УДК 338.439.02

Сулимин Владимир Власович,

кандидат экономических наук

доцент кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

Ляшенко Елена Александровна,

старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

Шведов Владислав Витальевич,

кандидат исторических наук

доцент кафедры государственного и муниципального управления

Уральский государственный экономический университет

 

Sulimin V. V.

Lyashenko E. A.

Shvedov V.V.

 

Регулирование и обеспечение продовольственной безопасности: анализ и перспективы продовольственного рынка России

Regulation and ensuring of food security: analysis and prospects of the Russian food market

Аннотация: В статье рассматриваются сущность продовольственной безопасности и продовольственного рынка России. Рассмотрены критерии и стратегии продовольственной безопасности. Проведено сравнение основных   видов продовольственных рынков. Проведен анализ и выведены перспективы и рекомендации по развитию продовольственной безопасности России.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, продовольственные рынки, регулирование продовольственной безопасности.

 Annotation: The article deals with the essence of food security and the food market in Russia. Criteria and strategies for food security are considered. The main types of food markets are compared. The analysis and the laid out perspectives and recommendations for the development of Russia’s food security.

Key words: food security, food markets, regulation of food security.

Стратегия развития экономики России предполага­ет в качестве одной из целей достижение и поддер­жание продовольственной безопасности, определя­емой как состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продоволь­ственная независимость Российской Федерации, га­рантируется физическая и экономическая доступ­ность населения к качественным продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

Из критериев продовольственной безопасности вытекает ее зависимость от состояния продовольст­венного рынка, в самом широком смысле определяе­мого как деятельность, связанная с производством и реализацией продуктов питания. Важной составной частью стратегии развития продовольственного рын­ка является стратегия формирования товарных ресур­сов, с позиций обеспечения национальной продо­вольственной безопасности, направленная на создание стратегических и оперативных резервов продовольствия, удовлетворение потребностей насе­ления страны в продуктах питания, прежде всего за счет собственного ресурсного потенциала.

С другой стороны, это важный фрагмент мирового продовольственного рынка и международных эконо­мических отношений, которые оказывают существен­ное влияние на состояние и перспективы его развития и национальной экономики в целом.

Продовольствие все больше становится одним из факторов политического и экономического давления на Россию. Ускоренное импортозамещение в настоя­щее время – необходимое условие достижения про­довольственной независимости страны и одновре­менно одна из стратегических задач развития аграрной сферы экономики. Проблема обеспечения продовольственной безопасности имеет не только производственный, но и явно выраженный социаль­ный аспект. Запрет на импорт отдельных продоволь­ственных товаров привел к повышению цен и в ко­нечном итоге сильно ударил по потребителям: снизилась покупательная способность, а на фоне ослабления рубля и ускорения темпов инфляции ре­альные доходы населения сократились в еще большей степени.

Гарантией продовольственной безопасности Рос­сии, в непростых условиях применения санкций, яв­ляется стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Сегодня, когда продовольственный рынок как сис­тема непрерывно усложняется под влиянием нараста­ющих и углубляющихся процессов глобализации, усиление международной конкуренции – неизбежный факт для производителей любого размера и уровня. В этих условиях повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора России является важнейшей задачей на современном этапе.

Вследствие вышесказанного анализ современного состояния агропродовольственного рынка России является весьма актуальной задачей.

Следует отметить, что в данной статье не приводит­ся состояние зернового рынка, поскольку зерновой рынок, как отдельный сегмент продовольственного рынка России, занимает особое место в обеспечении продовольственной безопасности страны и требует отдельного исследования.

В силу природно-климатических условий и особен­ностей расселения населения по территории страны основные зоны производства молока в России распо­ложены очень неравномерно. Между отдельными экономическими районами наблюдаются существен­ные различия по объемам валового производства молока. Самыми крупными производителями молока в стране были и остаются Уральский, Центральный, Поволжский и Западно-Сибирский районы. На их долю приходится около 59% валового производства молока.

Согласно данным Росстата производство молока в хозяйствах всех категорий в РФ снизилось по итогам 2016 года на 0,2%. Наибольшее падение демонстри­руют хозяйства населения.

Развитие молочного сектора, как и в предыдущие годы было неоднозначным. С одной стороны, в про­изводстве сырого молока в корпоративном секторе третий год подряд наблюдается небольшой рост, в рамках процессов модернизации отрасли увеличива­ется продуктивность молочного поголовья. С другой стороны, в силу ряда причин в течение года наблю­дался рост дефицита молочного сырья, что к концу года привело к существенному повышению цен на сырое молоко.

Валовое производство молока не растет, более того, объем производства сырого молока всеми категори­ями хозяйств в 2016 году был ниже уровня предыду­щего года на 0,2% и составил 30,6-30,7 млн тонн (по официальным данным Росстата), 45% из которого приходится на долю личных подсобных хозяйств. В то же время, общий объем товарного молока в РФ, по оценке ИКАР, в 2016 году составил 17,8 млн. тонн, из которых 80% приходится на сектор сельскохозяйст­венных организаций. Корпоративный сектор, в свою очередь, показал в уходящем году умеренный рост: валовое производство на уровне 15 млн. тонн (на 2,2% или 300 тыс. тонн). Соответственно вырастет и объем отгрузки молока в промышленную переработ­ку на 2,1% – до 14,2 млн. тонн. Сложившаяся динами­ка связана с ростом продуктивности молочных коров на 4% от уровня предыдущего года, составляющего 5800 кг в год.

Производство сливочного масла и сухого молока, по оценке экспертов, сократилось по итогам года на 4,5-5% и составило 245 тыс. и 118 тыс. тонн соответ­ственно. Производство сыров, показавшее небывалый рост в 17% в 2015 году, выросло в 2016 году только на 2% – до 594 тыс. тонн. По цельномолочной продук­ции прирост составил 1,5%, достигнув 11,9 млн. тонн.

Большое влияние на современное состояние рос­сийского рынка молока оказывает конкуренция со стороны иностранных производителей. Наполнение рынка молочной продукцией импортного производ­ства создает значительные трудности для сбыта про­дукции отечественных производителей.

Страна продолжает оставаться одним из крупней­ших импортеров молочных продуктов: в пересчете на сырое молоко отношение импорта к объему товарно­го молока составляет около 40%. При этом после вве­дения «контр-санкций» со стороны России на долю Беларуси стало приходится до 90% всего импорта.

Эксперты предполагают, что в ближайшие десять лет потребление молока и молочных продуктов в мире вырастет на 35-40%. Потребление их в России на протяжении последних лет снижается. В 2014 году, по данным Росстата, оно составило 244 кг на челове­ка в год, что почти на 100 кг меньше рекомендуемой Минздравом нормы потребления (320-340 кг). По результатам исследования, проведенного компанией «Индекс рынка молочных продуктов», большинство россиян отмечают недостаточный ассортимент молоч­ной продукции в магазинах.

В 2016 году наблюдается рост спроса на молочную продукцию. По данным Национального союза произ­водителей молока, в первом квартале 2016 года по­требление сухого цельного молока выросло более чем на 30%, сыров и сырных продуктов – на 5,8%, цель­номолочной продукции и обезжиренного молока – на 3%, сливочного масла – на 2%.

Цены на молочную продукцию в последнее время имеют устойчивый тренд к повышению. Эксперты считают это отложенным эффектом от повышения цен на сырое молоко в 2013-2014 годах. Впрочем, сниже­ние спроса в значительной мере сдерживает этот рост. Рост спроса на молочную продукцию в России обеспечивается в первую очередь за счет импортной продукции. В частности, в I квартале 2016 года было импортировано на 30% больше сыров и сыроподоб­ных продуктов, чем в аналогичном периоде 2015 года. Среди причин этого роста эксперты называют сниже­ние мировых цен на сыры, а также некоторое укре­пление рубля по отношению к доллару. Основ­ным импортером сыров, творога и прочих молочных продуктов является Беларусь, доля которой в общем объеме импорта составляет 85%.

Как считают аналитики, увеличение объемов им­порта ведет к росту потребления и сдерживает рост цен. Так, в I квартале 2016 года потребление сыров увеличилось на 8,1%. С другой стороны, это снижает конкурентоспособность и рентабельность отечествен­ных производителей. Для повышения конкурентоспо­собности российские предприятия будут вынуждены снижать себестоимость продукции, что, по мнению экспертов, может привести к увеличению доли фаль­сификата.

Согласно отчету, подготовленному Национальным союзом производителей молока (Союзмолоко) сов­местно с аналитическим центром Milknews, экспортмолочной продукции из России остается сравнитель­но небольшим, однако в текущем году отмечается увеличение поставок за рубеж в сравнении с 2015 годом. За первое полугодие 2016 года, по предвари­тельным данным, объем экспортных отгрузок молоч­ной продукции увеличился на 28% в сравнении с тем же периодом 2015 года и составил 369 тыс. т, при этом стоимость экспорта увеличилась только на 3%, что свидетельствуете снижении средних экспортных цен на молочную продукцию. Увеличение объемов экс­порта отмечается по ключевым группам молочной продукции в структуре экспорта: цельномолочная продукция (экспортировано в 2 раза больше продук­ции – 28,0 тыс. т на сумму 13,6 млн долл. США), сли­вочное масло (на 88% больше, экспортировано 2,9 тыс. т на 6,9 млн), сыры и творог (+4,1%, экспортиро­вано 12,0 тыс. т на 25,8 млн), сырные продукты (+56,1%, экспортировано 9,8 тыс. т на 10,5 млн), мо­роженое (+41,6%, экспортировано 10,1 тыс. т на 21,9 млн). По предварительным итогам 2015 года из Рос­сии было экспортировано 670 тыс. тонн молочной продукции в пересчете на молоко (-6% в сравнении с 2014 годом) на общую сумму $252 млн (по оценкам Росстата, экспорт в 2015 году составил 602 тыс. т, что на 4,2% меньше объемов 2014 года).

Основным потребителем российской молочной про­дукции является Республика Казахстан, поступает она и другие страны СНГ. При этом доля Казахстана пла­номерно снижается (в 2013 году – 56%, в 2015 году – 48%, по итогам 6 месяцев 2016 года – 44%), а доля Украины, напротив, растет (с 5% в 2013 году до 18% в 2016 году), что может быть связано с поставками безвозмездной помощи в страну.

Помимо стран СНГ российскую молочную продук­цию импортируют также Китай, Абхазия, Монголия, Грузия, Израиль, США, Чили, Канада, Гонконг, Япония, Республика Конго, ОАЭ, Республика Корея и ряд дру­гих стран, в том числе европейских (Германия, Польша, Румыния, Болгария, Латвия). Всего в 2014 году в стра­ны СНГ было направлено 93% всей экспортируемой из России молочной продукции, в 2015 году доля стран СНГ в российском экспорте снизилась до 92%, а по итогам I полугодия 2016 года – до 91%.

Рынок мяса в России является крупнейшим из про­довольственных, опережая зерновой и молочный рынки. Объем мясного производства стабильно рос на протяжении последних лет во многом благодаря субсидиям и инвестициям в крупные агропромышлен­ные холдинги. Компании создавали новые проекты, расширяли производственные мощности. Тем не ме­нее, совокупная емкость рынка в 2015 году сократи­лась, продолжая тренд прошлых лет. По оценкам Ин­ститута конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), в 2015 году она составила 1,6 млн. тонн, что на 1,6% ниже 2014 года. Темп снижения, однако» уменьшился – с 2,8% в 2014 году. Исходя из официальных данных по численности населения России, среднедушевое годо­вое потребление мяса составляет на конец 2015 года 72,6 кг/чел. В то же время, благодаря программе импортозамещения, растет доля отечественных произ­водителей, что подтверждается данными ИКАР и Рос­стата. Импорт мяса в Россию сократился с 1,8 млн. тонн в 2014 году до 1,2-1,3 млн. тонн в 2015 (-33%). Основными факторами оказались: запрет поставок свинины из ЕС, падение курса рубля, из-за которого импортная продукция стала фактически неконкурен­тоспособной.

Совокупный выпуск мяса российскими предприяти­ями в 2015 году вырос примерно на 5%, при этом, наибольшие темпы роста показало птицеводство (+8% к 2014 г.). Свиноводство растет одинаковыми темпа­ми на протяжение последних лет (+4,5% к 2014 г.); выпуск говядины стабильно сокращается (-1,1% к 2014 г.). Наблюдается тенденция увеличения доли корпоративных производителей за счет снижения доли частных подсобных хозяйств. Как часть сектора птицеводства, наиболее активно растет производство мяса индейки – она становится все более популярной в России.

Рынок мяса в России в 2016 году продолжил адап­тироваться к новым условиям: снижению платежеспо­собного спроса населения на фоне продолжения роста отечественного производства в птицеводстве и свиноводстве и роста насыщенности рынка.

Совокупное производство мяса в России продолжа­ет расти и по итогам 2016 года может достичь 9,9 млн. тонн в убойном весе, что окажется на 4,4% выше уров­ня 2015 года. Драйвером роста в этом году выступает свиноводческая отрасль, а точнее ее корпоративный сектор. Так, общее производство свинины в стране приблизилось к 3,4 млн. тонн в убойном весе (+9% к 2014 году), из которых около 2,75 млн. тонн прихо­дится на CX0 (+13-14% к 2015 году). Также продол­жает увеличиваться выпуск и в птицеводстве (+3% к 2015 году). В свою очередь сегмент производства мяса КРС останется на том же уровне производства, что и год назад – 1,65 млн. тонн, прежде всего, из-за дальнейшего сокращения в секторе ЛПХ (отметим, что статистика производства говядины хозяйствами на­селения не отличается высокой точностью). Стоит заметить, что корпоративный сектор прибавляет 2-3% к прошлому году за счет развития ряда крупных про­ектов, таких, как АПХ «Мираторг» в регионах ЦФО.

Продолжающийся рост производства мяса в России, а также изменение структуры потребления в пользу мяса птицы и свинины, способствовали дальнейшему снижению импортных поставок мясного сырья и суб­продуктов в Россию в 2016 году. По расчетам ИКАР, совокупный импорт может составить 1,0-1,05 млн. тонн по всем категориям, что окажется ниже 10% в общей емкости рынка мясных товаров в РФ. Наиболь­шую долю в поставках из-за рубежа занимает говя­дина и субпродукты (50%), около 30% приходится на свинину, субпродукты и шпик, остальной объем име­ет мясо птицы. Ведущими экспортерами мяса в Россию, как и год назад остаются страны Латинской Аме­рики и Беларусь. На долю Бразилии приходится 50% поставок от общего объема, Беларусь обеспечивает еще 28%, Парагвай и Аргентина ввозят 9% и 6% со­ответственно (общая доля по 4-м странам – 92%).

Помимо вышеописанных тенденций на внутреннем рынке, компании решают проблему высокой насыщенности отрасли путем выхода на экспортные рынки. В ближайшие годы может произойти существен­ный прирост экспорта мяса и продуктов переработки. Заметим, что наибольшую долю в экспорте мяса за­нимает мясо птицы и субпродукты, на долю которых приходится почти 65% поставок. Говоря о более под­робной структуре экспорта мяса птицы и субпродук­тов, заметим, что почти 40% – это поставки в страны ЕАЗС, около 30-33% уходит в восточные регионы Ук­раины, еще 20% отправляются в Гонконг и Вьетнам преимущественно в виде птичьих лапок. Таким обра­зом, только 10% объема представляет собой перспек­тивный экспорт, направленный в обеспеченные стра­ны по наиболее маржинальным категориям – тушки бройлеров или индейки. Также нельзя не отметить рост экспорта свинины и свиных субпродуктов до 50 тыс. тонн с 22 тыс. тонн годом ранее. Однако если рост экспорта свинины имел место преимущественно в Украину и Беларусь, то вывоз субпродуктов был направлен в основном в Гонконг и Вьетнам, которых, несмотря на неблагополучную эпизоотическую ситу­ацию в российском свиноводстве, привлекало конку­рентоспособное сырье из России.

Динамика цен на мясо различна для каждого сег­мента рынка. Однако общим влияющим фактором стало снижение платежеспособности населения, ко­торое привело к сдерживанию и даже некоторому снижению оптовых цен к концу 2015 года на фоне роста себестоимости продукции.

По данным ИКАР, в 2016 году происходила реали­зация двух противоположных тенденций в отрасли. С одной стороны, рост производства свинины и птицы – в первую очередь за счет отечественных произво­дителей при снижении импорта. С другой стороны, снижение потребительской способности и сокраще­ние потребления. Ожидается смещение спроса в сто­рону наиболее дешевого белка – куриного мяса. На этом фоне ожидается дальнейшее снижение оптовых цен на другие виды мяса, что при росте себестоимости может привести к уходу с рынка ряда игроков.

Преимуществом для производителей может стать освоение экспортных рынков. Учитывая слабые по­зиции рубля по отношению к мировым валютам, рос­сийская продукция может стать в высшей степени конкурентоспособной на зарубежных рынках.

Продажи мяса и мясной продукции за рубеж стали особенно выгодны в условиях девальвации рубля для крупных агропромышленных холдингов. За семь ме­сяцев 2016 года поставки за рубеж выросли на 87%, в стоимостном выражении до 105,2 млн долл. США, и на 104,4% в физическом выражении до рекордных 90,8 тысячи тонн. Наибольший прирост экспорта был характерен для февраля-марта, когда низкий курс рубля стимулировал производителей вывозить свою продукцию за рубеж. С апреля объемы экспорта ста­ли падать, однако по-прежнему заметно превышали уровень прошлого года.

Помимо девальвации, стимулом для производителей стала и господдержка экспортеров — компаниям выдавались льготные кредиты и субсидии.

В структуре производства растительного масла в России в 2003-2006 годах более 95% объема прихо­дилось на подсолнечное масло. В 2007-2008 годы наметились существенные изменения в структуре производства растительного масла: доля подсолнеч­ного масла в структуре производства сократилась до 86,9%, а доли таких масел, как рапсовое и соевое, напротив, увеличились. В последние годы доля под­солнечного масла в структуре производства всех ра­стительных масел колеблется вокруг отметки в 81- 85%.

В 2011-2014 гг. в стране наблюдался значительный рост производства подсолнечного масла, также росли объемы производства рапсового и соевого масла, сохраняя при этом постоянное соотношение. Допол­нительные объемы произведенного растительного масла не смогли найти спроса на внутреннем рынке, и компании-производители подсолнечного, рапсово­го и соевого масел были вынуждены начать экспорт продукции за рубеж.

Рассматривая динамику импорта растительного ма­сла в Россию за тот период, можно выделить неявный тренд снижения поставок данного продукта в страну. Так, объем импорта растительного масла в РФ достиг исторического максимума в 2008 году, когда он со­ставил чуть более 1 млн тонн.

В 2010-2011 годах экспортные поставки, в связи с преодолением острой стадии кризиса, вернулись к докризисному уровню. Цены также начали понемно­гу расти. Однако уже с 2012 года начинается новый этап развития экспорта растительного масла из Рос­сии. За последние 3 года экспорт растительного масла составлял величину, близкую к 2,6 млн тонн, а в 2014 году данный показатель превысил 3 млн тонн. Такой стремительный рост экспорта был достигнут за счет взрывного роста производства растительных масел в РФ – прежде всего, подсолнечного, рапсово­го и соевого. При этом подсолнечное масло является традиционным продуктом для нашей страны – его потребляют как домашние хозяйства, так и пищевые предприятия. А вот в случае с рапсовым и соевым маслами ситуация пока выглядит иначе: существен­ный рост производства не был обеспечен внутренним спросом, поэтому большая часть произведенной в России продукции идет на экспорт в другие страны.

Таблица 1

Таким образом, на отечественном рынке расти­тельного масла сложилась необычная ситуация. С одной стороны, производство этой продукции в стра­не велико. Однако сбывать его оказывается более выгодно на внешнем рынке, нежели на внутреннем. В результате чего в конце 2014 г. на российском рын­ке начался существенный рост цен на растительные масла: прежде всего – на подсолнечное, которое яв­ляется основным видом растительного масла, исполь­зуемого в России, а также на оливковое и пальмовое.

В 2015 году экспорт российских масличных семян и плодов (категория 12 ТН ВЭД) увеличился на 6 % по сравнению с 2014 г. до объёма в 392 млн долл. США (табл. 1.)

Крупнейшими импортерами, потребляющими более 80% всей российской продукции, в 2015 году стали Китай, Бельгия, Турция, Республика Беларусь и Лат­вия. На долю 10 главных импортёров приходится свы­ше 92% всего экспорта масличных семян и плодов

Сезон 2015/16 стал логичным продолжением пре­дыдущего с присущими ему высокой ценовой вола­тильностью, скачущим валютным курсом и, как след­ствие, общей напряженностью среди участников рыночного процесса. Общая официальная посевная площадь под масличными культурами в 2015 году практически не изменилась относительно 2014 года и составила 10,9 млн. га. Сокращение посевных пло­щадей под подсолнечником на 120 тыс. га и гибель посевов озимого рапса и рыжика были компенсиро­ваны расширением площади под масличным льном до рекордного уровня – 633 тыс. га. Оптимальные погод­ные условия в летние месяцы нивелировали сокра­щение посевных под подсолнечником, позволив со­брать урожай, на 730 тыс. тонн превосходящий прошлогодний – 9,76 млн. тонн в бункерном весе (9,2 млн. тонн в весе после доработки). Урожай маслич­ного льна в 2016 году достиг рекордных 550 тыс. тонн. Соевые бобы также впервые были собраны в объеме 2,85 млн тонн. В результате совокупный валовой сбор всех масличных (подсолнечник, соя, рапс, рыжик, лен, горчица) составил 14,56 млн. тонн, против 13,6 млн. тонн в 2015 году.

Подсолнечник. По данным Росстата, благодаря рас­ширению посевных площадей и высокой урожайно­сти, в 2016 году в России ожидаемо увеличился вало­вой сбор семян подсолнечника, который составил 10,7 млн. тонн, что на 13% выше уровня прошлого сезона.

Основной продукт переработки семян подсолнеч­ника – подсолнечное масло.

Объем производства подсолнечного масла в России в 2016 году превысил 4087,4 тыс. тонн, что на 10,7% или на 440,4 тыс. тонн больше, чем в 2015 году. Тен­денция к приросту показателей в условиях увеличе­ния спроса на продукты переработки данного вида масличных, наблюдается на протяжении ряда лет.

Производство подсолнечного масла в России в зна­чительной степени ориентировано на экспортные рынки. В 2015 году на экспорт было отправлено 28,5% всего масла, произведенного в РФ. В 2016 году пока­затель несколько вырос – до 30,4% благодаря росту валового сбора подсолнечника в целом, повлиявшему на увеличение объемов его переработки в России. Основным экспортером российского сырого подсол­нечного масла в последние несколько лет является Турция. По итогам 2016 года общие объемы отгружен­ного подсолнечного масла наливом составили 563 тыс. тонн.

По мнению экспертов, в ближайшие годы ожидает­ся увеличение внутреннего потребления подсолнеч­ного масла в РФ, прежде всего, за счет его большего использования для производства маргариновой про­дукции и комбикормов.

В товарной структуре экспорта растительных масел из России преобладает подсолнечное масло наливом. Его отгрузки в 2016 году выросли до 1 231 тыс. тонн, на 179 тыс. тонн больше, чем годом ранее. Тенденция к приросту показателей в условиях увеличения спро­са на продукты переработки данного вида масличных наблюдалась на протяжении нескольких последних лет. Закупки наращивают традиционные важнейшие партнеры: Турция и Египет, но также заметна и серь­езная экспансия на новых экспортных рынках: Иран, Китай, Саудовская Аравия и другие.

Внутреннее потребление подсолнечного масла в России вряд ли заметно возрастет в текущем сезоне по причине фактического отсутствия прироста потре­бительского спроса, а также отраслей пищевой про­мышленности. Это позволяет прогнозировать и ре­кордный экспорт масла из России, который может достичь 2,0 млн. тонн. Заметим, что международные экспертные сообщества также недавно пересмотрели прогнозы по экспорту из России в сторону повышения до 1,9-1,95 млн. тонн.

Подводя итоги 2016 года можно сказать, что высо­кая урожайность подсолнечника формирует восходя­щий тренд в сфере производства подсолнечного ма­сла и других продуктов переработки (шрот, жмых) в России. Возросшие объемы экспорта создают благо­приятные предпосылки для того, чтобы Россия могла закрепиться в роли одного из ведущих игроков миро­вого рынка подсолнечного масла.

Рапс. Валовые сборы семян рапса, при рассмотре­нии долгосрочных тенденций, существенно выросли.

За 10 лет они увеличились в 3,7 раза. Инвестиционная привлекательность возделывания семян рапса в пер­вую очередь обусловлена высоким спросом на рап­совое масло на мировых рынках. Кроме того, наблю­дается устойчивый спрос на рапсовый жмых, как со стороны зарубежных покупателей, так и на внутрен­нем рынке.

Ключевые регионы возделывания рапса (ТОП-10 регионов): Калининградская область, Тульская об­ласть, Ставропольский край, Республика Татарстан, Липецкая область, Рязанская область, Тюменская об­ласть, Краснодарский край, Кемеровская область и Алтайский край. На долю этих регионов в 2015 году пришлось 60,4% всех объемов сборов по РФ.

В 2015 году произошло сокращение валовых сборов семян рапса в России. Урожай составил 1012,2 тыс. тонн, что на 24,4% или на 325,8 тыс. тонн меньше, чем в 2014 году. Снижение показателей произошло в усло­виях сокращения посевных площадей (на 14,3%) и урожайности. Сокращение посевных площадей во многом связано с ослаблением цен на рапсовое масло на мировых рынках. В свою очередь Сокращение сбо­ров семян рапса привело к снижению объемов про­изводства рапсового масла, жмыха и шрота.

В последние годы, в условиях развития отрасли по переработке, Россия в основном экспортирует рапсо­вое масло и жмых. Экспорт семян рапса находится на относительно низких отметках. В 2015-2016 гг. по­ставки, в условиях снижения объема сборов, имели тенденцию к сокращению.

Объем экспорта семян рапса из России в 2015 году составил 45,9 тыс. тонн, что на 73,5% или на 127,4 тыс. тонн меньше, чем в 2014 году. Стоимость экспорта составила 17,8 млн долл. США – снизилась по отноше­нию к 2014 году на 74,3%. Основной покупатель рос­сийских семян рапса – Китай. В 2015 году доля Китая в общем объеме экспорта составила 45,9% против 12,9% в 2014 году. Объем ввоза составил 21,1 тыс. тонн, что на 5,8% или на 1,3 тыс. тонн меньше пока­зателей 2014 года. На втором месте по объему рос­сийского экспорта семян рапса в 2015 году находится Турция с долей в 21,9% от всех внешних поставок. Однако объемы ввоза семян рапса из РФ в эту страну по отношению к 2014 году снизились на 88,7% и в 2015 году составили 10,0 тыс. тонн.

Объем производства рапсового масла в России в 2015 году, по данным МСХ США, составил 390,0 тыс. тонн. По отношению к 2014 году он сократился на 23,4% или на 119,0 тыс. тонн. За 5 лет, по отношению к 2010 году, объемы выросли на 63,2%, за 10 лет – в 4,4 раза.

Объем экспорта рапсового масла из России в 2015 году составил 262,8 тыс. тонн, что на 24,5% или на 85,3 тыс. тонн меньше, чем в 2014 году. Стоимость экспор­та составила 188,9 млн USD – снизилась по отношению к 2014 году на 34,7%.

Основной покупатель российского рапсового масла – Норвегия. В 2015 году доля Норвегии в общем объ­еме экспорта достигла 50,2% против 44,3% в 2014 году. Объем ввоза в Норвегию составил 131,9 тыс. тонн, что на 14,4% или на 22,1 тыс. тонн меньше по­казателей 2014 года. На втором месте по объему рос­сийского экспорта рапсового масла в 2015 году нахо­дится Литва с долей в 13,1% от всех внешних поставок. Однако объемы вывоза рапсового масла из РФ в эту страну по отношению к 2014 году снизились на 26,7% и в 2015 году составили 34,3 тыс. тонн. В 2015 году существенно возросли объемы вывоза рапсового ма­сла из РФ в Китай – до 23,2 тыс. тонн. Для сравнения, в 2014 году объемы составляли всего 5,4 тыс. тонн.

Объем производства рапсового жмыха и шрота в России в 2015 году составил 595,0 тыс. тонн, что на 23,1% или на 179,0 тыс. тонн меньше, чем произвели в 2014 году. Однако за 5 лет производство рапсового жмыха и шрота выросло на 63,5% за 10 лет – в 4,4 раза.

Объем экспорта рапсового жмыха и шрота из России в 2015 году составил 221,8 тыс. тонн, что на 26,3% или на 79,2 тыс. тонн меньше, чем в 2014 году. Стоимость экспорта составила 53,3 млн USD – снизилась по от­ношению к 2014 году на 34,9%. Основной покупатель российского рапсового жмыха и шрота – Финляндия. В 2015 году доля Финляндии в общем объеме экспор­та достигла 50,5% против 32,6% в 2014 году. Объем вывоза составил 111,9 тыс. тонн, что на 14,2% или на 13,9 тыс. тонн больше показателей 2014 года.

Соя. Несмотря на эти позитивные сдвиги, россий­ский рынок сои остается сильно зависимым от импор­та: согласно данным исследования IndexBox, в 2015 году его доля в общем потреблении составила 44%. Столь высокий показатель связан с тем, что это новая для нашей страны отрасль. Помимо этого, в России практически не выращиваются пищевые сорта сои. Причина тому – наличие в массовом сознании пред­рассудков против употребления сои.

Крупнейшим потребителем пищевой сои в РФ явля­ется мясоперерабатывающая отрасль: ее участники нередко используют соевые компоненты для увели­чения выхода готовой продукции и экономии на мяс­ном сырье. Поэтому их присутствие в составе продук­тов питания воспринимается покупателями как свидетельство низкого качества. Как итог, несмотря на то, что произведенная в России соя является эко­логически чистым продуктом, ее популярность оста­ется невысокой.

Другим фактором, ограничивающим рост рынка, является немногочисленность регионов, подходящих для выращивания сои: в первую очередь, к ним отно­сятся Дальний Восток, Центральная Россия и Красно­дарский край. При этом значительная часть выращен­ной на Дальнем Востоке сои экспортируется в Китай: причиной тому служит как нехватка в регионе пере­рабатывающих мощностей, так и высокая стоимость транспортировки в европейскую часть России,

Перспективы рынка сои также будут зависеть от динамики спроса на комбикорма со стороны животноводства. Взаимосвязь этих отраслей видна на при­мере прошлого года, когда и в производстве комби­корма и в валовом сборе сои наблюдалась сопоставимая положительная динамика. Росту рынка в ближайшие годы также будет способствовать пере­ход переработчиков сои на российское сырье, чему продолжит содействовать слабый рубль. Наконец; еще одним позитивным фактором для отрасли ока­жется её высокая рентабельность, привлекающая инвесторов.

В стоимостном выражении прирост производства сои в 2015 году оказался более выраженным, чем в натуральном, составив 29%. По данным исследования IndexBox, причина тому – повышение себестоимости из-за удорожания ремонта и комплектующих для ино­странного оборудования, которое используется в сборке урожая сои и ее переработке.

В целом, в России соя – это, в первую очередь, кор­мовая культура. Поэтому в ближайшие годы ее клю­чевым потребителем внутри страны будет оставаться животноводство, на развитие которого продолжат оказывать влияние ответные санкции РФ (они будут стимулировать импортозамещение), а также госпрограммы поддержки, в том числе финансовой. Впро­чем, потребление пищевой сои также будет возра­стать, особенно в случае преодоления ее производителями негативного информационного фона. Что касается международного рынка, то для него российская соя представляет интерес как эко­логически чистый продукт. Наиболее перспективным внешним рынком сбыта для отечественных произво­дителей, по мнению экспертов, останется Китай.

Пальмовое масло, по оценкам специалистов INFOLine, является вторым по потреблению маслом в России. Так как в РФ масличная пальма не произра­стает, то все потребляемое внутри страны пальмовое масло является импортным продуктом.

По итогам 2015 года, импорт пальмового масла в Россию не только вырос на 26% относительно итогов 2014-го, но и поставил исторический рекорд, показав рост более чем в 3,5 раза относительно 2000 года.

Ведущим поставщиком пальмового масла в РФ яв­ляется Индонезия, на долю которой, по итогам 2015 года, пришлось 84% общероссийского импорта в на­туральном выражении. На втором месте со значитель­ным отставанием идут Нидерланды, которые в отличие от Индонезии и Малайзии сами пальмовое масло не производят, но являются его крупнейшими реэкспор­терами. Нидерланды – крупнейший в ЕС импортер пальмового масла, действующий как торговый хаб и для ЕС, и для других стран европейского континента. В Нидерландах находятся штаб-квартиры крупнейших транснациональных производителей продуктов пита­ния, которые все чаще используют пальмовое масло. На третьем месте по объемам импорта пальмового масла в Россию располагается Малайзия с долей в 5%.

Рынок сахара

В России сахар производят в основном из двух ви­дов сырья: сахарной свеклы (свекловичный сахар) и импортируемого тростникового сырья (сырцовый са­хар). В последние десять лет происходили значитель­ные колебания в структуре сырья для производства сахара. Так, если в 2005 г. доля свекловичного сахара составляла около 45%, то в 2014 г. она возросла до 85%, а в 2016 – до 90%.

Основные производители сахарной свеклы в РФ – Краснодарский край, Курская, Воронежская, Липец­кая, Тамбовская, Белгородская области, Республика Татарстан.

Рекордное производство свекловичного сахара и гранулированного жома в РФ в 2016 году стало воз­можным благодаря росту посевных площадей под сахарной свёклой на 8,7% – до 1110,4 тыс. га, росту урожайности культуры на 18.6% – до 467,1 ц/га, а также модернизации отрасли за счет увеличения инвестиций. Для свекловодов сезон 2016 год, несмо­тря на умеренные цены на свеклу, можно признать относительно успешным.

В условиях весьма вероятного ежегодного перепро­изводства сахара в РФ (производство выше потребле­ния, с учётом импорта белого сахара в основном из Беларуси не менее 250 тыс. тонн в год) крайне важно в ближайшие годы: тщательное планирование посев­ных площадей сахарной отрасли не только по регио­нам, но и по районам; расширение внутренних и внешних рынков сбыта во всех возможных даже са­мых небольших нишах; всесторонняя и последова­тельная поддержка экспорта сахара и продуктов пе­реработки сырья из страны, при условии совершенствования логистики.

Экспортные рынки сбыта для российского свекло­вичного сахара не велики и при самом оптимистиче­ском сценарии вряд ли когда-либо превысят 600 тыс. тонн. Крайне высока конкуренция на общих рынках сбыта с сахаром из Украины, Беларуси, Азербайджана, Бразилии и стран ЕС.

Рынок сахара по-прежнему остается конкурентным: действуют 33 независимых производителя (операто­ров заводов), сотни независимых производителей сахарной свеклы, получающих сахар по давальческим схемам и взаиморасчётам, десятки крупнооптовых трейдеров, плюс на рынке присутствует Белорусская сахарная компания и Росрезерв. Покупатели имеют достаточные возможности диверсификации источни­ков сахара по компаниям, регионам и происхожде­нию. Россия и в сезоне 2016/17 г. остаётся заметным экспортером мелассы и свекловичного гранулирован­ного жома в т.ч. из-за неразвитости внутреннего рын­ка сбыта (особенно жома).

Рост внутреннего потребления мелассы на корма, дрожжи, спирт и др. приведет к умеренному росту объемов экспорта мелассы по сравнению с ростом ее производства. Доля экспорта мелассы от общего про­изводства в РФ не превысит 30% (45% в 2013/14 г.).

Согласно анализу таможенных деклараций Федеральной Таможенной Службы РФ, Россия импортиро­вала из стран, не входящих в Таможенный Союз, за 7 месяцев года 2016 года 26,6 тыс. тонн (за аналогич­ный период 2015 года – 29,5 тыс. тонн, в 2014 году – 76,1 тыс. тонн). Основными поставщиками сахара в РФ выступали Польша (55,6%) и Литва (22,8%). Рос­сийский сахар поставлялся, главным образом, в Мон­голию (33,6%) и Абхазию (31,3%).

Мировые цены после пяти лет снижения начали расти с августа 2015 г., однако с октября 2016 г. вновь наметилась тенденция их снижения. Ёмкость рынка стран СНГ для тростникового сахара-сырца продол­жает сокращаться. Активный экспорт свекловичного сахара России, Беларуси и Украины оставляет мало шансов сырцу на пространстве СНГ и сопредельных стран.

Норма потребления сахара на душу населения в Российской Федерации превышает среднее мировое значение и рекомендуемую ВОЗ норму и составляет в среднем 38-40 кг/чел. Норма, рекомендуемая ВОЗ и одобренная Минздравсоцразвития России, – 24-28 кг/чел. в год. В целом в России количество потребля­емого сахара на душу населения достаточно стабиль­но, однако можно отметить тенденцию к росту.

Сбор овощей в России в последние годы, хоть и медленно, но растет. В 2014 году было выращено овощей на 2,3% больше, чем в 2013 г., и на 2,7% боль­ше, чем в 2012 году.

Общий объем производства овощей открытого грун­та, по уточненным данным, в 2015 году в промышлен­ном (коммерческом) секторе овощеводства составил 4 563,5 тыс. тонн. Под производством в промышлен­ном секторе понимается сбор овощей в сельхозорганизациях и в крестьянско-фермерских хозяйствах, без учета хозяйств населения.

По отношению к 2014 году показатели выросли на 16,2% или на 636,4 тыс. тонн. При этом значительно увеличился сбор практически каждого вида овоща, за исключением огурцов, которые все более активно возделываются в защищенном грунте. В 2015 г. вы­росло производство репчатого лука, моркови, столо­вой свеклы, капусты, кабачков, помидоров, а также тыквы. Производство огурцов открытого грунта сни­зилось.

Темпы производства плодов и ягод колеблются. В 2009 г. наблюдался рост, затем падение и снова рост в 2011-2013 гг. В 2014 г. произошло снижение про­изводства на 3% по сравнению с 2013 г.

На российский рынок поступают фрукты и овощи собственного производства и импортные. По эксперт­ным оценкам, на импорт овощей приходится около 20-40% рынка, а импортные фрукты составляют до 70-80% российского рынка. Российский рынок ово­щей и фруктов ежегодно растет на 10-15%. Кроме тропических фруктов и овощей, которые не могут произрастать у нас из-за климатических условий, помидоры, лук, чеснок, огурцы, капусту, сладкий пе­рец, баклажаны.

Внутреннее производство овощей и фруктов, а так­же продуктов их переработки не обеспечивает по­требности отечественного рынка. И хотя производст­во растет, потребности рынка продолжают в значительной степени покрываться за счет импорта.

В структуре производства в РФ продукция защищен­ного грунта имеет небольшую долю – 8%. Рентабель­ность производства овощей защищенного грунта в значительной степени определяется уровнем цен. Цены производителей овощей растут, но темпы их роста по месяцам различаются. Наиболее высокие темпы роста цен на овощи – в феврале и марте, наи­более низкие – в мае, июне.

Импорт овощей и фруктов на российский рынок за последние годы сокращается.

В течение первых трех кварталов прошлого года Россия импортировала в общей сложности 4 791 млн тонн фруктов и овощей – 3816 млн тонн фруктов и 975 000 тонн овощей.

Для сравнения, в течение тех же девяти месяцев 2014 года, общий импорт фруктов и овощей составил 5 965 млн тонн, в то время как объем за весь 2014 год составил 7 934 млн тонн.

Из 4 791 млн тонн фруктов и овощей, ввезенных в Россию в период с января по конец сентября 2015 года, наибольший объем у бананов (889 000 тонн), затем у яблок (618 200 тонн), томатов (535 100 тонн), мандаринов (328 300 тонн), апельсинов (более чем 325 000 тонн) и лука (чуть менее 260 000 тонн).

За первые девять месяцев прошлого года самым крупным экспортером на российский рынок был Эк­вадор, который обеспечивает почти 100% всех бана­нов, импортируемых Россией (876 800 тонн). На вто­ром месте Беларусь (817 700 тонн), затем Турция (766 800 тонн), Китай (448 800 тонн), Египет (321 700 тонн) и Израиль (209 000 тонн).

С 22 сентября 2016 г. запрещены поставки плодоо­вощной продукции из Египта. Такое решение принял Россельхознадзор. Речь, в частности, идет о цитрусо­вых, томатах и картофеле. По ряду категорий овощей и фруктов Египет занимает треть всего импорта в Россию. Запрет введен из-за недостаточно эффектив­ной работы фитосанитарной системы Египта.

Промышленное бахчеводство в РФ сосредоточе­но главным образом на юго-востоке страны, что об­условлено климатическими ресурсами, ограничиваю­щими распространение бахчевых культур. По данным Минсельхоза РФ, в 2005 году бахчевые культуры за­нимали площадь 95 тыс. га, в 2013 – 143 тыс. га. Ва­ловой сбор за последние два года колеблется в пре­делах 1,4-1,5 млн т, урожайность 9,8-11,6 т/га.

По данным Росстата посевные площади, занимае­мые бахчевыми культурами в Российской Федерации, практически были неизменны за последние 5 лет. Колебания по размеру посевных площадей под продовольственными бахчевыми культурами в большой степени связаны с изменяющимися погодными усло­виями конкретного года. По размерам площадей по­сева бахчевых продовольственных культур в России выделяются три федеральных округа – Южный, При­волжский и Северо-Кавказский.

Основные производители бахчевой продукций в России – крестьянско-фермерские хозяйства и ин­дивидуальные предприниматели. В хозяйствах насе­ления размещена треть от всех бахчевых культур, выращиваемых на продовольственные цели.

Рынок бахчевых культур в России имеет тенденцию роста. Наша страна производит более 1 млн тонн ар­бузов и занимает 7-е место в мире. Арбузный бизнес, как и всякий плодово-овощной, в России имеет ярко выраженную сезонную окраску. Зато его рентабель­ность может достигать 60-100%.

Нужно заметить, что традиционный рынок арбузов в России малоизучен. Ситуация постепенно начинает меняться к лучшему: торговлей арбузами и дынями всерьез занялись крупнейшие сети розничной тор­говли, причем по ценам, значительно уступающим уличным. Во-первых, крупные компании работают напрямую с производителями, минуя многочисленных посредников и перекупщиков. Во-вторых, они могут держать минимальную цену за счет гигантского объ­ема продаж.

В заключении следует отметить, что, по оценке Ми­нистерства сельского хозяйства России, в целом в 2015-2016 гг. сохраняется позитивная динамика раз­вития АПК России и производства сельскохозяйст­венной продукции.

Так за счет внутреннего производства практически полностью удовлетворяется потребность страны в растительном масле, кроме того на мировом рынке масличных и продуктов их переработки по экспорту подсолнечного масла в 2016 году Россия заняла вто­рое место. Производство мяса в России, по данным Росстата, продолжает возрастать. Страна движется к обеспечению продовольственной безопасности по данной категории продукции. Правда, пока это дости­гается благодаря росту производства свинины и пти­цы, производство же говядины снижается. Самообе­спеченность РФ по сахару в 2016 году, по оценке Минсельхоза, составила 94,7%. Отмечено, что страна близка к выполнению задачи полного обеспечения себя овощами, увеличивается их производство в сельхозорганизациях и К(Ф)Х. Уровень самообеспечен­ности по овощам составил около 90%. Однако, чтобы выйти на полное обеспечение, особенно по тепличной продукции, до 2020 года нужно ежегодно увеличивать производство на 200 тыс. т, для этого необходимо строить или модернизировать не менее 400 га теплич­ных комплексов в год. Наиболее уязвимы позиции отечественного аграрного сектора в молочной отра­сли. Введенные в 2014 году специальные экономиче­ские меры, направленные на обеспечение продоволь­ственной безопасности РФ, позволили отечественным производителям нарастить объемы производства отдельных видов молочной продукции (сыры, сливоч­ное масло). Однако ресурсная база для этого (сырое молоко) продолжает быть проблемой вследствие того, что производственные и инвестиционные циклы в молочном скотоводстве достаточно длительны и объ­емы производства невозможно быстро нарастить. В результате в Россию продолжают поступать импорт­ные молочные продукты.

Список литературы

1. Аварский Н.Д., Рыжкова С.М., Гасанова Х.Н., Кручинина В.М. Рынок масложировой продукции: отечественная и зарубежная практика// АПК: эконо­мика, управление. 2016. №4. С. 53-59.
2. Кручинина В.М., Рыжкова С.М., Гасанова Х.Н. Современные тенденции развития рынка масложиро­вой продукции // Экономика сельского хозяйства России. 2016. №12. С 65-71.
3. Обзор рынка молочной продукции //http:// www.openbusiness.ru/biz/business/obzor-rynka- molochnoy-produktsii/.
4. Обзор рынка мяса и мясопродуктов //http:// www.openbusiness.ru/biz/business/obzor-rynka- myasa-i-myasoproduktov/.
5. Папцов А.Г., Шеламова Н.А., Козлова Л.В. Мировой рынок мяса и тенденции его развития. Об­зорная информация//Москва. 2006.
6. Российский рынок масличных и продуктов их переработки //http://agro2b.ru/ru/analytics/2290. html.
7. Фомин А.А., Рубанов И.Н. Перспективы импортозамещения в отечественном сельском хозяйстве. Хлебопродукты. 2015. №7. С7 6-7.
8. Рыжкова С.М. Особенности потребления пло­дов и овощей в Российской Федерации // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2015. №2 (54). С. 383-389.
9. Сулимин В.В., Батыршина Э.Р. Программно-целевые подходы в решении проблемразвития малых форм хозяйствования на селе. АПК: регионы России. 2012. № 2. С. 41-46.
10. Сулимин В.В., Мамакова М.С. Семейные фермы — новые инициативы в развитии АПК. Аграрный вестник Урала. 2012. № 9 (101). С. 86-89.
11. Черкасова О.В. Современные тенденции в свеклосахарной отрасли стран СНГ // Сахарная све­кла. 2014. №7. С. 41-44.

УДК 339.13

Нуждина Марина Владимировна, ст. преподаватель кафедры «Сервис»

Нижегородский государственный инженерно-экономический университет, г. Княгинино

Бородавко Елена Ивановна, ст. преподаватель кафедры «Сервис»

Нижегородский государственный инженерно-экономический университет, г. Княгинино

Nuzhdina Marina Vladimirovna, art. Teacher of the “Service” department

Nizhny Novgorod State University of Engineering and Economics, Knyaginino

Borodavko Elena Ivanovna, art. Teacher of the “Service” department

Nizhny Novgorod State University of Engineering and Economics, Knyaginino

РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

DEVELOPMENT OF TOURISM IN THE NIZHNY NOVGOROD REGION

Аннотация: В последние годы одной из наиболее активно развивающихся областей деятельности стала сфера сервиса и туризма. Сфера сервиса и туризма – динамично развивающаяся область общественных отношений и значимая отрасль современной экономики. В настоящее время туризм является наиболее перспективной отраслью мировой экономики, немаловажным направлением, оказывающее определённое влияние на развитие экономики страны, включая развитие сфер экономической деятельности: услуги туристских компаний, торговлю, связь коллективные средства размещения, производство сувенирной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство.

Abstract: In recent years, one of the most actively developing areas of activity has become the sphere of service and tourism. Consumption of services begins to prevail over the consumption of material goods. The sphere of service and tourism is a dynamically developing area of public relations and a significant branch of the modern economy. At present, tourism is the most promising branch of the world economy, an important area that has a certain impact on the development of the country’s economy, including the development of economic activities: travel companies, trade, communications, collective accommodation facilities, souvenir production, food, agriculture, construction.

Ключевые слова: туризм, турпродукт, туристические ресурсы, туристические комплексы.

Key words: tourism, tourist products, tourist resources, tourist complexes.

На сегодняшний день одной из основных стадий развития туристического предприятия является продвижение туристического продукта, который способствует улучшению как самого предприятия так и его положение на туристическом рынке. Туристический продукт – это комплекс товаров и услуг, который необходим туристам для удовлетворения потребностей возникшие в период путешествия. В настоящее время одним из самых популярных и востребованных видов туризма является познавательный туризм, который за последнее время стали все чаще называть экскурсионным туризмом.

Туризм является катализатором социально-экономического развития регионов, одной из важнейших сфер деятельности современной экономики, направленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. Проблемой развития туризма в России является его ориентация на выезд. Выездной туризм приводит к вывозу капитала из России, создание новых рабочих мест за рубежом и приводит к тому, что туризм в российских регионов находится на низком уровне. В настоящее время в большинстве стран туризм дает от 3 до 10 % ВВП и до 40 % в особенно уникальных. Доля туризма в России достигает чуть более 1 %. Вместе с тем Россия располагает богатыми и многообразными туристскими ресурсами, которые полностью не используются [1].

Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов РФ, в которых туризм может стать одной из бюджетообразующих отраслей. Это связано с тем, что Нижегородский край перспективен для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Анализ статистических данных о развитии Нижегородского рынка туристских экскурсионных услуг показывает, что наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма.

В Нижегородской области для туристов представлено большое количество объектов показа, один из них новый уникальный музей «Золотая хохлома» в г. Семенове – солидное двухэтажное здание в стиле архитектуры купеческих городов XVIII-XIX вв., где показаны экспозиции, посвященные знаменитым семеновским промыслам – золотой хохломе и семеновской матрешке, конференц-зал для проведения презентаций, помещения для проведения мастер-классов росписи матрешки, уютный салон-магазин.

В старинном городе Нижегородской области Городце сооружен новый музейно-туристический комплекс «Город мастеров». Он представляет собой оригинальный музей деревянного зодчества: деревянные домики созданы в стиле княжеских теремов с элементами городецкой архитектуры и украшениями в виде различных видов домовой резьбы. В туристическом комплексе показаны история, живые промыслы и ремесла городецкой земли: древняя городецкая золотная вышивка, городецкие роспись и резьба по дереву, лозоплетение и гончарное искусство, выпечка медовых пряников и др. Музейно-туристический комплекс удачно размещен на набережной и будет видим для всех теплоходов, проходящих по реке Волге, поэтому туристы с теплохода смогут посетить уникальный чудо-город.

Интересные для развития въездного и внутреннего туризма еще несколько объектов Нижегородской области: музейно-туристский комплекс «Мининская слобода» на родине организатора  народного ополчения 1612 года Кузьмы Минина в г. Балахне. Здесь представлены историко-краеведческие экспозиции и работает соляной амбар с действующими шахтами по добыче соли, также для гостей проводятся театрализованные представления, посвященные эпохе Смутного времени, славным страницам истории кораблестроения и изготовления знаменитых изразцов.

Оптический театр находится в селе Владимирское Воскресенского района, известном благодаря озеру Светлояр – уникальному памятнику природного и историко-культурного наследия федерального значения, овеянному легендой о граде Китеже. В оптическом театре представлены ряд светооптических постановок, посвященных теме Китежской Руси и непосредственно самой легенде о граде Китеже, который сокрылся под водами Светлояра и стал невидимым, но звон колоколов которого праведные люди слышат и по сей день.

Известны и традиционные центры туризма Нижегородской области: духовный центр Дивеево, где в Свято-Троицком соборе Серафимо-Дивеевского монастыря покоятся чудотворные мощи почитаемого русского святого Серафима Саровского; Арзамаса, известного благодаря детскому писателю Аркадию Гайдару и основателю первой провинциальной школы живописи Александру Ступину, воспитавшему целую плеяду талантливых художников. Также знаменито и романтичное Большое Болдино, где за три недолгих осени Александром Сергеевичем Пушкиным было написано более 50 лучших произведений.

Популярный маршрут – тур по восстановленным усадебным комплексам в Гагинском районе, посещение усадьбы барона Жомини и родового имения Пашковых в селе Ветошкино. Для любителей экстремального туризма предлагается посещение Музея горного дела, геологии и спелеологии, который расположен на уровне 70 метров под землей. Здесь происходит знакомство с историей горного дела в Нижегородской области, уникальными коллекциям минералов, и все это в окружении белоснежного сверкающего гипса и подземных речушек.

С целью поддержки и развития отрасли туризма Правительством Нижегородской области была одобрена областная целевая программа «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2012-2018 годах», разработанная Министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в целях создания в регионе конкурентоспособной туриндустрии и развития туристской инфраструктуры [2].

Важнейшими направлениями этой программы являются усовершенствование нормативно-правовой базы области «туризм», активная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта, финансово-кредитная поддержка отрасли, развитие инфраструктуры и совершенствование состояния объектов показа, подготовка кадров. Предполагается формировать такие виды туризма как культурно-познавательный, этнографический, круизный, лечебно-рекреационный, экологический и приключенческий, сельский, религиозный, деловой и событийный, охотничий и рыболовный.

Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области определено рядом факторов:

Во-первых, имеющимся в Нижегородской области большого туристского потенциала в направлении круизного, лечебно-рекреационного, делового культурно-познавательного, экологического и сельского туризма, рыбалки, охоты и наличием всемирно популярных центров таких, как Нижний Новгород, Дивеево, Большое Болдино, Семёнов, Городец, озеро Светлояр, Арзамас, Павлово, Казаково, Чкаловск, Балахна.

Во-вторых, формирование въездного и внутреннего туризма необходимо в связи с тем, что города Нижегородской области будут входить в маршрут «Большое золотое кольцо России». Маршрут частично повторяет путь движения Нижегородского ополчения 1612 года.

В-третьих, необходимость Программы определена мировыми и общероссийскими позитивными тенденциями развития въездного и внутреннего туризма как одной из самых динамично развивающихся отраслей мировой экономики и создающему новые рабочие места.

В-четвертых, актуальность развития въездного и внутреннего туризма определена конкуренцией со стороны российских регионов. Развитие туризма в регионах РФ показало результативность финансирования программ, что привело к увеличению бюджетов на их реализацию в 10 и более раз.

Задачи программы:

• увеличение туристского потока в Нижегородскую область;
• привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии;
• развитие туристских центров Нижегородской области и формирование конкурентоспособного турпродукта.

Предполагается совершенствование закона Нижегородской области «О туристской деятельности на территории Нижегородской области».

В целях развития конкурентоспособного туристского продукта вводится система кредитно-финансового содействия предприятий туриндустрии и субъектов предпринимательства в виде компенсирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков направляемым на:

– приобретение транспортных средств и комфортабельных автобусов для транспортирования туристов,

– организация сети туристических сервисных комплексов, в каждом из которых будут: кафе, сувенирная лавка, туалеты, автосервис, автостоянка, информационно-справочная служба, дополнительно: гостиница, магазин автозапчастей и сопутствующих товаров, оздоровительный комплекс.

Предполагается, что туристические сервисные комплексы будут размещаться на главных туристских маршрутах.

За время действия программы проведено большое количество мероприятий для развития внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области. Но на конец 2016 года, по данным аналитического агентства ТурСтат Нижегородская область не вошла в рейтинг самых популярных туристических регионов России. Наиболее развитым видом туризма в области остается паломнический туризм, о чем свидетельствует рейтинг популярных для паломничества мест и регионов России. Также Нижегородская область занимает пятое место из десяти российских городов, популярных для путешествий на летние выходные. По данным ТурСтат, наибольшей популярностью в России пользуются речные круизы и Нижегородская область в рейтинге пятнадцати городов, популярных для круизного туризма в России занимает третье место, уступая лишь Москве и Санкт- Петербургу. Таким образом, можно сделать вывод, что за время действия программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области» прогресс наблюдается в и без того популярных туристических направлениях области.

Сфера туризма является мощный показателем развития экономики. Эта сфера дает колоссальный доход в бюджет государства. Попутно с развитием сферы сервиса и туризма развивается инфраструктура, увеличивается приток иностранных инвестиций, также развитие способствует появлению большого количества рабочих мест для местного населения.

Это особенно актуально для регионов России. Нижегородская область имеет огромное количество достопримечательностей и уникальных в своем роде историко – культурных, природных мест, поэтому необходимо развивать как въездной, так и внутренний туризм.

Список использованной литературы

1. Челнокова, Е.А. Событийный туризм Нижегородского региона[Тескт]/Е.А. Челнокова, Н.Ф. Агаев, Е.А. Коровина, Н.М. Сомова// Фундаментальные исследования. – 2016.- № 6-2. – с. 484-488.
2. Официальный сайт Правительства Российской Федерации, режим доступа [web: http:// government.ru].
3. Международная туристская академия [Электронный ресурс]. – URL: http://www.intacadem.ru/.
4. Отчёт о состоянии туризма в регионах РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://analytical-report.ru/2010.
5. Биржаков М.Б. Введение в туризм. – 9-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Издательский дом Герда, 2007. – С. 8.
6. Здоров А.Б. Экономика туризма : учеб.-метод. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 272 с.
7. Шарафанова Е.Е. Спортивно-событийный туризм и развитие территорий / Е.Е. Шарафанова, Е.В. Печерица, А.М. Житлов. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2014. – 155 с.
8. Аналитическое агентство ТурСтат [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://turstat.com.
9. Анализ государственного регулирования и проблемы современного потребительского рынка  Свердловской области. Миронов Д.С., Баранова Н.В. Московский экономический журнал – Москва 2017. – №2. 0,4 п.л.

УДК 332.54

Якомаскин А.Ф.,

Магистр ФГОУ «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Научный руководитель: Мурашева А.А, канд. тех. наук, д. э. н, профессор

Анализ правовых основ управления природопользованием как интегрированной системы управления

Аннотация

2017 год в России объявлен годом экологии. Однако, на сегодняшний день в нашей стране существует целый ряд проблем, которые мешают продвигать экологические технологии, развивать эффективные подходы к управлению природопользованием, бороться с загрязнением ОС и пр. Наиболее актуальной проблемой на сегодняшний день является отсутствие единой законодательной базы по вопросам развития природопользования и эффективного использования территорий. К сожалению, большая часть законов, которые имеют какое-либо отношения к данному вопросу затрагивают лишь отдельные его стороны.

Для проведения эффективной политики по развитию «зелёной экономики», защите ОС и осуществлению результативного управления природопользованием необходима разработка качественной нормативно правовой базы, которая смогла бы полностью закрыть все открытые вопросы. В данной статьей рассматривается современные основы правового регулирования вопросов экологии и природопользования.

Ключевые слова: «зелёная экономика», управление природопользованием, правовые основы, экологическая безопасность, организация природопользования.

Управление природопользованием сегодня представляет собой комплекс мер, направленных на осуществление рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Сегодня всё чаще говорят о том, что управление природопользованием представляет собой интегрированную систем управления, потому что всё теснее и теснее связывается с различные направления деятельности: землеустройством, поддержанием экологической безопасности, девелопментом и многими другими. Именно поэтому законодательство в данной сфере имеет свою специфику. В первую очередь это касается широкой нормативно правовой базы, которая должна охватывать все возможные вопросы.

Говоря о функциях в области управления природопользованием можно выделить следующие направления:

1. Организация. Финансирование проектов, планирование их осуществления, создание базы лицензирования.
2. Мониторинг. Осуществление надзора в области экологии и поддержания природоохранного законодательства в процессе деятельности.
3. Правотворчество. Формирование нормативно-правовой базы для обеспечения целей управления природопользованием.

Именно правотворческая деятельность играет определяющую роль в организации эффективного управления природопользованием на сегодняшний день, потому что задаётся те нормы и стандарты, по которым она осуществляется. Первым законом, которые собрал в себе ключевые положения вопросов экологии, охраны ОС и управления природопользованием был Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 (ред. от 10.01.2002) “Об охране окружающей природной среды”. В последующие годы к данному закону многократно добавлялись другие правовые акты, которые регулирование вопросы природопользования в разных направлениях. К ключевым из этих аконов можно отнести:

• «Конституция Российской Федерации» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Одним из важнейших пунктов, которые прописаны в Конституции РФ относительно вопросов природопользования является ст.72, в которой сказано, что «природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов – республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга». Такой подход позволяет создавать более комплексную нормативно-правовую основу природоохранного законодательства в нашей стране.

• Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017).

Данный закон лежит в основе природоохранного законодательства и является отправной точкой всех последующих нормативно-правовых актов, а также операций, проводимых в области экологии, землепользования и пр.

• Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об экологической экспертизе».

Закон гарантирует исполнения права граждан на благоприятную ОС, через предупреждение возникновения условий, которые могли бы её нарушить.

• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017).

В первую очередь направлен на решение задач поддержания и сохранения уникальных природных комплексов для функционирования которых создаются особо охраняемые природные территории.

Отдельной группой нормативно правовых актов в области эффективного решения вопросов управления природопользования как интегрированной системы управления являются отраслевые кодексы. В частности, к ним относятся:

• Земельный кодекс Российской Федерации регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли.
• Водный кодекс Российской Федерации регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов и направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.
• Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Одним из важнейших инструментов современного механизма управления природопользованием является экологическое нормирование, которое создаёт устойчивую базу требований к природопользователям. Данный метод является одним из интегрированных форматов мониторинга и контроля, потому что задействуется одновременно в различных сферах деятельности. Роль экологического нормирования в управления природопользованием представлена на рисунке 1.

На сегодняшний день экологическое нормирование в вопросах управления природопользованием, как интегрированной системы подразделяется на следующие направления:

• Нормативы качества ОС.
• Нормативы воздействия на ОС.
• Нормативы качества продукции.
• Нормативы технологических процессов.
• Организационно-управленческие нормативы.

Рисунок 1 – Роль экологического нормирования в управлении природопользованием

Полная классификация системы экологических нормативов и стандартов для целей управления природопользованием представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Система экологических нормативов и стандартов для целей управления природопользованием

Говоря о развитых системах повышения эффективности природопользования нельзя не упомянуть опыт западных стран в этом направлении. Одним из самых передовых в этом плане является опыт США, в которой система развития управления природопользования очень дифференцирована. В решении задач экологии, землеустройства, защиты ОС и управления природопользованием задействованы более 40 ведомств, служб и подразделений, каждое из которых выполняет свои задачи в конкретном, узком направлении. Как, например, служба охраны рыб и диких животных, служба национальных парков, федеральная служба Геологического наблюдения США и пр. Для нашей страны возможность делегировать полномочия по разрешению вопросов экологии и природопользования от министерств к службам и ведомствам могла бы в значительной степени упростить переход к формату «зелёной экономики». Хорошим примером также служит совет по качеству окружающей среды Администрации Президента США, который был создан на правах вспомогательного и совещательного органа и который входит в Исполнительный офис Президента

Структурная и функциональная независимость Совета от хозяйственных органов способствует преодолению сугубо экономического, ведомственного подхода к использованию природных ресурсов и способствует большей объективности при вынесении решений. Многообразие подходов и взаимодействие органов исполнительной, судебной и законодательной, базирующиеся на разработках наших западных соседей поможет создать прорыв в достижении многих целей.

Европейский опыт в вопросах управления природопользования и охраны окружающей среды сосредоточен вокруг политики Европейского союза по этому вопросу. Возможность решения многих вопросов через коллегиальные органы законодательной власти делают их выполнение более эффективными.

Затрагивая вопрос законодательной базы осуществления «зелёной» политики ЕС можно выделить следующие направления:

1. Регламенты, описывающие административную структуру (механизмы создания комитетов и структур, проведения единообразных процедур).
2. Регламенты, трансформирующие положения международных конвенций по ООС в акты ЕС. Их цель – содействие международной торговле, поэтому не существует отдельных регламентов по защите вод, атмосферного воздуха, почв.
3. Директивы – их целью является обеспечение ООС и рационального природопользования в ЕС.
4. Решения – это документы природоохранной политики. Обычно они принимаются в связи с учреждением комитетов или организаций.
5. Рекомендации Комиссии используются в работе международных организаций (ООН, ОЭСР, Совет Европы), но обязательной силы не имеют.
6. Экологические программы действий ЕС. Их основной эффект, прежде всего, политический, поэтому они содержат правовые положения, содержащие цели, задачи, меры для их решения и период времени, в течение которого раз разработанные меры должны быть реализованы. С 1973 года по настоящее время в ЕС было одобрено 5 природоохранных программ действий.

На сегодняшний день в вопросах управления природопользованием на федеральном уровне активно должны решаться следующие проблемы:

• установления научно обоснованных пределов изъятия природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей и пределов вредных химических, физических и биологических воздействий на природу;
• обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии хозяй­ственных и иных экологически значимых реше­ний;
• обеспечения выполнения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;
• защиты экологических прав и законных инте­ресов физических и юридических лиц, в том чи­сле прав и интересов будущих поколений.

Для этого в первую очередь необходим комплексный подход к разработке нормативно-правового законодательства в области управления природопользованием с учётом фактора интеграции в другие области деятельности. В следующем году пройдёт ровно десять лет со времени создания одной из главных органов реализации политики в области управления природопользованием и охраны окружающей среды – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. К сожалению, до сих пор остаётся множество нерешённых проблем в области законодательства и регулирования деятельности по управлению природопользованием. Например, до сих пор не завершена начатая еще 8 лет назад масштабная работа по приданию индивидуальным положениям о федеральных особо охраняемых природных территориях статуса полноценных нормативных правовых актов.

Список использованных источников

1. Доклад ЮНЕП «Глобальная экологическая перспектива -3 (ГЭО-3)» // Экология – ХХ век. 2015. № 4 (9), т.2.
2. Арбузов В.В., Грузин Д.П., Симакин В.И. Экономика природопользования и природоохраны / АРГО М: 2016. С – 116
3. Волков А.М., Лютягина Е.А., Линьков А.С. Органы управления природопользованием и охраной окружающей среды в США // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2010. №3. С – 89
4. Кручинина Н.В. Развитие системы управления природоохранной деятельностью в европейских странах в условиях устойчивого развития // СИСП. 2012. №9. С – 12
5. Мурашева А.А., Мазепо А.А., Лепёхин П.П. Правовые проблемы недропользования, влияющие на развитие «зелёной» экономики в Российской федерации на примере Московской области // Московский экономический журнал. М: 2017 №3. С – 36
6. Шеломенцев В.Н. Конституционно – правовой статус Республики Хакасия: теоретический и историко-сравнительный анализ. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ. к.ю.н.,. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М., 1999 г. С – 82

УДК 631.4 + 631.8+633.15

Бирюкова Ольга Александровна,

доктор сельскохозяйственных наук,

профессор кафедры почвоведения и оценки земельных ресурсов,

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону,

Божков Дмитрий Васильевич,

аспирант кафедры почвоведения и оценки земельных ресурсов,

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону

Овсянникова Жанна Александровна,

магистр кафедры почвоведения и оценки земельных ресурсов,

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону

Носов Владимир Владимирович,

кандидат биологических наук,

региональный директор по Югу и Востоку России,

Международный институт питания растений, г. Москва

Biryukova O.A.    olga_alexan@mail.ru.

Bozhkov D.V.    bozhkov-dmitrii@mail.ru

Ovsyannikova Z.A.  chepko-zhanna@yandex.ru

Nosov V.V.    vnosov@ipni.net.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПИТАНИЯ КУКУРУЗЫ НА ЧЕРНОЗЕМЕ ОБЫКНОВЕННОМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ECOLOGICAL ESTIMATION OF MAIZE PLANTS NUTRITION ON ORDINARY CHERNOZEM OF ROSTOV REGION

Аннотация

Исследования, проведенные на черноземе обыкновенном, показали, что в лучшем варианте опыта (N100P80К60 и обработка семян цинком) растения кукурузы были достаточно обеспечены макро- и микроэлементами для получения высокого и качественного урожая. Применение минеральных удобрений повышало содержание как макро-, так и микроэлементов в зерне кукурузы. При этом не наблюдалось превышения гигиенических нормативов качества и безопасности зерна. Таким образом, рациональное применение минеральных удобрений позволяет получать экологически безопасную продукцию.

Summary

Research conducted on ordinary chernozem have shown that in the best experimental treatment (N100P80K60 and seeds coating with zinc) maize plants were sufficiently provided with macro – and micronutrients to produce high and quality yield. The use of mineral fertilizers increased both the content of macro- and micronutrients in maize grain. At the same time the exceeding of hygienic standards for quality and safety of grain wasn’t observed. Thus, a rational use of mineral fertilizers allows to obtain an ecologically safe production.

Ключевые слова: минеральное питание, плодородие черноземов, элементный состав кукурузы, система применения удобрений, тяжелые металлы

Keywords: mineral nutrition, fertility of chernozems, elemental composition of maize, fertilizer application system, heavy metals

Введение

Элементный химический состав растений – один из показателей качества продукции растениеводства, и, соответственно, эффективности технологий выращивания сельскохозяйственных культур. В настоящее время назрела необходимость в разработке методов многоэлементной диагностики, позволяющих оценить не только потребность растений в отдельных элементах, но и экологическую безопасность получаемой продукции (Бирюкова, 2011). Методы многоэлементной диагностики питания растений существенно расширяют возможности сравнительной характеристики разных видов и сортов сельскохозяйственных культур по отношению к почвенным условиям, удобрениям и другим факторам, так как появляется возможность учитывать уровень обеспеченности растений питательными элементами и экологическое качество растительной продукции (Климашевский, 1991).

Методология проведения исследования

Полевые опыты были проведены в 2011-2013 гг. в Целинском районе Ростовской области, территория которого по природно-экономическому делению входит в южную зону обыкновенных черноземов. Подробное описание условий проведения однолетних полевых опытов было опубликовано ранее (Носов и др., 2014).

Определение содержания N, P и K в зерне кукурузы проведено после мокрого озоления. Содержание азота в минерализате определяли по ГОСТ13496.4-93, фосфора – по ГОСТ 26657-97. Определение содержания калия проводили на пламенном фотометре ФПА-2. Количество микроэлементов определяли в солянокислом растворе сухой золы атомно-абсорбционным методом (Методические указания по определению тяжелых металлов …, 1992).

Результаты и обсуждение

Элементный состав растений кукурузы во многом зависит от почвенно-климатических условий выращивания, сортовых особенностей, а также от технологий возделывания, доз вносимых удобрений и организации севооборотов. В среднем за годы исследований содержание азота в зерне кукурузы варьировало от 1,30 до 2,17%, фосфора – от 0,19 до 0,53%, калия – от 0,29 до 0,61% (табл. 1).

Таблица 1. Содержание макроэлементов в зерне кукурузы (в расчете на элемент), %

Примечание: удобрения вносились под предпосевную культивацию; в вариантах 3-6 проводилась обработка семян цинком.

Установлено, что с увеличением доз удобрений содержание N, P и K в зерне кукурузы, как правило, повышается. Внесение наибольших доз удобрений в опытах (N100P80K60) повышало содержание макроэлементов в зерне до максимальных значений во все годы исследований. Содержание N, P и K во всех вариантах опыта снизилось в 2013 г. по сравнению с 2011 и 2012 годами. Это объясняется острой продолжительной засухой, наблюдавшейся в критические периоды развития кукурузы в 2013 г.

Наибольшая эффективность азотных, фосфорных и калийных удобрений выявлена при их совместном внесении. Таким образом, в варианте опыта со сбалансированным применением минеральных удобрений растения кукурузы были оптимально обеспечены макроэлементами для получения высокой урожайности зерна.

Аналогичные закономерности выявлены и для накопления биомикроэлементов – Zn и Cu в зерне в результате применения минеральных удобрений (рис. 1-2).

Рис. 1. Содержание цинка в зерне кукурузы

Рис. 2. Содержание меди в зерне кукурузы

В среднем за годы исследований внесение N100P80K60 при обработке семян цинком привело к повышению содержания цинка в зерне на 12,8 мг/кг, а меди – на 1,5 мг/кг по сравнению с контрольным вариантом опыта. Однако превышение гигиенических нормативов не отмечено ни в одном из вариантов опыта. Данные нормативы для меди составляют 10 мг/кг, а для цинка – 50 мг/кг (Временный максимально-допустимый уровень химических элементов …, 1987; Гигиенические нормативы …, 1996).

Полученные трехлетние данные соответствуют среднему содержанию Cu и Zn в зерне кукурузы, наблюдавшемуся в ряде исследований. В работе Б.А. Ягодина с соавт. (1989) содержание цинка в зерне кукурузы составило 28,3 мг/кг (коэффициент вариации при этом достигал 60%), а меди – 2,21 мг/кг (коэффициент вариации – 37%). В исследованиях, проведенных на черноземе обыкновенном карбонатном (Лукашов, 2006), содержание цинка в зерне различных сортов и гибридов кукурузы варьировало от 14 до 27 мг/кг, а меди – от 2 до 4 мг/кг.

По данным ряда исследователей (Кабата-Пендиас и Пендиас, 1989; Williams и David, 1977), при использовании минеральных удобрений в почву вносится от 7 до 225 мг Pb и от 0,3 до 179 мг Cd на 1 кг воздушно-сухой массы почвы. Высокое поступление данных элементов в почву может приводить к повышению их содержания в растениях. Данные аспекты должны приниматься во внимание для получения экологически безопасной сельскохозяйственной продукции.

Согласно полученным результатам, внесение удобрений в 2011 и 2012 гг. не способствовало накоплению свинца в зерне кукурузы. Его содержание в зерне по вариантам опыта было на уровне контроля и даже ниже. Однако в 2013 г. было выявлено некоторое увеличение содержания свинца в зерне кукурузы при применении минеральных удобрений (рис. 3). 

Рис. 3. Содержание свинца в зерне кукурузы

Физиологически нормальной для растений считается концентрация свинца от 0,1 до 5,0 мг/кг сухого вещества (Beker и Chesnm, 1975), критической – 10 мг/кг (Тарабрин, 1980). Предельно допустимая концентрация свинца в зерновых культурах в США, Англии и Франции – 1,5-2,0 мг/кг, а в большинстве стран – 0,3-0,5 мг/кг (Таланов, 1991). Согласно нормативным документам, принятым в нашей стране, концентрация свинца в продукции растениеводства не должна превышать 0,5 мг/кг при ее использовании для пищевых целей и 5,0 мг/кг – на корм. Таким образом, отмеченное в опытах небольшое накопление свинца в зерне кукурузы не превышает самые строгие нормативы.

В отличие от свинца, при применении минеральных удобрений во все годы исследований существенно возрастало содержание кадмия в зерне кукурузы (рис. 4).

Рис. 4. Содержание кадмия в зерне кукурузы

При исключении фосфорсодержащего удобрения (вариант N100К60) наблюдалось очень слабое накопление кадмия в зерне кукрузы в 2-х из 3-х сезонов. По сводным данным (Кабата-Пендиас и Пендиас, 1989), «нормальное» содержание кадмия в надземной части растений составляет 0,05-0,6 мг/кг сухого вещества, токсичное – 1,0-70 мг/кг сухого вещества. Экспериментальные данные за 2011-2013 гг. соответствуют среднему содержанию кадмия в зерне кукурузы при применении минеральных удобрений, по данным других исследований, проведенных в РФ. Как видно из рис. 4., содержание кадмия в зерне не превышают допустимый уровень – 0,1-0,3 мг/кг по имеющимся нормативам. Согласно исследованиям Протасовой Н.А. и Горбуновой Н.С. (2010), концентрация кадмия в растениях изменяется от 0,18 до 0,28 мг/кг. Следует отметить, что по фитотоксичности кадмий занимает первое место среди таких элементов, как Cu, Zn и Pb (Овчаренко и др., 1997).

Анализируя полученные данные по содержанию Cu, Zn, Cd и Pb в зерне кукурузы, можно сделать вывод о том, что отклонений от гигиенических нормативов качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов отмечено не было. Следует отметить избирательность поглощения растениями элементов из почвы и функционирование защитных механизмов, препятствующих проникновению тяжелых металлов в органы растений (Ильин, 1991). Физико-химические свойства почвы также оказывают большое влияние на поступление тяжелых металлов в растения. Подвижность Cu, Pb и Zn в почвах Ростовской области обусловлена преимущественно соединениями этих металлов, удерживаемых карбонатами (4-9% от общего содержания и 53-88% от группы непрочно связанных соединений). Из рассматриваемых тяжелых металлов для цинка характерно самое высокое сродство к карбонатам. Доля специфически сорбированных карбонатами форм цинка в группе непрочно связанных соединений на фоновых почвах составляет 88% (Минкина, 2008).

Содержание элементов в зерне кукурузы можно представить следующими рядами: N>K>P; Zn>Cu>Pb>Cd. Среди макроэлементов наибольшее содержание характерно для азота, среди микроэлементов – для цинка.

В заключении cледует отметить, что при сбалансированном применении минеральных удобрений растения кукурузы были достаточно обеспечены макро- и микроэлементами для получения высокого и качественного урожая. Оптимальная доза удобрений – N100P80К60 до посева с обработкой семян Zn. Применение минеральных удобрений повышало содержание как макро, так и микроэлементов в зерне кукурузы. Однако превышений гигиенических нормативов качества и безопасности пищевого сырья и продуктов не выявлено. Следовательно, при рациональном применении минеральных удобрений на черноземах обыкновенных получается экологически чистая сельскохозяйственная продукция.

Литература

1. Бирюкова О.А. 2011. Интегрированная диагностика плодородия чернозема обыкновенного Нижнего Дона. Дис. д.с.-х.н. Ростов-на-Дону. 344 с.
2. Климашевский Э.Л. 1991. Генетический аспект минерального питания растений. М.: Агропромиздат. С. 135-146.
3. Носов В.В., Бирюкова О.А., Купров А.В. и Божков Д.В. 2014. Питание растений. Вестник Международного института питания растений, 1: 5-8.
4. Методические указания по определению тяжелых металлов в почвах сельхозугодий и продукции растениеводства. 1992. М.: ЦИНАО. 61 с.
5. Временный максимально-допустимый уровень химических элементов в кормах для сельскохозяйственных животных, мг/кг. №123 – 41 281 – 87 от 15.07.1987 г.
6. Гигиенические нормативы качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2. 560 – 96.
7. Ягодин Б.А., Торшин С.П., Кукурин Н.Л. и Савидов Н.А. 1989. Агрохимия, 3: 125-133.
8. Лукашов А.Г. 2006. Применение системы ИСОД в сортоиспытании кукурузы. В кн.: Экология и биология почв: проблемы диагностики и индикации. Материалы международной научной конференции. Ростов-на-Дону. С. 324-329.
9. Кабата-Пендиас А. и Пендиас Х. 1989. Микроэлементы в почвах и растениях: Пер. с англ. М.: Мир. 439 с.
10. Williams C., David D. 1977. Austral. Soil Res., 15 (1): 59-64.
11. Beker D.E., Chesnm L. 1975. Advances in Agronomy, 27: 306-366.
12. Тарабрин В.П. 1980. Физиология устойчивости древесных растений в условиях загрязнения среды тяжелыми металлами. В кн.: Микроэлементы в окружающей среде. Киев: Наукова думка. С. 17.
13. Таланов Г.А. 1991. Санитария кормов: Справочник. №4. М.: Агропроиздат. С.76-83.
14. Протасова Н.А. и Горбунова Н.С. 2010. Агрохимия, 7: 52-61.
15. Овчаренко М.М., Шильников И.А., Вендило Г.Г., Аканова Н.И. и др. 1997. Тяжелые металлы в системе почва-растение-удобрение. М. 290 с.
16. Ильин В.Б. 1991. Тяжелые металлы в системе почва-растение. Новосибирск: Наука. 150 с.
17. Минкина Т.М. 2008. Соединения тяжелых металлов в почвах Нижнего Дона, их трансформация под влиянием природных и антропогенных факторов: Автореф. дис. д.б.н. Ростов-на-Дону. 49 с.

 УДК 332:142.4:504

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

LEGAL PROBLEMS OF SUBSURFACE USE AFFECTING THE DEVELOPMENT OF THE GREEN ECONOMY IN THE RUSSIAN FEDERATION ON THE EXAMPLE OF THE MOSCOW REGION

МУРАШЕВА А.А., профессор

МАЗЕПО А.А, аспирант

ЛЕПЕХИН П.П., аспирант

MURASHEVA A.A., professor

MAZEPO A.A., graduate student

LEPEHIN P.P., graduate student

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

FSBGEI of HE “State University of land use planning“, Moscow

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы законодательного обеспечения недропользования в Российской Федерации, доказанные примерами недропользования в Московской области. Даны предложения по устранению проблем и недостатков в законе о недрах.

Ключевые слова: недропользование, недропользователи, законодательство, проблемы, предложения

Abstract. The article considers the problems of legal support of subsoil use in the Russian Federation, proved by examples of subsoil use in Moscow region. The proposals on elimination of problems and shortcomings in the law on subsoil.

Keywords: Subsoil use, subsoil users, legislation, problems, proposals.

Введение. Согласно ст.9 п.1 Конституции РФ: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» [1]. Среди природных ресурсов особое место занимают ресурсы недр, поскольку обладают большим объемом очень ценных свойств.

Полезные ископаемые принято классифицировать на общераспространенные и не общераспространённые полезные ископаемые, в отдельную категорию выделяется торф. Общераспространенными называются полезные ископаемые, включенные в специальный перечень. По сравнению с не общераспространёнными они считаются малоценными. Их месторождения часто встречаются на всей территории России, в силу чего добыча ведется из месторождений, выходящих на земную поверхность или расположенных на небольшой глубине. Она, как правило, не требует сложных технических приемов и поэтому в небольших размерах по силам даже отдельным гражданам. Добытые полезные ископаемые в большинстве своем используются в сыром виде для строительных целей [3].

В современных экономических условиях проблема эффективного природопользования, опережающего воспроизводства минерально-сырьевой базы и воссоздания стратегических запасов полезных ископаемых (к числу которых отнесены топливно-энергетические ресурсы, благородные металлы, руды цветных и редких металлов и неметаллов) должна являться одной из приоритетнейших в государственной политике России.

В связи с этим проблема эффективности использования богатств недр сегодня и в перспективе остаётся актуальной. Огромную роль в решении этой проблемы играет законодательство о недрах (горное законодательство) [3].

Основным нормативным правовым актом, регулирующим недропользование и определяющим систему недропользования, является ФЗ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах». Закон Российской Федерации о недрах в последней редакции 2016 года применяется для регулирования отношений, возникающих во время охраны, использования и геологического изучения недр – земной коры, находящейся ниже земной поверхности, почвенного слоя или дна водотоков и водоемов. Также Закон РФ о недрах действует на производство по добыче и переработке минеральных ресурсов, подземных вод и отношения, которые связаны с такой добычей и переработкой. Нормы этого Закона направлены на рационализацию использования недр и защиту интересов государства и граждан в данном вопросе [7].

Одним из основных недостатков закона Российской Федерации о недрах является отсутствие понятийного аппарата относительно, прежде всего, таких понятий, как: участок недр для изучения, участок недр для освоения, горный отвод, геологический отвод и т.п.

Материалы исследования. Московская область обладает мощной минерально-сырьевой базой, включающей месторождения 18 видов полезных ископаемых, в том числе общераспространённых полезных ископаемых: строительных песков, гравийно-песчаных материалов, карбонатных пород различного назначения, глинистого сырья для производства керамического кирпича и керамзита, торфа и сапропеля.

Государственным балансом по Московской области числится порядка 600 месторождений общераспространённых полезных ископаемых с общими запасами промышленных категорий более 2 млрд м³.

Основные месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Московской области были выявлены в 1950-1980 годах. Часть этих месторождений в ближайшем Подмосковье отработана или дорабатывается, часть недоступна для освоения по экологическим и экономическим причинам.

В соответствии с принятой в то время концепцией, разведка месторождений производилась в непосредственной близости от промышленных центров и вдоль основных транспортных направлений.

Исторически сложившаяся централизованная схема размещения минерально-сырьевой базы вступает в противоречие с современными экономическими реалиями. Основные проблемы, с которыми сталкиваются предприятия горнодобывающего комплекса – это частичная застроенность площадей месторождений в экономически освоенных районах, высокая стоимость земли, особенно в ближнем Подмосковье, а также ужесточение требований экологического характера. Возникающие проблемы и законодательные противоречия в совокупности создают порой непреодолимые препятствия при решении вопроса о выделении земли под разработку месторождений. Причём, речь идёт не только о невозможности вовлечения в эксплуатацию резервных месторождений, но и о расширении действующих.

Среди проблем, связанных с недропользованием одной из наиболее актуальных является проблема предотвращения и ликвидации последствий отрицательного влияния промышленных технологий на природные ландшафты.

В связи с тем, что в Московской области разработка полезных ископаемых ведется открытым способом, ежегодно большие площади лесных и сельскохозяйственных угодий нарушаются карьерными выработками, загрязняются отходами производства и потребления, становятся очагами загрязнения подземных вод, атмосферы, прилегающих угодий.

Предупреждение и снижение вредного воздействия горнодобывающей промышленности на земельные ресурсы, устранение последствий разрушения и загрязнения почв, восстановление продуктивности и плодородия этих земель путем проведения рекультивации, приобретают все большее хозяйственное и социально-экономическое значение, особенно на территории Московской области.

Рекультивация территорий, поврежденных деятельностью, связанной с недропользованием это целый комплекс горнотехнических, лесохозяйственных, мелиоративных, сельскохозяйственных, озеленительных, инженерно-строительных и других работ, направленных на восстановление нарушенного плодородия земель, освобождающихся после разработки, воспроизводство разрушенных недропользованием ландшафтов, восстановление функционирования природного комплекса [4, 5].

Предприятия, осуществляющие недропользование на территории Московской области, разрабатывают участки недр, предоставленные в пользование, только при наличии технического проекта разработки участка недр и рекультивации нарушенных земель, разработанного с учетом требований промышленной безопасности, охраны недр и действующего законодательства, в том числе регулирующего вопросы соблюдения санитарно-защитных и других зон особой охраны (в том числе водоохранных зон), согласованного и утвержденного в установленном законодательством порядке.

А вот дела с незаконными разработками обстоят иначе. На территории Московской области порядка 800-1000 незаконно вырытых копаний, требующих немедленной рекультивации. Однако на законодательном уровне так и не решено каким образом возможно исправить эту ситуацию.

Таким образом, к основным проблемам в области недропользования на территории Московской области относятся:

1. Рекультивация земель, нарушенных горными работами:

По данным муниципальных образований Московской области, на территории области по состоянию на 05.04.2016 насчитывалось 195 нерекультивированных карьеров.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» [2], лицензия на пользования недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Основными положениями о рекультивации определены также цели рекультивации нарушенных земель – рекультивация земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3).

Кроме того, действует постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», которое определяет принципиальные условия порядка проведения рекультивации земель, содержат перечень видов работ, связанных с нарушением поверхности почвы, который, однако, не носит исчерпывающего характера.

Указанные нормативные правовые акты в настоящее время включают в себя только общие нормы и не образуют целостной и сбалансированной системы.

Для решения проблемы необходимо сформировать правовой механизм, обеспечивающий выполнение обязанностей по рекультивации нарушенных земель с использованием гражданско-правового регулирования сложившихся отношений.

Необходимо включить в Закон РФ «О недрах» ряд принципиальных положений в части создания специального фонда, финансируемого за счёт отчислений, действующих недропользователей, или создания системы страхования ответственности недропользователей за неисполнение обязанностей по рекультивации.

2. Осуществление полномочий Министерства экологии и природопользования Московской области в отношении участков недр, содержащих формовочные и иные пески, не отнесённые к общераспространенным полезным ископаемым:

Действующий в настоящее время Перечень общераспространённых полезных ископаемых по Московской области сформирован на основании «Временных методических рекомендаций по рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространённым» утверждённых Распоряжением МПР РФ от 07.02.2003 № 47-р и не относит формовочные и стекольные кварцевые пески к общераспространённым полезным ископаемым.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Роснедра от 15.06.12 № 687, основанием для отказа в согласовании перечней участков недр местного значения является положение участка недр местного значения полностью или частично над, или под месторождениями или проявлениями полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым полезным ископаемым. В связи с этим, отсутствует возможность реализации полномочий Министерства по предоставлению права пользования в отношении участков недр, которые одновременно содержат общераспространённые полезные ископаемые и запасы или прогнозные ресурсы полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, в частности, формовочных и стекольных песков.

Кроме того, между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъекта возникают споры в части осуществления полномочий по государственному надзору при возбуждении административных дел и привлечении правонарушителей к административной ответственности за пользование недрами без лицензии (часть 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Надзорным органам субъекта Российской Федерации при выявлении на данных участках песков строительных, приходится помимо состава правонарушения доказывать свои полномочия.

Вместе с тем, при анализе деятельности предприятий, которым на территории Московской области выданы лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу формовочных песков становиться очевидным, что добывается данное полезное ископаемое в большинстве случаев с целью реализации его как строительного песка.

Реализация формовочного песка, по факту таковым не являющегося, по заведомо более низкой цене строительного песка для целей строительства ведет к необоснованному сокращению доходов регионального бюджета, поскольку по общераспространенным полезным ископаемым налог на добычу полезных ископаемых зачисляется полностью в бюджет субъекта Российской Федерации, в то время как по остальным твердым полезным ископаемым поступления делятся между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в соотношении 40% и 60% соответственно.

В связи с изложенным, необходимо включить формовочные и иные пески в перечень общераспространённых полезных ископаемых по Московской области или установить критерии отнесения полезных ископаемых к общераспространённым в Законе РФ «О недрах», при этом формовочные и иные пески по своим критериям и свойствам предлагается отнести к общераспространённым полезным ископаемым.

3. Упрощение процедуры лицензирования для добычи подземных вод садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан:

Правительством Московской области рассмотрен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Минприроды России во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11.08.2016 № ДМ-П9-4830р.

Законопроектом предусматривается право садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан до 31.12.2017 года осуществлять добычу подземных вод объемом до 500 кубометров в сутки без лицензии (установлено ограничение, что подземные воды не могут использоваться в предпринимательских целях).

Для таких объединений граждан (при наличии скважины, пробуренной
до 31.12.2016) предусмотрена возможность получить лицензию на геологическое изучение недр и добычу подземных вод (совмещенная лицензия) до 31.12.2017 г. в упрощённом порядке. Установление перечня документов так же, как и в настоящее время, отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации. Перечень документов для получения такой лицензии установлен минимальный, однако лицензией предусматривается ряд требований в соответствии с Законом РФ «О недрах», без выполнения которых в соответствии с законодательством лицензиат не вправе приступать к добыче подземных вод.

Для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан из условий лицензии предлагается исключить экспертизу проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, согласование технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В результате такого упрощения затраты указанных некоммерческих объединений граждан уменьшатся на 10 тыс. рублей, а ориентировочные сроки выполнения условий лицензии сократятся на 70 дней (при объёме добычи до 100 кубометров в сутки) и на 130 дней (при объеме добычи от 100 до 500 кубометров в сутки).

В рамках встречи Д.А. Медведева с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств 22 августа 2016 года озвученная проблема состояла из двух составляющих: дороговизна и длительность оформления лицензии. Проблема дороговизны законопроектом не решается, финансовая нагрузка на садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан не снижается. Учитывая, комплексные изменения в регулировании деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предлагаем при внесении поправок ко второму чтению проекта федерального закона 1160742-6 дополнить законопроект положениями в части упрощения процедуры добычи подземных вод садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан и учесть позицию Правительства Московской области.

5. Предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности без проведения аукциона.

Проектом федерального закона № 32848-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» предусматривается дополнение статьи 18 Закона РФ «О недрах» частями третьей и четвертой, в соответствии с которыми:

– лицам, с которыми заключен договор на осуществление дорожной деятельности, участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых на срок исполнения такого договора;

– общераспространённые полезные ископаемые, добытые в соответствии с лицензией на пользование недрами для исполнения вышеуказанного договора, должны использоваться для целей и в объёме, которые необходимы для выполнения работ, предусмотренных таким договором.

Указанные положения требуют приведения в соответствие с требованиями законодательства о комплексном рациональном использовании и охране недр.

Разработка участков недр местного значения включает в себя прохождение нескольких стадий:

– геологическое изучение – предусматривает поиск месторождений полезных ископаемых в целях предварительного определения их мощностей и запасов;

– разведка полезных ископаемых – позволяет получить уточнённые данные о количестве запасов полезных ископаемых для их добычи;

– работы по добыче полезных ископаемых – включают в себя работы по извлечению полезных ископаемых из недр.

В соответствии со статьёй 6 Закона РФ «О недрах», недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 23 Закона РФ «О недрах» [2], одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Следует отметить, что предоставление участков недр местного значения исключительно для разведки и добычи полезных ископаемых на территории Московской области не позволит обеспечить организациям, осуществляющим дорожную деятельность, достаточным количеством сырья, потому как количество не обременённых участков недр, на которых оценены запасы общераспространённых полезных ископаемых, числящиеся на государственном балансе, крайне мало, в то же время исключение геологического изучения не позволит вовлечь в хозяйственный оборот участки недр, на которых числятся прогнозные ресурсы и предварительно оцененные запасы полезных ископаемых.

В части использования добытых общераспространённых полезных ископаемых для целей и в объёме, которые необходимы для выполнения работ, предусмотренных договором на осуществление дорожной деятельности, отмечаем следующее:

В случае разработки участков недр местного значения в объёмах, установленных договором на осуществление дорожной деятельности, на участках недр, которые предполагают извлечение значительно большего объёма полезного ископаемого для достижения его полного извлечения из недр, такая деятельность будет нарушать требования пункта 5 части первой статьи 23 Закона РФ «О недрах» [2].

В результате добычи полезных ископаемых не в полном объёме возникают дополнительные проблемы, связанные с дальнейшей эксплуатацией образовавшихся карьеров, которые необходимо вовлекать в разработку, осуществлять работы по консервации и ликвидации горных выработок, либо проведения работ по рекультивации земель, нарушенных в процессе пользования недрами.

Выводы. Учитывая изложенное, авторы статьи считают, что необходимо в законопроект внести следующие дополнительные проработки, которые позволят улучшить действующие и прорабатываемые статьи Закона РФ «О недрах»:

• дать определения таким понятиям, как: участок недр для изучения, участок недр для освоения, горный отвод, геологический отвод и т.п.;
• сформировать правовой механизм, обеспечивающий выполнение обязанностей по рекультивации нарушенных земель с использованием гражданско-правового регулирования сложившихся отношений;
• включить в Закон РФ «О недрах» ряд принципиальных положений в части создания специального фонда, финансируемого за счёт отчислений, действующих недропользователей, или создания системы страхования ответственности недропользователей за неисполнение обязанностей по рекультивации в установленные сроки;
• включить формовочные и иные пески в перечень общераспространённых полезных ископаемых по Московской области или установить критерии отнесения полезных ископаемых к общераспространённым в Законе РФ «О недрах», при этом формовочные и иные пески по своим критериям и свойствам предлагается отнести к общераспространённым полезным ископаемым;
• дополнить законопроект положениями в части упрощения процедуры добычи подземных вод садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан;
• в законе «О недрах» предусмотреть ведение раздельного учёта участков недр для освоения (для добычи полезных ископаемых) и участков недр для изучения. (В п. 1 ст. 28 после слов «для добычи полезных ископаемых» добавить слова «и для изучения недр»).

Все вышеизложенное позволяет нам сделать заключение о том, что в настоящее время в Московской области имеются большие проблемы, связанные с эффективным использованием земель, сохранением и улучшением состояния земель и их охраны, защиты почв от деградационных процессов, более жестким контролем за соблюдением законодательства по целевому использованию земель. 

Literature

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) (taking into account the amendments introduced by the Laws of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation from 30.12.2008 N 6-FCL, from 30.12.2008 N 7-FCL from 05.02.2014 No. 2-FCL, from 21.07.2014 No. 11-FCL)
2. Federal Law of February 21, 1992 No. 2395-1 “On Subsoil”
3. Bashmakov G.S. The right of subsoil use in the USSR. M., 1974. P.12
4. Murasheva AA, Shapovalov DA. The formation of a land plot by the objects of mining enterprises in modern conditions [text]/ A.A. Murasheva, D.A. Shapovalov // Collection of scientific works “Organization, technologies and experience in conducting cadastral activities». – SULUP, 2013, P.59-65.
5. Murasheva AA, Konovalov VE, Lepekhin PA. The concept of creating a land management system for mining enterprises in modern conditions // A.A. Murasheva, V.E. Konovalov, P.A. Lepekhin// Mining Journal. Proceedings of higher educational institutions – 2013.- № 7.- P.23-28, 0,41 p.s.
6. Development of monitoring of subsoil use land [text]// P.P. Lepekhin, E.P. Teteryukov, // Proceedings of universities. Land management, cadastre and land monitoring – 2017.- № 2.- P.23-28, 0,41 p.s.
7. http://yconsult.ru/zakony/pravda-o-nedrax

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом изменений, внесенных Законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-FCL, От 30.12.2008 г. N 7-FCL от 05.02.2014 г. № 2-FCL от 21.07.2014 г. № 11-FCL)
2. Федеральный закон от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»,
3. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. M., 1974. P.12
4. Мурашева А.А., Шаповалов Д.А. Образование земельного участка объектами предприятий горнопромышленного комплекса в современных условиях [текст]/ А.А. Мурашева, Д.А. Шаповалов // Сб. научных трудов «Организация, технологии и опыт ведения кадастровой деятельности». – М.: ГУЗ, 2013, стр.59-65.
5. Мурашева А.А., Коновалов В.Е., Лепехин П.А. Концепция создания системы управления землепользованием предприятий горнопромышленного комплекса в современных условиях// А.А. Мурашева А.В., В.Е. Коновалов, П.А. Лепехин//Горный журнал. Известия высших учебных заведений – 2013.- № 7.- С.23-28, 0,41 п.л.
6. Развитие мониторинга земель недропользования [текст]// П.П. Лепехин, Е.П. Тетерюков, //Известия вузов. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2017.- № 2.- С.23-28, 0,41 п.л.
7. http://yconsult.ru/zakony/pravda-o-nedrax

УДК 331.45

Коряков  Алексей Георгиевич,

доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой

Экономики городского хозяйства и сферы обслуживания

ЧОУ ВО «Московский университет имени С.Ю. Витте»,

профессор кафедры Экономики, организации и управления инновационным

развитием предприятий ФГБОУ ВО «Московский технологический университет (МИРЭА)», г. Москва

Пономарев Филипп Валерьевич,

магистрант 2-го года обучения

ФГБОУ ВО «Московский технологический университет (МИРЭА)», г. Москва

Koryakov A.G.  akoryakov@muiv.ru

Ponomarev Ph. V. filpon@mail.ru

ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛУЧЕНИЯ ТЕРАНОСТИЧЕСКИХ АГЕНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФАРМАЦЕВТИКИ

THE SOME ECONOMIC AND ORGANAZING ASPECTS OF THERANOSTIC AGENTS  PRODUCING AT RUSSIAN  PHARMACEUTICS

Аннотация

В статье рассматривается управленческий опыт по подготовке научного проекта создания химического соединения, способного оказывать на человека комбинированный эффект: применяться как при осуществлении диагностических манипуляций, так и использоваться при проведении непосредственно терапевтических процедур. Данное направление развития мировой фармацевтики является на сегодняшний день наиболее актуальным. Раскрыт механизм применения тераностических агентов в современной медицине. Авторами осуществлен подсчет экономических затрат на разработку данного препарата. Доказывается необходимость создания такого лекарственного препарата с точки зрения принципов устойчивого развития отечественной экономики.

Summary

The article describes the project of the compound creation that hopefully can provide the combined effect of using both in the implementation of diagnostic procedures and during therapeutic procedures. The direction of world pharmaceuticals development is very actual at present. It is calculated some costs for the project by authors. The necessity of the creation of the drug in the long term is due to the economic situation in Russia and the general concept of sustainable development.

Ключевые слова: устойчивое развитие, фармация, тераностика, активная субстанция, гадолиниевый комплекс

Key words: sustainable development, pharmacy, theranostics, the active substance, gadolinium complex

Согласно общепринятому мнению ведущих специалистов в мировой отрасли производства медицинских препаратов в настоящее время происходит непрерывный процесс целенаправленного и прогрессивного развития фармацевтической промышленности как одной из частей социально-экономической системы. Совершенствуется и модернизуется производство лекарственных средств в России. Исследуются новые типы фармацевтических субстанций, получаемые в ходе различных видов скрининга, многие из которых в дальнейшем успешно доходят до стадии производства [4, 5].

Цель, задачи и приоритеты государственной политики России по развитию национальной фармацевтической промышленности в настоящее время определены в «Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации до 2020» (приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23.10.2009 г. № 965). В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим обращение лекарств, является Закон от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» [1]. Его последняя редакция, действующая с 15 июля 2016 года, позволяет определить следующие основные особенности российской фармацевтической отрасли:

• Необходимость реализации на производственном предприятии, выпускающем фармацевтическую продукцию, всех требований международной системы обеспечения качества производственных процессов лекарственных средств — стандарта «Good Manufacturing Practice» (GMP);
• Обязательное требование производства лекарств на основе активных субстанций. Все новые препараты должны производиться на основе субстанций, прошедших стадию доклинических испытаний, в том числе осуществляется возможный поиск инновационных комбинаций лекарственных веществ с применением in vitro и in vivo тестов;
• Обязательные локальные клинические испытания лекарств, включая импортные препараты, регистрируемые в России, даже если испытания последних уже были проведены за рубежом [6].

Согласно постановлению №1289 от 30 ноября 2015 года в рамках «антикризисного плана», реализуемого Правительством Российской Федерации, заказчик в государственных закупках обязан отклонять все заявки иностранных государств о поставке лекарственных препаратов из-за рубежа (кроме государств, являющихся членами Евразийского экономического союза), если в конкурсе на определение конечного поставщика подано не менее двух заявок из государств — членов Евразийского экономического союза. Было показано, что все действия, направленные на реализацию воли государства положительно влияют на развитие отечественного производства лекарственных препаратов в рамках продвижения госзакупок и стратегии антикризисного территориального управления [1, 2, 3].

Стоит отметить, что продвижение отечественной фармацевтической продукции с ее уникальными особенностями в условиях внутреннего кризиса и нехватки ресурсов, а также внешних санкций повышает продолжительность жизни населения и укрепляет здоровье нации. Целый ряд наукоемких технологий обеспечивает нашей стране возможность занимать ведущие позиции на мировом фармацевтическом рынке, что требует постоянного внедрения инноваций и повышения инновационного потенциала отрасли. Для этого необходимо внедрение различных концепций, которые будут повсеместно применяться в современном экономическом пространстве для обеспечения устойчивого развития [7−9].

Одной из таких концепций является разработка и внедрение в производство тераностических агентов. Тераностика (от греч. thera(peia) — забота, уход, лечение и (diag)nostikos — способный распознавать) — революционно новый подход в медицине и фармации. Он заключается в комплексном решении различных терапевтических проблем: одновременного создания медицинского препарата и средства ранней диагностики соответствующего заболевания. При лечении онкологических заболеваний тераностические агенты обеспечивают подход, который позволяет точно определить расположение тканей опухоли и контролировать терапевтическую динамику.

В настоящее время тераностика тесно взаимосвязана с наномедициной, в которой используются нанотехнологии для повсеместного решения проблем и задач лечения заболеваний. Многие мультифункциональные возможности данного метода могут быть осуществлены на стадиях клинических и доклинических исследований с помощью применения агентов, имеющих размер наночастиц. Такой подход позволяет наряду с терапией осуществлять диагностику, таргетинг и мониторинг ряда заболеваний. Использование тераностических агентов (рисунок 1) помогает решить проблему обнаружения заболевания на ранних стадиях, позволяет отслеживать состояние пациента с помощью различных методов диагностики. Разработан и используется специальный алгоритм, позволяющий применять различные аспекты управления заболеваемостью («desease management») для больных различных поло-возрастных групп [10].

Селективность и специфичность тераностических агентов к клеткам-мишеням обусловлена выработкой локализованной цитотоксичности с малым ущербом для здоровых тканей. Существует критическая необходимость в контроле дозирования веществ данного типа, критерии которого складываются, исходя из таких параметров как pH среды, воздействие приложенного внешнего магнитного или электрического поля, ультразвука, света и ферментативного воздействия. Определенные благоприятные условия в рамках концепции персонализированной медицины позволяют добиться от тераностического агента надлежащих фармакокинетических и фармакодинамических характеристик.

Рисунок 1. Механизм применения тераностических агентов в современной медицине

Перспективными тераностическими агентами являются соединения, состоящие из макроциклических биологически активных соединений, таких как, порфирины и их аналоги, и редкоземельных металлов, содержащих неспаренные электроны на внешней валентной оболочке. Комплексные агенты, основанные на гадолинии, широко используются как контрастные вещества в магнитно-резонансной томографии при клинической диагностике. Порфирины и их аналоги используются в фотодинамической терапии для лечения рака благодаря их способности эффективно производить активные формы кислорода и накапливаться в тканях опухоли [11, 12].

Исходя из вышеописанного, научно-исследовательская группа кафедры Химии и технологии биологически активных соединений (ХТБАС) им. Н.А. Преображенского под руководством проф. М.А. Грина приступила к моделированию и синтезу новых тераностических агентов, сочетающих в себе катион гадолиния (3+) и порфириновое кольцо.

Общая принципиальная схема получения тераностического агента представлена на рисунке 2. Реализация данной стратегии является частью проекта по гранту Российского научного фонда 16-13-10092 «Разработка фотосенсибилизаторов нового поколения и направленных средств их доставки для диагностики и фотодинамической терапии злокачественных новообразований», реализуемого на кафедре ХТБАС имени Н.А. Преображенского Московского технологического университета под руководством проф., д.х.н. А.Ф. Миронова, зав. кафедрой проф., д.х.н. М.А. Грина и доц., к.х.н., Н.А. Брагины.

Рисунок 2. Принципиальная схема разработки тераностического агента

Научной группой разрабатываются фотосенсибилизаторы для диагностики злокачественных новообразований и их последующего лечения с помощью фотодинамической терапии. В результате будут синтезированы хлорин/бактериохлориновые конъюгаты, являющиеся биологически активными фармацевтическими субстанциями.

В таблице 1 представлена смета расходов на первый год финансирования проекта (2016 год). Средства были предоставлены Российским научным фондом.

Таблица 1. Расходы по проекту за 2016 год

Источник: рассчитано авторами на основании сметы затрат по гранту РНФ 16-13-10092

В качестве услуг сторонних организаций было проведено исследование in vitro аналогов полученных веществ для определения специфического связывания с клетками различных опухолевых линий в Институте биохимии РАН, изучена селективность тераностических агентов с помощью магнитно-резонансной томографии в Российском национальном исследовательском университете им. Н.И. Пирогова.

Должно быть закуплено оборудование для выполнения технических манипуляций: один роторный испаритель и две ультразвуковые бани. Данное оборудование будет записано на баланс учреждения в качестве основных средств.

В этапы планируемого производства будут входить последовательное суспензирование/отстаивание бактериальной биомассы/водорослей, обработка химическими реагентами с очисткой на каждом этапе и последующие реакции модификации с получением целевого металлсодержащего комплекса на заключительной стадии. Технологическая блок-схема предполагаемого производства представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Технологическая блок-схема производства тераностических агентов

1 — реактор синтеза природных аналогов порфиринов

2 — реактор синтеза конъюгатов производных природных аналогов порфиринов с цикленом

3 — реактор синтеза прекурсоров

4 — реактор синтеза целевых гадолиний-содержащих агентов

5 — блок очистки соединений с помощью ВЭЖХ

Для реализации проекта необходимо привлечение денежных средств. Смета затрат представлена ниже в таблицах 2−5.

Таблица 2. Стоимость основного оборудования и материалов для получения хелатных комплексов гадолиния

Источник: рассчитано авторами на основании минимальных цен на необходимое оборудование на сайте гос. закупок РФ.

Данные единицы включены в основные блоки технологической схемы. Будет закуплено оборудование с максимальным сроком эксплуатации, амортизация на которое будет начисляться методом уменьшаемого остатка. Необходимо использовать технологию, обеспечивающую сепарацию продуктов синтеза. Лаборатория будет укомплектована высококвалифицированным персоналом.

Таблица 3. Стоимость вспомогательного оборудования и материалов для получения хелатных комплексов гадолиния

Источник: рассчитано авторами на основании минимальных цен на необходимое оборудование на сайте гос. закупок РФ.

Сроки проведения капитального ремонта вспомогательного оборудования следует устанавливать ориентировочно и уточнять их на основе данных технических осмотров. Будет подготовлена специальная документация для определения расходной нормы технологического процесса.

Таблица 4. Спецификация и стоимость баллонов со сжатым газом

Источник: рассчитано авторами на основании каталога компании «НИИ КМ» с официального сайта.

Расходные баллоны будут храниться при комнатной температуре во избежание возможной разгерметизации. Закупленные реагенты необходимы для осуществления полного химического синтеза тераностических агентов.

Таблица 5. Спецификация и стоимость расходных реагентов

Источник: рассчитано авторами на основании минимальных цен оптовых поставщиков указанных реагентов

По предварительным оценкам необходимо привлечь инвестиции в размере 6628,01 тыс. руб. Рост капиталовложений, как ожидается, будет сопровождаться притоком прямых и портфельных инвестиций со стороны государственных и частных инвесторов соответственно, а также увеличением объемов предоставляемых кредитов.

На наш взгляд, несмотря на большое количество времени, необходимого для вывода лекарственного препарата на рынок, успешный наукоемкий потенциал исследовательской команды позволит довести разработку до конца даже при смене поколений научных кадров.

Должно быть закуплено оборудование для выполнения технических манипуляций: один роторный испаритель и две ультразвуковые бани. Данное оборудование записано на баланс учреждения в качестве основных средств.

Авторы считают, что в данной работе новыми являются следующие положения и результаты:

• характеристические показатели российской фармацевтической отрасли стремятся к следованию за мировыми стандартами, что свидетельствует о наличии высокого потенциала для дальнейшего роста [13, 14];
• в связи с санкциями, направленными на ограничение торговых связей Российской Федерации, увеличивается возможность участия в государственных закупках большого числа отечественных медицинских препаратов и изделий [15−16];
• тераностические агенты отлично вписываются в общую концепцию устойчивого развития;
• наукоемкий потенциал команды исследователей позволяет разрабатывать целый ряд фармацевтических субстанций, обладающих высоким уровнем осуществимости для их дальнейшего применения;
• несмотря на большой срок, необходимый для разработки и регистрации препарата, в современном мире существует потребность в новых качественных и эффективных лекарствах, а значит «игра может стоить свеч».

Литература

1. Федеральный закон “Об обращении лекарственных средств” от 12.04.2010 N 61-ФЗ (действующая редакция, 2016)
2. Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
3. Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
4. Макаренко М.В., Басалов С.Г. Перспективы развития экспорта российской химико-фармацевтической промышленности // Химическая технология. 2003. Т. 4. № 10. С. 36-39.
5. Басалов С.Г. Организационно-правовые и экономические процессы на современном предприятии. Учебное пособие. М.: Издательство МИТХТ имени М.В. Ломоносова. 2004. С.70
6. Коряков А.Г. Этапы реализации и содержание программы государственной поддержки устойчивого развития предприятий // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. № 4. С. 115-117.
7. Коряков А.Г. Теоретические предпосылки развития российских регионов в контексте концепции устойчивого развития // Теория и практика общественного развития. 2012. № 6. С. 186-191.
8. Коряков А.Г. Научные подходы к формированию системы предпосылок для устойчивого развития отраслей отечественной промышленности // Транспортное дело России. 2012. № 3. С. 121-124.
9. Антонов Г.Д., Иванова О.П., Тумин В.М. Управление конкурентоспособностью организаций и территорий: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2016. -347 с.
10. Prakash Rai, Srivaleesha Mallidi, Xiang Zheng, Ramtin Rahmanzadeh, Youssef Mir, Stefan Elrington, Ahmat Khurshid, Tayyaba Hasan. Development and applications of photo-triggered theranostic agents. Advanced Drug Delivery Reviews. 2010; 62: 1094–1124
11. Басалов С.Г. Совершенствование оценки и реализации инновационной политики на предприятии (на примере химико-фармацевтической промышленности) // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Государственный университет управления. Москва, 2000
12. Коряков А.Г. Механизмы реализации потенциала устойчивого развития предприятий химической промышленности. Монография. М.: Креативная экономика. 2012. С. 283
13. Макаренко М.В., Басалов С.Г. Перспективы развития промышленности тонкого органического синтеза // Нефтепереработка и нефтехимия. Научно-технические достижения и передовой опыт. 2004. № 1. С. 12-15.
14. Сыров М.В., Тумин В.М., Тумина Т.А. Трансакционные издержки инновационного процесса: Монография – М.: Изд-во МГОУ, 2008. – 170 с.
15. Shinkevich A.I., Lubnina A.A., Koryakov A.G., Mikhailov V.G., Vodolazhskaya E.L. Economic aspects of risk management of stakeholders activities // International Review of Management and Marketing. Т. 6. № 2. С. 328-332.
16. Антонов Г.Д., Иванова О.П., Тумин В.М. Стратегическое управление организаций: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2013. – 239 с.

УДК 712.23

Пелымская Ольга Викторовна

кандидат экономических наук,

доцент кафедры землеустройства и кадастра

ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень

Окмянская Валентина Михайловна

магистрант 1 курса

ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г.Тюмень

Okmyanskaya V.M. e-mail: valentina.okmyanskaya@mail.ru

Pelymskaya O.V. e-mail: sizau@yandex.ru

ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ЛЕСОПАРК ЗАТЮМЕНСКИЙ» ГОРОДА ТЮМЕНИ

THE PROBLEM OF PRESERVATION OF A NATURAL MONUMENT OF REGIONAL SIGNIFICANCE “FOREST ZATYUMENSKOJ” OF THE CITY OF TYUMEN

Аннотация

В статье рассматривается особо охраняемая природная территория Тюменской области, являющаяся памятником природы регионального значения и находящаяся в Тюмени. Лесопарк «Затюменскй» является уникальным местом обитания редких животных и растений. Однако на территории памятника существует ряд проблем, которые требуют незамедлительного решения со стороны органов государственной власти, потому как сохранение данного ландшафта – приоритетная задача области.

Summary

The article deals with specially protected natural territory of the Tyumen region, which is a natural monument of regional significance, and located in Tyumen. Forest park «Zatyumensky» is a unique habitat of rare animals and plants. However, on the territory of the monument there are a number of issues that require immediate action by the public authorities, because the preservation of this landscape priority area.

Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, памятник природы регионального значения, лесопарк «Затюменский», рекреационные территории, природный комплекс.

Keywords: specially protected natural territories, nature monument of regional importance, Forest park «Zatyumensky», recreational areas, natural complex.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны – такое определение дает Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. [1]

Одной из главных достопримечательностей города Тюмени, является  памятник природы регионального значения «Лесопарк Затюменский». На рисунке 1 представлена карта-схема лесопарка.

Рис. 1. Карта-схема памятника природы «Лесопарк Затюменский»

Цель создания Лесопарка – сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, в том числе: ландшафта, растительности (коренной сосняк, остепненные луга), лекарственных растений, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, охрана рекреационных ресурсов.

Площадь Лесопарка составляет 77,193 га. Почвы дерново-подзолистые в разной степени оподзоливания. Местность слабо пересеченная, перепады высот незначительны. Гидрологическая сеть не развита. На территории Лесопарка располагается бывший лесопитомник с насаждениями искусственного происхождения. Преобладают закрытые ландшафты с горизонтальной сомкнутостью полога (преимущественно одновозрастные). В древостое преобладает сосна обыкновенная – 60% от общей лесопокрытой площади, 40% занято березой повислой. Встречается также ель сибирская и липа сердцелистная, включенная в Красную книгу Тюменской области (посадки 2000 г.),  лесопарк является  местом отдыха и прогулок горожан. [4]

Сформированная в регионе система особо охраняемых природных территорий, несмотря на многообразие уже учрежденных объектов, не может обеспечить охрану целого ряда ценных ландшафтов и мест обитаний редких видов животных и растений, в том числе и лесопарка «Затюменский» [3].

По результатам исследования можно выявить следующие проблемы сохранения памятника природы регионального значения:

1. По территории парка проходит кабельно-воздушная линия
2. Проложен газопровод высокого давления 0,4 мПа
3. На всей территории лесопарка находятся бытовые отходы
4. Прокладка дорог и линейных сооружений
5. Разведение костров в неустановленных местах

На рисунке 2 наглядно представлены одни из основных проблем лесопарка «Затюменский».

Рис. 2. Существующие проблемы сохранения лесопарка Затюменский

Согласно карте градостроительного зонирования территория лесопарка «Затюменский» относится к рекреационным территориям, а значит, нарушается регламент использование данной территории.

На рисунке 3 представлен фрагмент карты градостроительного зонирования города Тюмени, на котором показана территориальная зона (Р3 – зона, занятая городскими лесами, парками, городскими садами), в которой расположен рассматриваемый памятник природы. [5, 6]

Рис. 3 Фрагмент карты градостроительного зонирования города Тюмени

Решением данных проблем может являться комплекс мер и управленческих решений в отношении сохранения лесопарка «Затюменский», а именно:

1. Перенос кабельно-воздушной линии, что предотвратит нагрузки на грунт и разрушение почвенно-растительного слоя.
2. Перенос газопровода давлением 0,4 МПа, что поспособствует устранению угнетения функций деревьев и кустарников, в том числе прекращению процесса замедления их роста, усыхания и гибели, а также уменьшит риск взрывоопасности.
3. Очистка от мусорных отходов – повлечет улучшение экологической обстановки Лесопарка, поддержание его эстетического вида.
4. Демонтаж линейных сооружений (асфальтовых дорожек) – позволит сохранить почвенный растительный слой.
5. Закрыть территорию от въезда автомобильного транспорта.
6. Создание специальных дружин из числа активных граждан, которые позволят предупредить нарушение режима особой охраны объектов и лесные пожары, а также своевременно обнаружить проявление негативных процессов и, как следствие, предотвратить нанесение ущерба природному комплексу.

Наиболее подробно рассмотрим два мероприятия по устранению проблем, которые являются самыми срочными, поскольку несут максимальный ущерб памятнику природы Лесопарк «Затюменский» и противоречат действующему законодательству [2]:

• Перенос кабельно-воздушной линии;
• Перенос газопровода высокого давления 0,4 МПа.

На рисунке 4 представлен проект переноса несанкционированных объектов.  

Рис. 4 Предложения по переносу несанкционированных объектов в лесопарке «Затюменский»

Для реализации проекта по переносу несанкционированных объектов с территории памятника регионального значения Лесопарк «Затюменский» необходимы финансовые затраты. В свою очередь, в результате осуществления всего комплекса предлагаемых мер, будет возможно сохранить естественный и эстетический вид памятника регионального значения, а также свести к минимуму негативное воздействие на флору и фауну лесопарка, в том числе и на редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, обитающих и произрастающих на территории Лесопарка «Затюменский».

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
2. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
   «Об особо охраняемых природных территориях»;
3. Зубарева Ю.В. Особенности формирования региональной системы стратегического планирования. – Агропродовольственная политика России. 2015. № 11. С. 6-8.
4. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. Кадастр ООПТ: памятники природы регионального значения.URL:http://admtyumen.ru/ogv_ru/about/ecology/nation_territory/more.htm?id=11357674@cmsArticle
5. Официальный сайт Администрации города Тюмени. Карта градостроительного зонирования города Тюмени. URL: http://www.tyumen-city.ru/files/zastroyka/base.jpg
6. Приложение к решению Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 Правила землепользования и застройки города Тюмени

 

УДК 528.88

Назаров Виктор Георгиевич,

начальник Военной кафедры, полковник

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Хабаров Денис Андреевич,

магистрант кафедры Кадастра и основ земельного права, профиль «Управление недвижимостью и развитие территорий»

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Азаров Дмитрий Андреевич,

бакалавр факультета «Кадастр недвижимости», направление «Оценка земли и недвижимости»

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».

          Nazarov V.G.            vk@miigaik.ru

Khabarov D.A.            khabarov177@yandex.ru

Azarov D.A.                 azarov.dima33@yandex.ru

Использование материалов космической съемки при оценке природно-ресурсного потенциала урбанизированных территорий

Use of space imagery materials for the estimation of natural-resource potential of urban territories

Аннотация

Рассматриваются вопросы совершенствования оценки природно-ресурсного потенциала городских территорий с использованием материалов космической съемки. Предметом исследования послужили визуальное и автоматизированное дешифрирование и методы классификации космического изображения. С помощью материалов космической съемки выявлена динамика площадей лесных массивов, поврежденных деревьев,  жилых зон, пахотных земель различных городских территорий, водных объектов. Представлены основные параметры современных спутников. Предлагается алгоритм оценки эффективности использования материалов дистанционного зондирования для решения различных задач мониторинга земель. С помощью автоматизированного дешифрирования авторы выделяют четыре класса качества древесной растительности урбанизированных территорий. Оцениваются достоинства и недостатки методов дешифрирования лесных вырубок при автоматизированном и визуальном распознавании вырубок. Распознаются конкретные участки затопления, входящие в состав рассматриваемой урбанизированной территории.

S u m m a r y

This article examines the issues of improving the methodology of assessing the natural resource potential of urban areas using space imagery. The subject of the study is based on a visual and automatic decryption and techniques of space image classification. With the help of space imagery materials, the dynamics of areas of forest tracts, damaged trees, residential areas, arable lands of various urban areas, water bodies have been revealed. The main parameters of modern satellites are presented. An algorithm for assessing the effectiveness of the use of remote sensing materials for solving various land monitoring problems is proposed. With the help of automated interpretation, the authors distinguish four classes of quality of woody vegetation in urbanized areas. The authors evaluate the advantages and disadvantages of methods for deciphering of forest felling with automated and visual recognition of felling. The authors identify areas of flooding of specific urbanized areas.

Ключевые слова: автоматизированное дешифрирование, визуальное дешифрирование, космическая съемка,  природно-ресурсный потенциал, состояние земель.

Keywords: automatic decryption, natural resource potential, space imagery, state of land, visual decryption.

Актуальность исследования заключается в том, что в последнее время для более эффективного детального обследования и мониторинга больших по площади территорий применяются методы спутниковых наблюдений, основанных на поэтапном фотографировании местности в различных спектральных каналах. Целью исследования явилась оценка природно – ресурсного потенциала Балашихинского городского округа и Ногинского района Московской области с использованием материалов космической съемки.

Природно-ресурсный потенциал территории – совокупность природных ресурсов этой территории, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учётом экономической целесообразности.

Для комплексного исследования природных ресурсов какой-либо территории целесообразно и необходимо использовать данные дистанционного зондирования Земли. Такой способ исследования имеет несколько преимуществ над контактными методами исследования:

• обзорность;
• уровни генерализации (в каждом масштабе снимка или карты будет своя генерализация в зависимости от размеров исследуемых объектов);
• доступ к труднодоступным территориям;
• достаточно быстрый и простой расчет количественных изменений многих объектов территории.

Использование данных ДЗЗ и разработка автоматизированных технологий тематической обработки многозональных космических снимков для решения задач оценки природно-ресурсного потенциала территорий являются наиболее актуальными и перспективными направлениями.

Алгоритм определения эффективности применения материалов дистанционного зондирования в сфере мониторинга земель выглядит следующим образом:

• Классификация материалов дистанционного зондирования.
• Определение задач, решаемых в результате осуществления мониторинга земель.
• Подготовка табличных шаблонов для производства экспертной оценки эффективности применения методов дистанционного зондирования для решения задач мониторинга земель.
• Математическая обработка результатов экспертной оценки.
• Использование полученных результатов при планировании мероприятий мониторинга земель.
• Исследование с целью определения степени повышения/понижения качества решений после использования результатов экспертной оценки [1].

Исходными материалами для оценки природно-ресурсного потенциала городских территорий явились данные дистанционного зондирования со спутников ДЗЗ KA Landsat-5, KA Landsat-8 – табл.1., мозаика космических снимков сверхвысокого разрешения в естественных цветах (ICONOS – табл.2., КА QuickBird, DigitalGlobe, GeoEye), тематические карты (почвенные, растительности и т.д.), данные полевого дешифрирования, снимки с сервисов Google Earth и Яндекс карты.

Этапы оценки земельных ресурсов:

1. Визуальное дешифрирование;
2. Полевое дешифрирование;
3. Автоматизированное дешифрирование снимков разных лет;
4. Количественная оценка земельных ресурсов;
5. Анализ динамики количественных и качественных изменений [2].

Таблица 1

Основные параметры спутника Landsat-8

Таблица 2

 Основные параметры спутника IKONOS

Городской округ Балашиха — муниципальное образование в центре Московской области России, включающее 13 населённых пунктов. Площадь территории муниципального образования составляет 21 859 га. В Балашихинском районе доминируют разной степени оподзоленности дерново-подзолистые и подзолистые песчаные и супесчаные почвы [3].

На территории Балашихинского городского округа в ходе визуального дешифрирования было выявлено некоторое количество объектов, различных по дешифровочным признакам (рис.1). В соответствии с полученными результатами были выделены:

• смешанная лесная растительность;
• хвойная растительность;
• угнетенная растительность (древостой) и др.

Рисунок 1. Результаты визуального дешифрирования Балашихинского городского округа, 2015

По результатам визуального дешифрирования были посчитаны площади зоны смешанных лесов, поросли леса, поврежденных лесов и др. (табл.3.).

Таблица 3

 Посчитанные площади по результатам визуального дешифрирования

При использовании космических снимков, полученных с спутников Landsat-5 и Landsat-7, применялась комбинация каналов «5 — 4 — 3», а в Landsat-8 –  «6 — 5 — 4».

В ходе автоматического дешифрирования была посчитана динамика изменения площадей поврежденной растительности, застроенных территорий и др. в Балашихинском городском округе (табл.4., рис.2.).

Таблица 4

Посчитанные площади по результатам автоматизированного дешифрирования

Рисунок 2. Результаты автоматизированного дешифрирования

Лесные массивы Балашихинского городского округа занимают 40%  территорий от общей площади района, за последние 20 лет их сократилась на 10%. Площадь поврежденных деревьев, в частности, пораженных жуком короедом, на 2015 год  по сравнению с 1995 годом уменьшилась на 8%. Выявлено восстановление части лесного фонда, начиная с 2007 года, к 2015 году площадь поросли леса составляет 12%. Площадь застроенной территории за 20 лет увеличилась почти на 4%. На 2015 год объем от общей площади  района составляет 13%. Площадь пахотных земель  менялась со временем то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения и в (увеличение земель по сравнению с 1995 годом на 9 км²). К 2015 году их площадь сократилась на 3 км² и составляет 10% занимаемой территории. Площадь луговой растительности за двадцатилетний период практически осталась неизменной, и к 2015 году она составляет 10%. Водные объекты, такие как озера и реки, на 2015 год занимают менее 1 % от общей территории района.

Ногинский район расположен на северо-востоке Московской области и занимает площадь в 893,9 км². Основными отраслями здесь являются: химическое производство; производство пищевых продуктов, включая напитки; производство электронного и оптического оборудования; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство прочих неметаллических продуктов и др. В микрорайоне Красный Электрик г.Ногинска расположена крупная электроподстанция «Ногинск».  Через Ногинский район с юго-востока на запад проходит крупный внешний московский кольцевой газопровод с ответвлениями на крупные населённые пункты, а также крупный нефтепродуктопровод (с юго-запада на восток).  Территорию района пересекают крупные федеральные автомобильные дороги, а также развита довольно густая сеть железных дорог.  Наличие полигона ТБО негативно влияет на экологическое состояние района.  Уровень загрязнения почв сельскохозяйственных угодий условно нулевой. Все водные объекты района являются достаточно загрязненными (рис.3).

                      а) весенний снимок, каналы 5-4-3;            б)летний снимок, каналы 5-4-3

Рисунок 3. Фрагмент снимка Landsat-8 на 2015 г, Ногинский район.

В период 1995-2015 гг.. с каждым годом значительно ухудшалось (и ухудшается) общее состояние леса Ногинского района, что не может не отразиться на экологическое состояние прилегающих к лесам территорий (табл.5., рис.4.).

Таблица 5

Площади классов качества древесной растительности

Рисунок 4. Результат неконтролируемой классификации алгоритмом IsoData композиции изображения 07.08.2015 (Landsat-8)

Класс темно-зеленого цвета (1) соответствует густой здоровой растительности. Класс салатового цвета (4) – разреженной или низкой растительности. Классы (2) и (3) – промежуточные, по мере угнетения древесного покрова [4].

Места вырубок хорошо отображаются на RGB-композиции снимков нескольких лет (табл.6.).

Таблица 6

Достоинства и недостатки методов дешифрирования вырубок[5]

Затапливаемые земли Ногинского района лежат в пределах высокой поймы рек, что не несет угрозы окружающей среде. На данных территориях встречаются дачные участки (рис.5.) [6].

Рисунок 5. Результат автоматизированной классификации затоплений

За период 1995-2015 гг.. на территории Ногинского района произошли следующие изменения земельных ресурсов:

• Стало меньше хвойного и смешанного леса: либо стал поврежден, либо вырублен.
• Поврежденного древостоя стало больше: это связано с антропогенной нагрузкой, увеличением числа очагов короеда-типографа и другими причинами.
• Площадь, занимаемая луговой растительностью сократилась, а участков с открытой почвой стало больше: возможно, часть из них была занята сельскохозяйственными культурами, которые теперь не выращивают, либо наоборот, почва теперь обработана и на дату съемки – без растительности, другой вариант – площади застроены, либо подготавливаются к застройке.
• Застроенных территорий стало больше на 9 %.
• Увеличились площади, занимаемые водными: часть ранее разрабатываемых карьеров обводнилась, созданы новые водоемы.

Литература

1. Пермитина Л.И. Оперативный спутниковый мониторинг состояния окружающей среды и землепользования// ARCREVIEW.-2005.-№3(34).-С. 18‒24.
2. Крылов А.М., Соболев А. А., Владимирова Н. А. Выявление очагов короеда-типографа в Московской области с использованием снимков Landsat // Вестник Московского государственного университета леса Лесной вестник №4 2011 — с. 54–60.
3. Лимонов А.Н., Гаврилова Л.А. Фотограмметрия и дистанционное зондирование. – М.: Академический проект, 2016. – 296 с.
4. Сизов А.П. Мониторинг и охрана городских территорий. – М.: Издательский центр «Академия», 2016. – 224 с.
5. Цыганков Д.Н., Сысенко В.И. Применение данных дистанционного зондирования для мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения /Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета №2. М.: Курский государственный университет, 2012. – с.304-310.
6. Уфимцев А.Е., Ермак А.А. Использование данных дистанционного зондирования Земли при организации рационального землепользования/ Вестник Югорского государственного университета №3(34). М.: Югорский государственный университет, 2014. – с. 70-73.

 

 

 

УДК 332.334.4

Хабаров Денис Андреевич,

магистрант кафедры кадастра и основ земельного права, профиль «Управление недвижимостью и развитие территорий»

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Сушкова Екатерина Владимировна,

бакалавр по направлению «Землеустройство и кадастры», профиль «Земельно-имущественные отношения»

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Khabarov D.A.            khabarov177@yandex.ru

Sushkova E.V.             katerina_sushkovaa@mail.ru

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА В РФ

ANALYSIS OF THE STATE OF LANDS OF  WATER FUND IN THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация

В данной статье рассматривается анализ состояния земель водного фонда в РФ. Рассмотрена динамика земель водного фонда, представлено возможное изменение антропогенной нагрузки земель при переводе земель водного фонда в иные категории земель. Рассматриваются проблемы деградации земель от заболачивания, водной эрозии и затопления.

Summary

This article discusses the analysis of the state of lands of water fund in the Russian Federation. The author examined the dynamics of the lands of the water fund and presented possible changes in the anthropogenic load of lands in cases of the transfers of lands of the water fund to other categories of land. The author considers the problems of land degradation from swamping, water erosion and flooding.

Ключевые слова: земли водного фонда, вода, антропогенная нагрузка, деградация земель, заболачивание, загрязнение подземных вод.

Keywords: land of water fund, water, anthropogenic load, land degradation, swamping, groundwater contamination.

Земельный кодекс относит к землям водного фонда земли, которые покрыты поверхностными водами, сосредоточены в водных объектах, а также заняты гидротехническими иными сооружениями, расположенными на них. По состоянию на 01.01. 2015 года общая площадь земель водного фонда составляла 28 млн га (таблица 1). Примечательно, что за исследуемый период времени площадь земель водного фонда практически не изменялась. Земли под водой, относящиеся к землям водного фонда, включают в себя земли, которые заняты поверхностными водоемами (например – озера), снежниками, ледниками, а также поверхностными водотоками  (например – водохранилища и реки на них). Земли под водой, относящиеся к другим категориям земель, в основном распределены между другими категориями земель, и лишь 27,4 млн га (37,9%) от их общей площади включено в состав земель водного фонда. Колоссальная часть земель под водой распределена между землями лесного фонда, землями сельскохозяйственного назначения и землями запаса (таблица 2). 

Таблица 1. Площадь земель водного фонда Российской Федерации, млн га [1]

Таблица 2. Земли под водой в различных категориях земель [1]

Начиная с 2006 года, площадь земель под водой в составе земель сельскохозяйственного назначения практически не изменялась.

Статья 12 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 N 172-ФЗ регулирует особенности перевода земель водного фонда в другие категории земель и перевод земель других категорий в земли водного фонда. Перевод земель водного фонда в земли других категорий возможен при: 1) создании особо охраняемых природных территорий; 2) установлении или изменении черты поселений; 3) размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; 4) прекращении существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В состав земель водного фонда могут быть включены земли иных категорий при изменении русел рек, при подъёме уровней морей и озёр (как пример, Каспийское море), при создании водохранилищ [2]. При переводе земель из одной категории в другую меняется и состояние земель (антропогенная нагрузка). Так, при переводе земель водного фонда в земли  сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики транспорта и иного специального назначения следует говорить о изъятии земель из природных ландшафтов на нужды цивилизации; при переводе земель водного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов – о возврате земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и рекультивации; при переводе земель водного фонда в земли лесного фонда – о переводе земель из одних природных ландшафтов в другие природные ландшафты [3].

Земли водного фонда занимают, в основном, именно природные ландшафты, но, в то же время, используются (или могут использоваться) для нужд цивилизации.

В 2015 году площадь под водой, включая болота, увеличилась на 1802,6 тыс. га. На увеличение общей площади земель под водой, включая болота, в большей степени повлияли изменения площади под болотами. Площадь под болотами увеличилась на 1757,7 тыс. га, площадь под водой – на 44,9 тыс. га.

Структура мониторинга земель включает в себя мониторинг погодных условий (например – состояние климата), мониторинг состояния почвенного покрова (содержание в почвах гумуса, фосфора и др.), мониторинг состояния поверхностных и грунтовых вод (глубина залегания грунтовых вод и др.), мониторинг состояния растительности (продуктивность угодий и др.), мониторинг состояния земной поверхности (геодинамические процессы, например – изменение береговых линий водоемов), мониторинг загрязнения окружающей природной среды (загрязнение поверхностных и грунтовых вод и др.), мониторинг земельно-кадастровых данных (природное состояние земель и др.).  Министерство природных ресурсов РФ осуществляет ведомственные управления землями водного фонда, осуществляя через свои подразделения на местах бассейновое регулирование использование водных ресурсов в РФ. Регулярными наблюдениями за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод; оценкой и прогнозированием изменением состояния водных объектов; сбором, систематическим обновлением и обработкой информации занимается государственный мониторинг водных объектов. Министерство природных ресурсов РФ совместно с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другими государственными органами ведет государственный мониторинг водных объектов.

Водный объект – сосредоточение вод на поверхности суши в пределах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы и черты водного режима. К водным объектам относятся реки, озера, болота, снежники, ледники, искусственные водотоки и водоемы, месторождения подземных вод, территориальное море РФ и др. Право пользования землями водного фонда коррелирует с правом пользования водными объектами, ведь такие земли являются частью водного объекта. Право пользования водными объектами выражается в юридически обусловленной деятельности граждан и юридических лиц, связанной с использованием водных объектов.

К основным негативным процессам, приводящим к деградации земель, растительного и почвенного покрова можно отнести переувлажнение и заболачивание, ветровая и водная эрозии, подтопление, опустынивание, засоление и осолнцевание (таблица 3).

Таблица 3. Распределение видов деградации почв в разрезе федеральных округов РФ на 2015 год [4]

Говоря о видах деградированных земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, можно отметить следующее: 1) на 2015 год площадь заболоченных земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий составила 9,6 млн га (5,2% от общей площади сельскохозяйственных угодий); 2) на 2015 год площадь переувлажненных земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий составила 16,1 млн га (8,8% от общей площади сельскохозяйственных угодий); 3) общая площадь деградированных земель в составе земель сельскохозяйственных угодий в  2015 году составила 128,6 млн га (70,1%).

Согласно Федеральному закону от 10.01.1996 N 4-ФЗ (редакция от 28.11.2011) «О мелиорации земель», мелиорированные земли – это земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия. Мелиорация представляет комплекс организационно-хозяйственных и технических мероприятий по улучшению гидрологических, агроклиматических и почвенных условий в целях повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. По данным на 2015 год на долю удовлетворительного состояния мелиорированных земель пришлось 43%. Площадь заболачиваемых мелиорированных земель  составила 10%, площадь затопленных земель – 14%. При этом общая площадь мелиорированных земель на 2015 год составила 9,1 млн га (из них 4,3 млн га – орошаемые земли).

В рамках улучшения ситуации с деградацией почв (касательно водного режима почв) необходимо: 1) регулирование водного режима почв и территорий при всемерной экономии ограниченных водных ресурсов; 2) поддержание оптимального водного режима почв путём создания соответствующих физических свойств почвы и применения комплекса мелиоративных и агротехнических мероприятий при строгой экономии ограниченных водных ресурсов [5].

В 2015 году благодаря выполнению мероприятий по защите земель от опустынивания, водной эрозии было защищено 157.29 тыс. сельскохозяйственных угодий.

На территории РФ активно ведутся мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов. Однако динамика промысловых уловов осетровых в РФ критически снижается, ведь и одно семейство рыб не подвергалось человечеством такой продолжительной и обширной эксплуатации, как осетровые (рисунок 1) [6].

Рисунок 1. Динамика промысловых уловов осетровых в РФ

Причин загрязнения подземных вод – множество, они имеют как техногенное, так и естественное происхождение. Однако наиболее значимое загрязнение подземных вод встречается по соседству с приемниками сельскохозяйственных, промышленных отходов. Такие участки загрязнения подземных вод имеют локальный характер, однако им свойственна высокая интенсивность загрязнения (рисунок 2).

Рисунок 2. Распределение выявленных участков загрязнения подземных вод по видам хозяйственной деятельности на территории РФ на 2014 год

Безусловно, земля является основополагающей частью природы, пространственно-операционным базисом всех находящихся на ней естественных и искусственных предметов материального мира. Без воды невозможно существование человечества, в воде зародилась жизнь. Вода играет важную роль в жизни общества, без нее не будет животного и растительного мира. В связи с этим необходимо постоянно разрабатывать и усовершенствовать рациональное использование охраны воды.

Литература

1. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 году. – М.: Министерство экономического развития РФ. – 2016.
2. Хабарова И.А. Математическое и компьютерное моделирование использования земель: проблемы и перспективы. – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – №9. 2016. – с. 21-27.
3. Хабаров Д.А. Эффективность государственного кадастрового учета зон с особыми условиями использования / Д.А. Хабаров, А.А. Давыдова – Славянский форум. – №4 (14). 2016. – с. 217-227.
4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году. – М.: Минприроды РФ, НИА-природа. – 2016.
5. Шайтура С.В. Электронная коммерция и геоинформационные системы // Славянский форум. 2015. № 1 (7). С. 316-323.
6. Цветков В.Я. Большие данные в финансовом менеджменте // Актуальные проблемы финансового менеджмента. Материалы Международной научно-практической конференции. – Бургас (Болгария): Институт гуманитарных наук, экономики и информационных технологий, 2016. С. 360-367.

Гурбаналиев Аладдин Исмаил оглы

Кандидат экономических наук

Азербайджанский государственный технологический университет гор. Гянджа

Исмаилова Гюльчин Фуад кызы

МГИМО (У) МИД

Магистрант международно-правового факультета МГИМО

«Зеленая экономика» в АзербайджанСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: предпосылки и направления развития

Аннотация. В статье обобщены данные по перспективным направлениям развития «зеленой экономики» и экологической политики Азербайджанской Республики в энергетике, транспорте и сельском хозяйстве, реализации национальной стратегии по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии; возможностям развития альтернативной энергетики, с указанием наиболее перспективных районов Азербайджана для развития солнечной энергетики, ветро- и гидроэнергетики, геотермальной энергетики и производства энергии из биомассы; структуре сельского хозяйства; проблемам, связанным с полукочевым животноводством; неэффективным использованием водных ресурсов; приведены данные по запасам традиционных, альтернативных и возобновляемых источников энергии; основные положения и направления развития политики в области энергетики и энергоэффективности в Азербайджанской Республике; обобщены данные по проектам, в области энергосбережения, реализованным в Республике совместно с международными финансовыми институтами, в том числе по проектам с использованием механизма чистого развития в рамках Киотского протокола; по структуре загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом и меры, реализуемые в Азербайджанской Республике, по уменьшению негативного воздействия от автотранспорта.

Ключевые слова: зеленая экономика, устойчивое развитие, энергетика, энергоэффективность, возобновляемые источники энергии, транспорт, сельское хозяйство.

По мнению отечественных и международных экспертов, наиболее перспективными направлениями развития “зеленой экономики” в Азербайджанской Республике (АР) являются энергетика, транспорт и сельское хозяйство [1].

Потенциальные возможности для использования альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской Республике

За последние годы в АР проведены многочисленные исследования по изучению существующего потенциала в области развития альтернативной и возобновляемой энергии. В результате исследований выявлено наличие в республике большого ветряного, солнечного и гидроэнергетического потенциала, биогазовых и термальных ресурсов энергии. В целом уровень возможностей для развития инфраструктуры альтернативной и возобновляемой энергетики Азербайджана можно соотнести с такими странами как Дания и Германия (таблица 1).

Солнечная энергия. Климатические условия Азербайджана позволяют производить электроэнергию с использованием солнечной энергии. Если в России число солнечных составляет 500-2000 часов год, то в Азербайджане – 2000-2800.

Использование солнечной энергии могло бы помочь решению проблем, связанных с энергообеспечением в отдельных районах Азербайджана. Некоторые развитые страны мира в последние годы стали широко внедрять программы фотовольтаика (PVP – метод выработки электрической энергии путем использования фоточувствительных элементов для преобразования солнечной энергии в электричество). Использование Азербайджаном этих программ также актуально.

Известно, что эффективность солнечных установок зависит от климатических условий и географического расположения страны. В Азербайджане годовое излучение солнечной энергии составляет 1500-2000 кВт/м² (в США – 1500-2000 кВт/м², в России – 800-1600 кВт/м², во Франции – 1200-1400 кВт/м², в Китае – 1800-2000 кВт/м²). Это говорит о достаточно высокой солнечной интенсивности в стране по сравнению с другими странами, что может стать фактором привлечения инвестиций с целью использования солнечной энергии.

Таблица 1 Запасы традиционных, альтернативных и возобновляемых источников энергии в АР[1]

[1] Углубленный обзор политики Азербайджана в области энергоэффективности. Секретариат Энергетической Хартии. Brussels, Belgium, 2013. http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/IDEER/IDEER-Azerbaijan_2013_ru.pdf

Максимальные значения интенсивности солнечной радиации на горизонтальную и нормальную плоскую поверхности достигаются летом и несколько различаются в разных районах республики: остров Пираллахы (близ Апшеронского полуострова), Мингечаур (северо-восток) и Нахичевань анклав между Арменией и Ираном).

Ветровая энергия. По цене, экологической чистоте и неистощимости своих ресурсов ветровая энергия превосходит солнечную, водную, геотермальную энергии и использование биомассы.

Исследования показывают, что многие регионы Азербайджана располагают большими возможностями для применения ветровых установок. Согласно расчетам, годовой потенциал ветровой энергии страны составляет 800 мВт (таблица 2).

Таблица 2 Потенциал возобновляемых источников энергии в АР[1]

[1] Источник: Составлено по данным Государственного агентства по альтернативным и возобновляемым источникам энергии Азербайджана – правительственного учреждения при Министерстве промышленности и энергетики Кабинета министров. Выступает в качестве основного нормативного учреждения в сфере альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской Республике. SAARES, 2012 г.

Приблизительные вычисления приравнивают этот показатель к 2,4 млрд.кВт электрической энергии. Использование такого мощного потенциала позволило бы сэкономить 1 млн. условного горючего и предотвратило бы выброс в атмосферу большего количества отходов[1]. В результате длительных наблюдений выявлено, что необходимые условия страны преобладают в Апшеронском полуострове, прибрежной полосе и северо-восточных островах Каспийского моря. Средняя скорость длительных ветров составляет более 6 м в секунду, что является располагающим фактором для использования ветряной энергии. В Гянджа-Дашкесанской зоне и территории Шарур-Джульфы в Нахичеванской Автономной Республике, среднегодовая скорость ветра составляет 3-5 м в секунду, имеются благоприятные условия для использования ветряных установок средней мощности.

Перспективными для использования ветровой энергии считаются следующие регионы страны:

1. Баку, Сумгайыт и Апшеронский полуостров с близлежащими к нему островами. В связи с интенсивной силой ветра энергетический потенциал здесь оценивается в 1500 мВт.
2. Зона Каспийского моря и правый берег Куры: потенциал оценивается в 500 мВт.
3. Территория Нахичеванской Автономной Республики с отдельными зонами Зангезура включительно. Потенциал оценивается в 70 мВт.

Данные по долгосрочному прогнозу использования ветровой энергии в Азербайджане приведены в таблице 3.

Таблица 3 Долгосрочный прогноз использования ветровой энергии в АР[2]

[1] Азербайджан проводит исследования по широкому использованию ВИЭ. – 21.08.2013. http://e-audit.gefest.me/news/1587-azerbaydzhan-provodit-issledovaniya-po-shirokomu-ispolzovaniyu-vie.html

[2] Источник: The 1st National Climate Change Information (Phase 2), Baku 2001. http://unfccc.int/resource/docs/natc/azenc1add1.pdf

Гидроэнергия. Гидроэнергия является основным возобновляемым источником, обеспечивающим поставки энергии в Азербайджане. В 2010 году гидроэнергия составила 18% от объема производства электроэнергии. Всего Азербайджан располагает действующими гидроэнергетическими мощностями в 1000 МВт, на стадии строительства – 62 МВт гидроэнергетических мощностей.

Крупнейшая в стране Мингечаурская ГЭС установленной мощностью 402 МВт построена на реке Куре. Кроме того, в настоящее время в Азербайджане действуют еще три ГЭС на Куре мощностью свыше 100 МВт.

Водные ресурсы Азербайджана включают: низовья Куры с ее многочисленными притоками; реку Аракс (приток Куры), протекающую вдоль границы и группу мелких рек¸ впадающих в Каспийское море. В стране еще есть некоторый неосвоенный до настоящего времени гидроэнергетический потенциал. Исследования в этой области указывают на наличие общего технического гидроэнергетического потенциала рек Азербайджана в 40 ТВт.ч. В то же время, исходя из выводов группы обзора, который был проведен в июне 2012 года, экономически обоснованный потенциал составляет менее 1 ТВт.ч, который может быть реализован строительством малых гидроэлектростанций руслового типа. Это эквивалентно установленной мощности в объеме 400 МВт, по данным «Азерэнержи»[1]. Таким образом, гидроэнергетические ресурсы ограничены.

Гидроэлектростанции играют также важное значение для народного хозяйства республики для регулирования паводковых вод, производства чистой электроэнергии и создание новых ирригационных систем. В ближайшем будущем запланировано строительство 61 малой ГЭС. Малые ГЭС часто располагаются в населенных пунктах далеко от ЛЭП и подстанций единой энергетической системы. В таких условиях малые ГЭС обеспечивают удовлетворение местных потребностей в электроэнергии и, соответственно, ряд других социальных проблем.

Использование биомассы. Благодаря развитию промышленного производства, сельского хозяйства и социальных услуг, в Азербайджане открывает новые возможности для производства энергии из биомассы. В стране есть следующие источники биомассы: горючие промышленные отходы; лесное хозяйство и отходы от деревообработки; сельхозпродукция и органические отходы; бытовые и коммунальные отходы, а также отходы из регионов, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Все эти ресурсы могут быть использованы для производства энергии. Каждый год в Азербайджане производится 2 млн. тонн твердых бытовых и промышленных отходов. Утилизация твердых бытовых и промышленных отходов может стать способом отопления общественных зданий в крупных промышленных городах.

В настоящее время в Азербайджане функционирует более 200 полигонов для отходов, общая площадь которых составляет 900 га. По оценкам, объем метана, поступающего в атмосферу с полигонов в крупных городах, составляет: в Баку – 42,8 млн. м³, в Гяндже –7,2 млн. м³, в Сумгаите – 6,9 млн. м³ и т.д. На базе этих свалок можно построить небольшие теплоэлектроцентрали для производства электроэнергии. Однако в республике реализуется лишь небольшое количество проектов с использованием биомассы.

Геотермальная энергия (внутренняя тепловая энергия Земли). Территория Азербайджана богата термальными водами, запасы которых находятся в районе Большого и Малого Кавказа, на Апшеронском полуострове, на склонах Талышских гор, в долине реки Куры и в Каспийско-Губинском регионе. Продуктивность источников в регионах Ленкорань, Массалы и Астара оценивается примерно в 25.000 м³ в сутки. Температура на устье скважин равна примерно 40°C, вода бьет со скоростью 40 литров в секунду.

Использование термальных вод в вышеупомянутых областях позволит частично удовлетворить часть потребности в тепловой энергии в быту и в других сферах. Сегодня геотермальная энергия в Азербайджане используется целиком для получения тепла; геотермальных электростанций для производства электроэнергии нет. Для отопления теплиц используются термальные воды в регионах Ленкорани, в долине р. Куры (Джарлы, Мурадханлы, Сор-Сор), Гянджи и Ялама-Худат.

В таблице 4 представлена суммарная энергетическая мощность термальных вод по гидрогеологическим областям.

Таблица 4 Прогнозные эксплуатационные запасы термальных вод в АР [2]

[1] Углубленный обзор политики Азербайджана в области энергоэффективности. Секретариат Энергетической Хартии. Brussels, Belgium, 2013. http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/IDEER/IDEER-Azerbaijan_2013_ru.pdf

Таким образом, потенциал альтернативных и возобновляемых источников энергии (АВИЭ) в Азербайджане достаточно велик. Однако текущие экономические условия неблагоприятны для производителей или потребителей альтернативной энергии. Строительство и эксплуатация установок с использованием технологий на основе АВИЭ по-прежнему дороже традиционных тепловых электростанций. Финансирование проектов АВИЭ из различных источников по-прежнему ориентируется на крупномасштабными проектами. Большая роль принадлежит частному финансированию на цели реализации небольших, разнообразных и более экономически эффективных проектов, однако условия финансирования, как правило, невыгодны.

Существуют специальные закупочные тарифы в отношении ветряных электростанций и малых ГЭС, однако для привлечения инвестиций они слишком низкие. Кроме того, этот механизм не распространяется на другие виды технологий на основе АВИЭ[1].

Политика в области энергетики и энергоэффективности в АР

Глобальной тенденцией «зеленой экономики» в энергетике является повышение энергоэффективности во всех сферах экономики и развитие возобновляемой энергетики.

В электроэнергетике энергосбережение может быть обеспечено путем вывода из эксплуатации устаревшего оборудования, его замены на новое высокоэффективное оборудование, строительства и ввода в эксплуатацию электростанций высокой и малой мощности, строительства новых подстанций и линий электропередачи, а также повышения эффективности сектора. Приблизительные расчеты показывают, что объем потребления энергии в Азербайджанской Республике можно уменьшить на 20-25%.

Средства в объеме 250 млн. евро были выделены на цели усовершенствования энергораспределительной сети в Баку. Для решения этих задач «Азерэнержи» предпринимает следующие шаги:

• начиная с 2010 года для производства электроэнергии вместо топочного мазута используется только природный газ;
• объем потребления топлива традиционными установками уменьшился с 411 гр./кВт.ч в 2000 году до 314 гр./кВт.ч в 2011 году и приближается к плановому показателю – 260 гр./кВт.ч. в 2015 г.
• развитие сети ЛЭП: ЛЭП 220 кВ Мингечаур-Апшерон, финансирование обеспечивает Азиатский банк развития (160 млн. долл. США); проект ЛЭП 330 кВ АзГРЭС-Имишли, финансирование обеспечивает KfW (30 млн. евро);
• дальнейшее снижение потерь при передаче и распределении электроэнергии – до 10% – будет обеспечено за счет модернизации системы электроснабжения;
• распространение успешной реализации пилотного проекта по установлению газовых счетчиков типа смарт–карта в Гяндже – на все регионы страны.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) оказал помощь в подготовке инвестиционной программы с общим объемом финансирования 232 млн. долл. США по реконструкции и модернизации АзГРЭС (крупнейшей в стране теплоэлектростанции), предоставив заем в размере 207 млн. долл. США. Проект включает: (1) реконструкцию всех турбин и котлов и модернизацию системы управления и контроля на средства ЕБРР; (2) ремонт одной из секций градирни и системы водоохлаждения; и (3) реализацию природоохранных мер, а также по охране здоровья и труда. По оценкам, снижение выбросов двуокиси углерода в рамках проекта, включая смену вида топлива, составит 2,2 млн. тонн в год, что создает для компании возможность получить дополнительную прибыль за счет продажи углеродных кредитов.

Предпринимаются меры по снижению удельного расхода топлива на выработку 1 кВт.ч электроэнергии с 314 гр. традиционного топлива (в 2011 году) до 260 гр. (в 2015 году) на теплоэлектростанциях путем ввода в эксплуатацию новых генерирующих мощностей и повышения уровня эффективности старых энергоустановок. В то же время будут предприниматься шаги по расширению и реконструкции сети ЛЭП и газотранспортной сети, распределительных сетей в сельской местности и в городах, совершенствованию системы учета, сокращению потерь, предотвращению воровства и снижению уровня неэффективного использование энергии в целях удовлетворения спроса на электроэнергию и природный газ. Полная оплата затрат на потребленную электроэнергию и природный газ является одним из факторов обеспечения эффективного использования этих ресурсов.

Для снижения потерь в сетях распределения тепла, которые составляли 50%, в рамках проекта, финансируемого АМР США, была разработана стратегия централизованного теплоснабжения для Азербайджана. Основные меры совершенствования системы включали строительство большего количества котлов для отопления и минимизацию расстояний для передачи тепла, т.к. обычно расстояние превышало 100 км.

План компании централизованного теплоснабжения в Баку заключается в обеспечении охвата всей территории Баку сетью распределения тепла. Целевыми группами являются коммерческие, государственные и бытовые потребители.

После вступления в силу Киотского протокола в 2005 году интерес к т.н. проектам механизма чистого развития в рамках Киотского протокола (МЧР) в Азербайджане повысился. В различных секторах экономики были подготовлены проекты сокращения выбросов ПГ (таблица 5) однако только 4 проекта дошли до стадии валидации.

Основными источниками выбросов CO₂ в Азербайджане являются энергетический и промышленный сектора. Выбросы CO₂ в энергетическом секторе обусловлены сжиганием топлива в процессе производства энергии, добычи нефти и газа. Источником выбросов являются также транспорт и населенные пункты. В секторе промышленного производства и использования промышленных материалов крупнейшими источниками выбросов CO₂ являются производство минеральных материалов и металлургическая промышленность.

Таблица 5 Проекты в рамках МЧР, зарегистрированные Министерством экологии и природных ресурсов АР[2]

[1] Краткое исследование рамочных условий для развития «Зеленой» экономики в Республике Азербайджан // Правовые основы развития зеленой экономики в странах-членах организации Черноморского экономическоого сотрудничества. Региональный обзор и диалог о системах и перспективах. http://www.bsec-organization.org/aoc/environprotect/Pages/130129%20MEMO%20014%20-%20%20Website_Attachment%202%20reduced%20format%20Rus.pdf

[2] Составлено по данным Министерства экологии и природных ресурсов АР

Снижение выбросов ПГ с 64,2 млн. тонн CO₂ в 1990 г. до 25,22 млн. тонн CO₂ в 2009 г. был вызван, главным образом, спадом промышленного производства. В целом, в Азербайджане есть потенциал для более существенного снижения выбросов ПГ. Замена электроэнергии другими энергоносителями, в частности альтернативными источниками энергии, могла бы обеспечить значительное снижение выбросов.

В 2009 году компания «Азерэнержи» подписала соглашение о продаже единиц сокращений выбросов парниковых газов для продажи углеродных кредитов, получаемых в результате реконструкции АзГРЭС, которая осуществляется при финансовой поддержке от ЕБРР. Ожидается, что реализация проекта обеспечит снижение выбросов CO₂ примерно на 2 млн. тонн ежегодно.

Основными источниками выбросов ПГ в нефтегазовом секторе Азербайджана являются производственное объединение «Азнефть», Бакинский нефтеперерабатывающий завод имени Гейдара Алиева и нефтеперерабатывающий завод «Азернефтяг», принадлежащие Государственной нефтяной компании (ГНКАР). Ежегодно предприятия ГНКАР, операционные компании и совместные предприятия, работающие в Азербайджане, выбрасывали в атмосферу 3 млн. тонн ПГ в эквиваленте CO₂ (включая примерно 1,3 млн. тонн попутного газа). Начиная с конца 2009 года, в результате мер, предпринятых ГНКАР, было утилизировано 600 тыс. тонн выбросов.

Большая часть попутного газа выбрасывается предприятиями британской компании BP: примерно 500 тыс. тонн попутного газа в год в эквиваленте CO₂, однако с принятием соответствующих мер, выбросы ПГ могут быть снижены на 1,2 млн. тонн[1].

ГНКАР на регулярной основе предпринимает шаги, направленные на смягчение последствий изменения климата. Создан Экологический парк, где, в том числе, будут проводиться биоселекционные работы для выращивания на рекультивированных землях саженцев деревьев, размножение исчезающих пород деревьев и кустарников, а также мероприятия по информированию населения об экологических вопросах. Для удовлетворения части пикового спроса на электроэнергию за счет использования альтернативных и возобновляемых источников энергии в рамках пилотного проекта установлены 4 ветрогенератора мощностью 10 кВт каждый и солнечные панели общей мощностью 20 кВт.

Проект «Утилизация попутного газа низкого давления на нефтяных месторождениях НГДУ[2] «Нефтяные Камни» в рамках Механизма чистого развития (МЧР) направлен на предотвращение выброса в атмосферу 200 млн. м³ попутных газов.

План по снижению уровня выбросов попутных газов предприятиями ГНКАР был разработан ГНКАР совместно с Глобальным партнерством по борьбе с факельным сжиганием газа (Global Gas Flaring Reduction Partnership – GGFRP), созданным по инициативе Всемирного банка.

Приоритетная область деятельности в сфере энергетики и транспорта в рамках Плана действий, включает специальные обязательства в отношении сближения целей энергетической политики республики с целями энергетической политики ЕС, включая: 1) постепенное сближение с принципами функционирования внутренних рынков электричества и природного газа в ЕС, и 2) прогресс в отношении энергосетей. Особую важность имеет обязательство в отношении повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии.

В соответствии с Планом действий на 2011-2015 годы, утвержденным президентом для целей реализации Государственной программы «Снижение уровня бедности и устойчивое развитие в Азербайджанской республике в 2008–2015 гг.» (утвержденной Указом № 3043 от 15 сентября 2008 года), страна осуществляет приватизацию предприятий топливно-энергетического комплекса. Однако до настоящего времени заметной активности в этой области нет, за исключением приватизации двух малых ГЭС.

Политика АР в области возобновляемой энергии

В Азербайджане нет специальных законов в отношении ВИЭ, однако некоторые положения содержатся в существующих законах, касающихся энергетики: закон «Об использовании энергетических ресурсов» от 3 мая 1996 года; закон «Об энергетике» от 24 ноября 1998 года.

Государственная программа по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии была подготовлена на основе этих законов и утверждена Указом Президента № 462 от 21 октября 2004 года. Эта программа включала проведение технико-экономических обоснований использования ВИЭ и строительство малых ГЭС и ветровых электростанций. Однако реализация программы была отложена в связи с отсутствием финансирования.

В целях усовершенствования системы управления в стране в области альтернативной и возобновляемой энергии, в соответствии с Указом главы государства в 2013 году было создано Государственное агентство АР по альтернативным и возобновляемым источникам энергии, подписан ряд документов и приняты программы, предусматривающие развитие этой отрасли.

В настоящее время в республике реализуется «Национальная стратегия по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской республике на 2012-2020 годы».

С 2009 года Азербайджан является членом Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA). В таблице 6 приведены некоторые важные проекты в области ВИЭ. В январе 2011 года SAARES приступило совместно с ПРООН к реализации проекта по развитию возобновляемой энергетики в Азербайджане, что стало возможным при финансовой поддержке Европейского Союза (500.000 евро) и правительства Норвегии (790.000 долл. США).

Таблица 6 Проекты в области возобновляемой энергии в АР в 2012-2015 гг.[3]

[1] По данным Министерства экологии и природных ресурсов АР

[2] НГДУ – нефтегазодобывающее управление.

[3] Источник: Составлено по данным Государственного агентства по альтернативным и возобновляемым источникам энергии Азербайджана – правительственного учреждения при Министерстве промышленности и энергетики Кабинета министров. Выступает в качестве основного нормативного учреждения в сфере альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской Республике. SAARES, 2012 г.

• оказание поддержки строительству в Азербайджане малой гидроэлектростанции для демонстрации технических возможностей и экономической целесообразности;
• обучение и образование выбранных целевых групп в области устойчивой энергетики;
• оценка потенциала возобновляемых источников энергии на всей территории Азербайджана, особенно в отдаленных и сельских районах, небольших поселках и деревнях;
• определение экономической целесообразности (при минимальном уровне субсидировании) развития отдельных видов возобновляемых источников энергии в разных регионах страны;
• определение географических регионов с хорошим потенциалом для размещения мощностей для устойчивого производства электроэнергии.

Несмотря на то, что развитие возобновляемой энергетики является одним из стратегических приоритетов правительства, правовая и институциональная основа еще недостаточно привлекательна для потенциальных инвесторов. Однако под руководством правительства проводятся исследования по реформированию энергетического сектора Азербайджана. Первые тендеры в рамках «Программы европейской Комиссии по поддержке реформ в энергетике Азербайджана» стартовали в марте 2010 года[1].

Национальная стратегия по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской республике на 2012-2020 годы поставила цель: к 2020 году довести долю альтернативных и возобновляемых источников энергии в общем производстве энергии до 20 процентов. Один из крупномасштабных проектов – создание Сураханской солнечной электростанции, где установлено 8 тысяч солнечных панелей, которые способны вырабатывать в день почти 12 тысяч киловатт-часов электроэнергии. В будущем здесь предусмотрено установить еще 4 тысячи таких панелей. Когда станция заработает в проектную мощь, в течение года будет сэкономлено 1,5 миллиона кубометров газа [3].

В ближайшем будущем намечено сдать в эксплуатацию солнечные электростанции в Сумгайыте, Самухе, Сангачале и Пираллахи.

Согласно карте развития альтернативных и возобновляемых источников энергии в АР до 2020 года, в каждом городе и районе Азербайджана будут созданы электростанции гибридного типа. В настоящее время проводятся исследования на предмет определения количества станций, которые следует  соорудить в каждом конкретном регионе. Создание таких станций близко от мест жительства, прежде всего, предотвратит потери электроэнергии и позволит поставлять ее потребителям по более низкой цене.

Следует учитывать, что текущие экономические условия неблагоприятны для производителей или потребителей альтернативной энергии. Строительство и эксплуатация установок с использованием технологий на основе ВИЭ по-прежнему более дорогие по сравнению с традиционными тепловыми электростанциями. Финансирование проектов ВИЭ со стороны финансовых институтов по-прежнему ограничивается крупномасштабными проектами. Большое значение придается частному финансированию на цели реализации небольших, разнообразных и более экономически эффективных проектов, однако условия финансирования, как правило, невыгодны. Существуют специальные закупочные тарифы в отношении ветряных электростанций и малых ГЭС, однако считается, что они слишком низкие для привлечения инвестиций в этот сектор. Кроме того, этот механизм не распространяется на другие виды технологий на основе ВИЭ.

Имеющиеся недостатки и пробелы в существующей нормативно-правовой структуре, которые мешают использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии, могут быть устранены благодаря правовой рамочной основе, обеспечиваемой национальной стратегией. Может потребоваться консолидация существующих законов, касающихся ВИЭ.

Тенденции развития «зеленой экономики» в сельском хозяйстве

Климатические условия Азербайджана (обилие тепла, света, продолжительность вегетационного периода) позволяют специализироваться на выращивании многих ценных сельскохозяйственных культур. Основные направления сельскохозяйственного производства – зерноводство (пшеница), хлопководство, виноделие, садоводство, табаководство, чаеводство, овощеводство (особенно раннее) и животноводство.

В структуре сельского хозяйства в последние годы около 56 % приходится на растениеводство, остальное – на животноводство. Объем сельскохозяйственного производства в Азербайджане в 2014 г. составил 5,225 млрд. манатов, или около 5,7% от ВВП. АПК республики – крупнейший работодатель, здесь занято около 36% работающего населения.

В 2014 г. в республике было произведено 505,5 тыс. тонн мяса (рост на 1,7%), 1,855 млн. тонн молока (+3,3%), 1,562 млрд. яиц (+11,5%). По состоянию на 1 января 2015 г. в Азербайджане насчитывалось 8,681 млн. голов баранов и коз (рост по сравнению с 2013 г. на 0,6%), 2,706 млн. голов крупного рогатого скота (+0,1%). На птицефабриках было произведено 85,3 тыс. тонн мяса птицы (+16,4%), 703,3 млн. яиц (+25,3%) общая численность птиц увеличилась на 41,1%, превысив 11,6 млн.

Спад производства продукции растениеводства в 2014 г., в свою очередь, составил 8,3%. С 955,1 тыс. га посевной площади было собрано 2,179 млн. тонн зерновых и зернобобовых культур, 203,6 тыс. тонн кукурузы. Также в 2014 г. в стране было собрано 20,3 тыс. тонн подсолнечника, 175,1 тыс. тонн сахарной свеклы[2].

Как и для всех горных стран, для Азербайджана характерно малоземелье. Из общей земельной площади (8,7 млн га) сельскохозяйственные угодья составляют 4,6 млн га, в т.ч. более 1,8 млн га приходится на долю пахотных земель, 2 млн га – многолетние и зимние пастбища[3]. Почти половина пахотных земель сосредоточена в Кура-Араксинской низменности.

Проблемой номер один для экологии Азербайджана является «полукочевое экстенсивное животноводство», – считает министр экологии и природных ресурсов Азербайджана Гусейн Багиров[4]. По его словам, ни один фактор не оказывает такого негативного влияния на экологию. Животным необходимо зеленого покрова больше, что земля способна воспроизвести. В результате происходит нарушение экосистемы земель.

В местах экстенсивного животноводства земля подвергается вытаптыванию крупнорогатым скотом, низкорослая растительность поедается, в результате земля подвергается эрозии, теряет свою защитную оболочку и образуются оползни.       

Принцип полукочевого животноводства предполагает выделение зимних и летних пастбищ для скота. Но если в советское время на 1 га приходилось 12 единицы скота, то сейчас эта цифра достигла уровня 35-40 голов. Такая экономия на корме скоту на деле приводит к уничтожению лесов и лугов. Для выхода из ситуации Минэкологии совместно с соответствующими структурами представительства ООН в Азербайджане разработало проект «Природный и антропогенный фактор деградации земель: просветительство и общественный контроль» при финансовой и организационной поддержке Бакинского офиса ОБСЕ.

Процесс рекультивации пастбищ и плодородных участков, пострадавших в результате эрозии, деградации, повышенной засоленности – дело долгое и трудоемкое, требующее надзора со стороны Государственного комитета земли и картографии, Министерства сельского хозяйства, Минэкологии, комитета мелиорации и других заинтересованных структур.

По данным представителей ОАО мелиорации и водного хозяйства АР, излишняя засоленность наблюдается на 600 тысячах гектаров по всей стране. К сожалению, ввиду отсутствия действенного механизма административного вмешательства в частные владения, не удается централизовать усилия контролирующих органов.

Важная роль отводится широкомасштабных образовательных акций посредством ведущих электронных СМИ и доведения при их посредничестве до населения актуальности идеи рекультивации пришедших в негодность земельных наделов.

Долгосрочный проект включает мониторинговую и просветительскую программы. Планируется, что после подготовки общественного мнения начнется основной этап проекта, предусматривающий увеличение лесопосадок. 

Кроме того, фермерам и пастухам будет предложено перейти на интенсивное животноводство. При интенсивном животноводстве рост продукции достигается за счет повышения продуктивности животных путем подбора и улучшения качества кормов, имеющихся пастбищ, разведения наиболее продуктивных пород и др. В этом случае увеличится производительность мясомолочных продуктов, будет меньше затрат живого веса при длительных переходах стада.

Так, завотделом по производству, переработке продукции животноводства, племенному делу и пастбищам Министерства сельского хозяйства Ч. Фараджев считает, что «с условием получения от коров и буйволиц 2500-3000 кг молока в год, количество крупнорогатого скота мы должны сократить до 1,8 млн.»[5]. 

Актуальным также является переход растениеводства на интенсивное развитие. В настоящее время осуществляется ряд значимых проектов в аграрной сфере. В частности, создаются крупные фермерские хозяйства, которые уже доказали свою жизнеспособность.

По расчетам отечественных ученых, потенциал Азербайджана позволяет производить аграрной продукции в 5 раз больше нынешних показателей. Но для обеспечения устойчивого и долгосрочного развития необходимо решить ряд важных вопросов. В первую очередь это проблемы в мелиорационном хозяйстве. На данный момент из-за разрушения каналов и коллекторно-дренажных систем засолен примерно 1 миллион гектаров  земли, что в 2,5 раза больше показателей 70-х годов. На данный момент мелиорационные работы, на которые выделены 250 миллионов манатов находятся под пристальным вниманием государства.

Другим препятствием на пути роста производства в аграрном секторе является неэффективное использование водных ресурсов. Значительная часть земельных ресурсов, пригодных для сельского хозяйства, нуждается в дополнительном орошении. В этой связи фермеры должны переходить к более эффективным и экономным методам орошения. Например, можно использовать капельное орошение, бороздовый полив и дождевание. Внедрение ресурсосберегающих технологий в орошаемых условиях Азербайджана даст возможность получать два урожая в один сельскохозяйственный год в низменных частях республики.

По мнению экспертов, общее развитие сельского хозяйства можно обеспечить за счет использования существующего потенциала горных и предгорных регионов страны: “Из-за недостаточного применения прогрессивных технологий урожайность в них значительно ниже. Большая часть земель подверглась эрозии, а также ухудшился геоботанический состав пастбищ. Для решения проблем предлагается применение следующих мер: внедрение системы горного и террасного земледелия; применение мер по борьбе с эрозией (проведение посевов по ширине склонов); посев многолетних травянистых растений (люцерны, эспарцета и т.д.), а также ярового ячменя и проса; посадка лесных полос; развитие террасного виноградарства и плодоводства; развитие табаководства и картофелеводства; развитие овцеводства, местного животноводства и пчеловодства; создание на склонах гор мини-водохранилищ для эффективного использования дождевых и снеговых вод” [4].

Наконец, на правительственном уровне провозглашен курс на развитие  органического сельского хозяйства, что подразумевает полный отказ от применения химии в полеводстве, использование натуральных удобрений в жидком переработанном виде. Реализация данного курса невозможна без крупных инвестиций [5].

Развитие транспорта республики: экологические аспекты

Транспорт является одним из основных загрязнителей атмосферного воздуха, водоемов и почвы. Его доля в общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и подвижных источников по развитым странам мира составляет 40-60%, что выше, чем доля любой из отраслей промышленности. По видам транспорта выбросы загрязняющих веществ распределяются следующим образом: 80-90% общего выброса приходится на автомобильный транспорт, около 8% – на железнодорожный, 2% – на дорожный комплекс, 2% – на речной и морской и чуть более 1%  – на воздушный.

Воздействие транспорта на экосистемы выражается в потреблении:

• природных ресурсов, конкретно атмосферного воздуха, необходимого для протекания рабочих процессов в двигателях внутреннего сгорания транспортных средств;
• нефтепродуктов и природного газа, являющихся топливом для двигателей;
• воды для систем охлаждения двигателя и бытовых нужд предприятий транспорта;
• земельных ресурсов, отчуждаемых под строительство автомобильных и железных дорог, трубопроводов, речных и морских портов и других объектов инфраструктуры транспорта.

В результате данного воздействия происходит загрязнение атмосферы, водных объектов и земель, изменение химического состава почв и микрофлоры, образование производственных отходов, в том числе токсичных и радиоактивных, шламов, замазученного грунта, золы и мусора. 

Как видно, основная часть выбросов загрязняющих веществ приходится на долю автомобильного транспорта. Следует отметить, что при сгорании 1 кг автомобильного топлива образуется в среднем 2,7 кг СО₂, который, скапливаясь в верхних слоях атмосферы, усиливает «парниковый эффект». Отработавшие газы автомобилей с бензиновыми двигателями в числе наиболее токсичных компонентов содержат оксид углерода, оксиды азота и углеводорода, а у дизельных двигателей – оксиды азота, углеводороды, сажу и сернистые соединения. Один автомобиль ежегодно поглощает из атмосферы в среднем более 4 т кислорода, выбрасывая при этом с отработавшими газами примерно 800 кг угарного газа, 40 кг оксидов азота и почти 200 кг различных углеводородов. Причем эти значения резко увеличиваются при эксплуатации технически неисправного автотранспортного средства [6].

В последнее десятилетие численность автомобильного парка Азербайджанской Республики выросло в 2,4 раза и в настоящее время составляет более 1 млн 150 тыс. единиц [7]. По проведенным расчетам общий годовой объем вредных выбросов автомобильного парка Азербайджанской Республики составляет около 1,5 млн.т (по данным исследований общий годовой объем вредных выбросов одного среднестатистического автомобиля составляет более 1,3 т). Из них около 900 тыс. т составляет оксид углерода (СО), 370 тыс. т углеводороды, 1260 тыс.т оксиды азота, 350 тыс. т сажи и 0,12 тыс.т свинца. В условиях быстрого роста автомобильного парка это приводит к еще большему возрастанию негативного воздействия на окружающую среду.

Автомобильный транспорт Республики представляет собой угрозу ее экологической безопасности. Парк автомобилей Республики является изношенным, средний возраст составляет около 10 лет, в том числе около 20% автомобильного парка эксплуатируется свыше 15 лет, а часть автомобильного парка полностью изношены и подлежат списанию. Состав автопарка по видам используемого топлива изменился незначительно. Доля автомобилей, использующих газовое топливо, не превышает 5%. Удельный вес грузовых автомобилей и автобусов с дизелями составляет около 35% от их общего количества. Помимо этого, одним из главных негативных моментов в экологическом аспекте является неравномерное распределение автомобильного парка по регионам республики, что и характерно для большинства стран СНГ. Основная часть общего парка (60-65%) находится в г. Баку, что ощутимо отрицательно влияет на экологический фон города. Накопление основной части автомобильного парка в Баку создает огромные проблемы как с точки зрения безопасности движения (возникновение транспортных пробок), так и загрязнения городского воздуха.

Международный опыт свидетельствует о том, что самыми опасными для здоровья населения являются такие загрязнители городской среды, как свинец и тонкодисперсные аэрозоли. Эти загрязнители возникают при использовании автомобильным транспортом этилированных бензинов.

В соответствии с рекомендациями ООН, в Азербайджане с 1997 года используется исключительно неэтилированный бензин, что способствует значительного снижения свинца и тонкодисперсных аэрозолей в составе атмосферного воздуха, особенно в крупных городах республики.

Стационарными источниками загрязнения в первую очередь следует отнести автозаправочные станции (АЗС). При заполнении, хранении и реализации бензина и других нефтепродуктов в результате испарения и разлива происходит загрязнение окружающей среды. Например, среднегодовые потери бензина из одного резервуара объемом 20 м³ составляют 6 т.

Загрязнение атмосферы, также происходит в результате функционирования авторемонтных, автосервисных предприятий, асфальтобетонных заводов и других объектов инфраструктуры транспорта. Основную массу твердых отходов, ежегодно образующихся в автотранспортном комплексе составляют отработавшие свой срок автопокрышки, свинцовые аккумуляторы, отходы пластмасс.

Автомобильные дороги являются одним из источников образования пыли в приземном воздушном слое. Протяжённость автомобильных дорог в Азербайджанской Республике составляет 59 141 км. Из них 29 210 км – с  асфальтовым. При движении автомобилей происходит истирание дорожных покрытий и автомобильных шин, продукты износа которых смешиваются с твердыми частицами отработавших газов. В результате образуется пыль, которая в сухую погоду поднимается над дорогой в воздух и переносится ветром на расстояния до сотен километров.

Под автодороги отчуждаются значительные земельные площади. Так на строительство 1 км современной автомагистрали требуется до 10-12 га площади. Помимо этого, дополнительные площади отводятся для технологических целей: мест стоянок транспортной техники, размещения снятого с дороги грунта, постройки временных сооружений и подъездов и т.д.

Строительство и эксплуатация автомобильных дорог приводит к эрозии почв, разрушению почвенно-растительного покрова, уничтожению культурных посевов и лесопосадок, развитию безлесных ландшафтов.

Негативные экологические последствия функционирования транспорта обуславливают необходимость усиления работы по охране окружающей среды и природопользованию как со стороны государства, так и общественности. Ключевыми проблемами обеспечения экологической безопасности на транспорте являются защита от загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, земельных ресурсов и недр, обеспечение экологической безопасности населения, снижение ущерба природным ресурсам, в первую очередь биологическим, сохранение качества природной среды.

Научная оценка воздействия на окружающую среду и рассмотрение нескольких вариантов при проектировании дорог должны стать нормой. Влияние улучшения состояния и развития автомобильных дорог на окружающую среду приведено на рисунке 1.

[1] Углубленный обзор политики Азербайджана в области энергоэффективности. Секретариат Энергетической Хартии. Brussels, Belgium, 2013. http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/IDEER/IDEER-Azerbaijan_2013_ru.pdf

[2] Производство продукции АПК в Азербайджане в 2014 году сократилось на 3%. – http://www.apk-inform.com/ru/news/1040927#.VVSkF7eJjDc.

[3] The State Statistical Committee of the Republic of Azerbaijan.

[4] Полукочевое животноводство становится главной проблемой экологии Азеpбайджана. – 03.09.2005. – http://www.regnum.ru/news/economy/506798.html.

[5] Министерство: численность крупнорогатого скота в Азербайджане необходимо сократить на 33%. – 23.12.2013. – http://www.vesti.az/news/186305.

Рисунок 1 − Влияние улучшения состояния и развития автомобильных дорог на окружающую среду

Для уменьшения вредного воздействия транспортной системы на окружающую среду АР необходимо управление экологической деятельностью. Эта деятельность заключается в воздействие на развитие природы и общества в целях сохранения устойчивого равновесия экосистем, рационального использования природных ресурсов, уменьшения загрязнения атмосферы, водных объектов, почвы и недр, организация работ по уничтожению и утилизацию отходов транспорта.

Для рационального управления экологической деятельностью на транспорте республики необходимо:

• организация эффективного управления экологической деятельностью посредством программно-целевого планирования;
• постепенное обновление возрастного и структурного состава автомобильного парка республики;
• совершенствование существующей производственно-технической базы для контроля технического состояния и ремонта транспортных средств;
• модернизация и применение современных технологий в нефтеперерабатывающих предприятиях в целях получения наиболее экологически чистого автомобильного топлива;
• создания эффективной системы экологического контроля и мониторинга с использованием сети стационарных и передвижных постов наблюдения, а также пунктов контроля экологических параметров транспортных средств;
• сочетания правовых и экономических методов управления природоохранной деятельностью на транспорте;
• применение системы обязательной сертификации по экологическим требованиям для транспортных средств, топлива, оборудования, технологии и т.д.;
• развития системы экологической подготовки и переподготовки специалистов транспорта.

Внедрение новых экологических стандартов в Азербайджане для автомобилей для улучшения экологической ситуации началось с 2010 года с введением в действие на территории страны стандарта Евро-2. Европейский экологический стандарт (нормы «Евро»), регламентирующий содержание в выхлопе автомобилей углеводородов, оксидов азота, угарного газа и твердых частиц, был разработан европейской экономической комиссией ООН и был введен в действие в 1992 году.

Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и патентам Азербайджана был подготовлен национальный стандарт «Дорожный транспорт. Экологические классы», который разделил автомобильные средства на 6 классов, в зависимости от уровня выбросов. Подготовленный стандарт охватывает экологические стандарты Евро-3, Евро-4, Евро-5, и даже Евро-6.

Для дальнейшего сокращения объема выбросов в атмосферу вредных веществ автомобилями решением Кабинета министров страны, к импортируемым и производимым в Азербайджане автомобилям с 1 апреля 2014 года применяется экологический стандарт Евро-4 (минуя Евро-3). Ограничения не коснутся лишь раритетных автомобилей.

В целях предотвращения ввоза в республику автомобилей, не соответствующих стандартам Евро-4, был определен список требований относительно даты выпуска автомобилей, которая меняется в зависимости от страны-производителя.           

ЛИТЕРАТУРА

1. Агададашев Д.. Азербайджан правильно понимает важность фактора «зеленой экономики» для развития страны – UNEP. – 15.11.2012. – http://1news.az/economy/20121115022521780.html
2. Асадова А.В., Мухтаров А.Ш. Ресурсы геотермальной энергии по республике Азербайджан // Мониторинг: науки и технологии. – 2013. № 2. http://csmos.ru/index.php?page=mnt-issue-2013-2
3. Бархудаев Т. Президент Ильхам Алиев принял участие в открытии Сураханской солнечной электростанции. – 16.07.2014. – http://www.1news.az/chronicle/20140716023637264.html
4. Мусаев А.. Земля-кормилица. – http://regionplus.az/ru/articles/view/2636
5. Аникин В. Шесть республик договорились развивать органическое сельское хозяйство. 13.11.2013. -http://www.vb.kg/doc/250497_shest_respyblik_dogovorilis_razvivat_organicheskoe_selskoe_hoziaystvo.html.
6. Мамедов Г.А., Гезалов С.К.. Экологические проблемы транспортной системы Азербайджана. – http://greenconsumption.org/gamamedov-skgezalov-ehkologicheskie-problemy-transportnoj-sistemy-azerbajdzhana.
7. Исмайлов Э. Количество автомобилей в Азербайджане за 10 лет возросло в несколько раз. – 16.09.2013. – http://www.trend.az/business/economy/2190437.html
8. Алиев Р.А., Базилева Е.Д.. Политика устойчивого развития в Азербайджане. Бюллетень ЦЭПР “На пути к устойчивому развитию России” № 62, 2012. Устойчивое развитие: опыт стран СНГ. http://www.ecopolicy.ru/upload/File/Bulletins/B_62.pdf
9. Алиев Р.А. Политика устойчивого развития: пример Азербайджана / Р.А. Алиев // Ресурсы модернизации: возможности и пределы международного контекста (Материалы VII Конвента РАМИ 28-29 сентября 2012 г.) / Отв. ред. А.В. Мальгин. – Аспект Пресс, 2012.
10. Алиев Р.А.. Вылегжанина Е.Е. Роль государственной помощи в развитии «зеленой» энергетики. Правовой опыт Европейского союза // Дипломатическая служба. – 2012. – № 3