УДК 332.14:504.062(571.6)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10054

ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ПРИБРЕЖНОЙ ТЕРРИТОРИИ ТИХООКЕАНСКОЙ РОССИИ 

PROSPECTS OF THE ECOLOGICAL-AND-ECONOMICAL SITUATION ON THE TRANSBOUNDARY TERRITORY OF THE PACIFIC RUSSIA

Работа выполнена в рамках госзадания Минобрнауки РФ (№АААА-А16-116110810013-5) при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-05-80006

Степанько Н.Г., ФГБУН Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, Россия, г. Владивосток

Ткаченко Г.Г., ФГБУН Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, Россия, г. Владивосток 

Stepanko N.G., Tkachenko G.G.

E-mail: sngreg25@mail.ru 

Аннотация. Перспективы развития Российского Дальнего Востока (РДВ) связаны с освоением минерально-сырьевого комплекса, Это особенно актуально для его прибрежной зоны в составе сухопутной и морской составляющей. В данной работе рассмотрена прибрежная зона Тихоокеанской России в составе территории муниципальных образований, имеющих выход к побережью Тихого океана и прилегающей к ней акватории тихоокеанского шельфа. Освоение богатых и разнообразных природных ресурсов этой территории усилит существующий на данный момент времени эколого-экономический дисбаланс, что может привести к экологической «точки невозврата» и значительно ухудшить экологические и, как следствие, социально-экономические условия жизнедеятельности населения. В работе дан анализ минерально-сырьевого комплекса прибрежной территории Тихоокеанской России. На основе такого анализа рассмотрен возможный вариант экологического состояния этой территории при реализации основных инвестиционных проектов по освоению минерально-сырьевого комплекса региона.

Summary. Prospects for the development of the Russian Far East (RFE) are associated with the development of the mineral resource complex, This is especially important for its coastal zone as part of the land and sea components. In this paper, the coastal zone of Pacific Russia is considered, as part of the territory of municipalities that have access to the coast of the Pacific Ocean and the adjacent waters of the Pacific shelf. The development of rich and diverse natural resources of this territory will enhance the on-the-day ecological-and economical unbalance, which can result in the ecological “point of no-return” and worsen considerably the ecological and, as a consequence, socio-economic conditions of the life activities of population. In the article, the thorough analysis of the mineral resources sector of the coastal territory of Pacific Russia is given. On the basis, of such an analysis, a possible variant of the ecological state of this territory is considered during the implementation of the main investment projects for the development of the region’s mineral resources complex.

Ключевые слова: Тихоокеанская Россия, минеральные ресурсы, месторождения, шельфовая зона, индекс экономической достаточности, эколого-экономическая сбалансированность

Keywords: Pacific Russia, mineral resources, deposits, shelf zone, index of economic sufficiency, ecological and economic balance.

Введение

Прибрежная зона Тихоокеанской России (ПЗТР) является частью обширной территории Российского Дальнего Востока (РДВ), где сконцентрирован разнообразный природно-ресурсный потенциал. Его изучение и комплексная оценка имеют как научное, так и большое практическое значение для устойчивого регионального развития. ПЗТР представляет особый интерес, так как здесь имеет место сочетание ресурсов суши и океана. В эту зону вошли прибрежные муниципальные образования (МО) Приморского, Хабаровского, Камчатского краев, Магаданской, Сахалинской областей и Чукотского АО. В ПЗТР также входит обширная шельфовая зона Тихоокеанской России. Среди огромного многообразия природных ресурсов минеральные ресурсы и их отдельные виды (золото, нефть и т.д.) достаточно неравномерно распространены по территории ПЗТР. О чем свидетельствуют данные по территориальному распределению месторождений [1].

Прибрежная зона Тихоокеанской России отличается от других прибрежных территорий страны, прежде всего своей отдаленностью, а во-вторых – размерами. В границах МО, имеющих выход к побережью, это довольно большая территория, на которой имеется богатый минерально-ресурсный потенциал – в основном все еще недостаточно исследованный.

Поскольку экономика и экология, являясь одними из основных составляющих сложной территориально-хозяйственной системы, отличаются тесной взаимозависимостью и взаимообусловленностью, изменения в экономике влекут за собой трансформационные процессы в природопользовании и изменение экологического состояния. И в зависимости от того, насколько эти составляющие и их связи будут сбалансированы, будут зависеть как дальнейшее социально-экономическое развитие территории, так и условия жизнедеятельности населения.

Материалы и методы

В данной работе ПЗТР рассматривается нами как особая территория, состоящая из муниципальных образований регионов, имеющих выход к тихоокеанскому побережью. Ее морская составляющая представлена прилегающим к данной территории шельфом дальневосточных морей. Исследования проводились на основе официальных статистических данных по количеству, территориальной и видовой структуре месторождений минеральных ресурсов, расположенных в пределах данных муниципальных образований, а также ряд работ, посвященных оценке минерально-ресурсного потенциала отдельных районов или группы районов ПЗТР [1,2,3]. Для эколого-экономического анализа использовались: официальная статистическая информация [4,5], а также информация, полученная во время полевых исследований. Авторами проведены расчеты с использованием картографического, аналитического и статистического методов. Цель данного исследования – рассмотреть возможную (перспективную) экологическую ситуацию, которая может сложиться на рассматриваемой территории в результате реализации инвестиционных проектов, направленных на освоение минерально-сырьевого комплекса. Экологическая составляющая рассмотрена как с точки зрения воздействия соответствующих производств (загрязнение атмосферного воздуха и вод), так и с учетом анализа финансирования природоохранных мероприятий (рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды) предыдущих лет. Поскольку использованная исходная информация не всегда привязана к МО некоторые расчеты и анализ проводились и представлены на уровне субъектов, на территории которых расположены МО.

Алгоритм исследования выглядит следующим образом:

• по вышеуказанным источникам дан подробный анализ минерально-сырьевого комплекса прибрежной территории Тихоокеанской России;
• на основе анализа инвестиционных проектов субъектов РДВ, на территории которых расположены исследованные МО, проведен расчет индекса экономической достаточности, который, находится из соотношения фактических объемов финансирования ООС и рационального природопользования и экономического оптимума (оптимальное значение ИЭД -1). При этом, «экономический оптимум природоохранной деятельности (т.е. сумма ущербов равна расходам на природоохранную деятельность) возможен при условии когда уровень природоохранных затрат составляет около 8-10% от ВРП» [6];
• на основе анализа взаимосвязи функционирования предприятий по добыче и использованию ресурсов минерально-сырьевого комплекса и направлений их воздействия на ООС показана динамика структурных направлений природопользования, а также возможная (перспективная) хозяйственная деятельность, которая может сложиться в результате освоения минерально-сырьевого комплекса;
• проведена типология прибрежных МО Тихоокеанской России по возможному экологическому состоянию (существующие производства+перспективные), которое может сложится в результате освоения минерально-сырьевого комплекса при реализации основных инвестиционных ьпроектосв. Для этого использовалась следующая информация и показатели: специализация существующих и перспективных («возможных») видов хозяйственной деятельности; классы вредности производств; показатель суммарного загрязнения (загрязнение воды и атмосферного воздуха, т/чел); ИЭД; возможные структурные направления природопользования на уровне МО (как территорий, непосредственно являющихся контактными).

Ход исследования

На ПЗТР приходится около 2500 месторождений минерального сырья или 1/5 от численности месторождений Дальнего Востока. Наибольшее количество месторождений приходится на МО прибрежной зоны Хабаровского края. Плотность месторождений ПЗТР составляет 1,37 на км², что меньше чем в среднем по Дальнему Востоку. Самая большая плотность месторождений ПЗТР в прибрежных МО Приморского края.

На исследуемой территории выявлено 97 видов минерального сырья, представленного в месторождениях в качестве главного вида (без учета многообразия попутных полезных ископаемых). В прибрежных МО четырех субъектов ДВ из шести представлено от 44 до 47 видов сырья. Им значительно уступают прибрежные МО Чукотского АО и Магаданской области (табл. 1). Среди видов минерального сырья наибольшая доля от численности месторождений своей группы характерна для золота – 92,9 % (благородные металлы), железа – 73 % (черные металлы), олова – 46,8 % (цветные металлы), каменного угля – 43,9 % (топливно-энергетические), серы – 41 % (неметаллы), песка – 18,1 % (строительные материалы), агата – 39,5 % (поделочные и ювелирные камни). Среди МО ПЗТР с численностью месторождений более 100 можно выделить районы Хабаровского края: Аяно-Майский – 279, Тугуро-Чумиканский – 131, Ульчский – 127, Охотский – 120; Чукотки: Иультинский – 195, Анадырский – 157. Камчатки: Пенжинский – 137. Все это относительно северные районы с невысокой освоенностью довольно большой по площади территории.

Среди МО ПЗТР с численностью месторождений более 100 можно выделить районы Хабаровского края: Аяно-Майский – 279, Тугуро-Чумиканский – 131, Ульчский – 127, Охотский – 120; Чукотки: Иультинский – 195, Анадырский – 157. Камчатки: Пенжинский – 137. Все это относительно северные районы с невысокой освоенностью довольно большой по площади территории. Максимальная плотность месторождений – 69,1 на 1000 км² характерна для территории, расположенной на юге ПЗТР – Артемовского ГО в Приморье.

Показатель распределения численности месторождений зависит от многих факторов. Это и естественные геологические условия территории, ее масштаб, геологическая изученность, социально-экономическая освоенность, степень востребованности определенных видов ресурсов в данный исторический период времени как внутри страны, так и за ее пределами. Важно рассматривать и фактор перспективного развития.

Свои особенности распространения минеральных ресурсов характерны и для Тихоокеанского шельфа, как части ПЗТР, включающей прибрежные акватории восточных окраинных морей России – Чукотского, Берингова, Охотского и Японского. В настоящее время в шельфовых областях страны известно 15 крупных подводных месторождений с оцененными запасами сырья и более 50 объектов с прогнозными ресурсами. Количество слабо изученных россыпных проявлений исчисляется сотнями [6]. К основным группам минеральных ресурсов дальневосточного шельфа относятся углеводороды и твердые полезные ископаемые.

В пределах тихоокеанского шельфа России выделены нефтегазоносные провинции, бассейны и области, различные по масштабам нефтегазонакопления и перспективам нефтегазоносности. Степень разведанности шельфа дальневосточных морей составляет около 6%. На шельф Берингова моря – приходится 2,7 трлн м куб, на шельф Охотского моря – 6,2 трлн м куб. Разведаны нефтегазоносные бассейны и площади на Камчатке, в Магаданской области, Хабаровском крае, на примыкающем к ним шельфе Охотского, Японского и Берингова морей (прогнозные запасы нефти составляют около 9 млрд. т., из которых более 65% приходится на шельф), но разрабатываются пока только месторождения на Сахалине (нефть высокого качества).

Твердые полезные ископаемые (ТПИ) шельфовых зон дальневосточных морей являются продолжением геологических структур суши и часто схожи с ними по видовому составу [7]. Основные их месторождения и проявления показаны на рис. 1. Ведущую роль среди полезных ископаемых морей Тихоокеанской России играют россыпи золота и черных металлов. Среди других видов полезных ископаемых – фосфориты, бариты, железо-марганцевые, высокожелезистые слоистые силикаты и проявления газогидратов. Кроме этого в перечень ТПИ входят: многочисленные россыпи золота, черных металлов, платины, есть признаки сульфидных проявлений, скопления ювелирных и поделочных камней (агат, халцедон), проявления черных металлов, редких хромитов, возможны перспективы обнаружения россыпной платины, скопления минералов железа и титана, медь-свинец-цинк содержащие руды колчеданного типа. Кроме того, имеются горячие гидротермальные газовые и жидкие источники, которые содержат комплекс.

Результаты и их обсуждение

Как показал анализ, минерально-сырьевая база прибрежной зоны Тихоокеанской Росси значительна и по запасам и по разнообразию, привлекательна наличием ресурсных сочетаний, но в настоящее время ее потенциальные возможности реализуются на сравнительно низком уровне. Среди дальневосточных шельфовых зон по разнообразию и значимости  сочетаний минеральных ресурсов особо выделяются зоны Японского и Охотского морей: в первой основными подводными полезными ископаемыми являются шельфовые россыпи золота и черных металлов, фосфориты; во второй – шельфовые россыпные проявления золота. У Шантарских островов известна россыпь платины, особо перспективны газ и нефть, в глубоководной части моря установлены крупные скопления газогидратов и баритов. Шельф Алеутско-Курильской зоны и зоны Берингова моря беднее по видовому разнообразию минеральных ресурсов.

Представленный анализ минерально-сырьевого комплекса Тихоокеанской России обуславливает интерес к данному региону, как со стороны России, так и со стороны других государств и является основой перспективного развития как отдельных регионов РДВ, так и России в целом. Но, в то же время, усиление ресурсной ориентации развития неизбежно приведет к усугублению дисбаланса в производственно-природных отношениях и значительному ухудшению экологической ситуации на данной территории.

Анализ основных эколого-экономических показателей последних лет (отраслевая структура производств, ВРП, инвестиции на ООС и рациональное использования природных ресурсов, показатели суммарного загрязнения и ИЭД, направления воздействия) подтверждает, что, несмотря на некоторый рост инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное природопользование (за исключением Хабаровского края, Магаданской и Сахалинской областей, где наблюдается значительное понижение этого показателя), они недостаточны для создания сбалансированности в эколого-экономических системах в регионах Тихоокеанской России. Об этом свидетельствуют соотношения между эколого-экономическими показателями: при явном росте ВРП, некоторой стабилизации негативных воздействий производства на окружающую среду, затраты на ее охрану остаются стабильно низкими. Об этом также свидетельствует индекс экономической достаточности природоохранной деятельности (ИЭД) [8], который рассчитывается из соотношения фактических объемов финансирования ООС и рационального природопользования и экономического оптимума при оптимальном значении ИЭД -1.

 Рассматривая перспективы развития Дальнего Востока можно отметить, что в хозяйственных структурах субъектов Тихоокеанской России четко прослеживается ключевое значение добывающих отраслей, т.к. основные проекты связаны с освоением природно-ресурсного потенциала, в т.ч. и в прибрежной зона (учитывая и шельф), что, безусловно, отразится на экологическом состоянии территорий. Основные запасы углеводородов сосредоточены: Сахалинская область (разведанные месторождения – 41 на суше и 5 на шельфе), Республика Саха (12 месторождений), Чукотский край (3 месторождения), Камчатский край (4 месторождения) [9]. Помимо углеводородов шельфовая зона рассматриваемых регионов разнообразна и богата такими ресурсами как: золото (шельфы всех регионов), олово (Чукотская АО, Приморский край), хромиты (Сахалинская и Магаданская области, Хабаровский край), редкоземельные металлы (Камчатский и Хабаровский края), титано-магнетитовые, металлоносные осадки и другие [10].

Вся совокупность деятельности человека формирует структуру направлений природопользования [11], которая динамична и меняется в зависимости от изменений территориально-хозяйственных структур и их экономического обеспечения. В разрезе субъектов, входящих в зону Тихоокеанской России, дана бальная оценка структурных направлений природопользования, которая проводилась по совокупности вышеприведенных социально-экономических и экологических показателей (условно принятая качественная оценка от + до +++++). Структурные направления природопользования, которые будут развиваться при реализации проектов по освоению минерально-сырьевого комплекса, обозначены как «возможные». Освоение вышеуказанных месторождений даст развитие производственного направления природопользования, что повлечет за собой изменения и в пространственно-увязывающем структурном направлении (строительство дорог, необходимых коммуникаций, трубопроводов и др.), а также отчасти в коммунальном. Ранее нами были проанализированы основные инвестиционные проекты субъектов РДВ. При определении степени увеличения техногенной нагрузки учитывалось: вид хозяйственной деятельности проекта, количество проектов конкретного вида деятельности, специфика воздействия, «цепочка» техногенного воздействия (т.е. какие и сколько компонентов окружающей среды, включая и человека, напрямую или опосредованно будут испытывать воздействия). Анализ инвестиционных проектов показал, что основные из них сосредоточены на использовании природно-ресурсного потенциала, а в области рационального природопользования они незначительны (табл.2). Это дает возможность предположить, что в средоохранном структурном направлении природопользования никаких значительных изменений не будет. Это свидетельствует о том, что, несмотря на сложные природные условия, существующие экологические и социальные проблемы, предполагаемые техногенные воздействия в связи с дальнейшим освоением территорий, реальных, действенных и необходимых природоохранных мероприятий не ведется и не планируется.

Помимо уже существующих территориально-хозяйственных структур на территориях регионов Тихоокеанской России в перспективе планируется развитие таких видов хозяйственной деятельности как угледобыча, энергетика, горная добыча и переработка (ГОК, ГМК), металлургия, судоремонт, усилится газодобыча и переработка (СПГ), реконструкция портов, строительство портопунктов и перегрузочных терминалов, туризм.

Безусловно, такое развитие может привести к экономическому подъему в регионах. Но, в то же время, учитывая существующую экологическую ситуацию и практически отсутствие действенных мер в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также отсутствие превентивных мер (например, ввод необходимых современных для конкретного вида деятельности методов очистки, утилизации, рекультивации и т.д.), экологическая ситуация ухудшится и усугубится дисбаланс в эколого-экономических отношениях. На основе результатов проведенного анализа и расчетов, (территориальное распределение минерально-сырьевых ресурсов, инвестиционных проектов, структурных направлений природопользования, ИЭД), величин суммарного загрязнения (загрязненные атмосферные выбросы и сброс загрязненных сточных вод, т/чел.) [12], существующих и возможных в перспективе производств, их классов вредности) проведена типология рассматриваемой территории по предполагаемому экологическому состоянию в разрезе прибрежных муниципальных районов соответствующих субъектов.. Все муниципальные районы и ГО сгруппировались в три типа (рис.2):

• кризисный – характеризуется приближением параметров состояния окружающей среды в результате антропогенного воздействия к допустимым пределам изменений, переход через которые влечет за собой потерю устойчивости системы, а в дальнейшем ее разрушение;
• экологически опасный или напряженный – состояние, при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем, но еще не происходит коренного их изменения;
• умеренно-напряженный – состояние среды, при котором один или несколько ее параметров отличаются от фоновых характеристик данной местности, что ведет к незначительному изменению некоторых свойств окружающей среды [15,16].

Заключение и выводы

Как показал анализ, минерально-сырьевая база прибрежной зоны Тихоокеанской Росси значительна как по запасам, так и по разнообразию минеральных ресурсов суши и шельфа прилегающих морей. В связи с этим, на территории ПЗТР освоение природных ресурсов всегда оставалось одной из важнейших задач регионального развития. В структурных направлениях современного природопользования на прибрежных территориях Тихоокеанской России преобладает производственное направление, которое усилится в результате реализации основных инвестиционных проектов с четкой ориентацией на добывающие отрасли.

Дальнейшее освоение ресурсного потенциала минерально-сырьевого комплекса ПЗТР, создание новых производств, формирование инфраструктурных звеньев, безусловно, будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации на исследуемой территории.

Выявлено, что рассмотренные территории, несмотря на более благоприятное экологическое состояние по сравнению с территориями западной части России, имеют существенные негативные последствия техногенного воздействия. При реализации инвестиционных проектов, направленных на дальнейшее использование природно-ресурсного потенциала ПЗТР, как наиболее приоритетного, усилится дисбаланс в эколого-экономических отношениях, усилится техногенный прессинг и, как следствие, ухудшится экологическое состояние, что скажется на условиях жизнедеятельности населения;

Предложенная типология прибрежных территорий регионов Тихоокеанской России по экологическому состоянию выцявила преобладание экологически опасного или напряженного типа, т.е.  состояния, при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем, но еще не происходит коренного их изменения.

В каждом субъекте на прибрежной территории Тихоокеанской России имеются МО, в которых возможно значительное ухудшение экологической ситуации. Такие МО относятся к кризисному типу, при котором параметры состояния окружающей среды в результате антропогенного воздействия приблизятся к пороговым показателям, переход через которые повлечет за собой потерю устойчивости системы, а в дальнейшем ее разрушение.

Таким образом, дальнейшее развитие ПЗТР связано с добычей и переработкой минерального сырья, о чем свидетельствует анализ основных инвестиционных проектов. При определении направлений хозяйственной деятельности во главе угла должно быть сбалансированное эколого-экономическое развитие этих территорий с учетом принципов «зеленой экономики», что необходимо учитывать планирующим и руководящим органам при составлении планов социально-экономического развития прибрежной зоны Тихоокеанской России.

Литература

1. Объекты учета государственного кадастра месторождений. Федеральное агентство по недропользованию Роснедра. РОСГЕОЛФОНД. [Электронный ресурс]. URL(дата обращения 10.10.19).
2. Ткаченко Г.Г. Территориальные сочетания месторождений строительных ресурсов российской части прибрежной зоны Японского моря // Успехи современного естествознания. 2019. № 11. С. 154-160 DOI:10.17513/use.37255
3.    Ткаченко Г.Г. Районирование российской части прибрежного региона Японского моря по сочетанию минеральных ресурсов // Геосистемы восточных районов России: особенности их структур и пространственного развития. Владивосток: ФГБУН Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, 2019. С. 66-73 DOI: 10.35735/tig.2019.62.32.008
4. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году». – М.: Минприроды России; НИА-Природа. – 2017. – 760 с.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: Р32  Стат. сб. / Росстат. – М., 2019. – 1204 с.
6. Колесников С.И. Экономика природопользования. Учебно-методическое пособие. – Ростов-на-Дону. 2000. – 40 с..
7. Клещеев К.А., Крылов Н.А., Мирончев Ю.П. Новый подход к классификации ресурсов углеводородов // Геология нефти и газа. 1999. №4. С.23-31.
8. Степанько Н.Г. Методические подходы к оценке экологичности природопользования. /Труды ТГУ, сер.геолого-географическая. – Томск, 2012. – С.239-242.
9. Качур А.Н.,  Скрыльник Г.П. Современное состояние и перспективы развития нефтегазового комплекса на юге Дальнего Востока России // Транспорт и хранение нефтепродуктов и углеводородного сырья. 2019. № 1. С. 38 – 42.
10. Ткаченко Г.Г. Минерально-ресурсные сочетания шельфа дальневосточных морей // Геосистемы в Северо-Восточной Азии: территориальная организация и динамика: материалы всероссийской научно-практической конференции (г. Владивосток, 20-21 апреля 2017 г.). Владивосток: Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, 2017. С. 559-565.
11. Электронный ресурс: http://eco.bobrodobro.ru/16319 (дата обращения: 17.10.2018).
12. Степанько Н.Г. Природно-ресурсные и экологические факторы в развитии территориальных хозяйственных структур / Н.Г. Степанько, А.В. Мошков // Геосистемы Дальнего Востока России на рубеже XX-XXI веков: в 3-х т. Т.3. Территориальные социально-экономические структуры. – Владивосток: Дальнаука, 2012.- С. 99-111.

УДК 911.03:33

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10053

ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

SPATIAL ANALYSIS OF THE INDUSTRY OF THE REPUBLIC OF TUVA

Допчут Алена Александровна, аспирант, биолого-географический факультет, Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, г.Улан-Удэ, adopchut@mail.ru

Чупикова Светлана Алексеевна, кандидат географических наук, старший научный сотрудник Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов СО РАН, г. Кызыл

Ондар Минчимаа Михайловна, старший преподаватель, кафедра географии и туризма, естественно-географический факультет, Тувинский государственный университет, г. Кызыл 

Dopchut Alyona, graduate student of Buryat State University named after Dorzhi Banzarov, Ulan-Ude

Chupikova Svetlana, cand. geographer. sciences, Tuvinian Institute for Exploration of Natural Resources of SB RAS, Kyzyl

Ondar Minchimaa Mihailovna, senior lecturer Tuva State University, Kyzyl

Аннотация. В предлагаемой статье на основе анализа статистических данных представлены преобладающие виды хозяйственной деятельности Республики Тыва.  Направление хозяйственной деятельности Республики рассмотрено на примере 35 системообразующих предприятий и организаций, функционирующих в 17 муниципальных образованиях (кожуунах) региона. Среди них по структуре хозяйства выделяются 10 основных направлений.  Наиболее крупными из них являются ОАО «Тываэнерго», ООО «Тувинская горнорудная компания», ООО «Межегейуголь», ООО «Лунсин», ГУП «Малчын» и др. Анализ размещения предприятий  по кожуунам показал хозяйственную тенденцию и  территориальную асимметрию уровней развития, что может способствовать выявлению сильных и слабых сторон экономики региона.

Выполнено геоинформационное картографирование промышленного производства. Сделаны выводы о возможных перспективах социально-экономического развития отдельных кожуунов Республики Тыва, которые могут быть использованы при составлении стратегии экономического развития территории.

Summary. In the proposed article, based on the analysis of statistical data, the prevailing types of economic activity of the Republic of Tyva are presented. The direction of economic activity of the Republic is considered on the example of 35 system-forming enterprises and organizations operating in 17 municipalities (kozhuuns) of the region. Among them, according to the structure of the economy, there are 10 main directions. The largest of them are JSC “Tyvaenergo”, LLC “Tuva Mining Company”, LLC “Mezhegeyugol”, LLC “Lunsin”, SUE “Malchyn”, etc.

The analysis of the distribution of enterprises by kozhuun showed the economic trend and the territorial asymmetry of the levels of development, which can help to identify the strengths and weaknesses of the region’s economy.
Geoinformation mapping of industrial production was performed. Conclusions are drawn about the possible prospects for the socio-economic development of individual kozhuuns of the Republic of Tyva, which can be used in drawing up a strategy for the economic development of the territory.

Ключевые слова: хозяйственная деятельность, территориальная асимметрия, кожууны республики, геоинформационное картографирование, сектор экономики.

Keywords: economic activity, territorial asymmetry, kozhuun republic, geoinformation mapping, sector of the economy.

Природная среда и социально-экономические условия определенных территорий способствуют формированию производства и отдельных специализаций. Отрасли производства, распространенные в Республике Тыва, значительно отличаются друг от друга и практически не взаимодействуют – нет смежных и параллельных отраслей. Комплексное размещение производственных сил считается одним из важных моментов эффективной организации экономики, наиболее рационального использования природных ресурсов и достижения высокой производительности общественного труда [1-4]. Картографический метод даёт возможность представить в наглядной форме географическую локализацию любых экономико-географических явлений, их территориальные взаимоотношения и взаимосвязи.

Цель работы: выполнить геоинформационное картографирование промышленности, проанализировать преобладающие виды хозяйственной деятельности Республики Тыва.

Материалы и методы исследования. В качестве информационной базы исследования использовались данные федеральных и региональных органов государственной статистики в разрезе субъекта Российской Федерации [5,6], а также созданная в ТувИКОПР СО РАН   база данных «Ресурсный потенциал Республики Тыва» [7].

Основными методами исследования являлись картографический, сравнительно-географический и статистический. В работе применялось программное обеспечение с открытым исходным кодом доступа QGIS.  В качестве территориальных ячеек для отображения показателей были выбраны муниципальные районы (кожууны) и городские округа. Основными способами картографического изображения показателей являются знаковый способ, картограммы и картодиаграммы.

Результаты и их обсуждения. Промышленное производство служит основой территориальной организации и хозяйства регионов. Его наглядному представлению, возможности изучения современного состояния, закономерностей и тенденций развития способствует применение картографических методов исследования [8-10]. Важную роль в процессе изучения имеют карты промышленности, которые содержат ряд показателей, дающих оценку современного развития территории. Также они играют важную роль в процессе оценки состояния хозяйственного комплекса. Нами с использованием инструментария геоинформационных систем создана карта промышленности Республики Тыва (рисунок).

Созданная карта носит статический характер и показывает в основном территориальные особенности размещения объектов промышленности без учета различных качественных и количественных характеристик.  Содержание карты определило структуру и содержание ее легенды. Условные обозначения разделены на группы показателей, отображающиеся качественным фоном (объем отгруженной продукции в разрезе административных районов), используются значковые элементы локализованных картодиаграмм (структура промышленности и валовой объем), линейными знаками отображаются линии электропередач.  Характер территориального размещения промышленных производств, степень их развития в совокупности с ресурсной обеспеченностью территории, а также социально-экономическими факторами, дают представление о существующих взаимосвязях и закономерностях развития промышленности, позволяют выделить некоторые проблемы. Прежде всего, это неравномерность размещения по территории, концентрация основных объектов экономики в центральной части региона, за исключением отраслей добывающей промышленности, которые имеются почти во всех субъектах.

Характер хозяйственной деятельности Республики Тыва прослеживался на примере 35 системообразующих предприятий и организаций. Среди них по структуре хозяйства выделяются 10 основных направлений.  В первичном секторе экономики 2 вида хозяйствования, во вторичном (промышленность и строительство) – 5 видов, и в третичном (сфера услуг) – 4 вида (табл.1). Наиболее крупными из них являются ОАО «Тываэнерго», ООО «Тувинская горнорудная компания», ООО «Межегейуголь», ООО «Лунсин», ГУП «Малчын», ОАО «Тывасвязьинформ», ОАО «Кызылская ТЭЦ» и др. Существенное количество добывающих и строительных организаций объясняется минерально-сырьевой направленностью республики, доля которой с каждым годом растет.

Наибольшим по доходности является вторичный сектор (более 69 %), в котором главную роль играют предприятия добывающей промышленности, производство и распределение тепловой и электрической энергии, пара и горячей воды, а также строительная индустрия (табл.1).  Вторым по величине является третичный сектор – 20,5 %, большую часть дохода в котором имеет оптовая и розничная торговля. Наименьший доход и оборот имеют предприятия первичного сектора – 10,2 % (табл. 1) [5, 6].

В структуре территориальных доходов республики в г. Кызыле сосредоточено основное количество доходов предприятий. Значительно отстают муниципальные образования – кожууны. Относительно высоким доходом отличаются предприятия добывающей промышленности, производство и распределение электроэнергии и строительство. В числе кожуунов с лидирующими предприятиями отсутствуют следующие кожууны: Тере-Хольский, Бай-Тайгинский, Сут-Хольский, Чеди-Хольский, Барун-Хемчикский и Овюрский, которые не имеют крупных предприятий (табл. 2).

Промышленное освоение республики распределено крайне неравномерно – наибольшими доходами обладают предприятия гг. Кызыл и Ак-Довурак, а также Кызылский, Каа-Хемский, Дзун-Хемчикский и Улуг-Хемский кожууны. Значительный объем промышленной продукции производится в Тоджинском кожууне, что обусловлено работой крупных предприятий по освоению минерально-сырьевых ресурсов на его территории.  В сельскохозяйственном производстве, в силу природно-климатических условий, преобладают такие кожууны, как Пий-Хем, Танды, Улуг-Хем и Тожу, традиционной отраслью которых является животноводство. Ведущие направления: овцеводство, табунное коневодство, разведение оленей и маралов.

Изучение предприятий по кожуунам Республики Тыва показывает хозяйственную тенденцию и территориальную асимметрию уровней их развития, выявляет относительно сильные и слабые стороны экономики республики. Проведенный анализ показывает, что расположение месторождений полезных ископаемых согласуется с дислокацией наиболее развитых кожуунов республики.

Доминирование г. Кызыла по промышленному потенциалу, денежным доходам, оборота организаций по видам хозяйственной деятельности в Туве очевидно. Учитывая значительную долю населения в городе (172097 человек – 54%, в сельской местности – 146453 человека (46%)), его влияние на средние по региону показатели велико, и из-за этого некоторые из них завышены [5, 6].

Кроме столицы в территориальной организации хозяйства Республики Тыва выделяется несколько кожуунов (Тоджинский, Каа-Хемский, Кызылский). На основании ряда рассмотренных показателей они могут считаться районами-лидерами. Их относительное благополучие обусловлено, прежде всего, развитием горнодобывающей промышленности (преимущественно добыча угля, золота и полиметаллических руд).

Заключение. Промышленность представляет собой базовый сектор экономики, задающий направление развития региона. Картографическое изображение даёт достаточно четкое представление о развитии отраслей промышленности в Республике Тыва, их современном состоянии, структурных особенностях.  Анализ карты позволяет выделить некоторые проблемы, прежде всего, это неравномерность размещения на территории.

На основании полученных результатов можно сделать вывод, что при разработке программы развития республики целесообразно учитывать выявленные процессы преобладания. Так, концепция развития социально-экономического развития муниципальных районов зависит от преобладающего вида хозяйственной деятельности, который оказывает существенное влияние на приоритеты программы развития и экономического стимулирования в конкретном районе.

Анализ и результат выявления преобладающего вида хозяйственной деятельности Республики Тыва в дальнейшем может быть использован при составлении стратегии прогнозного социально-экономического развития.  

Литература

1. Дугарова Г.Б., Богданов В.Н. Социально-экономическое картографирование Восточных регионов России: тенденции и проблемы // География и Природные Ресурсы. 2020. № 1. С. 155-165.
2. Лизина О.М., Федонина О.В. Реальный сектор экономики как основа социально-экономической стабильности региона // Московский экономический журнал. 2020. № 5. С.27.
3. Бадмаев А. Г. Территориальная организация хозяйства Бурятии на примере 100 крупнейших предприятий // Стратегия и механизмы управления природопользованием: мат-лы Сибирского межведомственного науч.- 21 практ. семинара в рамках Х Юбилейной всерос. и V междунар. конф. «Теория и практика экологического страхования: итоги и перспективы». – Улан-Удэ: БГУ, 2010. – С. 21–23.
4. Допчут А.А. Территориальная организация хозяйства Республики Тыва на примере крупных предприятий // Устойчивое развитие в Восточной Азии: актуальные эколого-географические и социально-экономические проблемы: Материалы Международной научно-практической конференции (18 – 19 мая 2018 г.). Улан-Удэ: Бурятский госуниверситет им. Доржи Банзарова, 2018. С. 74-77.
5. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва / Республика Тыва: Красноярскстат. URL: https://www.krasstat.gks.ru Дата обращения 15-19 сентября 2019 г.
6. Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2030 года, 2018 г. [Электронный ресурс] Режим доступа https://www.gov.tuva.ru свободный.
7. Красильников М. П., Мамаш Е. А., Аюнова О. Д., Чупикова С. А. Опыт создания базы данных «Ресурсный потенциал Республики Тыва» // Инновационные технологии сбора и обработки геопространственных данных для управления природными ресурсами: Материалы Международной конференции (18- 19 сентября 2012 г.). Алматы: КазНТУ им. К.И. Сатпаева, 2012. С. 231-237.
8. Ипполитова Н.А. Картографирование промышленности как основа территориальной организации хозяйства // Геодезия и картография. 2016. № 2. С. 38-45.
9. Маликов Б. Н., Никишов М. И., Никольская Е. Н. Оценочно-прогнозные карты отраслей промышленности для целей перспективного планирования // Оценочные карты природы, населения и хозяйства / Под ред. К. А. Салищева. М.: изд. МГУ, 1973. С. 172-179.
10. Коновалова Н. В. Преминина Я. К. Методические особенности экономического картографирования регионов // Вестн. Северного (Арктического) федерального унта. Сер. Естественные науки. – 2014. – № 3. – С. 25–30. – http://vestnik.narfu.ru/archive/?ELEMENT_ID=179244

УДК 339.54.012+338.001.36

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10052

СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ

ENVIRONMENTAL TERRITORY ORGANIZATION

Емельянова Тамара Алексеевна, заслуженный землеустроитель России, доктор экономических наук, профессор кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственного университета по землеустройству. ( 105064 Россия, Москва, ул. Казакова, д. 15 ), 9080485@live.ru

Новиков Дмитрий Витальевич, доктор экономических наук, доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственного университета по земле­устройству. ( 105064 Россия, Москва, ул. Казакова, д. 15 ), 9080485@live.ru

Emelyanova Tamara Alekseevna, Honored Land Surveyor of Russia, Doctor of Economics, Professor of the Land Management Department of FSBEI State University of Land Use Planning. (105064 Russia, Moscow, Kazakova st., 15), 9080485@live.ru 

Novikov Dmitry Vitalievich, Doctor of Economics, Associate Professor of the Land Management Department of FSBEI State University of Land Use Planning. (105064 Russia, Moscow, Kazakova st., 15), 9080485@live.ru

Аннотация. Статья рассказывает о проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. И необходимости разработки механизма защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота.

Три четверти земель сельскохозяйственного назначения находятся в состоянии экологической и мелиоративной неустроенности. Поэтому дальнейшее развитие правовой базы должно идти в направлении разработки правового механизма управления охраной земель и должен быть установлен план финансирования работ по сохранению и воспроизводству плодородия почв. В связи с этим и были разработаны организационные меры.

Summary. The article tells about the implementation of measures for the restoration, conservation and recultivation of disturbed lands, protection of lands from erosion, mudflows, flooding, waterlogging, secondary salinization, desiccation, compaction, pollution with production and consumption waste, radioactive and chemical substances, contamination and other negative impacts. The authors underline an importance of development a mechanism to protect agricultural land from improper use.

 Three quarters of agricultural land is in environmental and reclamation disorder. Therefore, further development of the legal framework should be directed on creation of a legal mechanism for managing land protection, including financial support aimed for preservation and reproduction of soil fertility. This paper contains a discussion about necessary organizational measures.

Ключевые слова: схема использования земель, консолидация, землеустроительное обеспечение, освоение, улучшение, оценка качества земель, мероприятия, факторы.

Keywords: land use scheme, consolidation, land management support, development, improvement, land quality assessment, measures, factors.

Введение. Согласно Федерального закона «О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ» землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

• изменения границ объектов землеустройства;
• выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

Основными документами, обеспечивающими реализацию данных вопросов на долговременную перспективу, являются целевые программы на федеральном уровне, уровне субъекта Федерации и муниципальном уровне.

Целевые программы землеустройства должны включать единую технологическую последовательность, основанную на следующих направлениях:

• комплекс работ по изучению состояния земель сельскохозяйственного назначения их инвентаризация;
• составление реестра особо ценных сельскохозяйственных земель Российской Федерации;
• составление схем землеустройства различных уровней (схем землеустройства территорий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), которые, кроме основных разделов, должны включать Схемы использования земель сельскохозяйственного назначения, в которых необходимо разработать следующие основные разделы:

1. Проекты консолидации земель, принадлежащих владельцам земельных долей;
2. Мероприятия по освоению и улучшению сельскохозяйственных угодий;
3. Мероприятия по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
4. Предложений по выводу земель из сельскохозяйственного использования;
5. Проекты зонирования межселенных территорий.

Имея Целевые программы землеустройства, утвержденные на всех уровнях управления земельными ресурсами, мы получим основу организации проведения конкретных землеустроительных работ в стране.

Изучение земель сельскохозяйственного использования необходимо начинать с инвентаризации земель, материалы которой  являются основой для разработки конкретных мероприятий направленных на улучшение и освоение сельскохозяйственных угодий.

Составление реестра особо ценных сельскохозяйственных земель Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации разработан и утвержден План мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2413-р.), в котором указано на необходимость разработки механизма защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота. Основным звеном этого механизма предлагается считать «выделение в отдельную территориальную зону особо ценных сельскохозяйственных земель с установлением критериев отнесения к таким землям» [ 6 ].

Схемы использования земель сельскохозяйственного назначения наиболее целесообразно  разрабатывать на основе или в составе схем землеустройства территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а при их отсутствии, в качестве самостоятельного землеустроительного документа.

Принимая во внимание, результаты инвентаризации предоставляются в цифровом виде и содержат текстовую и графическую части, а материалы инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения являются основой для разработки конкретных мероприятий землеустройства, то разработку Схемы использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо начать с проекта консолидации земель, принадлежащих владельцам земельных долей.

Проект консолидации земель, принадлежащих владельцам земельных долей и других земельных участков, находящихся на различном праве, представляет собой предложения по целесообразному перераспределению земельных участков, вместе с широким набором мер по активизации развития сельских территорий. Это способствует возрождению сельских поселений, поддержке переработки сельскохозяйственной продукции на месте её производства, строительству сельских дорог, строительству и улучшению гидромелиоративных систем, проведению противоэрозионных мероприятий и мероприятий по охране и улучшению условий окружающей среды, включая создание природных заповедников, развитию специальной  инфраструктуры и иных мероприятий. Важными элементами этих действий в сложившихся современных условиях сельскохозяйственного землепользования, имеющими социальное и экономическое значение, является актуализация и выделение на местности земельных участков в счет земельных долей. С помощью данного механизма, можно решить проблему перехода от условных долей к многоукладному сельскохозяйственному землепользованию, от учета условных структур земельных участков – к конкретным.

Под особой ценностью земель понимается их полезность, пригодность для использования под пашню и кормовые угодья, а не их рыночная или кадастровая стоимость, не рыночная цена. Выделение особо ценных сельскохозяйственных земель включает: выявление таких земель, определение местоположения (размещения) земель на картографическом материале установленного масштаба и расчеты их площадей, а на завершающем этапе работ – их юридическое закрепление. При этом границами особо ценных земель предлагается считать границы почвенных разновидностей или групп почв, относимых к особо ценным землям.

Важным моментом формирования системы охраны особо ценных земель является разработка регламентов их рационального использования, защиты от перевода в иные виды пользования, порчи, загрязнения, эрозионных и прочих негативных процессов, что обеспечит их сбережение как национального богатства для ныне живущего и будущих поколений граждан России.

Предлагаемый механизм выделения особо ценных сельскохозяйственных земель позволит включить их в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, или ограничивается с выполнением работ по определению местоположения границ таких земель и включением соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Для обеспечения полноты сведений особо ценные земли предлагается выделять не только в составе земель сельскохозяйственного назначения, но и в составе земель иных категорий или территориальных зон.

Критерием отнесения земель к особо ценным предлагаем считать продуктивность и пригодность для использования в сельском хозяйстве. Показателем, одновременно характеризующим продуктивность и пригодность земель для сельскохозяйственного использования, является класс качества земель, рассчитанный на основе комплексного показателя – «зернового эквивалента».

К особо ценным землям предлагаем относить земельные участки следующих видов использования:

• сельскохозяйственные угодья, характеризующиеся наибольшей пригодностью для использования в сельском хозяйстве;
• земельные участки, используемые для селекции, семеноводства, сортоиспытаний, племенного животноводства, аквакультуры, размещения коллекций генетических ресурсов растений;
• мелиорированные сельскохозяйственные угодья, а также земельные участки, занятые мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
• земельные участки, используемые для научно-исследовательских, опытно-учебных целей, связанных с сельскохозяйственным производством;
• уникальные сельскохозяйственные земли, свойства которых соответствуют уникальным условиям выращивания отдельных видов сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и ягодников.

Следующим этапом должна стать разработка схем землеустройства различных уровней.

Мероприятия по освоению и улучшению сельскохозяйственных угодий.

Решение задачи вовлечения в активное использование земель сельскохозяйственного назначения требует комплекса эффективных мер по стимулированию целевого и рационального использования сельскохозяйственных земель, которые выражаются в следующих аспектах: правовое обеспечение; экономический механизм; технологический процесс (землеустроительные мероприятия).

Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению сельскохозяйственных угодий заключается в проведении комплекса землеустроительных работ. Он включает три этапа. Первый этап заключается в необходимости выявления неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению сельскохозяйственных угодий, осуществляемый в процессе инвентаризации земель, указанных выше.

На втором этапе с учетом данных инвентаризации земель должна проводиться оценка их качества, в процессе которой определяется комплексная характеристика земель по уровню их плодородия, развития процессов эрозии, засоления, избыточного увлажнения, каменистости и др.
На основании данных инвентаризации земель и анализа их качества производится составление планов очередности составления рабочих проектов и производства работ.

Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения должна обеспечивать решение вопросов по совершенствованию территориальной организации сельскохозяйственного производства и специализации сельскохозяйственных организаций их кооперации и интеграции с предприятиями перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, предприятиями сервисного обслуживания, а также по рациональному использованию и воспроизводству плодородия почв сельскохозяйственных угодий с учетом места и роли агропромышленного комплекса в экономике Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, перспектив его развития, конъюнктуры рынка, развития межхозяйственных связей и кооперации, развития связей по экспорту сельскохозяйственной продукции и продукции её переработки.

В схеме должны быть решены следующие основные вопросы:

1) создание цифровых моделей распределения земель их рационального использования и охраны;

2) выявление неиспользуемых, нерационально используемых, или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков;

3) оптимизация состава и соотношения угодий, выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, мелиораций и улучшений, включения земель в фонд перераспределения для сельскохозяйственного производства и установление очередности включения их в сельскохозяйственный оборот;

4) уточнение границ земель особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, на которых допускается их частичное хозяйственное использование;

5) выделение земель с разными режимами использования и обремененных правами иных лиц;

6) уточнение границ земель поселений, а также анализ состояния и использования земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности;

7) обоснование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, определение потребности в земельных участках для предоставления их гражданам им юридическим лицам для различных целей;

8) перераспределение земель сельскохозяйственного назначения с целью устранения недостатков в размещении существующих землевладений и землепользований (чересполосица, вклинивание, вкрапление, дальноземелье и др.), создание новых и упорядочивание существующих сельскохозяйственных предприятий с учетом перспектив их развития и усовершенствования территориального размещения отраслей сельского хозяйства, иных отраслей агропромышленного комплекса и их кооперирования;

9) размещение объектов инженерной , производственной и социальной инфраструктуры , в том числе хозяйственных и производственных центров, дорожной сети и иных коммуникаций;

10) разработка предложений по совершенствованию специализации и уточнение объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом предусматриваемого распределения земель;

11) разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, повышению плодородия почв, защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными веществами, по улучшению природных ландшафтов;

12) определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации предусмотренных мероприятий, разработка предложений по финансированию и осуществлению мер, предусмотренных схемой землеустройства;

13) подготовка информации, показателей и нормативов по регулированию рыночных земельных отношений;

14) расчеты технико-экономических показателей, экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий, намеченных в схеме.

При решении указанных задач на основе материалов территориального планирования, в схеме уточняются существующие и определяются проектные границы, местоположение и площади земель:

• муниципальных образований в границах субъекта Российской Федерации;
• границ населенных пунктов;
• земель промышленности, транспорта, энергетики, связи, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения;
• особо охраняемых территорий и объектов;
• лесного, водного фондов;
• земель запаса, а также земель, включенных в резерв земель для государственных и муниципальных нужд.

Мероприятия, которые предусматриваются схемой, должны обеспечивать наиболее полное и рациональное использование земель в соответствии с их:

• агроэкологическими качествами;
• снижением уровня негативного влияния на землю;
• формирование рациональной территориальной организации производства;
• строгий режим экономии земель сельскохозяйственного назначения при изъятии их для развития отраслей промышленности, энергетики, связи, транспорта, иного специального назначения, развития мелких и средних населенных пунктов и иных государственных и муниципальных нужд.

Оценка качества земель сельскохозяйственного назначения основывается на особенностях климата, свойствах почв, рельефа, естественной растительности. Данная информация содержится в материалах почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, а также в иных источниках, получаемых в результате землеустроительных работ по изучению состояния использования земель. Результат оценки должен выявить пригодность земель для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий, возможность возделывания различных сельскохозяйственных культур, установить потенциальную их урожайность, продуктивность кормовых угодий; уровень затрат на их возделывание и уборку, а также на поддержание плодородия почв.

На сегодня в стране существуют четыре показателя оценки качества земель: балл бонитета; коэффициент почвенного плодородия, зерновой эквивалент. Расчет балла бонитета основывался на почвенных обследованиях, которые масштабно проводились в конце прошлого столетия, а, следовательно, не актуальны. Коэффициент почвенного плодородия рассчитывается по данным агрохимических служб, но обследования проводятся выборочно по заказу собственников земель. Наиболее приемлемый, на наш взгляд, зерновой эквивалент, который включает в себя расчет урожайности зерновых культур на эталон затрат на их возделывание и равняется величине чистого дохода всех оцениваемых сельскохозяйственных культур.

В результате расчета зернового эквивалента проводится зонирование территории, являющееся в свою очередь частью работ по классификации земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве.

Третий этап включает совокупность землеустроительных работ, состоящих из разработки схем землеустройства муниципальных образований, проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, рабочих проектов и составление сельскохозяйственных регламентов, так и возможно проведение любого из них в каждом конкретном случае.

Мероприятия по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В районах интенсивного проявления негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, где земли в значительной мере подвержены деградации, загрязнению, захламлению, нарушению и другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности, землеустроительные работы должны быть направлены на создание территориальных и иных условий использования сельскохозяйственных угодий способами, обеспечивающими сохранение экологической системы, способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной деятельности.

Для обеспечения выполнения указанных задач необходимо:

• провести научно-исследовательские работы по определению режима  и условий землепользования на территориях с влиянием негативных процессов;
• разработать научно-методические рекомендации по проведению специальных обследований с целью изучения и оценки, негативных процессов, определению причин, приводящих к деградации.

В районах интенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, где функционирование промышленных объектов приводит к тепловому, химическому и радиоактивному загрязнению ландшафтов и образованию на этой основе крупных центров промышленного загрязнения, вплоть до формирования так называемых «зон антропогенных пустынь», характеризующихся полным уничтожением растительного покрова или его непригодностью для использования в сельскохозяйственном производстве, землеустроительные работы должны быть направлены, в первую очередь, на установление границ земель, подверженных негативному техногенному воздействию, и разработку на этой основе, комплекса землеустроительных мероприятий, обеспечивающих безотлагательное проведение работ по предотвращению пагубных последствий негативных воздействий на землю.

Применение научно-методических рекомендаций, разработанных для каждого из случаев негативных воздействий, один из конструктивных выходов из сложившейся ситуации.       Предложения по выводу земель из сельскохозяйственного использования.

Основными факторами, определявшими тенденции изменения сельхозугодий в России в ХХ веке, являлись динамика численности сельского населения и природно-экологические условия регионов. Благоприятные природные условия ослабляют негативное влияние демографии на динамику площадей угодий, а неблагоприятные, наоборот, усиливают его. На севере европейской территории выделяются нечерноземные области, для которых было характерно сокращение площади сельскохозяйственных земель из-за неблагоприятных природных и демографических условий и развитие на них зональных лесных экосистем. На юге, наоборот, выделяются области, где происходит рост площади сельскохозяйственных земель. Промежуточное положение занимала полоса центральных (черноземных) областей, где изменения площади сельскохозяйственных земель в течение столетия были небольшими и их незначительные сокращения определялись, главным образом, расширением земель под застройкой и инфраструктурой.  В 1990-2000-е гг. произошел переход к рыночным отношениям, коренным образом изменился базис хозяйствования в стране, выдвинув на первый план экономические критерии целесообразности производства. Принципиально изменился социальный статус земель. Возникла многоукладность, появился земельный рынок. Происходит пересмотр законодательно закрепленных категорий земель. Изменилась внутренняя политика. Глубокий системный кризис стал причиной обвального сокращения сельскохозяйственных земель во всех субъектах Российской Федерации. Здесь необходимо отметить основу – экономические показатели спроса и предложения на продукцию сельскохозяйственного производства.

Так на севере европейской территории выделяются нечерноземные области, где их исконная специализация на производстве определенной продукции, по себестоимости выше, чем предлагается на продовольственном рынке. Сохранить стабильность производства сельскохозяйственной продукции в регионе нет возможности, есть возможность межрегионального планирования использования ресурсов. В противном случае необходимо разработать предложения по выводу земель из сельскохозяйственного использования с определением сроков и мероприятий по поддержанию и дальнейшему использованию данных земель в сельскохозяйственном производстве. Необходимо исследовать эти показатели по всем объектам Схемы использования земель сельскохозяйственного назначения.

Проекты зонирования межселенных территорий. При разработке проектов зонирования межселенных территорий особое внимание уделяется решению вопросов организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, с учетом их природно-ресурсного потенциала. Который складывается из сочетания плодородия почв, качества, рельефа и климата. В совокупности они определяют целесообразную структуру угодий и возделываемых сельскохозяйственных культур, отсюда, специализацию сельскохозяйственного производства, необходимость проведения работ по сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, поддержания биоразнообразия и создание специальной инфраструктуры среды использования земель.

В современных условиях, когда ограничены возможности повышения продуктивности земель за счет применения удобрений, проведение мелиорации земель и внедрения высокого уровня механизации работ, значительно возрастает роль зонирования межселенных территорий и особенно сельскохозяйственных земель, осуществляемого на основе потенциальной продуктивности земель и их пригодности, для использования под различные виды угодий – пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища – выращивания определенных сельскохозяйственных культур.

Проекты зонирования межселенных территорий дают возможность более эффективно управлять земельными ресурсами, принимать решения по выделению и охране особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, разрабатывать программы по повышению рационального использования и охраны земель, мелиорации земель, определять наиболее выгодные места для вложение инвестиций в сельскохозяйственное производство. Зонирование также необходимо для решения конкретных задач при разработке землеустроительной документации, установлению кадастровой стоимости земли, арендной платы, объемов кредитования под залог земли и проведении других рыночных операций с землей.

Немаловажную роль в зонировании территории по природно-ресурсному потенциалу играет учет Регламентов использования земельных участков – нормы и правила по использованию и охране земельного участка, земельных участков, он должен включать:

Ограничения прав на земельный участок, земельные участки:

• особые условия использования земельного участка, земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранение плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
• условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
• иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных земельным кодексом, федеральными законами.

Обременение прав на земельный участок – установление публичных сервитутов:

• прохода или проезда через земельный участок;
• использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
• размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков, подъезда к ним;
• проведение дренажных работ на земельном участке;
• забора воды и водопоя;
• прогона скота через земельный участок;
• сенокоса и пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;
• использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и установленном порядке;
• временное пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
• свободного доступа к прибрежной полосе.

Установление частного сервитута на земельный участок.

«Нормы и правила по использованию и охране земельного участка, земельных участков».

Нормы и правила по использованию и охране земельного участка, земельных участков должны включать мероприятия по:

1. Увеличению интенсивности использования земель, в части ликвидации вкрапленных пятен переувлажненных мест, кустарников, мелколесья, солонцов, такыров и пр.;
2. Улучшению угодий и защите почв от эрозии, засоления, заболачивания и разрушения;
3. Охране вод рек и других водных источников от загрязнения (водоохранные зоны, прибрежные полосы);
4. Защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, биогенного загрязнения и заражения бактериально-паразитическими вредителями и болезнями растений;
5. Сохранение устойчивости ландшафтов;
6. Рекультивации нарушенных земель.

Учет Норм и правил по использованию и охране земельного участка, земельных участков в проектах зонирования межселенных территорий осуществляется в порядке землеустройства и основывается на научных исследованиях, которые через данный порядок доводятся до каждой сельскохозяйственной организации, использующей на различном праве, свой участок или участки. Этот механизм за многие десятилетия подтвердил путь к внедрению в сельскохозяйственное производство современных технических средств и технологий в увязке с природными свойствами земельного участка, земельных участков и их охраной. 

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации. 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 07.04.2015 г. )
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации 29.12.2004 г. № 190-ФЗ ( ред. от 31.12.2017 г. )
3. С.Н. Волков. Современное состояние земельных отношений, землепользования и землеустройства в Российской Федерации научное обоснование основных направлений их регулирования в АПК / Материалы к докладу на заседании Президиума Российской академии наук 28 марта 2017 года. – М.: ГУЗ, 2017. – 72 с.
4. Миндрин А.С., Лепке О.Б., Волков С.Н., Вершинин В.В., Лойко П.Ф., Спиридонов В.Ф. Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения // Рекомендации. Производственно-практическое издание – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2009, – С.93-99.
5. Д. В. Новиков, А. В. Новиков. Зонирование территорий и установление зон с особым режимом использования земель. Учебное пособие. М.: Неолит, 2017. – 322 с.
6. План мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2413-р.
7. Управление проектами пространственного развития: Учебное пособие / Под общ. ред. акад. РАН Комова Н.В., проф. Цыпкина Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф. Ликефет А.Л. – М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. – 540 с.

УДК 338.001.36

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10051 

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ С ДЕПРЕССИВНЫМ ТИПОМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ 

PROGRAM-PURPOSE STIMULATION OF THE REGIONAL ENTREPRENEURSHIP SYSTEM IN SUBJECTS WITH DEPRESSIVE TYPE OF ECONOMIC DYNAMICS

Казаков Михаил Юрьевич, доктор экономических наук, научный сотрудник лаборатории пространственной экономики, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Россия, г. Белгород

Бабалян Эмин Борикович, старший преподаватель кафедры цифровой экономики, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Адыгейский государственный университет, Россия, г. Майкоп

Моисеенко Жанна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Донской государственный аграрный университет», Россия, п. Персиановский

Kazakov Mikhail Yurievich, stmajkl@yandex.ru, Doctor of Economic Sciences, Researcher, Laboratory of Spasial Economics, Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education “Belgorod State National Research University, Russia, Belgorod

Babalyan Emin Borikovich, e.babalyan@mail.ru, Senior Lecturer at the Department of Digital Economy, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Adyghe State University, Russia, Maikop

Moiseenko Zhanna Nikolaevna, moi-zhanna2009yandex.ru, candidate of economic sciences, Associate Professor at the Department of Economics, Philosophy and Social Sciences, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Don State Agrarian University”, Russia, Persianovskiy settlement

Аннотация. В статье с позиций концептуальных положений общей теории развития предпринимательства проведено теоретическое обоснование перспективной модели его поддержки и стимулирования на региональном уровне. Аргументировано, что в современных условиях экономической турбулентности сфера малого бизнеса является росто-формирующей для экономики регионов депрессивного типа. Предложено опережающее развития сектора малого предпринимательства осуществлять на программно-целевой основе, в соответствии с которой рекомендовано формировать региональную двухуровневую систему программно-целевого сопровождения процессов развития предпринимательства. В статье разработаны организационно-методические рекомендации по формированию региональных и муниципальных программ поддержки предпринимательской среды, описаны преимущества данного подхода. Изложенные идеи могут быть использованы для совершенствования подходов и механизмов активизации предпринимательской деятельности в проблемных и депрессивных регионах.   

Summary. In the article, from the standpoint of conceptual provisions of the general theory of entrepreneurship development, a theoretical substantiation of a promising model of its support and stimulation at the regional level is carried out. It is argued that in modern conditions of economic turbulence, the small business sphere is a growth-forming one for the economy of depressive regions. It is proposed to carry out the outstripping development of the small business sector on a program-targeted basis, in accordance with which it is recommended to form a regional two-level system of program-targeted support of business development processes. The article has developed organizational and methodological recommendations for the formation of regional and municipal programs to support the business environment, the advantages of this approach are described. The outlined ideas can be used to improve approaches and mechanisms for enhancing entrepreneurial activity in problematic and depressed regions.

Ключевые слова: экономика предпринимательства, бизнес, государственная поддержка, регион, депрессивность, программы поддержки.

Keywords: business economics, business, government support, region, depression, support programs.

Малое предпринимательство относится к внутрисистемным факторам оживления региональных экономических систем проблемного и депрессивного типа. Будучи по своей природе творческо-поисковым видом экономической деятельности, именно малое предпринимательство способно привнести на территорию своего функционирования преобразовательные возможности, обусловленные инновационным и креативным характером предпринимателя как носителя специфических личностных черт.

Предпринимательский сектор экономики и его самый распространенный и многочисленный сегмент – сфера малого предпринимательства – вне зависимости от экономической конъюнктуры, условий работы, экономического самочувствия потребителя, выполняет комплекс чрезвычайно значимых народнохозяйственных функций социально-экономического и общественно-психологического плана. Это и предоставление доступа к товарам, работам и услугам, формирование локального рынка труда и отраслевых рынков материальной и нематериальной продукции, решение проблем занятости и самозанятости населения, формирование уверенности в завтрашнем дне, выполнение роли налогового и административного агента, исполнителя всевозможных государственных программ и проектов, связанных с поддержкой экономики.

Региональная система предпринимательства в субъектах России в настоящее время переживает не самые благоприятные времена, обусловленные общим закреплением комплекса неблагоприятных явлений и процессов в сфере социально-экономической действительности: падение потребительской активности населения, снижение реальных располагаемых доходов, смена модели экономического поведения, увеличение доли кредитной нагрузки, снижение источников доходов  [1, с. 79].

В регионах депрессивного типа, которые так или иначе являются для малого предпринимательства полигоном его деятельности, ситуация осложняется тем обстоятельством, что несмотря на однозначно созидательный характер деятельности предпринимательских структур для экономической системы депрессивного типа, её инерционно-накопленные факторы и условия серьезным образом ограничивают развития предпринимательских структур и всего мелкотоварного и услугового сектора экономики.

Данное обстоятельство также подкрепляется комплексом взаимно-усиливающих обстоятельств, которые имманентны региону депрессивного типа, а именно: во-первых, слабая бюджетная составляющая экономической системы региона не позволяет оказывать расширенную поддержку предпринимательских  инициатив, что, в свою очередь, ведет к увеличению «выпадающего» или недополученного ВРП; во-вторых, экономическая система депрессивного типа выглядит малопривлекательно для инвестиций сторонних интересантов, что ведет к ограничению притока внешних ресурсов и архаизации и упрощению уровня конкуренции на рынке внутреннем, что неблагоприятно для предпринимательских инициатив; в-третьих, в экономической системе депрессивного типа архаична по своей природе инновационная составляющая, которая является «питательной средой» для возникновения, продуцирования, генерации и имплантации предпринимательских идей, следовательно обнаруживается эндогенный лимитирующий барьер, приводящий к самоограничению в развитии региональной системы предпринимательства.

Эти причины, как отмечают ученые и специалисты, системно-инерционного плана, реформационно-накопленного генеза и смешанной этиологии ведут к естественному ограничению развития предпринимательского сектора экономики, сворачиванию деятельности уже функционирующих бизнес-структур, ограничивая их новые формы [2, с. 32; 3, с. 90]. В связи с этим целью данной статьи будет являться концептуальное обоснование механизма активизации и стимулирования предпринимательской деятельности в региональной экономической системе депрессивного типа, которая рассматривает бизнес в качестве одного из немногих «драйверов» своего оздоровления.

Существующие на сегодняшний день и активно задействованные в практике государственной поддержке предпринимательского сектора экономике подходы, методы и модели стимулирования бизнес-деятельности можно разделить на три большие категории:

• прямая и опосредованная финансовая поддержка, оказываемая в рамках деятельности государственных, квазигосударственных и частных финансово-кредитных институтов;
• косвенная нефинансовая поддержка, состоящая в предоставлении имущественных ресурсов, консультационно-информационных услуг и разъяснительной работы с субъектами предпринимательства [4, с. 49];
• поддержка, оказываемая в рамках специфических видов деятельности, направленной на формирование отраслевых рынков опережающего лидерства – национальная технологическая инициатива.

Наиболее распространенным механизмом доведения стимулирующего действия до сферы малого предпринимательства в регионах являются региональные программы поддержки. Они позволяют системно и комплексно воздействовать на «проблемные» точки регулируемой сферы, проводить адресную корректировку институциональной, организационно-методической и финансово-имущественной среды деятельности малых предприятий [5, с. 35].

В то же время программные инструменты поддержки имеют общеизвестные недостатки, которые проистекают из самой сути программно-целевого подхода. Применительно к стимулированию развития малого предпринимательства недостатки программно-целевого подхода выражаются в низкой степени гибкости и адаптивности предлагаемых направлений и мероприятий поддержки реальным запросам и потребностям бизнеса.

В качестве решения проблемы низкой актуальности программных средств поддержки бизнеса и востребованности предлагаемых направлений поддержки с его стороны нами предлагается комплексное решение, состоящее в следующем: на региональном уровне разрабатывается «рамочная» программа поддержки предпринимательской среды в субъекте, которая предполагает формирование подпрограмм в каждом отдельном муниципальном районе/округе, в рамках которых органы местного самоуправления учитывают природно-ресурсный потенциал, территориально-отраслевые и социально-экономические особенности и специфику ведения бизнеса. Это позволяет на адресной, индивидуализированной основе подойти к управляющему воздействию на сектор малого предпринимательства. Формируемая таким образом система «регион-муниципальные образования» обеспечивает на вышестоящем уровне воздействие на внешнюю среду бизнеса, а на нижестоящем – непосредственно на его структуры, что соответствует замыслу системного подхода. Разъясним наше предложение более подробно с организационно-методических позиций.

На региональном уровне уполномоченные структуры проводят мониторинг и диагностику параметров развития общей предпринимательской среды в субъекте: оценивается развитость и достаточность имеющегося многообразие институтов и инфраструктуры поддержки и развития бизнеса. Далее формируются блоки программных мероприятий по отобранным проблемно-тематическим рубрикам [6, с. 75], актуальность и своевременность работы над которыми определяется научным и бизнес-сообществом в рамках стратегических сессий.

В общем виде порядок разработки региональной программы поддержки предпринимательской среды, представляющей собой первое звено системы программно-целевого сопровождения стимулирования бизнес-инициатив представлен в таблице 1.

Второе звено предлагаемой нами системы программно-целевого сопровождения поддержки предпринимательства по нашему замыслу должно быть представлено муниципальными программами стимулирования конкретных бизнес-инициатив с учетом природно-ресурсного потенциала, территориально-отраслевых и социально-экономических особенностей и специфики ведения бизнеса непосредственно «на местах» [7, с. 118-120].

При этом адресная поддержка самих предпринимателей осуществляется посредством реализации подпрограммных проектов точечной направленности, которые выполняются на принципах актуальности, учета отраслевой специфики, социально-экономической значимости, приоритетности и потребительской востребованности местным сообществом. «Проектный портфель» формируется органами местного самоуправления на основе заявок местных предпринимательских структур и совместной проработки перспективных бизнес-инициатив.    

В общем виде порядок разработки муниципальных программ поддержки предпринимательских инициатив, представляющих собой второе звено системы программно-целевого сопровождения стимулирования предпринимательства в регионе представлен в таблице 2.

В качестве содержательного отличия муниципальных программно-проектных разработок применительно к поддержке предпринимательской деятельности нами предлагается использовать акселерационную траекторию «выращивания» бизнес-структур [2] исходя из трека «самозанятые – субъекты малого предпринимательства – субъекты среднего предпринимательства» по приоритетным отраслям перспективных рынков продукции Национальной технологической инициативы (НТИ). Для Республики Адыгея это могут быть бизнес-проекты, связанные с рынком Food-Net: здоровое и персонализированное питание, а также готовые нутриенты, готовое питание и компоненты для лечебно-терапевтических и профилактических целей.

Абсолютные преимущества предлагаемой двухзвенной модели региональной системы программно-целевого сопровождения предпринимательской деятельности в отличие от использующихся в настоящее время [8,9,10] состоят в следующем:

• системное воздействие на предпринимательскую сферу в регионе за счет синхронного оказания воздействия на внешнюю среду его функционирования и непосредственно сами объекты предпринимательской деятельности;
• адресное воздействие на предпринимательские структуры на основе более полного учета природно-ресурсного потенциала, территориально-отраслевых и социально-экономических особенностей и специфики ведения бизнеса;
• возможности гибкого маневрирования имеющимися ограниченными ресурсами региональных и муниципальных регуляторов в условиях сокращающейся бюджетной базы.

Построенная на предложенной концептуально-методической основе система программно-целевого сопровождения процессов развития предпринимательства позволит, по нашему мнению, проводить системные преобразования в экономической сфере проблемных и депрессивных регионов с кумулятивными синергетическими эффектами при минимальных экономических и временных издержках. 

Литература

1. Оганесян Л.Л. Основные направления государственной политики в сфере малого предпринимательства / Л.Л. Оганесян, Н.Ю, Дольников // Естественно-гуманитарные исследования. – 2018. – №22. – С. 78-82.
2. Краева С.А. К вопросу о развитии региональных акселерационных программ в России // Вектор экономики. – 2019. – №8. – С. 32.
3. Загоруйко Д.Л. Региональная поддержка малого предпринимательства в России: успешные практики // Вестник академии знаний. – 2020. – №1. – С. 87-93.
4. Малышева О.Л. Семейный бизнес как фактор устойчивого развития России: традиция и современные вызовы // Управление устойчивым развитием. – 2017. – №1. – С. 49-56.
5. Казаков М.Ю. Особенности взаимодействия бизнеса и власти на современном этапе // Российское предпринимательство. – 2008. – №2-1. – С. 34-41.
6. Карамушко Г.В. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства республики Адыгея в предкризисный период // Новые технологии. – 2015. – №1. – С. 74-82.
7. Липилина А.И. Современное положение малого бизнеса в России // Актуальные вопросы современной экономики. – 2019. – №4. – С. 117-121.
8. Чеканова И.Ю. Малое и среднее предпринимательство России: направления развития и сдерживающие барьеры // Стратегии бизнеса. – 2019. – №8. – С. 11-16.
9. Романишина Т.Т. Механизмы, программы и система поддержки предпринимательства в регионе // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2019. – №1. – С. 98-101.
10. Доброжинская А.А. Проблемы развития малого бизнеса в современной России / А.А. Доброжинская, О.Ю. Ермоловская // Экономика и управление: проблемы и решения. – 2019. – Т.9. – №3. – С. 20-27.

УДК 332.1:338.49

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10050 

СОЦИАЛЬНО-ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ДЕФИЦИТЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РЕГИОНОВ: ОПЫТ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУТИ УСТРАНЕНИЯ

SOCIAL-INFRASTRUCTURAL DEFICITS IN THE ECONOMIC SPACE OF THE REGIONS: EXPERIENCE OF RESEARCH AND WAYS OF ELIMINATION

Казаков Михаил Юрьевич, доктор экономических наук, научный сотрудник лаборатории пространственной экономики, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Россия, г. Белгород

Гурфель Лана Исааковна, соискатель, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Россия, г. Белгород

Моисеенко Жанна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Донской государственный аграрный университет», Россия, п. Персиановский

Kazakov Mikhail Yurievich, stmajkl@yandex.ru, Doctor of Economic Sciences,

Researcher, Laboratory of Spatial Economics, Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education “Belgorod State National Research University, Russia, Belgorod

Gurfel Lana Isaakovna, gurfel@mail.ru, applicant, Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education “Belgorod State National Research University, Russia, Belgorod

Moiseenko Zhanna Nikolaevna, moi-zhanna2009yandex.ru, candidate of economic sciences, Associate Professor at the Department of Economics, Philosophy and Social Sciences, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Don State Agrarian University”, Russia, Persianovskiy settlement 

Аннотация. Статья посвящена формированию контуров современной концептуальной модели и механизмов развития социальной инфраструктуры в региональных социально-экономических системах. Показано, что эволюционный период её развития сопряжен с накоплением дефицитов в обеспечении объектами и услугами социальной инфраструктуры поселений. Систематизированы научные подходы, доминирующие в исследовательской среде в различные периоды эволюции инфраструктурного обеспечения региональных социально-экономических систем России. Обоснованы концептуальные положения, формирующие элементы научно-обоснованной платформы перспективного развития сферы социальной инфраструктуры. Статья может быть полезна научно-исследовательским коллективам и отдельным исследователям, занимающимся вопросами инфраструктурного обеспечения региональной и пространственной экономики. 

Summary. The article is devoted to the formation of the contours of the modern conceptual model and mechanisms for the development of social infrastructure in regional socio-economic systems. It is shown that the evolutionary period of its development is associated with the accumulation of deficits in the provision of facilities and services to the social infrastructure of settlements. The scientific approaches that dominate in the research environment at different periods of the evolution of the infrastructural support of the regional socio-economic systems of Russia are systematized. The conceptual provisions that form the elements of a scientifically grounded platform for the future development of the social infrastructure are substantiated. The article can be useful to research teams and individual researchers dealing with the issues of infrastructural support of the regional and spatial economy. 

Ключевые слова: экономика, региональная экономика, экономическое пространство, социально-экономические системы, социальная инфраструктура, инфраструктурные дефициты, периодизация, исследовательский опыт.

Keywords: economy, regional economy, economic space, socio-economic systems, social infrastructure, infrastructure deficits, periodization, research experience. 

В современном мире социальная инфраструктура является неотъемлемым атрибутом качественного жизнеобеспечения населения. Её деятельность целенаправлена на удовлетворение базовых жизненных потребностей населения как ключевых экономических агентов социально-экономического континуума территорий. От степени развитости общей сферы социальной инфраструктуры зависит привлекательность локалитетов для потоков внешней миграции и закрепления жителей в их границах [1, c. 395], что обеспечивает «витальность» местности и возможность планирования её долгосрочного развития.

Длительный период общественно-экономических преобразований трансформировал роль и значение различных отраслей социальной инфраструктуры. Часть из отраслей социально-инфраструктурной направленности прекратила свое существование, другая часть – трансформировала свою структуру и функциональные особенности, адаптировавшись таким образом к изменившимся рыночно-конъюнктурным условиям [2, c. 162]. Также за последнее десятилетие были сформированы принципиально новые объекты социальной инфраструктуры с полифункциональным назначением.

Социальная инфраструктура как неотъемлемый компонент механизма функционирования региональных социально-экономических систем представляет собой разветвленную архитектонику локализованных в экономическом пространстве объектов социально-инфраструктурного типа, по содержательному признаку дифференцированных на ряд отраслевых составляющих. Данное членение условное и позволяет проводить теоретические исследования социальной инфраструктуры в таксономической аспектации.

Современная социальная инфраструктура характеризуется неоднозначностью оценок её функционирования и многоплановостью исследовательских подходов к изучению сущностных характеристик [3, c. 64]. Подобная разноплановость обуславливается прохождением сложных и противоречивых этапов в развитии института социально-инфраструктурного обеспечения. Период 90-х и 2000-х годов характеризовался тотальным реформированием сферы социально-инфраструктурных услуг, что повлекло за собой изменение исследовательских подходов и концептуально-содержательной «канвы» в отношении системной диагностики проблем развития объектов, принципов, функций, задач и особенностей деятельности сферы социальной инфраструктуры. В этой связи целью настоящей статьи будет являться систематизация научных взглядов и подходов, превалирующих в исследовательской плоскости при рассмотрении процессов развития региональной социальной инфраструктуры в различные этапы её эволюции, а также экспликация имеющихся в субъектах социально-инфраструктурных дефицитов с последующим обоснованием концептуальных направлений их устранения.

Период 1990-х годов характеризовался нарушениями общественных устоев и демонтажем устоявшихся механизмов хозяйствования и социального обслуживания. Естественным образом реформированию, трансформации была подвергнута и сфера социальной инфраструктуры к началу реформационного периода состоящая в большинстве регионов из:

• подсистемы здравоохранения и профилактики здоровья;
• подсистемы образования (дошкольное, среднее, средне-специальное);
• подсистемы социального обслуживания населения [4, c. 178-180];
• подсистемы поддержания общественной безопасности и правопорядка;
• подсистемы гостиничного хозяйства и размещения;
• подсистемы бытового обслуживания (парикмахерские, ателье, ремонт бытовой техники и т.д.);
• подсистемы общественного питания;
• подсистемы торгового обслуживания социально-уязвимых групп населения;
• подсистемы библиотечной и музейной сети;
• ритуальных подсистем.

В этот период ключевым моментом можно считать нормативное закрепление институционального статуса частной собственности на объекты социально-инфраструктурного назначения. Наряду с государственным статусом объектов сферы социальной инфраструктуры стали функционировать частно-собственнические предприятия социально-инфраструктурного обслуживания. На этом этапе уже обозначились значительные социально-инфраструктурные дефициты: закрытие объектов социально-бытового обслуживания, предоставляющие «узкие» специализированные услуги, демонтаж централизованной системы быткомбинатов повлиял на «вымывание» демографических ресурсов в сельской местности в пользу городских населенных пунктов. Именно на этом этапе были укреплены условия и предпосылки для ускорения социально-экономической дифференциации между городскими сельскими поселениями и тем более агломерациями [5, c. 3].

Второй укрупненный период в эволюционном развитии региональной сферы социальной инфраструктуры можно условно обозначить с начала 2000-х годов. Его можно охарактеризовать как инвестиционно-трансформационный с ярко выраженными тенденциями к преобразованию сферы социальной инфраструктуры. Практически прекратил существование уклад, характеризующий формирование и функционирование сферы социально-инфраструктурного обеспечения планового периода, а ему на смену полностью пришел рыночный тип хозяйствования [6, c. 55-57]. Оставшиеся объекты социально-инфраструктурного значения стали объектом государственной поддержки и стимулирования, получив возможность участия и включения в разнообразные федеральные, региональные и местные программы, грантовые конкурсы и национальные проекты. Период инвестиционного роста инкрементировал в сферу социальной инфраструктуры значительные бюджетные ресурсы, а также обеспеченные государственными гарантиями объемы кредитной поддержки. Был проведен демонтаж устаревших морально и функционально объектов, изменились принципы их работы, прежде всего, за счет ориентации на коммерческий расчет.

В то же время дефициты в сфере социальной инфраструктуры не только не уменьшились, но приобрели качественно иные черты, а именно:

• проявилась дифференциация по качеству предоставляемых услуг;
• более явными стали сельско-городские градиенты в доступности и качестве услуг объектов социальной инфраструктуры – городская местность обладала более развитым предложением и атрибутивными характеристиками, что еще более усилило социально-экономическую дифференциацию;
• отмечается практически полный уход объектов социальной инфраструктуры из малых и сверхмалых населенных пунктов, чем обусловлена социальная депривация обширных территорий и т.д.        

Во многом административно-управленческой реакцией на усиливающиеся социально-инфраструктурные дефициты в региональных социально-экономических системах следует рассматривать формирование новых институционально-инфраструктурных объектов, что характеризует второе десятилетие 21 века. В этот период социально-инфраструктурные преобразования проводились уже на комплексной основе и предусматривали открытие мультифункциональных центров социально-бытового обслуживания, использование различных форм частно-государственного партнерства, цифровизацию порядка предоставления социальных услуг для населения.

Для глубинных внецентральных территорий данный период стал относительно благоприятным, т.к. благодаря инициированным преобразованиям стало возможно компенсировать «выпадавшие» за предыдущие два десятилетия социально-инфраструктурные блага. В то же время подсистемы социальной инфраструктуры подошли к преобразовательному и функциональному пределу существующей модели инфраструктуризации, эксплуатирующейся в системе регионального развития [6, c. 55]. Это формирует комплекс дефицитарных состояний, сопряженных с устаревшим форматом организации некоторых видов услуг, запаздыванием технологических инноваций в процесс функционирования объектов социальной инфраструктуры, консервативным типом содержания сферы социально-бытового обслуживания, особенно в территориях сельского типа.   На доступность и качество услуг социально-инфраструктурной сферы региональной экономики также повлияли процессы инноватизации, цифровизации и перехода к признакам шестого технологического уклада. Все это указывает на то обстоятельство, что следующее десятилетие сложных социально-экономических преобразований потребует выработки адекватной человеко-центристской платформы инфраструктурного насыщения региональных социально-экономических систем. Её задачей будет являться преодоление аккумулированных инфраструктурных дефицитов за предыдущие более чем три десятилетия (таблица 1).

Каковы идейные «контуры» предполагаемой концептуальной платформы преодоления накопленных и современных инфраструктурных дефицитов в сфере социально-инфраструктурного обеспечения региональных социально-экономических систем?

Во-первых, требуется проведение комплекса инвентаризационных работ по составлению мастер-плана обеспеченности территорий объектами социальной инфраструктуры, что позволяет в наглядно-каталогизированном виде представить территориальные «белые пятна» в обеспечении услугами сферы социально-инфраструктурной направленности.

Во-вторых, требуется подготовка регионального плана насыщения мультифункциональными объектами территорий региона, согласованного с местными сообществами в лице органов местного самоуправления, в котором будут регламентированы по срокам создание недостающих структур социально-инфраструктурного обслуживания или их экспедиционный транзит в территории на вахтовых принципах.

В-третьих, следует опережающее внимание уделить темпам цифровизации сферы предоставления социально-инфраструктурных услуг для населения, что может быть дополнительным фактором для создания сектора межтерриториальной негосударственной социальной инфраструктуры и позволит решить проблемы социально-инфраструктурных дефицитов там, где у государства недостаточно ресурсов [7, c. 75, 77].

В-четвертых, требуется проработка вопроса обеспечения соответствия наличия, доступности, достаточности, стоимости и качества услуг объектов социально-инфраструктурного функционирования в программах и проектах регионального социально-экономического развития. Этот аспект предполагает разработку и реализацию локальных проектов в сфере инфраструктурного насыщения муниципальных округов, в том числе с привлечением потенциала механизмов частно-муниципального взаимодействия [8, c. 125].

Решение проблемы социальной инфраструктуры требует систематических, комплексных мероприятий, которые должны носить программно-стратегический характер. При всей трансформации общественно-формационных основ социальная инфраструктура остается системообразующим элементом региональной экономики, определяя её привлекательность для экономических агентов, что определяет дальнейшую научно-практическую разработку связанной с ней научной проблематики.

Литература

1. Бородатова Л.Ю. Формирование и развитие социальной инфраструктуры в экономическом пространстве: структурно-функциональный анализ / Л.Ю. Бородатова, Л.Л. Тонышева // Экономика и предпринимательство. – 2015. – №1. – С. 394-399.
2. Сафиуллин М.А. Развитие социальной инфраструктуры сельских поселений в рамках реализации муниципально-частного партнерства / М.А. Сафиуллин, Л.М. Кашфуллин, С.К. Ешугова // Казанский экономический вестник. – 2015. – №3. – С. 161-167.
3. Намханова М.В. Развитие социальной инфраструктуры: использование проектов государственно-частного партнерства в сфере услуг / М.В. Намханова, А.С. Каркавина // Общество: политика, экономика, право. – 2016. – №2. – С. 63-68.
4. Абдулкабатова Л.Г. Стратегическое развитие социальной инфраструктуры региона // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2015. – №12. – С. 177-183.
5. Евсеева О.А. Формирование и развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований // Траектория науки. – 2016. – Т.2 – №6. – С. 3.
6. Сурнина Н.М. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры региона: сущностный, институциональный и информационный аспекты / Н.М. Сурнина, А.А. Илюхин, С.В. Илюхина // Известия УРГЭУ. – 2016. – №5. – С. 54-65.
7. Угольникова О.Д. Развитие инженерной и социальной инфраструктуры на основе стратегии государственно-частного партнерства // Технико-технологические проблемы сервиса. – 2017. – №1. – С. 74-89.
8. Егорова М.С. Факторы, влияющие на развитие социальной инфраструктуры // Экономика и предпринимательство. – 2020. – №6. – С. 121-126.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10049

РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА КАК МЕТОД ИНТЕНСИФИКАЦИИ ТЕМПОВ РОСТА ЭКОНОМИКИ РОССИИ

DEVELOPMENT OF THE TRANSPORT COMPLEX AS A METHOD OF INTENSIFYING THE GROWTH RATE OF THE RUSSIAN ECONOMY

Силичев Сергей Алексеевич, Пермский национальный исследова­тельский политехнический университет

Silichev Sergei Alekseevich

Аннотация. В статье рассматривается взаимосвязь транспортного комплекса и экономики России. Анализируя инвестиционную политику государства в отношении транспортной отрасли, можно сказать, что это приводит к экономическому росту.

Summary. The article examines the relationship between the transport complex and the Russian economy. Analyzing the state’s investment policy in relation to the transport industry, we can say that this leads to economic growth.

Ключевые слова: транспортный комплекс, экономика, развитие, дорожная сеть, магистраль.

Keywords: transport complex, economy, development, road network, and highway.

В условиях нестабильной внешнеполитической и кризисной обстановки в стране, важнейшей задачей является создание условий для стабильного экономического роста. Одним из таких условий является эффективная связь между инфраструктурой предприятий. Создание условий для нормального функционирования инфраструктурных связей, приводит к экономическому росту и повышению уровня жизни населения. В качестве таких связей выступает транспортный комплекс.

В данной статье рассматривается  прямое и косвенное влияние развития транспортного комплекса на инвестиционную привлекательность и экономическую привлекательность регионов. Проанализируем отечественный и зарубежный опыт по влиянию транспортного фактора  на экономическую ситуацию регионов и страны.

Стабильное развитие регионов и страны в целом во многом зависит от развитости транспортной инфраструктуры. В литературе [2], отмечается, что транспортная отрасль  сильно влияет на экономику страны. Инвестиции в транспортный комплекс страны, оказывают положительный синергетический эффект на промышленность, производство, торговлю.

С точки зрения отраслевого подхода, под транспортным комплексом обычно понимают совокупность системы грузоотправителя и грузополучателя. Под межотраслевым подходом понимается расширенная система, в которую включены различные комплексы транспортных предприятий: логистических, погрузочных, транспортирующих, сервисных и обслуживающих организаций [9]. Так же нельзя ограничиваться отраслевыми и межотраслевыми понятиями. Транспорт является неотъемлемой частью производственно-социальной инфраструктуры регионов, обеспечивающей обширное разделения труда, тем самым можно получать положительный экономический эффект, воздействуя на разные отрасли экономики регионов. Экономическая система каждого региона состоит из множества производственных отраслей, которые тесно функционируют между собой благодаря транспортному комплексу. Согласованное развитие этих отраслей оказывает существенное влияние на развитие транспортного комплекса в регионе. На основе этих фактов, можно сказать, что развитие транспортного комплекса дает новые возможности для экономического роста регионов и страны в целом.

Для России с её обширными пространствами, главным условием сохранения и развития экономии является транспортная сеть, в которой есть достаточно проблем. А особое внимание хочется уделить проблеме развития  автомобильного транспорта по причинам:

• Самая высокая мобильность и маневренность в отличие от остальных видов транспорта;
• Быстрая доставка срочных и скоропортящихся грузов;
• Возможность добираться до различных малонаселенных пунктов;
• Строительство речных портов, железных дорог, аэродромов, предприятий и инфраструктуры начинается так же со строительства автомобильных дорог;
• Автомобильный транспорт обеспечивает порядка 77% от общего объема грузоперевозок;
• Автомобильный транспорт обеспечивает порядка 60% от общего перевозок пассажиров (без учета личного транспорта).

Следовательно, чем больше протяженность и разветвленность сети автодорог, тем больше возможностей для экономического роста страны. От состояния транспортного комплекса зависит себестоимость товаров и услуг, конкурентоспособность и эффективность работы всех отраслей экономики регионов и страны. Развитие транспортного комплекса предопределяет скорость обмена товарами и услугами, позволяет добираться в различные отдаленные места, развивает и улучшает жизнь в регионах. Если учитывать только прямое макроэкономическое влияние транспортного комплекса на формирование экономики страны, то оно составляет около 16,7% от ВВП страны. Этот факт еще раз подтверждает необходимость стимулирования транспортного комплекса.

Модернизацию транспортного комплекса следует начать с развития дорожной инфраструктуры. В настоящее время экономика и население страны несут большие потери из-за отставания развитости дорожной сети (Рисунок 1). Отставание дорожной инфраструктуры от экономики приводит к потерям в размере 6% от ВВП [1]. Эти потери происходят по причинам слабой развитости дорожной сети и  плохого технического состояния дорожной инфраструктуры. Из-за высокой степени износа автомобильных дорог и не соответствия нормативным требованиям, стоимость перевозок дополнительно возрастает на 30 – 50%. Иметься большой разрыв в развитии дорожной инфраструктуры между регионами, что усложняет экономический рост слаборазвитых регионов. Если развитие дорожной инфраструктуры продолжит отставать от темпов роста экономики и роста автомобилизации, то в скором времени это приведет к таким последствиям:

• Снижение конкурентоспособности Российской экономики из-за возрастания транспортных издержек;
• Увеличение затрат на топливо из-за ненормативного состояния автомобильных дорог;
• Потеря времени и снижение доступности услуг  медицинской, социальной, культурной, образовательной инфраструктуры;

Затруднение межотраслевого обмена товарами, услугами и деловыми связями.

Сохранение недостаточного нормативного обеспечения экономики страны и населения автомобильными перевозками, приведет к росту экономических потерь перевозок и станет сдерживающим фактором дальнейшего развития экономики. Рисунок 2 наглядно показывает, как влияет улучшение дорожной инфраструктуры на ВВП страны.

Что бы подтвердить важность влияния транспортного комплекса на экономическое развитие регионов и страны в целом обратимся к зарубежному опыту реализации программ развития дорожной инфраструктуры и транспортного комплекса в целом. В странах первого эшелона, развитие дорожной сети, которая будет соответствовать потребностям населения и экономики, относиться к приоритетным задачам. В таких странах как США, Китай, Япония, Германия такие задачи решались при помощи долгосрочных государственных программ развития. При реализации таких программ удавалось решить не только задачу расширения и улучшения дорожной сети, но и улучшить ситуацию в экономической и социальной сфере.

Подробно остановимся на развитии дорожной сети в США. Увеличение объемов дорожного строительства в 1930 году, привело к созданию условий выхода из кризиса. Существующая в те годы транспортная сеть наносила огромный урон экономике из-за автомобильных пробок, потерь времени в пути, транспортных происшествий. Но наибольшее влияние на экономику страны и образ жизни американцев оказала влияние создание в 1973 году скоростной магистрали (Interstate Highway System). В настоящее время скоростная магистраль Interstate Highway System, протяженность которой составляет 1% от общей протяженности дорог США, обеспечивает 25% пассажироперевозок и 45% грузоперевозок автомобильным транспортом и связывает 49 штатов, исключая Аляску. Строительство скоростных магистралей привело к развитию деловой активности между штатами, увеличению инвестиций и появлению новых рабочих мест. Население, в близлежащих районах к магистрали, выросло в пять раз, тем самым увеличивая спрос на стройматериалы и услуги.  Благодаря магистрали появилось десятки тысяч новых предприятий, на которых нашли работу сотни тысяч человек. Товары и услуги, вблизи автострады, стали дешевле на 20-25%.

С появлением скоростной магистрали (Interstate Highway System), затраты на перевозки товаропроизводителей существенно сократились, связно это с повышением скорости потока и доступности, а также удобства магистрали. По оценкам министерства транспорта США, стоимость перевозок грузов по скоростной магистрали на 17% меньше, чем по другим дорогам. Снижение затрат на производство и транспортировку на внутреннем рынке, повысило конкурентоспособность на внешнем рынке.

Система скоростных магистралей позволила сократить время на междугородних маршрутах на 20-45%. На городских участках системы Interstate, экономия времени, по сравнению с другими дорожными сетями, может составлять до 60%. Ранее все богатства концентрировались в крупных городах США, то после появления системы скоростных магистралей привело созданию новых экономических центров. При подключении к системе отстающие сельские районы и затухающие промышленные города – получи новый стимул для развития.

По заключению экономической комиссии США, выгода от системы скоростных магистралей составила 2,1-2,5 трлн. долларов, что в 16-19 раз превышает сумму инвестиций в проект. Как итог, строительство скоростных магистралей принесло результаты:

• улучшилось качество жизни населения;
• сокращение времени доставки грузов;
• снижение издержек  на транспортировку товаров;
• снижение аварийности на дорогах;
• рост конкурентоспособности США на мировых рынках;
• укрепление уровня национальной безопасности.

Основываясь на зарубежном опыте, предлагаю необходимые меры для решения основных общесистемных проблем в автомобильной дорожной сети России:

• создание системы высокоскоростных автомагистралей, в первую очередь по направлению международных транспортных коридоров (Санкт-Петербург – Вологда – Казань – Оренбург и далее через Республику Казахстан на Западный Китай);
• создание интеграции разобщенной транспортной сети регионов в единую транспортную сеть страны;
• увеличение пропускной способности дорожной сети, за счет строительства новых и реконструкции старых дорожных систем;
• для развития экспортного ориентировкой экономики, следует развивать автомобильные дороги на подходах к пунктам пропуска на государственной границе, к морским и речным портам, аэропортов, крупным транспортным узлам;
• строительство разноуровневых развязок на федеральных трассах с целью увеличению пропускной способности и ликвидации «узких мест»;
• создание дорожной сети для обеспечения развития потенциальных точек экономического роста, такие регионов как Сибирь и Дальний Восток.
• на международных транспортных коридорах, обеспечить свободный проезд транспортных средств  с нагрузкой на ведущую ось 11,5 тонны и общей массой до 44 тонн.   

Так же в рамках развития дорожной сети, следует осуществить развитие инфраструктуры для пассажирских перевозок, которая будет включать в себя высокоскоростное сообщение.

Таким образом, обозначены основные проблемы развития транспортного комплекса в Российской Федерации, определены пути влияния данных проблем на экономику страны. Был приведен зарубежный опыт, который наглядно показывает какое сильное влияние оказывает развитие транспортного комплекса на динамику развития экономики и на конкурентоспособность в мире. Предложены пути развития транспортного комплекса, которые помогут стране выйти на стабильный путь экономического развития.

Список литературы

1. Транспортная система в России, проблемы и стратегия развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/MsVSQ (дата обращения: 15.01.2021)
2. Автодорожное хозяйство России: перспективы развития и рыночная конъектура [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://thewallstreet.pro/archives/16958 (дата обращения: 20.10.2020)
3. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SqyXB (дата обращения: 22.10.2020)
4. Министерство транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/RSboW (дата обращения: 22.10.2020)
5. Автомагистрали в США [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/RUPVk (дата обращения: 20.10.2020)
6. История американских скоростных магистралей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SqyUL (дата обращения: 19.10.2020)
7. Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SqyUL (дата обращения: 19.10.2020)
8. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SqyXB (дата обращения: 28.10.2020)
9. Транспортный комплекс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SqycL (дата обращения: 20.10.2020)
10. Модели и элементы транспортных сетей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SqyeW (дата обращения: 20.10.2020)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10048

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТЕХНИЧЕСКОМ ВУЗЕ: СПЕЦИФИКА И ПРОБЛЕМЫ

METHODOLOGICAL AND ECONOMIC ASPECTS OF INFORMATION EDUCATION IN A TECHNICAL UNIVERSITY: SPECIFICS AND PROBLEMS                   

Горчакова  Галина  Евгеньевна, кандидат философских наук, доцент  кафедры «517Философия», «Московский авиационный институт (национальный  исслеpsдовательский университет)»

Gorchakova, Galina Evgen’evna, сandidate of Philosophical Sciences, Associate Professor of the Department”517philosophy”, Moscow Aviation Institute (national Research University)”, gorchakovagalina@yandex.ru

Квон Даниил Андреевич, кандидат политических наук, заведующий кафедрой «517 Философия», Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)

Kvon Daniil Andreevich, candidate of political science, Head of Department «517 Philosophy», Moscow Aviation Institute (National Research University), docentkvon@yandex.ru 

Аннотация.   В  статье  рассматриваются  основные  особенности информатизации   в целом и специфика информационного  образования  в  техническом  вузе.  Определяются задачи,  направления , проблемы и  реализация   процесса информатизации   в  техническом  вузе.

Summary. The article discusses the main features of informatization in general and the specifics of information education in a technical university. The tasks, directions , problems and implementation of the informatization process in a technical university are determined                                                                                              

Ключевые  слова: информатизация, информационные  технологии, коммерческая  эффективность,  электронный  учебник, конференции в  вузе.

Keywords: informatization, information technologies, commercial efficiency, electronic textbook, conferences at the university.

  Суть обсуждаемой проблемы. Рассмотрение  вопросов роли  информатизации  в системе образования в России. Показать специфику ее реализации  в техническом вузе. 

Основные  предпосылки  развития  информационного  образования  (ИО) связаны  со  стремительным   процессом  информатизации  общества  в  целом. Так, на сегодняшний  день  все  больше  и  больше  людей,  в  том  числе  школьников  и  студентов, имеют   персональные  компьютеры,  подключаются  к  всемирной  сети, Интернету.  Рост  технических  возможностей  средств  информатики  и  снижение  стоимости, делает  их  все  более   доступными.

ИО –   часть  процесса   информатизации  (от лат. informatio – разъяснение, изложение) общества  в  целом,  которую    принято   связывать, по  выражению  С. Лема  с  “информационным  взрывом”.  Сущность  его  состоит  в  экспоненциальном  нарастании  количества  социально  значимой  информации  (научной,  технологической,  культурной  и  др.).  Это  явление  наметилось  в конце  XVIII века, когда  переработка  всей  информации  стала  практически  непосильной  для  одного  человека.    

Наиболее   широкий  масштаб  этот  процесс  принял  в  XX веке.  Потребность  в   развитии  производства  информационных  средств  для  создания,  передачи,  хранения,  обработки,  тиражирования  информации  и  автоматизации  информационных  процессов  обусловила  возникновение  наряду  с  традиционными  информационными  технологиями,  базирующимися,  в  основном,  на  “бумажном”  (книги,  газеты  и  т.п.)  и “плёночном” (фото,  кино)  представлении  информации,  новых  информационных  технологий  (НИТ),  основа   которых  –  электронные  средства  информации.   Особую  роль среди НИТ сыграли  ЭВМ  (компьютеры)  и  аудиовизуальные   средства  и др. Информационные  технологии  прочно  и  уверенно  проникают  во все сферы  жизни, становятся  своего рода “продолжениями” человека (Х.М. Мак Люэн).

Информационные  технологии – мощный  преобразователь  в  экономической,  социальной  и  других  видах  деятельности,  требующий  осмысления   и  практической  реализации  в  философском, геополитическом,  экономическом,  правовом  и  производственном  плане.

Человеку   ХХI века, предстоит  участвовать в решении долгосрочных экономических, политических  международных проектах, намеченных обществом,  особо значимых  в   кризисные    и переломные   моменты   исторического  развития.

Современный профессионал –  полноценный   конкурентно- способный   специалист, обладающий специальными  знаниями  и навыками,   патриотическим самосознанием, ценностным отношением   к Отечеству, критическим   мышлением,  имеющий   чувство собственного   достоинства,  долга,   восприимчивостью  к  инновациям, предвидящий   последствия  своей  деятельности   и  несущий   за  них  личную   и   корпоративную  ответственность.  

В процессе обучения  будущий специалист формирует  исследовательскую, общекультурную и  профессиональные  компетенции.

В  современном  мире  огромное  значение  приобретает  международное  экономическое, научное и политическое  сотрудничество,  в  процессе  которого возникают  глобальные  научно – инновационные  системы.  Формируется  всемирный  банк  идей и технологий, своего  рода  планетарный  интеллект.

В стабильно  развивающихся  отношениях  между странами  предпринимаются решительные  шаги в области  инноваций  и  развития.  расширения открытости и кооперации,  конструктивному политическому  и экономическому  диалогу сотрудничеству  с остальным  миром, внося  вклад  в развитие  человечества в целом.

Новая парадигма культуры,  создаваемая  высшей  школой, требует знание  традиций,  особенностей  развития,  философских взглядов  партнеров  взаимодействующих  сторон, ориентируясь,  в том числе  , и на  коммерческую эффективность. 

Формула  Конфуция: «управлять – значит  поступать  правильно»,  имеющая сегодня  конкурентное  преимущество,  вошла  в  повседневную  лексику предпринимателя. Коммерческая  эффективность  специфично проявляется  в становлении  различных  отраслей материального  производства.

Так,  в настоящее  время  появились новые  сведения  о  планах  ракетно-космической  отрасли и  ее  новых  разработках разного рода. Коммерческий  Космос. На рынке коммерческих запусков космических аппаратов наблюдаются весьма интересные явления. Одна из сравнительно молодых частных коммерческих организаций не просто довела свою ракетно-космическую технику до эксплуатации, но и показывает самые серьезные результаты. Ее доля в сфере коммерческих запусков постоянно увеличивается.  В  течение  нескольких  последних лет  на  международном  рынке коммерческих  запусков космических  аппаратов Российские  коммерсанты  не  только  сумели  вывести на  рынок  новые  образцы  техники,  но  и  пользуясь   содействием  третьих  организаций, сумела  отвоевать  заметную  часть  рынка. Не следует  забывать  и  тот факт, что  коммерческие  запуски  ,  в  отличие  от  «государственных»,  позволяют компаниям   и  странам  зарабатывать  серьезные  деньги  на  передовых  технологиях.

Каждое исторически значимое общественное   явление порождает адекватное ему философское  обоснование, методологическую основу  оптимальной  деятельности  человека,   новую  парадигму  культуры.

В сфере  образования  подготавливаются  люди, формирующие  новую  информационную  среду, в которой им  самим предстоит  жить  и  работать.  

Важная роль информатизации образования состоит в повышении  качества подготовки современных специалистов,  соответствующих требованиям   информационного общества.        Совершенствование  методологии  обучения и формирования мировоззрения  учащихся  ориентировано  на  развитие  интеллектуального духовного потенциала  личности.   Контроль и  оценка  уровня  знаний   обучаемых  также  использует  новейшие  компьютерные  тестирующие,  диагностирующие  методики. 

Система  образования  в России  сегодня основана  на информатизации учебного  процесса.

Принят Закон об образовании в РФ, введены новые ФГОСы,  разрабатывается  федеральная  целевая   программа  развития    электронного   обучения. 

Аналогичные  мероприятия  в  сфере  образования  проводятся  и  в других странах мира.

Так, в США принята стратегия перехода от обучения в классных  комнатах  и  библиотеках  к  обучению  через Интернет.

Во  Франции  заявлено  главной  задачей  образования  внедрение  ИКТ  на  все уровни  обучения  от  детских  садов  до  университетов.

В  Великобритании  реализуется стратегия «овладения  новой  электронной педагогикой ».  

Сегодня  проблемами  внедрения информатизации  образования ( ИО)  занимается  не  только министерство. Создаются специализированные  центры  информатизации и оценки качества образования. Из них,  Институт информатизации образования РАО,  Центр  информатизации образования  в  Иваново.  Они отмечают, что внедрение ИКТ в образовательный процесс позволит    создать новую высокоэффективную  открытую  систему  управления образованием,  обеспечивающую  возможность  получения  качественного самообразования,   системного мышления учащихся.

Информатизация образования  (ИО)– это довольно сложная современная тенденция.  Она связана с  внедрением  в образовательный  процесс  и  новых педагогических  технологий, которые базируются на  использовании  информационных  и  коммуникационных   технологий  (ИКТ) .

Информатизация  образования   – целенаправленно организованный процесс  обеспечения  всей  сферы  образования  методологией, технологией  и  практикой  создания  и  оптимального  использования  научно-педагогических, учебно-методических, программно-технологических разработок.  Они  ориентированы  на  реализацию  дидактических возможностей  ИКТ, применяемых  в  комфортных  и,  что не мало важно,  сберегающих  здоровье условиях.  

По  словам  директора  Института  информатизации  образования  РАО  И.В. Роберта,  ИО – это  процесс  обеспечения  сферы образования  теорией  и  практикой  разработки  и  использования современных  новых  информационных  технологий,  ориентированных  на  реализацию   педагогических  целей  обучения  и  воспитания.     

Первая    концепция  ИО,  разработанная  группой  учёных  под  руководством  А.П. Ершова , появилась  в  СССР  в  1988 г.  Ее  содержание, в   узком  смысле, сводилось  к  формированию  компьютерной  грамотности  как элемента  общеобразовательной  подготовки  человека.  В 90  гг. стала  преобладать  концепция, отражавшая  более  общее  понимание  ИО,  её  связь  с    информатизацией  общества  в  целом.

В  широком  смысле  ИО – комплекс  социально  –  педагогических преобразований,  связанных  с  насыщением  образовательных  систем информационной  продукцией, средствами  и  технологией.

Целью  ИО  является  создание   благоприятных  условий  для  доступа  к учебной,  научной  и   культурной  информации,  тесное  взаимодействие  участников  педагогического  процесса. Повышение  качества  образования    за счет использования    ИКТ на  всех уровнях таким  образом,  изменяет управление  образованием  в  целом.

К  преимуществам   информатизации  образования  можно отнести введение новых  специализированных  дисциплин,  связанных  с изучением  информатики  и  информационных  технологий   в университетах и  в  школах.

Совершенствование   методики   преподавания  традиционных  дисциплин,  путем  моделирования  их  с  помощью специальных  программ. Повышение  эффективности обучения уход  от  стереотипов, дополнительная  мотивация учащихся.  Создание  новых  форм  взаимодействия : учащийся – компьютер. Развивается   альтернативное  и  логическое  мышление.

Формируются  с  помощью  ИКТ  стратегии  поиска решения учебных и практических задач  с  четом  профиля  вуза и  специальности.

Введение  компьютерного  тестирования   позволит  добиться  более  точной  оценки  знаний. Задавая в  произвольном    вопросы  из заложенной  в  компьютер  базы  данных, предлагаются  варианты  ответов. По  количеству  правильных  ответов  выставляется  итоговая  оценка.

Одно  из  основных  средств  информатизации  образования –  электронный  учебник.  Содержащиеся  в  нем  информационные  ресурсы ,  дополнительный  мультимедийный   материал:  текстовая  информация, графика,  иллюстрации , фото,  таблицы, схемы, аудио  и  видеоматериалы, тесты  и  задания,  блок  справочной  информации,  онлайн  – библиотеки и проч. помогут обучаемым намного  лучше  усвоить  материал.

Особенно  удачно  использование  видеоматериалов , фильмов, видеороликов  проходит  при  проведении  КОНФЕРЕНЦИЙ .  Презентация  докладов  может   содержать  не  только  плакаты   и  таблицы, иллюстрировать  основные  моменты  темы,  но  и   видео, аудиоматериалы. Конференции – это инструмент связи  преподавания  философии с учетом  профиля  технического вуза. Их  тематика  приближена к  специфике специальностей  студентов  разных  факультетов, разных   стран, обучающихся  в  Университете.

Сегодня  выделяют  пять основных  направлений процесса  информатизации образования:1) компьютеризация, 2) создание   ресурсных  центров,3)создание информационной  образовательной  среды,  4) повышение  квалификации ППС, 5)разработка   программных  продуктов.

Реализация  поставленных  задач  связана  с   использованием  автоматизированных  банков  данных  научно-педагогической  информации,  информационно – методических  материалов, а  также  коммуникативных  сетей.

Несмотря  на массу преимуществ, информатизация современного образования сталкивается  с  рядом  проблем  и  существенных недостатков:

Это,  прежде  всего, ограничение  живого  общения  между  преподавателем  и учащимися. Преподаватель, по  большей  части, занимается отбором необходимого  материала  и  последующей  его  презентацией, основная  роль  в  процессе  преподавания   постепенно отводится  техническим средствам.

Диалог   между  учащимся  и  компьютером  ведет  к снижению коммуникативных  навыков,  негативно  влияя  на социализацию,  снижая уровень  социальной  активности  не  только  на занятиях, но  и  в  жизни  в  целом.

Использование  готовой  информации  из  Интернета (готовые доклады и рефераты ) мешает  самостоятельному  поиску  и  анализу  информации,   написанию курсовых  и дипломных  работ  с  высоким  уровнем   уникальности.

Возникает  проблема  психических  и физиологических  отклонений, общему снижению  здоровья, постоянная  работа  за  компьютером  может  стать причиной  зависимости,

Феномен “хакерства”. Ведет к  появлению  категории  людей,  стремящихся  погрузиться  в  виртуальную  реальность  на  экране  компьютера,  активно  взаимодействовать  с  ним,  но  оторванных  от  реального  мира.

Целый  ряд  проблем  связан  с  правовыми  основами  распространения  информации.  Права  учащихся  на  получение  информации,  защита  от  использования  информации  об  учащихся  другими  лицами,  порой    во  вред  ему,   от  несанкционированного  доступа  к  базам  данных,  авторское  право  и, в  частности,  использование  в  образовательных  целях  информации  на  которую  наложен  запрет  на  бесплатное  распространение  и т.д. Все это  ведет  к необходимости    создания  нормативно – правовой  базы  по  внедрению  в учебный  процесс  ИКТ. Законодательная  база  не   только зафиксирует права  и  обязанности, порядок  внедрения  ИКТ, но  и   затронет   вопрос  авторских  прав  на  электронные  пособия.

Существуют   проблемы,  социально психологического  плана, существенно влияющие  на  скорость  внедрения  ИКТ  в  учебный   процесс.   Сегодня  далеко  не  все  преподаватели  понимают  значимость  перехода  на  новую  систему постоянного  и  непрерывного  применения  ИКТ.   Проводятся  занятия  по  старым  стандартам, без  использования  новых  технологий, методов, программ, приемов  работы. Необходимо  непрерывное повышение  информационной   квалификации  самого преподавателя.  Далеко  не  всех  устраивает  такое положение  дел, и, к  сожалению, далеко  не  все преподаватели   умеют в  полной  мере пользоваться   компьютером.

Таким образом, курс  на  формирование  новой  информационной  среды  общества, информационной  культуры  личности, ведет  к  необходимости  научить  будущих  специалистов  умению  правильно  и  с  пользой  использовать  информационно  – коммуникационные  технологии  как в процессе  обучения,  так и в дальнейшей  научной  и творческой  деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Горчакова Г.Е.  Методологические  аспекты  преподавания  философии  Востока  в техническом вузе в современных  условиях  взаимодействия  стран Евразийского  региона. И-665 INNOVATION  SCIENCE. Сб.научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции (г. Смоленск, 22 июля 2019 года )/МНИЦ « Наукосфера ». Смоленск, 2019.105 с.  ISBN 978-5-906978-45-5
2. Бим-Бад Б.М. Педагогический энциклопедический словарь. — М., 2002. С. 109-      110,   Ч312.31
3. Сайт:    FB.ru: https://fb.ru/article/256501/informatizatsiya-obrazovaniya—eto-tehn)
4. Бирюкова Н.Б..Новиков А.В.. учебное пособие.  Информатизация процесса профессиональной подготовки специалистов в сфере экономической безопасности Российской Федерацииразовательным процессом.
5. Горчакова Г.Е  Практическое использование  ИКТ в  процессе преподавания философии в техническом вузе.Сб.научных трудов по материалам VIIIМеждународной научно-практической конференции.«Наука ХХ1 века:открытия,инновации,технологии». (г.Смоленск,13янв 2020.)
6. Интернет-это интересная педагогика/ В диалоге с семьей. СПБ.,2004.с.13-19.
7. Матронина Л.Ф. Информационные и коммуникационные технологии в процессе изучения курса философия: Сборник трудов  Ч.3.-М.: МИФИ,2001. С.74-77.
8. Мотаевская А.П. Использование интернет-коммуникаций в преподавании дисциплины « Основы философии». Наукоград. V Всероссийский фестиваль передового педагогического опыта. « Современные  методы и приемы обучения» , апрель-май 2017г.
9. Образование и информационная культура. Социологические аспекты. Том 5. Выпуск 7/ Под ред. В.С. Собкина.-М.: Центр социологии и образовния РАО, 2000.- с.404-407.

УДК 08.00.05

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10047

Взаимодействие организаций здравоохранения и государственной структуры с помощью технологии Блокчейн. Методология безопасной интеграции и цифровизации российского здравоохранения

Interaction of healthcare organizations and government agencies using Blockchain technology. Methodology of safe integration and digitalization of Russian healthcare 

Кадиров Ахад Оманович, аспирант, Санкт-Петербургский Государственный Университет, e-mail: ahadkadirov@gmail.com

Чистяков Павел Денисович, Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет, e-mail: 3935133@mail.ru

Qodirov Ahad Omanovich, postgraduate, Saint Petersburg State University

Chistyakov Pavel Denisovich, Saint Petersburg State University of economics

Аннотация. В статье рассматривается текущие положение российского здравоохранения с точки зрения его цифровизации и взаимодействия с государственным сектором. По мимо этого, в ней анализируются возможные перспективные направления взаимной интеграции медицинских организаций и государства.

Авторы рассматривают как сильные стороны подобного взаимодействия (выявляя повышение скорости работы лечащего учреждения, сокращение трат из государственного бюджета, создание более четкой статистической медицинской информации), так проблемные стороны, связанные с безопасностью персональных данных пациентов, возникающие при осуществления данной интеграции.

К тому же, в статье разрабатывается единая концепция данного взаимодействия, которая будет базироваться на технологии Блокчейн и отвечать всем технологическим требованиям безопасности.

Summary. The article examines the current state of Russian healthcare in terms of its digitalization and interaction with the public sector. In addition, it analyzes possible promising areas of mutual integration of budgetary organizations and the state.

The authors consider both the strengths of such interaction (identifying an increase in the speed of the treatment institution, a reduction in spending from the state budget, the creation of clearer statistical medical information), as well as the problematic aspects related to the safety of patients’ personal data arising during the implementation of this integration.

In addition, the article develops a unified concept of this interaction, which will be based on Blockchain technology and meet all technological security requirements.

Ключевые слова: Блокчейн, цифровизация медицины, Институт общественного здравоохранения.

Key words: Blockchain, the digitalization of medicine, Institute of public health. 

Введение

На сегодняшний день институт здравоохранения является одним из наиболее важных стратегических объектов российской экономической системы. Это связано, во-первых, с социальной значимостью данного института, в котором представлены критически важные общественно-социальные блага. А именно – медицинские услуги.  От их качества и доступности зависит уровень благосостояния населения. Во-вторых, институт здравоохранения представляет собой перспективный вектор развития национальной экономики страны.  И в третьих, относясь к сфере услуг, институт здравоохранения является экологически чистой и быстрорастущей структурой рынка, так как в его обеспечении задействуются минимальное количество природных ресурсов, а общий годовой рост российской медицины составил 9,8 процентов, что, в денежном выражении, доходит до 3,6 млрд. рублей [1].

Все это говорит о том, что развитие отечественного здравоохранения прямо воздействует на стабильный рост хозяйственной системы. По мимо этого, отдельно взятые аспекты медицинских услуг можно отнести к высокотехнологическому сектору экономики. А значит, интенсивность и широта их развития выстраивает инновационную тенденцию страны, ее социально-экономическую систему и конкурентоспособность на мировом рынке. В связи с этим, модернизация института здравоохранения интересна не только с социально-экономической точки зрения, но и с позиции выстраивания общественного высокотехнологического рынка. В этом критерии кроется актуальной рассматриваемого вопроса как для отдельно взятых медицинских учреждений, так и для всей национальной медицины в целом.

В Указе №254 «О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года», подготовленном Министерством здравоохранения, говорится о том, что государство займет ключевую роль в преодолении проблем современной медицины, а также укрепит связь между государственной структурой и медицинскими учреждениями путем цифровизации последних [2-7].

Основной гипотезой данной работы является предположение, что вопрос безопасности данных и проблемы, связанные с их хранением, это главные барьеры, которые возникают на пути цифровизации российской медицины. Эти барьеры являются «узким местом» в цепи высокоэффективного и систематического взаимодействия между лечащей организацией и государством, врачом и пациентов, страховом агентом и надзорным органом.  По мнению автора, решением данного «узкого места» может стать технология Блокчейн, которая позволит снизить вышеперечисленные негативные барьеры.  

Целью данной работы является выявление основных и перспективных методов взаимодействия государства и исполнительных медицинских структур, определение ключевых проблем, связанных с безопасностью хранения и передачей медицинской информации, а также создание единой концепции взаимно интеграционного процесса государственного надзорного аппарата и медицинского сектора России с помощью технологии Блокчейн.

Методология и материалы

Проведя анализ имеющейся научной литературы, связанной с цифровизацией российской медицины, авторы пришли к выводам, что научное сообщество выделяет два наиболее важных аспекта развития модернизации здравоохранения. А именно – экспоненциальное расширение маркетингового предложение лечащих структур [2, 8, 9] и создание единой интеграционной системы, основанной на государственно-частном партнерстве. Разумеется, данные направления цифровизации являются очень эффективными и интересными с точки зрения социально-экономического базиса [1,3, 4-6, 11-14]. Но, по мнению авторов, отображают далеко не весь потенциал, который может дать технология Блокчейн российскому рынку медицинских услуг и страхованию. Из этого следует, что проблематика безопасности данных, при взаимной интеграции государства и лечащих структур, изучена мало и требует дополнительных научных изысканий, а также дополнений и проработки. Для этого, в рассматриваемой статье, авторы применяются методы системного и проблемного анализа, индукции и прямого измерения. А также прибегают к методу моделирования экономических процессов в сочетании с эмпирическим научным методом.

Решение

Проведя комплексный анализ государственного координирования медицинской структуры, авторы пришли к выводу, что Российская Федерация, в лице уполномоченного Правительства, осуществляет регулирование здравоохранения несколькими параметрами, влияя или определяя их ключевые показатели. Среди них можно выделить – стандарты качества обслуживания, медицинское страхование, лицензирование деятельности учреждений медицинской направленности, а также прямая и косвенная поддержка института предпринимательской деятельности в системе здравоохранения.

Сегодня, государственная структура выступает активным участником здравоохранительного комплекса, одновременно выступая и в роли поставщика актуальной рыночной информации, и в роли покупателя медицинских услуг. А также и в роли заказчика, аналитика, регулировщика, планировщика и работодателя системы здравоохранения. По мимо этого, государство является активным участником цифрового рынка, выступая источником технологического оснащения и технологической поддержки общества. Те принципы, которыми руководствуется государство при регулировке медицинской деятельности, в современных общественно-экономических формациях, отражают высокотехнологическое направления развития отрасли и основываются на следующих показателях:

• инфраструктура здравоохранения страны нацелена на то, чтобы каждый член общества имел справедливый и полный доступ к получению медицинских услуг для поддержания своего здоровья на высоком уровне;
• платная медицинская структура нацелена на то, чтобы медицинские услуги, основанные на возмездной основе, предоставлялись по доступным ценам, а сама ценовая политика отдельно взятых частных медицинских учреждений была скоординирована и ориентирована на пациента;
• государство активно поддерживает и развивает цифровизацию российского здравоохранения (электронная история болезни, онлайн-запись на прием, аптечные скан-чеки и т. д.), совершенствует инфраструктуру взаимодействия отдельных медицинских учреждений (развитие телемедицины, биомониторинга, трекинга и т. д.).

Основываясь на данных принципах, государство пытается полностью модернизировать отечественную систему здравоохранения, переведя ее полностью в цифровой вид с единой информационной системой.

Сложившаяся практика государственного регулирования, государственных медицинских закупок и оказания огромного перечня медицинских услуг государственными учреждениями здравоохранения все больше перемещаются в сторону партнерских отношениях с частным сектором платных медицинских услуг. Это происходит потому, что, во-первых, государство старается гибко реагировать на развивающиеся и растущие потребности современного пациента, а во-вторых, потому что оно понимает, что именно через единую взаимную интеграцию одного сектора здравоохранения в другой возможно плодотворное сотрудничество по взращиванию здорового и активного российского общества.

Российская Федерация все чаще и чаще старается стать неким катализатором, который вызывает перемены в частном секторе предоставления медицинских услуг. Данный каталитический эффект достигается посредством улучшения делового климата для частных лечебных учреждения и в упрощении административных процедур ведения деятельности. Новые коммуникационных и цифровые технологии дали государственному сектору инструменты для технологического изменения и для инновационной трансформации системы российского здравоохранения. По мимо этого, государственные возможности в области цифровизации в последние годы выросли еще и потому, что сократились затраты на использования интернета в медицинском учреждении и на технологический фонд его переоснащения. Данные перспективные возможности создали государству плодотворную почту для того, чтобы инициировать новые направления в области электронных коммуникаций и цифровизации.

В условиях современной трансформации, авторами данной работы выделено две основные концепции электронного взаимодействия государственного сектора и организаций здравоохранения. Первая концепция — это цифровизация информационного обмен в цепочке взаимодействия пациент – организация здравоохранения – страховой агент – государство.  Вторая концепция – финансовое обеспечение в организации медицинского процесса. Каждая из представленных концепция имеет как сильную сторону, так и слабую. Забегая вперед, авторами отмечается, что наиболее уязвимым местом, в обеих концепциях, является функция электронной передачи данных. Это связано с тем, что данная функция связана с защитой персональный данных, а это вызывает ряд ограничений и усложняет сам процесс цифровизации. 

Рассмотрим первое направления цифрового взаимодействия, то есть взаимодействие организаций здравоохранения с государственной структурой с целью выстраивания информационного обмена. Российской Федерации данный обмен информацией представлен довольно узким направлением. На сегодняшний день он ограничивается лишь сбором государством общей статистической информации в системе регионального и национального здравоохранения. Полученные данные по медицинским организациям здравоохранения используются государственным сектором для оценки их оперативной деятельности. По мимо этого, данная информация позволяет также отслеживать общую ситуацию в сфере здравоохранения, а именно:

• оценить в реальном времени соотношение частных организаций здравоохранения и государственных, выявляя локально развитие той или иной структуры;
• проанализировать достаточность и полноту предоставляемых медицинских общественных услуг в том или ином регионе;
• определить наиболее востребованные медицинские услуги или выявить их нехватку;
• учесть мнение отдельно взятых пациентов о работе и предоставлении услуг в конкретном медицинском учреждении и т. д.

Как было отмечено раннее, при взаимодействии организации здравоохранения и государства, на этом этапе передачи информации, возникает проблема, связанная с обеспечением безопасности персональных и статистических данных. Данная проблема вызвана неполной надежностью интернет-соединения, с помощью которого происходит передача оперативной отчетности организациями здравоохранения. В случае сбоя или нарушения рассматриваемого потока данных, исказится общероссийская статистическая информация в сфере здравоохранения, потеряются или будут украдены персональные данные пациентов, нарушится статистический учет данных пользователей системы, нарушится система страховых взносов и т. д. Все это может сказаться крайне негативно на всей системе национального благосостоянии страны.

Создание единой государственной системы в области регулирования сферы здравоохранения на базе некорректной (неточной, неполной, недостоверной или фальсифицированной) информации малоэффективно и крайне затруднено. В случае, если предоставляемая информация вызывает подозрения, полученные по ней результаты могут привести к принятие неверных решений, которые вместо развития сферы здравоохранения (вместо улучшения качества предоставляемых услуг, вместе точной верификации и отслеживания медицинский препаратов, вместо полноты медицинского профиля врачей и т. д.) будут противоборствовать ее развитию и нарушать поставленные принципы общественного благосостояния.

На сегодняшний день, наиболее важным аспектом информационного взаимодействия государственного сектора и организации здравоохранения является создание единой медицинской базы данных (далее – ЕМБД). В данной единой медицинской БД будет храниться подробная информация обо всех пациентах. Хранимая информация может быть следующая:

• в системе будут отображаться все обращения пациента за медицинской помощью в ту или иную организацию, притом, что сама система будет позволять обращающемуся выставлять рейтинговый оценки медицинскому учреждению или лечащему врачу;
• в ЕМБД будет храниться полная история болезни, собранная и полученная из разных медицинский учреждений (так как пациент может получать лечение в нескольких медицинский учреждениях);
• система позволит лечащему врачу выписывать лекарственные препараты сразу из своего кабинете, дублируя предписания в личные кабинеты пользователя (вписывая в его историю болезни) и т. д.

Все эти функции дадут возможность пациентам получать медицинские услуги более высокого качества, получать медицинские предписания в упрощенном режиме и обращаться в любое медицинское учреждение по собственному решению. Медицинские же работники (в связи с доступом к электронной истории болезни) будут владеть всей необходимой информацией для выбора наиболее приемлемого и целесообразного курса лечения пациента.

В данном конкретном случае, проблема, связанная с безопасностью данных при взаимодействии государства и медицинской организации, принимает более существенный масштаб. Система должна быть построена таким образом, чтобы персональные данные были защищены от двух главных угроз.

Угроза первая – искажения входящей или исходящей информации. Решение – в случае, если была совершенна какая-нибудь медицинская или административная ошибка в лечении, система не должна позволять изменять данные в истории болезни пациентов. Угроза вторая – хищение конфиденциальной персональной информации о пациентах. Решение – создание алгоритмов по шифрованию данных и пересылка их в обезличенной форме. Нерешенность данной проблемы с безопасностью данных является основным и главным барьером на пути создания Единой Медицинской Базы Данных в Российской Федерации.

Вторым немаловажным направлением взаимодействия государственного сектора и медицинского учреждения является финансовое обеспечение. Сегодня в Российской Федерации финансовое обеспечение представляет собой предоставление государственных субсидий и дотаций организациям здравоохранения. По мимо этого, оно включает финансирование медицинской деятельности государственных организаций здравоохранения и оплату государственных подрядов. Учитывая тот факт, что данный вид финансового обеспечение огромен (в масштабах страны), государственное финансовое обеспечение системы здравоохранения также сталкивается с угрозой небезопасного взаимодействия медицинского учреждения и государства. Это вызвано, в первую очередь, тем, что данная система взаимодействия невероятно привлекательна для хищения финансовых средств кибер-преступниками. Во-вторых, на сегодняшний день нет прозрачной децентрализованной системы, которая была бы доступна каждому гражданина Российской Федерации для мониторинга выделяемых федеральных средств в систему здравоохранения (целенаправленно в ту или иную организацию). Эта функция подняло бы социальную и гражданскую ответственность общества, а также снизила бы коррупцию в стране.

В качестве наиболее надежного стратегического решения для вышеуказанных вопросов, связанных с обеспечения безопасности взаимодействия медицинского учреждения и государства, авторы данной статьи предлагают использовать технологию Блокчейн [10]. Технология Блокчейн представляет собой систему передачи данных (как финансовый обмен, так и информационный) через децентрализованную непрерывную и одноранговую цепь транзакционных блоков.

Предложенная выше рекомендация объясняется тем, что именно по принципу децентрализации серверов (источников информации) должно быть организовано взаимодействие медицинского учреждения и государства в современной Российской Федерации. Применение устаревших, традиционных технологий сбора, передачи и хранения данных подразумевает наличие общего сервера с единой базой данных. А это, в свою очередь, вызывает высокую уязвимость хранимых данных и проблему безопасности (как в системе хранения, так и в системе передачи).

В сравнении с традиционными технологиями, явно видны преимущества использования технологий Блокчейн для взаимодействия медицинского учреждения и государственного сектора. К наиболее важным можно отнести следующие параметры:

• доступ к медицинской информации для всех вовлеченных действующих лиц. К действующим лицам относятся лечащая организация, пациент, государство, страховой агент, Центр Развития Перспективных Технологий (для отслеживания маркировочной лекарственной продукции), Федеральная Налоговая Служба (отслеживание налоговый вычетов, которую пациент получает в случае приобретения лекарственных средств), Федеральная Антимонопольная служба (для «обеления» фармакологического и страхового рынка) и т. д. В настоящее время, система построена таким образом, что доступ к медицинской информации имеется только у государства; подведомственные службы имею доступ лишь по предварительному запросу, а пациент и вовсе убран из цепочки лечения;
• устойчивость децентрализованной медицинской базы данных перед кибер-атаками и ее полная нерушимость с точки зрения фальсификации информации. Это связано с тем, что, во-первых, персональные медицинские данные пациентов распространяются на разные сервера, а во-вторых, потому что передаваемая информация хешируется, а значит не может быть скопирована или скомпрометирована. При этом данные одного пациента раздроблены, и каждая отдельная часть информации отправляется на разный сервер. В случае, если один из серверов будет «взломан» (или даже ряд серверов), это не повлечет за собой утечку данных, так как кибер-преступники получат лишь набор символов, который невозможно будет восстановить в полноценную персональную информацию;
• регулярное обновление децентрализованной системы медицинских данных. Технология Блокчейн построена таким образом, что при загрузке новых персональных данных в систему, в ее структуре происходит автоматическое обновления хеш-функции. А это приводит к тому, что в случае внесения каких-либо несанкционированных изменений в хранимую информацию, система тут же заметит эти «несанкционированные» изменения и выставит их на проверку. Факт фальсификации сводится к минимуму;
• Полная прозрачность и четкая структура мониторинга за тем списком лиц, которые просматривали персональную информацию. Система Блокчейн позволяет предоставлять доступ к личной информации пациента (к его истории болезни) только с разрешения самого пациента. Это система публичного и приватного доступа. Но в системе присутствуют элементы, которые могут просматривать хранимую информацию пациента без его разрешения (но не без его ведома!). К элементам, которые имею полный доступ к информации, относятся государственные надзорные органы. Эта функция позволительна им для сбора статистической информации, для верификации правильности лечения, для определения правомерности действий с пациентом и так далее. Но, так как предлагаемая децентрализованная система предполагает участия пациента в процедуре лечения, то авторами статьи предлагается создать список для пациента (в его личном кабинете), в котором будет отображаться полный перечень тех подведомственных организация (вплоть до указания верификационного номера инспектора), которые просматривали персональную информацию. Эта функция позволит, во-первых, точно определять место возможной «утечки» информации из системы в случае, если она была скопирована или скомпрометирована. А во-вторых, даст пациенту прозрачную систему взаимодействия с лечащей организацией и государства в целом. А лечащей организации – инструмент, с помощью которой взаимодействия с государством будет проходить по открытым, правомерный и хорошо защищенным путям передачи данных.

Ниже авторами схематически предлагается модель взаимодействия государственного сектора, надзорного органа и лечащей организации с помощь децентрализованной одноранговой сети (с помощью технологии Блокчейн). Модель взаимодействия представлена на рисунке 1. Главная цель, которую можно достигнуть с помощью данной технологии – это создание такой информационной системы, в которой будет налажен канал информационного и отчетного взаимодействия между государством и подотчетной медицинской структурой. К тому же, данная система значительно снизит финансовую нагрузку на федеральный бюджет, которая сейчас наблюдается в Российской Федерации.

Система, представленная на рисунке 1, работает следующим образом. Доктор вносит медицинские данные (медицинское предписание, курс лечения, направление на обследования и так далее) через свой личный кабинет в кабинет своего пациента (1). После ее сохранения, данная информация переходит на сервер лечащей организации (2). Как только информация отобразилась на сервере организации, она дублируется на серверы сторонних организаций, участвующих в системе здравоохранения и надзора (3). Информация на этих серверах дробится, обезличивается, копируется и хешируется (4). После обработки входящей информации система приходит к двум решениям. Решение первое – данные, внесенные в систему – корректны и прошли процедуру верификации, информация не скомпрометирована и надежна (5-1). Решения два – информация не корректна и отсылается администратору на проверку (5-2). В Случае успешной верификации и валидации запроса, система создает новый блок-данных.  А создание нового блока данных ведет к автоматическому обновлению общей системы (6).

После того, как система обновилась, информация дублируется в личный кабинет пользователя (7). Как видно из рисунка 1, связь между лечащим врачом и пациентом существует прямая и доступ к персональной информации дается лишь с согласия самого пациента (8). Но в системе присутствует «надсистемный» государственный элемент. Он может отслеживать всю информацию как в личном кабинете пациента, так и в личном кабинете врача (9 и 10). Но пользователь системы видит каждый вход и каждую операцию, которая происходила с его персональными данными (9-1 и 10-1). Это позволяет локально видеть, кто именно мониторил персональную информацию и как она использовалась за выбранные период.

Данная система, построенная на технологии Блокчейн, позволяет не только обезопасить персональные данные, но и создать демократичную и открытую систему по обмену информацией между государством и медицинским учреждениям, притом, что в данную цепочку будет включен и сам пациент лечащий организации. Подобная технология взаимодействия государственного сектора и медицинской структуры (с вовлечением пациента и на технологии Блокчейн) представлена в Эстонии. Еще в 2005 году в этом государстве был создан Фонд Электронного Здравоохранения (eHealth Foundation), который и отвечал за цифровизацию медицинской структуры. За это время, в стране было оцифровано 95 процентов медицинских данных, выписано 99 процентов рецептов в электронном виде, оформлено 100 процентов медицинских счетов. По мимо этого, через эстонскую медицинскую технологию Блокчейн ежегодно проходит более 500 000 запросов докторам от их пациентов [15]. Все это показывает надежность, защищенность и мобильность системы, которая построена на децентрализованном одноранговом принципе.

Заключение

Основываясь на все вышеперечисленное, авторами статьи выдвигается следующая гипотеза: на сегодняшний день, в Российской Федерации, наблюдается активное электронно-информационное взаимодействие медицинского учреждения и государственного сектора. Это взаимодействие наблюдается в двух главных направлениях – в направлении финансового обеспечения (получение субсидий, государственных контрактов, федеральной поддержки и т. д.) и в направлении информационно-отчетного обмена (обмен подотчетной информации, статистической, медицинской). В ближайшей временной перспективе (по мнению авторов статьи, в ближайшие 3-5 лет), данное взаимодействие будет только расширяться и усложняться, в связи с чем будут умножаться проблемы, связанные с обеспечения безопасности данного информационного взаимодействия.

Применение технологий Блокчейн позволит решить данную проблему взаимодействия и обеспечить безопасность информационной интеграции организации здравоохранения в систему государственного сектора. Это будет достигнуто благодаря повышенному уровню защиты данных и ограничению возможностей пользователей на их фальсификацию.

Блокчейн-технология превосходно подойдет для создания единого реестра пациентов, который будет храниться на различных серверах лечащих организаций, но доступ к которой (для обеспечения контроля качества и правомерности действий) будет иметь государственная надзорная структура. По сути, будет существовать единая одноранговая и децентрализованная база данных с высоким уровнем защищенности, с доступностью из любого места Российской Федерации и с бесперебойной работой.

Имея такую систему хранения и анализа данных, пациенту не стоит волноваться о своих персональных данных или о их неизменности. К тому же, любой лечащий врач может просмотреть историю болезни пациента и назначить необходимое лечение, лишь получив доступ к личному кабинете пользователя (с его разрешения) и ознакомившись с его содержимым.

Все данные пациента будут записываться (и хешироваться внутри системы) в общий децентрализованных реестр, в независимости от того, частный это прием или обращение по медицинской страховке (имеется в виду бесплатное для пациента обращение по ОМС). Зачастую, частный прием врача (имеется в виду платная медицина и платная консультация в негосударственных клиниках) нигде не отображается в истории болезни пациента. А значит, система здравоохранения и государство в целом лишено огромного объема статистической медицинской информации, которая частично характеризует общественное здоровье общество. Применение же технологий Блокчейн и создание единого реестра (с интеграцией частных клиник в государственную медицинскую структуру) создает возможность видеть эту информацию, что ведет к непосредственным социально-экономическим положительным эффектам.

Авторы данной статьи считают, что данный подход позволит значительно снизить расходы на аппаратное обеспечение государственных больниц и поликлиник. Данные, хранимые в системе, будут обновляться в реальном времени, а процесс их обработки и анализа сократится в несколько раз. За несколько секунд лечащий врач может узнать обо всех хронических заболеваниях пациента, о его группе крове, об аллергических реакциях и т.п.

Таким образом, у лечащей организации не возникает необходимости в повторном проведении анализов и сборе первичного анамнеза. А это сокращает и время обслуживания пациента (это приведет к тому, что врачи смогут принять большее количество пациентов), и сократит траты из бюджета страны на дополнительные обследования и анализы.

Список литературы

1. Андреева, О. В., Саитгареева, А. А., Волкова, О. А. Государственно-частное партнерство в здравоохранении // Общественное здоровье и здравоохранение. — 2014. — № 4. — С. 61–68.
2. Багдасарян, С. Л. Методологические аспекты формирования механизма эффективного маркетинга в системе здравоохранения // Управление экономическими системами. — 2015. — № 4 (76). — С. 58.
3. Ганеев, А. М. Государственно-частное партнерство как источник финансирования системы здравоохранения // Страховое дело. — 2015. — № 7 (268). — С. 51–54.
4. Гладков, К. В. Государственно-частное партнерство как источник компетенций частного партнера в здравоохранении // Современные проблемы науки и образования. — 2016. — № 2. — С. 125.
5. Грачев, М. М., Шебашева, Е. В. Государственно-частное партнерство: история и перспективы развития в сфере здравоохранения // Инновационные технологии управления и права. — 2014. — № 3 (10). — С. 131–135.
6. Жердев, Р. А. Государственно-частное партнерство как драйвер развития отечественного здравоохранения // Российское предпринимательство. — 2015. — Т. 16. — № 18. — С. 3125–3138.
7. Министерство здравоохранения Российской Федерации. Проект Стратегии развития здравоохранения Российской Федерации на период до 2025 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.rosminzdrav.ru/ministry/ 61/22/stranitsa-979/strategiya-razvitiya-zdravoohraneniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.01.2018).
8. Михель, Ю. В., Губина, Д. В. Маркетинг как неотъемлемая функция управления в здравоохранении // Экономика и социум. — 2014. — № 2-3 (11). — С. 456–459.
9. Музалевская, А. А. Маркетинг в деятельности учреждения здравоохранения // Вестник Орел ГИЭТ. — 2015. — № 3 (33). — С. 63–66.
10. Носов, Н. Блокчейн и медицина [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.iksmedia.ru/articles/5456962-Blokchejn-i-medicina.html (дата обращения: 25.02.2018).
11. Пискунов, С. В., Чевтаева, Н. Г. Государственно-частное партнерство в управлении здравоохранением // Вопросы управления. — 2015. — № 3 (15). — С. 38–48.
12. Пржедецкий, Ю. В., Прждецкая, Н. В., Борзенко, К. В. Актуальные направления развития маркетинга организации здравоохранения с помощью государственно-частного партнерства в современной России // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. — 2017. — № 1–1. — С. 124–132.
13. Рожкова, Е. В., Касенко, О. В. Государственно-частное партнерство: сущность, значение, основные направления реализации в сфере здравоохранения // Сборники конференций НИЦ Социосфера. — 2015. — № 19. — С. 7–9.
14. Щербакова, К. С. Государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения // Экономика. Бизнес. Банки. — 2015. — Т. 1. — С. 94–102.
15. Электронный ресурс: https://digiforest.io/blog/blockchain-examples-in-healthcare

УДК 330.8

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10046

НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИРМЫ

DIRECTIONS FOR IMPROVING ECONOMIC EFFICIENCY OF THE FIRM FUNCTIONING

Кондрашова Анна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры институциональной экономики и инвестиционного менеджмента, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина», г. Краснодар

Такахо Эльдар Еристемович, соискатель, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина», г. Краснодар

Kondrashova Anna Viktorovna, e-mail: a.kondrashova2012@ yandex.ru

Tuckaho Eldar Еrystanovich

Аннотация. В статье обоснованы факторы, определяющие рост экономической эффективность производственных  процессов на предприятиях. Проанализирован современный уровень и проблемы развития производственно-хозяйственной деятельности и инвестиционной привлекательности фирм России и  Краснодарского края. Предложены приоритетные направления развития производственных процессов в организациях. При высокой инвестиционной активности компании политика управления вложениями заключается в разработке стратегии управления инвестициями с учетом стратегии финансирования; формировании оптимального размера стоимости и структуры капитала. 

Summary. The factors determining the growth of economic efficiency of production processes at enterprises are justified. The current level and problems of production and economic activities development and investment appeal of the enterprises in Russia and the Krasnodar Territory are analyzed. Priority directions of production processes development in organizations are proposed. In this time of the high investment activity of company, the investment management policy is to develop an investment management strategy taking into account the financing strategy; the formation of the optimal size of value and capital structure. 

Ключевые слова: экономическая эффективность, рентабельность, инвестиции, фирма, устойчивость, сфера строительства.

Keywords: economic efficiency, profitability, investments, firm, sustainability, construction industry.

В условиях развития производственной и рыночной инфраструктуры, необходимости технико-технологической модернизации устойчивое развитие фирм нуждается в активизации инвестиционных процессов, формировании благоприятного инвестиционного климата.

Целью работы является разработка предложений, которые направлены на повышение экономической эффективности функционирования фирм.

Экономическая эффективность произ­водства в основном определяется группами факторов:

• внешние, не зависящие от хозяйственной деятельности предпри­ятий, – ценообразование, налогообложение, кредитование, инфля­ционные процессы, дотации и компенсации, законода­тельство;
• внутренние, на которые организация может влиять, – себестоимость, технология и организация производ­ства и сбыта.

На принятие управленческих решений влияют внешние и внутренние факторы, представленные на рисунке 1.

Этапы оценки уровня развития фирм отражены на рисунке 2.

Направлением использования интенсивных резервов является использование достижений НТП:

• качественное улучшение используемых основных средств;
• совершенствование квалификации персонала;
• рост уровня применяемой технологии и организации производства;
• повышение степени механизации и автоматизации производственных процессов;
• рост технической и энергетической вооруженности труда [1].

Обоснованы важнейшие факторы, которые предопределяют рост эффективности технико-технологических, производственных процессов на фирмах, а именно уровень развития финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, инвестиционную привлекательность, что предопределит формирование направлений роста результативности экономических субъектов, привлечение инвестиций для решения управленческих, производственных задач [2].

Определены рекомендации при выборе критериев и показателей эф­фективности деятельности фирмы для проведения системной и комплексной оценки товаропроизводителей по производственной, финансовой, маркетинговой, инвести­ционной деятельности, что позволит решать необходимые задачи многокри­териальной оптимизации на основе роста объема основных фондов и их обновления  с учетом важнейших достижений науки и техники, стимулирования инвестиционной активности и привлечения инвестиционных вложений.

Краснодарский край характеризуется индустриально-аграрно-рекреационным типом развития. Развит выпуск продукции переработки сельскохозяйственного сырья. Важное значение имеют новороссийские цементные заводы. На долю края приходится почти половина российского производства вина, значительная часть – растительных масел.

На Кубани в объеме инвестиционных вложений в основной капитал заняли собственные средства 41,6%, привлеченные средства – 58,4%. Объем финансовых вложений, которые поступили в экономику Краснодарского края, составил  более 3015,4 млрд. руб.

Для края характерно высокоразвитое сельское хозяйство. В растениеводстве край занимает ведущие позиции по производству основных продуктов (зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, фруктов и овощей). В животноводстве наиболее развиты мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, пчеловодство. В Краснодарском крае в 2018 г. рост валового регионального продукта составил лишь 1,1% (табл. 1).

Для результативности инвестиционных вложений в экономику существенное значение имеет структура по форме собственности (табл. 2).

Проведение взвешенной и грамотной государственной инвестиционной политики будет способствовать планированию оптимальной структуры инвестиционных вложений в основной капитал по сферам экономики, сбалансированному развитию прогресса и результативному функционированию экономики страны в целом и региона. С помощью госбюджетных средств и других рычагов государство может значительно повлиять в прогрессивном направлении на изменение отраслевой структуры инвестиционных вложений.

В 2000-2018 гг в России объем государственных инвестиций в основной капитал возрос на 2 349,1 млрд. руб., в Краснодарском крае – на 102,2 млрд. руб. В России объем частных инвестиций в основной капитал увеличился на 10117,3 млрд. руб., в Краснодарском крае – на 283,3 млрд. руб.

В 2018 г. введено 0,1 тыс. т единовременного хранения складов,  11,8 тыс. т – по хранилищам для картофеля, овощей и фруктов в сельском хозяйстве.

Инвестиции в основной капитал на душу населения в целом по России в фактически действовавших ценах достигают 106869 руб., в Краснодарском крае – 73904,7 руб.

Проведем STEP-анализ и конкретизируем факторы, которые в Краснодарском крае влияют на развитие бизнес-процессов (табл. 3).

Важную роль играют инновационно-технологические факторы наряду с экономическими факторами.

Отметим, что только применение современных технологий и инноваций позволит значительно увеличить объемы и качество оказываемых услуг, получить дополнительный доход и, соответственно, прибыль, повысив тем самым конкурентоспособность. Стратегический анализ каждой из четырех указанных компонент должен быть достаточно системным, так как все они тесным образом взаимосвязаны.

Строительная отрасль также как и базовые отрасли в Краснодарском крае и России, претерпевает постепенную переориентацию механизмов государственного управления. Направленность регулирования отрасли переходит в большую сторону в сектор инвестиций, что позволит достичь более эффективного развития отрасли строительства. Благодаря развитию электронной торговой площадки, позволяющей проводить торги по закупкам товаров, работ и услуг в сфере строительства, инвесторы способны выбирать наиболее надежных продавцов и застройщиков, которые гарантируют качество и выполнение работ в срок.

Социальное и экономическое значение строительной отрасли растет с каждым годом. На данный момент отрасль строительства занимает 5,7%  в структуре  ВВП России в 2018 г.

В 2018 г. в эксплуатации введено 1131,4 тыс. квартир (рис. 3). Несмотря на значительные объемы строительства в 2018 г.  наблюдается  снижение темпов роста в области жилищного строительства относительно 2017 г. составило –1,2%.

На рисунке 4 показаны объемы строительства в разрезе регионов.

Строительными компаниями называют все общестро­ительные и специализиро­ванные организации, включая ремонт­но-строительные организации, управление механиза­ции и домостроительные комбинаты, буро­вые организации, осуществляющие строительство разведочных скважин на нефть и газ, и другие организации (рис. 5).

В 2018 г. признано банкротами 1200 строительных организаций. Несмотря на это, число строительных компаний в 2018 г. выросло на 17%.

По данным ФСГС на 2018 г. наибольшая доля введенных жилых домов приходится на организации частной формы собственности 48,9% (табл. 4).

Также одним из наиболее важных параметров, характеризующих строительную отрасль России, является объем работ, выполненных по направлению деятельности «Строительство». В 2018 г. в России выполнено строительных работ на сумму 7545,9 млрд. руб., что составляет 98,6% уровня аналогичного показателя 2017 г. в сопоставимых ценах (рис. 6).

На графике видно, что наблюдается рост динамики объемов работ в сфере строительства. Однако стоит отметить, что в сопоставимых ценах в 2018 году произошло снижение на -1,6%.

На рисунке 7 показана динамика инвестиций в строительную сферу в фактически действовавших ценах.

При сложившейся экономической ситуации в стране, с постоянным ростом конкуренции, регулярными изменениями тенденций потребительского спроса и снижением уровня дохода населения, необходимо следить за существующей динамикой в строительной отрасли.

Таким образом, наблюдается положительная динамика в строительной отрасли, однако если сравнивать те же показатели в сопоставимых ценах, просматривается негативная динамика относительно 2017 г. Что обусловлено, снижением инвестиционной привлекательности, ростом рисков, присущих данной отрасли, нестабильной экономической ситуации в стране и высоким уровнем инфляции.

В России и Краснодарском крае сформировался и активно развивается такой вид хозяйственной деятельности как складская логистика. Для повышения экономической эффективности деятельности любой компании необходима минимизация издержек, что осуществляется за счет снижения складских издержек. Для оптимизации таких издержек и применяется складская логистика, которая помогает найти современные решения в организации склада и в управлении логистическими процессами на нем.

За период активной застройки (2005-2008 гг.) было введено в эксплуатацию порядка 2,8 млн.кв.м складских площадей, прирост новых качественных складских площадей составил около 60% (табл. 5).

Постоянно растет интерес участников рынка к региональным рынкам складской недвижимости. Из региональных рынков, помимо Санкт-Петербурга, к наиболее развитым можно отнести Самару, Екатеринбург и Новосибирск. Значительный потенциал имеют Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Уфа, Пермь, Архангельск, Владивосток и Краснодар.

Вместе с увеличением потребности в новых складских площадях в первой половине 2018 г. девелоперы заявляли о начале строительства крупных складских комплексов, в разы превышающие по площади уже реализованные проекты. Однако во второй половине 2018 года под влиянием мирового финансового кризиса темпы ввода складских площадей резко замедлились (рис. 8).

В предложении на сегодняшний день преобладают помещения класса С (порядка 93%), практически одинаково предложений помещений класса В и D – 4% и 3% соответственно (рис. 9).

Имеющиеся складские площади в городе практически полностью загружены, вакантные площади в складах класса В практически отсутствуют, в складских помещениях класса С доля вакантных площадей составляет порядка 2%, в помещениях класса D – 6%. Срок экспозиции складских помещений в среднем по городу составляет 2 месяца.

Наибольшим спросом у арендаторов пользуются помещения площадью 500-1000 м² (порядка 45%), наименьшим – объекты площадью более 1000 м². Стоит отметить, что и предложение больших площадей гораздо меньше, чем остальных. Однако, эта тенденция со временем будет меняться, и в будущем наибольшим интересом у арендаторов будут пользоваться склады площадью 1000-5000 м², имеющие все необходимые коммуникации и современное оборудование, обладающие удобной транспортной инфраструктурой. К крупным арендаторам можно отнести торговые сети по следующим категориям товаров:

• продукты питания;
• хозяйственные товары;
• мебельные производства;
• поставщики керамической плитки;
• поставщики строительных материалов;
• металлопрокатные производства.

Среди потребителей небольших складских площадей (до 500 м²) наибольшим предпочтением пользуются помещения, включающие в себя несколько сегментов недвижимости: производственную и офисную. Примером такого комплекса может служить МФЦ «Кавказ» (рис. 10).

Что касается предпочтений арендаторов с точки зрения инфраструктуры склада, то можно выделить следующие факторы: наличие отопления в помещении, наличие удобных подъездных путей, предоставление погрузочно-разгрузочных услуг.

В Краснодаре сосредоточено порядка 40% товарооборота всего края. В настоящее время объем складских помещений оценивается в 350-400 тыс.кв.м., большинство из них относится к классам «C» и «D» и были построены более 20 лет назад.

Краснодар является одним из самых малообеспеченных складскими комплексами городом-милионником в стране. Этот факт был учтён при разработке генерального плана развития города, согласно которому на территории площадью 150 га будет размещена Восточная промышленная зона, в которую войдут промышленные предприятия, логистический терминально-складской комплекс, предприятия обслуживающей сферы и агропромышленного комплекса по переработке сельхозпродукции.

Однако, в связи с мировым экономическим кризисом, большинство заявленных к строительству логистических комплексов были «заморожены».

Кроме того, небольшое число складов расположено в районе Краснодарского мясокомбината, аэропорта и в районе Рубероидного завода, а также в пригороде Краснодара. Среднее значение арендной ставки на складские помещения составляет порядка 180 руб./м² в месяц. Как правило, на это значение местоположение объекта особого значения не оказывает, поскольку все предлагаемые площади расположены в равнозначных районах, а в центральной части города крупные складские комплексы практически отсутствуют в связи с высокой стоимостью земли и большими площадями помещений, а также загруженностью улиц автотранспортом.

В Краснодаре складской сегмент недвижимости является наименее насыщенным. Спрос на рынке складской недвижимости превышает предложение в связи с дефицитом качественных складских площадей.

Спрос на складские помещения в г. Краснодаре и пригороде аккумулируется торговыми сетями, FMCG-компаниями (преимущественно московскими), транспортными компаниями.

Площадь помещений, пользующихся наибольшим спросом у арендаторов, находится в диапазоне от 500 до 1 000 м² данная площадь наиболее востребована у крупных арендаторов. Треть потребителей заинтересованы в складских помещениях, площадью от 150 до 500 м². Предложение площадей данного диапазона представлено наиболее широко среди малых торговых предприятий (рис. 11).

Наиболее востребованной на сегодняшний день считается складская недвижимость категории «С», которая характеризуется наименьшей стоимостью по сравнению с категориями «А» и «В» и лучшими условиями хранения по отношению с недвижимостью класса «D». Выбор категории «С» обусловлен также отсутствием качественных объектов «А» и «В» классов.

Таким образом, основной объем складской недвижимости сосредоточен в некачественных объектах класса «С», построенных еще 20-30 лет назад. Совокупные площади складских площадей (качественных и некачественных) на рынке Краснодара на июль 2019 г. составили более 350 тыс. м². Большинство представленных объектов на рынке являются складами крупных промышленных предприятий. Многие крупные компании строят склады по схеме build-to-suit – «Тандер», «Металл Профиль», «Кубанская универсальная база» и др. (рис. 12)

Низкая обеспеченность рынка складскими площадями делает его привлекательным с точки зрения девелопмента. Однако в период кризисного состояния экономики происходит уменьшение объемов товарооборота.

Сейчас рынок складской недвижимости перешел в стадию коррекции: сворачиваются многие бумажные проекты и замораживаются строящиеся, сокращается число сделок, снижается уровень платежеспособного спроса, а вслед за ним складываются тенденции к уменьшению ценовых показателей рынка.

В 2017-2020 гг средняя арендная ставка (triple net) для складских помещений класса «D» в среднем составила 650 руб. / м² в месяц,  «С» – 700 руб./м², класса «В» – 800 руб./м² в месяц.

Собственники коммерческой недвижимости вынуждены снимать помещения с продажи и отдавать их в аренду, по причине больших расхождений с покупателями относительно цены объектов.  Часть владельцев недвижимости придерживают собственность, не желая ее продавать по низким ценам. В текущей перспективе будет наблюдаться тенденция увеличения складских площадей, при этом произойдет смещение в сторону помещений категорий «А» и «В» (рис. 13). Необходимо отметить, что в настоящее время рынок логистических услуг в ЮФО и в Краснодарском крае в частности находится в стадии развития. На территории региона отсутствуют крупные логистические комплексы, большинство из заявленных к строительству в докризисный период проектов было заморожено. Уже сейчас логистический сегмент ощущает падение спроса на обычные хранилища.

Результаты анализа свидетельствуют о трудностях положения многих экономических субъектов на рынке Краснодарского края, однако существуют условия для стабильного и эффективного функционирования фирм.

Инвестиции позволят проводить технико-технологическую модернизацию производственных объектов, создавать объекты инфраструктуры, создавать новые виды продукции и товаров и др.  [4, 5] Стратегическими направлениями деятельности фирм является выделение приоритетных направлений инвестиций, обоснование их эффективности (рис. 14).

Обоснованы приоритеты, которые определяют рост результативности деятельности и привлечение инвестиций, к числу которых относятся диверсификация, мероприятия по совершенствованию внутрихозяйственных механизмов, что позволит нарастить ресурсную базу, обеспечить устойчивость деятельности фирм, обеспечить рост конкурентоспособности хозяйствующих субъектов.

Литература

1. Гайдук В. И. Инвестиции в инновационную деятельность как фактор повышения конкурентоспособности предприятия / В. И. Гайдук, Д. В. Бражниченко, С. В. Гладкий // Московский экономический журнал. – 2020. – № 1. – С. 292-301.
2. Гайдук В. И. Инструменты управления развитием предприятий в условиях цифровой экономики : монография / В. И. Гайдук, В. Д. Секерин, А. Е. Горохова. – Краснодар : КубГАУ, 2019. – 131 с.
3. Федеральная служба государственной статистики. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru
4. Гайдук В. И. Институциональные основы государственного регулирования инвестиционной деятельности / В.И. Гайдук, О.Н. Бунчиков, Г.А. Терещенко и др. // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. – № 8-2. – С. 127-132.
5. Кондрашов Д. В. Риск-менеджмент как направление повышения эффективности бизнеса / Д. В. Кондрашов, А. В. Кондрашова  //  Научное обеспечение агропромышленного комплекса : сб. ст. по материалам 74-й науч.-практ. конф. студентов по итогам НИР за 2018 год. – Краснодар : КубГАУ, 2019. – С. 817-820.
6. Секерин В. Д. Инвестиционный менеджмент : учеб. пособие / В. Д. Секерин, В. И. Гайдук, А. Е. Горохова, А. В. Кондрашова. – Краснодар : КубГАУ, 2018. – С. 45-89.
7. Трубилин А. И. Приоритеты государственной инвестиционной политики / А. И. Трубилин, В. И. Гайдук, А. В. Кондрашова // Форсайт «Россия»: новое индустриальное общество. Перезагрузка : материал. Санкт-Петербургского Междунар. Экономического Конгресса (СПЭК-2017); под ред. С. Д. Бодрунова. – Спб : Институт нового индустриального развития им. С.Ю. Витте, 2018. – С. 783-794.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10045

Анализ использования территории муниципального образования Чикчинское Тюменского района в соответствии с правилами землепользования и застройки

Analysis of the use of the territory of the Chikchinskoye municipal formation of the Tyumen district in accordance with the rules of land use and development 

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель, Тюменский индустриальный университет, Российская Федерация, г. Тюмень

Zapevalov Vladimir Nikolaevich, Senior Lecturer, Tyumen Industrial University, Russian Federation, Tyumen

Аннотация. Земля, наделенная определенными функциональными особенностями, имеет место быть среди природных ресурсов. Это объясняется тем, что она является основой благосостояния общества, пространственным базисом для расселения людей и размещения производительных сил, значимой частью воспроизведения факторов экономического роста.

Для земель разного функционального назначения устанавливается определенный режим использования, что обуславливает деление территории на зоны или, другими словами, зонирование. Зонирование является необходимым мероприятием в целях проведения кадастра, учета природных объектов, рационального использования земель и прочее.

Цель статьи – провести анализ использования земель муниципального образования Чикчинское Тюменского района согласно правилам землепользования и застройки.

 В соответствии с целью исследования выделены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические и методические основы назначения и содержания правил землепользования и застройки;
• провести анализ использования территории муниципального образования согласно правилам землепользования и застройки;
• выявить нарушения в использовании земельных ресурсов исследуемого объекта и предложить ряд мер, направленных на устранение проблем.

Данная тема актуальна, поскольку использование муниципальных территорий должно быть рациональным и осуществляться в соответствии с правилами землепользования и застройки. Нарушения землепользования должны быть выявлены и устранены, что необходимо для устойчивого развития территории муниципального образования.

Summary. Land, endowed with certain functional features, has a place to be among natural resources. This is due to the fact that it is the basis of the welfare of society, the spatial basis for the settlement of people and the placement of productive forces, an important part of the reproduction of economic growth factors.

For lands of different functional purposes, a certain mode of use is established, which causes the division of the territory into zones or, in other words, zoning. Zoning is a necessary measure for the purpose of conducting a cadastre, accounting for natural objects, rational use of land, and so on.

The purpose of the article is to analyze the use of land of the Chikchinskoye municipal formation of the Tyumen region according to the rules of land use and development.

In accordance with the purpose of the study, the following tasks are identified:

• consider the theoretical and methodological foundations of the purpose and content of the rules of land use and development;
• conduct an analysis of the use of the territory of the municipality in accordance with the rules of land use and development;
• identify violations in the use of land resources of the object under study and propose a number of measures aimed at eliminating problems.

This topic is relevant because the use of municipal territories should be rational and carried out in accordance with the rules of land use and development. Violations of land use must be identified and eliminated, which is necessary for the sustainable development of the territory of the municipality.

Ключевые слова: правила землепользования и застройки; муниципальное образование; градостроительное и территориальное зонирование; управление земельными ресурсами; развитие и планирование территорий муниципальных образований.

Keywords: rules of land use and development; municipal formation; urban planning and territorial zoning; land management; development and planning of territories of municipalities.

1. Введение

В целях создания благоприятных условий, направленных на стабильное развитие и планирование территорий муниципальных образований, а также для сохранения окружающей среды и культурных объектов разрабатываются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) — это документ градостроительного зонирования, устанавливающий правила, условия и порядок деления и планирования земли в пределах конкретного населенного пункта для ее дальнейшего развития или иного развития на муниципальной территории, утвержденный нормативными правовыми актами местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как правило, ПЗЗ определяет границы земельных участков на территории населенного пункта, правовой режим и целевое использование земель, определяет допустимый размер участков в пределах определенной зоны, границы населенного пункта и многое другое, поэтому их соответствие является показателем рационального землепользования и эффективного управления земельными ресурсами [4].

Правила землепользования и застройки являются специальным градостроительным регламентом, состоящим из трех частей: общей, графической и специальной. Общая часть содержит правила городского планирования, а графическая часть содержит карту зонирования города.

Карта градостроительного зонирования должна отражать границы территориальных зон и выделять для них конкретные земельные участки (рисунок 1).

2. Анализ использования территории муниципального образования Чикчинское 

Чикчинское муниципальное образование (Чикчинское МО) расположено в Тюменском районе Тюменской области.

Территория Чикчинского МО составляет 26 590 га. В данную территорию включены земли сельскохозяйственного назначения, промышленности и транспорта, земли водного и лесного фонда, земли населений, рекреаций, а так же памятники археологии.

В таблице 1 отражена площадь территорий поселений муниципального образования Чикчинское.

Как правило, объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, находящиеся в границах Чикчинского муниципального образования, которые в соответствии с законодательством именуются муниципальной собственностью, иными словами, весь земельный участок в границах населенного пункта принадлежит Чикчинскому муниципальному району. Однако есть исключение – земельные участки, находящиеся в государственной собственности или переданные в частную собственность, а также земельные участки за пределами города, переданные в муниципальную собственность государственным органам субъектов Российской Федерации [1].

Правила землепользования и застройки Чикчинского муниципального образования устанавливают градостроительные регламенты, территориальные зоны и порядок применения правил и внесения в них изменений. Благодаря применению данных правил создаются условия для рационального использования сельского поселения, развития территории, планирования и развития, развития жилищного строительства, а также сохранение культурного наследия поселения и обеспечения прав физических и юридических лиц.

Правила землепользования и застройки на территории Чикчинского муниципального образования включают в себя следующие положения:

1. О деятельности органов местного самоуправления поселения по регулированию землепользования и застройки.
2. О градостроительном планировании территориального развития города.
3. О требованиях к землепользованию и застройке территории города, охране окружающей среды.
4. О порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации и порядке осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также иные положения.

Отдельными приложениями к правилам землепользования и застройки являются градостроительные регламенты и карта градостроительного зонирования территории муниципального образования. По результатам анализа указанных правил землепользования и застройки можно прийти к выводу о том, что документ содержит множество вопросов, которые не подлежат регулированию правилами землепользования и застройки муниципального образования в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ.

Изучив нормативную базу, регулирующую процесс создания проекта территориального планирования, были определены основные документы, их состав, порядок и назначение, которые послужат основой для последующей работы по разработке и обоснованию решений.

Как правило, градостроительные регламенты определяют режим земельных участков и устанавливаются на всех земельных участках и объектах капитального строительства, расположенных в границах территориальной зоны и указанных на карте градостроительного зонирования [7].

В границах Чикчинского муниципального образования установлены следующие виды территориальных зон:

1) Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

2) Зона застройки малоэтажными жилыми домами.

3) Зона делового, общественного и коммерческого назначения.

4) Общественно – деловая зона специального вида.

5) Производственная зона.

6) Коммунально-складская зона.

7) Зона добычи полезных ископаемых.

 8) Зона инженерной инфраструктуры.

9) Зона транспортной инфраструктуры.

10) Зона улично – дорожной сети.

11) Зона сельскохозяйственных угодий.

12) Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.

13) Зона ведения садоводства, огородничества.

14) Зона для ведения личного подсобного хозяйства.

15) Зона рекреационного назначения.

16) Зеленый фонд.

17) Зона озелененных территорий общего пользования.

18) Зона специального назначения, связанная с захоронениями.

Также на карте градостроительного зонирования Чикчинского муниципального района указаны границы зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Для защиты благосостояния населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, транспортных средств и других объектов, являющихся источниками негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, использование территорий в этих районах может быть ограничено [5].

Реализация задач, направленных на развитие Чикчинского муниципального района в различных социально-экономических секторах, во многом зависит от полноты правового обеспечения вопросов городского планирования, землепользования и застройки.

Для обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, ведется подготовка проектной документации. выполненный. Сбор документов осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. Процесс подготовки необходимой документации может потребовать проекта межевания и проекта плана [2].

Территориальное зонирование является частью проектных работ, результатом которых является генеральный план Чикчинского муниципального района.

Генеральный план устанавливает:

1. Функциональное зонирование территории.
2. Границы поселений.
3. Характер развития муниципального образования с определением подсистем социально-культурных и общественно-деловых центров на основе перечня планируемых к размещению объектов местного значения поселения.
4. Характер развития сети транспортной, инженерной, социальной и иных инфраструктур.

Генеральный план Чикчинского МО разработан на расчетный срок реализации – конец 2035 года. За данный период времени планируется разместить объекты местного назначения поселения.

3. Рекомендации по формированию целостной системы рационального использования земель муниципального образования Чикчинское

По итогам прошедшего года, на территории Чикчинского муниципального образования был проведен плановый осмотр земель, находящихся в границах муниципального образования. 

При анализе исследования земельных участков, были выявлены нарушения земельного законодательства:

1. При визуальном осмотре земельных участков было выявлено, что они заросли растительностью (полынь, пыреем, белая марь и другие);
2. На одном из осматриваемых участков был обнаружен процесс произрастания леса, высота которого превышает два метра, и такая ситуация замечена на 26 гектарах;
3. На участках почти 8 гектар занимают кустарники, высота которых колеблется от 1,5 – до 2 метров.

Исходя из вышесказанного, можно говорить о нерациональном использовании исследуемых участков, которые, как правило, предназначались для производства сельскохозяйственной продукции [8].

В Чикчинском сельском поселении уже больше пяти лет не теряют своей актуальности участки, предназначенные для дорожной сети: новых построек вокруг муниципального образования, становится с каждым годом больше, а вот дороги так и не построили. Это вызвано не природными катаклизмами, а отсутствием дорожной инфраструктуры.

В процессе проведения анализа территории муниципального образования Чикчинское и изучения социально-экономических, градостроительных и экологических условий выявлены нарушения в режимах землепользования. Результатом этой работы стали предложения по совершенствованию существующей организации использования городской территории, которые в основном направлены на улучшение экологической обстановки и снижение негативного воздействия объектов специального назначения, а также на устранение нарушений градостроительных правовых актов.

Так же для Чикчинского МО характерны следующие проблемы:

1. Проблемы землеустройства, связанные с переходом к рыночным отношениям.

Данная проблема заключается в необоснованном перераспределении и разграничение земель между землепользователями и землевладельцами. Вопрос в большей степени касается земель сельскохозяйственного назначения, которые являются наиболее ценными и зачастую используются неэффективно, и приобретаются для вовлечения в коммерческий оборот. 

Для устранения этой проблемы нужно сделать отвод земельных участков, имеющих большие площади, на конкурентной основе в соответствии с бизнес-планами по использованию территории, где должна содержаться информация о капиталовложении, трудовых ресурсов, наличии основных производственных фондов.

Также нужно ввести ограничения относительно максимальной площади земельных участков, которые могут находиться в частной собственности одного лица для ведения сельскохозяйственного производства. По возможности ужесточить контроль со стороны антимонопольного органа, который бы не допускал концентрации больших площадей в собственности одного лица без обоснованного на то решения.

2. Следующая проблема характеризуется тем, что на протяжении долгого времени в нашей стране отсутствовало право частной собственности на землю, следовательно, необходимость в определении местоположения границ земельных участков и их описании. Это привело к неудобной организации территории и появлении территориальных недостатков.

Пути решения данной проблемы заключаются в необходимости обязательного государственного контроля при переподготовке, подготовке, повышении квалификации специалистов для землеустройства, проведение государственной аттестации специалистов, а также лицензирование на правоведения землеустройства.

Также основные виды землеустроительных работ должны обязательно финансироваться государством и выполняться специализированными государственными проектными организациями, которые в свою очередь могут привлекать на конкурсной основе других лицензированных специалистов для выполнения различных видов землеустроительной деятельности [3].

Обязательно сделать основой для юридического оформления нового землевладения и землепользования должен стать проект землеустройства, а отсутствие данного документа должно рассматриваться как нарушение законодательства, которое может повлечь за собой определенные меры ответственности. 

Таким образом, в связи с переходом к рыночным отношениям в землеустройстве возник ряд проблем, необходимым условием решения которых является грамотная политика со стороны государства относительно организации, проектирования и финансирования землеустроительных работ, а также относительно подготовки и переподготовки кадров для осуществления деятельности в данной области.

3. Проблемы рационального использования земельного фонда в современных условиях.

Данная проблема связанна с принятием научно необоснованных решений по организации рационального использования земель. Это вызвано недостаточным финансированием со стороны государства проектно-изыскательных, производственных, технологических научных, исследовательских работ по землеустройству с целью определения качественных и количественных характеристик земель. 

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли способна увеличиваться при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании [6]. 

Для решения проблемы рационального использования земель на современном этапе, необходимо использовать следующие меры, а именно:

1. Необходимо интенсивно и высокопроизводительно использовать сельскохозяйственные угодья.
2. Проводить мероприятия по повышению плодородия.
3. Мероприятия по улучшению качества земель.
4. Необходимо вовлечь в сельскохозяйственное использование новые земли.
5. Проводить борьбу с эрозией и деградационными процессами.
6. Осуществлять охрану земель от неправильного использования и ухудшения состояний земельных угодий.

4. Заключение

Социально-экономические мероприятия, разрабатываемые в системе современного землеустройства, представляют собой территориальную организацию, которая проводится для создания наиболее благоприятных организационно-экономических и хозяйственных условий размещения и ведения производства. Они обеспечивают эффективное использование земли, материально-технических средств и рабочей силы, что способствует достижению экономии затрат на производство и реализацию сельскохозяйственных продуктов.

Основная проблема современного землеустройства заключается в отсутствии государственного характера у современного землеустройства.

А именно, эффективность землеустройства находится в данный момент в общественном производстве, так как землеустройство является основным условием организации любого предприятия; при землеустройстве осуществляется территориальная организация производства, в процессе которой, с учетом местоположения земель, плодородия почв обосновывается специализация хозяйства, организуется его территория. Это положение подтверждает то, что в процессе землеустройства решаются вопросы рационального устройства территории, повышения и охраны плодородия почв. В данных пунктах и заключается основной интерес государства. При землеустройстве создаются оптимальные территориальные и организационные условия землевладения (землепользования). Это должно осуществляться под контролем государства. Также, в настоящее время государственными органами управления функции землеустройства передаются коммерческим структурам, это может привести к потере госконтроля за реализацией политики в охране и использовании земель.

Поэтому в целях государственного управления и регулирования землеустройством, увеличения продуктивности и качества землеустройства, работы, связанные с рациональным использованием земельных ресурсов и охраной, создание базовой основы для ведения государственного кадастра недвижимости должны выполняться специализированными государственными проектными организациями. Землеустройство должно иметь государственный характер и должно быть главным рычагом государства в осуществлении любых земельных преобразований.

Проанализировав данную информацию можно сделать вывод о том, что данные вопросы и пути их разрешения будут особенно актуальны в ближайшей перспективе. Взаимоувязанное проведение земельно-кадастровых и землеустроительных работ позволит перейти к созданию земельно-информационных систем более высокого уровня, позволяющих обоснованно принимать решения по управлению земельными ресурсами. Это определяет необходимость и значительную важность налаживания системы землеустройства. 

Список литературы

1. Алексеев, Ю. В. Градостроительное планирование поселений. В 5 томах. Том 1. Эволюция планирования / Ю.В. Алексеев, Г.Ю. Сомов. – Москва: Изд-во Ассоциации строительных вузов, 2018. – 336 с. – Текст: непосредственный.
2. Волков, С. Н. Землеустройство. Региональное землеустройство: учебник для студентов вузов по землеустр. специальностям и направлениям / С. Н. Волков. – Москва: КолосС, 2019. – 707 с. – Текст: непосредственный.
3. Высоковский, А.А. Правила землепользования и застройки: руководство по разработке. Опыт ведения правового зонирования в России / А.А. Высоковский. – Москва: Академия 2014. – 432 с. – Текст: непосредственный.
4. Оленьков, В.Д. Градостроительное планирование на нарушенных территориях / В.Д. Оленьков. – Москва: Наука, 2017. – 500c. – Текст: непосредственный.
5. Попов, Р. А. Региональное управление и территориальное планирование. / Р.А. Попов. – Москва: ИНФРА-М, 2018. – 288 c. – Текст: непосредственный.
6. Чернышев, Л.А. Инфраструктура муниципальных образований. / Л.А.Чернышев. – Москва: Нобель Пресс, 2016. – 169c. – Текст: непосредственный.
7. Шедько, Ю.Н. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум. / Отв. – Ю.Н. Шедько. – Москва: Юрайт, 2016. – 503 c. – Текст: непосредственный.
8. Щербина, Е.В. Муниципальное управление и территориальное планирование: учеб. пособие / Е.В. Щербина. – Москва: Высшая школа, 2018. – 160 c. – Текст: непосредственный.