Московский экономический журнал 8/2021

Научная статья

Original article

УДК 332.1

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10506

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE METHODOLOGY OF ASSESSMENT OF THE URBAN ENVIRONMENT IN THE CONTEXT OF HUMAN CAPITAL DEVELOPMENT

Лавриненко Елена Николаевна, преподаватель, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»

Lavrinenko Elena Nikolaevna, Lecturer, FSAEI HE «Southern Federal University»

Шевченко Валерия Александровна, Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А. К. Кортунова – филиал ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»

Shevchenko Valeria Aleksandrovna, Novocherkassk Engineering and Reclamation Institute named after A. K. Kortunova – branch of the FSBEI HE «Don State Agrarian University»

Погребная Ольга Викторовна, доцент, кандидат биологических наук, Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А. К. Кортунова – филиал ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»

Pogrebnaya Olga Viktorovna, Docent, Candidate of Biological Sciences, Novocherkassk Engineering and Reclamation Institute named after A. K. Kortunova – branch of the FSBEI HE «Don State Agrarian University»

Аннотация. В статье проводится анализ методики оценки качества городской среды проживания. Рассматривается основная концептуальная модель, используемая при формировании интегрального индекса, основные показатели, учитывающиеся при формировании общего индекса привлекательности городского пространства. На примере г. Новочеркасска рассмотрены и проанализированы интегральные показатели привлекательности города, рассмотрены решения принятые городской администрацией, направленные на улучшение качества окружающей и городской среды. Авторами предлагается произвести модернизацию существующей методики и при вычислении интегрального показателя привлекательности городского пространства использовать не только количественные значения показателей, но учитывать качественные характеристики индикаторов. Это позволит более точнее определять размер финансирования субъекта для создания современной, безопасной и комфортной среды проживания в городе.

Abstract. The article analyzes the methodology for assessing the quality of the urban living environment. The main conceptual model used in the formation of the integral index, the main indicators taken into account in the formation of the general index of attractiveness of urban space are considered. On the example of the city of Novocherkassk, the integral indicators of the attractiveness of the city are considered and analyzed, the decisions taken by the city administration aimed at improving the quality of the environment and the urban environment are considered. The authors propose to modernize the existing methodology and, when calculating the integral indicator of the attractiveness of urban space, use not only quantitative values of indicators, but also take into account the qualitative characteristics of indicators. This will allow us to more accurately determine the amount of funding for the subject to create a modern, safe and comfortable living environment in the city.

Ключевые слова: индекс качества городской среды, индекс качества жизни, методика расчета, Ростовская область, муниципалитет, национальные проекты

Key words: urban environment quality index, quality of life index, calculation method, Rostov region, municipality, national projects

Введение

Качество жизни – обширное понятие отражающее оценку жизни человека. Формирование данного качества обусловлено комплексом качественных показателей таких как: качество городской среды, уровень культурно-бытового обслуживания, качество благоустройства, степень удовлетворенности граждан условиями проживания. Приоритетной задачей органов государственной власти является повышение качества жизни граждан, подразумевающее реализацию комплекса мер по повышению ресурсной обеспеченности муниципальных образований Российской Федерации.

Методы

При написании статьи были использованы следующие методы научного познания: сравнение, абстрагирование, анализ и синтез, методы эконометрической интерпретации эмпирических данных [8]. Использование данных методов обеспечило высокий уровень достоверности результатов и выводов исследования.

Результаты и обсуждение

Согласно положений федерального закона [7], благополучие населения выступает одним из основных условий осуществления законных гражданских прав в отношении охраны здоровья и благоприятия окружающей среды. По мнению ряда исследователей [1, 9, 10] рассчитываемые с использованием цифровых инструментов агрегированные показатели качества жизни, в том числе индекс качества оценки городской среды проживания, не только позволяет оценить комфортность проживания, но и выявить векторы развития городской агломерации в соответствии с общепринятыми в данный момент времени нормами и стандартами жизнедеятельности, а также скорректировать направления  развития населённых мест с учётом целевых ориентиров документов стратегического развития РФ.

По вычисленному критерию качества производится определение аттрактивности города в рамках социально-экономических параметров. Так же определяется как люди воспринимают свой город и отношение проживающих в городе людей к исполнительной власти.

Во исполнение требований нормативно-правовых документов РФ [6], к 2024 году органы местного самоуправления должны в два раза сократить количество городов с неблагоприятной средой обитания и на 30 % поднять индекс качества городской среды.

Для мониторинга принятия соответственных мер по совершенствованию показателей была подготовлена методика, которая производит вычисление показателей индекса рейтинга качества проживания в российских городах [3, 4].

В основе методики концептуальная модель для оценки качества городской среды, позволяющая выполнить перевод факторов, оценивающих качество городской среды в измеряемые параметры – метрики, для предотвращения субъективности.

При мониторинге состоянии среды в индивидуальном порядке для каждого города устанавливается вектор развития и решения задач благоустройства и жизнедеятельности жителей. Оцениваются как статистические показатели, так и реальная морфология оцениваемого города.

Изменения «Индекса качества» публикуются с годовой периодичностью на интернет ресурсе Минстроя (индекс-городов.рф) [3, 4]. На данном ресурсе в наглядной форме приводятся результаты сформированного индекса качества.

Распределение городов по климатическим условиям происходит внутри соответствующей размерной группы представлено на рисунке 1 [3, 4].

1116 городов России были условно разделены на десять размерно-климатических групп в зависимости от их размера, численности проживающего населения, а также по схожести климатических условий в которых находятся города.

Относительно климатических групп деление происходит соответственно на условно комфортные условия и на тяжёлые климатические условия, что необходимо учитывать для корректного формирования индикаторов с учетом влияния фактора климата на текущее состояние городской среды.

В индексе оцениваются шесть городских пространств включающие в себя наличие озелененных территорий общего пользования, общественно-деловой и социально-досуговой инфраструктуры, благоустройство общегородского пространства и улично-дорожной сети. Каждое пространство, в свою очередь оценивается по шести критериям, которые включают такие показатели как комфорт и безопасность, здоровье населения города, экология, эффективность принятий решений городскими властями, идентичность и разнообразие городской среды, рисунок 2 [3, 4].

Каждый индикатор входящий в методику имеет вес от 0 до 10 баллов, максимальное количество баллов, которое может заработать город, 360 баллов. При отметке свыше 180 баллов городская среда является благоприятной, при показателе ниже 180 баллов – неблагоприятной.

Так как анализ параметров производится в разных единицах измерения, то математически целесообразно сравнительную оценку показателей производить, используя баллы.

Для формирования индикаторов используются статистические показатели субъектов, органов статистики и федеральных органов исполнительной власти, а также открытые большие данные: сведения пространственного анализа поисково-информационных картографических служб, геоинформационных систем, дистанционного зондирования Земли, также социальные сети и другие базы данных.

С помощью диаграмм, приведенных на странице каждого города на интернет ресурсе Минстроя можно пространственно отследить приоритетные направления развития города.

Рассмотрим на примере города Новочеркасск работу данного ресурса – рисунок 3 [3, 4].

По статистическим данным на 2020 год город Новочеркасск отнесен к большим городам с условно комфортным климатом и численностью населения в 168 тыс. человек, индекс качества составляет 179 баллов [3, 4].

В общей сумме набрано меньше половины от максимального количества баллов.

Анализ диаграмм, приведенных на рисунке 3, позволяет сделать вывод, что существенную модернизацию необходимо провести для общественно-деловой сферы (23 балла), необходимо усовершенствовать социально-досуговую инфраструктуру с прилегающими пространствами (24 балла).

Достаточно низкие показатели имеют индикаторы, оценивающие состояние улично–дорожной сети (29 баллов) и индикаторы, показывающие процент озелененности городской территории (28 баллов).

Низкие показатели индикаторов для г. Новочеркасска могут обусловлены следующими проблемами, наблюдаемыми в городе:

• существенный износ коммунальной и транспортной инфраструктуры;
• зависимость экономики города от трех градообразующих предприятий;
• сложность оформления земельных участков под новые инвестиционные проекты.

На основе анализа приведенных данных муниципальными властями г. Новочеркасска для повышения уровня наименьших показателей приняты меры. Для улучшения показателя, характеризующего состояние улично–дорожной сети в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги» город вошел в проект, в рамках которого реализуются три региональных проекта: «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» и «Безопасность дорожного движения». Помимо г. Новочеркасска в данных проектах участвуют более 20 муниципальных образований, входящих в состав Ростовской области [5]. В 2021 году для города выделены средства в размере 7 518,8 млн рублей на реконструкцию 161 объекта местного значения, в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» [5].

Участие в региональном проекте «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» позволит городу разработать и внедрить интеллектуальное управление транспортной системой города, создание двух полностью автоматических пунктов весового контроля для крупнотоннажного транспорта, а также выполнять текущие плановые работы по поддержанию дорожной сети города. Всего по проекту «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в 2021 году городу выделено более 710,7 млн рублей [6].

Региональный проект «Безопасность дорожного движения» позволит городу повысить индикатор, отвечающий за безопасность улично-дорожной сети за счет обновления дорожной разметки на 6000 километров улиц города, установке барьерных ограждений на дорогах регионального значения. В 2021 году на эти цели городу были выделены более 265,4 млн. рублей из областного бюджета.

Так же, приоритетным направлением работы муниципальных властей города Новочеркасска является: разработка проектов комплексного благоустройства территорий города, а именно озеленение и проектирование парков.

Для решения проблем, связанных с озеленением городской территории, развитии социальной и досуговой инфраструктуры администрацией города были приняты следующие меры: путём проведения рейтингового голосованияи сбора предложений о мероприятиях по благоустройству территорий жителям города было предложено самим выбрать объекты, подлежащие благоустройству. Администрацией было предложено выбирать из девяти предложенных территорий – наибольшую поддержку жителей казачьей столицы получило общественное пространство на улице Визирова, 1-9 в микрорайоне Молодёжном. По предварительным данным, за него отдали свои голоса 4698 новочеркасцев. На втором месте оказался детский парк «Казачок» (2722 голоса), на третьем — Аллея дружбы на улице Чехова (1944). Занявшие два первых места территории будут благоустроены в ближайшее время [2].

Таким образом, задачей региональных чиновников и главы муниципалитета является разработка комплексных решений, направленных на улучшение качества окружающей и городской среды, внесение необходимых корректировок в уже существующие программы. Это позволит при нормальном функционировании всех систем города повысить показатели индекса качества города.

Заключение:

В завершение необходимо сформулировать следующие основные выводы:

1. Методика, по которой рассчитываются индексы показателя, носит комплексный характер. Сведения, полученные от источников для применения этой методики не всегда достоверны, именно поэтому существует необходимость в комплексном улучшении и усовершенствовании сбора статистических данных для проведения анализа. От достоверности применяемых к анализу данных зависит определение размера финансирования субъекта, что позволит создать современную, безопасную и комфортную среду проживания, в городе.
2. Используемая методика оперирует только с количественными показателями, совершенно не учитывая качественные характеристики критериев оценки. Нами предлагается выполнить модернизацию существующей методики путем ввода дополнительных параметров которые позволят не только количественно оценить используемые критерии оценки, но и произвести корректировку индикаторов с помощью критериев качества.
3. Предлагаем разработчикам официального ресурса «Индекса качества городской среды» отражать параметры расчета индикаторов по каждому из пространств в открытом доступе для большего понимания актуальности и достоверности данных учета изменения параметров в зависимости от принятых местной администрацией мер по улучшению качества городской среды.

Список источников

1. Абраменко М. П. Цифровизация региональной экономики как фактор развития человеческого капитала (на материалах Ростовской области) / Абраменко М. П., Ревунов Р. В., Щербина М. М. // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. №8 (106). С. 144-150.
2. В Новочеркасске выбрали общественные пространства для благоустройства в 2021 году https://www.ruffnews.ru/novocherkassk/V-Novocherkasske-vybrali-obschestvennoe-prostranstvo-dlya-blagoustroystva-v-2021-godu_103742 дата обращения 02.09.2021 г.
3. Индекс качества городской среды https://ru.wikipedia.org/wiki дата обращения 02.09.2021 г.
4. Индекс качества городской среды https://индекс-городов.рф/#/ дата обращения 02.09.2021 г.
5. О реализации мероприятий национального проекта «Безопасные качественные дороги» по итогам I полугодия 2021 года https://www.donland.ru/result-report/1124/ дата обращения 02.09.2021 г.
6. Распоряжение Правительства РФ от 23 марта 2019 г. № 510-р Об утверждении Методики формирования индекса качества городской среды https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72104984/ дата обращения 02.09.2021 г.
7. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/2 дата обращения 02.09.2021 г.
8. Таранова И. В. Особенности применения экономико-математических и эконометрических методов в экономических исследованиях / Таранова И. В. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2011. № 12 (36). С. 59.
9. Янченко Д. В. Использование алгоритмов для обработки компьютерной графики в системах автоматизированного проектирования Аutodesk / Янченко Д. В., Степаненко Д. А. // В сборнике: Экономика и управление. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Новочеркасск, 2020. С. 71-74.
10. Diversification of regulatory powers in social, environmental, and economic relations as a factor for stimulating regional development / Anopchenko T. Y., Lazareva E.I., Murzin A. D., Revunov R. V., Roshchina E. V. В сборнике: The Challenge of Sustainability in Agricultural Systems. Сер. “Lecture Notes in Networks and Systems” Heidelberg, 2021. С. 561-570.

References

1. Abramenko M. P. Cifrovizaciya regional`noj e`konomiki kak faktor razvitiya chelovecheskogo kapitala (na materialax Rostovskoj oblasti) / Ab-ramenko M. P., Revunov R. V., Shherbina M. M. // Regional`ny`e problemy` preobrazovaniya e`konomiki. 2019. №8 (106). S. 144-150.
2. V Novocherkasske vy`brali obshhestvenny`e prostranstva dlya blago-ustrojstva v 2021 godu https://www.ruffnews.ru/novocherkassk/V-Novocherkasske-vybrali-obschestvennoe-prostranstvo-dlya-blagoustroystva-v-2021-godu_103742 data obrashheniya 02.09.2021 g.
3. Indeks kachestva gorodskoj sredy` https://ru.wikipedia.org/wiki data ob-rashheniya 02.09.2021 g.
4. Indeks kachestva gorodskoj sredy` https://indeks-gorodov.rf/#/ data ob-rashheniya 02.09.2021 g.
5. O realizacii meropriyatij nacional`nogo proekta «Bezopasny`e kache-stvenny`e dorogi» po itogam I polugodiya 2021 goda https://www.donland.ru/result-report/1124/ data obrashheniya 02.09.2021 g.
6. Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 23 marta 2019 g. № 510-r Ob utverzhdenii Metodiki formirovaniya indeksa kachestva gorodskoj sredy` https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72104984/ data obrashheniya 02.09.2021 g.
7. Federal`ny`j zakon «O sanitarno-e`pidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya» ot 30.03.1999 №52-FZ (poslednyaya redakciya) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/2 data obrashheniya 02.09.2021 g.
8. Taranova I. V. Osobennosti primeneniya e`konomiko-matematicheskix i e`konometricheskix metodov v e`konomicheskix issledovaniyax / Taranova I. V. // Upravlenie e`konomicheskimi sistemami: e`lektronny`j nauchny`j zhurnal. 2011. № 12 (36). S. 59.
9. Yanchenko D. V. Ispol`zovanie algoritmov dlya obrabotki komp`yuternoj grafiki v sistemax avtomatizirovannogo proektirovaniya Autodesk / Yanchenko D. V., Stepanenko D. A. // V sbornike: E`konomika i upravlenie. Materialy` Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Novocherkassk, 2020. S. 71-74.
10. Diversification of regulatory powers in social, environmental, and economic relations as a factor for stimulating regional development / Anopchenko T. Y., Lazareva E.I., Murzin A. D., Revunov R. V., Roshchina E. V. V sbornike: The Challenge of Sustainability in Agricultural Systems. Ser. “Lecture Notes in Net-works and Systems” Heidelberg, 2021. S. 561-570.

Для цитирования: Лавриненко Е.Н., Шевченко В.А., Погребная О.В. Направления совершенствования методики оценки качества городской среды в контексте развития человеческого капитала // Московский экономический журнал. 2021. № 8. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2021-57/

© Лавриненко Е.Н., Шевченко В.А., Погребная О.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.