УДК 332.3
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10135
СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
MODERN FORMS OF CADASTRAL ACTIVITY ORGANIZATION ON THE EXAMPLE OF FOREIGN COUNTRIES
Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15) ORHID: http://orcid.org/0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru
Sinitsa Yulia S., candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15) ORHID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru
Аннотация. В мировой практике безопасность и защита прав собственников недвижимого имущества является основополагающим фактором стабильной государственной экономики. Этому способствуют современные кадастровые системы, которые в полной мере обеспечивают надежную, качественную и безопасную работу с данными об объектах недвижимости, о их правообладателях. Формирование реестров актуальными и достоверными сведениями осуществляется в рамках проведения кадастровых работы геодезистами или кадастровыми инженерами.
В статье проводится обзор современных форм организации кадастровой деятельности в зарубежных странах. В частности, рассматриваются вопросы условий выдачи лицензий на проведение кадастровых работ, какие предъявляются требования к членам ассоциаций и профессиональных организаций, а также дается общая характеристика по видам деятельности лиц, осуществляющих кадастровую деятельность.
Summary. In the world practice, the security and protection of real estate owners rights is a fundamental factor of the stable state economy. This is facilitated by modern cadastral systems which fully ensure reliable, high-quality and safe work with the data about real estate objects and their rightholders. The formation of registers with relevant and reliable information is carried out within the framework of cadastral work by surveyors or cadastral engineers.
The article provides an overview of modern forms of cadastral activities in foreign countries. In particular, the article discusses the conditions for licensing requirements for cadastral work, the requirements which are imposed on the members of associations and professional organizations, as well as the general description of the kinds of work of the persons engaged in cadastral activities.
Ключевые слова: геодезист, кадастровый инженер, кадастровая деятельность, профессиональная организация, ассоциации, лицензия на кадастровые работы, квалификационные требования
Key words: surveyor, cadastre engineer, cadastral activities, professional organization, associations, license for cadastral survey, competence requirements
Качество и полноценность
кадастровой системы во многом зависит от квалифицированности лиц,
осуществляющих кадастровую деятельность.
В большинстве стран ее занимаются геодезисты.
В современном представлении геодезист является специалистом широкого профиля в области кадастра, землепользования и землеустройства.
В большинстве стран геодезист – это должностное лицо с академическим образованием и техническими знаниями в следующих видах деятельности:
1) определение границ, обработка данных и перевод их в трехмерную модель земельного участка;
2) проведение съемок и дешифрирование аэрофотоснимков земли, анализ полученных данных в территориальном разрезе;
3) применение полученных данных в управления земельными ресурсами;
4) разработка новых методик обследований и технологий измерений земельных участков.
В последние годы расширились функциональные возможности геодезиста, в частности:
- проведение измерительных работ по определению размера, положения и формы земли, ее части, а также проведение мониторинга изменений;
- определение координат точек, мониторинг, проведение изыскательных работ над и под поверхностью земли;
- разработка, тестирование и калибровка оборудования;
- обработка полученных данных и их визуализация;
- определение государственных и частных границ земельных участков;
- проведение регистрационно-учетных действий в отношении земельных участков;
- проектирование и создание геоинформационных технологий, а также сбор, хранение и анализ данных;
- анализ и интеграция пространственных данных в ГИС;
- исследование природной и социальной среды, обследование сухопутных и морских ресурсов;
- применение полученных данных при территориальном планировании;
- планирование, развитие и перепланировка земель и иных объектов недвижимости;
- проведение оценочных работ земель и иных объектов недвижимости;
- планирование, обследование территории, управление строительными работами, а также проведение оценки затрат.
В своей работе геодезисты учитывают соответствующие правовые нормы, экологические, экономические и социальные аспекты.
Профессия геодезист востребована во всем мире. По данным американских исследователей потребность в данной профессии к 2023 году вырастит на 6%. Оплата работы геодезиста, как правило, оценивается не выше средних показателей заработной платы в стране. Так, в США зарплата геодезиста варьируется в пределах 62-65 тыс. долларов в год, что составляет примерно 30-35 долларов в час [6].
В мировой практике отмечается несколько форм организации геодезистов: государственные или частные геодезисты, лицензируемые и нелицензируемые геодезисты, а также геодезисты, являющиеся членами профессиональных ассоциаций и организаций. В ряде стран геодезисты отнесены к государственным служащим (Турция, Швеция, Нидерланды, Финляндия) [1].
Для осуществления кадастровой деятельности к геодезистам предъявляется ряд требований (таблица 1).
В большинстве стран к кадастровым работам допускаются лицензируемые геодезисты. Как правило для получения лицензии необходимо наличие степени бакалавра / магистра по направлению специальности, опыта работы (в среднем 3-5 лет), положительного результата пройденных испытаний (экзамен / тесты).
В Соединенных Штатах Америки лицензирование состоит из двух этапов. На первом этапе кандидаты проходят обучение, далее сдают экзамен по основам геодезии и получают статус стажера-геодезиста (SI). Чтобы перейти на второй этап необходимо получить опыт работы. По окончанию стажировки кандидат сдает экзамены «Принципы и практика проведения землемерных работ» (PS) и Государственный экзамен по специальности (SIT).
Лицензированные геодезисты, в зависимости от программы обучения и правового статуса, делятся на профессиональных геодезистов (PLS), зарегистрированных геодезистов (RLS), зарегистрированных профессиональных геодезистов (PRLS) и профессиональных геодезистов-картографов (PSM) [5].
Лицензия на проведение работ геодезисту, как правило, выдается на пять лет (Латвия, Эстония, Венгрия, Косово, Македония, Эстония), либо на один год (Бельгия, Великобритания). В ряде стран действуют бессрочные лицензии на выполнение работ (Нидерланды, Хорватия, Норвегия, Италия, Швейцария, Словакия, Болгария, Дания, Чехия).
С определенной периодичностью необходимо повышать уровень профессиональной подготовки. В Ирландии и Франции достаточного пройти ежегодные курсы повышения квалификации, в Италии и Эстонии раз в три года.
Возрастных ограничений для ведения кадастровой деятельности в большинстве стран не предусмотрено. За исключением Германии и Косово, где для геодезистов установлено возрастное ограничение не старше 70 лет.
В некоторых странах, помимо наличия лицензии геодезист обязательно должен состоять в членстве ассоциации или организации. В таблице 2 показан контингент геодезистов-членов ассоциаций и/или организаций по странам [2].
В ряде стран установлен порог минимального количества геодезистов, при котором возможно создание профессиональной организации (ассоциации) (таблица 3).
В Австрии, Нидерландах, Италии, Швейцарии, Словакии, Хорватии, Румынии, Белоруссии, Дании и Финляндии ограничения по количеству геодезистов, для создания профессиональной организации не предусмотрены.
Особенную роль в развитии кадастровых систем и повышения качества кадастровой деятельности играют международные ассоциации и организации. В рамках договорных отношений члены ассоциаций и профессиональных организаций имеют возможность обмениваться опытом, а также проводить кадастровые работы в странах, с которыми заключены договора.
К наиболее крупной компании следует отнести Международную ассоциацию геодезистов (International Federation of Surveyors or FIG) по состоянию на 2019 год в ее составе насчитывается 103 ассоциаций – членов из 88 стран [3].
В Ассоциации существует пять типов категорий членства и два уровня почетного членства (таблица 4).
Статус «почетного члена» получают экс-президенты Ассоциации, а также лица оказывающие финансовую помощь в развитии профессии геодезиста на международном уровне.
На базе Международной ассоциации геодезистов действуют постоянные учреждения:
- Международное бюро кадастра и учета;
- Международный институт по истории геодезии и исследований.
Постоянным членом FIG многие годы является Международный совет по науке (International Council for Science).
Международная
организация «Королевский институт дипломированных специалистов по недвижимости,
строительству и землеустройству» (RICS – The Royal Institution of Chartered
Surveyors) [7]. RICS оказывает услуги
по 22 направлениям геодезии, в том числе строительная геодезия, геоматика,
оценка недвижимости.
Организация оказывает услуги в сфере геодезии в Америке, Австрализии, Европе, Южной Азии, Юго-Восточной Азии и Китае, в Африке, в Великобритании и Ирландии, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
В организацию на праве членства входит более 134 тысяч высококвалифицированных специалистов-геодезистов. Существует два типа членства RICS: Ассоциированный член (Associate Member (AssocRICS) и Член Королевского общества сертифицированных специалистов в области недвижимости (Chartered Member (MRICS). К каждому типу членства предъявляются особые требования (таблица 4).
Для вступления в членство необходимо пройти тестирование после чего выдается сертификат ассоциированного члена AssocRICS.
Вступление в Члены Королевского общества сертифицированных специалистов в области недвижимости (Chartered Member (MRICS) возможно только после получения сертификата ассоциированного члена AssocRICS и при наличии соответствующего стажа работы в области геодезии.
В ряде стран действуют минимальные требования к геодезистам. Так, в Румынии и Норвегии геодезисту достаточно иметь регистрацию на осуществление кадастровой деятельности. В Ирландии нормальной практикой считается членство геодезиста в Ассоциации, хотя по законодательству, такое членство не обязательно.
В Словакии в зависимости от видов кадастровых работ допускаются геодезисты разной квалификационной подготовки: с лицензией и без лицензии.
К геодезистам без лицензии предъявляются следующие требования: наличие степени бакалавра по профилю подготовки «Геодезия и картография», стаж работы не менее трех лет или степень магистра, стаж работы не менее трех лет.
Для получения лицензии необходимо наличие степени магистра, сдать квалификационный экзамен и обязательно состоять в членстве Палаты геодезистов и картографов.
В Испании с 2017 года наравне с лицензированными или дипломированными геодезистами действуют геодезисты-инспекторы, которые дополнительно проходят повышение квалификации, по окончанию которой получают сертификат ISO 17024. При этом разницы в компетенциях между дипломированными геодезистами и сертифицированными геодезистами-инспекторами нет. Анализ мировой практики ведения кадастровой деятельности показал, что к кадастровым работам могут привлекаться частные геодезисты, не состоящие в членстве ассоциаций и организаций, а также незарегистрированные в реестрах [4]. Контингент таких геодезистов по странам показан в таблице 5.
В некоторых странах преобладают частные геодезисты, к которым не предъявляется требования состоять в каком-либо членстве. Например, в Словакии частных геодезистов преобладает на 50%, а в Румынии на 65%.
В таких странах как Российская Федерация, Словения, Греция, Франция, Хорватия, Венгрия геодезисты (кадастровые инженеры) обязаны состоять в ассоциациях или профессиональных организациях [2].
Литература
1 Синица Ю.С. Экономическая эффективность земельно-кадастровых систем Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Государственный университет по землеустройству. Москва, 2016
2 Cadastral Information System: a resource for the EU policies (PART. I) . Overview on the Cadastral Systems of de EU member States / URL: http://www.eurocadastre.org/documents.html
3 FIG Members / URL: https://www.fig.net/members/index.asp
4 Key figures on Europe — Statistics illustrated — 2019 edition. Statistics illustrated. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2019. -76 p.
5 Professional Engineering and Surveying Licensure = Competency // https://ncees.org/licensure
6 U.S. Bureau of Labor Statistics. URL: https://www.bls.gov
7 Upholding professional standards RICS // URL: https://www.rics.org/eu/upholding-professional-standards