Московский экономический журнал 8/2019 - Московский Экономический Журнал

УДК 004.91

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-18086

Создание информационной системы. Согласования рыбохозяйственной деятельности

Проценко Игорь Григорьевич, доктор технических наук, профессор ВАК, Камчатский государственный технический университет, заведующий кафедрой «Информационные системы»

Аннотация:
Задача автоматизации выдачи согласований на рыбохозяйственную деятельность
решается путем разработки информационной системы. Внедрение ИС повысило
качество аналитических данных работы по оформлению согласований. Взаимодействие
подразделений, работающих по проблеме согласования и возмещения ущерба от
деятельности юридических и физических лиц в водоохранной зоне, стало более
согласованным и оперативным. Число нарушений сроков оформления согласований
резко снизилось. Более эффективной стала работа по организации возмещения
ущерба.

Планируется автоматизировать сбор и
обработку документов по процедуре оформления согласований через интерфейс сети
Интернет для хозяйствующих субъектов и перенести информацию системы на
картографическую основу для нового уровня анализа информации рассматриваемой
предметной области.

Summary: The task of
automating the issuance of approvals for fisheries activities is solved by
developing an information system. The introduction of IP improved the quality
of analytical data on the work on the approval of approvals. The interaction of
the units working on the issue of coordination and compensation of damage from
the activities of legal entities and individuals in the water protection zone
has become more coordinated and operational. The number of violations of
deadlines for approvals sharply decreased. Work on the organization of
compensation for damage has become more effective.

It is planned to automate the
collection and processing of documents on the procedure for obtaining approvals
through the Internet interface for business entities and transfer the system
information to a cartographic basis for a new level of information analysis in
the subject area under consideration.

Ключевые
слова: согласование рыбохозяйственной деятельности,
рыболовство, информационная система, база данных, документооборот.

Key words:
coordination of fisheries activities, fisheries, information system, database,
document flow.

Вопрос о
согласовании хозяйственной деятельности на водных объектах возникает у юридических
и физические лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Одним из видов согласования
деятельности, направленной на предотвращение возможного негативного воздействия
на окружающую среду, является согласование хозяйственной и
иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов.
Нормативно-правовое регулирование в данном вопросе осуществляется следующими
законами и подзаконными актами:

Правила согласования размещения
хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых
технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических
ресурсов и среду их обитания, утвержденные Постановлением
Правительства от 30 апреля 2013г. №384, устанавливают порядок согласования
размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых
технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических
ресурсов и среду их обитания.

Постановлением Правительства от 30 апреля
2013г. №384 утверждены Правила, в соответствии с п.3. которых согласование
осуществляют Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству.

Так как процесс согласования подразумевает
существенный документооборот, охватывает все рыбопромышленные предприятия,
организации и фирмы, ведущие деятельность вблизи или на водоемах, то
целесообразно создание соответствующей информационной системы для упрощения
процесса подачи, рассмотрения, а также согласования заявлений хозяйствующих
субъектов.

Поэтому по инициативе Северо-Восточного
территориального управления Федерального агентства по рыболовству (СВТУ ФАР) и
Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод» (СВфГРВ) была разработана
информационная система согласовании
хозяйственной деятельности на водных объектах (ИС «Согласование»).

Пользователями ИС «Согласование» являются: руководство и специалисты СВТУ ФАР, в
т.ч. районных отделов рыбоохраны, руководство и специалисты СВфГРВ.

Согласно п.4-5. Правил юридические и
физические лица представляют в СВТУ ФАР заявление, в котором указывают сведения
о Заявителе. В зависимости от вида деятельности к заявке прилагаются: копии
проектной документации, программы планируемых работ, сведения о планируемых
мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Задача автоматизации выдачи согласований
на рыбохозяйственную деятельность решается путем разработки программное
обеспечения и соответствующей базы данных в рамках информационной системы
Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по
рыболовству.

Пользователями ГИС являются: руководство и
специалисты СВТУ ФАР, в т.ч. районных отделов рыбоохраны. Получатели услуг:
юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Процесс согласования условно показан на
рис.1.

Таблицы базы данных ИС «Согласование» формируются в
соответствии с этапами реализации мероприятий по согласованию и контролю
деятельности Заявителей в водоохранной зоне.

В основе построение базы данных ИС «Согласование» лежит документ –
карточка согласования, вид которой приведен на рис.2.

После регистрации в системе
документооборота СВТУ ФАР, Заявка направляется в Отдел согласований.
Ответственный исполнитель (Исполнитель) регистрирует её, вводит в карточку
согласования следующие данные:

№ вх. Заявка (+скан);
дата вх. Заявка;
наименование организации-заявителя;
ИНН заявителя;
водный объект и координаты;
вид деятельности;
согласуемый объект;
районный отдел (или несколько отделов) инспекции, контролирующий выполнение условий согласования.

После этого Исполнитель прикрепляет к
зарегистрированной Заявке отсканированную копию заявки, копию документа ОВОС
(оценка воздействия на окружающую среду, +скан) (и, возможно, другие документы
из пакета заявки).

Автоматически в таблице БД устанавливается
контрольный срок исполнения (+30 дней), который можно отредактировать.

Исполнитель определяет организацию-исполнителя
экспертизы, вводит в таблицу БД следующие данные:

наименование организации, выполняющей экспертизу;
дата направления на экспертизу.

Затем направляет в организацию,
выполняющей экспертизу, заявку (пакет документов).

2-й Этап. После получения результата
экспертизы Исполнитель принимает решение о согласовании деятельности Заявителя,
либо отказе и вносит в карточку согласования следующие данные:

дата получения заключения экспертизы;
№ исх. Информирование заявителя;
дата исх. Информирование заявителя;
результат рассмотрения заявки (+скан);
дата начала действия Согласования;
дата окончания действия Согласования;
ущерб (в тоннах);
ущерб (кета, кол.экз.);
ущерб (нерка, кол.экз.).

3-й Этап. Заявитель не позднее чем за
месяц до окончания срока действия согласования подает заявку на осуществление
искусственного воспроизводства ВБР и заключение соответствующих договоров с
СВТУ ФАР и параллельно заявление на заключение договоров на оказание услуг
(закупку молоди) с СВфГРВ. Данные по каждому договору:

вх.№ заявки на воспроизводство (+скан);
дата заявки на воспроизводство;
№ договора на воспроизводство (+скан);
дата заключения договора на воспроизводство;
объект воспроизводства (кета, нерка);
количество экземпляров;
дата окончания действия договора;
акт выпуска молоди (+скан);
дата подписания акта;

вводят в базу данных специалисты отдела
согласований и воспроизводства СВТУ ФАР.

Параллельно специалисты СВфГРВ вводят в
базу данных по каждому договору оказания услуг данные:

вх.№ заявки на воспроизводство (+скан);
дата заявки на воспроизводство;
№ договора на воспроизводство (+скан);
дата заключения договора на воспроизводство;
объект воспроизводства (кета, нерка);
план, количество экземпляров;
факт, количество экземпляров;
навеска (в граммах);
рыборазводный завод.

4-й Этап. По мере выполнения договорных
обязательств в таблицу «Воспроизводство» специалистами СВТУ ФАР вносится
информация о выпуске молоди:

акт выпуска молоди (+скан);
дата подписания акта.

Цикл, обеспечивающий возмещение ущерба от
деятельности юридических и физических лиц в водоохранной зоне завершён.

Этап инспекторских проверок. После
регистрации заявки на согласование и назначения отдела, выполняющего контроль
выполнения условий согласования, инспектора соответствующего отдела организуют
проверки по закрепленным за ними согласованиям. По результатам проверок в ИС «Согласование» вносятся сведения по
каждой проверке:

дата проведения проверки;
ФИО инспектора;
результат проведения проверки (+скан).

После этого к записи проверки
прикрепляется сканированный отчет. Особое внимание уделяется фиксации начала и
окончания работ по соглашениям с ущербом и по тем из них, по которым не
заключены договора на воспроизводство.

При создании ИС «Согласование» особое внимание уделялось защите и качеству
информации, содержащейся в таблицах базы данных ИС «Согласование».

Контроль формата входных данных
осуществляется на этапе ввода данных. Семантический контроль и смысловой
контроль информации производится по запросу пользователя и выдается в виде
экранных форм или выходных справок.

В заключении нужно отметить, что
разработанная ИС «Согласование» после внедрения оказала существенное влияние на
качество аналитических данных работы по оформлению согласований. Взаимодействие
различных подразделений, работающих по одной проблеме согласования и возмещения
ущерба от деятельности юридических и физических лиц в водоохранной зоне, стало
более согласованным и оперативным. Сроки проведения этапов оформления
согласований попали под тотальный (а не выборочный) контроль руководства СВТУ
ФАР и число фактов их нарушения резко снизилось. Так же более эффективной стала
работа по организации возмещения ущерба.

В перспективе планируется автоматизировать
сбор и обработку документов по процедуре оформления согласований через
интерфейс сети Интернет для хозяйствующих субъектов, которые в свою очередь
станут пользователями ИС «Согласование». Это потребует разработки нормативных
документов по определению состава показателей ИС «Согласование» для открытого и
служебного использования.

После этого можно перейти к этапу создания
ГИС «Согласования», в которой перенос информации на картографическую основу
даст новый уровень анализа информации рассматриваемой предметной области.

Литература

Бугаевский Л.М. Геоинформационные системы : учеб. пособие для вузов / Л.М. Бугаевский, В.Я. Цветков. – М., 2000.
Васильев М.А. Эффективность рыбопромышленного комплекса в новых условиях хозяйствования / М.А. Васильев, В.К. Павлов. – Владивосток: ДВО АН СССР, 1989.
Моисеев П.А. Биологические ресурсы Мирового океана. – М. : Агропромиздат, 1989.
Основы построения АСУ / под ред. В.И. Костюка. – М. : Сов. радио, 1977.
Проблемы управления рыбной промышленностью : сб. науч. тр. / под ред. – М. : ЦНИИТЭИРХ, 1988.
Проценко И.Г. Компьютерная информационно-аналитическая система «Рыболовство» // Рыбное хозяйство: обзорная информация. Сер. «Рыбохозяйственное использование ресурсов Мирового океана». Вып. 1. – М. : ВНИЭРХ, 1995.