Московский экономический журнал 13/2019

image_pdfimage_print

УДК  334.7

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10301

Существующие подходы, позволяющие определить экономико-правовую природу договора технологического присоединения к электрическим сетям

Existing approaches to determine the economic and legal nature of the contract for technological connection to electric networks

Загоруйко Игорь Юрьевич, доктор экон. наук., профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации, г. Пермь

 Zagoruyko Igor Yuryevich, Doctor of Economics, Federal State Educational Institution of Higher Education «Perm State Agrarian-Technological University named after academician D.N. Pryanishnikova», The Perm Military Institute of the National Guard Troops of the Russian Federation

Аннотация: Данное исследование, проведенное в статье, изучает, договор технологического присоединения. Отмечаем, что в определенный момент начали формироваться в процессе изучения договора технологического присоединения к электрическим сетям, с экономической и юридической точки зрения его применения. Экономико-правовая конструкция договора технологического присоединения к электрическим сетям является относительно новой для отечественного экономической и правовой науки. Большинство исследователей делают акцент на изучении практических проблем, возникающих в процессе применения норм права и экономических механизмов. Безусловно, эмпирические и прикладные исследования важны для развития экономической и правовой практики, однако специфика экономико-правовых отношений, возникающих при подключении к электрическим сетям, а также множество неисследованных вопросов и аспектов порождают необходимость разработки надлежащей теории рассматриваемого договора, определения его правовой природы и места в системе гражданско-правовых договоров, а также подробной характеристики его субъектов, объекта и содержания.

Summary: This study, conducted in the article, studies the technological connection agreement. We note that at some point they began to take shape in the process of studying the contract for technological connection to electric networks, from the economic and legal point of view of its application. The economic and legal design of the contract for technological connection to electric networks is relatively new for domestic economic and legal science. Most researchers focus on the study of practical problems that arise in the application of legal norms and economic mechanisms. Of course, empirical and applied research is important for the development of economic and legal practice, however, the specifics of economic and legal relations arising when connected to electric networks, as well as many unexplored issues and aspects, necessitate the development of an appropriate theory of the treaty under consideration, definitions its legal nature and place in the system of civil law contracts, as well as the fractional characteristics of its subjects, object and content

Ключевые слова: экономика, договор, государство, экономические инструменты, энергетика, рынок, потребление, прибыль.

Key words: economy, contract, state, economic instruments, energy, market, consumption, profit.

Экономико-правовое знание, теория договора технологического присоединения к электрическим сетям начали формироваться только в период появления в российском праве рассматриваемой договорной конструкции после принятия Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ и утверждения Правил технологического присоединения к электрическим сетям Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее также – Правила технологического присоединения). Федеральный закон «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) был назван первым из приоритетных законопроектов при разработке нормативной правовой базы в Основных направлениях реформирования электроэнергетики Российской Федерации[11].

В первую очередь исследования реформированной сферы электроэнергетики были связаны с установлением научных фактов-классификаций, которые позволили определить особенности проявления существенных признаков в исследуемых договорных конструкциях данной сферы. Одной из основных целей правового регулирования в сфере электроэнергетики является обеспечение беспрепятственного доступа к электроэнергии и бесперебойного энергоснабжения потребителей[8].

В дальнейшем исследованию начал подвергаться сам договор технологического присоединения, начали появляться эмпирический и теоретический уровни знаний о правовой природе, сущности, предмете и других признаках. Знания начали формироваться в процессе изучения договора технологического присоединения к электрическим сетям, юридической практики его применения. Конструкция договора технологического присоединения к электрическим сетям является относительно новой для отечественного законодательства, что служит одной из причин её недостаточной научной разработанности.

Большинство исследователей делают акцент на изучении практических проблем, возникающих в процессе применения норм права в судебной практике и их толковании судами. Безусловно, эмпирические и прикладные исследования важны для развития юридической практики, однако специфика правоотношений, возникающих при подключении к электрическим сетям, а также множество неисследованных вопросов и аспектов порождают необходимость разработки надлежащей теории рассматриваемого договора, определения его правовой природы и места в системе гражданско-правовых договоров, а также подробной характеристики его субъектов, объекта и содержания.

Отрасль электроэнергетики является одной из базовых отраслей экономики большинства развитых и развивающихся стран. Большинство вопросов договорных отношений данной сферы контролируются и регулируются государствами, поскольку электроэнергетика во многом определяет возможности производства национального продукта[12].

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Правовое регулирование отношений, возникающих из рассматриваемого договора, предусмотрено Гражданским кодексом РФ, ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, а также принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, которым утверждены правила технологического присоединения к электрическим сетям.

В п.1 ст.26 Закона об электроэнергетике законодателем дана краткая характеристика договора технологического присоединения. Вместе с тем, понятия договора данный пункт не содержит и раскрывает только обязанности сетевой организации по подготовке технических условий, проектированию, строительству, реконструкции объектов электросетевого хозяйства, урегулированию отношений с третьими лицами[2].

Правила технологического присоединения также не раскрывают понятия данного договора в том виде, который характерен для определения понятий отдельных договоров в ГК РФ. Однако Постановление № 861 подробно определяет большинство аспектов договорных правоотношений по технологическому присоединению. Правилами технологического присоединения определен его порядок, процедура заключения и исполнения договора, закреплены существенные условия договора, установлены требования к выдаче технических условий, порядку проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Из-за отсутствия легально закрепленного понятия договора технологического присоединения на практике возникла проблема определения его правовой природы, от разрешения которой зависит применение или не применение тех или иных норм права, регулирующих сходные с технологическим присоединением правоотношения. Правовая природа позволяет через юридические характеристики того или иного явления увидеть структуру, место и роль среди других правовых явлений[6]. Существуют четыре основных подхода к определению правовой природы договора об осуществлении технологического присоединения.

Первый подход к определению правовой природы договора технологического присоединения сводится к тому, что рассматриваемый договор признается подвидом договора возмездного оказания услуг. Согласно позиции С.А. Свиркова, по договору технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательство осуществить комплекс мероприятий по присоединению заявителя к сети энергоустановок, а последний обязуется выполнить ряд технических условий и оплатить указанную услугу сетевой организации по утвержденному тарифу. Автор отмечает, что предметом договора является «осуществление действий, направленных на достижение определенного положительного эффекта нематериального характера – обеспечение для субъекта доступа к сети» [10].

Согласно второй, менее распространенной точке зрения, договор технологического присоединения является смешанным, так как по своей правовой природе он содержит элементы договоров подряда и возмездного оказания услуг. А.Д. Жанэ разделяет правовую природу данного договора на две части: осуществление мероприятий по присоединению относит к работе, а действия по техническому осмотру присоединяемых энергопринимающих устройств к услугам[4].

Существует также точка зрения, согласно которой технологическое присоединение следует рассматривать как работу, поскольку важным является сам результат присоединения, а не его процесс. По мнению Е.В. Кирюхиной предметом рассматриваемого договора является осуществление мероприятий, в результате которых осуществляется непосредственное присоединение к сети. При этом, «технологическое присоединение как объект гражданских прав представляет собой работу по осуществлению мероприятий, направленных на подключение и обеспечение работы энергопринимающих устройств в электрической сети» [5]. Аналогичного мнения придерживается О.А. Городов. По мнению автора, ряд косвенных признаков договора технологического присоединения позволяет рассматривать его как договор подряда[3].

Следует согласиться с мнением В.К. Серовой, согласно которому в договорах технологического присоединения, как правило, не содержится условий о том, что результат создания новых объектов передается от одной стороны другой, поскольку объекты остаются во владении лиц, которые их создали. Созданные электросетевые объекты остаются на балансе сетевой организации, что преследует цель обеспечения их надлежащей эксплуатации. Ю.А. Мазурова указывает, что последствием оказания услуг по технологическому присоединению, в том числе и строительства объектов электросетевого хозяйства, является то, что заявителю в будущем будет подаваться энергия. Автор, основываясь на анализе судебной практики, делает вывод о том, что указанные объекты заявителям принадлежать (или перейти в собственность) по договору технологического присоединения не могут[7].

В связи с этим в юридической науке выделяется следующая проблема: потребитель, внося плату за технологическое присоединение, фактически осуществляет вложения в основные средства сетевой организации, не получая на них каких-либо имущественных прав[9]. При этом, сетевая организация указанные объекты электросетевого хозяйства использует в своей деятельности по передаче электроэнергии и получает за это плату.

Четвертый подход к определению правовой природы рассматриваемого договора сводится к тому, что договор технологического присоединения является непоименованным в Гражданском кодексе РФ. Данный договор на техническое присоединение, согласно которому исполнитель обязуется провести работы по подключению сетей заказчика к точкам тепло- и электроснабжения, не может быть квалифицирован как договор на оказание услуг или как смешанный договор, включающий элементы договора возмездного оказания услуг и подряда. Судом сделан вывод о том, что договор является непоименованным.

Данный подход не может применяться, поскольку основан на неверном толковании норм права. Согласно п. 2 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В силу п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права[1]. Следовательно, признать договор технологического присоединения не поименованным нельзя, поскольку правовое регулирование данного договора как раз осуществляется иным правовым актом, а именно Постановлением Правительства РФ № 861.

Можно сделать вывод о том, что в юридической науке и на практике нет единого подхода к разрешению проблемы определения правовой природы договора технологического присоединения. Квалификация договора как смешанного или подрядного недопустима, поскольку предметом рассматриваемого договора являются действия сетевой организации (исполнителя) по технологическому присоединению, а овеществленного результата работ, который передавался бы заказчику, нет. Если применять нормы о договоре подряда, то к регулированию отношений по технологическому присоединению будут применяться нормы о праве подрядчика на удержание, об одностороннем отказе от договора, о сокращенном сроке исковой давности и другие нормы, которые не могут быть применимы к отношениям, регулируемым рассматриваемой договорной конструкцией.

Полагаем, что для разрешения указанного спора существует объективная необходимость правильного определения понятия рассматриваемого договора и отнесения его к виду договора возмездного оказания услуг. Отношения по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства специфичны, однако предмет, а именно – действия исполнителя, которым является сетевая организация, соответствует признакам договора возмездного оказания услуг.

Договор технологического присоединения является публичным, что прямо закреплено в п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике. Публичность рассматриваемого договора раскрывается в Правилах технологического присоединения следующим образом: сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Важно отметить, что законодательство в сфере электроэнергетики не содержит такого основания для отказа в заключении договора как отсутствие технической возможности. Правилами технологического присоединения установлены особенности присоединения заявителей в данной ситуации. В сравнении отметим, что присоединение к газораспределительным сетям может не соответствующей организацией при отсутствии технической возможности. В данном случае в присоединении отказывают заявителю с мотивированным указанием причин отсутствия технической возможности и указывают срок появления технической возможности подключения объекта.

Список литературы

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. 08.12.1994. № 238 – 239.
  2. Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ // Российская газета. 01.04.2003. № 60.
  3. Договоры в сфере электроэнергетики: научно-практическое пособие / Городов О.А. М., 2007. С. 136.
  4. Жанэ А.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005.
  5. Кирюхина Е.В. Некоторые вопросы правового регулирования договора технологического присоединения к электрическим сетям // Юридический мир. 2009. № 6.
  6. Комиссарова Е.Г. Формально логические аспекты понятия «правовая природа» // Вестник Пермского университета 2012. Выпуск 2(16).
  7. Мазурова Ю.А. Право собственности на подстанцию, построенную по договору об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства // Комментарий судебно-арбитражной практики / под ред. В.Ф. Яковлева. М.: Юридическая литература, 2009. Вып. 16
  8. Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2012.
  9. Репетюк С., Мозговая О., Файн Б. Регулирование деятельности по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям: Российский и мировой опыт // Экономическая политика. 2016. №1. С. 63.
  10. Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.: Статут, 2006.
  11. Федоров А.Н., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» (постатейный). М.: Деловой двор, 2011.
  12. Фомичева И.В. Роль государства в демонополизации электроэнергетики // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. 2011. № 6. С. 99.