В.И. Котелкина. Основной акцент большинства проведённых исследований направлен на сбор доказательной базы о позитивном влиянии социального туризма и на продвижение его идеи, а русскоязычные авторы больше исследовали социальный туризм в СССР и России.

Хотя «социальный туризм» существует уже более 60 лет и хорошо развит в некоторых странах, его определения до сих пор по-разному интерпретируются в разных странах. В западных источниках впервые определение социального туризма было дано в 1957 году В.Ханзикером: «Группа взаимоотношений и феноменов в туризме, приводящих к участию в процессах путешествий бедных или иначе ущемленных элементов общества» [5]. Среди советских и российских авторов также есть разные взгляды на определение социального туризма. Самое первое определение было сформулировано В.И. Азаром, В.Н. Акишиным и М.Б. Биржаковым: «Социальный туризм – это разновидность туризма, субсидирующаяся из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, ветеранам войны и труда, и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку» [6]. На мой взгляд, это определение среди русскоязычных источников является наиболее полным, хотя отражает только его финансовую часть.

Анализ систем социального туризма выделяет сходства и различия, и приводит объяснения сходствам в способах организации связей между факторами спроса и предложения[7]. Несмотря на различные определения и исторически сложившиеся отличия в социальном туризме, существует набор элементов, одинаковый для всех подходов. Наибольшую схожесть систем можно наблюдать в целевых группах и способах поставки туров.

На рисунке 1 приведена обобщенная структура системы организации социального туризма в Европе. Факторы спроса и предложения, а также их ключевые элементы схожи во всех странах Европы, при этом такие важные элементы системы, как методы финансирования и промежуточные организации, могут сильно меняться от страны к стране.

Общие элементы спроса обоснованы тем, что целевая аудитория социального туризма примерно схожа во всех странах. Существуют 4 основные целевые группы развития социального туризма: молодые люди, пожилые люди, люди с ограничениями и семьи[8] .

В Бельгии, одной из основных организаций, занимающихся социальным туризмом, является Центр участия в туризме (Holiday Participation Centre). Этот центр был основан департаментом туризма Фландрии при Фламандском правительстве  в 2001 году. В основе работы центра лежит идея о том, что каждый имеет право на глоток свежих ощущений в рутине каждодневной жизни и который, возможно, создаст позитивный толчок для человека. Работа центра направлена на обеспечение бедных людей, информацию о которых предоставляют социальные организации.

Центр декларирует 7 основных целей:

  • Внести вклад в развитие политики социального туризма.
  • Обеспечить услуги посредника между целевыми группами и индустрией туризма.
  • Найти в индустрии партнеров с социальной направленностью.
  • Способствовать целевым программам по поддержке людей с низким доходом.
  • Организация тренингов для представителей индустрии и социальных институтов.
  • Организация развития, консультаций и обмена опытом для увеличения числа учреждений, которые предоставляют услуги социального туризма.
  • Исследовать международный опыт и налаживать контакт с аналогичными предприятиями[9].

Из данных целей можно сделать вывод, что Центр является промежуточной организацией. В качестве предложения выступают туристские организации, которые могут предоставить туры по сниженным ценам. В качестве спроса выступают социальные организации, которые обеспечивают получение туров именно нуждающимися  гражданами. Центр взаимодействует с туристскими базами отдыха для предоставления специальных скидок для людей с низкими доходами. Для представителей сектора туризма это возможность продать номера в период низкой заполняемости номерного фонда. Этим бизнесмены не только покрывают убытки от пустых номеров, но также повышают социальную ответственность бизнеса, ведь они не просто продают номера со скидкой, а помогают определенным категориям граждан, и в дальнейшем позиционируют себя как ответственный бизнес(на сайте, на брошюрах, при рекламе и.т.д.). Далее Центр связывается с различными ассоциациями, социальными организациями, и те уже ищут будущих туристов кто сможет поехать в ту или иную базу отдыха.

Материалы и методы исследования

Фактологической основой данного исследования являются статистические данные и анализ проведенный авторами в Республике Казахстан, материалы научных исследований в рамках проекта ««Разработка механизма формирования и реализации социального туризма в Республике Казахстан путем вовлечения государства, работодателей и работников», а также научные публикации различных авторов, посвящённые вопросам развития туризма в мире. В процессе исследования использованы методы литературного анализа, анализ статистических данных.

Результаты

Анализируя модель социального туризма Бельгии, можно сделать вывод, что частному сектору индустрии туризма выгодно участвовать в программе социального туризма при условии наличия свободных номеров, то есть при недостаточной заполняемости номерного фонда.

В целом рынок мест размещений в Республике Казахстан характеризуется большим количеством и активным ростом без категорийных мест размещения, в конце 2018 года их количество приблизилось к 3 тысячам, но при этом как вы наблюдаете на рисунке 2, количество гостиниц с категориями звезд снижается. При этом средняя заполняемость койко-мест составляет 26,2% в среднем по Республике Казахстан. В каждом регионе данные разняться, но разрыв в среднем от 15% до 35 %. Во всем мире предприятие, которое предоставляет услуги по обеспечению койкой-мест с таким низким показателем заполняемости является не рентабельным. В Казахстане за счет поддержания высоких цен на услуги предприятия выходят на рентабельность, в среднем цена за одно койко-место в стране составила 15 400 тенге (48,1$). Это средняя цена по стране, без учета 5 звездочных гостиниц[10]. Таким образом, основной критерий для формирования бельгийской модели социального туризма в республике Казахстан имеется, это достаточное количество мест размещения и низкий уровень заполняемости.

Заключение

Социальный туризм Бельгии является хорошим и позитивным примером развития социального туризма. Государство взяло на себя роль посредника между бизнесом и получателями социального туризма, что привело к упорядочиванию всех инициатив и более качественному распределению социальных туров. Именно по этому сценарию необходимо развивать социальный туризм в Казахстане, так как это позволит с одной стороны увеличить процент заполняемости номерного фонда гостиниц, с другой стороны позволит уязвимым слоям населения воспользоваться услугами мест размещения, тур баз, санаториев и домов отдыха по сниженной цене. Государство при внедрении такой модели социального туризма не вкладывает большие финансовые субсидии, а осуществляет только посредническую деятельность, и социальные туристы сами платят за свой отдых.

Список литературы

  1. UNWTO Tourism Highlights, 2014 EditionEurostat (2008) Tourism Statistics Pocketbook. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.
  2. Сердобольская И.О. Государственное регулирование социального туризма и пути его совершенствования в Российской Федерации Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 .-М.: РГБ, 2003
  3. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана: Стратегия «Казахстан-2050». – Астана, 2012.
  4. Hall, D. and Brown, F. (1996) Towards a welfare focus for tourism research. Progress in Tourism and Hospitality Research, 2: 41–57.
  5. Hunziker, W. (1957). Ciocherimarrebbeancora da dire sulturismosociale. Revue de tourisme, рр.252–257.
  6. Азар В.И. Отдых трудящихся СССР // М.: «Статистика», 1972.-68 с.
  7. Minnaert , Maitland, R., & Miller, G. (2007). Social tourism and its ethical foundations. Tourism Culture and Communication, 7,рр. 7–17.
  8. Сергиенко Л. В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма :Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 Б. м., Б. г. 156 с. 
  9. Social Tourism in Europe: Theory and Practice/Edited by Scott McCabe, Lynn Minnaert and Anya Diekmann, Short Run Press Ltd, Great Britain 2012. – 215 р.
  10. Туризм в Республике Казахстан в 2018 году, Статистический сборник, Астана.,- 2019.



Московский экономический журнал 10/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10727

ОЦЕНКА РАДИОНАВИГАЦИОННЫХ ИЗМЕРЕНИЙ: АМПЛИТУДНЫЙ МЕТОД И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ ЭКСПЕРТИЗ НА РАЗРУШЕНИЕ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

EVALUATION OF RADIONAVIGATION MEASUREMENTS: THE AMPLITUDE METHOD AND THE ECONOMIC EFFICIENCY OF ITS APPLICATION FOR EXAMINATIONS FOR THE DESTRUCTION OF BUILDINGS AND STRUCTURES

Козлов Аркадий Евгеньевич, Сибирский федеральный университет

Олейников Алексей Михайлович, Сибирский федеральный университет

Золотухина Екатерина Олеговна, Сибирский федеральный университет

Строк Юлия Алексеевна, Сибирский федеральный университет

Соболева Мария Сергеевна, Сибирский федеральный университет

Kozlov Arkady Evgenievich, Oleinikov Alexey Mikhailovich, Zolotukhina Ekaterina Olegovna, StrokYuliaAlekseevna, Soboleva Maria Sergeevna

Аннотация. В основе радиотехнических методов измерения расстояний лежат свойства радиоволн распространяться в однородной среде прямолинейно и с постоянной скоростью.

Во многих методах используется способность радиоволн отражаться от физических объектов и неоднородностей среды, встречающихся на пути их распространения. Измерение расстояния производится из одной точки пространства и в принципе может быть осуществлено беззапросным или запросным методами. Данный метод может найти широкое применения для проведения экспертиз разрушающихся зданий, которое будет проведено с минимальными затратами. Основным элементом всяких часов является генератор, стабильность которого определяет точность их хода. Так как стабильность частоты реально используемых генераторов ограничена, то при измерении дальности беззапросным методом, может возникнуть расхождение шкал местного времени, то есть расхождение эталонов времени радиомаяка и аппаратуры потребителя. Это приводит к тому, что измеренное по шкале местного времени потребителя значение запаздывания сигналов радиомаяка может отличаться от истинного запаздывания на величину сдвига шкал.

Summary. The radio engineering methods for measuring distances are based on the properties of radio waves to propagate in a homogeneous medium in a straight line and at a constant speed. Many methods use the ability of radio waves to reflect from physical objects and inhomogeneities in the medium that occur along the path of their propagation. Distance measurement is performed from one point in space and, in principle, can be carried out without request or request methods. The main element of any watch is a generator, the stability of which determines the accuracy of their movement. Since the frequency stability of the actually used generators is limited, when measuring the range using the non-request method, a discrepancy between the local time scales may occur, that is, a discrepancy between the time standards of the radio beacon and the consumer’s equipment. This leads to the fact that the value of the delay of the beacon signals measured according to the user’s local time scale may differ from the true delay by the amount of the scale shift.

Ключевые слова:Метод, Беззапросный метод, Радионавигационные измерения, Передатчик, Расстояние

Keywords: Method, Requestless method, Radionavigation measurements, Transmitter, Distance

Введение: Беззапросный метод основан на том, что время распространения радиоволн от источника излучения – передатчика П до точки расположения приёмника пропорционально пройденному пути и расстояние определяют, используя известное соотношение

R = c tR, где

R- измеряемое расстояние;

с – скорость распространения радиоволн, равная скорости света;

tR – время прохождения радиоволн от источника излучения до приёмника – измерителя.

Источниками излучения в таком методе являются радиомаяки, координаты которых известны. Таким образом, для определения расстояния до радиомаяка необходимо измерить каким-либо способом время.

Чтобы измерить это время, в пункте приёма необходимо точно знать момент излучения сигнала радиомаяком, то есть иметь опорный сигнал, согласованный по времени с излучаемым. Для этого в состав аппаратуры радиомаяка и аппаратуры потребителя должны входить высокостабильные часы.

Беззапросный метод измерения расстояний, обеспечивающий формирование местных шкал времени, согласованных между собой и привязанных с высокой точностью к шкале единого системного времени, хранителем которого является эталонный генератор (стандарт частоты) общегосударственной службы времени.

Одним из главных достоинств беззапросного метода является отсутствие передатчика в аппаратуре потребителя, что приводит к значительному снижению массогабаритных характеристик аппаратуры и к отсутствию демаскирующего излучения. Кроме того, такой метод позволяет обеспечивать неограниченную пропускную способность дальномерных систем и более низкий уровень взаимных помех.

Основным элементом всяких часов является генератор, стабильность которого определяет точность их хода. Так как стабильность частоты реально используемых генераторов ограничена, то при измерении дальности беззапросным методом, может возникнуть расхождение шкал местного времени, то есть расхождение эталонов времени радиомаяка и аппаратуры потребителя. Это приводит к тому, что измеренное по шкале местного времени потребителя значение запаздывания сигналов радиомаяка может отличаться от истинного запаздывания на величину сдвига шкал.

В результате этого измеренная дальность до радиомаяка также будет отличаться от истинной дальности на неопределённую величину

Измеренную дальность в этом случае называют квазидальностью или псевдодальностью. Квазидальность тем больше отличается от действительной дальности, чем меньше стабильность эталонов времени. Эталоны радиомаяков, как опорных станций, обладают достаточно высокой стабильностью и вносимой ими погрешностью обычно пренебрегают.

Тогда требования на стабильность эталона времени потребителя определяются интервалом времени между отсчётами. Рассмотрим на примере, как определяются эти требования для бортовой аппаратуры летательного аппарата. Если коррекция бортового эталона времени производиться перед вылетом и требуется, чтобы погрешность измерения дальности за время полёта в течение пяти часов не превышала.

Использование для измерения дальности информации об изменении амплитуды сигнала, обусловленное естественным затуханием энергии электромагнитных волн при их распространении в свободном пространстве, принципиально возможно, но в настоящее время не находит практического применения ввиду того, что амплитуда принимаемых сигналов в сильной степени будет зависеть от изменения условий распространения радиоволн, от характеристик объектов отражения и ряда других факторов. Как было сказано выше, среди амплитудных методов измерения расстояний наиболее широко используются импульсные методы.

Рассмотрим особенности измерения расстояний с помощью дальномеров с импульсной модуляцией излучаемых сигналов.

Период следования излучаемых импульсов, определяет синхронизатор С, который управляет работой формирователя модулирующих сигналов ФМС.

В ФМС формируются прямоугольные импульсы заданной длительности и необходимой амплитуды для модуляции колебаний генератора высокой частоты ГВЧ. Радиоимпульсы с выхода ГВЧ через антенный переключатель поступают в антенну и излучаются в пространство.

Антенный переключатель служит для запирания приёмника во время излучения передатчиком зондирующих импульсов и для блокировки выходных цепей передающего тракта во время приёма сигналов. Отражённые от каких-либо объектов или от подстилающей поверхности сигналы принимаются антенной и поступают на вход приёмника.

В приёмнике осуществляется усиление и необходимые преобразования сигналов. С выхода приёмника принятые сигналы в виде видеоимпульсов поступают на оконечное устройство ОУ, где, путём сопоставления моментов излучения зондирующих импульсов и приёма отражённых, измеряется время запаздывания и определяется дальность до объектов.

В зависимости от вида потребителя информации ПИ в импульсных дальномерах в качестве оконечного устройства ОУ применяют 74 электронные световые индикаторы или индикаторы стрелочного типа, либо автоматические измерители, преобразующие временной интервал в цифровой код. Электронные индикаторы чаще всего выполняют с линейной развёрткой по дальности и с амплитудной или яркостной отметками принятых сигналов.[1-4]

В таких индикаторах развёртка по дальности осуществляется в горизонтальном направлении слева направо, а по вертикали отклонение светового пятна происходит в момент подачи на индикатор видеоимпульса с выхода и точно совпадает с моментом излучения зондирующего сигнала.

При постоянной скорости развёртки Vp= const расстояние I на экране индикатора между началом развёртки и отметкой принятого сигнала оказывается пропорциональным дальности до объекта. Линию развёртки светового пятна на экране градуируют в единицах дальности. Шкалу дальности выполняют в виде электронных меток с известной ценой деления.

Изменяя скорость развёртки можно изменять масштаб шкалы дальностей. Индикаторы с яркостной отметкой чаще всего применяют в системах обзорного типа, в которых навигационная информация представляется обычно в полярной или прямоугольной системе координат типа “азимут – дальность” или “угол места – дальность”.

В соответствии с этим, развёртка пятна должна осуществляться по двум координатам: по дальности и по какой-либо угловой координате синхронно с перемещением диаграммы направленности в азимутальной или угломестной плоскостях. Положение линии развёртки на экране однозначно определяется направлением максимума диаграммы направленности антенны, перемещающейся в пространстве в заданном секторе углов. При прохождении диаграммы направленности антенны направления на источник излучения на экране появится яркостная отметка.

Расстояние от центра экрана до отметки цели определяет в некотором масштабе дальность до цели, а угловое положение развёртки дальности в этот момент – угловую координату цели, а относительно какого-либо опорного направления.

Шкала дальностей в таких индикаторах представляет собой ряд концентрических окружностей, калиброванное расстояние между которыми образует на экране масштабную сетку дальностей. Иногда для отсчёта дальности используют электронную метку в виде окружности переменного радиуса.

Отсчёт дальности в этом случае осуществляется по специальной шкале устройства, формирующего метку, в момент совмещения метки с отметкой цели. В индикаторах с яркостной отметкой, отображающих навигационную информацию в прямоугольных координатах, перемещение пятна осуществляется в двух взаимно перпендикулярных направлениях.

По одной координатной оси формируется развёртка по дальности, а по другой – развёртка по угловой координате синхронно с перемещением диаграммы направленности антенны в пространстве. Так как скорость развёртки по дальности много больше скорости перемещения луча антенны, то линия дальномерной развёртки будет перемещаться параллельно самой себе, образуя прямоугольный растр.

Значения ординаты и абсциссы яркостной отметки на экране будут определять дальность и угловое положение цели. При необходимости снятия информации о дальности без участия оператора (например, для бортовой ЭВМ пилотажно- навигационного комплекса) в качестве оконечного устройства импульсных дальномеров могут быть использованы автоматические измерители временных интервалов.[5-8]

Расстояние до цели будет пропорционально количеству масштабных импульсов NM заключенных в интервале времени между моментами излучения зондирующих сигналов и приёмом отражённых.

Съём данных счётчика осуществляется с помощью импульсов генератора считывания ГИС, открывающих вентиль, в момент прихода отражённых сигналов с выхода приёмника. В конце каждого рабочего цикла задним фронтом импульса строба осуществляется сброс (обнуление) счётчика импульсов.

После преобразования в формирователе модулирующих сигналов ФМС импульсы поступают на передатчик, который генерирует ответные высокочастотные импульсы на частоте fi. Эти импульсы излучаются антенной ответчика и принимаются антенной и приёмником запросчика. В результате сравнения в блоке измерения дальности временного положения запросного (опорного) и ответного импульсов определяется текущее расстояние. Для повышения помехоустойчивости дальномерных систем с ретрансляцией излучаемые сигналы запросчика и ответчика, как правило, кодируются в соответствии с принципами кодово-импульсной модуляции.

При реализации дальномеров с ретрансляцией сигналов, минимально измеряемое расстояние может быть сделано сколь угодно малым, так как в ретрансляторе можно внести дополнительную задержку необходимой величины для исключения совмещения ответного и запросного импульсов. Кроме того, дальномеры с ретрансляцией сигналов позволяют, за счёт усиления в ретрансляторе, измерять достаточно большие расстояния при сравнительно малых мощностях передающего устройства. [9-13]

При заданной максимальной дальности действия дальномера RuaKC период следования импульсных сигналов, выбирается из условия обеспечения однозначности измерения расстояния. Основные достоинства амплитудных методов использующих импульсную модуляцию состоит в том, что техническую реализацию этих методов можно осуществлять с использованием одной общей антенны для передающего и приёмного каналов, так как излучение и приём сигналов разнесены во времени. Это обстоятельство позволяет значительно сократить массагабаритные характеристики аппаратуры и облегчить развязку передатчика и приёмника, то есть осуществить временную развязку между ними, что имеет немаловажное значение для аппаратуры, размещаемой на летательных аппаратах.

К недостаткам метода можно отнести невозможность измерения малых дальностей из-за наличия мёртвой зоны в дальномерах с пассивным ответом, использующих одну антенну для излучения и приёма сигналов. Амплитудный метод измерения расстояний может быть реализован и в системах с непрерывным излучением сигналов.

Отсчёт времени, пропорционального дальности, осуществляют по индикатору задержки в момент максимального показания индикатора.

Заключение

Основное преимущество рассмотренного метода измерения расстоянии состоит в использовании шумоподобного сигнала, обладающего одногорбой автокорреляционной функцией, и то, что диапазон однозначного измерения дальности таким измерителем принципиально не ограничен. Кроме того, излучаемый дальномером сигнал подобен собственным шумам премного устройства и его трудно обнаружить средствам радиоразведки, что является немаловажным обстоятельством при использовании таких измерителей на летательных аппаратах военного назначения. К недостаткам шумовых дальномеров можно отнести трудность модуляции высокочастотных колебаний напряжением, изменяющимся в широких пределах, и сложность создания линии задержки с плавной регулировкой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Леонов А.И., Фомичёв К.И. Моноимпульсная радиолокация. М.: Радио и связь,1984,- 270 с.
  2. Викулов О.В., ДобыкинВ.Д. и др. Современное состояние и перспективы развития авиационных средств радиоэлектронной борьбы. – Зарубежная радиоэлектроника, 1998, №12.
  3. Панов В.В., Саркисьян А.П. Некоторые аспекты проблемы создания С В Ч – средств функционального поражения. – Зарубежная радиоэлектроника, 1995, № 1 0 – 12.
  4. Щербаков А.А. Разрушающие программные воздействия. – М.: ЭДЭЛЬ, 1993.
  5. Касперский Е.В. Компьютерные вирусы и методы борьбы с ними. – М .: НТЦ Информтехника, 1992.
  6. Александров Б.В. Перспективные системы индивидуальной защиты самолётов. – Зарубежное военное обозрение, 1996, №8.
  7. Ефимов Е.Г., Серёгин М.Н. Бортовое оборудование самолётов РЭБ групповой защиты. – Зарубежное военное обозрение, 1995, №9.
  8. Радиоприёмные устройства. /Под ред. А.П.Жуковского. М.: Высшая школа,1989. -342 с.
  9. Радиоприёмные устройства. /Под ред. В.И.Сифорова. М .: Советское радио, 1974.- 560 с.
  10. Дробов С.А., Бычков С.И. Радиопередающие устройства. М.: Советское радио, 1969. – 720 с.
  11. Дьяконов В.П., Образцов А.А. Электронные средства связи. М .:COJIOHПресс, 2005,- 432 с.
  12. Бакулев П.А. Радионавигационные системы: учебник. / П.А. Бакулев -М.: Радиотехника, 2011.-269 с.
  13. Куприянов А.И. Теоретические основы радиоэлектронной борьбы: уч. пособие. / А.И. Куприянов. -М.: Вуз. книга, 2007.-356 с.

LIST OF REFERENCES

  1. Leonov A. I., Fomichev K. I. Monopulse radar, Moscow: Radio and communications, 1984, 270 p.
  2. Vikulov O. V., Dobykinv. D. et al. Current state and prospects of development of aviation means of electronic warfare. – Foreign Radioelectronics, 1998, No. 12.
  3. Panov V. V., Sarkisyan A. P. Some aspects of the problem of creating C In H-means of functional destruction. – Foreign radio electronics, 1995, № 1 0 – 12.
  4. Shcherbakov A. A. Destructive program effects. – M.: EDEL, 1993.
  5. Kaspersky E. V. Computer viruses and methods of fighting them. – M.: STC informtekhnika, 1992.
  6. Aleksandrov B. V. Perspective systems of individual protection of aircraft. – Foreign military review, 1996, No. 8.
  7. Efimov E. G., Seregin M. N. Avionics of electronic warfare group protection aircraft. – Foreign military review, 1995, No. 9.
  8. radio Receivers. / Ed. by A. p. Zhukovsky. M.: Higher school, 1989. -342 p.
  9. radio Receiving devices. /Ed Safarova. M.: The Soviet radio, 1974.- 560 p.
  10. Drobov S. A., Bychkov S. I. radio Transmitting devices. Moscow: Soviet radio, 1969. – 720 p.
  11. Dyakonov V. P., A. A. Samples Electronic means of communication. M .:Sons, 2005,- 432 p.
  12. Bakulev P. A. of the radio navigation system: textbook. / A. P. Bakulev, M.: Radio Engineering, 2011.-269 C.
  13. Kupriyanov A. I. Theoretical foundations of electronic warfare: textbook. / A. I. Kupriyanov. -M.: High School. book, 2007. -356 p.



Московский экономический журнал 10/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10726

АНАЛИЗ ОБРАБОТКИ ЗНАЧЕНИЙ ПРЕЛОМЛЕННЫХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ ВОЛН В РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СЕЙСМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ФИНАНСОВЫХ ПОТЕРЬ

ANALYSIS OF PROCESSING VALUES OF REFRACTED ELECTRIC WAVES IN RADIO ENGINEERING SYSTEMS USED FOR PREDICTING SEISMIC INDICATORS AND FINANCIAL LOSSES

Еремеева Алина Юрьевна, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ) 

Колмаков Андрей Евгеньевич, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ) 

Троцкая Юлия Александровна, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ) 

Олейников Алексей Михайлович, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ) 

Золотухина Екатерина Олеговна, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ) 

Eremeeva Alina Yurievna, Siberian Federal University (SFU)

Kolmakov Andrey Evgenievich, Siberian Federal University (SFU)

TrotskayaYuliaAleksandrovna, Siberian Federal University (SFU)

Oleinikov Alexey Mikhailovich, Siberian Federal University (SFU)

Zolotukhina Ekaterina Olegovna, Siberian Federal University (SFU)

Аннотация. Метод преломленных волн (МПВ) является одним из популярных методов построения скоростных моделей геологических сред по сейсмическим данным. Он активно используется для решения задач разного масштаба: от изучения строения земной коры и верхов мантии методом глубинных сейсмических зондирований до построения моделей верхней части разреза по данным разведочной и инженерной сейсмики [Yilmaz, 2015]. Применение данного метода даст возможность спрогнозировать сейсмическую ситуацию и предотвратить финансовые потери, которые будет необходимы в дальнейшей ликвидации последствии катаклизмов. На протяжении всего существования МПВ актуальной задачей является развитие методов автоматической обработки данных. Так, для повышения качества данных (отношение сигнал/помеха) были предложены методы корреляционной обработки. Они позволяют усилить амплитуды целевых волн для дальнейшей обработки, включая пересчет головных волн фильтрами Винера [Селезнев, Еманов, 1998]. Важнейшим этапом МПВ является снятие времен вступлений преломленных волн для дальнейшего решения обратной задачи. В частности, разрабатывается большое количество подходов к автоматизации снятия времен первых вступлений.

Summary. The refracted wave method (Refractive Wave Method) is one of the popular methods for constructing velocity models of geological media from seismic data. It is actively used to solve problems of various scales: from studying the structure of the earth’s crust and upper mantle using deep seismic sounding to constructing models of the upper part of the section based on exploration and engineering seismic data [Yilmaz, 2015]. Throughout the existence of the MPV, an urgent task has been the development of methods for automatic data processing. So, to improve the quality of data (signal-to-noise ratio), methods of correlation processing were proposed. They make it possible to amplify the amplitudes of the target waves for further processing, including recalculation of the head waves using Wiener filters [Seleznev, Emanov, 1998]. The most important stage of the MPW is the removal of the arrival times of refracted waves for the further solution of the inverse problem. In particular, a large number of approaches are being developed to automate the removal of the first break times.

Ключевые слова: МПВ, Метод, Сейсмические данные, Задача, Подходы, Автоматизация, Обработка данных.

Keywords: MPV, Method, Seismic data, Problem, Approaches, Automation, Data processing.

Введение

В этой статье предлагается делить методы на одноканальный (анализ записи одного приемника) и многоканальный (анализ записей группы приемников). Многоканальный анализ чаще используют для уточнения грубо снятых времен первых вступлений [VanDecar, Crosson, 1990]. Обратная задача построения скоростных моделей по временам прихода сейсмических волн является неединственной, и существует несколько подходов к ее решению.

Построение модели проводится специалистом в ручном режиме. Для построения скоростной модели можно также предположить, что количество слоев в модели известно. Это потребует выделения ветвей на годографах времен прихода, но далее процедура становится автоматической: метод 𝑡′0 в различных вариациях [Пузырев, 1997], метод полей времен [Епинатьева и др., 1990]. Для целей автоматизации наиболее удобным является метод лучевой томографии [Natterer, 1986], из-за отсутствия этапа ручной работы с временами прихода. В данной работе рассматриваются подходы к автоматизированной обработке данных инженерной сейсмики. [1-2]

Основным объектом изучения является верхняя часть разреза (ВЧР), изучение которой необходимо для решения большого круга задач: от планировки строительства крупных сооружений до картирования археологических объектов. По сравнению с сейсморазведкой, инженерная сейсмика характеризуется меньшими масштабами работ, следовательно, и менее плотными системами наблюдений. Поэтому использование существующих в сейсморазведке обрабатывающих пакетов для анализа данных инженерной сейсмики затруднено.

Более того, автоматизация процесса обработки позволяет не только ускорить получение результата, но также провести экспресс-обработку прямо на профиле для контроля качества данных (что позволяет провести повторные измерения для устранения выявленных проблем).

Рассмотрим более подробно предлагаемые подходы к решению задач, обозначенных в предыдущем разделе. Суммирование накоплений. Ошибки при определении отметки времени воздействия при разных накоплениях на одном ПВ приводят к смещению, постоянному для одной сейсмограммы. Поэтому для определения смещения времени начала записи для двух накоплений достаточно определить смещение для одной трассы. [3-4]

В качестве инструмента для поиска величины смещения будем использовать ФВК. Перечислим основные шаги предлагаемого алгоритма:

  1. Выбор удаления трассы для сравнения накоплений на одном пункте взрыва.
  2. Расчет матрицы максимумов ФВК между накоплениями, анализ матрицы и отбраковка некачественных накоплений.
  3. Построение системы линейных уравнений и ее решение для оценки относительных смещений между накоплениями.
  4. Сдвиг сейсмограмм и суммирование накоплений.

Выбор трассы для корреляции стоит за обработчиком, однако в ходе работы было выявлено, что лучше для этой задачи подходят трассы, расположенные на небольшом расстоянии от источника (где уже сформировалась волновая картина, но сохраняется высокое отношение сигнал/шум). Интерполяция трассы на меньший шаг. Величина относительного смещения трасс зависит от исходной дискретизации сейсмической записи, для увеличения точности сопоставления трасс производится интерполяция на меньший шаг по времени.

Построение годографа первых вступлений. После получения итоговых сейсмограмм общего пункта взрыва следует этап снятия времен первых вступлений. Полностью автоматизировать эту процедуру трудно.

Корреляционные подходы дают хорошие результаты для уточнения грубо снятых времен, так как на результат сильно влияет правильный выбор окон анализа для оценки корреляции между трассами. Для данных инженерной сейсмики мы предполагаем, что очень грубое построение годографа делает обработчик. Он задает несколько точек, которые соединяются прямыми линиями. Эта процедура хорошо соответствует выделению ветвей годографов головных волн в методе 𝑡′0 .

Таким образом, получаем полуавтоматический подход к снятию времен первых вступлений:

  1. Задание примерного годографа и выбор окна анализа.
  2. Построение системы линейных уравнений и ее решение для оценки времен прихода волн.
  3. Построение годографов первых вступлений времен (относительных времен).

Важным параметром является ширина окна анализа. Было проведено сравнение результатов для разных значений ширины окна анализа, см. пример на рис. 1. Вверху – длина окна 40 мс, внизу – длина окна 80 мс. Синяя линия – линия начала окна анализа (задана обработчиком). Красная линия – снятый годограф времен прихода волны. Для визуализации все трассы нормируются на собственные максимумы амплитуд. Тестирование на реальных данных показало, что оптимальным значением является ширина в 2–3 полупериода сигнала в первых вступлениях, см. верхнюю панель на рис. 1. Видно, что годограф (красная линия) на рис. 1 вверху лучше соответствует временам прихода сигналов, чем на рис. 1 внизу.

Еще одним важным параметром является количество соседних трасс при построении линейной системы. Напомним, что в задаче суммирования накоплений нужно считать ФВК для всех комбинаций. Иная ситуация возникает при снятии времен прихода волн, т. к. форма волн сильно изменяется при удалении от источника. Но это изменение происходит постепенно, так что трассу нужно сравнивать только с соседними трассами в некотором диапазоне. Чтобы выбрать этот диапазон, построим матрицу коэффициентов корреляции для сейсмограммы общей точки возбуждения.[5-6]

Пример такой матрицы показан на рис. 2. Проследив значения в строке матрицы, видно, как коэффициент корреляции падает при удалении от диагонали. На рисунке 2 слева показана матрица для окна анализа (рис. 2 вверху), на рис. 2 справа – матрица для окна анализа (рис. 1 внизу). Здесь также видно, что использование меньшего окна анализа дает лучший результат. Оптимальное число соседних трасс можно определить, определив коридор высоких значений вокруг диагонали; для данного примера использовалось десять соседних трасс.

Для тестирования разработанных инструментов были взяты данные, полученные в ходе полевых работ на территории Алтая в 2016 году. Тип источника – ударный (кувалда). Длина профиля составляет 156 м. Шаг ПВ – 10 м, шаг ПП – 2 м. Всего имелось 16 ПВ и 78 ПП. Все описанные ранее методы реализованы в виде программы на языке Python, что упрощает дальнейшую разработку и использование.

Разница полученных моделей составляет в среднем 80 мс, основные скоростные аномалии повторяют свои контуры, что говорит о высоком сходстве скоростных моделей. Таким образом показано, что применение разработанных алгоритмов не приводит к существенным погрешностям по сравнению с ручной обработкой данных.[7-8]

Основные результаты

Были разработаны и реализованы алгоритмы автоматической обработки данных МПВ: суммирование сейсмограмм накоплений, снятие времен первых вступлений, увязка системы годографов по взаимным временам. Инструменты суммирования сейсмограмм накоплений и снятия времен первых вступлений основаны на поиске относительного смещения сигналов на разных трассах с помощью функции взаимной корреляции.

Автоматическая увязка системы годографов позволяет компенсировать ошибки в определении нулевого времени (сдвиги годографов на постоянные задержки).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Боганик Г.Н., Гурвич И.И. Сейсморазведка. Учебник для вузов. – Тверь: Издательство АИС. – 2006. – 744 с.
  2. Еманов А.Ф. Восстановление когерентных составляющих волновых полей в сейсмике: Дис. на степень доктора техн. наук. – Новосибирск, 2004. 279 с.
  3. Епинатьева А.М., Голошубин Г.М., Литвин А.Л., Павленкин А.Д., Петрашень Г.И., Старобинец А.Е., Шнеерсон М.Б. Метод преломленных волн. – М.: Недра, 1990. – 296 с.
  4. Крылов С.В., Кульчинский Ю.В., Мандельбаум М.М., Мишенькин Б.П., Мишенькина З.Р., Петрик Г.В., Селезнев В.С., Сергеев В.Н., Соловьев В.М., Суворов В.Д., Тен Е.Н., Шелулько И.Ф. Детальные сейсмические исследования литосферы на P- и S-волнах. – Новосибирск: Наука, 1993. – 199 с.
  5. Пузырев Н.Н. Методы и объекты сейсмических исследований. Введение в общую сейсмологию. Новосибирск: Изд-во СО РАН. – 1997. – 299 с.
  6. Селезнев В.С., Еманов А.Ф. Пересчет волновых полей головных волн фильтрами Винера // Геология и геофизика. – 1998. – Т. 39, № 4. – С. 536–546.
  7. Ступина Т., Кулаков И. Сложностно-структурный подход к исследованию области применимости алгоритма PROFIT [Электронный ресурс] // InformationScienceandComputing. – 2009. – С. 79–85. http://www.foibg.com/ibs_isc/ibs-15/ibs-15-p10.pdf
  8. Суворов В.Д., Беляшов А.В., Мельник Е.А. Сейсмическое изучение верхней части разреза на участке семипалатинского ядерного испытательного полигона // Технологии сейсморазведки. – 2013. – № 3. – С. 64–75.

LIST OF REFERENCES

  1. Boganik G. N., Gurvich I. I. Seismic Exploration. Textbook for universities. – Tver: AIS Publishing house. – 2006. – 744 p.
  2. Emanov A. F. Restoration of coherent components of wave fields in seismics: Dis. for the degree of doctor of engineering. sciences’. – Novosibirsk, 2004. 279 p.
  3. Epinatieva a.m., Goloshubin G. M., Litvin A. L., Pavlenkin A.D., Petrashen G. I., Starobinets A. E., Schneerson M. B. Method of refracted waves. – Moscow: Nedra, 1990. – 296 p.
  4. Krylov S. V., Kulchinsky Yu. V., Mandelbaum M. M., Mishenkin B. P., Mishenkina Z. R., Petrik G. V., Seleznev V. S., Sergeev V. N., Solovyov V. M., Suvorov V. D., Ten E. N., Shelulko I. F. Detailed seismic studies of the lithosphere on P-and S-waves. – Novosibirsk: Nauka, 1993. – 199 p.
  5. Puzyrev N. N. Methods and objects of seismic research. Introduction to General seismology. Novosibirsk: publishing house of SB RAS, 1997, 299 p.
  6. Seleznev V. S., Emanov A. F. Recalculation of wave fields of head waves by Wiener filters / / Geology and Geophysics. – 1998. – Vol. 39, No. 4. – P. 536-546.
  7. Stupina T., Kulakov I. Complex-structural approach to the study of the field of applicability of the PROFIT algorithm [Electronic resource] / / InformationScienceandComputing. – 2009. – Pp. 79-85. http://www.foibg.com/ibs_isc/ibs-15/ibs-15-p10.pdf
  8. Suvorov V. D., Belyashov A.V., Melnik E. A. Seismic study of the upper part of the section at the Semipalatinsk nuclear test site / / seismic exploration Technologies. – 2013. – no. 3. – Pp. 64-75.



Московский экономический журнал 10/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10725

Прогнозирование тональности отзывов в банковском секторе экономике

Predicting model and sentiment fnalysis of reviews in the banking

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-310-70042

Боровых Кристина Олеговна, аспирант, Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Ощепков Андрей Михайлович, доцент кафедры менеджмента, Пермский государственный национальный исследовательский университет

Урасова Анна Александровна, к.э.н., доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Пермский государственный национальный исследовательский университет annaalexandrowna@mail.ru 

Kristina Borovykh, postgraduate student, Perm National Research Polytechnic University

Andrei Oshchepkov, Associate Professor, Management Department, Perm State National Research University

Anna Urasova, CSc in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the State and Municipal Administration Department, Perm State National Research University 

Аннотация. В теоретической части статьи рассмотрены теоретические аспекты репутации компании, в эмпирической части проанализированы отзывы (N = 21904, из них 7878 отзывов без оценки) ХКФ банка на предмет содержания и тональности. В качестве методов исследования в статье применяется базовая нейронная сеть и градиентный бустинг для прогноза тональности отзывов без оценки и отзывов с оценкой “3” балла. В результате выяснилось, что в большинстве случаев пользователи оставляют отзывы о негативном опыте взаимодействия с банками.

Summary. The paper considers the theoretical aspects of the company’s reputation. In the empirical part, reviews (N = 21904, of which 7878 reviews are not rated) of the HCF Bank are analyzed for content and sentiment analysis. As research methods, the article uses a neural network and gradient boosting to predict reviews’ sentiment without evaluation and reviews with a score of “3” points. As a result, it turned out that users leave feedback on the negative experience of interacting with banks in most cases.

Ключевые слова: управление репутацией, тональность отзывов, web 2.0, цифровая экономика.

Keywords: reputation management, sentiment analysis of reviews, web 2.0, digital economy.

Введение

Современное экономическое сообщество диктует новые правила, при которых основными социальными факторами развития бизнеса становится репутация, сила бренда, имидж компании, открытая стратегия развития. Потребители нового формата теперь обращают внимание не только на стоимость и качество товаров, но и на известность, респектабельность бренда, соответствие выбранной социальной группе и иным социальным характеристиками. Из чего следует сделать вывод, что именно репутация становится основополагающим нематериальным активом компании, потому первоочередной задачей является формирование стратегий и технологий управления репутацией. [1] При этом репутация содержит в себе большое количество аспектов, которые в целом определяются восприятием компании, её продукта со стороны контрагентов, а также со стороны её руководства, менеджмента и работников. Репутация складывается внутри самой организации, потому главной проблемой её формирования является её оценка со стороны внешних контрагентов, которые не могут быть подвержены влиянию. Репутационный аудит компании является основополагающим моментом в управлении репутацией, ведь именно на основе полноценной оценки репутации можно сформировать эффективную стратегию управления.

Репутация компании изменчива, она может быть как положительной, так и отрицательной. В первом случае потребители будут доверять производителю предлагаемых товаров и услуг, во втором же покупатели будут нехотя приобретать товары, пытаться избежать любых контактов с организацией. То есть положительная репутация создает конкурентные преимущества компании, в то время как отрицательная может привести к серьезным негативным последствиям, вплоть до разорения бизнеса. Под управлением репутацией исследователи понимают действия, направленные на формирование общественного мнения о конкретном лице или организации через различные методы оказывающие влияние на массив информации о субъекте. Управление репутацией начинается с анализа всей существующей информации о компании или человеке, с помощью социального мониторинга СМИ, поисковых запросов и т. д. По итогам данной работы и проведения аналитики формируется целостная картина общественного мнения о предприятии или конкретной личности, на основании которой профильные специалисты должны разработать варианты решения по каждому проблемному вопросу. [2]

Репутация включает в себя целый перечень составляющих, которые должны подвергаться воздействию в процессе управления. К ним следует относить авторитет первого лица компании, известность фирмы, финансовую стабильность, имидж компании, её рыночное позиционирование и прочее. Общественное мнение формируется из двух источников – репутации и имиджа. При этом имидж следует отделять от понятия репутации, ведь репутация основывается на анализе мнения потребителей, в то время как имидж является поверхностной эмоциональной характеристикой организации. Главной целью хорошей репутации является капитализация бизнеса, в то время как имидж работает на рост объема продаж. Репутация зачастую развивается без желания её обладателя, она формируется на основе двусторонних отношений между фирмой и обществом. [3]

Можно сделать вывод, что управление репутацией представляет собой сложную систему, в которую входят различные меры по формированию, поддержанию и защите репутации компании. Работа над этим должна вестись постоянно, иначе положительной репутации не достичь. Управление репутацией подразделяется на три направления, которые должны координироваться между собой. В первую очередь это формирование репутации компании в глазах её клиентов. После чего вступает в силу улучшение репутации, её поддержание. Защита же репутации направлена на оперативные действия в неблагоприятных и кризисных условиях. В целом систему управления репутацией и её результаты можно представить в виде схемы.

Формирование стратегии коммерческого банка, основанной на оценке деловой репутации, существенно повышает его привлекательность для потенциальных клиентов, является основой для долгосрочной успешной деятельности, высоких позиций в рейтингах и привлечения новых инвесторов. Исследование [4] показывают, что важность репутации, основанной на развитии технической стороны банковского облуживания можно доказать с помощью финансовых показателей. Определено, что организационные изменения в управлении репутацией влияют на корпоративный бренд банка и лояльность клиентов.

Методы исследования

В эмпирической части работы проанализированы отзывы (N = 21904, из них 7878 отзывов без оценки) ХКФ банка на предмет содержания и тональности. Важно учесть, что мы можем разделить наши отзывы согласно оценкам, где 1 и 2 – это негативные оценки; 4 и 5 – это позитивные оценки. В работе определим тональность для отзывов без оценки (7878) и с оценкой ‘3’ (956) поскольку данная оценка может быть как позитивная, так и негативная.

Производится создание модели для предсказания оценки пользователя. В качестве метода используется градиентный бустинг (XGBoost) – техника машинного обучения, решающая задачи классификации и регрессии. Позволяет построить модель предсказания на основе слабых предсказывающих моделей, чаще всего деревьев решений. Полученные ранее значения загружаются в сверточную нейронную сеть (CNN), являющуюся инструментом для распознавания образов на основе технологии глубинного обучения. С помощью алгоритма t-SNE представлена двухмерная визуализация нескольких кластеров похожих слов из обученной модели.

Полученный тренировочный набор при создании нейронной сети используется для обучения токенизатора (при разбиении текста на слова). Инициализируется матрица embedding-слоя (создания плотной кодировки слов), добавлены наиболее часто встречающиеся слова из обучающей выборки. Производится dropout-регуляризация для уменьшения переобучения сети, для ограничения значений параметров добавляются слои свертки и субдискретизации. После чего производится расчет модель массива параметров. В итоге получаем итоговую массу обученных параметров, необучаемых параметров в выборке нет. Далее производится загрузка весов моделей, определяется процедура предварительной обработки отзывов для нейронной сети, добавляются обработанные отзывы в датафрейм. Затем производится определение тональности группы отзывов «без оценки», путем отображения текста в массиве идентификаторов токенов. Создается датафрейм для прогнозируемых оценок и производится импорт в модуль multiprocessing.

В результате получена таблица спрогнозированной тональности отзывов без оценки, элемент таблицы представлен на рисунке 2.

Результаты исследования

На основе полученного распределения производится визуализация тональности отзывов на рис. 3.

Далее определяется тональность отзывов с оценкой 3. Аналогично выделяется массив отзывов, каждый текст отображается в массиве идентификаторов токенов. Создается датафрейм (фрагмент показан на рис. 5) и прогнозируется тональность.

Следующим шагом производится визуализация распределения спрогнозированной тональности удовлетворительных оценок.

Как можно судить по графику, тональность отзывов со средней оценкой в большинстве своем негативна. В отличие от сообщений, не имеющих оценки пользователя, в которых содержится большое количество текстов с позитивной тональностью.

Следующим шагом является создание прогноза на основе моделей градиентного бустинга (XGBoost) и базовой нейросети (NN). Для начала загружаются созданные и обученные модели, после чего создается функция для выделения из текста слов и представления в виде списка (токенизация). На основе полученных столбцов загружается модель Word2Vec и создается класс, учитывающий усредненный вектор по отзыву.

Для строк без оценки создается отдельный датасет (см. фрагмент датасета на рис. 6). Далее создается массив усредненных векторов для каждого отзыва, на основе чего строится прогноз для текстовых данных без оценок.

Визуализируем прогнозы двух моделей и сравним разницу в них на фрагменте (рис. 7).

Среднеквадратичная ошибка у базовой нейронной сети значительно меньше, чем у градиентного бустинга. Однако для более точного анализа в дальнейшем есть смысл использовать их ансамблевый прогноз.   После производится перенос векторов предсказаний в основой датафрейм (рис. 9), создается столбец прогноза моделей как среднеарифметическое моделей и анализируется адекватность их предсказаний по описанию к выборке позитивных и негативных по предсказанию отзывов.

Заключение

В заключении можно сделать вывод о том, что в большинстве случаев пользователи оставляют отзывы о негативном опыте взаимодействия с банками. Это обусловлено с тем, что возвраты кредитов сопряжены с лишними тратами, увеличениями процентных ставок, а также другими факторами, такими как недопонимания условий договоров о возврате долга и начислении процентов.

Список литературы

  1. Хомякова Г.С. Управление репутацией в Российской компании: основные подходы, стратегии и технологии её формирования // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2018. – №4. – с. 75-80.
  2. Кудряшов В.С. Управление репутацией организации: теоретические и прикладные аспекты // Стратегии бизнеса. – 2018. – №8 (52). – с. 20-29.
  3. Громова О.Н., Шала Е. Технология управления репутацией виртуальной организации // Вестник ГУУ. – 2014. – №14. – с. 127-134.
  4. Нұрпейіс С.С., Ковшова Т.П. К вопросу о корреляционно-регрессионном анализе финансовых показателей репутационно-имиджевой составляющей бренда банка // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2016. – №7 (17). – с. 247-256.



Московский экономический журнал 10/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10724

ИННОВАЦИИ В ПЛАТЕЖНОМ МИРЕ

INNOVATION IN THE PAYMENT WORLD 

Малинина Татьяна Владимировна, Финансовый Университет при Правительстве РФ

Кропин Юрий Анатольевич, профессор, д.э.н., Финансовый Университет при Правительстве РФ

Malinina Tatiana Vladimirovna, Financial University of Government RF, Al-na@rambler.ru 

Kropin Yuri Anatolievich, Professor, doctor of Economics, Financial University under the Government of the Russian Federation

Аннотация. Статья посвящена исследованию и анализу инноваций в платежном мире. Рассмотрена динамика темпа роста расходов на информационные технологии в банковской сфере России. Представлены основные предпосылки внедрения инноваций в платежный мир. Рассмотрены современные инновации, используемые при совершении платежей. Помимо рассмотрения классических платежных инноваций также требуется акцентировать внимание на альтернативные инструменты, в том числе применение альтернативных платежных сервисов и формирование альтернативной инфраструктуры. Особое воздействие на развитие сферы платежей оказала ситуация, вызванная пандемией коронавирусной инфекции. Результатом такого воздействия стало существенный рост безналичных расчетов, что провоцирует дальнейшее развитие платежного мира в направлении цифровизации.

Summary. The article is devoted to research and analysis of innovations in the payment world. The dynamics of the growth rate of spending on information technologies in the banking sector of Russia is considered. The main prerequisites for introducing innovations in the payment world are presented. Modern innovations used in making payments are considered. In addition to considering classical payment innovations, it is also necessary to focus on alternative tools, including the use of alternative payment services and the formation of alternative infrastructure. The situation caused by the coronavirus pandemic has had a particular impact on the development of payments. The result of this impact was a significant increase in non-cash payments, which provokes further development of the payment world in the direction of digitalization.

Ключевые слова: платежные системы, платежи, банковская сфера, банковские организации, платежный мир, пандемия, инновации, инновационная деятельность, новые технологии. 

Keywords: payment systems, payments, banking, banking organizations, payment world, pandemic, innovation, innovative activity, new technologies. 

На современном этапе развития с целью повышения уровня конкурентоспособности деятельности банковских организаций, а также под влиянием новых особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и населения, обусловленное влиянием пандемии происходит значительное развитие платежного мира. Ключевым акцентом в данном случае признается внедрение разнообразных инноваций даже несмотря на то, что почти все банковские организации в собственных стратегиях отмечают инновационность развития, а также применение современных технологий обслуживания клиентов.

Отмечается существенный рост расходов банковской системы на развитие информационных технологий, результативность которого проявляется в повышении качества сервисов, предложение новых видов услуг, привлечение клиентов. Представим расходы на информационные технологии в банковской сфере России за последние 3 года в сравнении с расходами на персонал и на вложения в НМА (рис. 1).

Помимо представленных предпосылок, способствующих внедрению инноваций в платежную сферу, цифровые методы оплаты признаются массовым явлением в течение последних 4-5 лет. Такое положение обусловлено тем, что повышается удельный вес лиц, отказывающихся от наличных, так как происходит возникновение новых максимально удобных и безопасных решений на рынке, развитие рыночных технологий, а также карантинные мероприятия и пандемия Covid1-19.

На современном этапе развития платежной сферы требуется выделение основных тенденций инновационного развития (рис. 3).

Инновации в платежной сфере на современном этапе в целом направлены на максимальную цифровизацию платежей, обеспечение максимально высокого уровня безопасности, простоты и удобства. Кроме того, необходимость цифровизации обусловлена существенным ростом сферы e-commerce. Представим прогноз Минэкономразвития относительно сферы онлайн-продаж как с учетом, так и без учета пандемии (рис. 4).

Данные, представленные на рисунке 4, свидетельствуют о том, что под влиянием пандемии, вызванной коронавирусной инфекций существенно изменился прогноз Минэкономразвития по развитию сферы онлайн-продаж. Соответственно, существенный рост удельного веса онлайн-торговли свидетельствует о необходимости развития платежных средств и платежного мира в целом, так как между e-commerce и онлайн-торговлей существует прямая связь.

Мировая практика свидетельствует о том, что на фоне пандемии платежная сфера характеризуется высоким уровнем адаптивности, также в связи с тем, характеризуется быстрым возникновением, то признается сопартнером реагирования на кризисную ситуацию как для физических, так и для юридических лиц. Под влиянием пандемии отмечается существенное ускорение процесса конвертации наличных денежных средств в безналичные. В некоторых странах доля безналичного обращения превышает наличный денежный оборот, к примеру в Швеции (98%), в Норвегии (95%), в Дании (94%), в США (80%), в Германии (76%), в Индии (32%) [1].

Необходимо отметить, что помимо современных инноваций в платежном мире, представленных на рисунке 3, требуется выделение альтернативных источников и средств платежей (рис. 5).

В соответствии с данными, представленными на рисунке 5, отмечается, то помимо применения классических направления развития системы платежей требуется акцентировать внимание на альтернативные варианты развития платежных инструментов. При этом предполагается выделение как альтернативной инфраструктуры платежных операций, так и альтернативных сервисов. Существенным моментом в данном случае признается применение технологий блокчейн и криптовалют, а также разработка различных альтернативных платежных сервисов.

Таким образом, инновации в банковской сфере, в том числе в платежном мире характеризуются постоянным развитием и совершенствованием. Инновационное развитие платежного мира на современном этапе осуществляется в направлении цифровизации. Одним из факторов, под влиянием которого произошло ускорение разработки и внедрения инноваций в платежном мире, признается влияние пандемии Covid-19. Под влиянием представленного фактора был значительно изменен прогноз Минэкономразвития РФ по росту онлайн-продаж, при котором активно применяется безналичный денежный оборот. Соответственно, как в мировой практике, так и в российской практике совершения платежей выделяются конкретные тенденции инновационного развития, в том числе биометрическая аутентификация, токенизация, рост спроса на мобильные POS-терминалы, платежи через умные колонки, применение искусственного интеллекта и машинного обучения, значительный рост доли NFC-платежей, преобладание мобильных кошельков, использование альтернативной инфраструктуры платежных операций и альтернативных сервисов.

Список литературы

  1. Fast Forward into the Future / BCG. Global Payments – [Электронный ресурс]. – URL: https://web-assets.bcg.com/7c/e0/596af1214f32820093f1f88c05f0/bcg-global-payments-2020-fast-forward-into-the-future-oct-2020-1.pdf (дата обращения: 04.11.2020)
  2. Как пандемия повлияет на e-commerce в России. Прогноз Data Insight до 2024 года / Oborot.ru. – [Электронный ресурс]. – URL: https://oborot.ru/articles/kak-pandemiya-povliyaet-na-ecommerce-v-rossii-prognoz-data-insight-do-2024-goda-i116869.html (дата обращения: 04.11.2020)
  3. Кто есть кто в платежной экосистеме 2020. Часть 1 / Блог компании ЮMoney – [Электронный ресурс]. – URL: https://habr.com/ru/company/yoomoney/blog/500904/ (дата обращения: 04.11.2020)
  4. Кто есть кто в платежной экосистеме 2020. Часть 2 / Блог компании ЮMoney. – [Электронный ресурс]. – URL: https://habr.com/ru/company/yoomoney/blog/503926/ (дата обращения: 04.11.2020)
  5. Лебедев П. Коронакризис ускорил цифровую трансформацию банков / CNews Analytics. – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.cnews.ru/reviews/it_v_bankah_i_strahovyh_kompaniyah_2020/articles/koronakrizis_uskoril_tsifrovuyu_transformatsiyu (дата обращения: 04.11.2020)
  6. Основные направления развития финансовых технологий на период 2018-2020 годов / Центральный банк Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/84852/ON_FinTex_2017.pdf (дата обращения: 04.11.2020)
  7. Прогноз банковского сектора на 2020 год: Весеннее обострение / Эксперт РА. – [Электронный ресурс]. – URL: https://raexpert.ru/researches/banks/bank_sector_forecast2020/ (дата обращения: 04.11.2020)
  8. Топ-8 трендов цифровых платежей в 2020 году / Magazine Pay Space. – [Электронный ресурс]. – URL: https://psm7.com/fintech/top-8-trendov-cifrovyx-platezhej-v-2020-godu.html (дата обращения: 04.11.2020)



Московский экономический журнал 10/2020

УДК 332.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10723

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УМНЫХ ГОРОДОВ В АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНАХ РОССИИ 

PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF SMART CITIES IN THE ARCTIC REGIONS OF RUSSIA

Работа выполнена в рамках реализации гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых – докторов наук МД-402.2019.6

Панасейкина Вероника Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ «Кубанский государственный университет», г. Краснодар 

Panaseikina V.S., candidate of economic sciences, associate professor, Kuban State University, vspjuly@mail.ru

Аннотация. Актуальность исследования обусловлена необходимостью разработки механизма реализации задач, закрепленных в Указе Президента РФ от 5 марта 2020 г. N 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года», а также «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г» в части  развития подходов и инструментов внедрения проекта «Умный город» в опорных арктических регионах России. 

Summary. The relevance of the study is due to the need to develop a mechanism for implementing the tasks enshrined in the Decree of the President of the Russian Federation of March 5, 2020 N 164 “On the Fundamentals of State Policy of the Russian Federation in the Arctic for the Period up to 2035”, as well as “Fundamentals of State Policy in the Field of Environmental Development of the Russian Federation for the period up to 2030 ”in terms of developing approaches and tools for implementing the“ Smart City ”project in the key Arctic regions of Russia.

Ключевые слова: традиционное  природопользование, коренные народы, «умный город», экологическая безопасность, арктические регионы.

Keywords: traditional nature management, indigenous peoples, “smart city”, environmental safety, arctic regions.

В настоящее время российская Арктика является местом реализации международных и отечественных фундаментальных и прикладных исследований в области проблем устойчивого развития нашей планеты, изменения климата, сохранения биологического разнообразия, безопасности, разведки и добычи полезных ископаемых, культуры северных народов и т.д

Однако существует ряд ограничивающих факторов, которые объективно сужают спектр возможностей комплексного развития территорий, несмотря на их огромный потенциал, а именно неразвитость транспортной инфраструктуры, значительная отдаленность населенных пунктов между собой и по отношению к промышленно развитым центрам, практически отсутствующая современная социальная и коммунальная инфраструктура в сельской местности, и как следствие значительный отток оттуда населения, ухудшение здоровья населения, сокращение территорий традиционного природопользования. В этой связи растущие потребности в модернизации инфраструктуры, обновлении объектов жилищно-коммунального хозяйства, развитии инфраструктурных проектов, в том числе социального характера и многих других сферах требуют более активного развития партнерских отношений государства и частного бизнеса.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 марта 2020 г. N 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются:

  • обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
  • сохранение Арктики как территории мира, стабильного и взаимовыгодного партнерства;
  • обеспечение высокого качества жизни и благосостояния населения Арктической зоны Российской Федерации;
  • развитие Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование в целях ускорения экономического роста Российской Федерации;
  • развитие Северного морского пути в качестве конкурентоспособной на мировом рынке национальной транспортной коммуникации Российской Федерации;
  • охрана окружающей среды в Арктике, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации [1].

В таблице представлены основные задачи в сфере экономического и инфраструктурного развития Арктической зоны.

В 2018 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства был запущен проект «Умный город», а с 2019 года он стал осуществляться в рамках Программы «Цифровая экономика» и национального проекта «Жилье и городская среда». В проекте участвуют 177 городов РФ, находящихся, в том числе, и в Арктике. В 2019 году началась реализация проекта «Умные города Мурманской области» [2]. Тестовой площадкой для опробования новых технологий стал город-спутник Кольской АЭС Полярные Зори, в котором с 2019 года начал работать аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». В состав комплекса входят различные цифровые сервисы по электронному голосованию по общегородским вопросам или по управлению сферой ЖКХ. Одним из таких сервисов является интерактивная карта Полярных Зорь, на которой обозначены «проблемные» городские объекты.

С 2019 года программа «Умный город» работает и в Якутске. Она объединяет в себе более 100 различных сервисов и технологий: энергоэффективные технологии, цифровую инфраструктуру города, системы безопасности, онлайн-мониторинг систем ЖКХ и телекоммуникации [3].

В настоящее время для арктических регионов важным направлением является внедрение интеллектуальных систем экологической безопасности.

Основными экологическими проблемами арктических регионов являются:

  • загрязнение окружающей среды;
  • деградация земель и нарушение условий землепользования;
  • негативные последствия глобальных изменений климата;
  • ухудшение среды обитания и условий традиционного природопользования;
  • изменение биоразнообразия и сокращение запасов биоресурсов [4].

Основными мерами по реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации являются:

  • установление особых режимов природопользования и охраны окружающей природной среды, включая мониторинг ее загрязнения;
  • рекультивация природных ландшафтов, утилизация токсичных промышленных отходов, обеспечение химической безопасности, в первую очередь в местах компактного проживания населения.

Крайне острой для арктической зоны является проблема утилизации промышленных отходов, в огромном количестве накапливающихся вокруг промышленных предприятий. Из-за особенностей циркуляции воздушных масс в Арктике загрязняющие вещества, газовые и аэрозольные примеси скапливаются в ее атмосфере. Основные угрозы экологического характера в Арктической зоне России увеличение загрязнения и деградация компонентов природной среды в условиях растущей антропогенной нагрузки, накопление отходов; высокие риски и затраты при освоении природных ресурсов; глобальные климатические изменения и их влияние на зону распространения вечной мерзлоты, развитие опасных гидрометеорологических, ледовых и других природных процессов, увеличение риска и ущерба от этих процессов.

Одной из первостепенной задачей для внедрения интеллектуальных систем экологической безопасности является автоматизация системы управления обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, внедрение автоматизированной информационной системы управления обращения с отходами, позволяющей оптимизировать маршруты движения специализированной техники для обеспечения эффективного использования ресурсов при сборе и вывозе отходов, а также обеспечение контроля за передвижением и работой специализированной техники в онлайн – режиме позволит обеспечить бесперебойную работу по вывозу твердых коммунальных отходов.

Также, требуется организация взаимодействия региональных и муниципальных органов власти, регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов, перевозчиков отходов и полигонов захоронения, которая в свою очередь будет способствовать повышению эффективности деятельности регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов, прозрачности деятельности по сбору, вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов.

В результате реализации проекта «Умный город» возможно:

  • привлечь  инвестиции в экономику арктических регионов;
  • развить новые отрасли экономики;
  • развить социальную и инженерную инфраструктуру.

Литература

  1. Указ Президента РФ от 5 марта 2020 г. N 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73606526/
  2. Иванова С.А., Карагулян Е.А. Применение концепции умного устойчивого города в решении проблем пространственного развития Арктической зоны России // Креативная экономика. — 2020. — Том 14. — № 5. — С. 797–816. doi: 10.18334/ce.14.5.109383
  3. Майоров М. Умные города в Арктике: необходимость и перспективы развития // https://goarctic.ru/society/umnye-goroda-v-arktike-neobkhodimost-i-perspektivy-razvitiya/
  4. Седова Н.Б., Кочемасова Е.Ю. Экологические проблемы Арктики и их социально-экономические последствия // ЭКО. – 2017. – №5. С.160-171



Московский экономический журнал 10/2020

УДК 338.43.01

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10722  

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: УГРОЗЫ И ВОЗМОЖНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПОСТПАНДЕМИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ

FOOD SECURITY IN RUSSIA: THREATS AND OPPORTUNITIES IN A POST-PANDEMIC REALITY 

Шейхова Марина Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин, ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, п. Персиановский, Ростовская область, Россия

Сафонова Светлана Геннадиевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин, ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, п. Персиановский, Ростовская область, Россия

Кувичкин Николай Михайлович, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин, ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, п. Персиановский, Ростовская область, Россия

Sheykhova M.S., Sholuhmarina@rambler.ru

Safonova S.G., svet_lana2808@rambler.ru

Kuvichkin N.M., Nikolay1384@bk.ru

Аннотация. Продовольственная безопасность определяется как постоянная доступность достаточного количества продовольствия для поддержания активной, здоровой жизни всех людей. По уровню питания населения можно судить об экономическом развития страны в целом. В данной статье мы рассмотрим некоторые проблемы в процессах сельскохозяйственного производства и возможные пути их разрешения. В статье исследуются факторы воздействия пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 на макро-и микроэкономическую среду России, а также на состояние продовольственной и экономической безопасности страны.

Summary. Food security is defined as the continued availability of sufficient food to support an active, healthy life for all people. The level of nutrition of the population can be judged on the economic development of the country as a whole. In this article, we will look at some of the problems in agricultural production processes and possible ways to solve them. The article examines the impact of the CAVID-19 coronavirus pandemic on the macro-and micro-economic environment of Russia, as well as on the state of food and economic security of the countr.

Ключевые слова: сельское хозяйство, плодородие, урожайность, экспорт, продовольственная безопасность, перерабатывающая промышленность.

Keywords: agriculture, fertility, productivity, export, food security, processing industry

Продовольственная безопасность –это одна из основных целей экономической политики государства, так как она определяет условия безопасного существования общества и экономической безопасности государства. Продовольственная безопасность России является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения её государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета ‒ повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Исследование показало, что обеспечение продовольственной безопасности предполагает взаимосвязь и взаимодействие следующих составляющих (рис 1.)

Продовольственная независимость Российской Федерации считается обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в Российской Федерации составляет не менее 80% годовой потребности населения в таких видах продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами питания. [2]

Согласно новой доктрине продовольственной безопасности, которая утверждена, уровень самообеспечения по следующей сельскохозяйственной продукции должен быть:

  • зерна – не менее 95 процентов;
  • сахара – не менее 90 процентов;
  • растительного масла – не менее 90 процентов;
  • мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
  • молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
  • рыбы и рыбопродуктов (в живом весе – весе сырца) – не менее 85 процентов;
  • картофеля – не менее 95 процентов;
  • овощей и бахчевых – не менее 90 процентов;
  • фруктов и ягод – не менее 60 процентов;
  • семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции – не менее 75 процентов;
  • соли пищевой – не менее 85 процентов.[1]

Потребность в продуктах питания относится к основным потребностям и важнейшим условием обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Ростуровня и продолжительности жизни населения, его здоровье и работоспособность, повышение производительности труда и экономический рост в целом во многом обусловливаются тем, насколько население страны обеспечено продуктами питания высокого качества, что, в свою очередь, определяется эффективностью функционирования национального АПК. [3]

Обеспечить население продовольствием можно разными способами – развитием собственного производства или импортом продуктов питания, но наиболее актуально в условиях импортозамещения наращивать собственное производство, а так же развивать глубокую переработку продукции, чтобы снизить зависимость внутреннего рынка России от зарубежных поставок продуктов питания.

Для обеспечения продовольственной безопасности  и ее оптимизации, нужно в первую очередь развивать глубокую переработку продукции.

За последние несколько лет в России заявлено более десяти дорогостоящих проектов по глубокой переработке зерна. Но пока даже производства продуктов второго передела запускаются медленными темпами. Основными проблемами этого являются: большая стоимость, недостаток технологий, специалистов, государственной поддержки, много побочных продуктов, у которых непонятен рынок сбыта. [4]

Сейчас мы вывозим чистое зерно, что сравнимо с вывозом нефти, а движение к глубокой переработке идет очень медленно. Основной проблемой, является то, что наша мука неконкурентоспособна по цене. К примеру, в 2019 году экспорт муки из России – меньше 300 тыс. тонн, из Турции, которая является одним из крупнейших покупателем Российского зерна, для сравнения, 2 млн тонн. Дело в том, что турецкие экспортёры на родине получают дотации, и их товар становится дешевле.

На данный момент в России работают несколько десятков предприятий, специализирующихся на глубокой переработке. И если в производстве продукции второго передела (глюкоза, клейковина, глюкозно-фруктовые кислоты) рынок более-менее развит, то продукцию третьего передела (аминокислоты, витамины, биоэтанал и т. д.) в России выпускают пока только два предприятия — белгородский Завод премиксов №1 (ГК «Приосколье») и тюменский агрохолдинг «Юбилейный». Оба производят востребованный в животноводстве лизин. Другим емким продуктом отечественного производства является крахмальная патока — 0,595 млн тонн в 2019-м, что на 35% больше, чем в 2015 году и на 5% больше, чем в 2018 году.  Вывоз в 2019 году достиг 30 тыс. тонн.

Довольно активно развивается в стране сегмент нативных крахмалов: их производство в 2019 году в России составило 290757,4 тонны. Для сравнения годом ранее в стране произведено 281224,9 тонны, а в 2017 году — 227892,1 тонны. (рис. 2)

Самая емкая позиция в импортных поставках продуктов глубокой переработки в Россию — модифицированные крахмалы. Так, в 2019 году их было ввезено почти 98 тыс. т. Внутреннее же производство составляет всего 41 тыс. т.  Выпуск модифицированных крахмалов в России растет. По данным ассоциации «Роскрахмалпатока», с 2015-го объем их производства увеличился на 42%. Однако российские компании могут удовлетворить спрос страны на этот продукт только на 50%. Одна из причин сложившейся ситуации — недостаток развития технологий.

Для увеличения темпов развития нужна масштабная программа по развитию глубокой переработки зерна в стране. Все заявленные разовые документы и небольшие суммы инвестиций желаемого эффекта не дадут. Надо подходить к этому вопросу глобально и комплексно, как это делают в других странах. Например, в  КНР, за короткий срок создали сразу пять заводов по производству витаминов при поддержке государства, в США, также, многие предприятия строились с участием государственных субсидий.

В последние пять лет темпы строительства новых зернохранилищ ускорились, но складирование урожаев остается актуальной для рынка проблемой. Сезон 2018-2019 г. показал, что в стране негде хранить 20 млн. тонн зерна. Больше половины имеющихся мощностей — это склады сельхозпредприятий, которые не всегда могут обеспечить качественное хранение в результате этого возрастает нагрузка продукции пестицидами, которые применяются для обработки складов и продукции для более длительного хранения. Это, в свою очередь, ведет к дополнительной химизации продукции.

Из-за отсутствия свободных элеваторных мощностей аграриям зачастую приходилось размещать урожай в неприспособленных складах. При таком хранении не только неизбежны потери количества и качества собранного зерна, но также возникает вопрос о его безопасном использовании для продовольственных и фуражных нужд.[5]

Нехватка специализированных емкостей отразилась на качественных показателях: по данным НЗС, доля пророщенного зерна в объеме предложений в среднем по стране в сезоне-2017-2018 г. составляла 7-10%, а по ЦФО и ПФО доходила до 20% при норме до 1%.

По данным Росстата, за последние пять лет было построено и введено в строй зерносеменохранилищ более чем на 3 млн. тонн, из них элеваторов — на 1,05 млн тонн. Общая мощность зерновых хранилищ всех типов, по подсчетам РЗС, составляет около 135-145 млн. тонн. В этом сезоне с учетом рекордного сбора, переходящих запасов, а также того, что часть элеваторов, складов используется для хранения масличных, этих емкостей не хватало. Минсельхоз оценивает емкость хранения в целом в 138 млн. тонн. Из них 47% — это специализированные зернохранилища (элеваторы, хлебоприемные пункты и склады при перерабатывающих предприятиях), а остальное — зерносклады в сельхозпредприятиях и ЛПХ, что не позволяет объективно дать количественный и качественный анализ данного складского хозяйства.

Для решения данной проблемы нужно не только ускорить строительство современных и технологичных хранилищ, но и модернизация имеющихся, многие из которых были построены еще в 50-60х годах. За последние десятилетия из-за нестабильной доходности данного вида деятельности обновления основных средств практически не производилось.

В результате, за это время емкость работоспособных хранилищ сократилась в среднем на 20-30%, а новых элеваторов строится ежегодно единицы. Высокий износ зданий, сооружений и оборудования наряду с постоянно растущими тарифами обуславливают низкую рентабельность отрасли. В то же время, например, в США объем приемки зерна в среднем составляет 10-12 тыс. т/сутки силами четырех сотрудников, а в России — в лучшем случае 3-7 тыс. т/сутки с помощью 20 человек обслуживающего персонала. Это также приводит к низкой эффективности производственного процесса и его высокой себестоимости. 

Сейчас для уменьшения себестоимости хранения большинство зернохранилищ включены в производственный цикл либо производителей зерна (агрохолдингов, сельхозпредприятий, селекционных центров, семенных заводов), либо его переработчиков. К числу современных мощностей относятся и элеваторы при портовых зерновых терминалах. Однако до сих пор в регионах остаются предприятия, оказывающие только элеваторные услуги: приемка, сушка, подработка, хранение и отгрузка зерна.

Критичной ситуацию с хранением назвать нельзя, так как во многих хозяйствах ведется строительство и модернизация элеваторов и складов напольного хранения. Сельхозпроизводители стали вкладывать деньги в хранилища, так как понимают, что основные запасы выгоднее продавать не сразу после сбора урожая, когда цены на минимуме, а спустя несколько месяцев.  Для того, чтобы данный процесс двигался быстрее, нужно создать дополнительные финансовые возможности со стороны государства для аграриев, которые начинают строить в своих хозяйствах капитальные склады с оборудованием для проведения первичной сушки и подработки.

На сегодняшний день необходимо признать, что отечественная селекция находится в состоянии глубокого кризиса, за исключением отдельных селекционных программ, и требует немедленных эффективных мер для выхода из критической ситуации. О кризисе в селекции свидетельствуют не только быстрорастущая доля площадей, занятых под производство иностранных сортов и гибридов (что нельзя объяснить одним лишь маркетингом – производители сознательно и аргументированно предпочитают более эффективную селекцию), но и отсутствие в отрасли частных селекционных компаний, созданных не на генетике и научно-кадровой базе обедневших государственных НИИ, а с нуля.

Данная ситуация сложилась из-за:

  • отсутствия эффективной системы нормативно-правового регулирования оборота семян и процесса сбора лицензионных платежей, позволившей бы селекции самостоятельно генерировать денежные ресурсы;
  • неэффективного расходования бюджетных средств;
  • научно-технологической отсталости российской селекции и недоступности мировых генетических ресурсов;
  • отсутствия эффективных мер защиты авторских прав и прав патентообладателей;
  • отсутствия связей между селекцией и конечным потребителем продукции (маркетинга); как следствие – неправильная постановка целей перед селекционерами или полное отсутствие таковых целей.

Селекция в России должна стать экономически обоснованным и прибыльным видом деятельности – только при этом условии возможно развитие как государственных, так и частных отечественных селекционных центров. Залогом успешности селекции являются свободная рыночная конкуренция сортов, действующая система сбора лицензионных платежей и гарантия прав патентообладателей. Так, по итогам 2019 года доля используемых в России семян отечественной селекции составила 62,7%, тогда как, согласно новому параметру Доктрины продовольственной безопасности, она должна быть не менее 75%.

Хуже всего обстоят дела с семенами сахарной свеклы, в 2019 году на отечественные пришлось всего 0,6% от общего объема высеянных семян этой агрокультуры. В 2020 году сев сахарной свеклы прогнозируется на площади 1,08 млн га, использование семян отечественной селекции будет увеличено до 5%, а к 2025 году должно достигнут 20% по сообщениям Минсельхоза.  Также Россия плохо обеспечена семенным картофелем, доля отечественного в прошлом году составила 9,7%.К 2025 году ее планируется увеличить до 50%.Отечественными семенами кукурузы в 2019 году было засеяно менее 46% площадей. В 2020-м, по плану Минсельхоза, их доля должна увеличиться на 3-5%, а к 2025-му достигнуть 70-75%.

Исходя из вышеизложенного нужны комплексные меры:

  • Создание или изменение нормативно-правовой базы, которая способствовала бы формированию условий для создания новых селекционно-семеноводческих центров, поддержки и эффективного развития существующих;
  • Изменение направления и масштабов государственной финансовой поддержки отрасли селекции и семеноводства.

В настоящее время все больше людей интересуется вопросами своего здоровья, для поддержания, которого необходимы экологически чистые продукты. Рынок органических продуктов в России и мире растет в разы быстрее, чем остальной фуд-ретейл. Несмотря на большие риски, это направление уже сейчас является прибыльным и, по прогнозам, объем рынка будет только расти. К 2020 году мировой рынок органической продукции вырастет на 16% и составит €143 млрд, говорится в исследовании «Перспективы развития органического сельского хозяйства в России» аналитиков SBS Consulting. По их словам, рост потребления органической продукции в два раза превышает темпы роста продовольственного рынка в целом.

Принцип органического земледелия подразумевает удобрение земли, борьбу с сорняками и вредителями исключительно натуральными веществами и методами. Лидерами по объему потребления на душу населения считаются страны Евросоюза. Именно здесь люди стремятся добавлять в рацион здоровые продукты и готовы за это переплачивать — аналогичный товар, произведенный традиционным способом, на 30–40% дешевле.

Спрос на органическую продукцию в России в разы превышает предложение. Благодаря этому поддерживается и высокая премия к цене: в России она достигает 300%. Основные потребители органических продуктов — это обеспеченные слои населения, готовые переплачивать за «здоровое питание». На данный момент только 1% россиян покупают органический фрукты и овощи, отмечает исследование SBSConsulting. Чтобы больше людей имели доступ к органической продукции нужно стремиться, чтобы разница в цене между экологически чистой продукцией и продукцией, произведенной традиционным способом, была на уровне (15-50%), как в развитых странах.

На долю органик-продукции в России приходится только 0,1% всего продовольственного рынка страны. Развитие органического земледелия на данный момент сдерживают:

  • слабая поддержка со стороны государства;
  • нехватка квалифицированных кадров;
  • нехватка семян и посадочных материалов, которые более эффективны при производстве органической продукции. Доля импортных семян для органики в России составляет от 30 до 90% в зависимости от культуры.
  • недостаточная осведомленность граждан об органической продукции, а также о тех продуктах, которые они приобретают на рынке, либо в сетевых магазинах.

С 1 января 2020 года, вступил закон об органической продукции, документ формирует нормативно-правовую базу для выпуска и предложения в РФ продукции, принципы производства которой исключают использование химических средств. Компании, которые будут предлагать потребителю органические продукты, должны получить соответствующий сертификат у аккредитованных в РФ организаций.

Таким образом для обеспечения продовольственной безопасности нужно обеспечивать развитие отечественного рынка по следующим направлениям, которые взаимосвязаны между собой: развитие глубокой переработки продукции, строительство высокотехнологичных предприятий для хранения, поддержка отечественных производителей семенного материала, развитие рынка органической продукции.

Литература

  1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20. Доступ через справ.-правовую систему «КонсультантПлюс»
  2. Зюкин, Д.А. Формирование стратегии развития зернопродуктового подкомплекса АПК как необходимого элемента успешной реализации политики импортозамещения продовольствия // Региональный вестник. 2018. №6. С. 31-33.
  3. Продовольственная безопасность, самообеспеченность России по критериям товаров из продовольственной потребительской корзины на ближайшие годы: информ. изд. / Росинформагротех. М.: Росинформагротех, 2019. 256 с.
  4. Формирование инновационной модели развития предприятий АПК : теоретические основы, приоритеты и инструменты реализации : монография / О. Н. Бунчиков, С. Г. Сафонова, М. А. Холодова, М. С. Шейхова ; Донской ГАУ ; ФГБНУ Федеральный Ростовский аграрный центр (ФРАНЦ). – Персиановский : Донской ГАУ, 2020. – 188с.
  5. Холодова, М.А. Об обновленных формах государственной поддержки сельского хозяйства региона / М.А. Холодова, С.Г. Сафонова, М.С. Шейхова // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. № 11 (109). С. 42-50.

 




Московский экономический журнал 10/2020

УДК 332.146.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10721

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА: ВОЗМОЖНОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ 

SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE LOCAL COMMUNITY: OPPORTUNITIES, CHALLENGES AND SOLUTIONS 

Овчинников Олег Григорьевич, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института США и Канады РАН, 123995 Москва, Хлебный пер.2\3, olego-2005@yandex.ru

Ovchinnikov Oleg Grigoryevich, PhD in Economic Sciences, Chief Research Fellow of the Institute of USA and Canada, Russian Academy of Sciences, 123995 Moscow, the Khlebny per., 2\3, olego-2005@yandex.ru

Аннотация. Устойчивое развитие предполагает сбалансированное, с учетом требований сохранения окружающей среды, развитие человеческого общества, и в условиях экологического кризиса становится единственной альтернативой его развития. Эта задача в преломлении к отдельной территории предполагает решение целого ряда конкретных социально-экономических задач. С учетом особенности устройства государственного управления и распределения финансов в России, их перечень расширяется. В настоящей работе на основе анализа ситуации в конкретном муниципальном образовании предлагается вариант подхода к формированию мер по переходу местного сообщества в состояние устойчивого развития.

Summary. Sustainable development suggests a balanced development of human society, taking into account the requirements of environmental issues, and in the context of an environmental crisis, it becomes the only alternative to its development. This task, in relation to a particular territory, involves solving a number of specific socio-economic problems. Taking into account the specifics of the structure of public administration and the distribution of finances in Russia, their list is expanding. In this paper, based on the analysis of the situation in a particular municipality, a variant of the approach to the formation of measures for the transition of the local community to a state of sustainable development is proposed.

Ключевые слова: устойчивое развитие территории, местное сообщество, антикризисное управление в муниципальных образованиях, план стратегического развития местного сообщества.

Keywords: sustainable development of the territory, local community, anti-crisis management in municipalities, strategic plan for the local community.

Введение

Обеспечение поступательного, с акцентом на всемерное использование внутренних ресурсов развитие местного сообщества (муниципального и городского районов, городского и сельского поселений) – важнейшая задача местных органов власти.

Ее решение подразумевает создание в местном сообществе таких внутренних механизмов (прежде всего, управленческих), которые позволят обеспечить его устойчивое социально-экономическое развитие. Последнее должно происходить сбалансированно – с учетом ограничений, вызванных требованиями по защите окружающей среды, гражданских прав населения и т.п. При отсутствии таких механизмов в сообществе нарастают процессы энтропии, и для поддержания в нем социально-экономического равновесия необходимо постоянно прилагать воздействие извне, как правило, производя финансовые бюджетные вливания – субсидии, дотации, и т.п.

Внешним проявлением (признаком) устойчивого развития сообщества является выраженная положительная динамика его измеряемых социально-экономических показателей. Среди них – рост объема производимых товаров и услуг, увеличение благосостояния граждан (их доходов), и т.п. Повышаются качественные характеристики, в частности, рост степени ощущения жителями местного сообщества полноты своего бытия – счастья. Следует подчеркнуть, что, в конечном итоге, все предпринимаемые местными органами власти меры по развитию сообщества, должны быть направлены на решение именно этой задачи. Добавим, что достижение сообществом такого типа развития, как правило, сопровождается ростом численности населения – как за счет увеличения рождаемости, снижения смертности, так и вследствие миграционных процессов. Это – важнейший признак благополучия социально-экономической ситуации на данной территории.

Даже беглый анализ ситуации в России показывает, что большая часть местных сообществ в провинциальной части страны далека от состояния развития, напротив – находится в стагнации и кризисе. Об этом, в частности, наглядно свидетельствует динамика численности населения, проживающего в них, имеющая непрерывную понижательную траекторию практически весь период времени, начиная с начала 1990-х годов.

Почему так происходит? В чем причины того, что, несмотря на частые декларации властей, и многочисленные социально-экономические программы, ситуация в большинстве местных провинциальных сообществ последние годы только ухудшается? И, наконец, возможно ли улучшение ситуации на отдельно взятой территории – например, в муниципальном районе или городском поселении? Ответу на эти и подобные вопросы посвящена настоящая статья.

Тема в работе исследуется на примере Сафоновского городского поселения Смоленской области – одного из типичных малых городов средней России. На протяжении последних девяти лет автор является здесь депутатом городского совета депутатов.

Следует отметить, что город Сафоново Смоленской области, на наш взгляд, – одно из лучших, как в экономическом плане, так и в части благоустройства, городских поселений области. Поэтому проблемы, имеющие место в данном поселении и рассмотренные в настоящей работе, проявляются в других муниципальных образованиях (МО), вероятно, в еще большей мере.

В статье принята следующая последовательность изложения.

Основная задача настоящего исследования – анализ возможностей, которые имеет местное сообщество для выхода из кризиса в состояние поступательного развития своей социально-экономической инфраструктуры (СЭИ). Поэтому изложение основного материала, предваряет обсуждение терминологии, а именно – понятия «устойчивое развитие», в частности, в отношении к такому социально-экономическому образованию, как местное сообщество. Далее следует анализ комплекса проблем, стоящих перед местным сообществом – Сафоновским городским поселением. На основе этого анализа предлагается система мер по выводу города из кризиса – переходу в состояние устойчивого развития. Заключает изложение обсуждение сопутствующих практической реализации этих мер вопросов.

Следует отметить, что, учитывая сложность и комплексный характер затронутой в статье темы, а также ограниченность объема публикации, изложение не претендует на полноту освещения всех ее аспектов. Статья может рассматриваться также как изложение общих принципов и последовательности написания плана перехода местного сообщества в состояние устойчивого развития.

1. Устойчивое развитие: определение и пути достижения

Понятие «устойчивого развития» нашло весьма широкое применение в социально-экономической литературе, государственных программных и нормативных документах последних двух десятилетий. Первые упоминания о концепции «устойчивого развития» появились в 1960-70-е годы в качестве реакции на экологические проблемы, вызванные нерациональным ростом использования природных ресурсов. В определенной степени концепция стала альтернативой классической модели экономического роста, основанного на предпочтениях потребителей. В ней учтены, в первую очередь, пределы роста потребления, обусловленные ограниченностью природных ресурсов и возникающее, вследствие их безудержной эксплуатации, ухудшение качества жизни людей.

В дальнейшем определение понятия «устойчивое развитие» претерпевало изменения, но к настоящему времени не сложилось одного, принятого за основу. Под ним, в частности, подразумевается такое сбалансированное управление ресурсами (капиталами) в социально-экономических системах, которое позволяет сохранить и улучшить качество жизни людей.

В применении к уровню местного сообщества следует отметить, что обеспечение второй, – экологической, – составляющей «устойчивого развития», не находится преимущественно в компетенции местных органов власти, и, при его реализации, сводится на местном уровне к выполнению природоохранных требований федерального и регионального законодательств. В то же время, решение первой задачи во многом определяется позицией местных администраций в этом вопросе. В этой части практическая реализация концепции сводится к набору конкретных рекомендаций в области развития территории, а также организации различных сфер жизнедеятельности местного населения, к числу основных из которых, на наш взгляд, можно отнести следующие:

  • Развитие полноценной местной экономики. Это условие очевидно в сложившихся условиях хронической стагнации российской экономики, кризиса на глобальных сырьевых рынках, и неопределенности, в связи с этим, перспектив финансирования местных проектов из вышестоящих бюджетов.
  • Обеспечение самодостаточности местного сообщества. Это условие представляется чрезвычайно важным и, по существу, результирующим показателем успешности планируемых на территории местного сообщества социально-экономических преобразований.
  • Создание принципиально новых, отличных от сугубо потребительского, отношений внутри местного социума. Это условие предполагает изменение (насколько это возможно) сознания проживающего в местном сообществе населения, переориентацию его внимания с сугубо материальных ценностей на другие, доставляющие, в конечном итоге, человеку чувство полноты бытия, счастья.

2. Проблемы городского поселения: структура и содержание

2.1. Краткая характеристика поселения

Сафоновское городское поселение – районный центр Смоленской области, типичный провинциальный город средней полосы России. Расположен на трассе М-1 в 300 км от Москвы и 100 км от Смоленска. Численность его населения насчитывает в настоящее время около 41 тыс.чел. Это на 27% меньше, чем показатель 1990 года (56,5 тыс.чел.), когда был достигнут демографический максимум за всю историю его существования. Темпы снижения численности населения в Сафоново несколько выше, чем в среднем по области, которая потеряла за этот же период около 20% населения.[1]

Сафоново – относительно молодой город. Он был образован в 1952 году в связи с разработкой залежей бурого угля Подмосковного угольного бассейна. В городе, помимо шахт, в советское время был построен ряд крупных промышленных предприятий, которые после прекращения добычи угля в конце 1990-х годов составили основу его экономического потенциала. Среди них такие предприятия, как АО «Авангард» (производство изделий из пластмассы), электромеханический завод, завод «Гидрометприбор», ряд других. Широко, в основном на мелких предприятиях, развито производство железобетонных изделий, в окрестностях города находятся три исправительных учреждения (колонии) системы УФСИН.

Последние десять лет, после небольшого подъема в начале этого периода, экономика города находится в состоянии хронической стагнации. Так, по некоторым оценкам, в 2019 г. объем выпуска продукции и услуг предприятиями и организациями города (9,1 млрд руб) составил около 105% показателя 2012 г. (8,7 млрд руб). Выраженный в постоянных ценах, этот показатель составил всего 68%, что фактически означает деградацию экономики города за указанный период.[2]

Кризисную ситуацию в экономике несколько «сгладило» массированное участие города в государственных жилищных программах, в частности, переселения из ветхого жилья. Большая часть (по некоторым оценкам, до половины) средств по этой программе в области было освоено именно в Сафоново, что, отчасти, объясняется лоббистскими способностями бывшего главы района. В результате, по некоторым оценкам, только за 2013-2017 годы на эти цели было освоено около 0,9 млрд руб, благодаря чему построено около 29 тыс. м2 жилья современной планировки. С 2016 г. город активно участвует в государственной программе «Формирование комфортной городской среды» – благоустройства дворовых территорий, в рамках которой за прошедшие годы профинансировано работ на сумму около 55 млн руб.[3] Также проводятся работы по программам и на средства областного и федерального бюджетов в области дорожного хозяйства – по ремонту дорожного покрытия улиц и переулков.

Несмотря на эти и другие видимые достижения, ситуация в социально-экономической сфере города остается непростой. Внешним проявлением этого является нерешенность многих проблем, принявших хронический характер: слабый уровень развития социальной инфраструктуры, малые возможности трудоустройства и рекреации, низкий уровень заработной платы, стагнация доходной части городского бюджета, и т.п. Это, отчасти, объясняет продолжающуюся тенденцию сокращения численности населения города, которая за последние десять лет (2011-2020 годы) составила почти 11%.[4] Большая часть молодых людей после окончания школ, как правило, уезжает на учебу в большие города, а после окончания обучения уже не возвращается обратно.

Ниже проведен анализ основных социально-экономических проблем, которые имеют место в Сафоново. Представляется, что они достаточно типичны для большинства провинциальных городов средней полосы России.

2.2. Структура проблем и пути их решения

Все имеющиеся в городе проблемы в настоящем исследовании условно разделены на две большие группы.

Первую составляют проблемы, которые воспринимаются таковыми непосредственно жителями города. Знание перечня этих проблем – важный ориентир для местной власти в организации своей работы. Следует, однако, учесть, что большая часть рядовых граждан, говоря о проблемах, видит лишь «надводную часть айсберга». Упоминаемые ими проблемы возникают в основном вследствие существования «первичных» проблем (первопричин), которые обусловлены несовершенствами в социально-экономической инфраструктуре (СЭИ) местного сообщества, объективных условиях его функционирования, а также качеством местного самоуправления. Совокупность «первопричин», составляет вторую группу проблем.

Проблемы города в восприятии рядовых жителей

Перечень наиболее актуальных проблем, которые отмечают жители Сафоново, выявлен на основе результатов опросов общественного мнения, проведенных автором в рамках его деятельности в качестве депутата горсовета.

Первый опрос был осуществлен в 2015 г. и ставил целью определение степени удовлетворения жителей города различными сторонами их жизни. В основу содержательной части опроса был взят перечень вопросов из всероссийского исследования, проведенного в 2012 году мониторинговым агентством NewsEffector совместно с Фондом региональных исследований «Регионы России».[5]

Вопросы анкеты всероссийского опроса в числе шести позиций были дополнены автором до десяти и предложены для ответа жителям города. Всего в опросе приняли участие 226 граждан, в том числе 37% мужчин и 63% женщин старше 18 лет. Результаты опроса представлены в таблице 1.

Рассчитанный таким образом «Индекс счастья» жителей Сафонова по перечню вопросов анкеты «Регионов России» составил 44 пункта. Это оказалось несколько меньше, чем аналогичный показатель областного центра – Смоленска (46). Однако по «расширенному» списку из десяти вопросов, учитывающих большую часть сторон жизни населения, данный показатель претерпел существенное снижение.

Среди наиболее актуальных проблем жителями города были названы медицинское обслуживание, отсутствие достаточного числа мест культурного отдыха и развлечений, а также недостаточный уровень материального положения. Очень низкими следует признать также результаты ответов на вопрос «Ощущаете ли вы уверенность в будущем?» По существу, он является обобщающим показателем настроения человека – не чувствующий уверенности в завтрашнем дне человек не может быть счастлив. Высокий уровень ответов на вопрос «Чувствуете вы себя счастливым живя в Сафоново?» есть феномен, который имел место также во всероссийском опросе 2012 г., и объясняется, по мнению экспертов, более психологическими причинами, нежели условиями жизни.

Следующий опрос жителей города был проведен в июле-августе 2020 г. Было опрошено 605 чел. Респондентам предложили высказать свое мнение по проблемам города в двух направлениях:

Во-первых, оценить по пятибалльной шкале состояние различных сфер социально-экономической инфраструктуры города, в том числе: (1) благоустройство; (2) жилищно-коммунальное хозяйство (качество работы управляющих компаний, вывоз мусора, водо- и теплоснабжение, пр.); (3) медицинское обслуживание; (4) состояние пассажирского транспортного обслуживания; (5) сферу рекреации (возможности культурного отдыха и развлечений); (6) трудоустройство – возможность найти работу (оценка состояния экономики города). Результаты опроса представлены в таблице 2.

Во-вторых, респондентов просили уточнить три, по их мнению, основные проблемы города. На этот пункт анкеты ответило около 60% опрошенных жителей, было идентифицировано более 1200 проблем. Значительная часть из них повторялась, что позволило объединить их по группам и подгруппам. Систематизированные таким образом результаты опроса представлены в таблице 3.

Следует отметить, что опрос проводился среди жителей одного из микрорайонов города, что обусловило наличие среди проблем специфических именно для этого района. Например, наличие проблемы «Зеленая зона между промзоной и микрорайоном» подразумевает нерешенность долгие годы вопроса наведения порядка в заросшей травой и подлеском, ставшей пристанищем разных групп из числа деморализованных граждан, обширной парковой зоны между микрорайоном и промзоной. К этой группе относится также проблема «Мост – ограждение для пешеходов от брызг», которая обусловлена неустройством тротуара через мост, ведущий из центральной части города в микрорайон. Во время дождя брызги от проезжающих машин обдают пешеходов водой, что составляет предмет многих нареканий граждан, живущих в этой части города.

Следует отметить, что со времени первого опроса (2015 г.) ситуация, если и улучшилась, то незначительно, а в некоторых направлениях – ухудшилась. В целом можно констатировать, что основные проблемы города за пять лет решить не удалось.

Охарактеризуем вкратце основные группы проблем.

Наиболее проблемными сферами жизни города остаются медицинское обслуживание, сфера рекреации и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Очевидно, что большие трудности продолжает испытывать население города с поисками работы.

Первой, и вызывающей наибольшее число нареканий жителей города, в рейтинге проблем, является проблема трудоустройства, взаимосвязанная с проблемой низких доходов населения. Доводы местных властей о благополучии в данной сфере, основанные на данных местной Службы занятости о низком уровне безработицы, а также в наличии там большого числа предложений о рабочих вакансиях, как показателе благополучия в этой сфере, безосновательны. Они не учитывают того факта, что большая часть рабочих мест из присутствующих в Службе занятости предложений – из разряда низкооплачиваемых. Найти в Сафоново работу с официальной зарплатой более 30 тысяч рублей в месяц – большая удача. При этом может показаться странным тот факт, что декларируемая в статистической отчетности средняя зарплата по городу составляет 30204 руб. (за 2019 г.).[6] Это несоответствие объясняется просто: данный показатель есть среднее из высоких доходов узкой прослойки индивидуальных предпринимателей, управленцев, чиновников и работников силовых структур, и низких – основной массы населения. Неблагополучие в данной сфере подтверждается и тем фактом, что существенная часть трудоспособных жителей города ездит на заработки в столичный регион – «на бетон», охранниками и т.п. Очевидно, что с учетом предполагаемых там доходов, а также дополнительных издержек, связанных с проживанием вне дома, при наличии в Сафоново предложений с зарплатой свыше 30 тыс.руб., смысл в таких выездах на заработки отсутствовал бы.

Основная причина проблем с трудоустройством (подразумевается с адекватным уровнем оплаты труда) в городе – кризисное состояние существующих предприятий, малого бизнеса, а также отсутствие динамики в открытии новых. Следует, впрочем, отметить и другой немаловажный фактор. Это – существенно снизившийся в постсоветские годы уровень квалификации работников на местном рынке труда. Найти квалифицированного электрика, сварщика, слесаря и т.д., не говоря уже об инженере – большая проблема. Причина этого – недальновидная политика властей в области профессионального образования. Число ПТУ сократилось в городе с пяти во времена СССР до полутора в настоящее время. Качество обучения в оставшихся, а также единственном в городе техникуме, по сравнению с советским периодом, заметно снизилось.

Второй в рейтинге значится проблема медицинского обслуживания. Нетрудно заметить, что ситуация за прошедшие с предыдущего опроса годы не улучшилась. Более того, по эмоциональным отзывам большинства респондентов, качество обслуживания ухудшилось. Среди конкретных причин этого называется отсутствие достаточного числа врачей, особенно узкой специализации, а также снижение, собственно, качества обслуживания – недостаточном уровне профессионализма, отношении к пациентам, проблемах с записью к врачам и необходимостью долгого ожидания на некоторые процедуры, для сдачи анализов, получения справок и направлений, и т.д., и т.п. Следует, впрочем, отметить, что есть исключения: ряд респондентов положительно оценили качество услуг в медицине. Более подробные, в этом случае, расспросы позволили выявить причину такого «диссонанса» с общим мнением. Она состоит в том, что такому человеку «посчастливилось» лечиться у конкретного врача из числа немногих, кто, несмотря на непростые материально-организационные условия труда, сохранил верность долгу, участливо относясь к каждому пациенту.

В целом, на наш взгляд, можно выделить три основные первопричины низкого рейтинга медицины. Во-первых, невысокие, учитывая ответственность и важность выполняемых функций, доходы медицинского персонала, во-вторых, порочная в целом система организации медицинского обслуживания в стране, в-третьих, несовершенная организация обслуживания пациентов конкретно в Сафоновской районной больнице.

Весьма низкой является оценка населением качества услуг в сфере культурного отдыха и развлечений – рекреации. Очень часто она выражается в короткой формуле «некуда идти». Впрочем, ситуация здесь не столь однозначна и ее следует рассмотреть в разрезе различных возрастных групп населения.

Сохранив от развала систему дополнительного детского образования, местные власти создали, тем самым, условия для широкого вовлечения детей младшего и среднего школьного возраста в занятия различными видами творчества. Эти возможности, впрочем, снижаются вследствие необходимости оплаты некоторых видов обучения, что, в непростых экономических условиях, многие родители не могут себе позволить.

В организации досуга детей подросткового возраста – огромный пробел. Из имеющихся возможностей можно отметить лишь занятия спортом – футболом на стадионе, хоккеем в ледовом дворце, бегом и лыжами в соответствующих секциях.

Однако в отсутствии популяризации в современном российском обществе массового спорта и физкультуры, массовым увлечением подростков занятия спортом считать не представляется возможным. Также существуют немногочисленные, организованные энтузиастами, кружки и секции, которые, впрочем, без финансовой поддержки не могут оказать существенного влияния на ситуацию. В результате, значительная часть подростков остается вне организованной активности, предоставленные сами себе. Об этом можно судить по их многочисленным группам, слоняющимся вечерами в подъездах и дворах домов.

Для лиц молодого и среднего возраста, в семьях с малолетними детьми, актуальными из рекреационных возможностей являются детские площадки, скверы и парковые зоны. Положение в этой сфере в целом – неудовлетворительное. Потребности в детских площадках (благоустроенных и шаговой доступности) удовлетворены, по некоторым наблюдениям, не более, чем на треть. Ситуация со скверами еще хуже – благоустроены лишь два сквера в центральной части города. Бывший центральный парк культуры и отдыха с прилегающим озером не восстановлены до сих пор, его большая часть зарастает подлеском и бурьяном, а озеро – водорослями. Аттракционов, детских кафе и т.п. атрибутов отдыха родителей с малолетними детьми, в городе фактически нет.

Неоднозначная ситуация имеет место в организации культурного отдыха лиц старшего возраста. С одной стороны, традиционных мест отдыха – парков, скверов, общедоступных кафе, как было сказано выше, очень мало. С другой, – существует сеть муниципальных библиотек, которые, при должной организации работы, могли бы стать центрами досуговых и познавательных мероприятий для жителей города различных возрастных категорий. Однако работа в библиотеках города организована без должного подхода, предполагающего широкую популяризацию проводимых там мероприятий. Так, во-первых, работа большинства библиотек заканчивается в 18-19 часов, что крайне неудобно для работающих граждан. Во-вторых, тематика проводимых мероприятий не учитывает всего возможного их перечня для привлечения к ним лиц старшего возраста. Так. например, как это сделано в рамках программы столичных властей «Московское долголетие». Наконец, что очень важно, крайне неудовлетворительно поставлено информирование населения о проводимых мероприятиях. В результате городские библиотеки так и не стали тем, чем они могли бы, и должны были бы стать – популярными центрами распространения культуры и проведения досуга.

Ситуация при оценке проблем жителями в сфере ЖКХ является весьма неоднозначной. Высказанные замечания/проблемы можно условно распределить в три группы. Во-первых, и, особенно, среди лиц пенсионного возраста, часты жалобы на дороговизну тарифов ЖКХ. Суммарные выплаты по ним достигают для некоторых пенсионеров до половины размера их пенсии. Во-вторых, среди опрошенных вызывает нарекание качество водопроводной воды, часто характеризуемой эпитетами «ржавая», «с запахами». В-третьих, большой перечень жалоб жителей относится к качеству работы управляющих компаний (УК). В их числе – плохое качество ремонта мест общего пользования в многоквартирных домах, протекание кровель, отсутствие должной уборки в подъездах и т.д. Говоря о работе УК и замечаниях жильцов в их адрес, нельзя не отметить слабое знание респондентами основных принципов работы УК, в частности, необходимости наличия договоров с квартиросъемщиками с перечнем и объемом выполняемых работ.

По числу упоминаний несомненным «лидером» среди всех групп проблем является «Благоустройство» – практически все ответившие так или иначе упоминали эту проблему. Более 15% респондентов отнесли такую проблему, как «неустроенность города» к числу наиболее важных. В то же время, средний балл при оценке состояния благоустройства (3,75) близок к «хорошему». Объясняется это видимое «противоречие» двумя основными причинами. С одной стороны, проведение в городе работ по федеральной программе благоустройства создает ощущение улучшающейся ситуации. С другой стороны, наличие двух «неблагополучных» объектов, расположенных вблизи района, где проводился опрос, – парковой зоны между микрорайоном и промзоной, а также бывшим городским парком культуры и отдыха, находящихся в запущенном состоянии, – вызывает массу нареканий граждан. Не исключено, что в других частях города этот акцент не был бы столь выражен. В то же время, «лидирующая» в данной группе проблема отсутствия детских площадок – типична для города, и, как было отмечено выше, состоит в повсеместном дефиците этого элемента благоустройства.

«Первичные» проблемы

Большинство проблем, с которыми сталкивается местное сообщество и которые проанализированы выше, вызваны рядом первопричин, которые назовем «первичными» проблемами. Их примерный перечень, составленный на основе анализа ситуации в Сафоновском городском поселении, представлен в таблице 4. Можно предположить, что большая часть из них типична для всех муниципальных образований в провинциальной части страны.

Вкратце охарактеризуем каждую из перечисленных «первичных» проблем.

Дефицитность местных бюджетов в значительной степени обусловлена порочной практикой распределения государственных финансов между различными уровнями власти – в пользу вышестоящих. Так, в 1997 г. доля местных бюджетов в ВВП России составляла 11,2%. После начала реформы государственного управления в начале нулевых годов, этот показатель начал поступательно снижаться – до 8,1% в 2003 г., 5,4% в 2011 г., и всего 4,2% в 2017 г.[7] Для сравнения в США доля стоимости бюджетов МОВ – более, чем в два раза выше, чем в России, составив 9,3% в 2016 г.[8] В настоящее время, большая часть местных органов власти в России, особенно на сельских территориях, финансово несостоятельны, и находятся в состоянии «просителей» перед вышестоящими органами власти. Безусловно, такую практику нельзя назвать нормальной.

В то же время нельзя не отметить пассивность местных чиновников в вопросах изыскания внутренних резервов для пополнения бюджета вверенных им муниципальных образований. Более подробно этот вопрос рассмотрен ниже.

Несомненно, важным фактором, влияющим на способность властей решать проблемные вопросы, является кризисное состояние местной экономики. В значительной степени оно является следствием общего кризисного состояния российской экономики, в котором она пребывает последние годы. Это сказывается на состоянии предприятий, расположенных в муниципальном образовании, их способности выплачивать зарплату работникам, что, в конечном итоге, влияет на поступление отчислений от НДФЛ в местный бюджет. У местных органов власти нет возможности коренным образом изменить кризисную ситуацию, однако влиять на бизнес-активность на своей территории они в состоянии и обязаны. В частности, речь идет об активной политике по привлечению инвестиций на территорию сообщества. На это должны быть направлены особые действия властей, воплощенные в специальные программы, возможный перечень которых также рассмотрен в настоящей статье.

Большая часть проблем, особенно в сфере ЖКХ, вызвана неудовлетворительной работой управляющих компаний (УК). Причин тому несколько. Во-первых, это низкие тарифы ЖКХ, особенно на ремонт и обслуживание жилого фонда. Этот довод может показаться странным, учитывая частые жалобы населения на обратное – слишком высокие тарифы на коммунальные услуги. Следует, однако, отметить, что тарифы являются высокими лишь в сравнении с низкими доходами населения. В то же время, по отношению к затратам, реально необходимым для качественного обслуживания зданий и прилегающей территории, они явно недостаточны.

По указанной причине, проблема «высокие тарифы ЖКХ» отнесена в настоящей работе не к проблемам ЖКХ, а в группу «Низкие доходы». Реально, для кардинального улучшения качества обслуживания жилого фонда размер тарифов должен быть увеличен как минимум вдвое. Однако это, при существующем среди населения большинства провинциальных городов низком уровне жизни, сделать, не вызвав открытого недовольства населения, невозможно.

Во-вторых, усугубляют проблему тарифов небольшие, как правило, размеры управляющих компаний, что, по законам экономики, ведет к росту удельных затрат на предоставляемые ими услуги, невозможности приобретения необходимых в коммунальном хозяйстве, но недоступных по средствам механизмов, и т.п. В-третьих, осложняющим возможность предоставления качественных услуг, является желание учредителей УК получать прибыль. В описанных выше условиях качественное, и в полной мере, выполнение необходимых работ, не предполагает прибыль как таковую. Ухудшение качества работ, осуществляемых УК, ведет к объяснимой реакции населения, которое перестает оплачивать коммунальные платежи. Это приводит к уменьшению поступлений, и, как следствие, последующему ухудшению качества работ. В-четвертых, некоторые главы муниципальных образований используют «приближенные» УК для выполнения их силами работ в интересах города, но не обусловленных договорами с жильцами. Например, покраску фасадов зданий центральной части города в преддверии городских праздников. В «благодарность» за это власти закрывают глаза на жалобы жильцов на такие УК, более того, лоббируют их интересы при заключении новых договоров. Очевидно, что такое нецелевое использование сил и средств УК не может не сказаться на качестве выполняемых основных работ.

Несовершенство управления в местных органах власти является первопричиной многих проблем в местном сообществе. Таких несовершенств несколько, вкратце охарактеризуем их.

Общая пассивность властей подразумевает отсутствие активных действий чиновников по разработке антикризисных мер, изысканию новых подходов в управлении местным сообществом с целью его перехода в состояние устойчивого развития. Например, многолетние попытки убедить руководство Сафоновской районной администрации приступить к плановому подходу в развитии местного сообщества, в частности, посредством написания плана стратегического развития, наталкивались на полное равнодушие с их стороны. Отчасти такое отношение является следствием упомянутой выше ущербности местных бюджетов и сильной зависимости нижестоящих органов власти от вышестоящих. В этих условиях, ценными качествами чиновников являются не самостоятельность и инициативность в принятии решений, но другие характеристики, в частности способность договориться с вышестоящим руководством о дополнительном объеме бюджетных трансфертов.

Пассивность властей проявляется также и в формальном выполнении стандартных обязанностей, отсутствии креативности, как при их реализации, так и при введении новых инициатив. Например, столь же многолетние попытки побудить Администрацию района к разработке практических механизмов реализации положений Правил благоустройства в городском поселении ни к чему не привели. В результате, Правила существуют де-факто только на бумаге, а их потенциал как инструмента поддержания порядка на территории города используется лишь в очень малой мере.

Отчасти пассивность чиновников может быть обусловлена также отсутствием у них достаточных знаний. Внедрение новых, прогрессивных методов управления, без которых переход местного сообщества из кризиса в состояние устойчивого развития невозможен, требует особых знаний, которые, как показывает опыт, у большинства местных чиновников, особенно в небольших провинциальных местных сообществах, в большом дефиците. Осложняет ситуацию достаточно частое отсутствие с их стороны желания в получении таких знаний. Одним из следствий недостаточного, а иногда и откровенно низкого уровня профессионализма местных чиновников, является отсутствие системной организации работы в местных органах власти. Это «несовершенство» приводит к тому, что, даже при существующих нормативных актах, предусматривающих решение многих проблемных вопросов, последние не решаются.

Еще одно «несовершенство» местных властей, приводящее к существованию многих проблем, состоит в игнорировании властями фактора человеческого потенциала. Также вследствие этого многочисленные резервы улучшения качества жизни в местном сообществе не задействуются.

В ответ на критику в этой части, стандартным ответом чиновников обычно бывает перечисление ряда процедур местного самоуправления, которые в обязательном порядке проводятся с участием представителей «народных масс». Это действительно так, и многие механизмы местного самоуправления предполагают такое участие. В их числе общественные слушания, общественные советы, ТОСы, и т.п. Однако, обычной практикой является то, что все подобные процедуры и механизмы проводятся архи-формально, исключительно для соблюдения буквы закона, но не его «духа». Таким образом, фактически человеческий капитал как бы «выключен» из местного самоуправления, его потенциал не используется и на малую толику.

Наконец, нельзя не отметить такое важное «несовершенство» местной власти, как вовлеченность в коррупционные связи, весьма распространенные в России.[9] Одна из разновидностей коррупции, тесно связанных с местными органами власти – отмывание бюджетных средств, направляемых на реализацию различных программ. Все уровни российской государственной системы в той или иной мере вовлечены в эту деятельность, а местные власти являются важной частью в цепочке движения средств из госбюджета к конечным бенефициарам. Это обусловлено тем, что именно местные власти курируют практическую реализацию многих государственных программ – на стадии их реализации. Негативное воздействие данного фактора на решение проблем местного сообщества связано с тем, что в приоритете задач местной власти задачи развития местного сообщества зачастую ставятся ниже, нежели задачи отмывания денег или получения взяток. Также вследствие распространения коррупционной составляющей немалая доля чиновников стремится к занятию соответствующих должностей не для решения насущных проблем, стоящих перед местными сообществами, но преимущественно для личного благополучия. Этот фактор весьма негативно влияет на качество работы местной власти в целом.

Проблема пассивности населения – мало обсуждаемый, но достаточно серьезный вопрос. Внешним ее проявлением является крайне низкий уровень активности большей части населения в социальных проектах и мероприятиях. Примером последних могут быть поддержание чистоты и порядка во дворах многоэтажных домов, неравнодушное отношение к нарушителям правил общественного порядка, добровольное участие в субботниках, ДНД, коллективных проектах организации досуга и воспитания детей и подростков, и т.п. Таким образом, человеческий потенциал, – мощный фактор развития и прогресса, – практически не задействуется для созидания благополучия в местном сообществе.

Эта проблема тесно связана с одним из упомянутых выше «несовершенств» в работе местных властей, а именно – «игнорирование фактора человеческого потенциала». О населении власти вспоминают, по образному выражению, преимущественно перед очередными выборами. Такое отношение не могло сказаться на ответной реакции большинства простых граждан – безразличии к общественным делам и тотальной пассивности, когда речь идет об общественно полезном труде. Одним из внешних проявлений этой пассивности является крайне низкий уровень явки на выборы, который составил в Сафоново на выборах в районный совет депутатов в 2020 г. 20-25%. При этом следует учесть, что большая часть из пришедших на избирательные участки – работники бюджетной сферы, которые делают это в «добровольно-принудительном» порядке.

Отметим, что перечень «первичных» проблем ограничен в настоящем исследовании лишь теми, источником которых полностью либо отчасти является местный уровень – власти, отношений и т.п. Немало проблем в местном сообществе вызваны несовершенством государственного управления на более вышестоящих уровнях, решение которых невозможно, либо возможно лишь в малой степени, на местах. К их числу можно отнести такие, как излишняя централизация сферы некоторых услуг (сбор и утилизация мусора, медицинское обслуживание и т.д.), низкий и снижающийся уровень профессионального образования, несовершенная экономическая политика Правительства РФ (например, существование ресурсных монополий, уже упомянутое ущербное для МОВ распределение госбюджета, и т.д.), несовершенство отдельных разделов законодательства (например, ограничивающих хозяйственную инициативу МОВ) и т.п. Такие проблемы в настоящем исследовании практически не рассматриваются.

Взаимосвязь проблем разного уровня

В заключении этой части анализа рассмотрим соотношение проблем разного уровня – с одной стороны, тех, которые отмечены жителями города, с другой стороны – «первичными» проблемами. Они имеют непосредственную, хотя, иногда, и сложную взаимосвязь. Рассмотрим ее на примере, выявив первопричины существования одной из наиболее актуальных проблем Сафоново – «благоустройства города».

Самым распространенным доводом местных чиновников о причинах недостатков в этой сфере является отсутствие достаточного финансирования. Это соответствует истине, так как дефицит местных бюджетов действительно не позволяет выделять достаточно средств на проведение работ на благоустройство территории. Однако ситуация в этой сфере могла бы быть, если не решена, то находиться в гораздо лучшем состоянии.

Для этого следовало бы задействовать ряд резервов, которые, однако, не используются вследствие наличия нескольких «первичных» проблем, обусловленных, преимущественно, недостаточным качеством местного самоуправления. В таблице 5 проведен анализ «первичных» проблем (в соответствии с классификацией, принятой в таблице 4) и резервов улучшения состояния с благоустройством в городе.

Приведенный в таблице 5 список не претендует на полноту охвата всех имеющихся возможностей, но является лишь примером выявления резервов. Однако анализ даже этой информации позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, мероприятия в рамках перечисленных направлений не требуют значительного финансирования, все они преимущественно – управленческого характера. Во-вторых, их значимость в деле улучшения ситуации с благоустройством не следует преуменьшать, она может быть весьма значительной. Одно только форсирование действия существующих Правил благоустройства в состоянии вывести ситуацию с внешней чистотой и порядком в городе на качественно новый уровень. В-третьих, реализуемые мероприятия имеют еще один результат, значимость которого не меньше, чем наведение порядка с благоустройством. Это – создание в социуме местного сообщества совершенно иных, по сравнению с существующими, отношений – основанных на взаимопомощи, ответственности за состояние своей малой родины, причем не только «по закону», но по внутреннему убеждению. Несомненно, что позитивные последствия таких перемен будут ощутимы во всех остальных сферах жизнедеятельности местного сообщества.

2.3. Бюджет городского поселения: доходы и возможности

Важнейшим показателем способности муниципального образования решать возложенные на него законодательством обязанности является состояние бюджета, вернее – его доходной части. Материал, представленный ниже, представляет собой анализ внешнего проявления весьма актуальной проблемы Сафоновского городского поселения. Ее можно охарактеризовать как «финансовую несостоятельность» местных властей действовать в выполнении возложенных на них законом о местном самоуправлении обязанностей, опираясь лишь на собственные ресурсы. Заметим, что данная проблема типична для большинства российских провинциальных муниципальных образований, а для мелких, – сельских поселений, – и вовсе критична.

В таблице 6 представлена информация по доходной части бюджета города Сафоново за период 2011-2019 годов. Анализ представленных данных позволяет сделать следующие заключения.

1. Большую часть (в среднем, почти две трети) поступлений в бюджет города составляли за указанный период безвозмездные (целевые) трансферты из вышестоящих бюджетов. Эти средства поступали по разным федеральным и региональным программам на развитие различных элементов социально-экономической инфраструктуры (строительство жилья, благоустройство, строительство и ремонт дорог, и т.д.), а также в виде средств областного бюджета (дотаций) на выравнивание обеспеченности местного бюджета.

2. Объем собственных средств городского бюджета, – налоговых и неналоговых поступлений, – в течение 2011-2019 годов рос, прирост составил около 43%. Если выразить поступления в бюджет в постоянных ценах (например, в ценах 2011 г.), что будет характеризовать его «покупательную способность», то имеет место снижение поступлений на 12%. 3. Начиная с 2015 г., в число доходных статей городского бюджета были включены поступления от акцизов на топливо, а с 2016 г – за социальный наем жилья. С учетом этого обстоятельства (за вычетом вновь введенных налогов и платежей), за анализируемый период прирост в текущих ценах составил 27%, а выраженный в постоянных ценах – минус 23%.

Своего максимального значения в сопоставимом выражении доходы городского бюджета достигли в 2013 г. За шесть последующих лет, выраженные в постоянных ценах, они снизились в текущем измерении на 23%, а в сопоставимом – на 33%, то есть на треть. По существу, на уровне бюджета города имеет место финансовая катастрофа.

Чиновники Администрации района, выполняющей функции администратора бюджета поселения, объясняют плачевное состояние доходной части бюджета кризисной ситуацией в стране, и ростом, в связи с этим, числа недоимок по основным статьям доходов бюджета – подоходного и имущественного налогов. Отчасти это соответствует действительности – экономика города последние годы, после всплеска деловой активности первой половины прошедшего десятилетия, находится в состоянии стагнации. В то же время, есть целый ряд резервов роста поступлений в бюджет, которые, по разным причинам, не задействуются. Рассмотрим их.

По данным таблицы нетрудно заметить, что за анализируемый период в структуре собственных доходов бюджета городского поселения были три основные статьи, в том числе:

  • НДФЛ (подоходный налог) – 47% от объема собственных средств;
  • земельный налог – 35%, вместе с арендной платой за земельные участки – 41%;
  • акцизы на топливо – 5%.

В целом поступления в бюджет по указанным статьям составляют более 93% его доходной части. Резервы роста доходов по этим статьям обусловлены следующими факторами:

  1. НДФЛ – развитием бизнес-активности в поселении – числа предприятий и занятых в производстве товаров и услуг, а также различных госучреждениях, увеличением официально начисленной заработной платы.
  2. Земельный налог (включая арендную плату за землю) – усиление учета используемой земли на предмет полноты оплаты налога, борьбы с неплательщиками.
  3. Акцизы на топливо – увеличением потребления ГСМ на заправках в границах поселения, что является следствием роста благосостояния граждан и бизнес-активности в городе.

Нетрудно заметить, что позиции 1 и 3 взаимосвязаны – фактор 3 обусловлен действием фактора 1.

Таким образом, реализация резервов роста доходов городского бюджета должна вестись в двух основных направлениях, в том числе: (1) стимулирование бизнес-активности в поселении, и (2) улучшение учета налогооблагаемых активов. Более подробно они рассмотрены в следующем разделе настоящей работы.

3. Пути решения проблем и план развития местного сообщества: структура и мероприятия
3.1. Постановка задачи и структура мероприятий

Основная задача, которую необходимо решить местному сообществу – переход в состояние устойчивого развития. Его определение, а также главные задачи, которые предполагается решить для достижения этой цели, сформулированы выше. Признаками достижения этого состояния является возможно более полное решение проблем, которые беспокоят жителей местного сообщества. Это, в свою очередь, зависит от решения «первичных» проблем – первопричин депрессивного состояния сообщества.

Важным этапом при планировании мероприятий по переходу в состояние устойчивого развития является формирование их структуры. На этом этапе возможно несколько подходов. В настоящей работе все мероприятия подразделены на две большие, по характеру действия, группы, в том числе:

  • способствующие росту финансового наполнения бюджета местного сообщества;
  • реализующие преимущественно резервы управленческого характера – не требующие существенных финансовых затрат, но заметно поднимающие эффективность социально-экономической политики местных властей.

Такое деление мероприятий представляется более предпочтительным на этапе анализа резервов местного сообщества. Основные меры, которые могут быть реализованы в этих направлениях, перечислены в двух последующих параграфах настоящей работы. Следует отметить, что такое деление является в определенной степени условным, так как в первой группе мероприятий активно задействуются также и меры «управленческого» характера.

На этапе практической реализации мер по переходу сообщества в состояние устойчивого развития, а именно, в ходе написания плана стратегического развития муниципального образования, на наш взгляд, необходимо использовать другой подход. Он может быть основан на структурировании мер по сферам жизнедеятельности местного сообщества, такими как, например, ЖКХ, благоустройство, медицина, и т.д. Такой подход также более целесообразен вследствие его совместимости со структурой финансовой отчетности, принятой в муниципальных образованиях. Предложения по структуре плана стратегического развития рассмотрены в следующем разделе настоящей статьи.

3.2. Рост доходов бюджета муниципального образования

Мероприятия по мобилизации резервов пополнения доходов бюджета муниципального образования рассмотрены ниже в трех основных направлениях, в том числе:

  1. Оптимизация налоговой базы по имущественным налогам.
  2. Содействие привлечению финансовых ресурсов на территорию МО.
  3. Развитие муниципалитетом собственной предпринимательской деятельности.

Рассмотрим более подробно мероприятия каждого из направлений.

Оптимизация налоговой базы по имущественным налогам

Имущественные налоги и платежи составляют в Сафоново почти половину доходной части городского бюджета. Для обеспечения полноты их сбора, чрезвычайно важным является возможно более точный учет всех их характеристик, в том числе количества (площади), стоимости (кадастровой, рыночной), и т.д. Если в отношении учета арендной платы за землю и помещений, а также различных видов имущества (транспорт, квартиры, дома, пр.) учет поставлен в целом удовлетворительно, то по учету земли ситуацию в целом можно признать неудовлетворительной. В преддверии рассмотрения проекта бюджета на 2020 г. перед чиновниками Сафоновской районной администрации был поставлен вопрос: «Какая часть площади земли городского поселения подлежит налогообложению, и какая ее доля облагается налогом в реальности?» Очевидно, вопрос – достаточно важный, так как дает понимание потенциала сбора этого налога. Однако ни в Администрации (комитетах по финансам и имуществу), ни в районной налоговой инспекции ответа на него получить не удалось.

Представляется, что работе по оптимизации налога на землю должна предшествовать тщательная аналитическая работа. Ниже предложена форма представления данных для их последующего анализа. Ее составление поможет выявить резервы роста собираемости налогов и, тем самым, наметить перечень мероприятий для этого.

Содействие привлечению финансовых ресурсов на территорию МО

Цель мероприятий данной группы – привлечение финансовых ресурсов на территорию местного сообщества. Предполагается, что это создаст предпосылки увеличения объема производимых товаров и услуг, и, как следствие, роста материального благополучия муниципального образования. Такие ресурсы могут поступать в экономику МО в нескольких основных формах, в том числе:

  • средства по государственным программам;
  • инвестиционный капитал;
  • средства из различных фондов.

В зависимости от перечисленных направлений работа по привлечению средств может реализоваться несколькими путями, в том числе:

  • интенсификация участия муниципального образования в различных государственных (федеральных и региональных) программах;
  • привлечение нового бизнеса на территорию сообщества;
  • помощь предпринимателям и населению в получении внешнего финансирования для общественно полезных проектов.

Рассмотрим их более подробно.

Участие муниципального образования в большинстве государственных программ происходит преимущественно на условиях софинансирования, и, как правило, через правительства регионов. Поэтому интенсивность такого участия зависит, в основном, от взаимоотношений с властями региона и не требует особых организационных усилий со стороны местных властей.

Мероприятия по привлечению нового бизнеса (инвесторов) на территорию местного сообщества способствуют росту числа рабочих мест, соответственно объему выплачиваемой в городе зарплаты, и, как следствие, увеличению поступлений в бюджет от НДФЛ. Положительным результатом этого процесса можно назвать кумулятивный эффект от роста доходов/расходов жителей сообщества: он обуславливает дополнительный спрос на товары и услуги в пределах данной территории, что, стимулирует развитие прочего бизнеса.

Работа в данном направлении представляет целенаправленную деятельность муниципалитета по поиску и привлечению на свою территорию инвестиционного капитала, а также поддержке вновь организуемого бизнеса.[10] В Сафоновском городском поселении она практически не проводится. Показательным примером является индустриальный парк «Сафоновский», созданный по федеральной программе при крупном предприятии ОАО «Авангард» на территории около 130 га. Его строительство началось более пяти лет назад, на подготовку территории и обустройство инженерных коммуникаций потрачены значительные бюджетные средства. Однако из 6-7 резидентов, на которые рассчитан парк, фактически присутствует всего один (льнозавод), к тому же еще не запущенный в эксплуатацию.

Помимо срыва сроков ввода в эксплуатацию инженерных коммуникаций парка, весомой причиной, на наш взгляд, является управленческая. А именно то, что в районной администрации, которой отданы все полномочия управления городом, нет структуры, которая бы целенаправленно занималась привлечением инвесторов на территорию города.

Помощь в получении внешнего финансирования по различным государственным программам, а также фондов, – как государственных, так и частных, – может оказать существенную поддержку притоку финансовых ресурсов в местное сообщество. Как показывает практика, сильным препятствием для рядовых граждан и предпринимателей в получении финансирования, являются, во-первых, слабая осведомленность о доступных возможностях, во-вторых, необходимость прохождения различных (зачастую сложных) бюрократических процедур по оформлению участия. Последнее, а именно неготовность пройти все «круги ада» бюрократической волокиты, по личным наблюдениям автора, становится для многих потенциальных участников непреодолимым барьером. Коррупционная составляющая также является ощутимой преградой при участии в некоторых госпрограммах, в частности, аграрных.

Представляется, что в сложившейся ситуации решить эти проблемы можно лишь организацией в структуре администрации (возможно, в форме МУП) инвестиционного отдела. Его сотрудники должны располагать всеми сведениями о доступных госпрограммах и фондах, перечнем организаций – потенциальных инвесторов. Главной задачей отдела должна стать реклама муниципального образования среди инвесторов, а также помощь всем желающим в поиске внешнего финансирования и участия в различных госпрограммах.

Развитие муниципалитетом собственной предпринимательской деятельности

Данное предложение является, пожалуй, наиболее дискуссионным, и, несомненно, вызовет немало возражений и вопросов. Действительно, предлагаемая деятельность, кроме социально ориентированной (например, обслуживания сетей водопровода и канализации, традиционно находящихся в сфере обслуживания муниципальных «водоканалов»), предполагает сугубо коммерческую цель – получение прибыли, вторгаясь, тем самым, в сферу бизнеса. Мера эта, неестественная для органов муниципальной власти, в сложившихся в настоящее время в России условиях – вынужденная и единственно верная. Представляется целесообразным кратко обосновать эту точку зрения.

На местных органах власти согласно законодательства лежит значительная часть функций по поддержанию СЭИ местного сообщества в надлежащем виде. В этом перечне: ЖКХ, дошкольное воспитание (ясли и детские сады), среднее образование (общеобразовательные школы), учреждения культуры (дома культуры, библиотечные сети), спорта (стадионы, дворцы спорта, сети спортивных залов, кружки и секции), объекты рекреации (парки, скверы, и т.п.). К этому перечню можно также добавить сеть медицинских учреждений (поликлиники и больницы), которые, хотя и находятся преимущественно в подчинении региона, однако функционирование и качество работы которых зачастую косвенно зависит от уровня поддержки местных властей. Таким образом, местные власти отвечают за большую часть жизненно важных составляющих СЭИ, которые непосредственно определяют уровень и качество жизни населения.

Очевидно, что масштаб работ по обслуживанию перечисленных элементов инфраструктуры требует значительных материально-финансовых ресурсов. В то же время, собственных средств у большинства провинциальных МОВ достаточно лишь на обеспечение их функционирования на самом минимальном уровне. Развитие инфраструктуры без помощи вышестоящих бюджетов, как правило, невозможно.

Такое состояние есть следствие порочной реформы системы государственных финансов, которая началась в нулевых годах и привела к существенному ущемлению прав МОВ при их распределении. Выше были приведены данные по динамике доли бюджетов МОВ в ВВП страны – ее резком снижении за годы упомянутой реформы. Остается заметить, что эти показатели – усредненные, и в России, с ее чрезмерной концентрацией материально-финансовых ресурсов в отдельных городских агломерациях, ситуация с бюджетами в большинстве провинциальных муниципалитетов выглядит просто удручающе. Об этом, в частности, свидетельствует проведенный выше анализ числа и уровня проблем в Сафоново.

Таким образом, существующая в настоящее время система распределения государственных финансов поставила большинство МОВ в роль «нищего с протянутой рукой». От трансфертов из вышестоящих бюджетов на «выравнивание обеспеченности бюджета», а также участия в различных федеральных программах практически полностью зависит развитие инфраструктуры большинства местных сообществ. Плачевное состояние с собственными средствами делает также невозможным использование российскими МОВ широко распространенного в зарубежной практике такого инструмента привлечения средств в бюджет, как выпуск долговых обязательств или кредитование. Те провинциальные муниципалитеты, которые «рискуют» брать кредиты, тем более в коммерческих банках, неизбежно обрекают себя на проблемы с их возвратом.

Следует отметить наличие еще двух осложняющих данную ситуацию обстоятельств.

Во-первых, распределение трансфертов из бюджета региона, их объем, как и участие в различных федеральных программах, основным посредником в которых являются власти региона, зачастую осуществляются, не исходя из объективных потребностей того или иного МО, а по «иным правилам», например, в зависимости от отношения губернатора к тому или иному главе района.

Во-вторых, в условиях экономического кризиса, в котором находится страна и выход из которого в обозримой перспективе, с учетом новых обстоятельств, не предполагается, прогнозировать в дотационном регионе объемы трансфертов из его бюджета, а также степень участия в федеральных программах, становится для муниципалитета практически нерешаемой задачей.

В этих условиях единственным выходом из такой, поистине тупиковой, ситуации, является «вхождение» муниципалитета в предпринимательскую деятельность с целью получения и дальнейшего использования прибыли в целях планомерного и прогнозируемого развития инфраструктуры местного сообщества. Таким образом, создаются необходимые условия для самодостаточного развития территории муниципалитета, а именно, прогнозируемые на перспективу финансовые потоки, которые могут быть использованы для нужд ее социально-экономического развития.

Перспективными направлениями для развития «муниципального бизнеса» должны стать, в первую очередь, те, которые связаны с социальными функциями – обслуживания населения. На наш взгляд, к их числу можно отнести следующие:

  • Создание муниципальной управляющей компании и реализация функций обслуживания ЖКХ, которые выполняют в настоящее время частные управляющие компании (УК). Очевидно, что качество работы мелких УК не отвечает необходимым требованиям, что вызывает многочисленные нарекания со стороны жителей города. Создание единой, – в масштабах города, – муниципальной УК несомненно повысит качество обслуживания жилого фонда, повысит эффективность и рентабельность выполнения работ.
  • Создание муниципальной компании пассажирских перевозок и реализация услуг по перевозке пассажиров на местных и междугородных рейсах. Предполагается замена многочисленных ИП, осуществляющих транспортные пассажирские перевозки в городе, одной муниципальной компанией. Это позволит повысить качество обслуживания, и, учитывая фактор «экономии размера», получать в результате от этой деятельности существенную прибыль.
  • Создание муниципальной девелоперской компании (МДК). Ее основной задачей станет освоение (в том числе путем строительства) земельных ресурсов, а также управление вновь созданными пространствами с целью извлечения прибыли. В эту деятельность должна быть включена, в том числе, вся деятельность, которую в настоящее время осуществляет комитет по управлению имуществом Администрации района. Вознаграждение сотрудников вновь созданной МДК должно напрямую зависеть от финансового результата их деятельности – размера прибыли, полученной от использования, как уже существующих, так и вновь введенных в эксплуатацию, муниципальных активов.
  • Создание муниципальной ресурсной компании. Ее задачей должна стать разработка и реализация проектов получения более дешевой электроэнергии с целью ее дальнейшей продажи, как уже существующим, так и вновь привлекаемым на территорию города предприятиям. Такие случаи распространены в мировой практике. Например, одним из факторов успеха широко известного индустриального парка Куинси в США (штат Вашингтон) по привлечению резидентов на свою территорию, стала низкая цена на электроэнергию, поставляемая местным энергетическим кооперативом.[11]
  • Создание муниципальной компании по оказанию ритуальных услуг. Ее задачей является полное замещение частного бизнеса в этой вызывающей множество нареканий населения сферы социальных услуг.

Учитывая сложность и неординарность решаемых в данном направлении задач, целесообразным представляется организация квази-холдинга, объединяющего все МУПы «коммерческой» направленности. Управляющая холдингом компания должна сосредоточить у себя целый ряд важнейших функций, в том числе поиск финансовых ресурсов, бухгалтерский и управленческий учет всех финансовых потоков, координацию действий в определенных направлениях (например, оптимизация финансовых потоков между участниками холдинга), обеспечение юридического сопровождения бизнеса всех участников. Такой подход в управлении позволит оптимизировать расходы, повысит управляемость и координацию действий.

Масштабы деятельности МУПов в рассмотренных сферах бизнеса могут быть, в случае полного вхождения в них, таковыми, что сделают холдинг крупнейшим хозяйствующим субъектом в городе. Его денежные обороты, а также доходы бюджетов города и района достигнут величин, при которых возможно рассмотрение вопроса об учреждении муниципального банка. Вхождение в финансовый бизнес еще более повысит доходность от коммерческой деятельности и станет гарантией независимости (от трансферов из вышестоящих бюджетов) муниципального образования в проведении местных социально-экономических программ.

3.3. Резервы управленческих решений

Мероприятия данной группы не требуют существенного финансирования, но потенциальный эффект от их реализации несомненен и существенен. В целом данные меры можно сгруппировать в трех направлениях, в том числе:

  • Форсирование действия нормативных документов.
  • Борьба с неэффективным расходованием денежных средств.
  • Мобилизация человеческого потенциала.

Рассмотрим более подробно каждый из них.

Форсирование действия нормативных документов

Основной задачей работы в данном направлении является форсирование действия уже существующих местных нормативных актов. В качестве иллюстрации приведем два конкретных примера.

В любом муниципальном образовании существуют Правила благоустройства. Они могут называться по-разному, но их задача одна – регулирование действий граждан и организаций, проживающих и ведущих бизнес на территории сообщества, в части соответствия внешнего вида поселений принятым нормам. Очевидно, что полное соблюдение положений этих нормативных актов превратило бы населенные пункты в «образцовые» – красивые и ухоженные. Но этого нет, в том числе и в Сафоново. Одной из основных причин является отсутствие механизмов должного административного контроля за выполнением Правил.

Предложение о постепенном введении контроля соблюдения Правил выносилось на рассмотрение администрации района неоднократно, и состояло в следующем. Во-первых, доработать Правила, дополнив разделом о наказаниях за их несоблюдение, с уточнением ответственности по принципу «статья Правил – ответственность за несоблюдение». Во-вторых, учредить временную комиссию и, учитывая отсутствие у жителей и организаций навыка соблюдения предусмотренными Правилами требований, принять план поэтапного внедрения Правил в повседневную жизнь местного сообщества. По ряду статей Правил период «адаптации» может составить полгода, по некоторым дольше. В течение этого периода предлагается издать и распространить среди жителей популярные брошюры, провести собрания граждан по месту проживания, а также работу с управляющими компаниями. Наконец, провести показательные, без реальных штрафов, проверки. Несомненно, что при таком развитии событий, в течение 1-2 лет «жизнь по Правилам» стала бы в городе повседневной реальностью. К сожалению, предложение не получило поддержки властей.

Второй пример – ритуальные услуги, важная социальная сфера, являющаяся в Сафоново притчей во-языцех – предметом многочисленных жалоб со стороны жителей города. О состоянии дел в контроле за ней со стороны местных властей можно судить по тому факту, что на одном из муниципальных кладбищ имели место неоднократные захоронения на газопроводе высокого давления, проходящем рядом с границей кладбищенского участка территории. Наведение порядка в этой сфере несложно и связано с доработкой, принятием и контролем за исполнением Положения о ритуальном деле в городском поселении. К сожалению, этого, а именно – подготовки базового варианта проекта взамен изобилующего многочисленными недостатками старого, местная власть не может сделать на протяжении несколько лет.

Подобный перечень таких недостатков можно продолжить. Их устранение требует, главным образом, решения со стороны руководителя муниципального образования, а также последующего контроля за его исполнением.

Борьба с неэффективным расходованием денежных средств

Это раздел работы крайне важен в условиях возрастающего дефицита бюджетных средств. Однако каких-либо действий в этом направлении в муниципальном образовании практически не предпринимается. Проиллюстрируем сказанное на конкретном примере.

Начиная с 2017 года группа депутатов горсовета вносила предложение о проведении Контрольно-ревизионной комиссией (КРК) МО проверки эффективности расходования средств по программе благоустройства дворовых территорий, проводимой в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды», в которой МО участвует, начиная с 2016 г.

Причиной запросов послужил факт выявления общественными контролерами высоких цен закупок на некоторые предметы, используемые при благоустройстве. Например, в 2019 г. цена установки скамеек и урн в ходе работ по благоустройству дворов и центрального сквера составила 16,95 и 6,8 тыс. руб., тогда как их оценочная цена не превышает 4 и 1 тыс. руб. соответственно.[12] В результате, только при благоустройстве центрального сквера города экономия средств на этих двух предметах могла бы составить около миллиона рублей. КРК МО фактически отказалась проводить проверку, сославшись на то, что уполномочена делать это только в пределах сумм софинансирования из местного бюджета, которое составляет доли процента стоимости объектов, или считанные тысячи рублей ежегодно.

Очевидно, что решение этой проблемы позволит существенно повысить эффективность выделяемых программных средств, увеличить объемы и качество работ по ним.

Мобилизация человеческого потенциала

Законодательством предусмотрены различные формы соучастия граждан в местном самоуправлении. Прежде всего, это возможность избирать депутатов в представительные органы местной власти – советы депутатов сельских и городских поселений, района. Во-вторых, ознакомление и учет мнения граждан по основным правовым актам местной власти через процедуры публичных слушаний. В-третьих, участие наиболее активных из жителей в таком совещательно-контролирующем органе, как Общественный совет. Наконец, использование механизма самоуправления гражданами своих территорий – дома, квартала, микрорайона – посредством механизма «территории общественного самоуправления» (ТОС). Перечисленные механизмы призваны повысить эффективность управления местным сообществом, путем, во-первых, вовлечения активной части населения к управлению им, во-вторых, создания эффективных процедур народного контроля за деятельностью местной власти. На практике ни один из перечисленных механизмов полностью не работает.

Так, в представительные органы власти (советы депутатов) избираются в основном «послушные» исполнительной власти депутаты из числа бюджетников, функции которых, как правило, сводятся к одобрению уже принятых властью решений. Публичные слушания, и в этом легко убедиться, побывав на них, проводятся при самом минимальном присутствии представителей населения, как правило, из числа работников администрации. Общественный совет де-факто формируется также местной властью из числа лиц подконтрольных и лояльных ей, и потому функции свои исполняет в основном формально. ТОС, которые представляют эффективный механизм народного самоуправления территорией, также существуют большей частью номинально. Подтверждением этому является практическое отсутствие «полноценных» ТОС – с образованием юридического лица, и делегированием части функций (с соответствующим финансированием) местного органа власти. Фактически ТОС формируются местными властями главным образом для статистики – отчета перед вышестоящим (региональным) руководством.

Основным итогом описанной ситуации является растущая апатия рядовых граждан в оценке возможности что-то изменить к лучшему.  Позиция большинства из них в этом коротко выражается фразой: «от нас ничего не зависит».

Представляется, что фактически игнорирование властями такого направления работы, как «мобилизация человеческого потенциала» является большой ошибкой, которая не позволяет задействовать огромный человеческий ресурс. Во-первых, потенциал общественно активной части населения, которая хотя и составляет малую часть жителей местного сообщества (по некоторым оценкам, не более 10%), достаточно велик, чтобы внести заметный вклад в его развитие. Во-вторых, целенаправленная работа по «мобилизации человеческого потенциала» могла бы превратить значительную из оставшейся части населения из «пассивной массы», ожидающей действий со стороны власти, в «со-работников» на ниве развития местного сообщества. В-третьих, это позволило бы поднять социальное настроение в местном сообществе, что, несомненно, помогло бы преодолению неизбежно возникающих на пути развития города проблем.

К числу основных мероприятий данного направления можно отнести следующие:

  • Изменение практики проведения публичных слушаний.

В настоящее время оповещение населения о слушаниях и материалах, выносимых на них, сводится к публикации в районной газете, круг читателей которой весьма ограничен, а также – на официальном сайте Администрации района, которая также не является местом массового посещения пользователями сетей. Поэтому публичным слушаниям по значимым для города вопросам должно предшествовать широкое ознакомление населения через СМИ, включая паблики в соцсетях, с выносимыми на обсуждение материалами, а также приглашение жителей к участию в них.

  • Превращение Общественного совета (ОС) при МО в реально действующий орган по вопросам местного значения.

Для этого необходимо провести его выборы не формально, а с привлечением широких кругов граждан и предварительным разъяснением назначения этого органа общественного контроля, а в дальнейшем – постоянно и широко освещать мероприятия, проводимые ОС в рамках своих полномочий.

  • Проведение регулярных «прямых эфиров» руководства города и района с привлечением специалистов администрации по различным сферам жизни города.

Формат и периодичность таких «встреч» могут быть различными, важен их характер, который должен быть не формальным «докладом», но обменом мнениями между администрацией и жителями города о его состоянии и перспективах развития. Особенность таких встреч должна состоять в формировании у жителей города любви к своей малой родине, неравнодушному отношению к проблемам, готовности оказать посильную помощь в их решении, и т.п.

  • Проведение выборов депутатов в представительные органы местной власти без задействования «административного ресурса».

Эта мера даст возможность избрать в Совет депутатов не подконтрольных администрации, безынициативных и действующих по ее указке как «роботы», депутатов (как правило, из числа работников бюджетной сферы), а действительно независимых, имеющих свое мнение, и не боящиеся его высказать, способных принимать самостоятельные решения.

  • Организовать функционирование постоянно действующей общественной приемной Администрации по приему заявлений от граждан по различным проблемам и осуществлению первичных консультаций по ним.

Приемная должна стать своеобразным «справочным бюро» Администрации города, ее консультативным пунктом, где происходит первичный прием обращений граждан. Работа приемной высвободит время ответственных работников Администрации от рассмотрения дел, которые могут быть решены в текущем порядке. Также вопросы, поднятые гражданами во время обращения в приемную, могут стать основой для обсуждения в ходе «прямых эфиров».

  • Организация полноценных территорий общественного самоуправления (ТОС).

Создание ТОС должно происходить не для отписки вышестоящему руководству, но для всемерного задействования возможностей человеческого потенциала – тех немногих общественно активных жителей города, которые готовы взять на себя ответственность за поддержание порядка и благоустройства около своих домов на высоком уровне.

  • Широкая практика проведения субботников.

Следует, насколько это возможно в современных условиях, возродить советские традиции широкомасштабного проведения субботников по благоустройству территории города. Их проведению должна предшествовать компания информирования жителей о планируемых мероприятиях, продуманы методы морального стимулирования наиболее активных его участников, использоваться различные подходы в популяризации добровольного общественно-полезного труда.

  • Привлечение граждан к участию в ДНД

Советская практика участия граждан в добровольных народных дружинах по охране общественного порядка позволяла решать две важных задачи. Во-первых, оказывать существенное содействие органам охраны правопорядка в снижении уровня правонарушений. Во-вторых, воспитывать в гражданах чувство причастности к устройству жизни в их местном сообществе, важной частью которой является состояние безопасности.

  • Учреждение фонда (программы) «Сделай сам» («Народная инициатива»)

Программа соучастия граждан в благоустройстве прилегающих территорий, несомненно, окажет самое благоприятное воздействие, как на сферу благоустройства, так и социальное настроение жителей, их отношение к порядку в местах их проживания.

3.4. Оценка эффективности мероприятий и выстраивание приоритетов

Переход местного сообщества в состояние устойчивого развития потребует реализации многих мероприятий, которые целесообразно оформить в отдельные программы. Учитывая ограниченность финансовых и управленческих ресурсов, следует осуществить отбор программ, предварительно ранжировав их по показателю общественной значимости, эффективности и затратности. В конечном итоге, все программы должны быть выстроены по совокупному критерию эффективность/затратность, в результате чего выстроен список наиболее приоритетных мероприятий.

Очевидно, что в шкале приоритетов на первом месте должны, прежде всего, находится те мероприятия, которые не требуют значительных финансовых затрат, могут быть реализованы за счет уже имеющихся управленческих (силами сотрудников Администрации) ресурсов, имеющих достаточно короткие сроки реализации, а также те, реализация которых способна привести к синергии.

Часть мероприятий потребует детальной предварительной проработки – в виде написания технико-экономических обоснований, бизнес-планов. Это, в частности, все проекты коммерческого характера, предполагающие привлечение заемных финансовых ресурсов. Вероятно, такая подготовка может быть оформлена в виде отдельных программ, и стартовать одновременно с началом наиболее приоритетных мероприятий.

Оценивая конечную эффективность мероприятий по привлечению инвесторов, следует также учесть тот факт, что сопутствующий рост объема фонда зарплаты не обязательно будет сопровождаться пропорциональным ростом доходов (за счет части уплаченного НДФЛ) в местный бюджет. Как показывает практика прошлых лет, власти региона могут произвольно, если усмотрят «чрезмерное благополучие» поселения, изменить (уменьшить) норматив отчисления этого налога в местный бюджет. Это обстоятельство следует, безусловно, принимать во внимание при оценке эффекта от планируемых мероприятий.

4. Некоторые практические аспекты реализации плана развития местного сообщества
4.1. Формализация плана развития: структура и содержание

Выход местного сообщества в состояние устойчивого развития предполагает практическую реализацию целого комплекса мер различного характера и направлений. Успешное решение этой задачи невозможно без системного подхода, который позволит не упустить из поля зрения основные цели, не «разменяться» на частностях, которых в процессе реализации антикризисных мер, несомненно, будет значительное количество. В этом контексте важнейшим документом должен стать план стратегического развития (ПСР) местного сообщества. В него следует включить следующую информацию:

  • Формулировка основных целей

Помимо определения целей в виде качественных формулировок, необходимо определить целевые количественные показатели – в виде «индикаторов устойчивого развития». Это – измеряемые количественно или качественно показатели, которые позволят контролировать достижение основных целей. Их перечень может включать в себя следующие индикаторы:

  • демографические (рождаемость, смертность и прирост населения, детская смертность и т.п.)
  • экономического развития (доходы местного бюджета, валовый местный продукт, уровень безработицы и т.п.)
  • уровня и качества жизни населения (уровень бедности, уровни зарплаты (по квартилям), цена и стоимость аренды жилья к доходу домохозяйств, уровень зарегистрированной преступности и т.п.)
  • благоустройства и сферы отдыха (благоустройство жилищного фонда, число детских площадок, скверов, парков, детских кафе, и т.п.)
  • экологические (загрязнение воздуха, качество воды, объем сточных вод, количество твердых отходов и т.п.)

Набор индикаторов должен быть проработан со всей тщательностью и заранее, так как данные по ним составят основу «точек контроля» – непременного атрибута плана развития местного сообщества.

  • Планируемая динамика индикаторов устойчивого развития.

Данный раздел может быть совмещен с предыдущим, и предполагает оценку значения индикаторов в точках контроля. В качестве последних могут быть даты, как обычно, начала года, однако, если реализация каких-либо программ предполагает более короткие сроки, то меньшие периоды. В любом случае, составление временных рядов индикаторов должно быть отнесено к окончанию написания отдельных программ плана развития.

  • Описание путей достижения поставленных целей

Этот раздел ПСР должен в сжатой форме представить то, каким образом поставленные цели будут достигнуты. Он не является обязательным, однако его наличие свидетельствует о том, что составители плана реально представляют все его детали и последовательность достижения поставленных целей.

  • Изложение отдельных программ развития

Это – самый большой по объему раздел ПСР. Каждая из программ представляет из себя аналог бизнес-плана с четко изложенными целями, задачами, планом доходов (если таковые предполагаются) и обоснованием затрат, а также оценкой проблем, которые могут возникнуть в ходе реализации.

  • Финансовый план ПСР

Этот раздел обобщает финансовые расчеты отдельных программ, и позволяет оценить целостную картину финансовых потоков ПСР, оценить возможность реализации плана в целом, а также риски, связанные с потоком денежных средств.

  • Оценка рисков ПСР

Важнейший раздел плана, в рамках которого необходимо проанализировать возможное развитие событий в ходе реализации ПСР. Обычно, рассматривают три варианта: (1) наиболее вероятный, (2) пессимистичный и (3) оптимистичный. Все варианты должны сопровождаться оценками потока денежных средств и, в случае пессимистичного – предложениями по преодолению возникших проблем.

4.2. Проблемы и их преодоление

Приступая к реализации на практике комплекса мер по переходу местного сообщества к устойчивому развитию, – плана стратегического развития, – надо быть готовым к тому, что такая работа столкнется с целым рядом специфических проблем. Ниже приведен их возможный перечень, а также рекомендации по преодолению.

1. Целый ряд проблем может возникнуть вследствие действия «человеческого фактора». Переход к устойчивому развитию местного сообщества должен сопровождаться реформами организационного характера. Многие местные чиновники из числа работавших в старой системе управления, не смогут «перестроиться» к работе в новой реальности, требующей зачастую иных, чем прежде подходов и знаний. Деятельность местной власти в новых условиях будет заметно отличаться от прежнего характера работы. Кроме того, реализация ПСР будет сопровождаться возросшей нагрузкой и потребует от местных чиновников гораздо большей отдачи сил по сравнению с нынешними условиями, повысит требования к их знаниям и навыкам работы. Преодолеть возникающие, таким образом, проблемы можно обновлением команды управленцев – за счет замены не желающих менять стиль и методы работы чиновников.

2. Кадровая проблема будет еще более актуальной при формировании штата работников для новых муниципальных предприятий в сфере бизнеса. Большинство чиновников из сферы муниципального управления никогда не работали в бизнесе, и могут не справиться с руководством вновь создаваемых МУПов – по сути коммерческих предприятий. Одним из решений этой проблемы станет набор управленцев в эти организации из числа бывших предпринимателей, имеющих положительный опыт работы в бизнесе.

3. Деятельность по реализации плана стратегического развития местного сообщества будет реализоваться одновременно с выполнением стандартных функций управления муниципальным образованием. Очевидно, что загруженность текущей работой будет трудно совместить с мероприятиями по перспективному развитию. Поэтому целесообразным является разграничение этих функций. Реализация в жизнь мероприятий ПСР должна осуществляться отдельным подразделением Администрации, по смыслу и назначению схожим с «проектным офисом». Сотрудники этого офиса также должны составить основу коллектива специалистов, которые будут заняты составлением ТЭО отдельных проектов ПСР, особенно коммерческой направленности.

4. Одной из важных проблем, особенно на начальном этапе реализации реформ, станет дефицит средств, необходимых для осуществления комплекса подготовительных работ. Это – устройство «проектного офиса», написание плана ПСР, прочие организационно-подготовительные мероприятия. Данный период может занять определенное время, в течение которого работа по переустройству местного сообщества в состояние устойчивого развития еще не даст ощутимой финансовой отдачи, будет нетто-затратной. Одним из решений этой проблемы может быть взятие под эти цели коммерческого кредита. Однако более предпочтительным вариантом является получение гранта по одной из федеральных или региональных программ.

5. На первом этапе реализации реформ, предполагающих вовлечение в работу активной части населения, возможно наличие непонимания и отсутствие поддержки большой части жителей, не доверяющих властям и не привыкшим к инновациям, которые представляют из себя большинство из предложенных выше программ социальной направленности. Возможным решением этой проблемы могла бы стать первоочередная реализация программ раздела ПСР «Мобилизация человеческого потенциала». Они не сопряжены с ощутимыми затратами для бюджета МО, большинство из них может быть реализовано в «текущем режиме».

Перечисленные проблемы, безусловно, не ограничивают всего их перечня. Представляется целесообразным тщательная предварительная проработка возможно большего их числа, а также планирование соответствующих ответных мер. Данная работа примерно схожа с анализом, составляющим содержание раздела «Оценка риска инвестиций» бизнес-планирования.

Выводы и предложения

Проведенный в работе анализ условий и возможности перехода местного сообщества в состояние устойчивого развития, позволяет сделать следующие выводы.

  • Переход местного сообщества в состояние устойчивого развития является важнейшей задачей развития данной территории и должен быть поставлен во главу угла приоритетов деятельности местной администрации.
  • В современных российских условиях решение задачи перехода местного сообщества к устойчивому развитию осложняется целым рядом препятствий объективного характера, в том числе существующей в стране системой государственного управления.
  • Приоритетами устойчивого развития на уровне отдельно взятой территории (местного сообщества) являются создание полноценной местной экономики, что должно обеспечить экономическую самодостаточность местного сообщества, а также создание новых отношений внутри местного социума.
  • Конечной целью планируемых в сообществе перемен должно стать всемерное, с учетом разумной достаточности, решение насущных проблем населения. Их выявление составляет содержание первого подготовительного этапа перед составлением плана развития сообщества. Вторым этапом является определение первопричин появления этих проблем. На их устранение должны быть направлены мероприятия плана развития.
  • Все планируемые для перехода в состояние устойчивого развития мероприятия условно можно подразделить на две большие группы: способствующие, во-первых, созданию финансового задела работе местным органам власти, и выходу в состояние финансовой самодостаточности; во-вторых, оптимизации управленческих решений – с целью реализации многочисленных резервов роста жизнеспособности местного сообщества.
  • Особенность современной системы государственных финансов в РФ, предполагающей несправедливое по отношению к местным органам власти распределение доходов госбюджета, определяет необходимость применения, для решения задачи обеспечения самодостаточности, нестандартных решений. В их числе выход МОВ в сферу бизнеса с целью получения от коммерческой деятельности прибыли, с последующим использованием ее на цели развития местного сообщества. Анализ текущей ситуации показывает, что в настоящее время это является единственным способом, как преодоления чрезмерной зависимости от вышестоящих бюджетов, так и обеспечения планового развития местного сообщества.
  • Реализация плана перехода в состояние устойчивого развития предполагает серьезную работу по формализации всех мероприятий – написание плана стратегического развития (ПСР). По существу, он представляет из себя программу реформ местного сообщества. Решение этой ответственной задачи должно осуществляться командой профессионалов.
  • Практическую реализацию большинства программ ПСР невозможно совмещать с функциями по управлению местным сообществом – решению текущих задач его жизнедеятельности. Эта работа должна быть выделена в отдельное направление, которую целесообразно осуществлять в рамках специального подразделения по функциям напоминающего «проектный офис».
  • В ходе подготовки и реализации программы реформ МО возникнет множество проблем субъективного и объективного свойства. Они должны быть продуманы по возможности заранее, в ходе этой работы следует оценить возможные меры по их решению.

В целом можно констатировать, что несмотря на ухудшение общеэкономической конъюнктуры в стране, которое уже сказалось, и, в ближайшей перспективе, несомненно еще более скажется на финансовом обеспечении муниципальных образований, резервы для поддержания СЭИ и даже ее развития у них имеются. Они могут быть задействованы лишь при системном подходе, предполагающем активную работу МОВ с целью перехода в состояние устойчивого развития и всемерном задействовании всех имеющихся резервов.

Реализация изложенного в настоящей работе подхода будет сопряжена с целым рядом проблем субъективного и объективного свойства, и, очевидно, в силу этого не будет доступна всем муниципальным образованиям. Однако те из них, кто найдет в себе силы и достаточно решимости вступить на путь перехода в состояние устойчивого развития, несомненно не только выстоят в ужесточающихся экономических условиях, но, более того, обеспечат долгосрочную положительную динамику своего развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 31.07.2020). – Документ предоставлен КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/cdec16ec747f11f3a7a39c7303d03373e0ef91c4/, (дата обращения: 20.10.2020).
  2. Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 №2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года». – Документ предоставлен КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107793/ (дата обращения: 20.10.2020).
  3. Вагин В.С., Шеина С.Г., Чубарова К.В. Принципы и факторы устойчивого развития городских территорий. – Интернет-журнал «Науковедение» Том 7, №3 (2015) Электронный ресурс: http://naukovedenie.ru/PDF/91EVN315.pdf; (дата обращения: 20.10.2020).
  4. Гришин А. И., Строганов И. А. Вопросы обеспечения устойчивого развития малых городов – исторических поселений федерального значения. – Вестник РЭУ им. Г. В. Плеханова. №3, 2019. Электронный ресурс: http://dx.doi.org/10.21686/2413-2829-2019-3-69-80 (дата обращения: 20.10.2020).
  5. Ломакин А.А., Федотова М.Ю. Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования. – Бибком, 2013. Электронный ресурс: https://iknigi.net/avtor-aleksey-lomakin/110647-ustoychivoe-razvitie-selskih-territoriy-kak-napravlenie-strategii-ih-funkcionirovaniya-aleksey-lomakin/read/page-1.html (дата обращения: 20.10.2020).
  6. Сугак Е.В. Устойчивое развитие и экологическая безопасность промышленных регионов России// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. – №3 (63). 2020. Электронный ресурс: https://eee-region.ru/article/6302/ (дата обращения: 20.10.2020).

[1] Данные из общедоступной энциклопедии «Википедия». Электронный ресурс: URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Сафоново_(город), 20 октября 2020 г.

[2] Данные взяты из ежегодных отчетов Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области перед депутатами Совета депутатов Сафоновского городского поселения

[3] Там же

[4] Данные из общедоступной энциклопедии «Википедия»

[5] Исследование называлось «Индекс счастья российских городов», его целью являлось определение регионов России, где проживают наиболее «счастливые люди». Всего в данном опросе приняли участие 26900 человек из 100 крупнейших российских городов. Источник: сайт Регионы России, электронный ресурс, URL: http://www.gosrf.ru/news/5927/, 24 апреля 2014

[6] Отчет Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о выполнении Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области полномочий исполнительно-распорядительного органа Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области за 2019 год