Московский экономический журнал 6/2020

image_pdfimage_print

УДК 332.37

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10372

ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНОГО ПРОДУКТА AUTOCAD ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

APPLICATION OF THE AUTOCAD SOFTWARE PRODUCT IN SOLVING THE TASKS OF TERRITORIAL PLANNING OF MUNICIPAL EDUCATIONS

Кондратенко Лариса Николаевна, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры высшей математики, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т.Трубилина», г. Краснодар

Соловьева Наталья Александровна,  ассистент кафедры высшей математики, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т.Трубилина», г. Краснодар

Лисуненко Кристина Эдуардовна,  ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т.Трубилина», г. Краснодар

Kondratenko L.N., kondratenko.larisa@inbox.ru

Solovieva N.A., natalyasolovyeva21@yandex.ru

Lisunenko K.E., liskrised@mail.ru

Аннотация. В данной работе авторами были изучены основы территориального планирования муниципальных образований. На основе изучения действующего генерального плана муниципального образования г. Краснодар были выявлены основные проблемы развития территории. Основное внимание в работе авторы уделяют анализу проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения. Так, изучив территорию станицы Елизаветинской, были выделены два земельных участка сельскохозяйственного назначения, которые целесообразно перевести в земли населенных пунктов. Результатом исследования является схематичное представление отображения анализируемых земельных участков на генеральном плане, выполненное с помощью программного продукта AutoCAD.

Summary. In this work, the authors studied the basics of territorial planning of municipalities. Based on the study of the current master plan of the municipality of Krasnodar, the main problems of the development of the territory were identified. The authors give an analysis of the problems of using agricultural land. So, we studied the territory of the village of Elizavetinsky, two land plots of agricultural purpose were allocated, which should be transferred to the land of settlements. The result of the research is a schematic representation of images made using the AutoCAD software product.

Ключевые слова: земельные участки, генеральный план, территориальное планирование, населенные пункты, муниципальное образование, земли сельскохозяйственного назначения.

Keywords: land plots, master plan, spatial planning, settlements, municipality, agricultural land.

Разработка планов имеет высокую значимость для развития страны в целом, особенно для действующей в настоящее время рыночной экономики. Данный подход предполагает оценку финансового планирования, платежеспособности спроса на продукцию, состояния конкуренции, а также анализ экономической и финансовой сторон результата.

Создатель классической теории управления А. Файоль считал планирование важнейшей функциями управления совместно с координацией, организацией, мотивацией и контролем [1]. Под планированием подразумевается создание оптимальной стратегии развитии, при которой возможно полное удовлетворение потребностей с затратой минимальных ресурсов. Оно играет важную роль в социально-экономическом развитии как отдельных городов, так и целого государства [2].

Территориальное планирование – раздел планирования, отвечающий за определение функционального назначения конкретной территории, одновременно связанный с устойчивым развитием инфраструктур, согласно потребностям территории людей, проживающих на этой, а также действующего законодательства [3].  Территориальное планирование муниципальных образований должно быть направлено на развития территории поселений и межселенных территорий с учетом интересов органов местного самоуправления [4].

Однако, для успешной реализации в будущем любые решения по территориальному планированию необходимо принимать только на основе качественной и достоверной информации [5]. Все процессы территориального планирования МО принимаются на основе основного документа территориального планирования – генерального плана территории. Генеральный план – обоснованный план развития территории, который используют как основание для застройки, реконструкции и других видов освоения земель [6].

Однако не всегда действующие в настоящее время документа территориального планирования, а в частности – генеральные планы. На рисунке 1 представлен действующий в настоящее время генеральный план муниципального образования город Краснодар с отраженными на нем функциональными зонами [7].

Такое зонирование проводится с целью определения видов разрешенного использования, которые учитываются при отводе земельного участка под нужды градостроительной деятельности. Постоянный рост населения сопровождается необходимостью расширения территории населенных пунктов. Учитывая специфику распределения площадей земель по категориям МО г. Краснодар, основным резервом для увеличения территории поселений являются земли сельскохозяйственного назначения (таблица 1).

Проанализировав данные, отметим, что площадь земель с.-х. назначения уменьшилась на 6591 га, в то время как площадь земель населенных пунктов увеличилась на 10652 га. Такие изменения должны происходить только с учетом утвержденного генерального плана города, в котором показаны измененные границы населенных пунктов, а также его внутреннего устройства. Происходящая в настоящее время актуализация генерального плана МО г. Краснодар была прокомментирована губернатором Краснодарского края Кондратьевым В. И. Губернатор отметил, что в виду разрешенных «точечных» изменений действующего генерального плана, многие земельные участки, предназначенные под строительство социальных объектов или объектов озеленения, отводились под строительство жилых зданий необоснованно, что навредило общей организации города [8].

В районе существует множество земель, которые возможно использовать под расширение территории города, не нарушая его концепции и не захватывая земли, которые могут и должны быть использованы в сельском хозяйстве.

Рассмотрим для примера земельные участки, расположенные вблизи станицы Елизаветинской и относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, согласно данным Публичной кадастровой карты (рисунки 2, 3) [9].

Согласно нормам СанПиН 1.2.2584-10, минимальные санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее – источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами при наземном опрыскивании пестицидами должны составлять 300 м [10]. Как можно заметить на скриншотах с Публичной кадастровой карты, условие не соблюдается. Учитывая, что эти земли идут по границе станицы Елизаветинской, целесообразно было бы перевести эти участки в категорию земель населенных пунктов и использовать для дальнейшего развития пригородной территории.

Такого рода изменения, как было изучено нами ранее, должны утверждаться генеральным планом муниципального образования. Рассмотрим исследуемые земельные участки на действующем генеральном плане 2015 года (рисунок 4).

На сайте администрации и городской Думы Краснодара материалы к проекту генерального плана представлены в виде рисунка в формате TIFF.  На рисунке 4 найти земельные участки, которые планируется переводить, невозможно. Можно только примерно найти зону, к которой они относятся. Кроме того, наложение различных условных знаков мешает определению функциональной зоны территории. С помощью программного продукта AutoCAD возможно произвести отрисовку всех объектов, а также определить функциональную зону каждого из них в отдельности. Проблема наложения нескольких условных знаков на одном участке территории легко решается созданием слоев, которые будут отведены под конкретную категорию условных обозначений. На рисунке 5 для примера отрисованы исследуемые земельные участки в программном продукте AutoCAD и подсажены на генеральный план МО.

Из рисунка 5 видно, что в границах участков расположено несколько функциональных зон, относящихся к различным категориям: зона коммерческого и общественно-делового назначения, водные поверхности и пляж. Согласно прописанных в данных ЕГРН виду разрешенного использования и категории земель, исследуемые участки должны выглядеть так, как представлено на рисунке 6.

Согласно предложению по переводу земельные участки на новом градостроительном плане будут отображаться следующим образом (рисунок 7).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что благодаря программному продукту AutoCAD становится возможным упростить процедуру поиска, изменения и отображения информации на генеральном плане. Представление генерального плана в виде электронного чертежа позволит избежать ошибок при поиске условного знака, упростит процесс редактирования генерального плана, а также привяжет функциональные зоны к входящим в них земельным участкам.

Литература

  1. Прогнозирование и планирование использования земельных ре-сурсов и объектов недвижимости : учебник для бакалавриата и магистратуры / С. И. Комаров, А. А. Рассказова. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 298 с.
  2. Иванов Н. И. Планирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа) : дис. … д-ра экон. наук. М. : ГУЗ, 2015. С. 390.
  3. Овчинникова Н. Г. Организация рационального использования земельных ресурсов при территориальном планировании муниципальных образований / Н. Г. Овчинникова, В. В. Шмакова // Экономика и экология территориальных образований. – Ростов-на-Дону, 2017. – № 4(3). – С. 80–90.
  4. Головина А. Н. Проектный подход к территориальному планированию на уровне муниципального района / А. Н. Головина // Аллея науки. 2019. Т. 4. № 1 (28). С. 754-757.
  5. Лисуненко К. Э. Генеральный план как основа информационного обеспечения территориального планирования /К. Э. Лисуненко, А. В. Казакевич// В сборнике: Студенческие научные работы землеустроительного факультета Сборник статей по материалам Международной студенческой научно-практической конференции. 2020.
    С. 152-155.
  6. Науменко Н. О. Генеральный план как инструмент стратегического развития города Краснодара /Н. О. Науменко, А. В. Матвеева// В сборнике: Студенческие научные работы землеустроительного факультета Сборник статей по материалам Международной студенческой научно-практической конференции. 2020.
    С. 73-77.
  7. Генеральный план Краснодара [Электронный ресурс] // Администрация и городская Дума Краснодара. – Режим доступа: https://krd.ru/podrazdeleniya/administratsii-krasnodara/departament-arkhitektury-i-gradostroitelstva/generalnyy-plan-krasnodara/
  8. План генерального спасения [Электронный ресурс] // Генеральный план Краснодара. – Режим доступа : http://генплан-краснодар.рф/media-publications/the-plan-of-the-salvation/
  9. Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pkk5.rosreestr.ru/ свободный. – Загл. с экрана.
  10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 (ред. от 10.06.2016) “Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10” (вместе с “СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы”) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2010 N 17126) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100304/