УДК 336.225.2

Кандидат экономических наук, доцент Чеккуева Л.К.

Kandidat ekonomicheskih nauk dotsent Chekkueva L.K.

Кандидат экономических наук, доцент Кипкеева А.М.

Kandidat ekonomicheskih nauk dotsent Kipkeeva A.M.

В статье рассмотрены поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации по основным видам налогов, а также задолженность по налогам и сборам, налоговым санкциям. Также приведены данные по количеству проведенных камеральных и выездных налоговых проверок, по обеспеченности контрольно – надзорных органов кадровыми ресурсами, по среднему количество проведенных проверок в расчете на одну штатную должность лиц, осуществляющих контрольные функции, по объему бюджетных средств, выделяемых на выполнение контрольно – надзорных полномочий.

Abstract: The article considers revenues to the consolidated budget of the Russian Federation by the main types of taxes and arrears of taxes and levies, tax penalties. Also shows data on the number carried out cameral and field tax audits, security and regulatory bodies human resources at average number of inspections per full-time position of persons carrying out control functions, the volume of budget funds allocated for the implementation of control and Supervisory powers.

Ключевые слова: консолидированный бюджет Российской Федерации, поступления по налогам и сборам, задолженность, пени, налоговые санкции, камеральная налоговая проверка, выездная налоговая проверка, бюджетные ассигнования, эффективность деятельности налоговых органов Российской Федерации.

Keywords: consolidated budget of the Russian Federation, income taxes, debt, fines, tax sanctions, cameral tax audit, field tax audit, budgetary allocations, efficiency of activity of tax authorities of the Russian Federation.

Анализ эффективности контрольной деятельности налоговых органов Российской Федерации

Analysis of efficiency of control activity of tax authorities of the  Russian Federation

Налоги сопровождают всю историю человеческой цивилизации, беря свои истоки с древнейших времен. Они всегда были наиболее известной и общепринятой финансовой категорией для широких слоев населения. С помощью налогов государство осуществляет финансирование деятельности важнейших институтов: национальной  безопасности и внутреннего правопорядка, транспортной инфраструктуры, освещения городов, сохранение памятников исторического и культурного наследия, всеобщего образования и здравоохранения. Также с помощью налогов решаются проблемы в сфере экологии.

Государство активно использует налоги как инструмент государственного регулирования экономики. Так, например, косвенные налоги (НДС, акцизы) являются важнейшим элементом ценообразования, тем самым обеспечивая спрос и предложение определенных видов товаров, работ и услуг. 

Существуют различные определения налогов. Известный ученый экономист Д. Рикардо считал, что налог – это та доля продукта и труда страны, которая поступает в распоряжение правительства. К. Маркс полагал, что налоги – это экономическое воплощение существования государства.

Рассмотрим динамику доходов консолидированного бюджета РФ за 2012 – 2014 годы (таблица 1).

Как показывают данные таблицы № 1доходы консолидированного бюджета за 2012 – 2014 годы увеличились, в среднем на14,9%. Наиболее высокие темпы роста доходов в формировании консолидированного бюджета, то есть более 20%  имели следующие виды налогов:   налог на имущество физических лиц, – 5 4,0%, транспортный налог – 30,3%,акцизы – 27,5%, земельный налог – 75,%.

Таблица 1 – Динамика доходов консолидированного бюджета за 2012 – 2014 гг., (млрд. руб.)

Но в структуре налогов наибольший удельный вес имели  налог на прибыль организаций, налог НДФЛ,  НДС и  НДПИ, всего 83,8%, формирование доходов консолидированного бюджета  составили именно эти виды налогов.

Таблица 2 – Задолженность по налогам и сборам, пеням, налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации, млрд. руб.

По разным причинам не все налогоплательщики своевременно оплачивают государству налоги, исчисленные по нормам. В связи с этим у налогоплательщиков возникает задолженность по налогам и сборам. Государство в таких случаях к недобросовестным налогоплательщикам  применяет разные приемы в виде пени, налоговых санкций рассрочки налоговых платежей, когда  у налогоплательщиков имеются уважительные причины в неуплате налогов. Анализ задолженности по налогам и сборам на 2014 год составил около 802,7 млрд. руб., что на 10,2% превышает уровень задолженности по налогам и сборам за 2012 год. В 2014 году возникла задолженность по налогам и сборам, которая было невозможно взыскать, это около 11,0 млрд. руб., что превышает уровень 2012 года на 1,7 млрд. рублей. Но удельный вес задолженности по налогам и сборам невозможной к взысканию низкий – всего 0,13%, в связи, поэтому они не играют весомую роль в формировании бюджета страны.  Уровень урегулированной задолженности по стране составляет 45,3%. На 2014 год задолженность по пеням и налоговым санкциям по РФ составила 336,1 млрд. руб., что составляет 41,9%. Из этой суммы 41,4% является урегулированной задолженностью.    Над всей суммой неурегулированной задолженности по оплаты налогов в дальнейшем должна быть проведена работа   налоговыми органами.

Таблица 3 – Организация и проведение камеральных и выездных налоговых проверок, тыс. единиц

Одним из видов деятельности налоговых органов страны при образовании задолженности по налогам и сборам является организация и проведения проверок в виде налогового контроля. Как показывают данные таблицы №3 по стране в  2014 году было проведено 32,9 млн. камеральных проверок  35,8 тысяч выездных проверок. По сравнению с 2012 годом их число уменьшилось соответственно на 5,8% 38,4%. В первом случае выявленные нарушения увеличились за анализируемый период 4,7%, во втором значительно снизилось на 38,6%. Более  Эффективными являются выездные проверки, так как они позволили государству вернуть до 99% налоговых средств.

Таблица 4 – Обеспеченность контрольно – надзорных органов кадровыми ресурсами.

Естественно, что уменьшение количество всех видов проверок связано с  уменьшением численности кадров контрольно – надзорных органов. По стране в целом численность кадрового потенциала контрольно – надзорных органов за анализируемый период сократилась на 6,4% (таблица 4).

Таблица 5 – Среднее количество проведенных проверок в расчете на одну штатную должность лиц, осуществляющих контрольные функции

Нагрузка же налоговых проверок на одну штатную должность лиц осуществляющих  контрольные функции, На федеральном уровне снизилась на 15,0%, на региональном уровне на 7,1%, на муниципальном уровне на «%, 0%.

Таблица 6 – Обеспеченность контрольно – надзорной деятельности финансовыми ресурсами

Как показывают данные таблицы 6 динамика расходов бюджетов всех уровней на осуществление контрольно – надзорной деятельности показывает увеличение расходов на федеральном уровне, на 44,2 %.

Таблица 7 – Сумма выделенных финансовых средств в расчете на одну проведенную проверку, тыс. руб.

Сумма выделенных финансовых средств в расчете на одну проведенную проверку проводимые федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ и проверки проводимые органами местного самоуправления неуклонно растет.

Проведенное исследование позволило нам сделать следующие выводы. Карательные меры со стороны налоговых органов РФ, а именно начисление пеней, налоговых санкций, приостановление операций по счетам в банке, арестом имущества налогоплательщиков (плательщиков сборов) и других способов обеспечения обязанности по уплате налогов (сборов) к сожалению не дают должного эффекта. Недобросовестные налогоплательщики (плательщики сборов) находят способы уклонения от уплаты налогов (сборов), занижение сумм налогов (сборов) подлежащие уплате в бюджет и других видов нарушений законодательства «О налогах и сборах».

Придерживаясь аналогичной позиции, предлагаем меры по совершенствованию организации налогового контроля, а именно:

1. Создание и внедрение системы оценки деятельности налоговых инспекторов [1];
2. Повышение общей налоговой культуры как налогоплательщиков (плательщиков сборов) и уровня информированности последних;
3. Квалифицированная налоговая консультация доступная как для крупнейших налогоплательщиков так и для малого среднего бизнеса;
4. Формирование результативной системы выбора предприятий – налогоплательщиков для осуществления выездных проверок.

Также говоря об эффективности деятельности налоговых органов РФ хотелось бы отметить, что в настоящее время вступил в силу проект приказа Министерства финансов РФ «О проведении в 2016 году эксперимента по оптимизации системы управления и структуры территориальных налоговых органов». Основной целью эксперимента является повышение эффективности налогового администрирования проводимой Федеральной налоговой службой работы по выявлению и анализу имеющихся резервов роста эффективности деятельности налоговых органов, в том числе за счет оптимизации организационной структуры налоговых органов [7].

Эксперимент по оптимизации проводится по  Республике Алтай и Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

В дальнейшем по результатам эксперимента будет рассмотрена возможность его распространения на другие территориальные налоговые органы РФ, которая позволит [6]:

1. Снизить долю численности руководителей и обеспечивающих специалистов к общему количеству работников;
2. Повысить качество работы за счет развития аналитических инструментов и более узкой специализации работников, в том числе повысить эффективность контрольной работы;
3. Увеличить количество работников, осуществляющих аналитические функции, связанные с выявлением сокрытой налоговой базы и отбором налогоплательщиков для проведения проверок;
4. Увеличить количество работников, деятельность которых связана с оказанием сервисных услуг.

Приказом Федеральной налоговой службы от 13 октября 2015 г. № ММВ–7–12/447@ утвержден план мероприятий по проведению эксперимента по оптимизации системы управления и структуры территориальных налоговых органов.

Перечисленные нами направления совершенствования работы налоговых органов РФ будет способствовать эффективности и результативности деятельности налоговых органов РФ.

Литература:

1. Токова, Л.Д., Кириленко, К.В. Роль налогового контроля в обеспечении налоговой безопасности государства / Л.Д. Токова, К.В. Кириленко // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2014. – № 3.
2. Чотчаева, М.З. Региональный налоговый менеджмент: проблемы и противоречия на примере Карачаево – Черкесской Республики / М.З. Чотчаева // Экономические науки. – 2014. – № 117.
3. ГАРАНТ.РУ [Официальный сайт].– Режим доступа: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 05.2016).
4. Министерство экономического развития РФ – [Официальный сайт].– Режим доступа: http //www.economy.gov.ru / (дата обращения: 22.05.2016)  
5. Министерство финансов РФ – [Официальный сайт].– Режим доступа: http// minfin.ru/ (дата обращения: 22.05.2016).
6. Сокращение налоговой в 2016 году http//nalog.ru/ index.php?nevsid=1167
7. СПС КонсультантПлюс [Официальный сайт].– Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: СПС КонсультантПлюс [Официальный сайт].– Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.05.2016).
8. ФНС РФ [Официальный сайт]. – Режим доступа: http://www.nalog.ru/ (дата обращения: 22.05.2016).

УДК 331.108

Алексеева Полина Александровна

Студентка кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Федотова Марина Александровна

Кандидат экономических наук, доцент

Доцент кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Заведующий кафедрой «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Alexeeva Polina A.

Student of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Fedotova Marina A.

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Associate Professor of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Head of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Антикризисное управление персоналом предприятий аэрокосмической отрасли.

Human Resource CRISIS Management  in aerospace industry.

Аннотация. В настоящее время широко распространены следующие меры по антикризисному управлению в аэрокосмической отрасли: развитие нового направления деятельности; внедрение нового вида продукции; активная работа с персоналом; создание рабочих групп по управлению рисками. Раскрыто содержание актуальных антикризисных кадровых решений для стратегий антикризисного управления роста, стабильности и отхода.  Обосновано формирование кадрового резерва при использовании стратегии роста в рамках антикризисного управления. Проведен анализ состояния работы с кадровым резервом на современных российских предприятиях Государственной корпорации Роскосмос:  РКК “Энергия” им. С.П.Королева, и ПАО «Красмаш».

Summary. Currently there are following widely adopted space industry crisis management practices: new line of business development; new product introduction; intense human resources management; risk management task teams creation. Was brought to light a subject of the current concern HR actions for growth, stability and fallback crisis management strategies. Was justified the need of candidates pool while using the growth strategy as part of the crisis management. Was analyzed the candidates pool activity progress at modern Russian entities of the Roskosmos State corporation: RKK «Energiya» named after S. Korolyov and “Krasmash”. 

Ключевые слова: антикризисное управление, антикризисное управление персонала, управленческие решения, формирование кадрового резерва, стратегия роста, стратегия стабильности, стратегия отхода, предприятия аэрокосмической отрасли.

Keywords: crisis management, Human Resource crisis management, management measures, candidates pool creation, development strategy, stability strategy, fallback strategy, space industry corporations.

Современный этап развития российской экономики является чрезвычайно сложным, потому что переход к рыночным отношениям был и по времени, и по этапам, и по форме их содержания не традиционным. Западные санкции, экономическое эмбарго, геополитические сложности, колебания стоимости нефти, – все эти факторы ухудшили экономическое положение России и усугубили экономический кризис. Это было следствием отсутствия соответствующей системы управления и фактической неподготовленностью управленческих кадров. В результате наблюдается резкий спад производства, кризис общественных отношений, что в свою очередь отразилось на жизнедеятельности предприятий, многие из которых до сих пор находятся в затяжном кризисном состоянии. [1]

Дальнейшее развитие российского общества во многом зависит от возможности и способности управленческих структур всех уровней разработать механизмы антикризисного управления. Понятие «антикризисное управление» в России возникло сравнительно недавно. Считается, что причина его появления заключается в реформировании российской экономики, и в том, что предприятия, начав работать в условиях рыночных отношений, подвергаются различным воздействиям внешней среды. Это влечет за собой и изменения внутри организации, в том числе и негативные, которые в свою очередь приводят к кризису на предприятии. [2]

Объективно кризис характеризуется множеством взаимосвязанных ситуаций, повышающих сложность и риск управления. Наступление кризиса проявляется реальными тенденциями развития систем управления, потребностями их периодической реконструкции. Антикризисное управление – это управление, в котором поставлено определенным образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использования его факторов для последующего развития. [3]

До сих пор в теории и практике управления антикризисными процессами господствовала точка зрения, которая сводила все кризисные ситуации к экономическим и финансовым проблемам. Так в процессе создания и реализации антикризисных программ основное внимание уделяется восстановлению платежеспособности предприятия путем привлечения, прежде всего, внешних инвестиций. Важным фактором, который может способствовать осуществлению эффективного антикризисного управления, будет являться хорошо подобранный, управляемый, быстро и гибко реагирующий на любые изменения во внешней среде коллектив предприятия.

В настоящее время необходимо активизировать работу персонала, анализировать взаимоотношения управляющих с персоналом и т.п. Отечественный опыт управления персоналом показывает, что реализация механизма антикризисного управления предполагает решение проблемы качества работников. На данном этапе реформирования экономической системы в России предприятиям, различным организациям приходится осваивать современные методы управления и уметь управлять в этих сложных условиях, используя технологии антикризисного управления. Субъекты управленческой деятельности должны располагать квалифицированным персоналом, способным быстрее и эффективнее реагировать на изменения во внешней среде, принимать необходимые решения в сложных, кризисных ситуациях, в условиях дефицита времени.

Особенно это важно в связи с тем, что решение проблем антикризисного управления предприятиями разрабатывался экономистами, специалистами по менеджменту, финансистами, то есть теми, для кого экономический детерминизм был определяющим при выработке стратегии и перспективного развития России. Об этом свидетельствует многочисленная литература, посвященная этим проблемам.

Понятие антикризисного управления персоналом представлено следующим определением: «Антикризисное управление персоналом предполагает не только формальную организацию работы с персоналом (планирование, отбор, подбор, расстановку и т. п.), но и совокупность факторов социально-психологического, нравственного характера – заботливое отношение к нуждам человека, учет его индивидуальных особенностей».

Рассмотрим деловые ситуации компаний аэрокосмической отрасли и меры по антикризисному управлению.

Деловая ситуация 1.  Авиакомпания «SAS» – Scandinavian Airlines (САС – Скандинавские Авиалинии) является одной из сильнейших на рынке авиаперевозок. После энергетического кризиса рейтинг компании среди потенциальных пассажиров был низок, и компания была на грани банкротства. В рамках антикризисного управления были созданы две команды: команда, ориентированная на решение текущих проблем, и команда, ориентированная на разработку долгосрочной стратегии. Обе команды включали как собственных, так и приглашенных консультантов. Была предложена новая стратегия развития компании, ориентированная на рынок услуг: компания должна была стать лучшей компанией по перевозке пассажиров, занятых частным бизнесом. Существенно, что в отличие от других компаний «SAS» решили не повышать стоимость авиабилетов. Новый девиз компании: «будем на 1% лучше других в сотнях деталей, а не на 100% лучше в одной детали».  С самого начала было ясно, что без поддержки персонала выйти из кризиса не удастся. [3]

Управленческие решения в рамках антикризисного управления.

Для обеспечения гибкости в последующем управлении персоналом проведены учебные курсы: как для работников, так и для управленческого персонала. Сложился новый корпоративный имидж, ориентированный на клиентов из частного бизнеса и поддерживающий культурные ценности и обычаи народов скандинавских стран. Изменения шли очень быстро и следовали для достижения четко обозначенных специфичных целей. Атмосфера была необычна – управляющие представили персоналу изменения как меру для последующего выживания и опирались на поддержку персонала. Ресурсы компании были мобилизованы, новая корпоративная идентичность стала основой новой корпоративной политики.

Деловая ситуация 2.  “Ракетно-космическая корпорация “Энергия” имени С. П. Королёва” – стратегическое предприятие России, головное по пилотируемым космическим системам. Большое внимание уделяет работам по созданию новых космических технологий, включая разработку специализированных автоматических космических систем различного назначения, ракетных систем для выведения космических аппаратов на орбиту. Помимо основных направлений деятельности Корпорации в областях пилотируемой космонавтики, автоматических космических систем, ракетных систем и перспективных космических проектов РКК “Энергия” им. С.П. Королева разрабатывает и выпускает продукцию некосмического профиля.

Управленческие решения в рамках антикризисного управления.

Предприятие, наряду с космической тематикой также занимается выпуском товаров народного потребления. Является лидером по внедрению наукоемких космических технологий для производства продукции некосмического профиля (современные модули, узлы и деталей для протезно-ортопедической продукции, электротранспортные средства (электротрициклы трехместный грузопассажирский и грузовой), суперконденсаторы, пылесосы напольные прямоточные, кухонные процессоры).

Деловая ситуация 3. Красноярский машиностроительный завод (основной изготовитель в России баллистических ракет для подводных лодок, а также базового модуля разгонного блока для ракет-носителей «Протон» и «Зенит») стал заниматься производством технологического оборудования для нефтегазовой отрасли (блоки насосов, эжекторы газовые, трубные сепараторы газа), которые пользовались спросом у нефтегазовых компаний.

Управленческие решения в рамках антикризисного управления.

Продукция начала выпускаться при поддержке других предприятий, производящих нефтегазовое оборудование из единого предприятия, превратился в холдинг, требовалось привлечение новых специалистов. Внедрение эффективного стратегического управления деятельностью промышленного предприятия является мощным рычагом преодоления кризисных явлений.

Далее в табл. 1 представлены решения, которые компании реализовывали в рамках антикризисного управления.

Таблица 1. Характеристика мер по антикризисному управлению.

1. Развитие (нового) направления деятельности, освоение отрасли промышленности. В зависимости от производственной структуры и потенциальных возможностей кризисной фирмы, а также при высоком потенциале дифференциации фирмы и относительно свободном сегменте рынка, возможного к расширению выпуска изделия, имеет смысл сконцентрировать ресурсы для специализации в новой осваиваемой отрасли и стабилизации за счет этого производственного процесса.
2. Внедрение нового вида продукции. Наименее затратный способ улучшения экономических показателей в условиях кризисной нестабильности – определение стратегии в отношении ранее освоенной продукции. Но также стоит обращать внимание на экономический эффект от расширения ассортимента выпускаемой продукции. Необходимо разработать бизнес-план, учитывающий размер и количество рисков от выпуска качественно новой продукции, а также примерный срок окупаемости проекта.
3. Работа с персоналом. С одной стороны, для преодоления кризисной ситуации необходима поддержка персонала. Практика деятельности предприятий показывает, что только при восприятии трудовым коллективом корпоративных целей и ценностей возможно наиболее оптимальное управление коллективом предприятия, и, следовательно, нужна постоянная работа с ним по пропаганде этих целей. Коллектив должен знать суть антикризисной стратегии, понимать, в чем заключается и почему проводятся изменения в вознаграждении, быть уверенным в стимулирующем проявлении инициативы.

С другой стороны, необходимо сохранить наиболее ценную часть персонала, поддерживать стабильность коллектива. Руководителям, столкнувшимся с подобной ситуацией, необходимо довести до сведения работников возможности для прохождения переобучения. Такая осведомленность о целях и способах переобучения рождает доверие персонала и повышает эффективность антикризисного управления.

4. Создание рабочей группы по управлению рисками. Применительно к кризисным фирмам с многоотраслевой структурой и широкой номенклатурой продукции для анализов рисков наступления предпочтителен метод экспертных оценок, который заключается в следующем: формируются группы независимых экспертов, каждому из которых представляются объективные данные о первичных рисках на всех стадиях работы компании (от разработки до эксплуатации). Каждый эксперт по определенной системе оценок называет вероятность наступления каждого простого риска. Простые риски каждый эксперт интегрирует в итоговый риск по системе удельных весов каждого из них в общем результате. Заключения экспертов об итоговом риске обобщаются для получения результирующего показателя.

Стратегия антикризисного управления позволяет установить, с помощью каких мер предприятие можно сохранить свою жизнеспособность и достигнуть намеченных целей. В условиях организационного стресса от руководителя промышленной фирмы требуется повышенная изобретательность и гибкость в использовании различных стратегий, каждая из которых должна иметь целью выход из кризисного состояния. В этой деятельности важно определиться, какой тип стратегии избрать в конкретной ситуации с расчетом на перспективу.

Рассмотрим антикризисные кадровые решения в рамках стратегий антикризисного управления (табл. 2).

Таблица 2. Антикризисные кадровые решения.

А. Для стратегии роста характерен концентрированный рост (наращивание сбыта существующего продукта), концентрический рост (расширение сегментов рынка), модификационный рост (обслуживание новых потребностей). [3]

Стратегия роста компании обусловливает общую потребность в персонале на прогнозный период в количественном и качественном отношении. Появляются новые рабочие места, создаются новые структурные подразделения, требуются перспективные специалисты. Функциональные кадровые стратегии фирм, ориентирующиеся на стратегию роста, должны предполагать прежде всего привлечение персонала особо высокой квалификации с творческими и предпринимательскими задатками.

Наиболее активное дальнейшее использование персонала происходит именно в период развития направлений деятельности организации. Для такого рода компаний сравнительно большее значение приобретают формирование кадрового резерва, а также процессы внутреннего перемещения кадров Высвобождение персонала проводят путем выявления в ходе аттестации «балластной группы», которой предлагают другую вакантную должность на предприятии с оперативной переподготовкой на рабочем месте или переобучение и трудоустройство через центр занятости.

Б.  Для стратегии стабильности характерны следующие направления: «осторожное продвижение» (продвижение программ в ожидании успеха), пауза (намеренная приостановка увеличения сбыта), без изменений (замораживание ситуации, прекращение перспективных инвестиций), снятие прибыли (прекращение инвестиций в продукт). [3]

Фирмы, ориентированные на стратегию стабильности, обычно обладают минимальной потребностью в привлечении персонала, чаще всего привлечение представлено в виде замены выбывшего персонала по причинам текучести кадров. Систему управления рекомендуется реорганизовать: от преобладания вертикальных иерархических связей к развитию горизонтальных. Необходимо заботиться о гибкости – способности персонала работать в заданных условиях, проявлять инициативу в решении текущих проблем.

Для сохранения персонала в кризисных условиях можно объявить простой, ввести режим неполного рабочего времени, временно приостановить найм новых сотрудников на вакантные места. Если в условиях кризиса компания временно не может обеспечить своих сотрудников работой в соответствии с условиями трудового договора, то такая ситуация характеризуется как простой. Самое главное в подобной обстановке – зафиксировать факт простоя документально. Для этого можно разработать листок учета простоя или составить акт, в которых отразить дату и время начала простоя, его продолжительность, причины простоя. Простой – это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Другой вариант сохранения персонала – временное введение режима неполного рабочего времени, также активно используется российскими компаниями.

Б.  Для стратегии отхода характерны следующие направления: «сброс жира» (установление минимально возможного уровня накладных расходов), частичный отказ от операционной независимости (в кадрах, сбыте, финансах), частичная распродажа активов (долей в фирме или физических активов), банкротство, ликвидация. [3]

Стратегия отхода требует таких направлений функциональной кадровой стратегии, как организация массовых увольнений и помощь в трудоустройстве; стимулирование досрочного выхода на пенсию при сохранении наиболее ценной части персонала, отвечающей будущим условиям работы фирмы; переквалификация работников и пр. Вопросы набора новых людей, повышения квалификации здесь практически не рассматриваются. Увольнение персонала должно проводиться по результатам оценки персонала.  Результаты оценки могут также служить поводом для включения потенциальных кандидатов на повышение в должности в список кадрового резерва.

Рассмотрим актуальность формирования кадрового резерва в рамках стратегии антикризисного управления персоналом – стратегии роста.

Кадровые резервы – это формирование определённого состава сотрудников, прошедших подготовительный отбор (оценку) и обладающих требуемым потенциалом для исполнения прямых обязанностей на новом месте работы в установленные сроки. Формирование кадрового резерва необходимо для предупреждения вероятности кризисной ситуации в случаях ухода работников, занимающих первостепенные позиции.  [5]

Предприятиям необходимо своевременно отслеживать появление внеш­ней угрозы и располагать временем, достаточным для выработки эффективной реакции. Но в кризисной ситуации реализацию изменений надо осуществить в жестко ограниченный срок. Компаниям рекомендуется уделять внимание формированию кадрового резерва ключевых должностей. Наличие в кадровом резерве подготовленных специалистов позволяет компании значительно снизить затраты на подбор и адаптацию новых сотрудников, а также построить систему инвестиций в развитие персонала, что в свою очередь значительно повышает нематериальную мотивацию работников и способствует их закреплению в компании. О формировании кадрового резерва руководителям важно задуматься именно в период реализации стратегии роста компании, так как это время характеризуется повышенным уровнем рисков, связанных с деятельностью персонала, возможен высокий уровень текучести персонала.

Резервированию в первую очередь подлежат наиболее значимые для компании группы персонала (рис. 1). Такие сотрудники могут быть представлены во всех категориях — от топ-менеджеров до рабочих. Учитывая общую демографическую ситуацию, наиболее опасными для крупных промышленных предприятий могут стать проблемы с высококвалифицированными рабочими.

Рис. 1  Пример структуры категорий персонала, подлежащие резервированию, в ракетно-космической отрасли

Аудит развития персонала.

Формирование кадрового резерва как механизма карьерного роста.

Для анализа эффективности работы с кадровым резервом используется ряд количественных показателей, учет которых позволяет своевременно корректировать подготовку кандидатов, зачисленных в резерв и их перестановку.

В качестве объекта анализа динамики работы с кадровым резервом были выбраны 2 предприятия: ОАО “РКК “Энергия” им. С.П.Королева и ОАО «Красмаш». В табл. 3 представлена информация о представителях ключевых должностей по состоянию на 2012-2016 гг.

Таблица 3.  Представители ключевых должностей

Рассмотрим формирование кадрового резерва на примере данных из списка кандидатов для включения в кадровый резерв на замещение должностей директоров (генеральных директоров) и главных (генеральных) конструкторов предприятий ракетно-космической промышленности (по информации официального сайта Роскосмоса. В табл. 4 представлена информация о представителях ключевых должностей по состоянию на 2012-2016 гг. [6]

Таблица 4. Кандидаты для включения в кадровый резерв на замещение ключевых должностей по состоянию на 2012-2016 гг.

По состоянию на 2016 год руководство «РКК «Энергия» представлено в составе 15 человек. Для замещения 2 должностей – генерального директора (2 человека в 2012г.) и главного конструктора (2 человека в 2012г., 6 человек в 2014г.) подобран кадровый резерв.

По состоянию на 2016 год руководство ОАО «Красмаш» представлено в составе 12 человек. Для замещения 2 должностей – генерального директора (2 человека в 2012г., 3 человека в 2014г.) и главного конструктора (1 человек в 2014г.) подобран кадровый резерв.

Расчет количественных показателей состояния работы с кадровым резервом.

1.1. Эффективность подготовки руководителей. [4]

Расчет эффективности подготовки руководителя внутри организации:

Этот показатель сравнивается с показателем – 1.2. эффективность приема руководителей [4] со стороны:

Вывод: Из числа кадрового резерва руководители назначены не были. Осуществлялся прием руководителей на освободившиеся должности со стороны. Эффективность подготовки руководителя внутри двух организациях оставляет желать лучшего. Рекомендуется уделять внимание продвижению сотрудников, включенных в резерв должностей

2.Текучесть резерва. [4]

Вывод: ½ от сотрудников предприятия “РКК “Энергия”, включенных в список резерва на должность генерального директора, выбыла за период 2012 – 2014 гг. По остальным позициям текучесть резерва не наблюдается. Это означает, что все сотрудники, находящиеся в кадровом резерве предприятия  ОАО «Красмаш» остались в списке резервистов в течение 2012 – 2014 гг.

3. «Средний срок пребывания в резерве». [4]

Для показателя «Средний срок пребывания в резерве» не хватает информации о лицах состава резерва, занявших должность. Информация не доступна в открытых источниках.

4. Готовность резерва. [4]

Вывод: На предприятиях «РКК «Энергия» и «Красмаш» число ключевых должностей, имеющих преемников не превышает 20% от общего числа ключевых должностей. Это говорит о том, что для большинства ключевых должностей кадровый резерв не готов. Рекомендуется предприятиям подготовить список кандидатов для включения в резерв на руководящие ключевые должности.

Правильная организация работы с кадровым резервом является, с одной стороны, индикатором компетентности управленческой вертикали, а с другой — залогом эффективности функционирования предприятия в целом.  Осознание реальной возможности продвижения по служебной лестнице внутри организации стимулирует заинтересованность работников в повышении личной компетентности, повышает уровень лояльности персонала к компании и тем самым связывает представление людей о перспективах своей будущей карьеры с нынешним работодателем.

Заключение.

Отличительной чертой кризиса является множество взаимосвязанных ситуаций, повышающих сложность и риск управления. Ранее в практике управления антикризисными процессами самой распространённой точкой зрения была та, которая сводила все кризисные ситуации к экономическим и финансовым проблемам. Управленческие решения в рамках антикризисного управления являются главными составляющими в реализации антикризисных программ. В настоящее время широко распространены следующие меры по антикризисному управлению в аэрокосмической отрасли: развитие нового направления деятельности; внедрение нового вида продукции; активная работа с персоналом; создание рабочих групп по управлению рисками.

В соответствии со стратегией антикризисного управления вырабатываются актуальные кадровые решения по работе с персоналом. В рассмотренной мною данной статье для стратегии роста формируется кадровый резерв с целью максимального использования человеческих ресурсов. В аэрокосмической отрасли наиболее часто встречающиеся категории, которые подлежат кадровому резервированию, являются топ-менеджеры (генеральный директор и главный (генеральный) конструктор).

На примере анализа работы с кадровым резервом на предприятиях ОАО «РКК «Энергия» им. С.П.Королева, и ОАО «Красмаш» была рассчитана эффективность подготовки руководителей (из числа кадрового резерва), текучесть резерва и его готовность. Данные показатели являются основополагающим залогом эффективного функционирования предприятия в целом для стратегии роста в рамках антикризисного управления.

Список литературы

1. Семененко И. О. Проблемы управления персоналом на предприятии // Российская экономика: от кризиса к модернизации: Материалы 45-й научной конференции по экономике, 2016 г. – Тверь: Твер. гос. ун-т, 2016. – С. 45-46.
2. Данилов Н.О. Социальные факторы формирования системы антикризисного управления предприятиями: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук : 22.00.08 : Тюмень, 2005. – 12 с.
3. Марчева И. А. Антикризисное управление: Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2012. – 134 с.
4. Одегов Ю.Г., Никонова Т.В. Аудит и контроллинг персонала. М.: Альфа-Пресс, 2010. – 128 с.
5. Екомасов В.В. Создаем кадровый резерв. // Кадры предприятия. 2013. № 10 // [Электронный ресурс] URL: http://www.kapr.ru/articles/2013/10/1805.html (дата обращения: 25.06.2016).
6. Официальный сайт Федерального космического агентства Роскосмос // Список кандидатов для включения в кадровый резерв на замещение должностей директоров и главных конструкторов предприятий ракетно-космической промышленности за 2012, 2014 года. // [Электронный ресурс] URL: http://www.federalspace.ru/2868/ (дата обращения: 25.06.2016).
7. Тихонов А.И. Особенности подготовки инженерно-экономических кадров для авиационного двигателестроения /
   А.И.Тихонов – Вестник Университета (Государственный университет управления), – № 14. – С. 341-346.
8. Краев В.М.. Тихонов А.И. Управленческий консалтинг в авиационно-космическом комплексе. М.: Доброе слово, 2016. – 104 с.
9. Канащенков А.А., Канащенков А.И., Новиков С.В.
   Проблемы структурных преобразований современных корпораций и предприятий. Вестник Московского авиационного института. 2016. Т. 23. № 2. С. 217-227.

УДК 338

Смирнова Ольга Павловна,

Аспирант, Стажер – исследователь

Уральский федеральный университет, Институт экономики Уральского отделения Российской Академии Наук г. Екатеринбург

Smirnova O.P.    olysmirnova95@gmail.com

СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ СОПРЯЖЕННЫХ ВИДАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА

MODERN THREATS of the ECONOMIC SECURITY In TECHNOLOGICALLY INTERFACED ACTIVITIES And THEIR NEUTRALIZATION In CONDITIONS of GLOBAL CRISIS

Аннотация

На современном этапе развития возрастает необходимость обеспечения экономической безопасности и стабильного развития любой отрасли, в том числе строительной. Рассматриваются проблемы экономической безопасности в системе управления. Определена теоретическая и практическая методология изучения экономической безопасности строительной отрасли России. Выявлены угрозы экономической безопасности строительной отрасли и пути их нейтрализации.  С учетом высокой внешней зависимости российской экономики и отсутствия решающего влияния на международные средства взаимодействия (финансовые, информационные, дипломатические) это создает серьезные угрозы экономической безопасности. Необходимо рассматривать внешние, и внутренние угрозы экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности в условиях усиления глобального кризиса (на примере: строительной отрасли России), как с теоретической, так и с практической стороны. В настоящей статье проведен структурный анализ, применен диалектический метод, системный подход, и пр. На основе комплексного изучения внешних и внутренних угроз экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности предложены меры по нейтрализации негативных последствий. Показан механизм оценки системы функционирования строительной отрасли. Представлены ключевые тенденции экономической безопасности строительной отрасли России.

Summary

At the present stage of development increases the need for economic security and stable development of any industry, including construction. Consider the economic security problems in the control system. The theoretical and practical methodology of studying of an economic security of building branch of Russia is certain. Threats of an economic security of building branch and way of their neutralization are revealed. In view of high external dependence of the Russian economy and absence of decisive influence on the international means of interoperability (financial, information, diplomatic) it creates serious threats of an economic security. Should be considered external and internal threats to economic security in the technologically mating activities in an increasingly global crisis (by the example of the construction industry in Russia), from both a theoretical and a practical part. In this article conducted structural analysis, applied the dialectic method, system approach, etc. On the basis of a comprehensive study of external and internal threats to economic security in technologically conjugated activities proposed measures to offset the negative effects. The mechanism of an assessment of system of functioning of building branch is shown. Key tendencies of an economic security of building branch of Russia are presented.

Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы и риски, технологически сопряженные виды деятельности

Keywords: Economic security, threats and the risks, technologically interfaced activities

Актуальность темы исследования обуславливается происходившими на сегодняшний день проблемами в России, а в частности в технологически сопряженных видах деятельности. Ведь именно в период кризиса особое значение приобретает возможность выявления угроз и формирование экономической безопасности. В связи с тем, что сущность экономической безопасности носит междисциплинарный характер и представляет широкое поле для исследования экономистов, политологов, геополитиков, философов, социологов и других специалистов целесообразно выделить отдельные ключевые тематические направления её проработки.
Несмотря на заметный рост числа публикаций отечественных и зарубежных исследователей по проблематике экономической безопасности, так и не выработаны конкретные механизмы нейтрализации угроз, связанных с ускоренным процессом интеграции с одной стороны и обострения конкурентной борьбы со стороны третьих предприятий с другой.

Экономическая безопасность в технологически сопряженных видах деятельности обладает специфическими экономическими институтами, которые, в сочетании с ресурсозависимостью, делают экономическую динамику неустойчивой: экономический рост легко сменяется спадом [2, с. 12]. Как отмечают эксперты строительной отрасли, недостаточное внимание уделяется проблеме влияния ресурсозависимости на экономическое развитие отрасли, тем более что оно выделяется на фоне с резко возросшим интересом к этой проблеме в мировом сообществе.

Строительный комплекс России представляет собой наиболее выгодное вложение своего капитала, который может приносить стабильный доход. При выборе самого перспективного направления в строительной сфере, то есть наиболее прибыльного — это строительство зданий, а так же их реконструкция.

Можно выделить несколько подходов к определению экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности (рис. 1) .

Рис.1 Подходы к определению экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности [3, с. 37]

Конкуренция со стороны контр – агентов в строительной отрасли обязывает создание правильного подхода к формированию экономической безопасности, чтобы не нести потери. При начале собственного дела в сфере строительного бизнеса, необходимо постоянное его продвижение мониторинг и поиск потенциальных заказчиков и поставщиков.

Под угрозой, на наш взгляд, следует понимать реальные явления или действия, которые могут нанести ущерб, вызвать деградацию, остановить развитие прогресса общества, нанести ущерб государству или важные для них материальные, нематериальные и природные ценности.

Существует достаточно много классификаций угроз и опасностей. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» выделяются: угрозы в сфере экономики; в сфере политики; в социальной сфере; угрозы в международной сфере; в военной сфере; угрозы в области экологии и т.д. [4].

В научно-исследовательской литературе, как правило, выделяют внутренние и внешние угрозы, с дальнейшим делением их на различные сферы экономическую и политическую.

Выделяются следующие основные современные угрозы экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности:

1) Недобросовестная конкуренция во всех ее проявлениях может причинить убытки другим предприятиям или нанести ущерб их деловой репутации в связи с использованием таких методов как: распространение ложных сведений о предприятие конкуренте; введение потребителей в заблуждение относительно характера, потребительских свойств и качества строительных материалов;

• Высокая степень монополизации строительного рынка;
• Ухудшение состояния научно-технического потенциала;
• Дезинтеграция единого экономического пространства и кризис в большинстве регионов;
• Криминализация строительной отрасли;
• Рост влияния административных рисков;
• Разглашение коммерческой тайны без согласия ее владельца;
• Ошибки при выборе поставщиков и подрядчиков, когда необходимо проверить их опыт в строительстве данного типа, оснащение бригад современными техническими средствами, степень использования новых технологий, подготовку и уровень квалификации персонала, что зачастую не делается и ведет к финансовым потерям.

Угрозы создают неопределенность и вынуждают предприятия строительного бизнеса заниматься своей экономической безопасностью, выявляя эти угрозы, оценивая их, и по возможности устраняя.

Сложность социально-экономической системы, требует наличия комплекса механизмов управления экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности

Комплекс механизмов управления устойчивым развитием представляет собой набор институтов и институциональных организаций, обеспечивающих в пространственно-временном континууме формирование заданных характеристик системной модернизации социально-экономической системы.

Целесообразно при исследовании угроз экономической безопасности, устойчивости развития социально-экономических систем использовать методологический подход, сочетающий достижения синергетики и институциональной экономики.

Применимость идей синергетики к исследованию угроз экономической безопасности и проектированию системы механизмов управления этим развитием обусловлена обстоятельством, что социально-экономическая система содержит множество аттракторов, бифуркационных явлений, когерентных взаимодействий. Эта система характеризуется нелинейной динамикой процессов, фрактальностью структуры, темпоральностью (чувствительностью систем к ходу времени).

Анализ показывает, что для рынка строительной отрасли страны характерен сегодня ряд основных тенденций:

1. Снижение спроса на строительно-монтажные работы со стороны коммерческих структур и населения почти по всем сегментам рынка. Основной причиной ухудшения ситуации стало сокращение новых заказов на строительство и замораживание построенных объектов жилищного сектора в связи со снижением реальных доходов населения.

В четвертом квартале 2015 года представители строительного бизнеса дали более низкие по сравнению с предыдущим кварталом оценки по количеству заключенных договоров и физическому объему работ: в 4 квартале 2014 года снижение составило (–4%) и (–3%); в четвертом квартале 2015 года (–8%) и (–4%) соответственно [5].

Сегодня рыночные тенденции в России схожи и зависят, прежде всего, от влияния макроэкономических факторов. По данным “РосБизнесКонсалтинг” обнаружилась тенденция к понижению спроса на недвижимость на 40% [6]. При этом сохранился устойчивый спрос на недорогие загородные дома. На рынке загородного строительства за последние полгода выделилась тенденция­ снижение общей площади домов.

2. Произошло падение инвестиционной активности участников рынка строительного бизнеса. Так, ­инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2015 году снизились на 2,5%, в сегменте крупных и средних предприятий инвестиции в основной капитал сократились на 4,7% [6].

Таким образом, в условиях нарастающей непредсказуемости развития ситуации на внутреннем рынке крупный бизнес с большей осторожностью относился к принятию инвестиционных решений.

Основная причина: резкий рост объема ипотечных кредитов по итогам 2015 г. составил 1806,9 млрд. руб., что в 1,3 раза превышает показатель предыдущего года. Такие проценты практически ставят крест на кредитовании компаний, большинство из которых ведет свою деятельность исключительно с привлечением кредитов, не обладая достаточным объемом собственных средств. Эксперты полагают, что в ближайшее время на строительном рынке России ожидается стагнация.

3. Усугубилась проблема с кадрами. Не хватает кадров с высокой квалификацией как специалистов (например, проектировщиков), так и рабочих специальностей. В связи с этим в России широко распространена многолетняя практика найма строителей – мигрантов в летний сезон.
Массовый приток мигрантов стартует обычно с началом сезонных работ в апреле-мае, а отток происходит в октябре-декабре [7].

4. Повышение уровня инфляции. В связи с неблагоприятной экономической ситуацией в стране выросли цены на металл, стройматериалы, энергоресурсы.

В настоящее время производство строительных материалов России и в регионе развито достаточно хорошо и базируется на отечественном сырье и оборудовании. Зависимость от импорта частичная. Влияние санкций на строительную отрасль будет определяющим в части дорогостоящих ресурсов, не производимых в России.

Наиболее выгодным решением для бизнес-сферы в сложившихся обстоятельствах является строительство быстровозводимых зданий или ангаров из металлоконструкций. Поскольку используются исключительно отечественные материалы, стоимость квадратного метра коммерческой площади существенно снижается. Эксплуатационный срок быстровозводимых зданий составляет от 80 до 120 лет. Это отличный показатель, так как дорогие по стоимости монолитные строения служат от 150 до 200 лет, а панельные – от 30 до 40 лет.
Строители вынуждены поднимать цены на свои услуги, ­что оказывает дополнительное негативное воздействие на спрос. Руководители строительных предприятий следующим образом проранжировали лимитирующие факторы представлены в таблице 1 для своего бизнеса.

Таблица  1 – Лимитирующие факторы строительного бизнеса России

Источник: таблица составлена автором, на основе данных центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»).

Так, более 80% руководителей констатировали недостаток спроса на оказываемые услуги, поставив эту угрозу не первое место. Около 70% предпринимателей заявили, что испытывают недостаток собственных финансовых средств, что ограничивает или сводит на нет их инвестиционную активность, а получить банковский кредит сложно и он подорожал.

Ниже предложен комплекс мер по решению проблем обеспечения экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности от неоправданных потерь и угроз.

1. Стабилизация курса рубля и валютного рынка, прекращение оттока капитала за рубеж.
2. Деофшоризация и прекращение незаконного вывоза капитала. Законодательно ввести понятие «национальная компания», удовлетворяющее требованиям: регистрации, налогового резидентства и ведения основной деятельности в России, принадлежности контрольного пакета российским резидентам, не имеющим аффилированности с иностранными лицами и юрисдикциями.
3. Введение штрафов за просроченную дебиторскую задолженность по импортным контрактам, не поступление экспортной выручки, а также по другим видам незаконного вывоза капитала в размере его величины.
4.  Предупреждение дальнейших потерь российской финансовой

системы вследствие неэквивалентного внешнеэкономического обмена и защиты финансового рынка от угроз дестабилизации.

В условиях растущей неопределенности ключевое значение имеют структурные реформы. Санкции, ответные санкции и повышенная неопределенность приводят к дополнительному государственному вмешательству в экономику, замедлению реализации структурных реформ, а также к снижению возможностей по интеграции в мировую экономику [1]. Необходимо отметить наиболее важные механизмы управления экономической безопасности в технологически сопряженных видах деятельности: организационно-экономический механизм; механизм стратегического планирования социально-экономического развития отраслей; программно-целевой механизм; механизм социального партнёрства; механизм инновационного развития; механизм внешнеэкономических и межрегиональных связей; кластерный механизм; механизм обеспечения анализа и оценки экономической безопасности.

Литература

1. Суглобов, А.Е. Экономическая безопасность предприятия: Учебное пособие для студентов вузов [Текст] / А.Е. Суглобов, С.А. Хмелев, Е.А. Орлова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2014. – С. 271.
2. Бендиков, М.А. Экономическая безопасность промышленного предприятия в условиях кризисного развития // «Менеджмент в России и за рубежом», №2 – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2015. – С. 102.
3. Емельянов, Г.В. Проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации [Текст] / Г.В. Емельянов, Л. А. Стрельцов // Информационное общество. 2015. № 1. С. 35-47.
4. Эриашвили, Н.Д. Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов вузов [Текст] / В.А. Богомолов, Н.Д. Эриашвили, Е.Н. Барикаев; Под ред. В.А. Богомолова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2015. – С. 295.
5. Рынок недвижимости России 2015 год жур. Информационных технологий / [Электронный ресурс]Режим  доступа: http://realty.rbc.ru/experts/10/09/2015/562949997087551.shtml
6. Инвестиции в основной капитал. Федеральная служба государственной статистики / [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.iep.ru/files/RePEc/gai/ruserr/360Izryadnova.pdf
7. Мигрант. Гуманитарная помощь беженцам. жур. / [Электронный ресурс] Режим  доступа: http://migrant.ferghana.ru/newslaw.html

УДК 338.439.68

Кучумов Алексей Валерьевич,

кандидат экономических наук, доцент

ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА, г. Смоленск

Воробьёва Елена Сергеевна,

кандидат экономических наук, доцент

ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА, г. Смоленск

Kuchumov Alexey Valerievich

Ph.D. in Economics, Assistant Professor

Vorobeva Elena Sergeevna

Ph.D. in Economics, Assistant Professor

Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Smolensk State Agricultural Academy”, Smolensk

Продовольственное обеспечение и экономическая безопасность России: проблемы и перспективы

FOOD SUPPLY AND ECONOMIC SECURITY OF RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND PROSPECTS

Аннотация

В статье приводится сравнение фактического потребления продуктов питания с научно обоснованными нормами и динамика производства продуктов, входящих в продовольственную корзину.  В связи с чем сделан вывод о дифференциации потребления практически всех продуктов по регионам страны, когда те или иные продукты становятся недоступными определенной части населения, что определяет специфические особенности сферы потребления продовольствия территориальными образованиями, а также фактором денежных доходов населения. Даны рекомендации по укреплению продовольственной безопасности: налаженность торгово-логистического обеспечения между регионами, регулирование импорта продуктов в регионах, граничащих с другими государствами, повышение эффективности отечественного АПК.

Summary

The article provides a comparison of the actual consumption of foodstuffs with the evidence-based rates and the production dynamics of the food basket products are examined. The results indicate an existence of food consumption differentiation by region, when region-specific food consumption is formed due to certain products being unavailable for a certain part of regional population, and an existence of an income based food consumption differentiation. The recommendations for increasing the food security are provided, such as the coordination of interregional commodity supply chains, import coordination in border regions and increasing the effectiveness of Russian agricultural sector.

Ключевые слова: продовольственное обеспечение, продовольственная безопасность, импортозамещение, производство и потребление продуктов на душу населения, дифференциация потребления.

Keywords: food supply, food security, import substitution, foodstuffs production and consumption per capita, food consumption differentiation.

Надежное обеспечение населения качественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием является стратегической целью продовольственной безопасности, неотъемлемой частью экономического благосостояния и основополагающей национальной безопасности любого государства. Продовольственная безопасность зависит не только от того, насколько страна сама себя может обеспечить необходимым количеством продуктов питания, но и в вопросе качества, то есть в плане полноценного разнообразия продуктов на уровне физиологических норм. Таким образом, продовольственное обеспечение на прямую связано с внутренней экономической безопасностью.

Именно состояние продовольственной безопасности Российской Федерации серьезно обостряет проблему обеспечения национальной безопасности страны и имеет огромную социальную-экономическую значимость [6].

Уровень потребления продуктов, структура питания набора продуктов питания зависят от множества факторов. Важнейшими факторами, влияющими на уровень потребления продуктов питания, являются уровень производства сельскохозяйственного сырья; продуктов питания; уровень экономики региона, его географическое расположение и национальные традиции.

Формирование рынка сельскохозяйственных продуктов тесно связано с понятием «продовольственная корзина».

Итак, вᅟ приведеннойᅟ нижеᅟ таблицеᅟ 1ᅟ представлены ᅟпродукты,ᅟ составляющие потребительскуюᅟ корзинуᅟ с 2013 по 2018 годы.

Таблица 1. Потребление основных продуктов питания на душу населения

Видим, что минимальный объем потребления продуктов питания несколько отличается от рациональных норм потребления. По расчетамᅟ правительства трудоспособному гражданину дляᅟ нормальногоᅟ существованияᅟ необходимо в деньᅟ 300 г хлеба, 280 г картофеля, 300 овощей г, 160 гфруктов, 60 г сладкого, 800ᅟ г молока и молочных продуктов, 40 г масла растительного и жиров,160 г мяса, а также 1 разᅟв 2 дня съедатьᅟяйцо иᅟупотреблятьᅟзаᅟнеделюᅟ350 г рыбы. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. №593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» рекомендуемые объемы потребления мяса и мясопродуктов, а также молока несколько отличаются от представленной продовольственной корзины. Так рекомендуемые объемы потребления на одного человека составляют: мясо и мясопродукты 70-75 кг, молоко и молочные продукты 320 – 340 кг [1].

Проводя анализ потребления основных продуктов питания гражданами Российской Федерации выяснили, что за период с 1990 по 2014 г.г. увеличилось потребление на душу населения в год: картофеля – на 4,7% или на 5 кг, овощей и продовольственных бахчевых культур – на 24,7% или на 22 кг, фруктов более чем в 2 раза (на 35кг), рыбопродуктов на 2,8 кг, масла растительного – на 3,6 кг (Рис. 1).

Рис 1. Продукты питания, по которым потребление увеличилось

Особенностью России является существенная межрегиональная дифференциация по потреблению основных продуктов питания. Так потребление картофеля по России на душу населения варьирует от 46 кг (Республика Калмыкия) до 195 кг (Республика Марий Эл). Фруктов и ягод потребляют больше всего в Кабардино-Балкарской Республике – 100 кг/чел/год, при этом минимальное значение в Чукотском автономном округе – всего лишь – 14 кг/чел/год.  

По таким продуктам, как масло растительное и жиры превышены нормы потребления в 46 регионах. Лидирует Саратовская область – 20,4 кг/чел/год, что в 2 раза выше нормы. Наиболее рациональных норм правильного питания придерживается население Костромской области – 8,5 кг/чел/год.

Овощей при рациональной норме 120-140 кг/чел/год потребляется в Чукотском автономном округе всего 26 кг/чел/год, а в республике Дагестан – 236 кг/чел/год. Медицинские нормы потребления выдержаны лишь в 21 субъекте РФ.

Потребление рыбы в России за последние годы существенно выросло: по оценке в 2014 году в среднем оно составило 22,8 кг на человека против 10,4 кг в 2000 году. Но начиная с 2013 года Росстат учитывает потребление рыбы не в товарном, а только в сыром весе. При таком подходе россияне якобы даже превышают норму потребления рыбы. Хотя в действительности дело обстоит не так благополучно.  Например, в 2014 году потребление рыбы и рыбопродуктов в сыром весе составило 22,8 кг на душу населения, а в товарном весе – лишь 16 кг.

Самый высокий показатель потребления рыбы и рыбных продуктов приходится на Дальневосточный федеральный округ – в 2014 году в среднем 25 кг, что даже превысило утвержденные Минздравом нормы потребления данного продукта [8].

Уменьшилось потребление на душу населения в год: хлебных продуктов – на 1 кг, сахара – на 7 кг, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко – на 142 кг, яиц – на 28 штук, мяса – на 1 кг (Рис. 2).

Рис 2. Продукты питания, по которым потребление снизилось

Правда, сравнивая потребление молока и молокопродуктов с 2000 годом, к 2014 году наблюдаем положительную динамику. Но цифра 244 далека от норм здравоохранения, которые предполагают 320-340 кг молока на человека в год. Если, уровень потребления будет расти дальше и достигнет рекомендуемой нормы, то при условии государственной помощи российские производители укрепят свои позиции на отечественном рынке.

По данным за 2014 г. уровень потребления молока дифференцирован по регионам [5]. Свыше 300 кг в год молока потребляют жители лишь 6 субъектов, лидирует среди них республика Татарстан (364 кг по данным за 2014 год). Значение ниже 200 кг в год представлено данными 18 субъектов, из которых наименьшее значение принадлежит Чукотскому автономному округу – 109 кг за 2014 год. А значит рацион питания населения недостаточно сбалансирован по важнейшим и необходимым для жизни и здоровья продуктам, уменьшение потребления которых говорит о снижении уровня жизни населения.

Потребление мяса и мясной продукции на душу населения соответствует нормам в среднем по Российской Федерации – 74 кг/чел/год, при этом минимальное значение – 40 кг в Костромской области, и максимальное значение – 102 кг в Московской области. Уровень потребления мяса и мясопродуктов на душу населения в определенной степени зависит от объемов производства, но важное значение кроме этого имеет и покупательная способность населения регионов. А как известно мясо и мясная продукция являются одним из самых дорогих продуктов ежедневного потребления.

Недостаток знаний населения в области здорового питания и потребления углеводов привел к значительному превышению норм потребления сахара за последние 25 лет. Всего в 6 субъектах (Красноярский край, Саратовская и Костромская области, Республики Тыва, Чувашская и Калмыкия) данные нормы выдержаны, и не превышают 28 кг на человека в год. В Московской, Тамбовской и Липецкой областях потребляют в среднем 55 кг/чел/год по данным 2010-2014г.г.

Потребление хлеба выше рациональной нормы, но на протяжении рассматриваемого периода варьирует незначительно. В 4 регионах потребление не превышает 100 кг в год на человека (Мурманская область, г. Санкт-Петербург, Сахалинская область, Чукотский автономный округ), в 38 регионах потребляется больше средней по Российской Федерации. В Алтайском крае значение достигает в 2014 году 165 кг/чел/год.

Потребление яиц варьируется от 91 штуки на человека в год в Республика Тыва до 386 штук в Ярославской области. Свыше 260 штук яиц в год потребляют жители 42 субъекта российской федерации.

В настоящее время не только в мире, но и нашей стране молодежь начинает отдавать предпочтение здоровому питанию, делать выбор в пользу полезного и сбалансированного по питательным веществам рациона. Однако этот тренд пока не стал основополагающим, чтобы его можно было пускать на самотек. Можно с уверенностью сказать, что без должной поддержки он может сойти на нет. Поэтому очень важна повсеместная агитация здорового питания с привлечением средств массовой информации [4].

Рассмотрим далее динамику производства продуктов, входящих в продовольственную корзину (таблица 2).

Таблица 2. Динамика производства сельскохозяйственной продукции, млн. тонн

В 2014 году по сравнению с рассматриваемыми периодами увеличился объем производства картофеля (на пример по сравнению с 2010 годом на 49,3%), овощей на 48,2% по сравнению с 2000 годом. По предварительным данным Росстат в 2015 году сохраняется тенденция роста производства этих видов продукции. Так в увеличении валового сбора картофеля в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 6,8% или 2,1 млн. тонн ведущее место занимает Центральный федеральный округ (валовый сбор увеличился на 1,5 млн. тонн за счет Брянской, Московской, Калужской Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тульской областей). Регионы Дальневосточного федерального округа и Сибирского федерального округа характеризуются снижением производства картофеля.

Наибольшую долю овощей в общем объеме в 2015 году производят Южный (3,5 млн. тонн), Приволжский (3,4 млн. тонн) и Центральный (3,1 млн. тонн) федеральные округа. Здесь можно выделить следующие регионы: Московская, Воронежская, Саратовская, Нижегородская области. И лидеры: Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.

Российский рынок фруктов является импортозависимым. По данным Росстата, из порядка 3,5 млн. тонн плодов и ягод, собранных в 2014 году, 56% пришлось на яблоки и груши, 18% – на виноград, а 16 и 10% – соответственно, на косточковые и ягоды. Большая часть собранного урожая идет на промышленную переработку.

Производство зерна увеличилось по сравнению с 2000-2013г.г., но остается ниже 1990 года. Центральный федеральный округ в 2015 году произвел 25 млн. т, что ниже предыдущего года на 3,7% или почти 1 млн. т. Южный федеральный округ превысил показатель ЦФО – 27,3 млн. т., что выше 2014 года на 1% или 0,3 млн. т.  В Краснодарском крае в 2015 году выращено 13,7 млн. т зерна, или 13% в общем количестве по стране.

Производство молока в 2015 году остается на уровне 2014 года и составляет 30,8 млн. т, что ниже 1990 года на 24 млн. т. Связано это конечно же с систематическим сокращением поголовья. В 1990 году поголовье коров составляло 20,6 млн. гол., а в 2014 году всего 8,53 млн. гол., в 2015 году еще меньше – 8,41 млн. гол. Сосредоточено молочное скотоводство в Приволжском федеральном округе, где в 2015 году произвели 9,5 млн. т. Молока, а это 30,8% в общем объеме производства по стране. Рассматривая наиболее крупных производителей молока по Российской Федерации можно выделить: Краснодарский край – 1,33 млн. т, Республика Башкортостан 1,81 млн. т, Республика Татарстан 1,75 млн. т, Алтайский край 1,41 млн. т.

Производство скота и птицы на убой в живом весе по России составило в 2014 году 12,9 млн. т, а в 2015 году уже 13,5 млн. т, что на 4,2% больше. Убойный вес на 2015 год составил 9,5 млн. т, что больше 2014 года на    5%, но меньше уровня 1990 года на 5,5% или на 546,4 тыс. т. В Центральном федеральном округе производится 33% скота и птицы на убой из общего объема по стране, тогда как в Дальневосточном федеральном округе всего 1,4%.  

Количество произведенных яиц в 2014 году – 41,9 млрд. яиц, что ниже уровня 1990 года на 5,6 млрд. яиц. По предварительным данным 2015 года наблюдаем тенденцию роста производства данного продукта – 42,5 млрд. штук в 2015 году. В структуре производства яиц наибольшую долю занимает Приволжский федеральный округ, в котором произвел 10,6 млрд. шт. яиц в 2014 году и на 1,3% больше в 2015 году, или 10,7 млрд. шт. Особенно выделяются Республика Мордовия (1,38 в 2014 году и 1,42 млрд. шт. в 2015 году) и Нижегородская область (1,33 млрд. шт. в 2014 и 2015 г.г.). На втором месте Центральный федеральный округ – 8,6 млрд. шт. в 2014 году и 8,8 млрд. шт. в 2015 году, где в Ярославской области 1,5 и 1,7 млрд. шт. и в Белгородской области 1,3 и 1,47 млрд. шт. соответственно по годам.

В 2000-2013 г.г. производство рыбы в России ежегодно увеличивалось, достигнув максимума за период – 4,5 млн. т. Тенденция резко изменилась в 2014 году, когда производство сократилось сразу на 2,3% относительно предыдущего года. В 2015 году объем Российского производства рыбы и рыбопродуктов увеличился на 0,7% по отношению к значению показателя 2014 г и составил 4,7 млн. т.

Продовольственная безопасность характеризуется ситуацией, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Уровень продовольственной безопасности вычисляется как доля производства какого-либо вида продовольствия к его потреблению внутри страны.

Оценивая продовольственную безопасность России, следует отметить импортозависимость по большинству пищевых продуктов. В крупных городах и промышленных центрах удельный вес импорта продуктов значительно выше, что направлено на вытеснение российских товаропроизводителей с внутреннего продовольственного рынка. Так, баланс поступления и использования ресурсов показывает, что на протяжении рассматриваемого периода сохраняется определенный дефицит молока и молочных продуктов, мясо и мясопродуктов, овощей.

Таким образом, самообеспеченность России основной сельскохозяйственной продукцией находится на недостаточном уровне (Таблица 3).

Данные таблицы подтверждают, что по большинству продуктов питания потребление превышает производство. По некоторым это в первую очередь связано с природными и экономическими условиями их возделывания и выращивания.

Таблица 3. Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией  в Российской Федерации, %

Понятно, что для удовлетворения потребностей населения фруктами, их необходимо закупать из других стран. Так, их потребление в общем по стране превышает собственное производство в 2,7 раза. Фактически, доля отечественной продукции на розничном рынке свежих фруктов (без учета бананов) составляет в среднем порядка 25-35% в натуральном выражении. По итогам 2014 года, импорт фруктов в Россию составил 5 млн тонн, снизившись на 12% в натуральном выражении относительно 2013 года (5,6 млн тонн). В стоимостном выражении объем импорта составил $ 4,5 млрд (-11% к 2013 году). Российский фруктовый рынок большей частью состоит из импортной продукции, несмотря на то, что объемы валового сбора достаточно внушительные. По данным официальной статистики, валовой сбор фруктов, ягод и орехов в РФ составляет около 3 млн тонн. Для сравнения: импорт свежих фруктов достигает 3-4 млн тонн (без учета импорта бананов).

Производство же других видов продукции (молока, мяса) может быть расширено внутри страны, и даже стать вполне конкурентоспособным. Для этого необходимо повысить эффективность молочного и мясного подкомплексов.

Обеспечение населения страны молоком и молочными продуктами находится в прямой зависимости от развития молочного скотоводства, уровня продуктивности коров, товарности производства молока. Молочный рынок одновременно подвержен как ряду объективных экономических факторов, так и группе накопленных за последние два десятилетия производственных проблем. Ключевым фактором, влияющим на предложение на рынке, является объем производства сырого молока, который за последние 5 лет практически не изменился и составляет около 31 млн. тонн. Отсутствие значимого роста свидетельствует о непростом состоянии российской молочной отрасли [4].

Рыбная промышленность, является одной из немногих отраслей, в которой экспорт превышает импорт. Но, к сожалению, необходимо признать тот факт, что Россия поставляет на мировой рынок, в основном, сырье для переработки, а не готовую продукцию. Связано это в первую очередь с низким техническим уровнем отечественных предприятий.

Таким образом проблема обеспечения продовольственной безопасности страны не только и не столько аграрная, сколько национальная и комплексная, непосредственно связанная с устойчивым макроэкономическим развитием государства, его возможностями осуществления социально ориентированной политики, неуклонного повышения жизненного уровня населения, использования преимуществ международного разделения труда в агропромышленном производстве. Вместе с тем для России как одного из крупных мировых производителей и одновременно импортеров продовольствия основой укрепления продовольственной безопасности является в первую очередь повышение эффективности развития отечественного АПК и его базовых отраслей, осуществляющих импортозамещение [3].

В таблице 4 представлены некоторые основные виды пищевых продуктов, по которым значительно увеличилось производство в 2015 году по сравнению с 2010 годом.

Так производство свинины увеличилось более, чем в два раза за представленный в таблице период. Значительно больше стали производить сыров и сырных продуктов – на 152 тыс. т в 2015 году по сравнению с 2010 годом.

Таблица 4. Производство импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации  (тыс. т)

Но даже с использованием импортных поставок продовольствия уровень и структура потребления остаются неудовлетворительными и существенно отличаются от нормативов. И обеспечение, и самообеспечение продуктами питания населения остается на среднем уровне.

Также не стоит забывать, что необходимо развивать тенденцию роста потребления молока. А для этого необходима реализация комплекса мер по повышению эффективности производства молока: осуществлять государственную поддержку, сокращать потери, производственное потребление, повышать качество молока и молочных продуктов, повышать продуктивность коров и товарность молочной отрасли.

Таким образом проведенные исследования по изучению взаимосвязи производства и потребления продуктов питания, показали, что продовольственная безопасность формируется не только под влиянием таких факторов, как уровень развития собственного сельскохозяйственного производства; наличие условий для модернизации и использования высокотехнологического оборудования на перерабатывающих пищевых предприятиях, но и налаженность торгово-логистического обеспечения регионов, их территориальное расположение и уровень доходов (Схема 1).

Схема 1. Перспективные направления обеспечения продовольственной безопасности РФ

Вᅟ соответствииᅟ сᅟ доктриной продовольственной безопасности РФ национальныеᅟ интересыᅟ государстваᅟ наᅟ долгосрочнуюᅟ перспективуᅟ заключаются вᅟ повышенииᅟ конкурентоспособностиᅟ национальнойᅟ экономики,ᅟ предотвращении угроз продовольственной безопасности, достижении и поддержании физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни [2].

Конечно же без повышения эффективности сельскохозяйственных отраслей, сбалансирования структуры АПК регионов, укрепления и стимулирования мотивации производителей решить задачи продовольственного обеспечения населения страны не удастся.

В конечном счете, уровень продовольственной безопасности зависит не только от состояния экономики страны в целом, но и от экономической доступности продуктов питания, которая в свою очередь подвержена влиянию цен на продовольствие. Поэтому особую важность имеет сокращение числа торговых посредников и создание логистических центов при поддержке государства, занимающихся перевозкой сельскохозяйственной продукции между федеральными округами и регионами. При этом в каждом регионе должна разрабатываться концепция самообеспечения продуктами, анализ производственных возможностей и варианты бартера с другими территориально-граничащими субъектами.

Таким образом, проблема обеспечения экономической безопасности страны на основе достижения продовольственной не только аграрная, сколько комплексная, непосредственно связанная с конкурентоспособностью экономики регионов.

Литература

1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 №593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания»
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120)
3. Алтухов А.И. Продовольственная безопасность страны: проблемы и возможные пути их решения // Экономика региона Выпуск №S2 / 2008
4. Воробьёва Е.С. Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в Российской Федерации // Экономика и социум. 2015. № 4 (17). С. 185-191.
5. Гончарова Значение мясопродуктового подкомплекса в продовольственном обеспечении России в условиях зарубежных санкций// Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: экономика. №3, 2015 г.
6. Кучумов А.В., Пятибратов С.В. Влияние инвестиционной привлекательности отдельных отраслей экономики на экономическую безопасность // Вестник экономической безопасности. 2011. № 8. С. 12-16.
7. Сайт Федеральной службы государственной статистики [Эл. ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru свободный.
8. Сайт Федерального агентства по рыболовству [Эл. ресурс]. – Режим доступа: http://fish.gov.ru свободный.
9. Сайт Министерства сельского хозяйства РФ [Эл. ресурс]. – Режим доступа: http://www.mcx.ru свободный.

УДК 336.77:332(470+571)

Ломовцева Наталья Николаевна,

доцент кафедры экономического

анализа и государственного управления

Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск,

Мокеева Татьяна Александровна,

Студентка магистратуры

факультета управления

Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

Lomovtseva N.N. epr_nn@mail.ru

Mokeeva T.A. 8280005@mail.ru

Развитие ипотечного кредитования жилья в РФ

Progress of hypothecary crediting of habitation in the Russian Federation

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы развития ипотечного кредитования жилья в Российской Федерации. Авторами проанализированы факторы, влияющие на рынок одного из наиболее динамично развивающихся сегментов банковского бизнеса в последние годы. К основным из них отнесены: высокие процентные ставки, низкий уровень доходов населения, государственная поддержка определенных категорий населения при приобретении жилья и некоторые другие. Делается вывод о слабом развитии данных финансовых услуг, даются определенные рекомендации по их наращиванию.

Summary

In article problems of progress of hypothecary crediting of habitation in the Russian Federation are considered. Authors analyse the factors influencing the market of one most dynamically developing segments of bank business in recent years. To the cores from them are carried: high interest rates, a low level of incomes of the population, the state support of the certain categories of the population at purchase of habitation and some other. The conclusion about weak progress of the given financial services is done, the certain recommendations on their escalating are given.

Ключевые слова: жилищная политика, ипотечное кредитование, государственное субсидирование, ипотечные программы.

Keywords: the housing policy, hypothecary crediting, the state subsidizing, hypothecary programs.

Основным приоритетным направлением государственной жилищной       политики РФ с конца 1990-х годов до настоящего времени остается поддержка ипотечного кредитования. Изучение проблем жилищного кредитования в России становится все более актуальным на современном этапе в связи с тем, что наблюдается перепроизводство жилья по причине невозможности его сбыта из-за низкой покупательной способности населения.

Ипотека является наиболее распространенным видом финансовых операций во всех развитых странах. В ней участвует большинство населения, и вложения средств в ипотечное кредитование строительства жилья можно отнести к наиболее ликвидным банковским активам.

В России ипотечное кредитование развивается достаточно слабыми темпами. Этому способствует несколько причин, которые попытаемся проанализировать в данной статье.

В июле 1998 года был принят Федеральный закон №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [1], а спустя два года Постановлением Правительства РФ была утверждена Стратегия развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года [2]. В преамбуле Стратегии сформулированы основные проблемы, сдерживающие развитие ипотеки в России, цели и ключевые  задачи, а также ожидаемые результаты ее реализации. В соответствии с указанным документом главной целью развития ипотечного жилищного кредитования в России является  повышение доступности жилья – в результате реализации Стратегии к 2030 году не менее 60% семей будут способны приобрести или построить жилье с помощью ипотечного жилищного кредитования.

Согласно статистическим данным за 2014 год в России на одного человека приходится 23,7 кв. м жилья [5] и только 1% населения может позволить приобрести недвижимость за счет собственных средств [6]. Таким образом, большая часть населения страны ищет выход из сложившейся ситуации за счет привлечения кредитов, в том числе ипотеки.

Рассматривая тенденцию развития ипотечного кредитования в России за 2009-2015 годы, можно сделать вывод, что количество выданных кредитов на приобретение жилья за этот период увеличилось в 4 раза, объем кредитования – в 7 раз. При этом мы наблюдаем положительную динамику по этим двум показателям до 2014 года и резкое их снижение в 2015 году – соответственно на 34 и 36%. Средняя величина выданного кредита в 2015 году составила 1 641 тыс. руб. и снизилась по сравнению с предыдущим 2014 годом на 2% (Таблица 1).

Таблица 1. Ипотечное кредитование в России за 2009-2015 годы

Источник:  Центральный Банк Российской Федерации [7].

Рассматривая причины проблем, сопровождающих развитие ипотечного кредитования в России, остановимся на некоторых из них, которые, на наш взгляд, являются основными.

• Высокие процентные ставки по ипотеке.

На рисунке 1 показана динамика процентных ставок по ипотечным кредитам в РФ за 2012-2015 годы [8]. В 2012 году средневзвешенный процент по ипотечному кредитованию составил 12%, в 2013 и 2014 годах – 13%, а в 2015 этот показатель доходил до 15%,то есть наблюдается тенденция его роста.

Рисунок 1 – Динамика процентных ставок по ипотечным кредитам

В России средний процент ипотечного кредитования за период 2009 – 2015 годы колебался от 9% до 15% и превышал аналогичный показатель в развитых странах на 5-10 пунктов. Например, в Евросоюзе данный процент составляет от 4% до 5%, в США – от 3% до 5%. Наименьший уровень процентной ставки в России наблюдался в 2011 году (11%).

Снизить процентные ставки банковским учреждениям не позволяет высокая стоимость привлечения ресурсов: ключевая ставка Центробанка России за этот период составляла от 5,5% до 11,0%. За анализируемый период наблюдался достаточно высокий уровень инфляции.

На фоне сложившейся ситуации Правительство РФ в начале 2015 года предложило временное (с 1 марта 2015 года до 1 января 2017 года) решение данной проблемы – снижение ставки по ипотеке до 13% за счет государственного субсидирования оставшегося процента ипотечных кредитов [3].

Многие субъекты РФ, в том числе и Ульяновская область, поддержали инициативу Правительства РФ о субсидировании ставок по ипотеке. Это позволило жителям регионов получать кредиты на более льготных условиях.

Как показывает прошедший период, субсидирование ипотечных ставок оказалось крайне эффективным мероприятием. Например, утвержденная Программа помогла не только населению в приобретении жилья, но и строительной отрасли, в первую очередь, застройщикам, нарастить строительство жилого фонда. Так, в Ульяновской области в 2014 году было введено в эксплуатацию 718,9 тыс.кв.м, а в 2015 году – уже 939,5 тыс.кв.м (рост составил более 30%), что позволило региону по итогам 2015 года по абсолютным показателям ввода жилья подняться с 10 на 8 место среди регионов ПФО [9].

Как отмечают эксперты, ипотека с господдержкой, прежде всего, способствует росту спроса населения на данный ипотечный продукт, а также увеличению числа ипотечных программ, в которых часть ставки субсидирует застройщик. Например, таким проектом в Ульяновской области является начатая в 2015 году по инициативе губернатора программа «Губернаторская ипотека» [4]. В соответствии с ней участники — работники бюджетных организаций – за счет областного бюджета получают единовременные социальные выплаты в размере 100 тысяч рублей на оплату первоначального взноса, а застройщики предлагают льготные условия кредита. В 2015 году программа позволила приобрести квартиры 300 семьям: врачам, учителям, работникам учреждений социальной защиты и культуры.

Кроме государственного регулирования ипотечной ставки, можно отметить как положительный фактор по снижению уровня стоимости приобретаемого жилья участие предприятий в улучшении жилищных условий своих работников.

Например, в марте 2016 года между Правительством Ульяновской области и администрацией АО «Авиастар-СП» было подписано Соглашение о сотрудничестве, направленное на социально-экономическую поддержку работников «Авиастара» и реализацию жилищной программы.

Жилищная программа авиационного завода действует с 2012 года – предприятие предоставляет на безвозмездной основе ее участникам денежные средства на оплату первого взноса банковского кредита для приобретения жилья. Банковский кредит выдается на срок не менее 10 лет, процент кредитования ниже рыночного. Реализуя программу, руководство, прежде всего, стремится закрепить на предприятии необходимое количество, как молодых специалистов, так и высококвалифицированных работников, представителей дефицитных профессий.

Согласно принятому в 2016 году документу, в рамках предоставленных льгот по налогообложению, увеличена сумма первоначального взноса, предоставляемого сотрудникам завода на приобретение жилья. Подписанное соглашение предусматривает увеличение субсидии за первоначальный взнос по ипотеке на 25 000 рублей. Теперь за 1-комнатную квартиру он составляет 125 000 руб., за 2-комнатную – 150 000 руб., 3-х комнатную – 175 000 руб. Данный проект оказывает авиастроителям ощутимую помощь в приобретении жилья.

2) Высокий уровень инфляционного процесса и отсутствие ресурсной базы у кредитных организаций.

Инфляция – это процесс обесценивания национальной валюты в стране. В России за 2015 год уровень инфляции составил 12,9%[10]. Высокий уровень инфляции определяет высокую ставку рефинансирования, что отражается на стоимости привлечения средств банками. В этих условиях риски долгосрочного кредитования для финансовых структур возрастают, что отражается на ставке ипотечных кредитов. Для того, чтобы сделать долгосрочное кредитование массовым продуктом, кредитной организации необходимо привлечь на выгодных для нее условиях денежные средства на такой же длительный срок и в то же время соблюсти все требования ликвидности. На сегодняшний день сделать это на территории РФ проблематично. Действенным выходом в данном случае является привлечение целевого финансирования от иностранных фондов, что в условиях действующих санкций сегодня практически невозможно.

Таким образом, ипотека в связи с отсутствием необходимых ресурсов у кредитных организаций и высоким уровнем инфляции является дорогостоящим продуктом на финансовом рынке и может быть востребована ограниченным кругом потребителей. В этих условиях политика Центрального банка России по таргетированию инфляции играет значительную роль по снижению уровня ипотечной ставки.

Как одну из эффективных государственных мер по регулированию развития жилищного строительства в РФ можно отметить создание в 1997 году Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) [11].

Основная задача Агентства – сделать ипотечное кредитование доступным для населения. Кроме того, оно содействует поддержанию ликвидности банков, предоставляющих долгосрочные жилищные кредиты гражданам. Для этого Агентство привлекает средства на фондовом рынке, размещая там свои облигации. Деньги направляются на выкуп у банков или специализированных организаций прав требований по выданным ипотечным кредитам в рамках программ Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, а также выдачу ипотечных займов гражданам напрямую с участием аккредитованных Агентством агентов. Агентством ежегодно рефинансируется (выкупается) около 6 процентов в количественном и в денежном выражении всех выданных ипотечных кредитов в России.

В 2015 году был принят федеральный закон №225-ФЗ “О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, в соответствии с которым на базе АИЖК создан единый институт развития в жилищной сфере, в состав которого вошли дочерние компании Агентства. В феврале 2016 г. наблюдательный совет АИЖК утвердил стратегию развития Единого института развития в жилищной сфере на 2016-2020 годы, которая  определила основные направления деятельности института: обеспечение застройщиков земельными ресурсами, предоставление гарантий по кредитам застройщикам, развитие рынка арендного жилья за счет коллективных инвестиций, развитие ипотечного рынка [12].

3) Низкая платежеспособность населения.

Недостаточный уровень дохода населения, и соответственно, его низкая платежеспособность – одна из основных проблем медленного развития ипотеки в РФ. Согласно оценке Министерства экономического развития РФ, произведенной в 2014-2015 годах, лишь 10% населения нашей страны могут позволить себе ипотеку, а в улучшении жилищных условий нуждаются свыше 60% граждан [13].

Таблица 2. Показатели доходов населения России за 1 квартал 2013 – 2016 гг.

Источник: Федеральная служба статистики[14].

Данные таблицы 2 показывают незначительный рост за четыре года как среднего уровня номинальной заработной платы – на 24,4 %, так и среднего уровня дохода – на 5,9 %. Инфляция за этот период составила 36 %, то есть в  реальном соотношении уровень заработной платы за четыре года снизился.

По регионам эти показатели достаточно дифференцированы. Например, в Ульяновской области по итогам 1 квартала 2016 года среднемесячная начисленная заработная плата работников сложилась ниже среднего российского уровня и составила всего 22 205 рублей (уменьшилась к аналогичному периоду прошлого года на 3 %).

По данным аналитиков банка «ДельтаКредит» в 2016 году российская семья, которая планирует приобрести жилье в кредит, должна располагать средним ежемесячным доходом в 54 тыс. руб. Такой заработок потребуется для оформления ипотечного кредита сроком на 15 лет по ставке 12,5% годовых на покупку квартиры площадью 56 квадратных метров. Средняя цена квадратного метра в России составляет 56 тыс. руб., средний ежемесячный платеж по кредиту — 27 тыс. руб.

Как мы видим из таблицы 2, среднедушевой доход населения в РФ за 1 квартал 2016 года составил всего 26 340 рублей в месяц, что говорит  о недоступности этого кредита для большинства граждан России.

На сегодняшний день банки выдают кредиты, учитывая, так называемые скрытые доходы населения. Но даже на этих условиях кредитная организация выдаст ипотеку только в том случае, если размер ежемесячного платежа составит не более 40% семейного дохода заемщика.

На фоне снижения реальных доходов населения за последние годы наблюдается тенденция роста просроченной задолженности по займам и кредитам. Так, по необеспеченным потребительским кредитам объем займов с просрочкой более 90 дней вырос за 2014 г. на 60% до 791,8 млрд. руб. (10,6% от всей задолженности). По ипотечным жилищным кредитам просрочка более 90 дней за 2014 год выросла на 26% до 68,1 млрд. руб. (2% всей задолженности), а за 2015 год рост просроченной задолженности составил уже 29% или 74,5 млрд.руб. (4% всей задолженности) [15].

Цифры показывают, что ситуация в ипотечном портфеле более благополучная, чем с необеспеченными кредитами: во-первых, по сравнению с потребительским кредитованием ипотечные заемщики более дисциплинированны, во-вторых, их кредиты обеспечены залогами. Тем не менее, доля просроченной задолженности по ипотечному кредитованию за последние годы растет.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что эти услуги для большинства жителей нашей страны недоступны. У данной проблемы нет иного пути решения, кроме как повышения уровня жизни граждан РФ.

4) Недостаточное качество ипотечных программ.

В настоящее время Правительством РФ разработан целый ряд льготных ипотечных программ: для военнослужащих, молодых семей, работников полиции, молодых специалистов, учителей и др. Однако, как показывает практика, все эти программы требуют существенных доработок.

Несмотря на заманчивые процентные ставки, ипотека при поддержке государства имеет ряд недостатков:

Во-первых, кредиты по этой программе выдаёт ограниченное количество банков. Например, по итогам 2015 года более 50% выданных ипотечных кредитов приходится на Сбербанк России [16]. Если жители мегаполисов еще имеют возможность выбора подходящего для них банка, то у жителей небольших провинциальных городов такая возможность отсутствует.

Во-вторых, пониженная процентная ставка начинает действовать только с момента, когда заёмщик оформит право собственности на квартиру. На стадии строительства процентные ставки выше.

В-третьих, необходимость первого взноса – 20-30 % стоимости жилья – делает эту программой не доступной для многих категорий граждан.

В-четвёртых, банки имеют список аккредитованных компаний-застройщиков, и жильё приходится приобретать только у них, иначе ставка повышается.

Тем не менее, для населения нашей страны программы льготного ипотечного кредитования являются существенной помощью. Банки же не заинтересованы в этих программах, поскольку они не являются для них рентабельными. Кредитные организации предлагают ипотечные кредиты только при условии, что государство компенсирует финансовые потери от льгот, представленных заемщику.

5) Слабая развитость жилищного строительного рынка.

В настоящее время рынок строительства первичного жилья непрозрачен. В России не так много компаний, которые занимаются строительством многоквартирных жилых домов. Таким образом, отсутствие здоровой конкуренции между строительными организациями приводит к искусственному повышению и удержанию высоких цен на жилье. В свою очередь, кредитные организации, предоставляющие ипотечные займы, также напрямую зависят в разработке ипотечных программ от цен, которые диктуют монопольные строительные организации. Решить данную проблему можно несколькими путями:

Во-первых, необходимо развивать конкуренцию на этом рынке, в том числе с помощью государственного регулирования.

Во-вторых, реализовать задачу по снижению административных барьеров при выдаче разрешения на строительство жилья.

В-третьих, увеличить дифференциацию стоимости жилья в зависимости от разных факторов, в том числе и от стоимости выделяемой земли под строительство.

Рассматривая причины слабого развития ипотечного кредитования, нельзя забывать и об общей нестабильной экономической ситуации в России. Экономика нашей страны, к сожалению, зависит от общемировых цен на природные ресурсы, что сегодня повлияло на формирование бюджетных доходов нашего государства и его возможности в части социальных программ. В этой ситуации необходимо выделить приоритеты помощи гражданам в приобретении жилья и проводить целенаправленную политику по ее реализации.

Подводя итоги, можно констатировать, что, несмотря на принятые программы по обеспечению граждан России жильем и социальную поддержку населения при решении жилищных вопросов, проблемы приобретения жилья по ипотечному кредитованию остаются достаточно многогранными. Решение этих проблем – это комплексная задача, затрагивающая различные сферы экономики, политики, социального и строительного сектора. На взгляд авторов, необходимо принять комплексную Стратегию развития жилищного строительства в России, включив в этот документ существующие различные программы по этому направлению, и определить в ней факторы, влияющие на доступность ипотечного кредитования для населения. Здесь необходимо учесть заинтересованность всех участников: государства, граждан, застройщиков и финансовых структур.

Кроме того, для адаптации различных ипотечных моделей к сложившейся ситуации в нашей стране необходимо внести соответствующие изменения в российское законодательство, например, по таким направлениям, как:

• внедрение лизинговых схем предоставления жилья на долгосрочный период;
• разработка мер на федеральном и региональном уровне по минимизации угроз и рисков на рынке жилья;
• реализация, в том числе и лучших зарубежных практик, ипотечного кредитования с государственным участием.

Важно, чтобы все участники процесса ипотечного кредитования были заинтересованы и готовы внедрять новые подходы, направленные на последовательное развитие строительной жилищной отрасли и обеспечение граждан лучшими жилищными условиями.

Литература:

1. Федеральный закон от 16 июля 1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Российская газета, № 137, 22.07.1998.
2. Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 года № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.01.2000, № 3, ст. 278.
3. Постановление Правительства РФ от 13.03.2015 № 220 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2015.
4. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/131-П (ред. от 20.05.2016) «О предоставлении социальных выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской области»// «Ульяновская правда», № 37(23.014), 08.04.2011.
5. Обеспеченность населения жильем в России и некоторых других странах мира [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rusfact.ru/.
6. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/.
7. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.
8. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.
9. Федеральная служба государственной статистики по Ульяновской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uln.gks.ru/.
10. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/.
11. Постановление Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию»// Российская газета, № 168, 04.09.1996.
12. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rosipoteka.ru/.
13. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/.
14. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/.
15. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.
16. Центральный Банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/.

УДК 332.834.8 +332.822.1

Раковская Мария Викторовна,

аспирант,

Московский государственный строительный университет, г.Москва

Rakovskaya M.V.  mariya–rakovskaya@ya.ru

Совершенствование механизма управления муниципальными земельными участками при реализации жилищных долгосрочно-целевых программ

IMPROVING THE MECHANISM OF MANAGEMENT municipal land FOR IMPLEMENTATION OF LONG-TERM HOUSING target programs

Аннотация

В статье рассматривается ситуация в сфере реализации жилищных долгосрочно-целевых программ в части управления земельными участками. Основной целью исследования является совершенствование механизма долгосрочно-целевой программы, направленной на обеспечение населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем, что станет возможным, по мнению автора, только используя механизм управления муниципальной землей, как основой единого объекта недвижимости. Для достижения цели поставлены и решены следующие  задачи: рассмотрен перечень долгосрочных целевых программ, принятых на территории субъекта федерации, в основе которых лежит механизм управления земельным участком и основной целью является обеспечение жильем нуждающихся граждан; выделение из перечня программы, наиболее явно содержащей механизм вовлечения муниципальных земельных участков в программные мероприятия; анализ существующего механизма реализации программы; совершенствование механизма программы таким образом, чтобы жилье было доступно гражданам и отвечало требованиям комфортности, т.е. цена квадратного метра жилья не должна превышать пределы, установленные министерством регионального развития РФ. В статье проанализирован существующий механизм реализации мероприятий долгосрочно-целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009–2014 годы», определены существующие недостатки и предложен усовершенствованный механизм по более эффективному управлению земельным участком.  В частности, дополнены критерии отбора земельного участка с целью реализации программных мероприятий, а также в схему реализации программы введен комплексный застройщик, ответственный за  организацию строительства и обеспечения инфраструктурой земельного участка.

Summary

The article deals with the situation in the implementation of long-term housing-targeted programs in the management of the land. The main purpose of this study is to improve the mechanism of long-term target-oriented program aimed at providing the population available (in terms of cost and conditions) and comfortable (in terms of living conditions) housing, that will be possible, according to the author, only using municipal land management mechanism as the basis of a single property. To achieve the goal set and solved the following tasks: reviewed the list of long-term target programs adopted in the territory of the Federation, which are based on land management mechanism and the main purpose is to provide housing for the needy citizens; selection from the list of programs, most obviously contains a mechanism involving municipal land in the program activities; analysis of the existing mechanism for implementing the program; improvement program mechanism so that the shelter was available to citizens and meets the requirements of comfort, ie, price per square meter of housing should not exceed the limits set by the Ministry of Regional Development of the Russian Federation. The article analyzes the existing mechanism for implementing long-term measures, the target program of the Arkhangelsk Region “Revitalization of individual housing construction in the Arkhangelsk region” for 2009-2014 “, identified the existing shortcomings and provides an improved mechanism for more effective management of the land. In particular, supplemented by criteria for the selection of land for the purpose of implementation of program activities, as well as in the scheme of the program introduced an integrated developer, responsible for organizing the construction and provision of infrastructure land.

Ключевые слова: земельные участки, жилищное строительство, муниципальное управление, долгосрочно-целевые программы, муниципальные земли

Keywords: land, housing, municipal management, long-term targeted programs, municipal land

Введение.

Земля как объект управления, несомненно, способа приносить доход и именно грамотный подход к использованию земельного участка обуславливает увеличение стоимости единого объекта недвижимости [6]. Особым видом управления земельными ресурсами следует признать управление земельными участками, которые принадлежат на определенном вещном праве Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или же муниципальным образованиям. В условиях проведения земельной реформы государство выпустило из рук стратегическое управление земельным потенциалом. Это обернулось ростом темпов деградации земель, свертыванием работ по благоустройству земель, отсталости инфраструктуры и неэффективности городского и сельского землепользования. Появляется настоятельная потребность в развитии методов управления земельными ресурсами, позволяющих решать как экономические, так и социальные проблемы, в частности обеспеченность жильем населения [7]. Негативный опыт многих российских городов, где городские земли уже давно перераспределены и ощущается острая нехватка обеспеченных коммунальной инфраструктурой земельных участков с целью жилищного строительства, показывает, что необходимо совершенствование существующих методов управления земельными участками, а также внедрение новых способов управления.

Поскольку в настоящее время состояние значительной части жилищного фонда большой части российских городов оценено как неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач социально-экономического развития городов [2], [9]. Строительство доступного жилья  является одним из наиболее важных, динамично развивающихся сегментов рынка недвижимости и во многом определяет уровень развития общества и его производственных сил [4].

В настоящее время во многих городах России, удаленных от центра страны, где остро ощущается потребность в жилье, частные инвесторы не готовы вкладывать средства в жилищное строительство. Прежде всего, данный факт обусловлен отсталостью инфраструктуры земли, выделяемой для строительства, что, несомненно, требует достаточных капиталовложений со стороны инвестора [5].

Кроме того, во многих городах существует проблема недостаточности свободных земельных участков, пригодных для жилищного строительства [10], а те земли, которые могут быть выделены, слишком рискованные с точки зрения местоположения для вложения денежных средств, поскольку, по мнению инвестора, данное местоположение не будет востребовано желающими приобрести жилье [8].

С другой стороны, муниципальные образование, даже при наличии земельного участка, закрепленного за ними на праве собственности, не имеют возможность осуществить строительство жилых домов, ввиду отсутствия достаточных средств в местном бюджете. Именно поэтому, наиболее возможным способом решения данных проблем является применение долгосрочных целевых программ, основанных, прежде всего, на эффективном использовании земельного участка, с целью решения жилищной проблемы.

Вопросы, заключающиеся в потребности жилья и отсутствии для этого подготовленных земельных участков, обусловили актуальность темы статьи: «Совершенствование механизма управления муниципальными земельными участками на примере долгосрочных целевых программ».

По мнению автора, именно совершенствование механизма долгосрочных целевых программ, основанных на эффективном использовании земельного участка, выражающегося в привлечении частного капитала в реализацию программных мероприятий, позволит решить вышеназванные проблемы. Кроме того, учитывая  приоритетные  направления государственной жилищной политики,  грамотный  экономический  механизм предоставления  земли  способствует решению жилищных проблем различных категорий граждан и гармоничному развитию городской среды [3].

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической базой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования, посвященные методическим положениям управления муниципальными земельными участками, а также управления долгосрочными целевыми программами с использованием методов математического, структурного, технико-экономического, логического анализа в рамках системного подхода. Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды классиков экономических теорий; работы российских и зарубежных ученых, посвященные теории управления, проблемам развития инвестиционно-строительных комплексов в условиях рынка; труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию девелопмента и теории управления земельными участками; отечественные и зарубежные разработки в области управления долгосрочно-целевыми программами. Эмпирической базой исследования послужили официальные документы государственной, региональной и отраслевой статистики. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы федеральных и региональных органов власти; аналитические материалы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, статистические данные Федеральной службы государственной статистики; печатные и электронные публикации; материалы исследований и научных конференций по исследуемой проблеме, а также результаты научного исследования автора диссертации. Для решения конкретных вопросов, рассматриваемых в работе, были использованы математическая статистика, методы оценки инвестиционной стоимости, экономико-математического моделирования,  логического анализа, экспертных оценок, сравнительный анализ строительной отрасли и др.

Ход исследования.

В рамках статьи под эффективным управлением муниципальными земельными ресурсами подразумевается принятие таких управленческих решений, которые в результате приведут к доступной стоимости квадратного метра жилья.

Объектом исследования в статье являются муниципальные земельные участки, которые нерационально (неэффективно) используются в рамках долгосрочных целевых программ.

Предметом исследования является механизм реализации долгосрочной целевой программы, направленной на обеспечение жильем нуждающихся граждан.

На 2012 год был утвержден перечень долгосрочных целевых программ, финансирование которых предусмотрено из областного бюджета, ряд из которых затрагивает жилищную проблему, которая на территории Архангельской области по-прежнему остается острой, а решение ее – актуальной. Среди жилищных долгосрочно-целевых программ Архангельской области в качестве предмета исследования выделена  программа «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009–2014 годы» (далее Программа) [1], которая, по мнению автора наиболее ярко содержит механизм управления муниципальными земельными участками.  Основанием для выбора данной Программы также служит то обстоятельство, что в последние  годы  строительство  индивидуального  жилья  является  наиболее  перспективным и  развивающимся  направлением  жилищной  политики  в  РФ [10].

Программа направлена на решение следующих задач: оказание финансовой поддержки гражданам в целях осуществления индивидуального жилищного строительства; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем современным требованиям; увеличение количества выданных жилищных кредитов гражданам на строительство индивидуальных жилых домов; повышение спроса на продукцию лесопромышленного комплекса;  увеличение объемов индивидуального жилищного строительства на территории Архангельской области;  увеличение площади земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство или под ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в черте населенного пункта, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры.

Механизм реализации Программы можно представить в виде следующего графика (рис.1):

Рисунок 1. Схема реализации Программы

Основным инструментом оказания государственной поддержки гражданам, желающим строить собственный жилой дом, является предоставление земельного участка, обеспеченного инфраструктурой, а также целевого займа, проценты по которому будут компенсироваться ежегодно по итогам реализации мероприятий Программы из областного и местных бюджетов.

С точки зрения механизма управления земельными участками необходимо подробнее рассмотреть пункт Программы, предусматривающий выделение земельного участка на праве аренды в рамках комплексной застройки. Целью программы является достижение эффекта в виде построенных домов, которые позволят обеспечить жильем участников Программы. Поскольку земля является основой единого объекта недвижимости (здание и земельный участок), эффективное управление участком позволит добиться максимального результата Программы.

Таким образом, по мнению автора, необходимо проанализировать и усовершенствовать критерии отбора земельных участков, пригодных для Программы.

В настоящее время в соответствии с Программой, данные критерии следующие:

• удаленность новых кварталов индивидуальной жилищной застройки (жилых домов) от текущего места жительства претендента на участие в Программе;
• удаленность новых кварталов индивидуальной жилищной застройки (жилых домов) от существующего поселения (вхождение в его состав);
• возможность с наименьшими затратами обеспечить предложенные к рассмотрению новые кварталы индивидуальной жилищной застройки (жилые дома) электроэнергией, тепло-, водоснабжением, водоотведением, канализацией.

С целью повышения эффективности реализации предлагаемого механизма Программы, автор предлагает дополнить существующие критерии дополнительными:

• наименьшая кадастровая стоимость земельного участка, поскольку величина арендной платы рассчитывается на основании данного показателя;
• затраты на обеспечение объекта коммунальной инфраструктурой должны быть соразмерны с возможностью погашения их участниками Программы в рамках ежемесячных платежей, которые будут возложены на участников Комплексным застройщиком.
• наличие подъездных путей, что повлияет на снижение затрат на транспортировку строительных материалов, а также отсутствие необходимости прокладывать данные пути.
• ликвидность объекта, т.е. в случае прекращения финансирование в достаточном объеме, возможность реализовать участок на открытом рынке, т.е. наличие спроса на объект.
• соответствие критериям наилучшего и наиболее эффективного использование, т.е. участок должен отвечать требованиям физической осуществимости, допустимости с точки зрения законодательства, финансовой целесообразности и как следствие максимальной продуктивности.

Таким образом, критерии отбора земельного участка, удовлетворяющим требованиям эффективного управления и, как следствие, требованиям Программы, можно рассмотреть на рисунке 2, где видно, что основной задачей выбора земельного участка является сокращение итоговой стоимости индивидуального жилого дома.

Рисунок 2. Критерии отбора земельного участка для использования в Программе

Помимо изменения критериев отбора земельных участков, позволяющих усилить эффект от реализации программных мероприятий, необходимо также совершенствовать сам механизм, что позволит в итоге добиться более эффективного результата.  Главным этапом совершенствования механизма является внедрения на этапе предоставления земельного участка Комплексного застройщика, который возьмет на себя затраты по межеванию участка на отдельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, а также затраты на обеспечение участков коммунальной инфраструктурой в определенном размере.

Функции Комплексного застройщика представлены на рисунке 3

Рисунок 3. Функции комплексного застройщика

Рассмотрев механизм долгосрочной целевой программы «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009–2014 годы» был предложен механизм, где более эффективно осуществляется управление земельным участком, в частности;

• дополнены критерии отбора земельного участка с целью реализации программных мероприятий;
• введен комплексный застройщик, который берет на себя организацию строительства и обеспечения инфраструктурой земельного участка.

Предложенную схему реализации Программы можно изобразить в следующем виде (рис.4):

Рисунок 4 –  Схема реализации Программы

Выводы.

Таким образом, предложенный способ совершенствования механизма управления земельным участком в рамках долгосрочной целевой программы «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области», позволил достигнуть следующих результатов, обеспечивающих доступность жилья:

• сокращение сроков строительства индивидуального жилого дома;
• уменьшение процентной ставки по кредиту;
• обеспечение коммунальной инфраструктурой земельного участка за счет инвестора (20%) и бюджета Правительства Архангельской области (80%), что снижает расходы местного бюджета;
• комплексное освоение территории, что подразумевает более продуманный подход и возможность строительства одновременно нескольких жилых домов;
• снижение затрат на строительство вследствие оптовой покупки материалов у поставщиков единым комплексным застройщиком;
• применение рыночного механизма приобретения жилья участниками, вследствие закладывания затрат на строительство объекта в стоимость квадратного метра жилья;
• в итоге эффективное управление муниципальными земельными участками, обеспечиваемое применением схемы государственно-частного партнерства.

Литература

1. Постановление Правительства Архангельской области от 17 марта 2009 г. N 72-ПА/10 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009 — 2014 годы»
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

3. Баронин С.А., Бредихин В.В., Люлькина Н.М. Основные тенденции развития рынка аукционных продаж земельных участков для жилищного строительства на муниципальном уровне г. Пензы // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2014. – № 1 (52).  – с. 117-121.
4. Баронин С.А., Кулаков К.Ю., Денисова Е.С. Управление инвестиционной стоимостью земельных участков при комплексной жилой застройке эконом-класса / Монография. – Пенза, 2013.
5. Баронин С.А. Методология формирования и развития территориальных рынков доступного жилья. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. – М., 2005.
6. Баронин С.А., Попельнюхов С.Н., Попова И.В., Тарханова Е.В. Управление в развитии недвижимости / Учебное пособие. – Пенза, 2012.
7. Баронин С.А., Янков А.Г. Проблемные аспекты развития перспективных направлений территориальных бизнес систем на примере Пензенской области / Монография. – Пенза, 2013.
8. Бороухина Н.Н., Учинина Т.В. Анализ потребительских предпочтений при выборе жилья в организованных коттеджных поселках (на примере г. Пензы)//Современные проблемы науки и образования. -2015. -№ 1; URL: www.science-education.ru/121-17152 (дата обращения: 12.09.2016).
9. Учинина Т.В., Баронин С.А. Девелопмент недвижимости при реализации проектов строительства экологического и энергоэффективного малоэтажного жилья в Пензенской области // Известия Юго-Западного государственного университета. -2011. -№ 5-2 (38). – с. 325-331.

10. Черницова Т.В., Учинина Т.В. Анализ развития малоэтажного строительства в районах Пензенской области // Современные проблемы науки и образования // -. 2015. -№1. -С.13.

Социально-экономические аспекты международной миграции в РФ

Дудаев Г.А., аспирант, Дипломатическая академия МИД РФ, г. Москва, george-dudaev@mail.ru

В статье рассматриваются социально-экономические аспекты международной миграции. Подробно рассматриваются социально-экономические последствия международной миграции в РФ.

Ключевые слова: миграция, классификация, социально-экономические последствия, демографический спад, коэффициент рождаемости, замещение населения.

Social-economic consequences of the international migration in the Russian Federation

Dudayev G.A., aspirant, Diplomatic Academy of foreign affairs of the Russian Federation, Moscow, george-dudaev@mail.ru

The article is dedicated to the social-economic consequences of the international migration in the EU by the example of the Russian Federation. The detailed review of aspects of the socio-economic consequences of international migration.

Keywords: migration, classification, social-economic consequences, demographic decline, fertility rate, the population replacement.

Социально-экономические аспекты международной миграции влияют на многие сферы деятельности РФ. Россия из страны с исключительно внутренним миграционным обменом превратилась в одного из крупнейших потребителей трудовых ресурсов и полноправного участника международного рынка труда [1]. Их можно разделить на следующие макроэлементы: демографический; социальный; замещение коренного населения; экономический.

Демографический макроэлемент вызывает демографические последствия, вытекающие из внутренней и международной миграции, и включает в себя следующие микроэлементы: старение населения, низкий уровень (коэффициент) рождаемости среди коренного населения, большое число абортов.

Показатель старения населения отражает общее старение населения страны, сокращение числа трудоспособного населения и включает такие показатели как численность населения старше трудоспособного возраста, ожидаемую продолжительность жизни при рождении, средний возраст населения РФ, показатели смертности и рождаемости.  Показатель численности населения старше трудоспособного возраста представлен в таблице 1.

Таблица 1. Динамика изменений численности населения старше трудоспособного возраста в 2012-2015 гг.

Источник: Федеральная служба государственной статистики [2]

Согласно таблице 1, в РФ наблюдается опасная тенденция старения населения. В 2015 г. численность людей старших возрастов составила чуть больше 35 млн. чел., что составляет 24% от всего населения страны, а среди федеральных округов лидирует ЦФО (26,4%), а самое низкое – в СКФО – (16,5%). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России  постепенно увеличивается. В 2010 г. она составляла  68,94 лет по стране, а в 2015 г. составила 71,22 лет. Рост продолжительности жизни выводит на повестку дня вопрос о повышении пенсионного возраста или увеличения притока иммигрантов.

Следующим важным демографическим показателем является показатель среднего возраста населения в Российской Федерации, который представлен на рисунке 1.

Рис.1. Динамика изменения среднего возраста в РФ в 2009-2015 гг.

Источник: Федеральная служба государственной статистики [3]

Динамика роста среднего возраста населения в целом и мужчин и женщин в частности свидетельствует о неуклонной тенденции в процессе старения населения страны. В 2015 г. средний возраст населения по стране равен 39,75 лет.

Следующими важными демографическими показателями являются показатели рождаемости и смертности населения РФ и суммарного коэффициента рождаемости, которые представлены в таблице 3.

Таблица 3. Динамика коэффициента рождаемости, смертности и естественного прироста/убыли и суммарного коэффициента рождаемости (число детей в расчете на 1 женщину) в 2010-2015 гг.

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

Из таблицы 3 видно, что процесс естественной убыли населения страны продолжался вплоть до 2013 года. Демографический кризис 90-х гг. привел к сокращению рождаемости в 1.7 раза и повышению смертности почти в 2 раза. Согласно шкале оценки величины суммарного коэффициента рождаемости, отражающей интегральный характер рождаемости, показатель в 1,784 не обеспечивает простого воспроизводства населения [4].

Важным показателем с точки зрения миграционных процессов является количество абортов, т.е. количество не рожденных людей, которые могли бы усилить демографический потенциал страны.

Согласно Федеральной службе государственной статистики РФ, в стране наблюдается тенденция снижения количества абортов на 100 родов с 67 в 2010 г. до 48 в 2014 г. Меньше всего прерывание беременности наблюдается в Южном и Северо-Кавказском округах, больше всего в восточных районах [5].

Социальный макроэлемент в социально-экономическом аспекте миграции показывает, какое количество мигрантов пользуются социальными благами принимающего общества и какую нагрузку они оказывают на образование и здравоохранение со стороны мигрантов. О социальной нагрузке на принимающую страну можно судить по возрастному составу мигрантов, который отражен на рисунке 2.

Рис.2. Структура международной миграции по возрастному признаку (по данным  Росстата, 2014 г.)

Согласно рисунку 2 можно увидеть преобладание мигрантов трудоспособного возраста, но 25% иммигрантов не являются рабочей силой, не представлены на рынке труда РФ, не увеличивают предложение труда. Мигранты младше трудоспособного возраста создают давление и нагрузку на образование (дошкольные и школьные учреждения), а мигранты старше трудоспособного возраста на систему здравоохранения. 

Следующим макроэлементом в социально-экономическом аспекте миграции является замещение коренного населения иммигрантами другого этнического происхождения. В «Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года» заключается сущность замещающей миграции, которая гласит, что «переселение мигрантов на постоянное место жительство в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов». По  прогнозу доктора экономических наук, директора Центра социологии экономики Института социально-политических исследований РАН Игоря Богданова, к 2050 году половина населения страны может превратиться в мигрантов [6]. В таблице 4 представлены данные по миграционному приросту и международной миграции по федеральным округам в 2014 г.

Таблица 4  Миграционный прирост в РФ и международная миграция в 2014 г.

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Согласно таблице 4 можно сделать вывод о том, что в 4 из 8 федеральных округах РФ (без учета Крымского Федерального Округа) наблюдается отток коренного населения в другие субъекты страны при положительной международной миграции. Следует отметить, что самый большой отток населения наблюдается из Дальневосточного федерального округа (24 752 чел.), который имеет положительный прирост международной миграции (10 923 чел.) и Северо-Кавказского федерального округа (20 162 чел.), с положительным приростом международных мигрантов (7 865 чел.). На наш взгляд, следует сделать общий вывод о том, что идет процесс замещения населения в РФ, которое несет в себе изменение этнокультурной среды субъекта РФ, появления этнических анклавов, а также значительный рост межнациональной напряженности.

Самым главным макроэлементом в социально-экономическом аспекте миграционных процессов является экономический, который отвечает за развитие экономики страны, включение иностранной рабочей силы в рынок труда РФ, контроль безработицы в стране, регулирование трансграничных переводов денежных средств трудовых мигрантов в страны их происхождения. При рассмотрении этого макроэлемента, прежде всего, следует изучить ряд ключевых показателей рынка труда РФ, таких как численность занятых и безработных, уровень занятости и безработицы.

Таблица 5. Динамика изменения численности занятых и уровня занятости по федеральным округам РФ в 2010-2015 гг.

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2015.

Согласно таблице 5, численность занятых по РФ в целом увеличивается, а значит, увеличивается налоговая база физических лиц, уменьшается безработица, а также дает сигнал к увеличению создания новых рабочих мест. В 2015 г. в 6 из 8 федеральных округах наблюдалось снижение численности занятых, наиболее низок показатель в СКФО, ДФО и УФО, откуда и эмигрирует население. В динамике уровня занятости населения наблюдается рост данного показателя в РФ и в федеральных округах. Наибольший процент занятых – в ЦФО (68,4%), а наименьший – в СКФО (58,0%).

Ключевым показателем экономического макроэлемента является безработица среди населения, которая включает в себя 2 основных показателя: численность безработных в РФ и уровень безработицы, который рассчитывается в процентах. Безработица тесно связана с международной миграцией и последствия провальной миграционной политики проявляются в показателях численности безработных и уровне безработице.

Таблица 6. Численность безработных и уровень безработицы по федеральным округам РФ в 2010-2015 гг., в среднем за год (тыс.чел.)

Источник: Федеральная служба государственной статистики [7]

Согласно таблице 6, с 2010 по 2014 гг. в РФ наблюдалась тенденция снижения численности безработных, а с 2015 г. произошел значительный ее рост, и составил 4263.9 тыс. чел., при этом уровень безработицы остается на низком уровне и составляет в 5,6% в 2015 г. Следует отметить, что в 4 из 8 федеральных округах наблюдается отток коренного населения именно из-за безработицы. Такой значительный рост численности безработных может подстегнуть внутрироссийскую миграцию.

Следующим показателем является показатель трансграничных переводов иностранных граждан за границу. Это один из важнейших показателей, который показывает не только количество денежных переводов иммигрантов, но и динамику доходов иммигрантов.        Трансграничные переводы – это безналичные переводы на международном уровне, совершаемые физическими лицами – резидентами и нерезидентами через кредитные учреждения различных стран мира, включая системы денежных переводов. Статистика трансграничных переводов физических лиц представлена в таблице 7.

Таблица 7. Трансграничные переводы физических лиц (резидентов и нерезидентов) в 2010-2015 гг. (млн. долларов США)

Источник: Центральный Банк Российской Федерации [8]

Анализ таблицы показывает, что денежные средства двигаются в обоих направлениях. При этом превалирует и в поступлениях в РФ и в перечислениях из РФ дальнее зарубежье. Однако, следует отметить значительное превышение оттока денежных средств над притоком, поэтому сальдо в течение 5 лет остается отрицательным. Так, с 2010 г. по 2014 г. отрицательное сальдо денежных переводов увеличилось  почти в 2.3 раза. В том числе в страны дальнего зарубежья в 2,9 раз, а в страны СНГ в 1,4 раза.               Таким образом, рассмотрев основные элементы и показатели макроэлементов социально-экономического аспекта миграционных процессов в РФ, можно  прийти к следующим выводам:

1. Российская Федерация играет очень важную роль в мировых миграционных процессах, входя в тройку стран с наибольшим числом иммигрантов.
2. В РФ происходит процесс старения населения на основании показателей ожидаемой продолжительности жизни, количеству людей старше трудоспособного возраста и среднему возрасту населения;
3. Низкие показатели рождаемости, которые не позволяют выйти на уровень простого воспроизводства в сочетании с высокой смертностью создают демографическую опасность в России и является одним из главных факторов привлечения иностранной рабочей силы;
4. Приблизительно четверть всех прибывших иммигрантов не находятся в трудоспособном возрасте и оказывают дополнительную нагрузку на социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение и др.);
5. В России наблюдается процесс замещения населения, при котором в 4 из 8 федеральных округов (без учета Крымского федерального округа) идет отток населения и приток международных мигрантов одновременно.
6. Внутрироссийская миграция не менее опасна, чем международная миграция, объясняемая значительным различием в уровне социально-экономического положения субъектов;
7. Хотя динамика изменения показателей уровня и численности занятых в страны имеет положительный характер, численность безработных вызывает конкретные опасения и сомнения в необходимости текущего количества иностранной рабочей силы;
8. Безработица является одним из ключевых экономических категорий в миграционных процессах, которая влияет и на развитие рынка труда и является ключевым мотивом во внутрироссийской миграции, влияет на уровень преступности и на уровень этнической и межнациональной напряженности.
9. Трансграничные переводы денежных средств влияют на экономическую деятельность страны и ее экономическую безопасность. В России в последние 5 лет наблюдает значительное превышение перечислений из страны над поступлениями в нее. В значительной мере трансграничные операции совершают трудовые иммигранты, судя по основным странам-контрагентам.

Список использованной литературы

1. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/под ред. В.Е. Рыбалкина, В.Б. Мантусова.-10-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015.-704 с.
2. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#
3. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140095700094
4. http://rybakovsky.ru/uchebnik2ahtml, 08.03.2016
5. http://www.gks.ru/bgd/regl/B14_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/06-07.htm
6. http://www.newizv.ru/society/2014-04-16/200262-trevozhnaja-dolja.html03.2016
7. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#
8. http://www.cbr.ru/statistics/default.aspx?Prtid=svs&ch=PAR_57577#CheckedItem

УДК 338.22+338.45.01

Бухвалов Николай Ювенальевич,

кандидат экономических наук, доцент,

Пермский национальный исследовательский политехнический университет, г. Пермь

Bukhvalov N.Y.    nbukhvalov@mail.ru  

Концептуальная платформа формирования высокотехничного сектора на основе модели тройной спирали 

THE CONCEPTUAL PLATFORM OF THE HIGH-TECH SECTOR BASED ON THE TRIPLE HELIX MODEL

Аннотация

В статье с учетом положительных и отрицательных аспектов развития высокотехнологичного сектора России обоснован методологический подход к его формирования и развития. Особенностью авторской методологии является интеграция программно-целевого и институционального подходов на основе теоретической концепции тройной спирали «государство-наука-бизнес». Автором представлена функциональная модель формирования и развития высокотехнологичного сектора, связанная с иерархической структурой целей, ресурсов и программных мероприятий институциональных секторов модели тройной спирали.  Модель тройной спирали развития высокотехнологичного сектора экономики дополнена математической формализацией задачи согласования мотивационных потенциалов основных институциональных секторов тройной спирали, обеспечивающей реализацию их взаимосогласованных целей. Автор приводит результаты исследований межсекторных взаимодействий, в том числе миграцию управленческих кадров между институциональными секторами. Статья подготовлена при поддержке гранта РФФИ № 16-06-00403 «Моделирование мотивационных потенциалов мультисубъектной промышленной политики в условиях новой индустриализации».

Summary

In the article, according to the positive and negative aspects of the development of high-tech sector, the author justifies a methodological approach to its formation and development. A feature of the author’s methodology is the integration target-oriented and institutional approaches based on the theoretical concept of the triple helix «government-science-business». The author presents the functional model of formation and development of high-tech sector associated with a hierarchical structure of goals, resources and program activities of the institutional sectors in the model triple helix. The triple helix model of high-technology sector augmented by a mathematical formalization of reconciling the motivational capacities of the main institutional sectors of the triple helix. The author cites the results of studies of cross-sector interactions, including the migration of managerial personnel between the institutional sectors. This article was prepared under the support of RFBR grant № 16-06-00403 «Modeling the motivational potential multisubject industrial policy in the conditions of new industrialization».

Ключевые слова: высокотехнологичный сектор; модель тройной спирали; межсекторные взаимодействия.

Keywords: the high-tech sector; triple helix model; cross-sector interaction.

Введение

В настоящее время как в научной среде, так и в официальных кругах,  интенсивно обсуждаются вопросы активизации инновационной деятельности в области высоких технологий, в том числе и в контексте укрепления национальной экономической безопасности. Отбор наиболее эффективных инструментов стимулирования инновационных процессов в высокотехнологичной сфере в различных областях национальной экономики, повышение конкурентоспособности российских производителей на внешнем и внутреннем рынках, обеспечение экономической безопасности страны становятся крайне важными вопросами теории, методологии и практики хозяйствования.

Российский высокотехнологичный промышленный комплекс был целиком создан в советский период. Являясь военно-ориентированным, он представлял собой неотделимую структурную часть государство-образующей системы – оборонно-промышленного комплекса (ОПК). В форме ОПК, если рассматривать его совместно с ведомственной системой образования и закрытыми научно-исследовательскими институтами, интегрально представлен весь высокотехнологичный сектор экономики как советской, так и современной России.

В соответствии с методологией Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [1] критерием отнесения к высокотехнологичным наукоемким отраслям является степень использования результатов НИР и ОКР в той или иной отрасли в прямом или косвенном виде. К высокотехнологичным относят производственные виды экономической деятельности: производство летательных аппаратов, производство фармацевтической продукции и медицинских изделий, средств измерений и контроля, электронная и радиоэлектронная промышленность, производство офисного оборудования и вычислительной техники.

Выделенные в статистических сборниках высокотехнологичные отрасли имеют высокие значения по таким показателям, как доля принципиально новых товаров для рынка в общем объеме отгруженной продукции, интенсивность затрат на инновации, уровень инновационной активности, доля федерального бюджета в источниках финансирования затрат на инновации, удельный вес работников, занятых НИОКР. Это, несомненно, важные показатели, характеризующие высокий уровень инновационной активности высокотехнологичных отраслей и их определенные преимущества.

Однако можно выделить и ряд моментов негативной динамики. Во-первых, по объему экспорта инновационных товаров; доле инновационных товаров в экспорте, доле инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции высокотехнологичные отрасли проигрывают среднетехнологичным отраслям высокого уровня. Если второй и третий показатель поддаются объяснению, то первый показатель характеризуют в целом низкую результативность инновационной деятельности. Данный факт в большей мере объясняется наличием существенных инвестиционно-инновационных лагов в высокотехнологичном секторе.

С одной стороны, низкая инвестиционная привлекательность обусловлена текущим недостаточным уровнем результатов операционной деятельности (низкая рентабельность, чистый дисконтированный доход) предприятий высокотехнологичного сектора. С другой стороны, рост эффективности хозяйственной деятельности может быть реализован капиталовложениями в производственные факторы и инновационные программы. Образуется «замкнутый круг», разорвать который возможно представив потенциальным инвесторам прозрачную долгосрочную перспективу развития высокотехнологичных предприятий, отрасли. Традиционным форматом планирования долгосрочной перспективы является стратегия предприятия, отражающая результаты и эффекты долгосрочного устойчивого развития, и факторы, его формирующие [2]. Именно поэтому развитие методологических основ стратегического планирования развития высокотехнологичного сектора можно определить как актуальную и значимую для развития конкурентоспособности национальной промышленности научную задачу.

Методология формирования и развития высокотехнологичного сектора

Механизмы интерактивной сетевой кооперации в условиях новой индустриализации распространяются на взаимоотношения как между производственными, так и между институциональными секторами. Ключевую значимость для инновационно-технологического развития приобретают взаимодействия между тремя крупнейшими институциональными секторами – наукой/университетами, государством и бизнесом, получившие название модели тройной спирали еще в середине 1990-х гг. В совместной работе профессора Стэндфордского университета Генри Ицковица  и профессора Амстердамского университета Лоета Лейдесдорфа, опубликованной в 1995 г., сетевое партнерство трех секторов было концептуально изображено как конструкция в виде «социального гибрида», обладающая повышенной адаптивностью к изменениям внешней среды [3]. В 2000-е гг. эта модель стала вживляться в экономическую практику и институциональный контур развитых стран (от Европы до Японии) как модель развития территориальных кластеров, генерации инноваций и организации инновационных систем на национальном и территориальном уровнях. Она также была включена в стратегические документы Евросоюза как новый подход к вопросам интеграции и формированию общего рынка генерации знаний [4].

Данная модель качественно описывает динамические сдвиги в структуре взаимоотношений трех институциональных секторов. При этом, в публикациях первоначально появились два дополняющих друг друга, но разных по методологическим принципам вектора применения модели тройной спирали: институциональный подход, предложенный экономической социологией (вектор Ицковица), и эволюционный подход, сформированный при сочетании теории динамики социальных систем и экономико-математической теории взаимодействий (вектор Лейдесдорфа) [5].

Каждый институциональный сектор, осуществляя данную трансформацию, преследует свои специфические цели. В этой связи, автор считает, что программно-целевой подход к реализации проектов, основанных на взаимодействии трех институциональных секторов «государство-бизнес-наука», позволяет решить проблему повышения гомогенности целей в модели тройной спирали. Поскольку программно-целевой подход является проблемно-ориентированным, связанным с решением масштабных и сложных проблем за счет разработки и реализации согласованного комплекса программных мероприятий, то в высокотехнологичном секторе подобная согласованность достигается не только благодаря традиционной логической схеме «цель-программа-ресурсы-результат», но и за счет поиска такого целереализующего комплекса программных действий, который удовлетворяет одному из двух условий: 1) достижение целевых показателей развития высокотехнологичного сектора при минимальных затратах ресурсов в максимально короткие сроки (случай «рывков» – реализация проектов, связанных с коротким догоняющим развитием, захватом рынков и т.д.); 2) достижение максимального эффекта при временных и затратных ограничениях (случай «инерции» – реализация проектов, связанных инерционным развитием высокотехнологичного сектора).

Таким образом, предлагается методологический подход к развитию высокотехнологичного сектора экономики, особенностью которого является интеграция программно-целевого и институционального подходов на основе теоретической концепции тройной спирали «государство-наука-бизнес» (рис. 1).

Рис. 1. Особенности авторского методологического подхода к развитию высокотехнологичного сектора экономики

Участие каждого институционального сектора в модели тройной спирали  может быть формализовано следующим образом: S_i = {G_i; O_i; I_i}, где G_i – множество целей, которые декларируется достичь субъектной группой в тройственной системе; O_i – множество объектов, на которых распространяется действие общих целей; I_i – множество норм, правил, ограничений и условий, которые необходимы для достижений де­кларируемых целей, поскольку именно правила определяют характер «игры», устанавливая спо­собы взаимодействия между субъектами в ходе реализации своих инновационных стратегий.

Функциональная модель тройной спирали в высокотехнологичном секторе

Видя сложность и противоречивость инновационных экономических отношений, складывающихся между институциональными секторами модели тройной спирали, необходимо определить индикаторы инновационной политики каждой субъектной группы. Однако эффективность инновационной деятельности, возможность реализации их потенциалов зависит от уровня адекватности включения институциональных секторов в объективные тенденции развития инноваций. С другой стороны, согласно методологии Ицковица-Лейдесдорфа основой дальнейшего развития выступает пространство консенсуса – среда, где элементы тройной спирали согласовывают свои решения, разрабатывают совместные стратегии развития или выдвигают совместные кластерные инициативы. В ходе согласований достигается совместное видение путей и способов развития, а также формулируются задачи, которые, как правило, не могут быть достигнуты самостоятельно каким-либо одним институциональным сектором.

Авторская функциональная модель формирования и развития высокотехнологичного сектора на основе концепции тройной спирали «государство-бизнес-университет» получила свое развитие за счет детального рассмотрения характера взаимосвязей институциональных групп. Обосновано, что для каждого процесса в модели тройной спирали сложились достаточно развитые, самостоятельные теории, объясняющие структуру и динамику их развития. При этом любая двойная связь является отдельным уникальным процессом со своими измерительными критериями.

Каждая институциональная группа в модели тройной спирали преследует свои цели, измеряемые специфической системой показателей, несовпадающей не только по составу показателей, но и по предметной области. Для науки/университетов используются показатели наукометрии и библиометрии, а также такие критерии, как число заявок на патенты, количество полученных патентов, число публикаций в рецензируемых журналах, авторские и коллективные индексы цитирования и др. Для бизнеса, в первую очередь, технологического, теоретической платформой измерения выступают экономические модели инновационного развития и эволюционный подход, а показателями могут выступать, к примеру, показатели инновационности проекта, доля инновационной продукции в выпуске, объем НИОКР к результату деятельности и др. Для государства оценкой выступают показатели деятельности государственных органов власти на различных уровнях и их влияние на развитие элементов «наука/университет» и «бизнес» в модели тройной спирали.

Трудности, с которыми сталкиваются исследователи модели тройной спирали, лишний раз подчеркивают сложность изучаемой среды. В подобных случаях, когда явным образом затруднительно получить решение задачи, важным этапом исследования является сама математическая формализация этой задачи.

Рис. 2. Характеристика взаимодействия институциональных групп в процессе формирования и развития высокотехнологичного предприятий на основе модели тройной спирали

Присутствие институциональных групп  в зоне консенсуса обусловлено полезностью, понимаемой автором как мера предпочтительности данного состояния, определяемая соотношением положительных (выгоды) и отрицательных значений (затраты) данной меры (рис. 2). Выгоды и затраты присутствия в зоне консенсуса, в свою очередь, разложены на компоненты различного мотивационного происхождения. Так, затраты включают в себя вклады и обязательства, а выгоды – вознаграждения и лояльность. Обязательства, с одной стороны, имеют как финансовый, так и нефинансовый характер, а с другой стороны, они могут быть навязанными (санкциями или мерами принудительного воздействия) или добровольными. Вклады могут быть как материального, так и нематериального характера. Они включают в себя регулярные платежи (взносы, грантов, целевое финансирование, субсидии и т.п.) и инициативные платежи. Вознаграждение состоит также из материальной и нематериальной компонент, которые в свою очередь определяются статусом субъекта. Компонента лояльности описывает нематериальную составляющую, связанную со статусом участника зоны консенсуса.

Модель тройной спирали высокотехнологичного сектора России

Классическая функциональная модель тройной спирали ясно сформулирована в материалах IX Международной конференции «Тройная спираль»[6].

В дальнейшем появились дополнительные функции. Их появление связано, прежде всего, с усилением роли университетов во взаимодействии с промышленностью и правительством и тем обстоятельством, что в дополнение к традиционным функциям, каждый институциональный сектор может выполнять функции другого. Это позволило университетам получить больший удельный вес во взаимодействиях.

В развитых экономиках университеты превращаются в предпринимательские университеты или университеты промышленного типа, применяя знания на практике и вкладывая результаты в новые образовательные дисциплины [7]. Предпринимательские университеты объединяют предпринимательскую, научно-исследовательскую и образовательную деятельность, а также имеют инновационную инфраструктуру [8]. Таким образом, университет формирует такую модель подготовки, которая ставит своей целью выпуск поколения инноваторов. Сам термин «предпринимательский университет» в 1998 г. ввел в научный оборот Б. Кларк, определив его основные характеристики [9].

Такова современная классическая модель тройной спирали в развитых странах.

Модель тройной спирали для формирования и развития высокотехнологичного сектора экономики России существенно отличается от классической модели Запада. Это связано с рядом особенностей функционирования этого сектора. Эти особенности носят, в значительной мере, исторически обусловленный характер и, соответственно, могут быть подвержены изменениям. Остановимся на двух принципиально важных особенностях функционирования высокотехнологичного сектора экономики России.

В классической западной модели инновационные изменения инициируются в равноправном взаимодействии трех институциональных компонент. В высокотехнологичном секторе России указанный аспект не наблюдается. В России имеет место выделенная роль государства как агента инновационных изменений. Этому факту имеется несколько объяснений. Во-первых, значительная доля (71,7 % по данным РБК) высокотехнологичных предприятий в России принадлежит государству и, следовательно, финансируется преимущественно централизовано; во-вторых, средства государственного бюджета играют определяющую роль в финансировании инновационного развития в стране. Это обстоятельство и определяет главенствующую функциональную роль государства как заказчика проектов инновационного развития.

В отличие от зарубежных стран, в России основной объем научных исследований приходится не на университеты, а на институты РАН, а основной объем подготовки кадров осуществляют вузы при достаточно слабой научной базе и скромных масштабах финансирования НИОКР. В целом в России сохраняется глубокий разрыв между наукой и бизнесом (рис. 3).

Рис. 3. Уровень кооперации бизнеса с университетами (наукой) России и зарубежных стран (при максимальном значении 7)

Составлено по статистической базе ОЭСР www.oecd.org

Анализ российского опыта формирования и развития высокотехнологичного сектора позволил сформулировать функциональную модель тройной спирали для данного сектора (табл. 1). Курсивом выделены специфические черты функциональной модели тройной спирали для высокотехнологичного сектора России.

Отсутствие функциональной пропорциональности касается не только объемов инновационной деятельности и ее результатов. В ходе исследования были проанализированы места работы действующих представителей исполнительных органов власти как на федеральном, так и региональном уровнях (Уральский и Приволжский федеральные округа). Исследование позволило установить, что наибольшее количество чиновников, перешедших из научной сферы, наблюдается на федеральном уровне – 28,6% (табл. 2). В то время, как на региональном уровне в органах власти работают представители бизнеса, особенно из промышленного сектора.

Таблица 1.Функциональная модель тройной спирали для высокотехнологичного сектора

Таблица 2. Миграция кадров между институциональными секторами

Анализ свидетельствует о весьма негармоничной структуре миграции управленческих кадров между институциональными компонентами, что особенно неприемлемо в условиях выраженной мировой тенденции к увеличению роли компоненты «наука» в модели тройной спирали. Таким образом, представляется весьма актуальной задача создания благоприятных условий для миграции представителей науки/университетов в смежные компоненты тройной спирали, что обеспечит эффективный «трансферт управленческих технологий» и даст дополнительный импульс инновационному развитию высокотехнологичного сектора экономики России.

Выводы

В ходе теоретического и эмпирического исследования автором выявлены особенности институционализации межсекторного взаимодействия в модели тройной спирали в зарубежной (классической) и российской практике, на основе чего выделены цели и гомогенность взаимодействий в части формирования высокотехнологичного сектора. Автор предложил методологический подход к развитию высокотехнологичного сектора экономики, особенностью которого является интеграция программно-целевого и институционального подходов на основе теоретической концепции тройной спирали «государство-наука-бизнес»,  что позволило разработать функциональную модель формирования и развития высокотехнологичного сектора, связанную с иерархической структурой целей, ресурсов и программных мероприятий институциональных секторов модели тройной спирали.  Модель тройной спирали развития высокотехнологичного сектора экономики дополнена математической формализацией задачи согласования мотивационных потенциалов основных институциональных секторов тройной спирали, обеспечивающей реализацию их взаимосогласованных целей. Автором доказано, что при формировании и развитии высокотехнологичного сектора экономики первым этапом институционализации межсекторного взаимодействия «государство-бизнес-наука» выступают пилотные проекты, которые далее преобразуются в общую модель взаимодействия и транслируются в другие сектора и регионы. Обосновано, что степень гомогенности (схожести) целей институциональных секторов в высокотехнологичной сфере тем выше, чем более узкоспециализированным является проект, что требует высокой концентрации работы институциональных групп.

Литература

1. Рекомендации Евростата и ОЭСР на основе NACE Rev.1.1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_SDDS/Annexes/htec_esms_an2.pdf
2. Татаркин А.И., Романова О.А., Акбердина В.В. Формирование высокотехнологичного сектора в индустриальном регионе // Журнал новой экономической ассоциации. 2014.№ 2 (22). С. 195-200.
3. Etzkowitz H., Leydesdorff L. The Triple Helix University-Industry-Government Relations: a Laboratory for Knowledge-Based Economic Development // EASST Review. – 1995. – Vol. 14. – Nо 1. – P. 14–19.
4. BDF. Baltic Sea Agenda: Northern European Knowledge Market. Creating a Single Market for Knowledge in the Baltic Sea Region. Baltic Development Forum, 2009.
5. Катуков Д.Д. Кластерная инициатива как особый экономический проект: европейская и российская практика // Инновации. – 2014. – № 7 (189).
6. Материалы IX Международной конференции «Тройная спираль» Силиконовая долина: Глобальная модель или уникальная аномалия? 11-14 июля 2011. Стэнфордский университет, Исследовательская группа Triple Helix, Stanford, California 94305, USA
7. [Электронный ресурс] http://www.triplehelixconference.org/th/9/ru/the-triple-helix-concept.html
8. Катуков Д.Д., Малыгин В.Е., Смородинская Н.В. Институциональная среда глобализированной экономики: развитие сетевых взаимодействий. – М.: Институт экономики, 2012.
9. Водичев Е. Исследовательские университеты США: анализ особенностей и приоритетов развития в контексте реформирования российской университетской системы. [Электронный ресурс], Режим доступа: webcache.googleusercontent.com
10. Кларк Б. Создание предпринимательских университетов: организационные направления трансформации. – М.: Изд.дом НИУ ВШЭ, 2011. – 240 с.

УДК 338.24

Новиков Сергей Вячеславович,

Кандидат экономических наук,

Заместитель Директора Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

e-mail: ncsrm@mail.ru

Тихонов Владимир Алексеевич

Аспирант Государственного университета управления, г. Москва

e-mail: vlatih@mail.ru

Novikov Sergey V.

Candidate of Economic Sciences,

Deputy Director of Engineering and Economics Institute

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Vladimir A.

Post-graduate State University of Management, Moscow

ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ В РОССИИ

INNOVATIVE TERRITORIAL CLUSTERS IN RUSSIA

• Аннотация. На основе анализа существующих в зарубежной научной литературе определений «кластер » и «бизнес-кластер» дополнен, развит и уточнен понятийный аппарат концепции становления и развития кластеров. На примере современных национальных кластеров представлена их типизация, классификация, формы экономической поддержки. Особое внимание уделено государственному финансированию развития кластеров.

Summary. Based on the analysis of existing foreign literature definitions of “cluster” and “business cluster” expanded, developed and refined the conceptual apparatus of the concept of formation and development of clusters. For example, modern national clusters represented by their typification, classification, forms of economic support. Special attention is given to public funding of cluster development.

Ключевые слова: инновационный кластер, государственные инвестиции, субсидирование проектов, коммерциализация результатов исследований,  инновационная активность.

Keywords: innovation cluster, public investments, financing of projects, commercialization of research results, innovation activity.

Кластером считается географическое скопление взаимосвязанных предприятий, поставщиков, и связанных с ними учреждений в конкретной сфере деятельности. Предполагается, что объединение в кластеры повышает производительность, и, как следствие, конкурентоспособность компаний на национальном и глобальном рынках.

Термин бизнес-кластер (теперь также именующийся отраслевым кластером, конкурентным кластером и портеровским кластером), был введен и популяризирован Майклом Портером в его труде «Конкурентное преимущество наций» (1990 г.) [1]. Годом позже значение экономической географии было вновь подчеркнуто П. Кругманом [2]. С тех пор развитие кластеров заняло центральное место во многих государственных программах. Концепция агломерации, лежащая в основе этих экономических представлений сама по себе не нова, и восходит к трудам А. Маршалла, датируемых концом XIX века.

Майкл Портер утверждает, что кластеры приобретают преимущество в конкурентной борьбе благодаря трем обстоятельствам:

• происходит увеличение производительности компаний в кластере;
• повышается инновационная активность;
• стимулируется возникновение новых предприятий в сфере интересов кластера.

Согласно Портеру, в современной мировой экономике, сравнительное преимущество, обеспечиваемое географическим расположением (например, наличие удобной гавани, дешевой рабочей силы) и снижающее затраты, уже не имеет большого значения. Основное значение в настоящее время приобретает конкурентное преимущество. А именно, преимущество в том, как компании используют возможности для поддержания постоянного производства инноваций. Портер утверждает, что экономическая деятельность проистекает из общественной деятельности, что «клей общественности удерживает составляющие кластера вместе» [1]. Это положение подтверждается результатами исследований, показывающих, что особенно в удаленных и сельских районах, значительно больше инноваций рождается в общинах, которые характеризующихся развитым межличностным взаимодействием. [3]

Иными словами, бизнес-кластер – географическая зона, где объем ресурсов и уровень компетенции в определенной сфере достигли критического порога, что сделало одно из направлений экономической активности однозначно доминирующим в этой зоне, но, кроме того, наделило эту экономическую деятельность решающей конкурентоспособностью, обеспечив преимущество в соревновании с другими зонами сходного экономического направления, и даже в мировом масштабе (как в случаях с Кремниевой долиной и Голливудом).

Типы кластеров (рис.1)

В ходе развития концепции кластеров была выявлена их неоднородность, что привело к появлению попыток классификации.

Классификация по структурной организации

Описанный выше бизнес кластер в понимании Портера получил название территориального кластера. Кроме того, были выделены еще три типа кластеров, что в целом дало следующую картину:

• территориальный кластер;
• отраслевой кластер;
• горизонтальный кластер;
• вертикальный кластер.

Отраслевой кластер объединяет предприятия, работающие сообща в пределах одного коммерческого сектора. Горизонтальный кластер характеризуется взаимосвязью между предприятиями, обусловленной общим управлением и общими ресурсами. Вертикальный кластер предполагает объединение предприятий, связанных внутри общей цепочки обеспечения.

 Классификация по принципам сравнительного преимущества

Кластеры высоких технологий. Эти кластеры хорошо приспособлены к работе в условиях инновационной экономики. Часто они образуются на основе известных университетов и исследовательских центров. Пример — Кремниевая долина.

Кластеры, исторически объединенные ноу-хау. Связаны с более традиционной деятельностью и сохраняют свое значение длительное время. Часто связаны с одной определенной деятельностью. Пример — Лондон в качестве центра финансов.

Кластеры фактора преимущества. Такие кластеры основаны на превосходстве, которые они получают, благодаря природным факторам. Пример — винодельческие кластеры. Для виноградарства требуются определенные условия — солнечная гористая местность. Подобные кластеры существуют во Франции, Испании, Чили, Калифорнии.

Рисунок 1 – Классификация кластеров.

Кластеры дешевой рабочей силы. Эти кластеры формируются в развивающихся странах. Они связаны со сферами автомобилестроения, электроники, текстильной промышленности. Формирование таких кластеров связана с близостью развивающейся страны к развитому соседу. Пример — Мексика и США, Западная и Восточная Европа.

Кластеры дешевого умственного труда. Очень похожи на предыдущие, но подразумевают использование дешевого умственного труда. Они связаны в основном с программированием, инженерным обслуживанием, аналитикой. Примером могут служить Индия, Бразилия, Китай. Международные корпорации устанавливают контакты с университетами в этих странах для получения необходимых им квалифицированных, но дешевых кадров.

Попытка критической оценки концепции территориальных кластеров

Часто бывает полезно посмотреть на разрабатываемую концепцию критически, с позиций воображаемого оппонента. С одной стороны, этим стимулируется упрочнение концепции. Она укрепляется дополнительными аргументами. С другой стороны, видение проблемы получает некоторую объемность. Ярче очерчивается относительность представлений, сфера их ограниченного применения.

В первую очередь концепцию территориальных кластеров следует рассмотреть с позиций философии. Здесь центральным является вопрос, в какой мере экономическая наука обладает прогностическими возможностями? Известно, что размеры предвидения последствий определенных изменений уменьшаются с ростом уровня организации материи. В этом смысле, науки занимающиеся высокими уровнями носят в большей степени описательный характер. Хорошим примером может служить биология. С точки зрения описания процессов, развитие организма человека в норме хорошо изучено. Однако, предсказать точное воздействие того, или иного фактора на развитие биология может лишь в редких случаях. В экономике положение является еще более неопределенным. Мало того, что эта наука имеет дело с более высоким уровнем развития материи. Эволюция экономических процессов происходит очень быстро, по сравнению с биологической эволюцией. Обычно закономерности здесь попадают в фокус внимания исследователей на пике развития процесса, когда он становится наиболее ярко выраженным и очевидным для наблюдателя. За пиком неизбежно следует спад. И, в итоге, вновь отмеченные закономерности, свежие экономические концепции, практически с момента появления имеют отношение уже больше к истории экономики. В момент описания развившихся и очевидно заметных прежних тенденций приобретают силу новые, которые и становятся определяющими на актуальном этапе экономического развития. Однако, они плохо различимы на фоне ярко проявляющихся в полной мере развитых тенденций прошлого, которые по инерции продолжают еще свое существование на фоне утраты значения.

Попробуем с этой точки зрения оценить концепцию Портера о территориальных кластерах. Концепция датируется 1990 годом. С тех пор прошла уже почти четверть века. Но главное, это не сколько времени прошло, а как изменился мир за эти годы. 1990 год очень символичная временная веха. До нее не получили всестороннего распространения такие атрибуты современности, как видео телефония, цифровая аудио связь, цифровое видео, технологии пакетной сетевой связи. То есть практически все то, что сегодня является типичными проявлениями повседневной жизни. Еще Портер утверждал, что в современном ему мире география бизнеса важна не в силу особенностей ландшафта, или наличия местных ресурсов. Он оставил за географией последний приоритет – обеспечение межличностных связей, которые доступны близко живущим соседям. Современная цифровая эпоха уничтожила и этот последний географический приоритет. Теперь индивидуум имеет возможность оптимизировать круг своего общения, не будучи ограниченным территориальными рамками. Человеческие сети (Human Networks) в этих условиях становятся еще более эффективными, благодаря расширению выбора оптимальных контактов.

Правомерен вопрос: принимая во внимание падение последнего оплота территориальной концепции, реально ли существование бизнес кластеров в современном мире? Вероятно, следует ответить на этот вопрос положительно. Все те же тенденции к объединению для повышения конкурентоспособности сохраняются. Однако, отвязавшись от географических ограничений, они получают гораздо большую свободу выбора и развития. При этом речь уже идет не о территориальных кластерах, но, скорее, о тематических кластерах, ибо их объединяет не территория, а общая деятельность.

Впечатляющий пример общего свершения человечества, не ограниченного территориальными рамками, представляет собой разработка ядра операционной системы Linux. В этом процессе на протяжении десятилетий участвовали тысячи высококвалифицированных программистов, которые написали миллионы строк кода, вылившиеся буквально в создание цифрового фундамента современной экономики. При этом большинство участников проекта никогда не видели друг друга в лицо.

Создание Linux не являлось коммерческим проектом. Однако, нетрудно представить подобную схему организации совместной деятельности и в бизнесе.

В настоящем исследовании существование тематических кластеров на телекоммуникационной основе предлагается рассматривать лишь в качестве альтернативы, критически усиливающей позиции территориальных кластеров. Однако, полезным будет представить возможные пути поддержки тенденций развития бизнес образований на телекоммуникационной основе.

• Назовем компоненты, присутствие которых может благоприятно сказаться на развитии телекоммуникационных кластеров (рис.2).
• Анализ действующих мер государственной поддержки инновационных кластеров и использования коммерциализации результатов научных исследований для их развития

Централизованный контроль развития территориальных кластеров в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях:

• в масштабах Российской Федерации в целом;
• на региональном уровне;
• в отдельных отраслях экономики.

Рисунок 2 – Компоненты развития телекоммуникационных кластеров.

В масштабах Российской Федерации за кластерную политику отвечает Министерство экономического развития Российской Федерации. Оно осуществляет координацию органов исполнительной власти, разрабатывает и осуществляет государственную поддержку, в том что касается территориальных кластеров.

На региональном уровне кластерная политика осуществляется местными органами исполнительной власти и центрами кластерного развития.

В отраслях за проведение кластерной политики отвечают профильные министерства. Основные составляющие кластерной политики:

• институциональное развитие кластеров;
• поддержка центров кластерного развития;
• поддержка деятельности по стратегическому планированию развития кластера;
• повышение эффективности информационного взаимодействия между участниками кластера и укрепление сотрудничества между ними;
• разработка механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий;
• формирование перечня инновационных территориальных кластеров федерального уровня и реализация мер по их поддержке;
• обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров, предоставление, налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством.

Формы поддержки территориальных кластеров России

В соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, в 2012 г.  Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий была осуществлена подготовка проекта перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров для представления на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. По результатам конкурсного отбора был согласован проект этого перечня, в который вошли программы развития 25 территориальных кластеров (так называемых пилотных кластеров).

По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г., а также решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в рамках деятельности Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям подготовило предложения по мерам государственной поддержки развития инновационных территориальных кластеров.

Основные инструменты поддержки пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров показаны на Рис.3.

Рисунок 3 – Основные инструменты поддержки пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.

1. Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров.

В рамках программ развития пилотных кластеров с учетом оценок их инновационного и производственного потенциала и проработанности представленных программ были сформированы две группы, в первую из которых были включены 14 кластеров, программы развития которых предлагалось поддержать через предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, на территории которых они базируются.

При этом предлагалось выделение из федерального бюджета средств в общем объеме до 5 млрд. рублей ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2013 года. Указанные выплаты предлагалось осуществлять за счет частичного перераспределения средств, предусматриваемых в настоящее время на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанные субсидии предполагалось предоставлять на условиях софинансирования программ развития инновационных территориальных кластеров субъектами Российской Федерации в объеме с учетом уровня их бюджетной обеспеченности.

Субсидии предлагалось выделять бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены пилотные кластеры первой группы, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий в рамках поддержки реализации программ развития данных пилотных кластеров, по следующим основным направлениям:

• развитие транспортной, энергетической, инженерной, инфраструктуры;
• развитие жилищной и социальной инфраструктуры, включая материально-техническую базу здравоохранения, культуры и спорта;
• развитие инновационной и образовательной инфраструктуры, выполнение работ и проектов в сфере исследований и разработок, осуществления инновационной деятельности, подготовка и повышение квалификации кадров;
• реализация других мероприятий в целях повышения конкурентоспособности организаций-участников кластера и повышения качества жизни на территории базирования кластера.

Ежегодный размер субсидии предлагалось определять на основе результатов оценки целесообразности реализации проектов, содержащихся в заявке на предоставление субсидии, с учетом ожидаемых социально-экономических эффектов и утверждать распоряжением Правительства Российской Федерации.

2. Корректировка действующих проектов, разрабатываемых федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации с учетом приоритетов деятельности пилотных кластеров.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596 Правительству Российской Федерации было поручено предусмотреть увязку государственных программ Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» с формируемыми пилотными проектами инновационных территориальных кластеров.

При этом на основе пилотных программ развития территориальных кластеров субъектами Российской Федерации были подготовлены предложения по включению ряда проектов в состав разрабатываемых федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации, а также действующих федеральных целевых программ в целях обеспечения развития транспортной, энергетической, инженерной, жилищной, социальной, образовательной и инновационной инфраструктуры, финансирования исследований и разработок, осуществления инновационной деятельности.

3. Привлечение государственных институтов развития к реализации программ развития инновационных территориальных кластеров.

В целях привлечения государственных институтов развития к реализации программ развития пилотных кластеров Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российскому фонду технологического развития, ОАО «Роснано», ОАО «Российская венчурная компания», Российскому фонду технологического развития, Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, Фонду инфраструктурных и образовательных программ, пыло поручено обеспечить реализацию следующих форм поддержки реализации программ развития пилотных кластеров:

• заключение соглашений с органами управления пилотных кластеров (или соответствующими муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации) о реализации совместных проектов по содействию развитию инновационной деятельности, в том числе на условиях софинансирования, включая мероприятия по поддержке проведения исследовательских работ и коммерциализации технологий, развитию инновационной инфраструктуры;
• содействие выводу инновационной продукции компаний, входящих в состав пилотных кластеров, на внутренний и внешний рынки;
• привлечение российских и зарубежных инвесторов к участию в реализации проектов, базирующихся в пилотных кластерах;
• разработка и реализация программ переподготовки и повышения квалификации, в том числе совместно с образовательными организациями, расположенными на территориях базирования пилотных кластеров.

4. Стимулирование участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности пилотных кластеров.

В целях стимулирования спроса крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, на инновационную продукцию предприятий-участников кластеров Минэкономразвития России было поручено подготовить предложения по внесению дополнений в Методические материалы по формированию системы мониторинга реализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий с целью обеспечения предоставления компаниями на регулярном основе информации об их участии в деятельности пилотных кластеров.

5. О распространении на территории базирования инновационных территориальных кластеров части налоговых льгот, которые законодательно предусмотрены для проекта «Сколково».

В целях создания у предприятий-участников кластеров стимулов к осуществлению прорывных инноваций Минэкономразвития России, Минфину России, Минрегиону России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий было поручено разработать и представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект федерального закона, направленного на распространение на участников пилотных инновационных территориальных кластеров налоговых льгот по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, законодательно предусмотренных для участников проекта «Сколково».

Финансовая господдержка развития пилотных инновационных кластеров в 2013 и 2014 годах.

В 2013 году для субсидирования из федерального бюджета в составе прошедших отбор 25 пилотных территориальных кластеров было выделено две группы, в соответствии с оценками их инновационного, производственного потенциала и степени проработанности представленных заявок. В первую группу вошли 14 кластеров, одобренные для поддержки за счет субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, на территории которых они базируются. Из федерального бюджета в 2013 г.  для их поддержки было выделено 1.3 млрд. руб. Вторую группу составили 11 территориальных кластеров, программы развития которых требовали дальнейшей доработки, в связи с чем на первом этапе их поддержка за счет предоставления межбюджетных субсидий не осуществлялась. Бюджетные средства были переданы следующим 13 субъектам Российской Федерации по месту нахождения пилотных кластеров первой группы: Калужская область, г. Москва, Московская область, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Нижегородская область, Самарская область, Ульяновская область, Красноярский край, Новосибирская область, Томская область.

В 2014 году список поддерживаемых из федерального бюджета кластеров был расширен по сравнению с 2013 годом. В него вошли все 25 пилотных инновационных кластеров. Размер субсидии был увеличен до 2,5 млрд. руб.

Напомним, что по мнению Министерства экономического развития Российской Федерации, размер ежегодных бюджетных субсидий для поддержки территориальных кластеров должен составлять 5 млрд. руб.

Попробуем оценить масштабы поддержки территориальных кластеров, реально предоставленной из бюджета. Объем средств в расчете на кластер примерно одинаков для двух лет поддержки, поэтому ограничимся вычислениями для 2014 года. Всего имеется 25 поддерживаемых территориальных кластеров. В их состав входят 431 организация. Из 2,5 млрд. руб.  на каждую организацию приходится около 6 млн. руб. Это примерно 200 тыс долларов США по курсу сентября 2014 года. Можно оценить масштабы потенциальных проектов с подобным уровнем инвестиций в США, обратившись, например, к архиву краудфандингового центра Kickstarter. В соответствии с архивом, можно заключить, что такой уровень инвестиций достаточен для разработки и вывода на рынок каждой организацией (из имеющихся 431) одного высокотехнологичного продукта с хорошими конкурентными качествами.    Например, универсального 3D принтера сканера, «перчаточного» контроллера для персонального компьютера, футляра для мобильного телефона с дополнительным экраном «электронные чернила», нового поколения акустических наушников с системой подавления внешних шумов. (Инвестиции вложенные в перечисленные проекты в действительности несколько превышают сумму в 200 тысяч долларов, но имеют тот же порядок и могут быть использованы для оценки).

Таким образом, объем реально оказанной поддержки достаточен, чтобы даже без дополнительного софинансирования получить значимые результаты в форме инновационных продуктов для рынка.

Но, не следует забывать, что между компанией, входящей в состав территориального кластера и стартапом, основанным на краудфандинговых инвестициях сравнение неправомерно. Основой кластера являются опытные компании, победившие в жестокой конкуренции за рынок и прочно занявшие лидирующие позиции в своей отрасли. По этой причине они не нуждаются в субсидировании. И, наоборот, могут сами вкладывать средства в полезные для их коммерческих нужд молодые инновационные компании.

В силу этого нельзя не оценить положительно практикуемый подход предоставления субсидий, не напрямую компаниям участникам кластера, а субъектам федерации их местоположения. Такой подход гораздо ближе к оригинальной концепции кластера Портера, нежели наблюдаемое в Европе искусственное выращивание кластеров.

Список литературы

1. Porter M.E. The Competitive Advantage of Nations. New York: The Free Press. 1990, Pp.1–857.
2. Krugman P. Geography and Trade. MIT Press. 1991. Pp.1-142
3. Macdonald, S. «Formal Collaboration and Informal Information Flow». International Journal of Technology Management, 7. 1992. Pp. 49-60.
4. Тихонов В.А., Новиков С.В. Основные механизмы стимулирования и регулирования инновационной деятельности в России. Евразийский союз ученых. 2015. № 12-2 (21) с. 132-135.
5. Новиков С.В., Тихонов А.И. Государственные закупки инновационной продукции. В сборнике: Актуальные вопросы экономики и современного менеджмента сборник научных трудов по итогам III международной научно-практической конференции. 2016. С. 21-24.
6. Канащенков А.И., Новиков С.В., Тихонов А.И. Модернизация программно-целевых механизмов конкурсного отбора инновационных проектов. В книге: ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА: НОВЫЕ РЕАЛИИ И. Под редакцией Э.Ю. Черкесовой. Ставрополь, 2016. С. 27-48.
7. Кулакова Д.С., Новиков С.В. Опыт реализации высокотехнологичных проектов с привлечением государственных субсидий. В сборнике: Тенденции развития экономики и менеджмента // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. № 3 г. Казань, 2016. С. 71-78.
8. Коржуева Л.М., Новиков С.В. Совершенствование системы оценки эффективности инновационных целевых программ образовательного комплекса. Труды МАИ. 2010. № 41. С. 25.
9. Новиков С.В. Инновационная политика вуза в сфере частно-государственного партнерства. Двигатель. 2011. № 6. С. 46-47.
10. Коржуева Л.М., Новиков С.В. Развитие нормативного обеспечения и предпосылки к формированию инновационного образовательного комплекса. В сборнике: Посткризисные очертания инновационных процессов. Материалы Десятых Друкеровских чтений. Под ред. Р.М. Нижегородцева. 2010. С. 237-241.
11. Тихонов А.И. Модель комплексной реализации концепции импортозамещения в инновационной среде (на примере авиационного двигателестроения). Вестник Московского авиационного института. 2015. Т. 22. № 3. С. 146-153.
12. Тихонов А.И., Новиков С.В., Кулакова Д.С. Разработка инструментария управленческого мониторинга коммерциализации высокотехнологичных проектов. Московский экономический журнал. 2016. № 3. С. 37.
13. Тихонов А.И., Новиков С.В. Совершенствование конкурсных процедур отбора высокотехнологичных проектов в условиях импортозамещения. Высшая школа. 2016. Т. 2. № 12. С. 22-25.
14. Тихонов А.И., Шестакова Е.В. Устойчивые конкурентные преимущества как результат обеспечения конкурентоустойчивости организации. Вестник Университета (Государственный университет управления). 2012. № 11-1. С. 210-214.
15. Захарова Л.Ф., Новиков С.В. Управление конкурсным отбором высокотехнологичных научно-технических проектов. Москва, 2016.
16. Силантьева Е.А., Тихонов А.И. Ключевые аспекты инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса. Вестник Московского авиационного института. 2016. Т. 23. № 2. С. 195-199.
17. Тихонов А.И., Рузаков М.А., Байрамова Т.Ш. Проектирование стратегии инновационного развития двигателестроения России. Труды МАИ. 2012. № 52. С. 38.

УДК 658.5:004

Дегтярев Андрей Васильевич,

кандидат экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой Инженерно-экономического института,

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Вдовин Владимир Александрович,

кандидат экономических наук, доцент,

заместитель заведующего кафедрой Инженерно-экономического института, Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Микрюкова Светлана Васильевна

аспирант Инженерно-экономического института,

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Degtyarev A.V.,

PhD in Economics, professor,

head of the department of Engineering and economics institute,

Moscow aviation institute (national research university), Moscow,

Phone: 7 (499) 158-44-30  Mail: mai@maispace.ru

Vdovin V.A.

PhD in Economics, associate professor,

deputy head of the department of Engineering and economics institute,

Moscow aviation institute (national research university), Moscow,

Phone: 7 (499) 158-44-30  Mail: gilra2006@mail.ru

Mikrukova S.V.

Graduate of Engineering and economics institute

Moscow aviation institute (national research university), Moscow

Phone: 7 (499) 158-43-09  Mail: k504@mai.ru

ПРОГРАММНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВОВ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ МНОГОПРОФИЛЬНЫМ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

THE SOFTWARE TECHNOLOGIES OF FORMATION OF STANDARD INDICATORS FOR A SYSTEM BUDGET MANAGEMENT OF MULTI-PROFILE INDUSTRIAL ENTERPRISE

Аннотация

В статье представлен опыт решения проблемы расчета нормируемых статей бюджета доходов и расходов в автоматизированных системах бюджетного управления (АСБУ) крупных предприятий, для которых характерно наличие в их структуре подразделений, различающихся по видам деятельности. В этих условиях для каждого подразделения может быть актуален разный состав нормативов или параметры расчетных формул. Предлагается способ и пример построения адаптивного программного обеспечения, при котором содержание формул, используемых при расчете нормируемых статей бюджета, может динамически изменяться в программе с учетом их настройки, выполненной персоналом АСБУ.

Summary

The article presents the experience of solving the problem of the calculation of standardized budget items of income and expenses in the automated systems of budgetary management (ASBM) for large enterprises, which are characterized by the presence in their structure of units that differ by type of activity. Under these conditions for every unit may be relevant the different composition of standard indicators or parameters calculation formulas. Proposes a method and an example of the construction of adaptive software, in which the content of the formulas used in the calculation of standardized budget items can be dynamically changed in the program based on their settings, which are made by ASBM staff.

Ключевые слова: система бюджетного управления, нормативные показатели, нормируемые статьи бюджета, редактор нормативных зависимостей, адаптивное программное обеспечение

Keywords: system of the budgetary management, standard indicators, the normalized budget items, editor of standard dependences, adaptive software

Организация настройки нормативной базы для реализации функций планирования и контроля является необходимым требованием к проектным решениям при разработке автоматизированных систем бюджетного управления (АСБУ) крупными предприятиями с холдинговой структурой [1]. Такие предприятия характеризуются, как правило, многопрофильностью, то есть разнообразием видов деятельности входящих в них структурных подразделений. В этих условиях суть проблемы поддержания нормативной базы в актуальном состоянии состоит в необходимости устранения противоречия между централизацией нормативной базы, формируемой для управления предприятием в целом, и особенностями ее состава и содержания, необходимыми для целей управления на уровне отдельных подразделений и определяемыми спецификой видов их деятельности. Результаты структурно-функционального анализа процессов бюджетного управления, выполненного в среде AllFUsion Process Modeller 4.1. [2], фрагмент которого представлен на рисунке 1, свидетельствуют, что соответствующая проблемная ситуация возникает циклически в связи с ежемесячным возобновлением бюджетного процесса. Соответственно, как видно на рисунке, возникает и потребность в обновлении нормативной базы, поступающей на входы блока «Разработать бюджетный план предприятия на месяц». Решение данной задачи в рамках крупных промышленных предприятий, в составе которых могут выделяться подразделения, различающиеся по видам деятельности и располагающие в связи с этим различными, в том числе непрофильными активами, требующими нормирования в процессе управления, представляется еще более сложным.

Рис. 1. Структурно-функциональная модель процедуры формирования бюджетов на месяц

Следует отметить, что решения, реализованные в автоматизированных системах бюджетирования [3,4,5], широко применяемых на практике, связаны с дифференцированной разработкой вариаций нормативов для каждого отдельно взятого подразделения. При этом несовершенство системы формирования нормативной базы относится некоторыми авторами [6,7] к типичным недостаткам действующих на предприятиях систем бюджетирования. Очевидно, что в рассматриваемом случае эффективность данного подхода сомнительна, поскольку его реализация требует не только значительных затрат на сопровождение и развитие жестко дифференцированной распределенной базы данных, но и влечет за собой необходимость разработки уникальных программных компонент, отвечающих специальным правилам ее обработки в каждом конкретном случае. Вместе с тем, современный уровень развития информационных технологий создает объективные предпосылки для эффективного решения указанной проблемы на базе разработки адаптивного программного обеспечения, содержимое которого может автоматически меняться, обеспечивая динамическую настройку элементов нормативной базы в зависимости от конкретных условий и целей бизнес-процессов отдельных подразделений.

Такое решение может быть весьма эффективным, например, для АСБУ машиностроительным холдингом, в состав которого входят не только сборочные и агрегатные производства, но и подразделения (предприятия), специализирующиеся на изготовлении запасных частей и комплектующих, техническом обслуживании изделий, оказании ремонтных услуг и услуг разработки и сопровождения программного обеспечения изделий, а также на подготовке специалистов по их эксплуатации. Для такого предприятия задача настройки нормативной базы на различных уровнях системы бюджетного управления является важнейшим условием обеспечения ее жизнеспособности.

При всем многообразии элементов информационного обеспечения системы бюджетного управления в АСБУ, как показано в работе [8], выделяется ядро информационной базы, включающее наряду с набором кодификаторов (справочников) различных видов информации и систему экономических нормативов, которые обеспечивают решение задач детализированного и синтетического бюджетного планирования в разрезе экономических элементов затрат. Нормативы связаны с управлением и мотивацией достижения целей деятельности предприятия с позиций всего холдинга и являются величинами расчетными. Их главное назначение – оценивать степень соответствия фактических результатов деятельности плановым заданиям и экономически ориентировать на эффективное развитие бизнеса. В связи с этим в настоящей статье рассмотрен программно ориентированный подход к решению проблемы адаптации системы расчета и интерпретации экономических нормативов на основе применения технологий и инструментальных средств систем управления базами данных.

Для формирования плановых значений расходных статей в экономическом бюджете доходов и расходов (БДР) используются формулы, обеспечивающие расчет совокупной стоимости разнородных ресурсов по той или иной статье бюджета (например, расходы на содержание служебного автотранспорта). Таким образом, экономические нормативы, с точки зрения программного обеспечения системы бюджетирования – это математические зависимости, связывающие значения нормативных показателей со значениями набора нормообразующих показателей. Аналогичным образом трактуются и финансовые нормативы, которые чаще всего используются в качестве ограничений при формировании и оперативном управлении исполнением финансовых и связанных с ними бюджетов, например, бюджета движения денежных средств (БДДС), Бюджета изменения складских остатков, Бюджета возникновения и погашения обязательств. В перечень финансовых нормативов, используемых при формировании планов производства, планов закупок и БДДС, могут входить: нормативы складских остатков готовой продукции в денежном выражении; нормативы незавершенного производства в денежном выражении; нормативы складских остатков сырья, материалов и комплектующих в денежном выражении; нормативы свободного остатка денежных средств на счетах; нормативы дебиторской и кредиторской задолженности (в том числе и просроченной); нормативы оборачиваемости по оборотным средствам (как собственным, так и привлеченным) и другие показатели.

Как показала практика, наиболее универсальным, простым и понятным для персонала нормообразующим соотношением является представленная в работе [9] линейная зависимость, отражающая взаимосвязь расчетной величины норматива с одним или двумя нормообразующими показателями (на практике более двух нормообразующих показателей встречается крайне редко, а чаще всего – один).

Как правило, корректировка нормативной базы бюджетного управления в предприятия (подразделения) холдинга проводится ежемесячно на основе анализа отчетной информации по исполнению БДР предыдущих периодов. Именно это и предопределяет проблему, связанную с тем обстоятельством, что в программную часть АСБУ, связанную с формированием нормативной базы, нельзя заранее заложить фиксированные расчетные формулы, универсальные для всех подразделений.

Кроме того, в связи со спецификой деятельности или условий функционирования для каждого предприятия, входящего в состав холдинга, как показывает практика, будет актуален либо свой, отличающийся по составу, набор нормативов, либо аналогичные нормативы различаются нормообразующими показателями и (или) параметрами зависимостей. Это видно на рисунке 2, где показан фрагмент таблицы NRM, с набором нормативных зависимостей для нескольких предприятий (подразделений холдинга). При сопоставлении трех первых и трех последних строк, отражающих зависимости для расчета нормативных значений показателей двух разных предприятий по строкам 2110, 2120, 2130 видны существенные расхождения в зависимостях, используемых в расчетах нормативов для двух из трех рассматриваемых позиций.

Рис. 2. Фрагмент таблицы нормативных зависимостей (NRM).

Главная сложность при решении рассматриваемой задачи заключается в организации автоматической программной настройки нормативной базы системы бюджетирования, связанной с необходимостью решения нескольких взаимосвязанных задач. Во-первых, следует обеспечить наличие средств для формализованного ввода персоналом системы управления математических формул нормативных зависимостей и их модификации. Во-вторых, необходимо организовать распознавание этих зависимостей, обеспечить контроль их корректности, указать возможные синтаксические ошибки и подготовить для выполнения расчетов. В-третьих, требуется обеспечить телекоммуникационную передачу и ввод этих формул в расчетную часть автоматизированной системы бюджетирования на этапе выполнения расчетов в разрезе подразделений. В-четвертых, непосредственно реализовать взаимосвязанные расчеты по статьям бюджета доходов и расходов по этим формулам.

Учитывая наиболее распространенные ошибки персонала, процедура проверки правильности записи нормативных зависимостей выполняется по следующим направлениям:

• проверка наличия в формульной строке пробелов, которые не допустимы и в случае их обнаружения автоматически удаляются;
• проверка размерности кодов статей единого кодификатора, использованных в формулах – проверяется число символов, заключенных в «квадратные скобки», которое должно быть равно числу, принятому в системе;
•  проверка заданных в формулах кодов статей на их соответствие номенклатуре статей единого кодификатора, используемого в текущем плановом периоде;
• проверка полноты формул с точки зрения наличия символов операций – все используемые символы арифметических операций (-, +, *, /) должны быть приведены в формуле в явном виде.

Рабочее окно разработанного редактора нормативов с примером зависимостей по кодам статей БДР для одного из предприятий машиностроительного холдинга представлено на рисунке 3.

Рис. 3. Диалоговое окно редактора «Нормативы оборотных средств».

Наиболее сложным элементом процесса самоадаптации программы является программная реализация расчетов значений статей БДР по формируемым таким образом формулам. На практике это означает, что необходимо не только автоматически корректно подставить в текст программного модуля неизвестную в начальный момент формулу, а затем ее интерпретировать, но и принудительно заставить процессор ее выполнить. Нами был разработан специальный программный модуль на языке Microsoft Visual Basic [10], текст которого представлен ниже, представляющий интерес, как типовой для задач аналогичного плана. Программа зарегистрирована Федеральной службой по интеллектуальной собственности (РОСПАТЕНТ) [11].

// ——————————————————————————————-

Dim MyStr As String

Dim MyDB As DAO.Database

Set MyDB = CurrentDb()

Dim MyTB, MyTB1 As DAO.RecordSet

Dim My_Array(1 To 13) As String   // 13=12 месяцев + год

Dim I, J As Integer

// Выборка месячных нормативов по одному предприятию (по ИНН) с учетом года бюджетирования (Year) из записи таблицы конфигурации системы Config:

Set MyTB = MyDB.OpenRecordset(“SELECT NRM.ID_STR, NRM.FORMULA FROM NRM WHERE (((NRM.YEAR)=DFirst(‘Year’, ‘Config’)) AND ((NRM.INN)=DFirst(‘INN’,’Config’))) ORDER BY NRM.ID_STR”, dbOpenSnapshot)

// Выборка из таблицы данных с входными (нерасчетными) значениями статей БДР:

Set MyTB1 = MyDB.OpenRecordset(“SELECT BDR.* FROM BDR WHERE (((BDR.YEAR) = DFirst(‘Year’,’Config’)) AND ((BDR.ID_BSS) = DFirst(‘INN’,’Config’))) ORDER BY BDR.ID_STR”, dbOpenDynaset)

With MyTB

Do While Not .EOF

// Начало программного формирования формулы на основе посимвольной обработки поля FORMULA таблицы NRM:

For I = 1 To Len(.Formula)

If Mid$(.Formula, I, 1) = “[” Then

// Подстановка фактического численного значения вместо номера статьи БДР:

MyTB1.FindFirst (“ID_STR = ‘” & Mid$(.Formula, (I + 1), 4) & “‘”)

If Not MyTB1.NoMatch Then

// Значение найдено:

MyStr = Str(MyTB1![jan])

My_Array(1) = My_Array(1) & MyStr

…

Else

// Если значение статьи БДР не найдено, то принудительно подставляется нуль:

For J = 1 To 13

My_Array(J) = My_Array(J) & “0”

Next J

End If

// Дальнейшее посимвольное «наращивание» формулы норматива:

I = I + 5

Else

For J = 1 To 13

My_Array(J) = My_Array(J) & Mid$(.Formula, I, 1)

Next J

End If

Next I                  // Переход к следующему символу формулы

// Окончание программного формирования формулы

MyTB1.AddNew

// Принудительный расчет по формуле:

MyTB1![jan] = Eval(Replace(My_Array(1), “,”, “.”))

…

MyTB1.Update

// Сброс формулы::

For I = 1 To 13

My_Array(I) = “”

Next I

MoveNext            // Переход к следующей формуле

Loop

End With

MyTB1.Close

MyTB.Close

Таким образом, предлагаемый в статье подход ориентирован на программную реализацию процедур создания математических зависимостей, описывающих правила вычисления значений нормируемых статей бюджета, применяемых в системе бюджетного управления крупными промышленными предприятиями, отличающимися многопрофильностью видов деятельности и сложной структурой активов. Перечень и содержание зависимостей, используемых программой при расчете, изменяется с учетом настройки на условия конкретного объекта управления.

Подход реализован в виде редактора зависимостей между статьями бюджетирования, который обеспечивает выбор нормируемых статей из кодификатора статей, формирование и отображения расчетных формул для вычисления нормативных значений соответствующих статей, и программного модуля, обеспечивающего распознавание и синтаксическую проверку правильности построения формул, их подстановку в текст программы и интерпретацию для исполнения.

Литература

1. Бабенко Е.А., Вдовин В.А., Кущенков Б.К. Разработка структуры программно-информационного комплекса для формирования консолидированной отчетности и анализа финансового состояния строительного холдинга. // Современные аспекты применения информационных технологий в экономике и менеджменте: сб. науч. статей: – Москва: Доброе слово, 2010. – Вып. 3. -С. 3-15.
2. Дубейковский В.И. Эффективное моделирование с AllFusion Process Modeler. – Москва: Диалог-МИФИ, 2007. – 384 с.
3. Корпоративный менеджмент 7: планирование и бюджетирование [Электронный ресурс] / сайт группы компаний ИНТАЛЕВ. URL: http://www.intalev.ru/products/km/solutions/functional_tasks/planning_and_budgeting/ (дата обращения: 22.05.2016).
4. Business Builder PlanDesigner [Электронный ресурс] / Интернет-магазин компании ЗАО МЦФЭР-консалтинг. URL: http://www.mcfr-consulting.ru/ru/?content=main&id=83 (дата обращения: 05.06.2016)
5. ORACLE Platinum Partner: Планирование и бюджетное управление [Электронный ресурс] / cайт компании ГК ЛАНИТ. URL: http://www.hyperion.ru/products/appl/pln/ (дата обращения: 17.05.2016).
6. Сумин А., Котов А. Практический опыт внедрения бюджетного управления на предприятии [Электронный ресурс] / cайт компании TopS Business Integrator URL: http://www.topsbi.ru/?artID=133 (дата обращения: 22.08.2016).
7. Мантуров Д.В., Тихонов А.И. Основные направления интегрированного применения информационных технологий при организации производства в авиастроении [Электронный ресурс] / Электронный журнал Труды МАИ. – 2012. – № 50. – с. 41-50.
8. Иозайтис В.С., Дегтярев А.В., Вдовин В.А., Дорохова С.И. Бюджетное управление финансово-экономической деятельностью на основе современных информационных технологий на авиационных предприятиях: теория и практика. – Москва: Издательство МАИ-ПРИНТ, 2010. – 428 с.
9. Дегтярев А.В., Вдовин В.А. Программные технологии гибкой настройки информационной базы системы бюджетного управления на предприятиях авиационной промышленности. // Вестник Московского авиационного института. – 2011. – №  5. С. 97-103.
10. Балтер Элисон. Microsoft Office Access 2007: профессиональное программирование. / пер. с англ. – Москва: ООО И.Д. Вильямс, 2009. – 1296 с.
11. Дегтярев А.В., Вдовин В.А. Программа «Программа гибкой настройки и интерпретации нормативных зависимостей при формировании информационной базы бюджетного управления на машиностроительном предприятии со сложной структурой активов» // Россия, Рег. номер 2012617955 (03.09.2012), Электронный бюллетень «Программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем»: RU ОБПБТ № 4(81) 20.12.2012. – с.468