INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ 2587-6740 109528 10.55186/25876740_2025_68_6_739 Государственное регулирование и региональное развитие АПК State regulation and regional development APK Государственное регулирование и региональное развитие АПК Development of mechanisms of state support for land users producing on especially valuable lands under the established restrictions Разработка механизмов государственной поддержки землепользователей, осуществляющих производство на особо ценных землях в условиях установленных ограничений https://orcid.org/0000-0001-9068-8475 Каллаур Галина Юрьевна Kallaur Galina Yuryevna kallaur_galina@mail.ru

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 https://orcid.org/0000-0001-8240-3548 Свинцова Татьяна Юрьевна Svintsova Tatyana Yuryevna svintsova.ty@rea.ru

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Волобуев Николай Анатольевич Volobuev Nikolay Anatolyevich rustechrea@yandex.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 https://orcid.org/0009-0007-2067-2241 Висаитов Амир Абдул-Хамидович Visaitov Amir Abdul-Hamidovich amirvis-work@yandex.ru Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова Москва Россия Plekhanov Russian University of Economics Moscow Russian Federation Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова Москва Россия Plekhanov Russian University of Economics Moscow Russian Federation Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова Москва Россия Plekhanov Russian University of Economics Moscow Russian Federation Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова Москва Россия Plekhanov Russian University of Economics Moscow Russian Federation 01 12 2025 01 12 2025 6 739 743 30 05 2025 02 07 2025 https://qje.su/en/nauka/article/109528/view

Работа содержит комплексный анализ правовых, организационно-экономических и научно-методических аспектов охраны и рационального использования особо ценных сельскохозяйственных земель России в условиях действующих ограничений на изменение их правового режима. Авторами систематизированы нормативные основания выделения таких угодий, прослежена эволюция федерального и регионального законодательства вплоть до Федерального закона № 52-ФЗ от 1 апреля 2025 г., закрепившего запрет на перевод особо ценных земель в иные категории и ужесточившего процедуру их изъятия. Показана динамика площадей особо ценных угодий по федеральным округам на 2018-2024 гг.; выявлены диспропорции, связанные с эрозионными процессами, переоценкой кадастровой стоимости и различиями в региональных подходах к идентификации таких земель. Проведён критический обзор методик классификации земель по кадастровым и агроэкологическим показателям, доказана необходимость перехода от стоимости-ориентированной модели к модели, основанной на показателях истинной сельскохозяйственной пригодности и потенциала воспроизводства гумуса. Особое внимание уделено формированию системы государственной поддержки землепользователей. Предложен многоуровневый механизм, включающий обязательную паспортизацию особо ценных участков с интеграцией данных о качестве почв в Едином государственном реестре недвижимости; разработку проектов землеустройства по установлению территориальных зон особо ценных земель с дифференцированными агротехническими регламентами; экономические стимулы в форме налоговых и арендных льгот, субсидий на мелиорацию и компенсационных выплат при временной консервации почв; децентрализацию распределения бюджетных средств и внедрение программно-целевого финансирования региональных проектов, учитывающих природно-климатические особенности. Реализация предложенных авторским коллективом мер будет содействовать повышению продовольственной безопасности, экологической устойчивости и долгосрочной инвестиционной привлекательности российского аграрного сектора.

The work contains a comprehensive analysis of legal, organizational, economic and scientific-methodological aspects of the protection and rational use of especially valuable agricultural lands in Russia under the current restrictions on changing their legal regime. The authors systematize the normative grounds for the allocation of such lands, trace the evolution of federal and regional legislation up to the Federal Law No. 52-FZ of April 1, 2025, which enshrined a ban on the transfer of especially valuable lands into other categories and tightened the procedure for their withdrawal. A large statistical material is used to show the dynamics of areas of especially valuable lands by federal districts for 2018-2024; disproportions related to erosion processes, revaluation of cadastral value and differences in regional approaches to the identification of such lands are revealed. A critical review of the methods of land classification by cadastral and agro-ecological indicators was carried out; the necessity of transition from the cost-oriented model to the model based on the indicators of true agricultural suitability and humus reproduction potential was proved. Special attention is paid to the formation of the system of state support for land users. A multilevel mechanism is proposed, including mandatory passportization of especially valuable plots with integration of data on soil quality in the Unified State Register of Real Estate; development of land management projects to establish territorial zones of especially valuable lands with differentiated agrotechnical regulations; economic incentives in the form of tax and lease privileges, subsidies for land reclamation and compensation payments for temporary soil conservation; decentralization of budgetary funds distribution and introduction of program-targets; implementation of the system of state support for land users. Implementation of the measures proposed by the authors will contribute to improving food security, environmental sustainability and long-term investment attractiveness of the Russian agricultural sector.

 особо ценные земли сельскохозяйственные угодья пригодность земли механизмы государственной поддержки землеустройство ограничения по использованию especially valuable lands agricultural land suitability of land mechanisms of state support land management restrictions on use Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда «Разработка инструментария экономического регулирования в сфере охраны и рационального использования особо ценных сельскохозяйственных земель» (проект № 24-28-00513). The study was supported by the Russian Science Foundation, grant no. 24-28-00513 Development of tools for economic regulation in the field of protection and rational use of especially valuable agricultural land.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 20.03.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 14.04.2025). Zemel'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 20.03.2025) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2024) [Elektronnyy resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (data obrascheniya: 14.04.2025). Федеральный закон от 01.04.2025 N 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] // ЭПС «Система ГАРАНТ» URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1805922/ (дата обращения: 22.04.2025) Federal'nyy zakon ot 01.04.2025 N 52-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii [Elektronnyy resurs] // EPS «Sistema GARANT» URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1805922/ (data obrascheniya: 22.04.2025) Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2023 году. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2024. 414 с. Doklad o sostoyanii i ispol'zovanii zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya Rossiyskoy Federacii v 2023 godu. M.: FGBNU «Rosinformagroteh», 2024. 414 s. Акимова Ю. А. Новая аграрная политика Европейского союза в целях обеспечения устойчивого развития // Российский экономический интернет-журнал. 2019. № 4. С. 4. Akimova Yu. A. Novaya agrarnaya politika Evropeyskogo soyuza v celyah obespecheniya ustoychivogo razvitiya // Rossiyskiy ekonomicheskiy internet-zhurnal. 2019. № 4. S. 4. Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. № 6 (141). С. 59-65. Lipski S.A. Zonirovanie territoriy kak mehanizm obespecheniya celevogo ispol'zovaniya zemel' // Imuschestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federacii. 2013. № 6 (141). S. 59-65. Носов С.И., Бондарев Б.Е., Сапожников П.М. Выделение и защита особо ценных сельскохозяйственных земель в целях обеспечения продовольственной безопасности страны // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2022. № 1. С. 95-99. Nosov S.I., Bondarev B.E., Sapozhnikov P.M. Vydelenie i zaschita osobo cennyh sel'skohozyaystvennyh zemel' v celyah obespecheniya prodovol'stvennoy bezopasnosti strany // Ispol'zovanie i ohrana prirodnyh resursov v Rossii. 2022. № 1. S. 95-99. Пименов В.В., Носов С.И. Управление проектом землеустройства по установлению территориальных зон особо ценных сельскохозяйственных земель // Землеустроительное образование и наука: из XVIII в XXI век: Материалы Международного научно-практического форума, посвященного 240-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. Том 1. / Под общей редакцией С.Н. Волкова, Д.А. Шаповалова. М.: ФГБОУ ВО ГУЗ, 2019. С. 193-198. Pimenov V.V., Nosov S.I. Upravlenie proektom zemleustroystva po ustanovleniyu territorial'nyh zon osobo cennyh sel'skohozyaystvennyh zemel' // Zemleustroitel'noe obrazovanie i nauka: iz XVIII v XXI vek: Materialy Mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo foruma, posvyaschennogo 240-letiyu so dnya osnovaniya Gosudarstvennogo universiteta po zemleustroystvu. Tom 1. / Pod obschey redakciey S.N. Volkova, D.A. Shapovalova. M.: FGBOU VO GUZ, 2019. S. 193-198. Ресин В.И., Носов С.И., Бондарев Б.Е., Свинцова Т.Ю., Швецов А.В. Проблемы выделения особо ценных земель в субъектах Российской Федерации // Горизонты экономики. 2024. № 1 (81). С. 97-105 Resin V.I., Nosov S.I., Bondarev B.E., Svincova T.Yu., Shvecov A.V. Problemy vydeleniya osobo cennyh zemel' v sub'ektah Rossiyskoy Federacii // Gorizonty ekonomiki. 2024. № 1 (81). S. 97-105 Ткачева О. А. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья: особенности формирования // Экология и водное хозяйство. 2022. Т. 4, № 4. С. 1-11. DOI : 10.31774/2658-7890-2022-4-4-1-11. Tkacheva O. A. Osobo cennye produktivnye sel'skohozyaystvennye ugod'ya: osobennosti formirovaniya // Ekologiya i vodnoe hozyaystvo. 2022. T. 4, № 4. S. 1-11. DOI : 10.31774/2658-7890-2022-4-4-1-11. Устюкова В.В. Особо ценные земли: понятие, виды и проблемы сохранения ценных земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. 2019. № 9. C. 20-23. Ustyukova V.V. Osobo cennye zemli: ponyatie, vidy i problemy sohraneniya cennyh zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya // Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2019. № 9. C. 20-23. Методы регулирования рационального использования особо ценных сельскохозяйственных земель на основе их классификации / В.В. Вершинин, С.И. Носов, Г.Ю. Каллаур, Б.Е. Бондарев // Международный сельскохозяйственный журнал. 2024. № 6(402). С. 645-648. Metody regulirovaniya racional'nogo ispol'zovaniya osobo cennyh sel'skohozyaystvennyh zemel' na osnove ih klassifikacii / V.V. Vershinin, S.I. Nosov, G.Yu. Kallaur, B.E. Bondarev // Mezhdunarodnyy sel'skohozyaystvennyy zhurnal. 2024. № 6(402). S. 645-648.