УДК 332

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10236

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

TRENDS IN RURAL DEVELOPMENT

Круталевич Марина Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Оренбургский государственный университета, г. Оренбург, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7988-4440

Krutalevich M.G., mgkrut@mail.ru

Аннотация. Сокращение ресурсного потенциала, слабая сформированность экономически активных субъектов сельского бизнеса; демографический кризис; ограничения сельских жителей в труде; низкокачественная социальная инфраструктура сдерживают темпы развития сельских территорий Оренбургской области. Целью исследования является выявление тенденций развития сельских территорий. Автор, основываясь на статистических данных, проводит обзор динамики показателей, отражающих развитие сельских территорий, на примере муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области. В ходе исследования применялись методы описания и обобщения статистического материала.

Summary. Reduced resource potential, weak formation of economically active rural business entities; demographic crisis; restrictions on rural residents in labor; low-quality social infrastructure constrain the pace of development of rural areas of the Orenburg region. The purpose of the study is to identify trends in the development of rural areas. The author, based on statistical data, reviews the dynamics of indicators reflecting the development of rural territories, using the example of the municipal formation tashlinsky district of the Orenburg region. In the course of the research, methods of describing and generalizing statistical material were used.

Ключевые слова: развитие сельских территорий, уровень преступности, средний доход на душу населения, миграционный отток населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения.

Keywords: rural development, crime rate, average per capita income, migration outflow, investment in fixed assets per capita.

Региональное развитие непосредственно зависит от развития, входящих в состав региона, территорий. Эффективное использование, экономических, природных, демографических, экологических и духовно-нравственных возможностей и преимуществ сельских территорий способно обеспечить устойчивость их развития, повысить уровень и качество жизни сельского населения. Понятие «развитие территорий» относится к многогранным, поскольку включает в себя различные сферы жизнедеятельности населения.

Объектом управления на уровнях государства, федерального округа, региона и муниципального образования является улучшение качества жизни в сельской местности, поддержка диверсификации сельской экономики, что непосредственно отражает уровень развития сельских территорий.

Каждая территория имеет свои собственные особенности развития, проблемы и ресурсные возможности для их разрешения. Приоритеты развития территорий на муниципальном уровне управления должны быть сформулированы так, чтобы их достижение было направлено на реализацию целей долгосрочного развития.

В исследовании, в качестве показателей развития сельских территорий выбраны: уровень преступности, средний доход на душу населения, миграционный отток населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения.

На уровень преступности непосредственно оказывают влияние сферы жизнедеятельности сельских территорий, а именно экономика, политика, культура, социальная сфера, морально-психологическая среда. Анализ динамики уровня преступности на определенных сельских территориях позволяет сделать вывод о необходимости более динамичного развития названных сфер жизнедеятельности. При этом повышение уровня преступности, как показателя развития сельских территории, негативно воздействует на перечисленные выше сферы жизнедеятельности [1].

Средние денежные доходы населения отражают уровень жизни населения сельских территорий, определяют объем и структуру фактического потребления конечных товаров и услуг.

Депопуляция населения сельских территорий обусловлена как естественными причинами (превышение смертности над рождаемостью), так и миграционными (уезжает больше, чем приезжает). Миграционный отток населения сельских территорий происходит, в первую очередь, по экономическим причинам – из-за отсутствия рабочих мест с условиями и доходом, которые бы удовлетворяли потребности имеющихся работников, и отражает уровень развития сельских территорий.

В современных условиях хозяйствования инвестиционная активность на определенных сельских территориях приводит к притоку трудовых ресурсов. Рост или снижение объема инвестиций в основной капитал на душу населения отражает не только экономическое развитие, но и влияет на рынок труда сельских территорий.

В таблице 1 представлена динамика показателей развития муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, выбранного в качестве объекта исследования [3].

Как видим, несмотря на постоянное увеличение количества оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений, на территории муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области практически не удается добиться снижения количества зарегистрированных преступлений.

Так, например, за 2019 год зарегистрировано 323 преступления, за 2018 год – 325 преступлений, за 2017 год – 298 преступлений. Количество преступлений против собственности, например, держится на уровне 2017 года. В 2019 году их совершено 119, в 2018 году – 111 [2].

Представляется, что в числе профилактических мероприятий должно быть расширение разъяснительной работы с гражданами и организациями о необходимости усиления технической укрепленности объектов, установки систем видеонаблюдения, обеспечения сертифицированной охраной. Установка систем видеонаблюдения однозначно может оказать положительное влияние на снижение уровня преступности [2].

Средняя заработная плата по району в 2017 году составила 20178,8 рублей, рост к 2016 году на 9,5 %, в сельском хозяйстве средняя заработная плата составила 14789,9 рубля (113,5 % к 2016 году), в промышленности – 24182,85 рублей или 117,5 % к 2016 году. Средний размер пенсии составляет 10831,09 рублей, по сравнению с 2016 годом размер пенсии увеличился на 5,8 %. Средний доход на душу населения составил 8944,55 рубля в месяц, рост к 2016 году на 0,7 % [3]. 

Среднемесячная заработная плата 1 работника по району за 2018 год составила 25855,9 рубля, рост к этому же периоду 2017 года на 124,4 %, среднемесячная зарплата 1 работника, занятого в сельском хозяйстве,  составляет 17772,4 рубля (116,2 %), занятого в промышленности – 28148,7 рубля, рост на 114,7 %. Средний размер пенсии составил 11180,57 рубля. Средний доход на душу населения составил 11205,76 рубля в месяц. 

Среднемесячная заработная плата 1 работника по району за 2019 год составила 28090,4 рубля, рост к этому же периоду 2018 года на 10,8 %, среднемесячная зарплата 1 работника, занятого в сельском хозяйстве, составляет 19780,5 рубля (112,8 %), занятого в промышленности – 27852,8 рубля, рост на 12,3 %. Средний размер пенсии составил 12053,82 рубля. Средний доход на душу населения составил 13676,88 рубля в месяц [3]. 

Начиная с 2017 года в муниципальном образовании Ташлинский район Оренбургской области, наблюдается тенденция роста среднего дохода на душу населения (с 8944,55 рублей в 2017 году до 13676,88 рублей в 2019 году), что связано с ростом среднемесячной заработной платы и среднего размера пенсии. Данная тенденция характерна для всех сельских территорий в Российской Федерации [4]. Тем не менее, следует отметить, что средний доход населения муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области отстает от регионального.

Численность населения муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области снижается: на 01.01.2018 года составила 23835 человек; 01.01.2019 года – 23488 человек; на 01.01.2020 года – 23244 человека [3].

В 2017 году прибыло в район 560 человек, убыло 859 человек. Миграционный отток составляет -299 человек. Прибыло в район в 2018 году 600 человек, убыло 919 человек, миграционный отток населения – -319 человек. В 2019 году прибыло в район 725 человек, убыло 903 человека, миграционный отток населения – -178 человек [3].

Начиная с 2017 года, в муниципальном образовании Ташлинский район наблюдается тенденция к снижению численности трудовых ресурсов. На 01.01.2020 года численность трудовых ресурсов сократилась на тысячу человек, то есть из района уезжает именно трудоспособное население.

Как видим, на снижение численности населения и трудовых ресурсов муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области влияет миграционный отток и соответственно отрицательное значение миграционного сальдо. К причинам миграционного оттока населения следует отнести: невысокий уровень развития экономики муниципального образования; низкий уровень заработной платы и социального обеспечения населения; неудовлетворительное состояние рынка труда (соотношение количества рабочей силы и количества рабочих мест) [5].

За 2017 год в центр занятости населения заявлено 1144 вакансии, что составляет 96 % к периоду 2016 года. В центр занятости обратились за содействием в поиске подходящей работы 974 человека, из них признано безработными 604 человека. Уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2018 года составляет 2,4 %, что выше уровня 2016 года на 14,3 %.

На 01.01.2019 года на учете в центре занятости состояло 289 человек, из них имели статус безработного 286 чел. Уровень регистрируемой безработицы составляет 2,4 % или 100,0 % к уровню 2017 года.

На 01.01.2020 года на учете в центре занятости состояло 306 человек, из них 300 человек в статусе безработных. Уровень регистрируемой безработицы составляет 2,47 % или 103,8 % к уровню 2018 года.

Потребность в работниках, заявленная работодателями, достаточно низкая так, например на 01.01.2018 года она составляла 86 вакансий, на 01.01.2019 года – 104 вакансии. Самыми востребованными со стороны работодателей являются рабочие профессии: водители, животноводы, операторы машинного доения, рабочие, рабочие по благоустройству населенных пунктов, трактористы, сварщик, электрик, повар и др. Из специалистов востребованы учителя, врачи, ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшеры, технологи, зоотехники и другие.

Центром занятости Ташлинского района ежегодно организуется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.   В основном, обучение проводится по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда: оператор ЭВМ, охранник, парикмахер, оператор ЭВМ 1С: «Бухгалтерия», водители автомобилей разных категорий, электрик по ремонту электрооборудования.

В муниципальном образовании Ташлинский район Оренбургской области сохраняются тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, старения и сокращения кадрового состава высококвалифицированных рабочих, сокращения объемов подготовки высококвалифицированных кадров на производстве [3].

Отметим, что рост объема инвестиций в основной капитал на душу населения муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области связан с деятельностью ООО «Сладковско-Заречное». В 2018 году предприятие направило средства в сумме 6059,748 миллионов рублей на инженерные изыскания в области добычи полезных ископаемых. В 2019 году – на инженерные изыскания в области добычи полезных ископаемых в сумме 10043,6 миллионов рублей. Предприятием на территории района оборудовано 12 нефтяных скважин эксплуатационного бурения, 37,4 километров линий электропередач и 1 трансформаторная понизительная подстанция [3].

Отметим, что развитие муниципального образования Ташлинский район, как и других территорий региона, и необходимость повышения эффективности использования его потенциала постоянно находится в поле зрения органов власти и управления Оренбургской области. Однако существенных сдвигов в разрешении проблем пока нет. В результате сформировался ряд проблем и негативных тенденций в развитии муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, снижающих уровень и качество жизни селян. В числе таких проблем, прежде всего, отметим:

• ухудшение криминогенной ситуации;
• увеличение оттока активной части населения;
• превышение предложения рабочей силы над спросом;
• старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих;
• сокращение объемов подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;
• зависимость муниципального образования не только от дотаций и субвенций регионального бюджета, но и от внешних инвесторов;
• вероятность ухудшения экологической обстановки в связи с работой ОАО «Илекнефть», ООО «Сладковско-Заречное».

Практическая реализация определенной системы мер управленческого воздействия должна быть направлена на повышение темпов развития и качества жизни населения муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области. Прежде всего, необходимо скорректировать региональную политику, расширить способности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в применении инновационных методов управления процессами, активизировать бизнес-структуры и местное сообщество в поиске альтернативных вариантов разрешения проблем развития и минимизации негативных тенденций [6].

Для Оренбургской области рост темпов развития муниципального образования Ташлинский район означает рост количества и качества ресурсов и потребительских благ. Для муниципального образования Ташлинский район – это рост объема производства и потребления материальных и нематериальных благ, увеличение количества населения и среднедушевого дохода, улучшение социально-психологического климата, экологической обстановки [7].

Литература

1 Сухоруков Р.А.  Обоснование взаимосвязи преступности и качества жизни населения / Р.А. Сухоруков, А.М.  Терехов // Территория науки. – 2018. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obosnovanie-vzaimosvyazi-prestupnosti-i-kachestva-zhizni-naseleniya/viewer

2 Отдел МВД России по Ташлинскому району  [Электронный ресурс]: официальный сайт – Режим доступа: https://247.56.xn--b1aew.xn--p1ai/

3 Муниципальное образование Ташлинский район Оренбургской области [Электронный ресурс]: официальный сайт – Режим доступа: https://tl.orb.ru/.

4 Таскаева М.П. — Проблемы развития сельских территорий в Забайкальском крае // Теоретическая и прикладная экономика. – 2019. – № 1. – С. 49 – 56. DOI: 10.25136/2409-8647.2019.1.29022/ Режим доступа:: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=29022

5 Полушкин Н. А. Проблемы и перспективы развития сельских территорий России // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (49). Номер статьи: 4918. Дата публикации: 2017-02-06 . Режим доступа: https://eee-region.ru/article/4918/

6 Ускова Т.В. Проблемы и перспективы социально-экономического развития сельских территорий // Вопросы территориального развития. 2018. № 2 (42). DOI: 10.15838/tdi.2018.2.42.1

7 Сельские территории в пространственном развитии страны: потенциал, проблемы, перспективы. – М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2019. – 452 c.

References

1 Sukhorukov R. A. Justification of the relationship between crime and the quality of life of the population / R. A. Sukhorukov, a.m. Terekhov / / Territory of science. – 2018. – access Mode: https://cyberleninka.ru/article/n/obosnovanie-vzaimosvyazi-prestupnosti-i-kachestva-zhizni-naseleniya/viewer

2 Otdel MVD Rossii po Tashlinskomu raionu  [Ehlektronnyi resurs]: ofitsial’nyi sait – Rezhim dostupa: https://247.56.xn--b1aew.xn--p1ai/

3 Munitsipal’noe obrazovanie Tashlinskii raion Orenburgskoi oblasti [Ehlektronnyi resurs]: ofitsial’nyi sait – Rezhim dostupa: https://tl.orb.ru/.

4 Taskaeva M.P. — Problemy razvitiya sel’skikh territorii v Zabaikal’skom krae // Teoreticheskaya i prikladnaya ehkonomika. – 2019. – № 1. – S. 49 – 56. DOI: 10.25136/2409-8647.2019.1.29022/ Rezhim dostupa: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=29022

5 Polushkin N. A. Problemy i perspektivy razvitiya sel’skikh territorii Rossii// Regional’naya ehkonomika i upravlenie: ehlektronnyi nauchnyi zhurnal. ISSN 1999-2645. — №1 (49). Nomer stat’i: 4918. Data publikatsii: 2017-02-06 . Rezhim dostupa: https://eee-region.ru/article/4918/

6 Uskova T.V. Problems and prospects of the socio-economic development of rural territories. Territorial development issues, 2018, no. 2 (42). DOI: 10.15838/tdi.2018.2.42.1

7 Sel’skie territorii v prostranstvennom razvitii strany: potentsial, problemy, perspektivy. – M.: VIAPI imeni A.A. Nikonova, 2019. – 452 c.