Московский экономический журнал 5/2019

image_pdfimage_print

УДК 33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-15004

Государственная поддержка СПоК на территории Пензенской области

State support of SPOC in the Penza region

Шифрин Игорь Олегович, студент аспирантуры, Пензенский Государственный Технологический Университет, г. Пенза, Россия

Shifrin Igor Olegovich, postgraduate student, Penza State Technological University, Penza, Russia

Аннотация: Статья посвящена государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов Пензенской области, реализуемой в рамках развития регулирования АПК России. Обозначаются критерии назначения субсидированных выплат СПоК. Автором очерчивается круг проблем, возникающих вследствие недостаточной государственной поддержки региональных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В статье приводится комплекс необходимых мер поддержки регионального АПК. Предлагается учитывать опыт соседних областей РФ, реализующих программу господдержки СПоК, и перенимать те проводимые меры, которые дают наиболее эффективные результаты.

Summary: The Article is devoted to the state support of agricultural consumer cooperatives of the Penza region, implemented in the framework of the development of regulation of agriculture in Russia. Represented criteria for assignment of subsidized payments Spock. The author outlines the range of problems arising from the lack of state support for regional agricultural consumer cooperatives. The article provides a set of necessary measures to support regional agriculture. It is proposed to take into account the experience of neighboring regions of the Russian Federation, implementing the program of state support of SPOC, and adopt those measures that give the most effective results.

Ключевые слова: АПК, СПоК, сельское хозяйство, государственная программа поддержки.

Key words: agriculture, Spock, agriculture, and government program support.

Пензенская область является субъектом Российской Федерации с устойчивым развитием аграрной отрасли. Согласно заявлению губернатора области, И. А. Белозерцева, за 2018 год в агропромышленный комплекс инвестировано 14 млрд. рублей [7]. Это, как отмечает глава региона, позволило существенно улучшить показатели ряда отраслей сельского хозяйства, включая молочное животноводство.

Значительную роль в системе агропромышленного комплекса играет государственная поддержка СПоК. В настоящее время основным документом, который регламентирует государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов на территории Пензенской области, является Государственная программа развития АПК [6]. Данная программа разработана с учётом следующих документов федерального значения: ФЗ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [1], Доктрины продовольственной безопасности РФ [2], Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации [3], Государственной программы развития сельского хозяйства РФ [4].

Одной из приоритетных задач реализуемой в Пензенской области Государственной программы развития агропромышленного комплекса является возможность повышения доходности СПоК, что напрямую связано с необходимостью государственной поддержки сельскохозяйственных коопераций региона. В рамках обозначенной программы государственная поддержка развития АПК Пензенской области осуществляется следующим образом:

  • государство возмещает часть затрат (в размере ключевой ставки Центробанка РФ) на уплату процентов по кредитам, получаемым сельскохозяйственными товаропроизводителями;
  • государство оказывает грантовую поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Государственная поддержка небольших сельскохозяйственных организаций проводится с помощью предоставления субсидий на развитие материально-технической базы потребительских кооперативов. Субсидии могут быть назначены:

  • для строительства, реконструкции или модернизации производственных объектов по заготовке, хранению, сортировке, переработке, убою сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждению молока, мяса, птицы, грибов, овощей, плодов и ягод (в том числе дикорастущих) и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки;
  • для приобретения специализированного транспорта, прицепов, полуприцепов, контейнеров, фургонов и пр. для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке сельскохозяйственной продукции;
  • для приобретения и монтажа оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, переработки, сортировки, убоя, охлаждения, для подготовки к реализации, погрузке, разгрузке продукции, для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение лабораторного оборудования для анализа качества сельскохозяйственной продукции);
  • для уплаты части взносов (не более 8% общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, для подготовки к реализации и транспортировке сельскохозяйственной продукции.

Размер субсидии, выделяемой на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, установлен в сумме, не превышающей 70 млн рублей, но составляющей не более 60% от общих затрат [5].

Потребительская кооперация может оказать эффективное воздействие на следующие сферы сельского хозяйства:

  • на инфраструктуру агропродовольственного рынка (обеспечение хранения, транспортировки и сбыта продукции);
  • на производство строительных материалов, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;
  • на охотничью деятельность и ведение лесного хозяйства;
  • на область народных промыслов и ремёсел;
  • на сферу рыбоводства и рыболовства;
  • на рекреационную и туристическую деятельность, сферу гостиничного бизнеса;
  • на сферу заготовки и переработки дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений, а также прочего не древесного сырья;
  • на торгово-бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, предоставление ему транспортных услуг.

Отсутствие чёткой программы государственной региональной поддержки СПоК неизбежно влечёт за собой появление следующих проблем:

  • снижение темпов роста производимой продукции;
  • неравномерное распределение сельскохозяйственных коопераций на территории области;
  • невозможность получения производителями добавочной стоимости на этапе переработки и сбыта продукции;
  • фактическое отсутствие информационной и консультативной поддержки сельских хозяйств на региональном уровне.

Из этого следует, что эффективность развития сферы сельского хозяйства Пензенской области невозможна без осуществления государственной поддержки СПоК.

Как показывает практика, для решения обозначенных проблем целесообразно воспользоваться опытом соседних с Пензенской областью регионов страны, в которых государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативов в рамках региональных программ даёт видимый положительный результат. Обратимся к примерам:

  • установление пониженного коэффициента вида деятельности арендатора при расчёте арендной платы за использование земельного участка для СПоК (Ленинградская область);
  • предоставление субсидий, направленных на возмещение затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию заготовительных пунктов, приобретение оборудования по сбору и первичной переработке дикорастущего сырья (Омская область);
  • предоставление субсидии для возмещения части затрат, связанных с приобретением специализированных автомагазинов для обслуживания удалённых населённых пунктов (Ленинградская область);
  • предоставление льготы по налогу на имущество сельскохозяйственных организаций (Волгоградская, Псковская, Новгородская, Тульская области);
  • понижение размеров ставок единого налога на вменённый доход для сельских магазинов и автомагазинов (Псковская область).

Помимо вышеприведённых поддерживающих мер, на региональном уровне необходимо предусмотреть включение следующих видов государственной поддержки:

  1. Информационно-консультативную, включающую в себя:
  2. специализированную помощь в составлении экономического обоснования проекта и бизнес-плана;
  3.  консультации по мерам государственной поддержки, оказание помощи в подготовке документов для участия в программе поддержки региональных СПоК;
  4. организацию и проведение семинаров, круглых столов, вебинаров для руководителей региональных сельскохозяйственных кооперативов;
  5. привлечение средне-специальных и высших образовательных учреждений к проведению обучающих мероприятий в области сельскохозяйственной кооперации;
  6. разработку и реализацию образовательных проектов в агропромышленной области.
  7. Организационную поддержку, которая включает:
  8. регулярное проведение сельскохозяйственных выставочных мероприятий, периодических сезонных ярмарок;
  9. создание региональных онлайн-ресурсов (сайты, приложения) для повышения реализации продукции местных сельскохозяйственных производителей;
  10. обеспечение взаимодействия СПоК с региональными и федеральными розничными сетями, нацеленного на обеспечение регулярного доступа региональной продукции в торговую реализацию.
  11. Инфраструктурную поддержку, под которой подразумевается:
  12. создание инженерной инфраструктуры;
  13. создание дорожной инфраструктуры.

Ориентируясь на положительный опыт соседних регионов, сельскохозяйственным производителям которых оказывается своевременная государственная поддержка в рамках разработанных программ, внедрение положительного опыта действующих механизмов поддержки СПоК Пензенской области приведёт к увеличению объёмов производимой продукции. Решение данной задачи является актуальным, как для развития аграрной отрасли Пензенской области, так и для улучшения показателей экономики региона в целом.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с изменениями и дополнениями) [Электронный источник] / URL: https://base.garant.ru/12151309/ (дата обращения: 12.04.2019)
  2. Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [Электронный источник] / URL: https://base.garant.ru/12172719/ (дата обращения: 12.04.2019)
  3. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р) [Электронный источник] / URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2073544/ (дата обращения: 12.04.2019)
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» [Электронный источник] / URL: http://government.ru/docs/3360/ (дата обращения: 12.04.2019)
  5. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1556 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» [Электронный источник] / URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71480842/ (дата обращения: 12.04.2019)
  6. Государственная программа Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2020 годы» [Электронный источник] / URL: http://www.mcx-penza.ru/govhelp/gosprogramma (дата обращения: 12.04.2019)
  7. В АПК Пензенской области в 2018 году инвестировано 14 млрд рублей [Электронный источник] / URL: https://sm-news.ru/v-apk-penzenskoj-oblasti-v-2018-godu-investirovano-14-milliardov-rublej/ (дата обращения: 13.04.2019)