УДК 330.3: 338.43:631.6

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10178 

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕЛИОРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 

ECONOMIC JUSTIFICATION OF THE EFFECTIVENESS OF THE RECLAMATION SYSTEM OF REGIONAL SIGNIFICANCE

Гилёва Лариса Николаевна, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства землеустроительного факультета Омского государственного аграрного университета имени П.А. Столыпина (Омский ГАУ), 644008, Россия, г. Омск, Институтская площадь, 1

Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Giljova L.N., giljovaln@mail.ru

Podrjadchikova E.D., podrjadchikovaed@tyuiu.ru 

Аннотация. В статье освещены проблемы обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения посредством формирования землепользования под мелиоративную систему регионального значения. Обозначена необходимость землеустроительных и кадастровых работ по формированию землепользований и разработке проектной документации с учётом актуальной нормативно-законодательной базы. Проведены расчеты и представлено экономическое обоснование эффективности функционирования мелиоративной системы в сформированных границах землепользования. 

Summary. The article highlights the problems of ensuring the rational use of agricultural land through the formation of land use under the reclamation system of regional significance. The necessity of land management and cadastral works on the formation of land use and the development of project documentation, taking into account the current regulatory and legislative framework, is indicated. The calculations are carried out and the economic justification of the efficiency of the functioning of the reclamation system in the formed boundaries of land use is presented.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, мелиоративная система, рациональное использование, осушение, деградация, экономическая эффективность, проектная документация.

Keywords: agricultural land, reclamation system, rational use, drainage, degradation, economic efficiency, project documentation. 

Введение

Для поддержания устойчивого и эффективного сельскохозяйственного землепользования необходимо обеспечить сохранение площадей сельскохозяйственных угодий, повышение их плодородия, соблюдение требований законодательства по их целевому использованию, что возможно при организации рационального использования земель, в результате которого достигается максимальный экономический эффект сельскохозяйственного производства.

Земельный кодекс РФ провозглашает особый статус земель сельскохозяйственного назначения: они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране [1]. В тоже время, современная практика сельскохозяйственного землепользования свидетельствует о низком уровне эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, что обуславливает появление негативных последствий экологического, экономического и социального характера. В частности, процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения, снижение содержания гумуса, отсутствие мероприятий по улучшению состояния земель, создают угрозу продуктивному потенциалу, как земельного фонда, так и в целом продовольственной безопасности страны.

Сохранение плодородия сельскохозяйственных угодий – критически важный фактор существования человеческого общества и одновременно политическая, экономическая, социальная и экологическая проблема мирового масштаба. В сельском хозяйстве рациональное использование земли обеспечивается посредством повышения плодородия, проведения мелиоративных мероприятий, создания крупных массивов пашни, для экономически оправданного использования техники, трудовых и материальных ресурсов.

В условиях современного землепользования, направленного на обеспечение рационального использования земель и устойчивого развития сельского хозяйства, особую роль приобретают мелиоративные мероприятия по предотвращению негативных процессов, в том числе осушения земель, что требует как землеустроительного обеспечения, в части разработки проектов планировки и межевания земель, так и экономического обоснования эффективности функционирования земельно-имущественного комплекса мелиоративной системы. Проблемными являются и вопросы, затрагивающие определение правового режима и управления мелиорируемых земель [2].

На обеспечение рационального использования земли, и в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения, направлены землеустроительные мероприятия по образованию землепользований в процессе межхозяйственного (территориального) землеустройства и обеспечение рационального внутрихозяйственного обустройства землепользований в сформированных границах [3,4].

Вопросам рационализации землепользования и землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения посвящены труды многих ученых и практиков-землеустроителей, и обобщая их научный и производственный опыт, сформированы требования, учитывающиеся при образовании сельскохозяйственных землепользований, представленные на рисунке 1.

Результатом землеустроительных мероприятий по формированию (образованию) сельскохозяйственного землепользования является научно-обоснованный проект, содержащий экологически, экономически, социально обоснованные, отвечающие земельному законодательству и технически оформленные предложения по совершенствованию свойств земли, системы организации её использования, представленный в виде картографических материалов [5,6].

Взаимосвязь землеустроительной, кадастровой и градостроительной деятельности по обеспечению образования землепользования представлена в виде блок – схемы на рисунке 2.

Результаты научных исследований по обеспечению эффективного развития сельскохозяйственного землепользования, накопленный научный и производственный опыт ученых-практиков, кадастровых инженеров и практиков-землеустроителей положены в основу нашего исследования, целью которого является формирование землепользования межрегиональной мелиоративной системы на территории Армизонского и Голышмановского муниципальных районов Тюменской области и экономическое обоснование эффективности её функционирования.

Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи: 1) проанализировать современное состояние территории проектирования; 2) сформировать землепользование под мелиоративную систему; 3) обосновать коммерческую и общественную экономическую эффективность функционирования межхозяйственной мелиоративной системы.

Объект исследования

Объектом исследования является территория размещения Кукушкинской межхозяйственной осушительной мелиоративной системы, расположенной на смежных землях Голышмановского и Армизонского муниципальных районов Тюменской области.

Экспликация сельскохозяйственных угодий проектируемого землепользования осушительной мелиоративной системы представлена в таблице 1.

Разнообразие факторов, влияющих на организацию территории и формирование новых землепользований, вызывает необходимость учета и анализа социально – экономических, природно – экологических и иных условий размещения объекта проектирования. В основу анализа землепользования планируемого размещения мелиоративной системы положен метод кластерного анализа с целью объективной оценки эффективности использования земли, выявления резервов для повышения результативности производства.

Анализируя социально – экономические условия Голышмановского и Армизонского муниципальных районов Тюменской области следует отметить, что число официально зарегистрированных безработных составляет 20 % от трудоспособного населения, напряженность на рынке труда – 4 человека на одну вакансию. В экономическом развитии районов сельское хозяйство играет ведущую роль. Агропромышленный комплекс районов включает 34 сельскохозяйственных товаропроизводителя, 20 крестьянских фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 3 потребительских обслуживающих кооператива и 2 потребительских кредитных кооперативов. В этих районах реализуются инвестиционные проекты агропромышленного комплекса Тюменской области: строительство молочной фермы на 1200 голов, двух ферм арочного типа на 250 голов маточного поголовья. Животноводство в районах представлено тремя категориями хозяйств: сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан и, учитывая важность местного производства продуктов животноводства, необходимо развивать кормовую базу, организовать посевы многолетних трав, бобовых культур, производство сенажа, силоса, сена. Основой экономического потенциала сельскохозяйственного производства является растениеводство: резерв в развитии сельского хозяйства – это более 67 тыс.га необрабатываемой земли, из них пашни 9 843 га, залежи – 569 га, сенокосов 26 527 га, пастбищ – 22 678 га.

Проведенный анализ социально – экономических условий района свидетельствует о необходимости развития сельскохозяйственного производства, его лидирующих отраслей для создания рабочих мест и обеспечения необходимого жизненного уровня населения, при том что в районах имеются благоприятные условия для интеграции процессов агропромышленного комплекса (АПК).

Анализ природно – экологических условий территории размещения объекта исследования связан с анализом природных условий и ресурсов, в том числе геоморфологических, в целях установления особенностей рельефа, степени расчленённости территории, уклонов поверхности, что позволит установить возможность и необходимость проектирования мелиоративной системы на исследуемой территории.

Местоположение проектируемой Кукушкинской межхозяйственной системы представлено на рисунке 3.

Климатические особенности территории объекта проектирования определяются ее географическим положением и взаимодействием основных климатообразующих факторов – поступающей солнечной радиации, характера перемещения воздушных масс, термического режима и количества выпадающих осадков.

Проектируемая территория Кукушкинской мелиоративной системы находится на юге Западной Сибири, в пределах Ишимской равнины (междуречье Иртыша и Тобола) Западно-Сибирской низменности. Рельеф района равнинный, пологоволнистый. Исследуемый район характеризуется избыточным увлажнением – категория опасности процессов подтопления территории оценивается как опасная. Характерной чертой гидрографической сети является преобладание малых рек и озер, а также сильная заболоченность водосборов. На исследуемой территории преобладают болотные низинные торфяные.

Почвенная карта проектируемого землепользования представлена на рисунке 4.

В таблице 2 представлен список типов почв территории планируемого размещения мелиоративной системы, дано их процентное соотношение.

Земли, занятые болотными низинными торфяными почвами, нуждаются в осушении. Использование в сельскохозяйственном обороте болотных почв возможно после проведения не только осушительных мероприятий, но и применения минеральных удобрений и высокого уровня агротехники.

Методы проведения исследования. В качестве основных методов в нашем исследовании применялись абстрактно-логический, прогнозный, картографический, расчетно-конструктивный, аналитический, статистический.

Проведенные социально-экономические и природно – экологические исследования территории показали, что существует необходимость формирования землепользования Кукушкинской осушительной мелиоративной системы, что обуславливается экономическими, экологическими и социальными причинами для обеспечения ведения эффективного сельскохозяйственного производства.

Для принятия организационно-хозяйственных и управленческих решений необходимо сформировать землепользование в определённых границах, с учётом существующих положений и норм права.

В основу разработки методики проектирования по образованию землепользования сельскохозяйственного назначения положен метод системного анализа, который заключается в целостном восприятии объекта исследования и всестороннем анализе связей между отдельными его элементами в системе взаимосвязей. Метод системного анализа основан на принципе поэтапности, включающего задачу, постановку научной гипотезы, всестороннее изучение территориальных систем, особенности размещения и развития производственных сил.

Методика проектирования по образованию землепользования сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 5.

В рамках научного исследования нами были выполнены расчёты экономической эффективности функционирования межхозяйственной мелиоративной осушительной системы с учетом сформированного землепользования.

Результаты и обсуждение

Для определения экономической эффективности землепользования Кукушкинской мелиоративной системы была рассчитана коммерческая и общественная эффективность функционирования мелиоративной системы регионального значения.

Оценка эффективности проектов мелиорации земель производится по приросту чистого дохода, представляющего разность сумм чистого дохода после и до проведения мелиоративных мероприятий.

Анализ экономической эффективности использования мелиорированных земель предполагает использование таких показателей как урожайность сельскохозяйственных культур, затраты труда на 1 тонну продукции, производственные затраты на 1 гектар и 1 тонну продукции, уровень рентабельности выращивания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях.

Определение экономической эффективности основывается на расчете прогнозных цен, оценке текущих издержек, а также на основе расчетов социальной эффективности мероприятий.

Для определения экономической эффективности необходимо учитывать расчеты капитальных и мелиоративно-эксплуатационных затрат, дополнительного чистого дохода и срока окупаемости капитальных затрат от реализации строительства и функционирования Кукушкинской межхозяйственной системы.

Необходимые строительные работы предусматриваются в производственно-финансовых планах за счёт операционных средств хозяйства.

Для определения суммы затрат необходимо учесть затраты на строительство и затраты на эксплуатацию. Затраты на строительство мелиоративных систем включают в себя стоимость элементов мелиоративной системы, стоимость строительно-монтажных работ, стоимость первичного окультуривания (вспашка, залужение) и стоимость культуртехнических работ. Сводная стоимость строительства Кукушкинской межхозяйственной мелиоративной системы регионального значения по состоянию на 01.01.2019 г определена в сумме 3 608,02 тыс. руб., в том числе строительно-монтажные работы в сумме 2 782,44 тыс. руб.

Мелиорация земель кроме строительства осушительных систем требует значительных мелиоративно-эксплуатационных затрат, связанных с амортизацией технических средств, их ремонтом и техническим обслуживанием.

Годовые мелиоративно-эксплуатационные затраты мелиоративной системы носят сезонный характер, обусловленный природными условиями и требованиями сельского хозяйства и включают следующие затраты:

• затраты на очистку территории под проектируемые каналы от наносов и сорной растительности;
• затраты эксплуатационного персонала;
• затраты на содержание штата;
• административно-хозяйственные и прочие расходы.

Годовые мелиоративно-эксплуатационные затраты в целом составляют 3 246,69 тыс. руб.

Совокупность различных видов затрат (материальных, трудовых, финансовых и других видов) на производство и продажу продукции в целом или ее отдельных частей определяют издержки.

Ежегодные издержки по элементам затрат на осушительной системе составили 11 797,923 тыс. руб.

Экономическая эффективность капитальных вложений определена по чистому доходу от продукции животноводства, получаемой за счет дополнительных кормов от мелиорации, к сумме затрат на мелиоративное строительство, сельскохозяйственное освоение, затрат на заработную плату сотрудникам и дополнительные фонды сельскохозяйственного назначения растениеводства.

Дополнительный чистый доход мелиорируемого землепользования определяет сумму накопленного за определенный срок денежного потока и представляет собой разницу между стоимостью валовой продукции и ее себестоимостью, и рассчитывается по формуле:

где:

ДЧД – дополнительный чистый доход, тыс.руб.;

ВП – стоимость валовой продукции, тыс. руб;

С – себестоимость продукции;

З_г – годовые затраты.

Стоимость продукции определена по закупочным ценам на молоко и мясо. Годовой расход кормов в расчёте на 1 условную голову крупно-рогатого скота составляет 37,59 ц.к.ед., стоимость 1 тонны мяса принята 200 тыс. руб., 1 литра молока – 25 руб.

Себестоимость продукции определена отношением суммы затрат и издержек на реализацию товара к объему продукции.

Сумма годовых затрат составила – 3 246,69 тыс. руб.

Показатели для расчета чистого дохода представлены в таблице 3.

Дополнительный чистый доход при функционировании Кукушкинской межхозяйственной системы, рассчитанный как разность между стоимостью, себестоимостью продукции и годовыми затратами составит 14 535,42 тыс. руб.

Основными показателями экономической эффективности мелиоративных земель являются – коэффициент экономической эффективности и срок окупаемости.

Коэффициент экономической эффективности характеризует размер прироста чистой прибыли на 1 рубль капитальных вложений в мелиоративные мероприятия, поэтому в первую очередь проводят мероприятия дающие наибольшую прибыль, и, как следствие, имеющие наивысший коэффициент эффективности.

В качестве нормативного коэффициента экономической эффективности для сельскохозяйственных земель занятых сенокосами рекомендуется коэффициент 0,07. Капитальные вложения признаются экономически эффективными, если полученные для них коэффициенты экономической эффективности после мелиорации не ниже нормативов для хозяйств соответствующей специализации [7,8,9,10].

Коэффициент экономической эффективности Кукушкинской межхозяйственной системы рассчитывается по формуле:

где:

К_эф – коэффициент экономической эффективности;

ДЧД – дополнительный чистый доход, руб;

К – сумма капитальных затрат, руб.

При этом сумма капитальных затрат состоит из стоимости строительства и суммы ежегодных издержек и составляет 37 821,40 тыс. руб.

Коэффициент экономической эффективности составляет 0,38 и при сопоставлении с нормативной величиной (0,07) признается по показателю выше.

Основной показатель экономической эффективности заключается в сроке окупаемости капитальных вложений на строительство мелиоративных систем и представляет собой отрезок времени, после которого доход от проекта становится равен сумме вложенных средств.

Срок окупаемости рассчитывается по формуле:

где:

РР – срок окупаемости выраженный в годах;

К0 – сумма вложенных средств;

ПЧсг – чистая прибыль в среднем за год.

С учетом того, что сумма капитальных затрат составляет 37 821,40 тыс. руб., чистая прибыль в среднем за год – 14 535,42 тыс. руб., срок окупаемости капитальных вложений составит 3 года.

Экономическая (коммерческая) эффективность проектных предложений образованного землепользования Кукушкинской мелиоративной системы представлена в таблице 4.

В основу расчетов общественной (социально-экономической) эффективности Кукушкинской осушительной мелиоративной системы положены показатели уровня регистрируемой безработицы в Голышмановском и Армизонском районе – 96 человек и средняя величина пособия по безработице на 1 человека, которая составляет 10,5 тыс. руб [11,12,13].

Социально-экономический эффект, полученный в результате осуществления мелиоративных мероприятий выражается в экономии средств за счет сокращения выплат пособий по безработице:

где:

Эс – социально-экономический результат, достигаемый осуществлением мелиоративного мероприятия;

ПБ – годовая сумма пособия, выплачиваемая одному человеку по безработице;

К – количество человек, вовлекаемых в сельскохозяйственное производство в результате осуществления мелиоративного мероприятия.

Для квалифицированного обслуживания гидротехнических сооружений вводится в штат инженер – гидротехник, рабочие ремонтёры: водоприемники, сбросной канал обслуживается одним ремонтёром. Исходя из норм нагрузки для обслуживания Кукушкинской осушительной системы, общее количество дополнительно привлекаемых работников составит 4 человека, а социально-экономическая эффективность составит 504 тыс. руб. в год. При этом уровень безработицы сокращается на 1% в Голышмановском и Армизонском районе [14].

Показатели, отражающие экономическую коммерческую и общественную (социально-экономическую) эффективность представлены в таблице 5.

Проведенные расчеты эффективности Кукушкинской мелиоративной системы свидетельствуют о её высокой коммерческой и социальной эффективности функционирования. В связи с этим, можно реализовать мелиоративные мероприятия получив при этом положительный экономический эффект в виде прибыли.

Область применения результатов

Результаты исследования в достаточной степени применимы в области землеустройства при проектировании землепользования мелиоративной системы, и для экономического обоснования необходимости формирования и функционирования такого землепользования.

Выводы

Результаты исследований показали что, в основе формирования сельскохозяйственного землепользования мелиоративной системы лежит научно-обоснованный проект, разработанный в соответствии с теоретическими и нормативно-законодательными положениями в рамках основных направлений современного землеустройства. Рациональное землепользование обеспечивается в том числе и посредством проведения мелиоративных мероприятий, экономический эффект от которых заключается в экономической эффективности (коммерческой и социальной). Эффективность функционирования Кукушкинской межхозяйственной осушительной мелиоративной системы. признано экономически эффективным, срок окупаемости составит 3 года.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Балаева, Л. Г. Мелиорация и водное хозяйство: справочник [Текст] / Л. Г. Балаева. – Москва : Колос, 1992. – 344 с.
3. Гилёва, Л. Н. Эколого-хозяйственное обоснование рационального землепользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа : Автореф. дис. … канд. геогр. наук / Л. Н. Гилёва. – Санкт-Петербург, 2015. – 22 с.
4. Волков, С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства : учебник [Текст] / С. Н. Волков. – Москва : Колос, 2001. – 496 с.
5. Гарманов, В. В. Землеустроительное проектирование [Текст] / В. В. Гарманов. – Москва : Колос, 2016. – 253 с.
6. Сулин, М. А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий [Текст] / М. А. Сулин. – Санкт-Петербург : Лань, 2005. – 204с.
7. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель РД-АПК 300.01.003-03 от 01.02.2003 // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения 09.11.2019)
8. О мелиорации земель : федеральный закон № 4-ФЗ // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL : http://www.consultant.ru (дата обращения 12.11.2019).
9. Merkuryeva K., Kryakhtunov A.Features of the integrated development of the territory of the settlement. – 2019. № 2. – рр. 1-7.
10. Меркурьева К.Р.Особенности формирования и развития планировочного района на примере города Тюмени // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам XLIX студенческой международной научно-практической конференции. 2018. №14(49). С. 8-14.
11. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. – 2018. – Vol. 39 (Number 16). – P. 36. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
12. Абдразаков, Р. И. Многокритериальная экономико-математическая модель удовлетворенности спроса населения на мало-этажное жилищное строительство в регионе [Текст] / Р.И. Абдразаков, Е.Г. Кравченко.// УЭкС. -2012. -№40 (40). -С.94- 99.
13. Кравченко, Е. Г. Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени [Текст] / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская// Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири: сборник материалов международной научно-практической конференции. – Тюмень, 2014. – С. 147-151 
14. Воронин, А.В., Кравченко, Е.Г. Алгоритм разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области). Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.