Московский экономический журнал 11/2021

image_pdfimage_print

Научная статья

Original article

УДК 339.972+338.28

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10704 

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ЗАКУПОК В СИСТЕМЕ ВОЕННОЙ КОНТРАКТАЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

BASIC PROCUREMENT METHODS IN THE UK SYSTEM OF MILITARY CONTRACTATION

Гусарова Ольга Владимировна, научный сотрудник, Отдел военно-экономических исследований безопасности ЦМБ, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М Примакова Российской академии наук (ИМЭМО РАН), г. Москва 

Gusarova O.V., Research Fellow, Department of Military and Economic Security Research CIS, Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO), Moscow, olgusarova@imemo.ru

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению двух основных методов закупок продукции военного назначения Министерством обороны Великобритании: это открытый конкурс или конкурентные контракты и закупки у единственного поставщика или неконкурентные контракты. Великобритания имеет значительный опыт работы с такими контрактами в области обороны и безопасности. Кроме того, Великобритания стабильно входит в десятку стран по уровню военных расходов, удерживая за собой пятое-седьмое место в рейтинге. Великобритания также является крупнейшим производителем вооружения и военной техники не только в Европе, но и в мире в целом. В данной статье рассматривается механизм и нормативная база открытого конкурса и конкурса на неконкурентной основе. Анализируются основные изменения последних лет, связанные с реформированием системы закупок у единственного поставщика. Делается вывод о том, что открытый конкурс является приоритетным методом, однако с учетом специфики рынка оборонной продукции неконкурентные закупки зачастую являются единственно приемлемыми. Усилия МО по совершенствованию механизма закупок здесь нацелены, прежде всего, на получение соотношения цены и качества продукции, максимально приближенного к тому, которое могло быть получено в условиях конкурентного рынка. 

Abstract. The article is devoted to the consideration of two basic procurement methods of military products by the UK Ministry of Defence: an open competition or competitive contracts and single-source procurement or non-competitive contracts. The UK has considerable experience with such contracts in the field of defence and security. In addition, the UK is consistently among the top ten countries in terms of military expenditures, holding the fifth-seventh place in the ranking. The UK is also the largest producer of military equipment not only in Europe, but also in the world. This article discusses the mechanism and regulatory framework of open competition and non-competitive procurement. The main changes of recent years related to the reform of the single-source procurement are analyzed. It is concluded that an open competition is a priority method, however, taking into account the specifics of the defense products market, non-competitive procurement are often the only acceptable ones. The efforts of the UK Ministry of Defence to improve the procurement mechanism here are aimed primarily at receiving value for money as close as possible to what could be received in a competitive market.

Ключевые слова: Великобритания, военная экономика, оборонные закупки, открытый конкурс, закупки у единственного поставщика, национальная безопасность

Keywords: the UK, military economy, defence procurement, open competition, single-source procurement, national security

На закупку оборонной продукции ведущие страны мира тратят значительную часть своих военных бюджетов. В Великобритании эта цифра на протяжении последних нескольких лет составляет около 23% [1]. Таким образом страна успешно выполняет требование НАТО по поддержанию суммарных затрат на исследования, разработку и закупку вооружений и военной техники на уровне не менее 20% от оборонного бюджета. Такие значительные траты еще более актуализируют и без того очевидно-важный вопрос выбора оптимального метода закупок ВВТ. Дебаты в Британском парламенте, которые велись некоторое время назад, по поводу решений о закупках военно-морских и вспомогательных судов, бронетехники и самолетов, а также системы предупреждения о ракетном нападении с воздуха еще раз продемонстрировали, насколько спорным может быть этот выбор.

Открытый конкурс является предпочтительной процедурой для правительства или любого закупочного агентства не только при закупках гражданской продукции, но и при закупке продукции военного назначения, так как именно такая процедура может обеспечить наилучшее соотношение цены и качества за счет максимальной прозрачности и наличия фактора рыночной конкуренции. Однако оборонные закупки необычны тем, что значительная часть контрактов на ВиВТ заключается без применения процедуры конкурентных торгов. Узкоспециализированный характер военной техники часто ведет к наличию только одного надежного поставщика, что значительно ограничивает возможности для конкуренции.

В данной статье рассматриваются два основных метода закупок, используемые МО Великобритании при осуществлении оборонных закупок – это открытый конкурс или конкурентные контракты, а также закупки у единственного поставщика или неконкурентные контракты.

Исторически сложилось так, что МО Великобритании тратит значительную часть бюджета на закупки без проведения открытого конкурса, в среднем около 40% каждый год. Треть всех расходов МО на закупки в 2020/21 фин.г. пришлось на контракты, заключенные без конкурса, или неконкурентные контракты (9,346 млрд ф.ст. из 27,184 млрд ф.ст.) [2]. В общей стоимости же всех новых контрактов МО в 2019/20 фин.г. их доля составила 53% или 5,9 млрд ф.ст. из 11,1 млрд ф.ст. [3]. Хотя как доля, так и стоимость контрактов, заключенных без конкурса, может существенно меняться из года в год, что наглядно продемонстрировано на рисунке ниже (рис. 1).

В оборонно-промышленном секторе Великобритании доминирует небольшое количество крупных компаний. Отчасти это результат процессов рационализации и консолидации, которые длятся на протяжении многих лет, а также узкоспециализированного характера работы и ограниченного количества потребителей такой продукции. В 2020/21 фин.г. более 43% всех расходов МО на закупки приходилось на 10 основных поставщиков [2]. Эта схема не претерпела значительных изменений за последние годы, в 2008/09 фин.г. эта цифра составляла 37% (табл. 1) [4]. Компания BAE Systems является крупнейшим поставщиком оборонной продукции в Великобритании. Чуть менее 14% всех расходов МО на закупки в 2020/21 фин.г. пришлись на эту компанию и последние десять лет МО обеспечивает от 17 до 23% ее глобального дохода [2].

Открытый конкурс

Позиция МО по отношению к конкурсной процедуре размещения контрактов менялась на протяжении последних десятилетий. Некоторые эксперты в середине 1990-х годов писали, что конкуренция заняла центральное место в политике закупок МО только в начале 1980-х годов. До этого МО характеризовалось преференциальными закупками или политикой «покупай британское»: «К 1970-м годам оборонный заказ в Великобритании приобрел репутацию высокодоходного и не очень конкурентоспособного бизнеса. Министерство обороны считалось не очень требовательным заказчиком: у него были «теплые отношения» с британскими оборонными подрядчиками, оно несло большую часть рисков и не получало хорошего соотношения цены и качества, что отражалось в росте затрат, задержках по срокам и плохих эксплуатационных свойствах оборудования» [5].

Существенное реформирование системы закупок в середине 1980-х годов способствовало усилению конкуренции и использованию контрактов с фиксированной ценой, а не контрактов с возмещением затрат (контракты «затраты плюс»).

В настоящее время открытые конкурентные торги являются для МО приоритетом по умолчанию. В Обновленной оборонно-промышленной политике Великобритании 2017 года (Refreshing Defence Industrial Policy 2017) говорится: «Конкуренция и стратегический выбор остаются в центре нашего подхода к оборонному заказу» [6, p.3].

Нормативно-правовая база

Статья 346 Договора о функционировании ЕС позволяет государствам-членам освобождать (исключать) некоторые оборонные контракты от обычных правил закупок по соображениям национальной безопасности. Что представляют собой «существенные интересы безопасности», остается исключительной ответственностью государств-членов. Европейская комиссия в 2009 г. приняла две директивы по обороне, направленные на регулирование оборонных закупок на внутригосударственном уровне и на уровне ЕС, мотивируя это, в частности, необходимостью ограничить использование статьи 346 государствами-членами и стимулировать более открытый и конкурентный единый европейский рынок.

Директива Европейского Союза по закупкам в области обороны и безопасности (European Union Defence and Security Procurement Directive) – Директива 2009/81/EC, была введена в национальное британское законодательство в виде Правил заключения государственных контрактов в области обороны и безопасности 2011 года (The Defence and Security Public Contract Regulations – Правила 2011). Разработка законодательства, непосредственно регулирующего довольно обособленный и чувствительный с точки зрения национальной безопасности рынок товаров военного назначения, должна была значительно упростить процесс проведения торгов и заключения договоров. В свою очередь это должно было сделать оборонный рынок ЕС более конкурентным, и открыть доступ большому числу европейских промышленных компаний к сфере, закрытой для них до этого [7].

Чтобы проиллюстрировать, как они применяются на практике, Правительство Великобритании заявило, что обязуется произвести последующую закупку кораблей обеспечения флота на основе международного конкурса «в соответствии с Правилами заключения государственных контрактов в области обороны и безопасности 2011 года». МО также ссылалось на Правила 2011, когда на него оказывали давление, требуя, чтобы вспомогательные суда строились из британской стали: «согласно европейским и британским правилам закупок, МО не может обязать использовать конкретных поставщиков в рамках контракта».

В декабре 2016 г. правительством был опубликован пятилетний обзор Правил 2011. По результатам обзора было установлено, что, хотя явное большинство закупок МО подпадает под действие Правил 2011 и отдельных положений Правил заключения государственных контрактов 2015 года (Public Contract Regulations 2015), это не привело к значительному росту трансграничных закупок, поскольку большинство поставщиков, видимо, не хотят или не могут участвовать в торгах за пределами национальных границ. По мнению МО это было связано, прежде всего, с трудностями, присущими международному бизнесу, а не с недостатками нормативно-правовой базы.

Согласно обзору, МО достигло еще одной цели Директивы по закупкам в области обороны и безопасности, которая заключалась в сокращении случаев применения исключений (согласно статье 346). Обзор показал, что количество исключений сократилось с 55% до 25% [8, p.37].

Вторая Директива ЕС (2009/43/EC), нацеленная прежде всего на стимулирование открытого и конкурентного единого европейского рынка, упрощает национальные правила лицензирования, регулирующие перемещение продукции военного назначения в пределах ЕС. Эти правила были инкорпорированы в законодательство Великобритании путем принятия в 2012 г. поправок к Постановлению об экспортном контроле (The Export Control (Amendment) (No. 2) Order 2012 S.I. 2012/1910).

Размещение информации о контрактах

Объявления о тендерах и контрактах стоимостью 10 тыс. ф.ст. и выше размещаются на правительственном портале Contracts Finder и на специализированном портале Defence Contracts Online (DCO). Согласно Правил заключения государственных контрактов в области обороны и безопасности 2011 г. в случаях превышения установленных пороговых значений стоимости, контракты также публикуются в Официальном журнале Европейского союза. Эти пороговые значения устанавливаются ежегодно. После выхода Великобритании из ЕС для публикации объявлений о конкурсах, которые ранее публиковались в Журнале ЕС, используется новый сервис электронных уведомлений Великобритании [9].

Неконкурентные закупки или закупки у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика могут использоваться для: разработки, производства или сохранения технологического суверенитета (например, в области строительства подводных лодок); удовлетворения срочных потребностей; обеспечения долгосрочного партнерства с предприятиями промышленности; а также в случае заключения контракта непосредственно с владельцем интеллектуальной собственности [10]. Как было упомянуто выше, рынок оборонной продукции является монопольным, т.е. существует лишь небольшое число национальных компаний, производящих высокотехнологичную продукцию военного назначения, что часто приводит к наличию на рынке только одного надежного поставщика.

В условиях отсутствие конкуренции потребителю, как правило, тяжело получить продукт требуемого соотношения цены и качества, поставщики могут устанавливать цены, не беспокоясь о том, что конкуренты могут их занизить. Они также теряют стимулы для повышения своей производительности или эффективности. Это справедливо и для оборонно-промышленного сектора Великобритании. Вопрос о прозрачности и справедливости неконкурентных закупок или закупок у единственно поставщика возникает и у самих представителей промышленности. Так компания Saab UK в своем официальном письме в Специальный комитет по обороне Палаты общин выразила свое недовольство отсутствием конкурса на замену самолета Sentry, заявив, что ее «значительные инвестиции» в Великобританию были основаны на ожидании того, что методы закупок МО «отражают приверженность правительства честной и прозрачной конкуренции на свободном рынке» [11].

Однако специфика рынка ВиВТ не позволяет использовать исключительно конкурентные механизмы в процедуре закупок. За последние несколько лет вооруженные силы Великобритании получили целый ряд новой техники, закупаемой у единственного поставщика, включая подводные лодки, морские патрульные самолеты и боевые вертолеты. Эта тенденция сохранится и в ближайшие годы. Как было упомянуто выше, на долю неконкурентных контрактов ежегодно приходится в среднем около 40% расходов МО. Именно поэтому правительство Великобритании ведет постоянную работу по усовершенствованию процедуры закупок у единственного поставщика. Основная его цель, провозглашенная в официальных документах, это сделать процедуру заключения неконкурентных контрактов таковой, чтобы ее результаты были максимально приближены к результатам, которые могли получить и поставщики (представители промышленности), и потребитель (МО) в условиях действия конкурентного рынка.

Нормативно-правовая база

В 2014 г. система закупок у единственного поставщика претерпела значительные изменения. В действие были введены новые Правила заключения контрактов с единственным поставщиком (Single Source Contract Regulations) и создан новый надзорный орган – Управление по регулированию закупок у единственного поставщика (Single Source Regulations Office). С момента введения нового законодательства оно непрерывно дорабатывается и пересматривается.

До 2014 г. регулирование неконкурентными контрактами осуществлялось на основе нормативной базы, не имеющей обязательной юридической силы. Действовало Соглашение о прибыли или так называемая “Желтая книга” 1968 года. На основе этого соглашения был создан Наблюдательного совета по государственным контрактам (Review Board for Government Contracts), на котором лежала ответственность за рассмотрение действия режима оборонных закупок. Результаты его работы публиковались в ежегодных и трехлетних обзорах. По итогам одного из ежегодных обзоров Наблюдательного совета, известного как Обзор Карри 2011[1], в 2013 г. была подготовлена “Белая книга” по совершенствованию оборонного заказа. Новая нормативная база была введена в действие Законом о военной реформе 2014 г. и Правилами заключения контрактов с единственным поставщиком 2014 г. (Правила 2014).

Новые Правила установили новые требования к отчетности подрядчиков с целью повышения прозрачности расходов. Также ими были установлены новые законодательные правила по ценообразованию контрактов с единственным поставщиком.

Надзор за соблюдением Правил 2014 осуществляет орган, учрежденный в соответствии с Законом о военной реформе: Управление по регулированию закупок у единственного поставщика. Целью Управления является обеспечение того, чтобы правительство получало надлежащее соотношение цены и качества закупаемой продукции, а промышленность получала справедливую и обоснованную оплату. В его функции входит выработка рекомендаций по базовой норме прибыли для квалифицированных контрактов, регулирование допустимых затрат, а также предоставление заключений или решений по вопросам, поступающим от МО или подрядчиков.

Квалифицированные контракты

Однако не все контракты с единственным поставщиком подпадают под действие данной нормативной базы. Нормативная база применяется только к первичным контрактам и неконкурентным субконтрактам, вытекающим из первичных контрактов, если они соответствуют определенным критериям. Квалифицированный оборонный контракт (Qualifying Defence Contract – QDC) должен иметь стоимость 5 млн ф.ст. и выше, а квалифицированный субконтракт (Qualifying Sub-Contract – QSC) – 25 млн ф.ст. и выше, также контракт должен быть заключен на продукцию, работы или услуги, закупаемые для оборонных целей.

Исключение составляют контракты с иностранными правительствами; на землю/строения; или контракты, заключенные в рамках совместных международных программ в области обороны. Кроме того, исключить контракт из нормативно-правовой базы имеет право Министр обороны [12].

В 2016 г. только 15-20% расходов МО на контракты с единственным поставщиком подпали под режима Управления по регулированию закупок у единственного поставщика. По мнению Управления, факт того, что 80% расходов по контрактам с единственным поставщиком не подпадают под ценовой контроль режима, установленного Правилами 2014, и соответственно не являются в достаточной степени прозрачными, противоречит целям Закона [13]. Комитет по обороне, в свою очередь, рекомендовал предоставить Управлению возможность проверять все контракты с единственным поставщиком, за исключением особых обстоятельств.

Комитет по государственному бюджету (The Public Accounts Committee) в своем отчете согласился с мнением Управления: «существует еще слишком много контрактов, которые МО не включило в сферу действия Правил», включая контракты, подписанные до 2014 г., которые могут быть включены в режим «на основании поправок» [14].

Реформирование  нормативно-правовой базы

Раздел 39 Закона о военной реформе 2014 г. требует от Министерства обороны Великобритании пересмотра и соответствующих корректировок законодательства о закупках у единственного поставщика в течение трех лет после его вступления в силу (декабрь 2014 года), а затем с периодичностью раз в пять лет, а от Управления по регулированию закупок у единственного поставщика — постоянно пересматривать положения о контрактах с единственным поставщиком.

Управление представило свой обзор Министру обороны в июне 2017 г. (обзор был опубликован в январе 2018 г.). Управление рекомендовало внести 14 изменений в нормативно-правовую базу, как в первичное, так и во вторичное законодательство [15]. Некоторые из этих рекомендаций были учтены правительством, в результате чего в августе 2018 г. была опубликована новая редакция Правил заключения контрактов с единственным поставщиком (Правила 2018).

Обновленные Правила 2018 сужают критерии исключений для контрактов в рамках совместных международных программ в области обороны, и заменяют исключения для контрактов по разведывательной деятельности исключением лишь тех контрактов, в которых, по мнению Правительства, существует реальная угроза для национальной безопасности. Правила 2018 также исключает контракты, которые являются новыми, но, по сути, являются продолжением старых контрактов, которые не были квалифицированными оборонными контрактами. Ожидается, что в результате этого еще 8-10% ежегодных расходов на контракты с единственным поставщиком (от 650 до 800 млн ф.ст.) станут квалифицированными оборонными контрактами [16]. Поправки были представлены в июне 2018 г. в соответствии с утвердительной процедурой и вступили в силу 1 августа 2018 г.

Следующий пакет поправок (поправка № 2) был представлен в декабре 2018 г. в рамках запретительной процедуры. В пояснительной записке объясняется, что основные изменения, внесенные в этот документ, касаются поправок ценообразования в рамках нормативной базы и изменения сроков подачи заявок.

Базовая норма прибыли

Одним из ключевых показателей, определяющих цену контракта, заключенного на неконкурентной основе и соответствующую прибыль, получаемую подрядчиком, является базовая норма прибыли. В настоящий момент ставка базовой нормы прибыли на очередной финансовый год устанавливается Министром обороны Великобритании с учетом рекомендации Управления по регулированию закупок у единственного поставщика. С момента действия нового законодательства представители промышленности не раз выражали свою обеспокоенность по поводу базовой нормы прибыли, рекомендованной Управлением. С момента его создания этот коэффициент имел тенденцию к снижению: с 10,60% в 2015 г. [17] до 6,81% в 2018 г. [18]. ADS Group Limited, торговая организация Великобритании, объединяющая более 1000 представителей оборонной промышленности[2], предупредила, что дальнейшее снижение может поставить под угрозу долгосрочные инвестиции в отрасль, и призвала правительство приложить все усилия, для того чтобы нормативная база стимулировала инновации [19]. Опасения представителей промышленности были учтены Управлением. В результате длительной совместной работы удалось добиться постепенного увеличения базовой нормы прибыли. На 2019/20 фин.г. этот коэффициент был установлен на уровне 7,63%. В марте же 2021 г. Министром обороны было объявлено о фиксации базовой нормы прибыли на уровне 8,31% на 2021/22 фин.г. [18].

В заключение стоит сказать, что, безусловно открытый конкурс является приоритетным методом закупок для получения наилучшего соотношения цены и качества продукции. Также условия рынка стимулируют производителей повышать эффективность производства, улучшать качество производимой продукции, а также способствуют инновациям в целом. Однако в силу специфики рынка ВиВТ, где основные поставщики зачастую являются монополистами, а государство в лице министерства обороны – монопсонией, закупки у единственного поставщика являются наиболее приемлем методом. Именно с этим связаны постоянные усилия правительства по совершенствованию механизма неконкурентных закупок. Над этим ведется постоянная работа, основной целью которой является получение качества продукции и цены контракта, аналогичные тем, которые могли бы быть получены в условиях конкурентного рынка.

Министерством обороны Великобритании ведется постоянная работа по усилению сотрудничества с предприятиями малого и среднего бизнеса. И стоит сказать, что определенных успехов в этой сфере удалось добиться. Однако сложные системы вооружений, составляющие основную статью расходов оборонного бюджета, производятся именно крупными компаниями, входящими в число основных поставщиков Министерства обороны. А контракты на такие системы вооружений заключаются в основном на неконкурентной основе. Именно поэтому стоит еще раз подчеркнуть важность процесса совершенствования механизма оборонных закупок, с целью получения максимально эффективного и прозрачного инструмента реализации государственного оборонного заказа. 

Список источников

  1. Гусарова О. В. Военно-экономическое развитие Великобритании: современные особенности и перспективы // Московский экономический журнал : сетевое издание. – 2020. – № 9. – DOI24411/2413-046Х-2020-10635. – URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2020-36/ (дата обращения: 15.11.2021).
  2. Open Data Source tables relating to MOD trade, industry and contracts 2021. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1017470/Trade__Industry_and_Contracts_2021_Supporting_Data_Tables.ods (дата обращения: 15.11.2021).
  3. MOD trade, industry and contracts: 2021. Ministry of Defence. 2021. URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2021 (дата обращения: 15.11.2021).
  4. MOD trade, industry and contracts: 2019. Ministry of Defence/ 2019 URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2019 (дата обращения: 15.11.2021).
  5. Gianni de Fraja and Keith Hartley, “Defence Procurement: Theory and UK Policy”, Oxford Review of Economic Policy, Vol. 12, no. 4, December 1996
  6. Industry for Defence and a Prosperous Britain: Refreshing Defence Industrial Policy. 2017. Ministry of Defence. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/669958/DefenceIndustrialPolicy_Web.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  7. Гусарова О.В. Современная система контрактации в оборонном секторе Великобритании. М.: ИМЭМО. 2015. 37 с.
  8. Defence and Security Public Contracts Regulation (DSCPCR) 2011: 5 year statutory review. Ministry of Defence, 13 December 2016. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/576736/20160802-DSPCR_5_Year_Report_FV.PDF (дата обращения: 15.11.2021).
  9. The Defence and Security Public Contracts (Amendment) (EU Exit) Regulations 2019. No. 697. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2019/9780111176764 (дата обращения: 15.11.2021).
  10. National Audit Office, ‘Improving value for money in non-competitive procurement of defence equipment’, HC 412 2017-19, 25 October 2017. URL: https://www.nao.org.uk/report/improving-value-for-money-in-non-competitive-procurement-of-defence-equipment/ (дата обращения: 15.11.2021).
  11. Defence Committee, ‘Letter from Andrew Walton, head of Saab UK to the chair of the Defence Select Committee’. 15 October URL: https://www.parliament.uk/globalassets/documents/commons-committees/defence/SAAB-compiled-17-19.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  12. An Overview: Single Source Procurement Framework”, June 2014, version 1.0.
  13. Defence Committee, “Gambling on ‘efficiency’: Defence Acquisition and Procurement, 17 December 2017, HC 431 2017-19, Ev ACQ0008. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmdfence/431/431.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  14. Ministry of Defence: Acquisition and support of defence equipment. Public Accounts Committee. 23 March 2018. HC 724 2017-19. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmpubacc/724/724.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  15. Recommendations to the Secretary of State: Review of Part 2 of the Defence Reform Act 2014 and the Single Source Contract Regulations 2014. Single Source Regulations Office. June 2017. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/675988/Review_of_the_Single_Source_Regulatory_Framework_-_Final_recommendations_June_2017.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  16. Letter from Tobias Ellwood to Wayne David, dated 6 September 2018. DEP2018-0873. URL: http://data.parliament.uk/DepositedPapers/Files/DEP2018-0873/Debate_on_the_amendments_to_the_Single_Source_Contract_Regulations.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  17. Baseline Profit Rate 2015-2016. Statement UIN HCWS367. 11 March URL: https://questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2015-03-11/HCWS367 (дата обращения: 15.11.2021).
  18. Single Source Contract Regulations – The Contract Profit Rate (CPR). URL: http://www.single-source-contracts.co.uk/defence-reform-act-2014/ssro-contract-profit-rate/ (дата обращения: 15.11.2021).
  19. ADS response to new baseline profit rate for single source contracts. 15 March URL: https://www.adsgroup.org.uk/news/newsroom/ads-response-to-new-baseline-profit-rate-for-single-source-contracts/ (дата обращения: 15.11.2021).

References

  1. Gusarova O. V. Voenno-e`konomicheskoe razvitie Velikobritanii: sovremenny`e osobennosti i perspektivy` // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal : setevoe izdanie. – 2020. – № 9. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10635. – URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2020-36/ (data obrashheniya: 15.11.2021).
  2. Open Data Source tables relating to MOD trade, industry and contracts 2021. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1017470/Trade__Industry_and_Contracts_2021_Supporting_Data_Tables.ods (дата обращения: 15.11.2021).
  3. MOD trade, industry and contracts: 2021. Ministry of Defence. 2021. URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2021 (дата обращения: 15.11.2021).
  4. MOD trade, industry and contracts: 2019. Ministry of Defence/ 2019 URL: https://www.gov.uk/government/statistics/mod-trade-industry-and-contracts-2019 (дата обращения: 15.11.2021).
  5. Gianni de Fraja and Keith Hartley, “Defence Procurement: Theory and UK Policy”, Oxford Review of Economic Policy, Vol. 12, no. 4, December 1996
  6. Industry for Defence and a Prosperous Britain: Refreshing Defence Industrial Policy. 2017. Ministry of Defence. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/669958/DefenceIndustrialPolicy_Web.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  7. Gusarova O.V. Sovremennaya sistema kontraktacii v oboronnom sektore Velikobritanii. M.: IME`MO. 2015. 37 s.
  8. Defence and Security Public Contracts Regulation (DSCPCR) 2011: 5 year statutory review. Ministry of Defence, 13 December 2016. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/576736/20160802-DSPCR_5_Year_Report_FV.PDF (дата обращения: 15.11.2021).
  9. The Defence and Security Public Contracts (Amendment) (EU Exit) Regulations 2019. No. 697. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2019/9780111176764 (дата обращения: 15.11.2021).
  10. National Audit Office, ‘Improving value for money in non-competitive procurement of defence equipment’, HC 412 2017-19, 25 October 2017. URL: https://www.nao.org.uk/report/improving-value-for-money-in-non-competitive-procurement-of-defence-equipment/ (дата обращения: 15.11.2021).
  11. Defence Committee, ‘Letter from Andrew Walton, head of Saab UK to the chair of the Defence Select Committee’. 15 October URL: https://www.parliament.uk/globalassets/documents/commons-committees/defence/SAAB-compiled-17-19.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  12. An Overview: Single Source Procurement Framework”, June 2014, version 1.0.
  13. Defence Committee, “Gambling on ‘efficiency’: Defence Acquisition and Procurement, 17 December 2017, HC 431 2017-19, Ev ACQ0008. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmdfence/431/431.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  14. Ministry of Defence: Acquisition and support of defence equipment. Public Accounts Committee. 23 March 2018. HC 724 2017-19. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmpubacc/724/724.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  15. Recommendations to the Secretary of State: Review of Part 2 of the Defence Reform Act 2014 and the Single Source Contract Regulations 2014. Single Source Regulations Office. June 2017. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/675988/Review_of_the_Single_Source_Regulatory_Framework_-_Final_recommendations_June_2017.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  16. Letter from Tobias Ellwood to Wayne David, dated 6 September 2018. DEP2018-0873. URL: http://data.parliament.uk/DepositedPapers/Files/DEP2018-0873/Debate_on_the_amendments_to_the_Single_Source_Contract_Regulations.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
  17. Baseline Profit Rate 2015-2016. Statement UIN HCWS367. 11 March URL: https://questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2015-03-11/HCWS367 (дата обращения: 15.11.2021).
  18. Single Source Contract Regulations – The Contract Profit Rate (CPR). URL: http://www.single-source-contracts.co.uk/defence-reform-act-2014/ssro-contract-profit-rate/ (дата обращения: 15.11.2021).
  19. ADS response to new baseline profit rate for single source contracts. 15 March URL: https://www.adsgroup.org.uk/news/newsroom/ads-response-to-new-baseline-profit-rate-for-single-source-contracts/ (дата обращения: 15.11.2021).

Для цитирования: Гусарова О.В. Основные методы закупок в системе военной контрактации Великобритании // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-62/

© Гусарова О.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

[1] По имени его автора, известного британского экономиста, Дэвида Энтони Карри, лорда Карри из Мэрилебона.

[2] В том числе такие как Airbus, Rolls Royce, BAE Systems, Meggitt PLC и GKN.