УДК: 349.22

Специфика правового регулирования работы психолога в дошкольном образовательном учреждении

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. Исследовав нормативно-правовую базу работы психолога в учебном заведении, автор, в данной статье, акцентирует внимание на возможных правонарушениях, допускаемых психологами при работе с дошкольниками. Автор высказывает свое аргументированное мнение о том, что должности психолога не должно быть в штате дошкольного учебного заведения (ДОУ), так как деятельность психолога в ДОУ может отрицательно повлиять на будущую взрослую жизнь его подопечных.

Ключевые слова: психолог, дошкольник, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.

Психологи в ДОУ появились в 1989 году после распоряжения Министерства народного образования РСФСР «О введении в штаты дошкольных учреждений должности психолога» [1]. Это было следствием горбачевской политики тупого подражания американцам во всем. В Штатах все заполонили психоаналитики. Мы, чтобы подтянуться к американскому стандарту, везде стали вводить в штат психологов. Но тогда была другая страна, в которой подавляющее большинство людей особенно не задумывалось ни о своих правах, ни о правовом государстве. Сегодня сознание граждан России кардинально изменилось, а закон, на основании которого психологи продолжают, до сих пор, состоять в штате ДОУ остается советским, что ведет к конфликту интересов.

На первый взгляд, возложенные на психологов дошкольных учреждений Министерством народного образования РСФСР функции, кажутся безобидными: «психологическое обследование детей при поступлении в дошкольное учреждение, создание программ их индивидуального развития; работа по созданию благоприятного психологического климата в дошкольных учреждениях…» [1]. Но дьявол, как известно, кроется в деталях. Основным направлением деятельности педагога-психолога, в частности, является психологическая диагностика [2]. Которая в детском саду включает диагностику мышления, памяти, внимания, агрессивного поведения, страхов. По результатам диагностики составляется психологическое заключение и проводится психологическая коррекция [2]. Но ознакомимся с выдержками из текста «Конвенции о правах ребенка», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89 и ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.90.

В «Декларации прав ребенка», принятой резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года, было указано, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту» [3]. Конвенции требует «наилучшее обеспечение интересов ребенка». В отличие от Декларации, она обязывает государства, которые присоединяются к Конвенции, нести юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. Все ее положения сводятся к четырем требованиям, обеспечивающим права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Ее выполнение стало обязанностью России как правопреемника и продолжателя СССР. К сожалению, с момента вступления в силу Конвенции в России, по-прежнему, нарушения прав ребенка не редки. Они обусловлены недостаточным вниманием государственных органов к правам детей.

Конвенция о правах ребенка утверждает ряд социально-правовых принципов, основным из которых является «приоритет интересов ребенка перед потребностями государства, общества, семьи, религии». «Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного посягательства на его честь и репутацию.  Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства» (Статья 16). «Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей» (Статья 24). «Признают право ребенка на защиту от выполнения любой работы, которая может служить препятствием в получении им образования…» (Статья 32) [4].

Согласно статье 4 «Цели государственной политики в интересах детей» (в редакции от 05.04.2013 N 58-ФЗ) Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», юридические и должностные лица несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В статье 9 «Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) говорится, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка [5].

Понятие и содержание дееспособности малолетних граждан раскрывается в ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать некоторые виды сделок. При этом в ГК РФ не сказано о возможности совершения сделок малолетними, не достигшими 6 лет. На этом основании делается вывод, что малолетние в возрасте до 6 лет являются недееспособными. Проведенное статьями 38;21 Гражданского Кодекса РФ возрастное деление подтверждает, что малолетние в возрасте до 6 лет полностью недееспособны в силу абсолютно незрелой психики.  Что, в определенном смысле, уравнивает их с недееспособными по решению суда гражданами, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. На этом основании, к примеру, использование в суде заключения психолога ДОУ, в котором отражены мнение ребенка и его психологические привязанности, для решения с кем останется ребенок, как доказательство по делу о разводе, можно поставить под сомнение [7].

Согласно инструктивного письма МО РФ от 24.12.2001г. №29/1886-6 – одного из документов, регламентирующего работу педагога-психолога, важным компонентом профессиональной дельности педагога-психолога в образовательном учреждении является оформление различного рода документации. Документация должна сопровождать каждое направление деятельности психолога [8]. Обратим внимание на один из ее видов, а именно, на специальную.

Специальная документация – особый вид документации практического психолога, обеспечивающий содержательную и процессуальную стороны его профессиональной деятельности. К специальной документации практического психолога, в частности, относятся: карта психического развития ребенка – совокупность сведений о возрастном развитии ребенка, представленных в онтогенетическом аспекте и психологическое заключения – структурирование по комплексным параметрам, включающее показатели психофизического развития ребенка, оценку его воспитания и образования, показатели познавательного, личностно-эмоционального и коммуникативного развития.

Необходимо особо подчеркнуть, что заключения и коррекционные карты являются закрытыми документами [6], но, согласно Приказа № 636 от 22.10.99.г. «Об утверждении Положения о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации» [9] и Письма МО РФ № 70/23-16 от 07.04.1999 г. «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования» [10], могут быть предъявлены по запросу профильных специалистов системы образования.  Что противоречит положению Конвенции о чести и репутации ребенка [4] и закону о защите персональных данных [11]. И в договоре с родителями ребенка ничего не говорится о каких-то «профильных специалистах системы образования», наоборот, там гарантируется, что: «Вся информация личного характера будет храниться в тайне. Без Вашего письменного разрешения информация о ребенке не предоставляется третьим лицам (педагогам, администрации учреждения)».

Все виды сведений, сохранность которых защищается на законодательном уровне, перечислены в одноименном перечне, утвержденном Указом Президента России от 06.03.1997 № 188 [12]. Так, в соответствии с документом, к категории конфиденциальной информации относятся «персональные данные гражданина – любые сведения о событиях, фактах и обстоятельствах его частной жизни». За разглашение любого вида конфиденциальной информации наступает административное наказание. Согласно статье 13.14 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ (КоАП РФ), оно представляет собой штраф в размере от 500 до 1 000 рублей для рядовых граждан и от 4 000 до 5 000 рублей для должностных лиц. [13]. Если же сделать поправку на нашу российскую действительность, то можно быть уверенным в банальном разглашении многими психологами ДОУ конфиденциальной информации о подопечных.

Конечно, есть известные люди, такие как Александр Невзоров или Владимир Пресняков младший, которым, собранное на них психологами досье, помогло реализовать мечту – «откосить от армии». Но подавляющему большинству граждан России, уверен, «клеймо психа», поставленное в детстве, счастья не добавит. Ведь, к примеру, в вузы МВД Москвы и других городов принимают с: плоскостопием ниже второй степени, сколиозом менее семи градусов и даже с гепатитом А, но туда невозможно поступить при психических нарушениях [14].

Наибольший вред будущему ребенка, на мой взгляд, таится в психологическом заключении психолога ДОУ, в котором должен быть отражен, кроме всего прочего, вероятностный прогноз развития [10].  Но каждый ребенок индивидуален. Кто-то развивается быстрее, кто-то медленнее. Да и период в жизни человека от 0 до 6 лет уникален. В этот отрезок время человек уже обладает правоспособностью, то есть, имеет права, но абсолютно недееспособен, то есть, у него нет никаких обязанностей. В этот период жизни он может себе позволить быть кем угодно и это не должно отрицательно повлиять на его будущее.

Как говорил величайший мудрец древности – иудейский царь Соломон, «нет ничего нового под солнцем, все уже было» [15]. И нынешняя ситуация с психологами в ДОУ очень напоминает историю с потерпевшей фиаско попыткой включения в штат советских образовательных учреждений педологов, внедрения в школах практик психологического тестирования и основанной на них комплектации классов, организации школьного режима. Но реализация педологических методов в воспитании детей показала отсутствие научно обоснованного истолкования результатов тестирования школьников. Так как, кроме природных способностей, выявляемых тестами, огромное влияние на судьбу человека оказывает культурно-образовательная среда, а этот фактор учесть в детских тестах невозможно [16].

Сегодня многие методы педологии ассимилированы психологами. Результаты проведенных тестов психологи ДОУ интерпретируют в «особенности развития самосознания» конкретного ребенка. К счастью, такой документ, способный, как отмечалось выше, повлиять на дальнейшую судьбу человека, может появиться на свет только с согласия родителей. Так как мы сегодня живем в правовом государстве, где учитывается приоритет прав и интересов ребенка в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Законом РФ «Об образовании», «Конвенцией о правах ребенка», нормативными документами Министерства образования России. А родители, зачатую, воздерживаются от подписания договора о «разрешении на работу психолога с ребенком». Не в последнюю очередь из-за сомнений в квалификации данных специалистов, коих переизбыток. И для таких сомнений имеются основания. Достаточно ознакомиться с педагогическим составом наблюдаемого мною дошкольного отделения образовательного комплекса, чтобы убедиться в большом количестве невостребованных психологов, работающих воспитателями.

Таблица 1 

Таблица составлена автором по материалам Официального сайта ГБОУ Лицей № 507 [17].

  Из вышеприведённой таблицы следует, что в образовательном комплексе, в который входят 7 зданий ДОУ, 13 дипломированных психологов и только один из них работает по специальности. А если основными методами коррекционной работы у детских психологов являются: игровая терапия, сказкотерапия, куклотерапия,  арттерапия (работа с красками, глиной) –  чем, без составления, вполне возможно ошибочных, заключений, могущих отрицательно повлиять на  будущее ребенка, повседневно занимаются воспитатели, нужны ли в ДОУ вообще штатные психологи?

Литература:

1. Письмо Министерства народного образования РСФСР от 30 ноября 1989 года № 247/18—21 «О введении в штаты дошкольных учреждений должности психолога и подборе на эту должность специалистов» http://practic.childpsy.ru/document/detail.php?ID=22887
2. Направления работы педагога-психолога ДОУ http://ds159.pupils.ru/nash-psikholog/580/
3. Декларация прав ребенка http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
4. Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года    http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
5. “Конвенция о правах ребенка” (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/
6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 28.07.1998
7. Федеральный закон “О персональных данных” от 27.07.2006 N 152-ФЗ (действующая редакция, 2016) Статья 7. Конфиденциальность персональных данных // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 27.07.2006
8. Гражданский Кодекс РФ 2016 (ГК РФ) http://stgkrf.ru/
9. Инструктивное письмо МО РФ от 24.12.2001г. №29/1886-6 «Об использовании рабочего времени педагога – психолога образовательного учреждения. Формы учета деятельности и отчетности педагогов – психологов». http://luchlogoped.43-ozr.edusite.ru/DswMedia/prod.pdf
10. Приказ № 636 от 22.10.99.г. «Об утверждении Положения о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации». http://dogm.mos.ru/legislation/lawacts/911204/
11. Письмо МО РФ № 70/23-16 от 07.04.1999 г. «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования». http://docs.cntd.ru/document/901756065
12. 11. Федеральный закон “О персональных данных” от 27.07.2006 N 152-ФЗ (действующая редакция, 2016) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/
13. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 “Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера” http://base.garant.ru/10200083/
14. Кодекс РФ об административных правонарушениях http://base.garant.ru/12125267/
15. Физиологические параметры и заболевания, препятствующие поступлению вузы МВД http://edunews.ru/entrants/postuplenie/specialnost/mvd.html
16. Ветхий Завет. Книга Екклесиаста.
17. • Баранов В. С. Педологическая служба в советской школе 20-30-х. // Журнал «Вопросы психологии», 1991 год, № 4
18. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 города Москвы http://lyc507u.mskobr.ru/ (дата обращения 17.11 2016)

Summary. Having examined the legal and regulatory framework of the psychologist working in an educational institution, the author, in this paper, focuses on possible violations that are been doing by psychologists working with preschoolers. The author expresses his reasoned opinion that the position of the psychologist should not be in the state preschool educational institution, because a psychologist in preschool activities may adversely affect future adult life of its wards.

Keywords: psychologist, preschooler, preschool educational institution, staffing.

References:

1. Letter of the Ministry of Public Education of RF, 30 November 1989, № 247 / 18-21 “On the introduction of the psychologist positions in preschools and selection of professionals for this position» http://practic.childpsy.ru/document/detail.php? ID = 22887
2. Directions of the teacher-psychologist http://ds159.pupils.ru/nash-psikholog/580/
3. Rights of the Child Declaration http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
4. The adoption of resolution 1386 (XIV) of the UN General Assembly on November 20, 1959 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
5. “The Convention on the Rights of the Child” (approved by the UN General Assembly 20.11.1989) (entered into force for the USSR 15.09.1990) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/
6. The Federal Law of 24.07.1998 N 124-FZ (ed. Of 11.28.2015) “On Basic Guarantees of Child Rights in the Russian Federation» // Collection of the legislation of the Russian Federation. as amended in the version of 07.23.1998
7. Federal Law “On Personal Data” from 27.07.2006 N 152-FZ (current version 2016) Article 7. Confidentiality of personal data // Collection of the legislation of the Russian Federation of 27.07.2006
8. Civil Code 2016 (Civil Code) http://stgkrf.ru/
9. Letter of Instruction from the Ministry of Defense of the Russian Federation 24.12.2001g. №29 / 1886-6 «On the use of the working time of the teacher – psychologist of the educational institution. Forms of accounting and reporting activities of teachers – psychologists. ” http://luchlogoped.43-ozr.edusite.ru/DswMedia/prod.pdf
10. Order № 636 from 22.10.99.g. “On Approval of the Regulation on the service of practical psychology in the system of the Russian Federation Ministry of Education.” http://dogm.mos.ru/legislation/lawacts/911204/
11. The Ministry of Defense of the Russian Federation Letter number 70 / 23-16 from 07.04.1999, “On the practice of diagnosing a child’s development in the preschool education system.” http://docs.cntd.ru/document/901756065
12. The Federal Law “On Personal Data” from 27.07.2006 N 152-FZ (as amended, 2016) // Collection of the legislation of the Russian Federation of 27.07.2006
13. Presidential Decree of March 6, 1997 N 188 “On approval of the list of information of a confidential nature” http://base.garant.ru/10200083/
14. RF Code of Administrative Offences http://base.garant.ru/12125267/
15. Physiological parameters and disease preventing entering universities MIA http://edunews.ru/entrants/postuplenie/specialnost/mvd.html
16. The Old Testament. The book of Ecclesiastes.
17. • Baranov VS pedological service in the Soviet school of 20-30th. // Magazine “Questions of Psychology”, 1991, № 4
18. The official website GBOU Lyceum № 507 Moscow City http://lyc507u.mskobr.ru/ (reference date 17.11 2016)

УДК: 349.22  

Особенности правового регулирования труда младших воспитателей

Автор Гореликов С.Ю.

Гореликов Сергей Юрьевич –

аспирант кафедры трудового права

 Академии Труда и Социальных Отношений

Адрес: Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация

 Тел. 8 915 228 67 40.  Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор анализирует, должностные обязанности младшего воспитателя, квалификационные требования и профессиональные стандарты для этой должности. Должностные инструкции младших воспитателей в разных Дошкольных Образовательных Учреждениях. Такой анализ позволяет выявить лакуны в правовом регулировании работы младших воспитателей и выявить ДОУ, в которых, исходя из действующих там должностных инструкций, на младших воспитателей возложены или несвойственные должности обязанности, или несвойственная должности ответственность. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216н должности помощника воспитателя и младшего воспитателя отнесены к профессиональной квалификационной группе должностей работников учебно-вспомогательного персонала [1].  Однако должность помощника воспитателя включена в профессиональную квалификационную группу (ПКГ) должностей работников учебно-вспомогательного персонала первого уровня, а должность младшего воспитателя – второго уровня [2]. Данное обстоятельство служит основанием для установления разных уровней оплаты труда, в т. ч. различных повышающих коэффициентов за квалификацию работников. Если судить по должностным обязанностям помощника воспитателя и младшего воспитателя, предусмотренным разделом “Квалификационные характеристики должностей работников образования 2016” Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 № 593, то можно сделать вывод, что эти обязанности почти совпадают. Отличие состоит лишь в том, что в функциональные обязанности младшего воспитателя входит участие в проведении занятий, организуемых воспитателем, а помощнику воспитателя данная трудовая функция не вменяется в обязанности. По мнению автора, надо вообще исключить из номенклатуры должностей учебно-вспомогательного персонала должность «помощник воспитателя». Так как в ДОУ в группе работает либо младший воспитатель, либо помощник воспитателя.

Ключевые слова: воспитатель, младший воспитатель, помощник воспитателя, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.  

Должность младшего воспитателя отсутствует в номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность [2,3,4]. Следовательно, данная должность работника, осуществляющего вспомогательные функции, не может считаться педагогической. [5]

Единым квалификационным справочником должностей (ЕКС) в разделе “Квалификационные характеристики должностей работников образования” [2], должность младшего воспитателя отнесена к должностям учебно-вспомогательного персонала. И претенденту на замещения этой должности не обязательно иметь педагогическое образование. Для этого достаточно «наличия среднего профессионального образования, независимо от направления подготовки». Так как, право на занятие учебно-вспомогательных должностей имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. А, в соответствии с ЕКС предъявляются следующие требования к квалификации по должности младшего воспитателя: «среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогики без предъявления требований к стажу работы» [5]. Иными словами, выпускники ПТУ любого профиля имеют право работать младшими воспитателями.

Однако, в должностные обязанности младшего воспитателя входят ряд педагогических функций. А именно: «участие в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников, в проведении занятий, обеспечение сохранения и укрепления здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдению ими распорядка дня, организация, с учетом возраста воспитанников, их работы по самообслуживанию, соблюдению ими требований охраны труда, оказание им необходимой помощи, участие в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у воспитанников,  взаимодействие с родителями воспитанников (лицами, их заменяющими)» [2].

Кроме того, на основании расширенной трактовки пункта должностных обязанностей младшего воспитателя, где говориться, что он «обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса», некоторые руководители ДОУ считают, что имеют право замещать младшими воспитателями временно отсутствующих воспитателей. Такое замещение неправомерно по двум основным причинам. Во-первых, младший воспитатель всего лишь «обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников», а «несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса» воспитатель. Поэтому, приводя своего ребенка в ДОУ, родители должны передать его в руки именно воспитателю, а не дворнику, охраннику или младшему воспитателю, в чью компетенцию просто не входит ответственность за жизнь и здоровье их чада. Во-вторых, если ДОУ, кроме «присмотра и ухода», ведет еще и образовательную деятельность, а тем более если ДОУ входит структурным подразделением дошкольного образования (ДО) в образовательный комплекс (детский сад + школа), где обязаны соблюдать Федеральные Государственные Образовательные Стандарты (ФГОС) для ДО, то никакой бывший слесарь-сантехник, занимающий должность младшего воспитателя не способен качественно заменить дипломированного педагога-воспитателя [6].

Тем не менее, на практики такие замены происходят довольно часто, а в каких-то ДОУ регулярно. И, если абстрагироваться от названных двух причин неправомерности такой замены, возникает вопрос об оплате заменяющему воспитателя помощнику воспитателя. С одной стороны, младший воспитатель не компетентен предоставить соответствующую ФГОС для ДОУ образовательную услугу. И значит, младшему воспитателю, замещающему воспитателя, нельзя заплатить как воспитателю, так как «оплата за невыполненную работу» это нарушение, которое предусматривает наказание за «присвоение или растрату» до 6 лет лишения свободы –  статья 160 УК РФ [7]. С другой стороны, замещая воспитателя, подразумевается, что младший воспитатель уже «несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников». А значит выполняет работу за пределами определенными трудовым договором. И такая работа, согласно статьи 151 ТК РФ [8] – «при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата». Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ [8]).

Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, младшему воспитателю может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же должности за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ [8]).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Согласно статьи 152 ТК РФ [8], «сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере».

Но как должна оплачиваться работа младшего воспитателя в рассматриваемом случае? Этот вопрос, в принципе, не может быть законодательно регламентирован, так как, теоретически, замены воспитателя младшим воспитателем вообще быть не должно – это вне правового поля и значит вне правового регулирования. Поэтому младшему воспитателю, замещающему воспитателя, следует денежный вопрос обсуждать индивидуально с работодателем, который очень и очень рискует, допуская такую замену.

Зачастую, младшие воспитатели по совместительству работают и уборщицами. Это выгодно работодателю. Так как внутреннее совмещение положительно влияет на повышение среднего заработка сотрудников, от чего, в свою очередь, зависит заработная плата руководителя образовательного учреждения. Воспитатель, за свою ставку заработной платы, при пятидневной рабочей неделе, работает 7 часов 12 минут в день (36 часов в неделю) и не может, на законных основаниях, работать 12 часов в день (совместителю разрешается работать только ½ времени, которое занимает основная работа, а требования к сверхурочной работе еще строже – «продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год и работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника – ст. ст. 151,152 ТК РФ [8]. А младший воспитатель работает за ставку 8 часов в день (40 часов в неделю) и имеет право работать еще 20 часов на полставки уборщицей [9]. Но не на полную ставку.

Литература

1. Министерство Здравоохранения и Социального Развития Российской Федерации, Приказ от 5 мая 2008 года N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (с изменениями на 23 декабря 2011 года)
2. “Квалификационные характеристики должностей работников образования 2016” Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 № 593
3. Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации” (ред. от 28.11.2009)
4. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 “Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении” (ред. от 10.03.2009)
5. Закон Российской Федерации “«Об образовании в Российской Федерации»” от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013
6. Акт министерств и ведомств. Приказ Министерства образования и науки РФ “Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования”. от 23 ноября 2009 г. № 655 // Российская газета.  2009 г.
7. Закон Российской Федерации. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями в редакции. от: 30.03.2016) //Собрание законодательства Российской Федерации” 1996 г.
8. Закон Российской Федерации “Трудовой кодекс Российской Федерации” от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
9. Акт правительства Российской Федерации “О введении новых систем оплаты труда …” (с изменениями и дополнениями)” от 5 августа 2008 г. № 583 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.  2008 г.

Features of legal regulation of junior educator’s work

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author analyzes the duties for junior educator’s qualifications and professional standards for the position, job descriptions of junior educators in different preschool educational institutions. This analysis identifies gaps in the legal regulation of the work of junior educators and identify preschool educational institution, where job descriptions for junior educators have duties which are unusual for the position, or unusual for their responsibility. According to the author, it is necessary to exclude from the office of teaching the staff position of “assistant educator”. Since in preschool educational institutions junior educators or assistant educators operate but their duties are practically identical. According to the Order of the Health Ministry of Russia from 05.05.2008 number 216n, an assistant educator and a junior educator are assigned to the group of professional qualification of worker’s jobs and supporting staff. However, the position of educator assistant is included in the professional qualification group of teacher’s support staff of the first level, and a junior educator – of the second one. This fact is the basis for the establishment of different levels of remuneration. The only difference is that the responsibilities of junior educator include participation in activities organized by the educator. Assistant educator’s work is not counted this function. According to the author, it is necessary to exclude from the range of teacher’s support staff positions an “assistant educator”. Since in the groups of preschool educational institutions only junior educators or only assistant educators operate.

Keywords: educator, junior educator, educator assistant, preschool educational institution, staffing.

References

1. The Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation, Order of May 5, 2008 N 216n “On approval of the professional qualification of groups of education” (as amended December 23, 2011)
2. Qualification characteristics of workers of education 2016 “Single qualification handbook for managers, professionals and employees, approved by the order of the Health Ministry of Russia from 14.08.2009 number 593
3. Federal Law of 23.07.2008 number 160-FZ “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in connection with the improvement of the powers of the Government of the Russian Federation” ( By 28.11.2009)
4. Resolution of the RF Government of 19.03.2001 number 196 “On approval of the Model provisions on the educational institution” (ed. By 10.03.2009)
5. ” On Education in the Russian Federation “,” The Law of 29.12.2012 number 273-FZ // Collection of the legislation of the Russian Federation”, as amended in the version of 07.23.2013
6. The act of ministries and departments. Ministry of Education and Science of the Russian Federation “On approval and enactment of the federal state requirements to the structure of the main educational program of preschool education.” November 23, 2009 № 655 // the Russian newspaper. 2009
7. Law of the Russian Federation. The Criminal Code of the Russian Federation dated 13 June 1996 (as amended by 03/30/2016) // Collection of the legislation of the Russian Federation in 1996
8. Law of Russian Federation “Labor Code of the Russian Federation” of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collection of the legislation of the Russian Federation. 2001
9. The Government of the Russian Federation’s Act “On the introduction of new pay systems …” (as amended) on August 5, 2008 № 583 // Collection of the acts of the President and the Government of the Russian Federation. 2008

Шифр УДК: 349.22

Особенности правового регулирование работы логопеда в дошкольном образовательном учреждении

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

 125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор акцентирует внимание на излишнем количестве логопедов в сегменте Дошкольного Образования (ДО) в наблюдаемом территориальном образовательном комплексе. На примере Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения города Москвы Лицей 507 (ГБОУ Лицей № 507) автор показывает какие правовые нормы могут нарушаться, если логопед в одном дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) работает традиционно в своем кабинете за полную ставку заработной платы.  Предлагает решение, как в ДОУ, в рамках существующего закона, готовить логопеду детей к учебе в школе.

Ключевые слова: логопед, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.

В Федеральных Государственных Образовательных Стандартах (ФГОС) подчеркнуто приоритетное игровое направление в дошкольной программе, поэтому «освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся» [2]. Это можно понять, как запрет на проведение, фиксируемого любым способом, мониторинга каких-либо знаний, умений, навыков дошкольников. «В рамках педагогической диагностики в группе может проводиться оценка индивидуального развития детей» и «использоваться психологическая диагностика развития детей», но «целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке, в том числе, в виде педагогической диагностики (мониторинга)» [2].

Незаконность, проводимого в прошлом, официального мониторинга деятельности дошкольников, вытекает из положения пункта 2 статьи 28 ГК РФ, провозглашающего полную недееспособность ребенка в возрасте до 6 лет [3]. В Письме Министерства общего и профессионального образования РФ от 7 апреля 1999 г. № 70/23-16 сказано, что использования «школьной» модели приводят к извращению предназначения Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ). Знания, умения и навыки детей становятся там единственным ориентиром, образовательный процесс превращается в муштру, что противоречит предназначению дошкольного возраста. Это опасная тенденция, так как ребенок в этом возрасте имеет право быть любым. Система же образования должна предоставить ему наиболее благоприятные условия для развития [4].

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет за образовательными организациями право, в частности, на оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации и т. д. (статья 42) [5]. Но следует особо подчеркнуть, что психологическое тестирование и оказание психологической помощи обязательно должно осуществляться с согласия родителей обучающихся. А закон определяет, что психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя и логопедическую помощь обучающимся, значит и на оказание детям логопедической помощи требуется письменное согласие родителей или лиц их заменяющих.

Проанализируем информацию, размещенную на официальном сайте ГБОУ Лицей № 507.

Таблица № 1 Сведения о педагогических кадрах по дошкольному образованию (выдержка)

Источник: Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 [6]

 Согласно вышеприведенной таблице, в сегменте ДО Лицея, в который входят семь отдельно стоящих зданий ДОУ, работают 6 логопедов с дефектологами. Между тем, на основании «Положения об организации работы учителя-логопеда в детском саду, не имеющем в своей структуре специализированных групп», утвержденного на заседании актива дефектологов города Москвы решением коллегии Московского комитета образования от 24 февраля 2000 года. Количество детей, занимающихся одновременно на логопункте, должно составлять 20-25 детей в течение года, нагрузка учителя-логопеда за 1,0 ставку предусматривает одновременную работу по коррекции речи от 12 до 16 детей, от 20 до 25 детей в течение года, зачисляются в группы дети на основании характеристики-направления логопеда поликлиники; заключения врачей: отоларинголога, психоневролога и стоматолога. В должностные обязанности учителя-логопеда должна включаться только работа с детьми, имеющими речевую патологию [7].

Просматривается явный диктат школы. Так как трудно вообразить, чтобы, к примеру, в наблюдаемом мною ДОУ «Щелкунчик» набралось бы 12 детей, действительно нуждающихся в помощи логопеда. А записать в журнал можно любое требуемое число, благо родители не пользуются своим правом, прописанным в договоре с ДОУ, лично присутствовать при осмотре своего ребенка [8].

Посмотрим на примерный режим дня для подготовительной группы ДОУ, разработанный в соответствии с требованиями к режиму дня и организации воспитательно-образовательного процесса, предъявляемых Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН) 2.4.1.3049-13 [9].

Таблица № 2. Режим дня для подготовительной группы (дети 6 – 7 лет) При 12-часовом (07.00-19.00) режиме работы ДОУ

Источник: таблица составлена автором

Как видно из вышеприведённой таблицы, любые (в том числе и логопедические) образовательные занятия с детьми в ДОУ могут проводиться только с 9.00 до 12.30 (3 часа 30 минут) и с 15.40 до 19.00 (3 часа 20 минут).  Учитывая, что логопед работает за ставку 20 часов в неделю, то есть, 4 часа в день своего рабочего времени учитель-логопед работает непосредственно с детьми при 5-дневной рабочей неделе [5], а трудовое законодательство запрещает разрывать рабочий день более чем на два часа [10], он может работать с детьми только либо в первую половину дня (с 9.00 до 12.30), либо во вторую (с 15.40 до 19.00) максимум 3 часа 30 минут.

Но СанПиН 2.4.1.3049-13 требует, чтобы ребенок в ДОУ гулял на свежем воздухе, как минимум, 3 часа в день. Поэтому, из 3 часов 30 минут приходится вычесть 1 час 30 минут (минимальное время прогулки в первую или во вторую половину дня) и остается всего 2 часа в день на работу логопеда. И то, если допустить, что логопед имеет право брать детей с занятий физической культурой и музыкой. (Такое право логопеды присвоили сами себе на своем собрании [7].)

 Физическая культура занимает центральное место в дошкольном образовании. Ее цель в ДОУ определена ФГОС дошкольного образования. Это создание ребенку, за время пребывания в ДОУ, прочного фундамента здоровья, который должен быть достаточным для того, чтобы было возможным дальнейшее физическое совершенствование детского организма [2]. И преступно, в угоду каким-то чиновникам от образования, требующим проводить, зачастую, ничего реально не определяющие мониторинги (как известно, Эйнштейн до 5 лет вообще не разговаривал [11]), лишать детей здоровых (пока еще здоровых) радости движения – срывать их с физкультурных занятий всего лишь для того, чтобы логопед получал свою зарплату.  

Сегодня, в значительной степени благодаря телевидению и интернету, существенно уменьшилось количество страдающих дефектами речи, в том числе и детей.  Соответственно, множество дипломированных дефектологов оказались невостребованными.  Случай, описанный одной из родительниц, чей ребенок посещает ДОУ, весьма показателен.

  – «В этом году приходили 2 логопеда. Первый сказал, что из 25 детей логопед необходим всем, кроме одного. Второй сказал тоже самое, только в качестве “кроме одного” был другой ребенок.  Возникает вопрос: почему в группе из 25 детей, 24-м нужен логопед [12]?» (Предположение автора: Нагрузка учителя-логопеда за 1,0 ставку предусматривает работу по коррекции речи, минимум, с 12 детьми. Логопеды хотели получать 2 ставки.)

Если уж администрация Лицея из гуманных соображений решила сократить безработицу среди логопедов, включив в штат заведения избыточное их количество (что, кстати, может считаться специфическим видом коррупции [13]), то пусть это, хотя бы, негативно не отражается на дошкольниках. Считаю, логопеды вполне могли бы с успехом осуществлять свои функции на улице во время обязательных прогулок. Тогда бы воспитанники ДОУ полноценно занимались и музыкой, и физической культурой.

Литература

1. Конвенция о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 44/25 от 20.11.1989 Ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 URL http://docs.cntd.ru/document/1900759 (дата обращения: 30.10.2016)
2. Федеральный Государственный Образовательный Стандарт дошкольного образования (ФГОС) URL http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (дата обращения: 30.10.2016)
3. Гражданский Кодекс РФ 2016 (ГК РФ) URL http://stgkrf.ru/ (дата обращения: 30.10.2016)
4. Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 7 апреля 1999 г. № 70/23-16 URL http://nlipovceva.ucoz.ru/publ/normativnye_dokumenty/pismo_mo_rf_o_praktike_provedenija_diagnostiki_razvitija_rebenka_v_sisteme_doshkolnogo_obrazovanija/2-1-0-16 (дата обращения: 30.10.2016)
5. Закон Российской Федерации “«Об образовании в Российской Федерации»” от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013
6. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 города Москвы URL http://lyc507u.mskobr.ru/ (дата обращения: 30.10.2016)
7. «Положение об организации работы учителя-логопеда в детском саду, не имеющем в своей структуре специализированных групп». Утверждено на заседании актива дефектологов города Москвы решением коллегии Московского комитета образования от 24 февраля 2000 года URL http://logoportal.ru/polozhenie-ob-organizatsii-rabotyi-uchitelya-logopeda-v-detskom-sadu-bez-spetsgrupp-2000-g/.html (дата обращения: 30.10.2016)
8. Договор между родителями и ДОУ URL http://zavdetsad.ru/pravdok/pravdok14.htm http://dsdlf.ru/yuridicheskaya-stranichka/283-dogovor-s-roditelyami-obrazets-zapolneniya.html (дата обращения: 30.10.2016)
9. СанПиН 2.4.1.3049-13 – «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» URL http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix-sadovnovyj- (дата обращения: 30.10.2016)
10. Закон Российской Федерации “Трудовой кодекс Российской Федерации” от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
11. Эйнштейн. Его жизнь и его Вселенная – Айзексон Уолтер, Издательство Corpus, 2015 г.
12. Детские сады, отзывы родителей http://www.deti-club.ru/logoped_v_detskom_sadu_dokumentacia (дата обращения: 12.11.2016)
13. Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях – Гореликов С.Ю. «Московский экономический журнал» № 4, 2016 год

Violations of the “rights of the child for the childhood” in the educational complex

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author draws attention to the excessive number of speech therapists in the segment of preschool education of the observed territorial educational complex. On the example of the Lyceum number 507 the author shows how law can be violated if the therapist works in a preschool in his office for a full-time salary. The author offers a solution how, under the existing law, a speech therapist may prepare children for school.

Keywords: speech therapist, preschool educational institute, staffing.

References

1. The Convention on the Rights of the Child. Adopted and opened for signature, ratification and accession by UN General Assembly resolution 44/25 of N on 20.11.1989 Ratified by Resolution of the Supreme Soviet of the USSR on June 13, 1990 N 1559-1 URL http://docs.cntd.ru/document/1900759 (reference date: 30/10/2016)
2. The federal state educational standards of preschool education URL http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (reference date: 30/10/2016)
3. The Civil Code of the Russian Federation in 2016 URL http://stgkrf.ru/ (reference date: 30/10/2016)
4. Letter of the Ministry of Education of the Russian Federation, April 7, 1999 № 70 / 23-16 URL http://nlipovceva.ucoz.ru/publ/normativnye_dokumenty/pismo_mo_rf_o_praktike_provedenija_diagnostiki_razvitija_rebenka_v_sisteme_doshkolnogo_obrazovanija/2-1-0-16 (reference date: 30.10 .2016)
5. The Law of Russian Federation ” On Education in the Russian Federation”, 29.12.2012 number 273-FZ // Collection of the legislation of the Russian Federation. as amended in the version of 07.23.2013
6. The official website GBOU Lyceum number 507 of the city of Moscow URL http://lyc507u.mskobr.ru/ (reference date: 10/30/2016)
7. The “Regulations on the organization of speech therapy teacher’ work in the kindergarten without specialized groups.” URL http://logoportal.ru/polozhenie-ob-organizatsii-rabotyi-uchitelya-logopeda-v-detskom-sadu-bez-spetsgrupp-2000- g / .html (reference date: 30/10/2016)
8. The contract between parents and preschool educational institute URL http://zavdetsad.ru/pravdok/pravdok14.htm http://dsdlf.ru/yuridicheskaya-stranichka/283-dogovor-s-roditelyami-obrazets-zapolneniya.html (reference date: 30.10.2016)
9. SanPin 2.4.1.3049-13 – “Sanitary requirements for design, content and organization mode of preschool educational institutions» URL http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix -sadovnovyj- (reference date: 30/10/2016)
10. The law of the Russian Federation “Labor Code of the Russian Federation” of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collection of the legislation of the Russian Federation. G. 2001
11. Einstein. His life and his universe – Walter Isaacson, Publisher Corpus, 2015
12. Kindergartens, parents’ opinions http://www.deti-club.ru/logoped_v_detskom_sadu_dokumentacia (reference date: 12/11/2016)
13. A specific form of corruption offenses in the budget educational institutions – Gorelikov SY “Moscow Economic Journal» № 4, 2016

УДК 65.011.2

Гусев Владислав Борисович

к.ф.-м.н., зав. лаб. ИПУ РАН,

г. Москва,

Е-mail: gusvbr@ipu.ru

Исаева Наталья Александровна

ктн, снс ИПУ РАН,

г. Москва,

Е-mail: nat_i@ipu.ru

Vladislav Gusev,  Natalya Isaeva

Анализ влияния нематериальных активов на инновационные процессы

Analysis of the influence of intangible assets on the innovation processes

Аннотация. Целью работы является анализ долгосрочных последствий взаимодействия нематериальных активов предприятий на основе мониторинга статистических и экспертных данных. Рассмотрены условия сбалансированного устойчивого роста, основанные на свойствах матрицы линейного преобразования вектора, характеризующего состояния нематериальных активов. Приведены численные оценки качества инновационных процессов, полученные на основании динамики совокупности видов экономической деятельности и  на основании совокупности нематериальных активов. Показано, что кризисное состояние динамики нематериальных активов может быть переведено в рост при изменении структуры этих активов.  Результаты анализа предназначены для формирования управляющих воздействий, направленных на достижение устойчивого роста в сфере инноваций.

Summary. The purpose of work is the analysis of long-term consequences of interaction of intangible assets of the enterprises based on the monitoring of statistical and expert data. The conditions of the balanced steady growth based on properties of a matrix of linear transformation of the vector characterizing conditions of intangible assets are considered. The numerical estimations of the quality of innovation processes, based on the dynamics of the totality of the forms of economic activity and on the totality of intangible assets are given. It is shown that the crisis state of dynamics of intangible assets can be transferred to growth at change of structure of these assets. Results of the analysis are intended for formation of the operating influences directed on achievement of steady growth in the sphere of innovations.

Ключевые слова: управление нематериальными активами предприятия, экспертные данные, многозначный логический вывод, оценки взаимного влияния факторов.

Keywords: management of intangible assets of the enterprise, expert data, multiple-valued logical conclusion, estimates of mutual influence of factors, transitive short circuit.

Введение

Нематериальные активы (НМА) играют большую роль в инновациях, основанных на достижениях науки, высоких технологиях, интеллектуальном багаже [1, 2]. Динамика жизненного цикла НМА предприятий находится в тесной связи с инновационными процессами. Качественные и объемные параметры инновационной деятельности предприятия объективно могут оцениваться количественными характеристиками НМА. Последние в свою очередь представляют собой средства управления инновационными процессами предприятий.

Хотя инновации – не линейный процесс, где вложения автоматически переходят в продукцию, имеются различные подходы определения их эффективности, в предположении, что эффективность может быть определена как отношение продукции к вложениям [3]. В Европейской шкале инноваций (EIS) индикаторы разделены на 3 входных инновационных раздела, покрывающие 15 индикаторов и 2 инновационных разделов продукции, покрывающие 10 индикаторов [4]. Эффективность инноваций может быть измерена путем сравнения отношения между сложной совокупностью индикаторов одного или нескольких видов затрат и одним или несколькими видами продукции. Входы и выходы могут быть представлены в многомерном пространстве, где самые эффективные исполнители будут находиться близко к «границе эффективности». Чем больше расстояние до этой границы, тем меньший будет уровень инновационной эффективности. Основные результаты могут быть представлены с точки зрения эффективности преобразования всех инновационных входов в объемы продукции и интеллектуальной собственности [5].

Обычно к НМА предприятия причисляют типы активов, которые удовлетворяют следующим условиям:

• отсутствие материально-вещественной структуры;
• возможность идентификации от другого имущества;
• использование в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации;
• использование в течение длительного времени, то есть срока полезного использования, продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;
• организация не предполагает последующую перепродажу данного имущества;
• способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем;
• наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование самого актива и исключительного права у организации на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор уступки (приобретения) патента, товарного знака и т. п.).

Задача анализа НМА заключается в определении параметров их взаимовлияния как факторов инновационной деятельности. На его базе могут быть построены процедуры принятия решений и выбора управляющих факторов инновационного развития предприятий.

1.Методика и результаты мониторинга НМА

Принятие решений в сфере инновационной деятельности требует учета реальных статистических данных, а также большого числа факторов, оцениваемых экспертным путем. Приведем перечень факторов НМА (множество М) круга крупных организаций, взаимовлияние которых мы будем рассматривать.

1. Бренды.
2. Знания, ноу-хау.
3. Технологии.
4. Квалификация.
5. Предпринимательская активность.
6. Климат  благоприятствования НТП.
7. Экспорт и импорт услуг.
8. Международные ценные бумаги
9. Лицензии на осуществление вида деятельности. 
10. Лицензии на осуществление внешнеторговых и квотируемых операций.
11. Цена фирмы.
12. Права пользования природными ресурсами.
13. Лицензии на использование опыта специалистов.
14. Расходы на НИОКР.
15. Обучение специалистов.
16. Реклама.
17. Патенты

Среди этих факторов будем искать те, изменение которых повлечет наилучший результат. В качестве оценки результата можно считать, например, значения оценки затрат на осуществление данного результата и капитализации, получаемой в результате. Для этого используем экспертные оценки стоимости и прибыли в зависимости от каждого фактора. Значения этих критериев получаются путем произведения выходного вектора на вектор оценки.

Использование тех или иных видов НМА зависит от вида экономической деятельности. Ниже приведен перечень ОКВЭД основных категорий экономической деятельности, в которых используются НМА.

1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2. Рыболовство, рыбоводство
3. Добыча полезных ископаемых
4. Обрабатывающие производства
5. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
6. Строительство
7. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8. Гостиницы и рестораны
9. Транспорт и связь
10. Финансовая деятельность
11. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
13. Образование
14. Здравоохранение и предоставление социальных услуг
15. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

В качестве примера рассматривается сфера управления НМА круга организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и по совокупности участвующих практически во всех видах экономической деятельности. Используемые ниже данные Госкомстата РФ содержат объемы НМА предприятий по видам деятельности  в начале и конце года, что позволяет определить вектор  приращений. Пример таких данных приведен в табл. 1.

Таблица 1. Объемы  НМА и приращения объемов  по видам экономической деятельности организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (млрд. руб., на начало и конец 2014 г).

Для оценки эффекта динамического взаимодействия при изменении состояния факторов НМА используем матрицу отношений годовых приращений объемов НМА к самим объемам (матрицу частичных темпов в конечных приращениях) по видам экономической деятельности организаций

Анализ матрицы W  позволяет определить тенденцию динамики хозяйственной деятельности рассматриваемой совокупности организаций с точки зрения потенциала устойчивого роста. В качестве условия роста можно использовать неравенство

Условие устойчивого сбалансированного роста можно представить в виде соотношений

или

Здесь E  – единичная диагональная матрица. При выполнении условия (1) в форме равенства число  является собственным числом, а V(t)  – собственным вектором матрицы E+W. Для поиска этих величин можно использовать процедуру математического программирования

с ограничениями (1), (2).

Расчеты по данным табл. 1 показали, что существуют положительные собственные векторы матрицы E+W, но при этом максимальное собственное число  равно 0. То есть, потенциалом устойчивого сбалансированного роста совокупность НМА по видам экономической деятельности для рассматриваемой группы организаций на указанный отрезок времени не обладала. Это ситуация кризисного развития, когда максимум, на что способна система – это когда рост по одним видам деятельности компенсируется падением по другим. Для поиска управляющих решений с точки зрения выхода из кризисной ситуации необходимо рассмотреть структуру НМА.

Связь факторов НМА и видов деятельности отображается экспертной матрицей инциденций I, каждый столбец которой соответствует виду экономической деятельности и содержит единицы в позициях тех факторов НМА, которые используются в этом виде деятельности (табл. 2). Столбцы этой матрицы построены с учетом значений относительных приращений объемов  НМА по видам экономической деятельности организаций.

Таблица 2. Матрица инциденций  факторов НМА и видов экономической деятельности.

На основе результатов мониторинга и экспертных данных может быть рассчитана матрица  коэффициентов взаимовлияния факторов НМА   путем соответствующей композиции упомянутых матриц W и I  и последующей ее нормализации, если таковая необходима.

Расчет матрицы C состоит из следующих  этапов.

• Определяется произведение Z=WI, которое интерпретируется как матрица коэффициентов динамической связи видов деятельности и факторов НМА. Коэффициенты динамической связи не могут непосредственно интерпретироваться как показатели влияния факторов НМА и видов деятельности, поскольку не очевидна гипотеза, что каждый фактор влияет на каждый (результат попарного взаимодействия  факторов).
• Умножение матрицы I на полученную матрицу WT дает матрицу показателей взаимозависимости факторов  C

2. Расчет параметров взаимовлияния факторов НМА

Результирующая матрица  представлена в табл. 3.

Таблица 3. Матрица коэффициентов динамической связи факторов НМА и видов деятельности.

Здесь предполагается, что значения факторов НМА измеряются в относительных единицах.

Полученные оценки хорошо соответствуют ожидаемым на качественном уровне сравнительным характеристикам НМА. Так, максимальный эффект на виды деятельности оказывает фактор «3. Технологии»; виды деятельности, наиболее чувствительные к изменениям НМА: «C. Добыча полезных ископаемых», «D. Обрабатывающие производства», «G. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», «I. Транспорт и связь». Приведенный перечень видов деятельности наиболее перспективен для внедрения инноваций.

Умножение матрицы Z инциденций на полученную матрицу  слева дает матрицу взаимозависимостей факторов C

Для расчета долгосрочного эффекта взаимного влияния факторов будем использовать модель сбалансированной структуры НМА, смысл которой заключается в пропорциональном изменении весовых коэффициентов факторов

, обусловленном их взаимодействием (аналог условий устойчивого сбалансированного роста (1), (2)),  что можно представить соотношением

Этому соотношению удовлетворяют положительные  собственное число и собственный вектор  матрицы . Расчет сбалансированной структуры факторов НМА дает следующий результат.

Таблица 4. Сбалансированная структура факторов НМА.

Веса сбалансированной структуры нормированы на единичное среднее. Они показывают, в каких отношениях должны находиться стоимости НМА для рассматриваемой группы предприятий в условиях равномерной динамики развития. Таким образом, показано, что управление структурой НМА может позволить преодолеть кризисное состояние рассматриваемой группы предприятий.

Заключение

Матрица Z коэффициентов влияния факторов НМА на виды деятельности, а также вектор  сбалансированной структуры факторов НМА могут быть предназначены для непосредственного определения структуры затрат на формирование НМА как для отдельных видов деятельности, так и для рассматриваемой группы предприятий в целом.

Матрица  оценок взаимовлияния факторов НМА может использоваться для выбора управляющих решений [3, 4]. При выборе управляющих решений рассматриваются несколько критериев, а среди факторов множества M выделяется управляющая группа U M

Библиографический список

1. КПМГ. МСФО: точка зрения КПМГ. Практическое руководство по международным стандартам финансовой отчетности, подготовленное КПМГ. — М.: Альпина Паблишер, 214. —2832 с. — ISBN 978-5-9614-464-3.
2. Ernst & YoungПрименение МСФО 211 в 3-х частях // М.: Альпина Паблишер. — 211. — 4 С.. — ISSN 978-5-4295-19-5
3. Coelli, Timothy J., D.S. Prasada Rao, Christopher J. O’Donnell and George E. Battese, An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis, Springer, 2nd edition, 2005.
4. Commission of the European Communities, Creating an Innovative Europe (‘Aho Report’), Commission of the European Communities, Luxembourg, 2006.
5. Herrera, Santiago and Gaobo Pang, Efficiency of Public Spending in Developing Countries: An Efficiency Frontier Approach, World Bank Policy Research Working Paper 3645, June 2005.
6. Гусев В.Б., Исаева Н.А. Метод рефлексивного оценивания взаимодействия факторов денежно-кредитной политики / Фундаментальные исследования. 213. № 1 часть 9.. С. 25-29.
7. Гусев В.Б., Исаева Н.А., Гусева Н.Е. Мониторинг эффективности использования нематериальных активов крупных предприятий. Материалы Девятой междунар. конф., 3 – 5 окт. 2016 г., Москва: в 2-х т. / Ин-т проблем упр. им. В.А.Трапезникова Рос. акад. наук; под общ. ред. С.Н.Васильева, А.Д.Цвиркуна. – Т. 2: Cекции 5 – 13. – М. : ИПУ РАН, 2016.– с306-310 – ISBN 978-5-91450-185-0.

References

1. KPMG.MSFO: tochka zreniya KPMG. Prakticheskoe rukovodstvo po mezhdunarodnym standartam finansovoi otchetnosti, podgotovlennoe KPMG. — M.: Al’pina Pablisher, 214. —2832 s. — ISBN 978-5-9614-464-3.
2. Ernst & Young Primenenie MSFO 211 v 3-h chastyah // M.: Al’pina Pablisher. — 211. — 4 S.. — ISSN978-5-4295-19-5
3. Coelli, Timothy J., D.S. Prasada Rao, Christopher J. O’Donnell and George E. Battese, An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis, Springer, 2nd edition, 2005.
4. Commission of the European Communities, Creating an Innovative Europe (‘Aho Report’), Commission of the European Communities, Luxembourg, 2006.
5. Herrera, Santiago and Gaobo Pang, Efficiency of Public Spending in Developing Countries: An Efficiency Frontier Approach, World Bank Policy Research Working Paper 3645, June 2005.
6. Gusev V.B., Isaeva N.A. Metod refleksivnogo ocenivaniya vzaimodeistviya faktorov denezhno-kreditnoi politiki  / Fundamental’nye issledovaniya. 213. ¹ 1 chast’ 9.. S. 25-29.
7. Gusev V.B., Isaeva N.A., Guseva N.E. Monitoring effektivnosti ispol’zovaniya nematerial’nyh aktivov krupnyh predpriyatii. Materialy  Devyatoi mezhdunar. konf., 3 – 5 okt. 2016 g., Moskva: v 2-h t. / In-t problem upr. im. V.A.Trapeznikova Ros. akad. nauk; pod obsh. red. S.N.Vasil’eva, A.D.Cvirkuna. – T. 2: Cekcii 5 – 13. – M. : IPU RAN, 2016.– s306-310 – ISBN 978-5-91450-185-0.

Аннотация

Инновационные процессы в производственной сфере связаны с состоянием и динамикой нематериальных активов. Работа посвящена анализу долгосрочных последствий взаимодействия нематериальных активов для различных видов экономической деятельности группы крупных предприятий. Анализ основан на результатах мониторинга статистических и экспертных данных.  Рассмотрены условия сбалансированного устойчивого роста, основанные на свойствах матрицы линейного преобразования вектора, характеризующего состояния нематериальных активов. На численном примере для круга организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, получены численные оценки качества инновационных процессов, рассчитанные на основании динамики совокупности видов экономической деятельности и совокупности нематериальных активов. Показано, что кризисное состояние динамики нематериальных активов на 2014 год может быть переведено в рост при изменении структуры этих активов. Результаты анализа предназначены для формирования управляющих воздействий, направленных на достижение устойчивого роста в сфере инноваций.

Summary

Innovative processes in the production sphere are connected with a state and dynamics of intangible assets. Work is devoted to the analysis of long-term consequences of interaction of intangible assets for different types of economic activity of group of the large enterprises. The analysis is based on results of monitoring of statistical and expert data. The conditions of the balanced steady growth based on properties of a matrix of linear transformation of the vector characterizing conditions of intangible assets are considered. On a numerical example for a circle of the organizations which aren’t relating to subjects of small business the numerical estimates of quality of innovative processes calculated on the basis of dynamics of set of types of economic activity and set of intangible assets are received. It is shown that the crisis state of dynamics of intangible assets for 2014 can be transferred to growth at change of structure of these assets. Results of the analysis are intended for formation of the operating influences directed on achievement of steady growth in the sphere of innovations.

УДК: 349.22

Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях

Гореликов Сергей Юрьевич –

аспирант кафедры трудового права

Академии Труда и Социальных Отношений

  Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье поднимается проблема такого специфического для Государственных Бюджетных Образовательных Учреждений (ГБОУ) вида коррупции как содержание в штатном расписании «лишних» сотрудников. К сожалению, законодатель такой вид коррупционного правонарушения не выделил. Однако сегодня, в эпоху экономического кризиса, усугубляемого множеством, принятых Западом в отношении России, санкций, когда правительство, путем оптимизации функционирования бюджетных учреждений пытается не допустить сокращения и снижения качества предоставляемых бесплатно услуг, в том числе и образовательных, эта проблема приобретает особую актуальность. В результате оптимизации в сфере образования многие ГБОУ стали образовательными комплексами (школа + детский сад). Автор анализирует, размещенные на официальных сайтах трех Государственных Бюджетных Образовательных Учреждений – образовательных комплексов Южного Административного Округа (ЮАО) города Москвы штатные расписания Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ), входящих в эти комплексы в качестве структурных подразделений Дошкольного Образования (ДО). Такой анализ позволяет выявить ГБОУ, в которых имеются лишние штатные единицы. По мнению автора, назрела необходимость широко подключать рядовых педагогов (ведь, в результате, если фонд заработной платы расходуется на содержание бесполезных сотрудников, именно они недополучают премии и надбавки) к борьбе с наличием в ГБОУ сотрудников функционирование которых не оказывает никакого положительного влияния на количество и качество предоставляемых учебным заведением услуг.

Ключевые слова: коррупция, образовательное учреждение, педагог, штатная единица, штатное расписание.  

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» [1] не выделены значительное количество видов правонарушений коррупционного характера в сфере образования. В частности, включение в штатное расписание Государственных Бюджетных Образовательных Учреждений (ГБОУ) ненужных для оказания образовательных услуг сотрудников или избыточное их количество. Штатное расписание, по правовому статусу, документ относится к локальным нормативным актам, принятие которых в компетенции самого образовательного учреждения [2]. А так как штатное расписание локальный нормативный акт, создаваемый работодателем (директором ГБОУ), его не обязательно согласовывать с общественными организациями (в частности, с профсоюзом) [7,3]. Не существует законодательной нормы, обязывающей работодателя информировать учредителя об изменении штатного расписания, даже в случае введения новых ставок за счет бюджетных субсидий. И, кроме того, на федеральном уровне не определен норматив на основе которого рассчитываются штатные единицы образовательных учреждений. Все это облегчает коррумпированным руководителям ГБОУ вводить в штат излишние должности.

Ведь, хотя фонд оплаты труда (ФОТ) руководителя особо оговорён в законодательстве [4,5] и зависит от фонда оплаты труда работников учреждения, непосредственно осуществляющих образовательный процесс, перечень должностей этих работников не является в законодательстве исчерпывающим. Возможны, как минимум, три варианта определения «работники, непосредственно осуществляющие образовательный процесс»: 1. Основной персонал. 2. Педагогические работники. 3. Работники образования (педагогические работники, помощники воспитателя, младшие воспитатели). И, соответственно, в зависимости от выбранного варианта этого определения, будет производиться расчёт ФОТ руководителя.

А по поводу выбора «удобного» варианта и необходимости увеличения перечня должностей в него входящих руководитель ГБОУ всегда может сослаться на Приказ Министерства образования и науки РФ от 23.11.2009 № 655 “Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования”[6],  а также на Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 г. № 216н “Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования”[7]. Например, заявить, что помощники воспитателя, младшие воспитатели, в зоне своей ответственности, участвует в реализации образовательной области «Социализация».

Проанализируем данные, размещенные на официальных сайтах трех ГБОУ ЮАО г. Москвы.

Таблица № 1. Данные, размещенные на официальных сайтах ГБОУ

Источник: составлена автором.

Как видно из вышеприведенной таблицы, в ГБОУ Лицей № 507 входят в качестве структурных подразделений семь Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ) и только два из них (Щелкунчик и Гномики), расстояние между которыми 1200 метров, обслуживает один руководитель структурного подразделения. В остальных пяти ДОУ, три из которых разделены лишь забором, а между двумя другими 800 метров [11] руководитель структурного подразделения в каждом здании.

Таким образом, на основании размещенной в открытом доступе части штатного расписания, можно предположить, что в данном государственном бюджетном образовательном учреждении в сегменте ДО имеются лишние, т.е. бесполезные для оказания образовательных услуг, люди, и директору ГБОУ Лицея № 507, теоретически, может быть инкриминировано деяние, предусмотренное ст. 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями [12]. Но, в отличие от одинаковых железных болванок на промышленных предприятиях, дети в каждом учебном заведении абсолютно разные и всегда можно «научно» обосновать, почему в одном ГБОУ сотрудников, не занятых непосредственно педагогической работой, требуется в разы больше, чем в соседнем, выполняющим подобные функции. Правоохранительным органам, призванным бороться с коррупцией, доказать классическими методами дознания бесполезность каких-либо сотрудников в образовательных учреждениях практически невозможно. Здесь обязательно требуется помощь рядовых педагогов и родителей учеников, которые, пока, в силу не информированности, правовой неграмотности, слабой веры в правосудие, предпочитают занимать пассивную жизненную позицию.

Существует объективная необходимость ужесточения контроля над сферой образования не только со стороны уполномоченных государственных органов, но и со стороны общественности. Сегодня, рядовых педагогов, которые могли бы выступить в роли «народных контролеров», всячески ограничивают в выявления фактов коррупции в своих учебных заведениях. В частности, в наблюдаемом мною ГБОУ Лицей № 507 нет возможности свободно ознакомиться со штатным расписанием. Никто, из опрошенных мною педагогов Лицея, никогда не видел штатного расписания даже того структурного подразделения, в котором работает. Администрация Лицея, явно, негативно относится к проявляющим интерес к данной информации.

Сотрудники практически лишены права знать штатное расписание ГБОУ, в которых работают. Так как «штатное расписание не является локальным нормативным актом, непосредственно связанным с трудовой деятельностью, поэтому работодатель не обязан знакомить с ним работника…» [13].

К радости коррупционеров, пригревающих, на бесполезных для образовательного процесса «хлебных местах» друзей, подруг и родственников, Министерство труда, фактически, санкционировало «засекречивание» данных о численности и должностях персонала ГБОУ. Исследователю, даже пребывающему непосредственно в исследуемом образовательном учреждении в качестве педагога, невозможно легально ознакомиться с должностными обязанностями сотрудников. На сайтах образовательных учреждений размещается лишь информация о директоре, его заместителях и педагогических работниках структурных подразделений. О прочих сотрудниках, их обязанностях и полномочиях информации нет.  Также на сайтах учебных заведений, в нарушении статьи 29.2 «Закона об образовании РФ», [2] отсутствует информация о численности детей в структурных подразделениях. А всякая непрозрачность правоотношений является благодатной почвой для коррупции. 

Для профилактики такого специфического для сферы образования вида коррупции, как расходование бюджетных средств на содержание ненужных штатных единиц, необходимо установить на законодательном уровне официальные источники опубликования максимально полных сведений о динамике правоотношений в каждом учебном заведении, к которым предусмотрен доступ педагогов, обучающихся и их родителей. Правовой акт, стимулирующий общественный контроль, станет эффективным средством устранения причин и условий, способствующих совершению подобного и других коррупционных правонарушений в сфере образования [14,15].

Литература

1. Закон РФ “Федеральный закон «О противодействии коррупции» “от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008 г.
2. Закон Российской Федерации “«Об образовании в Российской Федерации»” от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (с изменениями и дополнениями)
3. Закон Российской Федерации “Трудовой кодекс Российской Федерации” от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
4. Акт правительства Российской Федерации “О введении новых систем оплаты труда …” (с изменениями и дополнениями)” от 5 августа 2008 г. № 583 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2008 г.
5. Акт министерств и ведомств. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Порядок исчисления средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения»” от 08 апреля 2008 г. № 167н // Российская газета. 2008 г.
6. Акт министерств и ведомств. Приказ Министерства образования и науки РФ “Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования”. от 23 ноября 2009 г. № 655 // Российская газета. 2009 г.
7. Акт министерств и ведомств “Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ “Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования”.” от 05 мая 2008 г. № 216н // Российская газета. 2008 г.
8. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 URL: http://lyc507u.mskobr.ru/dou_edu/11/ (дата обращения: 26.08.2016).
9. Официальный сайт ГБОУ Школа № 463 URL: http://schu463.mskobr.ru/ (дата обращения: 28.08.2016).
10. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы “Школа с углубленным изучением английского языка № 1375» URL:                                                                                                     http://sch1375u.mskobr.ru/dou_edu/strukturnoe_podrazdelenie_6_ranee_dou_1129/
11. Карта Москвы URL: http://xkarta.com/goroda/moskva.html
12. Закон Российской Федерации. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями в редакции. от: 30.03.2016) //Собрание законодательства Российской Федерации” 1996 г.
13. Акт министерств и ведомств “Письмо Роструда ” от 15 мая 2014 г. № Ка ПГ/4653-6-1 // Российская газета. 2014 г.
14. Интервью с ректором Московской государственной юридической академии В. В. Блажеевым // Юридический мир. 2009. № 6.   
15. Коррупция в образовании России: как общество легализует собственное незнание URL: // http://deti-moskvy.ru/korrupciya-v-obrazovanii-rossii/ 

Specific kind of corruption in budget educational institutions

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. This article raises the problem of the specific kinds of corruption as the content in the staffing of the “extra” employees in educational institutions. The author analyzes the staffing of preschool educational organizations which are included in educational facilities (school + kindergarten). This analysis reveals government budget educational institutions, where there are extra staff positions. According to the author’s opinion, there is a need for widely involving ordinary teachers (in fact, as a result, if the payroll is spent on the maintenance of unhelpful staff, they receive less bonuses and allowances) to combat with the presence in government budget educational institutions employees whose functioning has no positive impact on the number and the quality of the educational institution services.

Keywords: corruption, educational institution, teacher, staff unit, staffing.

УДК: 349.22  

Несоблюдаемые в дошкольном образовании законодательные нормы

Гореликов Сергей Юрьевич – аспирант кафедры трудового права Академии Труда и Социальных Отношений

Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной работе анализируется современная ситуация с исполнением действующих правовых норм в дошкольном образовании на примере Дошкольного Образовательного Учреждения (ДОУ), входящего структурным подразделением Дошкольного Образования (ДО) в образовательный комплекс (школа + детский сад) Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения (ГБОУ) города Москвы. В данной статье автор анализирует, должностные обязанности воспитателей и санитарные нормы функционирования ДОУ. Такой анализ позволяет выявить нормы правового регулирования работы ДОУ, исполнение которых в нынешних экономических условиях, во всяком случае, в наблюдаемом автором ДОУ, невозможно. 

Ключевые слова: воспитатель, младший воспитатель, старший воспитатель, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.  

Педагоги дошкольного образования уже давно сталкиваются с проблемой невозможности исполнения в современных условиях ряда санитарно-эпидемиологических норм, норм трудового законодательства, закона об образовании, локальных правовых актов [1]. Недавно правительство приступило к процессу ликвидации устаревших советских норм. Развернута работа по актуализации требований и пересмотру трудового законодательства, где на сегодняшний день действует около 7 000 документов, принятых во времена СССР и РСФСР. Многие, времен советской власти, предписания сегодня трудно выполнимы и то количество документов, которое до сих пор регулирует трудовые отношения в сфере дошкольного образования, кроме всего прочего, очень сложно администрировать, назрели изменение и оптимизация всей системы. В Минтруде и Роструде с этим согласны, но, по словам министра по вопросам открытого правительства Михаила Абызова, среди чиновников в отрасли «есть примеры откровенного саботажа» [2,3].

Прежде всего следует отметить, что Российское правительство подписало Конвенцию ООН о правах ребёнка [4], в которой четко прописаны права на игровые занятия, на обеспечение здоровья и полноценного рациона питания несовершеннолетнего и, вступивший в силу Федеральный Государственный Образовательный Стандарт (ФГОС) дошкольного образования однозначно дал определение дошкольному периоду не как периоду подготовки к школе, а как отдельному периоду в жизни ребенка. «Самоценность детства–понимание (рассмотрение) детства как периода жизни значимого самого по себе, без всяких условий; значимого тем, что происходит с ребенком сейчас, а не тем, что этот период есть период подготовки к следующему периоду» [5]. В ФГОС подчеркнуто приоритетное игровое направление в дошкольной программе, поэтому «освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся» [5]. Это можно понять, как запрет на проведение, фиксируемого любым способом, мониторинга каких-либо знаний, умений, навыков дошкольников. Однако, «в рамках педагогической диагностики (или мониторинга) в организации (группе) может проводиться оценка индивидуального развития детей» и даже «использоваться психологическая диагностика развития детей», но «целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке, в том числе, в виде педагогической диагностики (мониторинга)» [5]. Незаконность, проводимого в прошлом, официального мониторинга деятельности дошкольников, вытекает из положения пункта 2 статьи 28 ГК РФ, провозглашающего полную недееспособность ребенка в возрасте до 6 лет [6].

Произошедшие в стране одновременно подъем рождаемости и спад экономики делают затруднительным, зачастую, даже невозможным выполнение во многих ДОУ ряда правил и нормативов “Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций” (СанПиН 2.4.1.3049-13), которые, призваны полностью регламентировать устройство, содержание и организацию работы дошкольных образовательных учреждений.

О том, чтобы соблюдать пункт 12.9 действующих Санитарно-эпидемиологических требований о «присутствие медицинского персонала обязательно во время плавания детей в бассейне» [7], в наблюдаемом мною ДОУ и речи быть не может, в виду того, что штатная единица медработника здесь отсутствует. А время работы, обслуживающей ДОУ медсестры городской поликлиники, всего три дня в неделю.

Согласно действующего СанПиН 2.4.1.3049-13, «количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади игровой комнаты. Для групп раннего возраста (до 3-х лет) – не менее 2,5 м² на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2 м² на одного ребенка, фактически находящегося в группе» [7]. Однако, «руководствуясь статьями 194–199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.3049-13 “Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций”, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе» [7]. То есть норматив должен рассчитываться исходя из списочного состава группы.

Но, в любом случае, при формировании групп в детском саду исходят из площади игровой комнаты. Чем она больше, тем больше детей можно набрать в группу. Какие-либо другие критерии количественного формирования групп в санитарных правилах и нормах не содержатся. А так как при существующей системе расчета из общей площади игровой комнаты не вычитается площадь, занимаемая там мебелью, то, в наблюдаемом мною ДОУ, в группы, игровые комнаты которых спроектированы для пребывания не более 20 воспитанников, на 2016-2017 учебный год набрано по 27 детей.

Сегодня вопрос о том, сколько детей должно быть на одного воспитателя в детском саду государством никак не регулируется.  Определено лишь количество штатных единиц на группу детей. В «Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении», принятом Правительством Российской Федерации 12 сентября 2008 г. N 666 [8,9], количество воспитателей в детской саду, не нормируется, а в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13» предписано иметь два воспитателя на одну группу. Один воспитатель работает с детьми с утра и до тихого часа, а второй – после тихого часа и до вечера. Кроме того, к каждому воспитателю должен прикрепляться помощник воспитателя (младший воспитатель), занимающийся вопросами уборки помещения и ухода за детьми [7].

Никаких «свободных от групп» воспитателей в штате, наблюдаемого мною ДОУ не предусмотрено. И это приводит к тому, что, в случае временного отсутствия какого-либо воспитателя, заменить его, строго соблюдая существующие законодательные нормы трудового права, практически невозможно. Ибо, согласно действующих норм Трудового Кодекса (ТК РФ), работать две смены подряд воспитателю вообще запрещено (ст. 103 ТК РФ), сверхурочно – только 2 часа в день (ст. 99 ТК РФ), а по совместительству – только ½ рабочего времени от основной ставки (глава 44 ТК РФ), что тоже недостаточно, чтобы на законных основаниях находиться на рабочем месте 12 часов (у воспитателя 36-часовая рабочая неделя, его рабочий день длиться 7,2 часа, значит ½ длительности рабочей смены 3,6 часа; 7,2 + 3,6 = 10,8 часа или 10 часов 48 минут) [10].  Даже при работе на 1½ ставки, воспитатель ежедневно 1 час 12 минут, формально, не несет никакой ответственности за жизнь и здоровье детей [11,12].

Администратор здания – старший воспитатель, в должностных обязанностях которой прописана «ответственность за жизнь, здоровье и безопасность воспитанников в период образовательного процесса» [10], теоретически могла бы выйти на замену, временно отсутствующего воспитателя и тогда нормы трудового права были бы соблюдены. Но в Квалификационном Справочнике (ЕКС), говорится лишь о «выполнении воспитателем обязанностей старшего воспитателя», а о выполнении старшим воспитателем обязанностей воспитателя ничего не упомянуто [11,12], и старший воспитатель вместо временно отсутствующего воспитателя в группе никогда не работает, предпочитая идти на нарушение закона, ставя на замену воспитателя, уже отработавшего свою смену.

Работающему на замене вторую смену подряд воспитателю дополнительно оплачивают всего лишь 0,67 ставки. Объясняя это тем, что платят только за 4,8 часа (12/время работы детского сада/ – 7,2/время, отработанное на ставку/ = 4,8 часа). Здесь явное нарушение статьи 152 ТК РФ, согласно которой «первый час сверхурочной работы должен оплачиваться в размере 1½ ставки, а последующие, не менее чем в двойном размере» [10].

В наблюдаемом мною ДОУ, порой, невозможно заменить отсутствующего воспитателя другим воспитателем, в том числе и старшим (так как последний обслуживает два здания, удаленных одно от другого на 1200 метров) и приходится заменять младшим воспитателем. Что, конечно же, незаконно. Так как, согласно ЕКС, по должностной инструкции младший воспитатель всего лишь «обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса», в то время как воспитатель «несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность воспитанников в период образовательного процесса» [11,12].

Резюмируя сказанное, считаю, что при реформировании законодательства, следовало бы адаптировать к реалиям сегодняшнего дня правовые нормы, регулирующие трудовых отношений в дошкольном образовании. Необходимо внести в Трудовой Кодекс РФ, Закон об образовании и другие правовые акты, поправки, благодаря которым исполнение закона не будет сопрягаться с проявлением какого-либо героизма и станет действительно обязательным для всех.

Литература

1. Не соблюдение санитарных норм в ДОУ http://vopros-otvet.avo.ru/viewtopic.php?id=17227 (дата обращения: 16.10.2016)
2.    Реформа ТК.  http://spb.rabota.ru/research/stati_i_kommentarii/reforma_tk_kapitalizm_nastupaet_.html
3. Нужна ли реформа ТК РФ? https://my.mail.ru/community/planktona_net/2BCE6A0CB2840525.html (дата обращения: 16.10.2016)
4. Права детей в России и Конвенция о Правах Ребенка http://fb.ru/article/1174/prava-detey-v-rossii-i-konventsiya-o-pravah-rebenka (дата обращения: 16.10.2016)
5. Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (дата обращения: 16.10.2016)
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 16.10.2016)
7. СанПин для детских садов 2 4 1 3049 13 с изменениями (СанПин по ДОУ) http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix-sadovnovyj- (дата обращения: 16.10.2016)
8. Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении», принятом Правительством Российской Федерации 12 сентября 2008 г. N 666 http://base.garant.ru/193895/ (дата обращения: 16.10.2016)
9. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 “Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении” (ред. от 10.03.2009) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
10. Закон Российской Федерации “Трудовой кодекс Российской Федерации” от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
11.   Министерство Здравоохранения и Социального Развития Российской Федерации, Приказ от 5 мая 2008 года N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (с изменениями на 23 декабря 2011 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г.
12. “Квалификационные характеристики должностей работников образования 2016” Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 № 593 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г.

Legal acts that are not feasible in preschool educational institutes

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. The author analyzes the current situation with the performance of existing legal standards in preschool education.  As an example, the author notes the situation in one preschool educational institution, included as a structural subdivision of preschool education in the educational complex (school + kindergarten) of state budgetary educational institution in Moscow. In this article the author reviews the duties of educators and health standards of preschool educational institution functioning. This analysis reveals the norms of legal regulation of preschool work, the performance of which is impossible conditions in the observed preschool educational institution. Especially, in the current economic condition. The author provides some recommendations for improving the legislation in the field of education.

Keywords: educator, junior educator, senior educator, preschool educational institution, staffing.

References

1. Non-compliance with the sanitary norms in preschool institutions http://vopros-otvet.avo.ru/viewtopic.php?id=17227 (reference date: 10/16/2016)
2.  Labor Code reform http://spb.rabota.ru/research/stati_i_kommentarii/reforma_tk_kapitalizm_nastupaet_.html
3.  Whether a reform of the Labor Code needs? https://my.mail.ru/community/planktona_net/2BCE6A0CB2840525.html (reference date: 16/10/2016)
4. Children’s rights in Russia and the Convention on the Rights of the Child http://fb.ru/article/1174/prava-detey-v-rossii-i-konventsiya-o-pravah-rebenka (reference date: 16/10/2016)
5. The federal state educational standards of preschool education http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (reference date: 10/16/2016)
6. The Russian Civil Code http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (reference date: 10/16/2016)
7. SanPin for kindergartens 2 4 1 13 3049 as amended (SanPin for preschool educational institutions) http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix-sadovnovyj- (reference date: 16.10. 2016)
8. Model Regulations of preschool educational institution “, adopted by the Government of Russian Federation September 12, 2008 N 666 http://base.garant.ru/193895/ (reference date: 16/10/2016)
9. The Government Decree of 19.03.2001 number 196 “On approval of the Model provisions on the educational institution” (by 10.03.2009) // Collections of the legislation of the Russian Federation. 2001
10. The law of the Russian Federation “Labor Code of the Russian Federation” of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collections of the legislation of the Russian Federation. 2001
11. The Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation, Order of May 5, 2008 N 216n “On approval of the professional qualification of groups of posts of workers of education” (as amended December 23, 2011) // Collections of the legislation of the Russian Federation. 2008
12. “Qualifying characteristic positions of educators in 2016” United qualification handbook for managers, professionals and employees, approved. The order of the Health Ministry of Russia from 14.08.2009 number 593 // Collections of the legislation of the Russian Federation.  2009

УДК: 349.22  

Злоупотребление правом формировать штатное расписание.

Автор Гореликов С.Ю.

Гореликов Сергей Юрьевич –

аспирант кафедры трудового права

 Академии Труда и Социальных Отношений

Адрес: Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация

 Тел. 8 915 228 67 40.  Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В статье автор анализирует данные, размещенные на официальном сайте ГБОУ Лицей № 507, касающиеся состава и количества педагогических работников. Автор заостряет внимание на злоупотреблении директором Лицея правом определять штатное расписание. Основываясь на анализе, предоставленной ГБОУ Лицей № 507 официальной информации, автор делает аргументированное предположение о неоправданно большом количестве сотрудников ДО тарифицированных как старшие воспитатели. Ибо, не находит объективных причин для того, чтобы какие-то ДОУ образовательного комплекса ГБОУ Лицей № 507 находились в привилегированном положении по отношению к другим ДОУ – контингент воспитанников там везде одинаковый. Так же автор подмечает наличие несоответствия указанных в разных разделах официального сайта ГБОУ Лицей № 507 должностей сотрудников. На основании чего автор предполагает, что таким образом скрывается коррупционное правонарушение – содержание на лишних должностях «свояков или своячениц».

Ключевые слова: воспитатель, старший воспитатель, методист, коррупция, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.  

Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение (ГБОУ) формирует штат самостоятельно и обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации [1,2].

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установление штатного расписания (если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации), прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), распределение должностных обязанностей относится к компетенции образовательной организации [1]. Соответственно, образовательная организация (имеется в виду ее руководитель) самостоятельно принимает решение о введении должностей в штатное расписание.

И, когда дело касается хозрасчетных образовательных организаций, у практикующих педагогов нет по этому поводу возражений. Все прекрасно понимают, что хозяин (руководитель частного учебного заведения) никогда не станет вводить в штат лишних сотрудников. Ведь выплата им зарплаты будет происходить из его кармана.

Но, когда речь идет о ГБОУ, работающие там рядовые педагоги, порой, возмущены тем, что директор образовательного учреждения, по своему усмотрению, может вводить в штат единицу, чья должность, по их мнению, абсолютно бесполезна. То есть, ее наличие или отсутствие ни коем образом не отражается на качестве и количестве оказываемых образовательных услуг.

Руководители разного уровня бюджетных учебных заведений грешат раздуванием штата, и характерным примером является положение дел в сегменте Дошкольного Образования (ДО) в наблюдаемом мною образовательном комплексе (детский сад + школа) ГБОУ Лицей № 507.

Структурными подразделениями ДО в Лицей входят семь Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ): «Светлячок» (здание №4), «Сказка» (здание №5), «Радуга» (Здание №6), «Звездочка» (здание №7), «Золотой Ключик» (здание №8), «Гномики» (здание №10), «Щелкунчик» (здание №11) [3]. Контингент посещающих эти семь ДОУ одинаковый. Это, в основном, здоровые дети. Лишь считанные единицы из них имеют некоторые отклонения в психа-физическом развитии. Но дети с такими отклонениями имеются в каждом из семи упомянутых ДОУ. То есть, нет объективных причин для неравенства структурных подразделений ДО в ГБОУ Лицей №507. Однако штатные расписания этих ДОУ показывают, что некоторые из них все же находятся в привилегированном положении.

Таблица №1

Таблица составлена автором по данным Официального сайта ГБОУ Лицей № 507 город Москва (дата обращения на сайт: 04.10.2016).

Вышеприведенная таблица показывает, что ДОУ «Гномики» (здание №10) и ДОУ «Щелкунчик» (здание №11), в которых 12 групп (5+7), обслуживают: один методист, один музыкальный руководитель, один инструктор по физической культуре. И там нет ни психолога, ни старшего воспитателя. В то время как ДОУ «Светлячок» (здание №4), где всего 7 групп, обслуживают, кроме всех прочих: методист, два музыкальных руководителя, два старших воспитателя и психолог. В ДОУ «Сказка» (здание №5), где 6 групп, в штате два методиста (во всяком случае, рабочим местом одного из воспитателей указан методический кабинет) [3]

Очевидно, что наличие такого количества старших воспитателей и методистов в ДОУ «Светлячок» и «Сказка» объяснить объективными причинами невозможно. Стало быть, присутствуют субъективные. Не исключено, что здесь имеет место «кумовство» (назначение на всякого рода «хлебные должности» свояков или своячениц руководителя образовательного учреждения) или, занимающие такие должности банально делятся зарплатой с теми, кто их на них устроил. За такие деяния директору ГБОУ грозит, согласно любой из статей, 159 или 160 УК РФ, до 6 лет лишения свободы [4].

Однако, как уже отмечал в одной из своих работ [5], на практике доказать такое коррупционное преступление традиционными методами дознания практически не представляется возможным. Не исключено, что с целью сокрытия коррупционной схемы содержания лишних штатных единиц на Официальном сайте ГБОУ Лицей № 507 создана путаница с наименованиями должностей в структурных подразделениях ДО. На главной странице сайта в разделе «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав. Сведения о педагогических кадрах по дошкольному образованию» перечислены шесть старших воспитателей – по количеству структурных подразделений ДО (11 и 10 здания объединены). Но в подразделе «Дошкольное образование», уже непосредственно на сайтах ДОУ, появляются должности методистов – руководителей структурных подразделений. И самое интересное, что не всегда фамилии сотрудников, названных на главной странице сайта старшими воспитателями, совпадают с фамилиями методистов на сайтах отдельных ДОУ.

Таблица № 2. Несоответствие наименования должностей педагогов ДО в разных разделах сайта ГБОУ Лицей № 507

Таблица составлена автором по данным, скопированным с Официального сайта ГБОУ Лицей № 507 город Москва (дата обращения на сайт: 04.10.2016).

Таким образом, всего методистами и старшими воспитателями на разных разделах и подразделах официального сайта ГБОУ Лицей № 507 указаны 10 человек. Причем, некто Матвеева, скромно именуемая на главной странице сайта «воспитатель», числится сразу в двух ДОУ – «Светлячок» (Матвеева Н.Н. – ст. воспитатель) и «Сказка» (Матвеева Надежда Николаевна – воспитатель, рабочее место: методический кабинет). Получается лишние четыре штатные единицы. А это, по меньшей мере, 200 тысяч рублей ежемесячно (не менее 50 тысяч/ месячные оклады у старшего воспитателя и методиста/ х 4) или более 2 миллионов в год тратится на их содержание из фонда заработной платы.

 Необходимо, чтобы педагоги ГБОУ, где творится подобное, сами проявляли инициативу и информировали Попечительский совет, Департамент образования и Прокуратуру о расходовании фонда заработной платы на содержание штатных единиц без которых учебное заведение может прекрасно обойтись [6,7].  

Литература

1. Закон Российской Федерации “«Об образовании в Российской Федерации»” от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013
2. Закон Российской Федерации “Трудовой кодекс Российской Федерации” от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
3. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 URL: http://lyc507u.mskobr.ru/dou_edu/11/ (дата обращения: 04.10.2016).
4. Закон Российской Федерации. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями в редакции. от: 30.03.2016) //Собрание законодательства Российской Федерации” 1996 г.
5. Статья «Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях» // С.Ю.Гореликов, аспирант АТ и СО, Москва 2016
6. Закон РФ “Федеральный закон «О противодействии коррупции» “от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008 г.
7. Коррупция в образовании России: как общество легализует собственное незнание URL: // http://deti-moskvy.ru/korrupciya-v-obrazovanii-rossii/ 

Misuse of the right to form a staff

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author analyzes the data of the GBOU Lyceum № 507 official site, which concern the pedagogical staff.  The author keens attention on misuse of Lyceum’s principle to form the staff of this educational institution. Analyzing data of the official information, the author makes an argument conclusion that in the Lyceum № 507 there are superfluous number of chief-educators. Since everywhere preschool children are the same, therefor there are no objective reasons to put some preschool educational institutions in the privilege position. And the author puts attention on uncorrected information about positions of the employees. On this ground the author assumes that in that way some corruption infringement of law may be hidden.

Keywords: educator, chief-educator, methodist, corruption, preschool educational institution, staffing.

References

1. The Law of the Russian Federation ” On Education in the Russian Federation “, The Law of 29.12.2012 number 273-FZ // Meeting of the legislation of the Russian Federation. As amended in the version of 23.07.2013 The Federal law of December 25, 2008 N 273-FZ “On Combating Corruption” (as amended)
2. The law of the Russian Federation “Labor Code of the Russian Federation” of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collection of the legislation of the Russian Federation. 2001
3. . The official website GBOU Lyceum number 507 URL: http://lyc507u.mskobr.ru/dou_edu/11/ (reference date: 08.26.2016).
4. Russian Federation Law. The Criminal Code of the Russian Federation,13 June 1996 (as amended in the version of: 03.30.2016) Collection of the legislation of the Russian Federation “1996
5. The article “Specific kind of corruption in budget educational institutions” // S.Y. Gorelikov, postgraduate student of the Academy of Labor and Social Relations, Moscow, 2016
6. The Law of the Russian Federation “Federal Law” On Combating Corruption “, dated December 25, 2008 № 273-FZ // the Russian newspaper. 2008
7. Corruption in the Russian education: as a society legalizes its own ignorance URL: // http://deti-moskvy.ru/korrupciya-v-obrazovanii-rossii/

Магаева Диана Константиновна

Аспирант РАНХиГС (Российская академия народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ)

dianamagaeva@yandex.ru

Экономический рост и место корпорации развития в его обеспечении (теоретический аспект)

Аннотация. В статье рассматриваются теоретические аспекты экономического роста в контексте роли и места корпорации развития в его обеспечении. Особое внимание уделяется обоснованию факторов обеспечения экономического роста в условиях взаимосвязи производительных сил и производственных отношений.

Abstract. The article discusses the theoretical aspects of economic growth in the context of the role and place of the development Corporation in its provision. Special attention is paid to justification of factors of economic growth in the interaction of productive forces and relations of production.

Ключевые слова: экономический рост, корпорация, корпорация развития, факторы производства, производительные силы, производственные отношения.

Key words: economic growth, Corporation, development Corporation, factors of production, productive forces, relations of production.

Проблема экономического роста и выявления место и роли корпорации развития в его обеспечении обуславливает необходимость рассмотрения теоретических воззрений на само понимания сути указанных явлений. Приведем кратко определения, которые даны в различных методических пособиях и трактовках различных исследователей.

Например, в начале 1990 г. понимание категорий экономического роста трактовалось в виде следующего определения: «Экономический рост непосредственно выражается в той или иной динамике – количественном увеличении и качественном совершенствовании общественного продукта и факторов его производства»(1, стр.73). Что немаловажно, отражается характер этого процесса, а именно «… воплощается расширенное воспроизводство», «речь идет об основах социально-экономической жизни народов, каким бы ни было существующее у них общественное устройство» (с.72, там же). Выдвигая различные факторы производства как источники обеспечения экономического роста, авторы указанного методического пособия характеризуют различные типы экономического роста, отмечая, что в «… зависимости от того, каков тип экономического развития (расширенного воспроизводства): экстенсивный или интенсивный» (там же, с.73). Они прямо пишут о необходимости соотношения типов экономического роста с его эффективностью: «Учитывая особенности интенсивного типа экономического роста, необходимо уточнить и понятие эффективности производства». Нам представляется важным отметить, что вопросы расширенного воспроизводства являются самостоятельной темой исследования и мы будем касаться их в той мере, в которой они связаны с показателя эффективности производства, как результата действия корпорации развития, что предполагает расчет показателя, где в числителе чистый продукт (национальный доход),а в знаменателе сумма затрат на получения или создание этого продукта, который, если говорить языком политической экономии, отражается как сумма затрат живого труда, текущих затрат овеществленного труда и единовременных вложений в производственные фонды. Хотя такой подход и имеет многие спорные моменты, о которых мы уже говорили в предыдущем разделе, где указывали о некоммерческом характере корпорации, и где мы уже обосновали нашу отрицательную позицию к этому.

Выработка мер по обеспечению экономического роста требует уточнения таких взаимосвязанных категорий, как: «экономический рост», «расширенное воспроизводство» и «экономическое развитие», «эффективность производства». Привязка к экономической эффективности понятия экономического роста, как это делают авторы методического пособия, на наш взгляд, глубоко ошибочно. Так как, экономическая эффективность возможна и при так называемом суженном типе воспроизводства, когда в расчете на единицу затрат живого и овеществленного труда национального продукта или дохода, который меньше предыдущего периода, получают равное или чуть больше количество национального продукта или дохода, как это было в 90-е годы XXвека. Это предполагает, что эффективность производства при увязке с экономическом ростом возможна и в фазе общественного кризиса в экономике. Но, так ли это на самом деле? Если анализировать с позиции микроэкономики, то многие корпорации и фирмы, особенно энергетического сектора показывали на фоне роста цен на энергоресурсы достаточно высокую результативность, что привлекало к ним многие и многих инвесторов. Тогда как предприятия иных отраслей испытывали недостаток в капитале и соответственно не могли обновлять свою материально-техническую базу. Тем самым, во многих отраслях длительное время проведения реформ не наблюдался какой-либо экономический рост, несмотря на то, что их продукция была достаточно высокого качества и действительно нужна обществу для удовлетворения его платежеспособного спроса.

Выработка теоретических позиций, вытекающих из подходов к экономического росту только с позиций ключевых определений одной общественно-экономической формаций (например, только с позиции существовавшей до начала 90-х годов 20-го столетия  советской экономической литературы) или с позиции экономической мысли в развитых странах Запада, на наш взгляд, приводит к неоднозначным, а зачастую и ошибочным выводам. Например, ассоциация экономического роста только с расширенным воспроизводством чревато уходом от соотношения с затратами, акцентирование только на количественные изменения показателей: как валовой общественный продукт, валовой национальный продукт, национальный доход. В своих работах, давая характеристику показателям экономического роста, отдельные исследователи прямо пишут, что «…. Поскольку с ростом этих показателей связывалось улучшение жизненных условий населения, то понятие «экономический рост» вполне укладывалось в понятие «расширенное воспроизводство» данных показателей.» (2).

В постреформенный период реформирования экономики страны многие авторы, рассматривающие теоритические вопросы экономического роста, акцентируют на несколько иных, более широких подходах, более близких к воззрениям западных экономических школ. Среди них следует выделить представителей Высшей школы экономики, Академии народного хозяйства РФ при Правительстве Российской Федерации и других. В частности, как отмечает Шараев Ю.В.: «Экономическая теория … в значительной степени прошла под знаком экономического роста, вызвала к жизни огромное количество исследований… одновременно происходили существенные изменения и в характере экономического роста…» (3, с.8). В основе новых экономических воззрений среди отечественных исследователей на рост и развитие лежат, тем не менее, на «… высказывавшихся гипотезах, предложениях, мыслях, не получивших в свое время, по тем или иным причинам, развития» (там же, с.9), выстраиваемых на неоклассической модели представления об экономике, экономической системе.

Тем не менее, уже в постпереходный период, в отечественной литературе встречается понимание экономического роста как количественного изменения в воспроизводственной системе. Например, группа исследователей под экономическим ростом понимают: 1) увеличение масштабов совокупного производства и потребления в стране, характеризуемое показателями валового национального продукта и национального дохода;  2) увеличение производственных возможностей в результате увеличения количества используемых факторов производства или совершенствования техники или технологии. (4) По их мнению, экономический рост измеряется темпом роста или прироста.

Для нашего исследования наибольший интерес представляет не столько количественный рост, сколько расширение производственных возможностей при увеличении количества используемых факторов производства. Среди множества формализованных выражений, позволяющих отражать производственные возможности, прежде всего, технологию производства, наиболее популярна производственная функция Кобба-Дугласа. (5) В своей наиболее известной форме, когда Х означает объем производства, К – размер капитала и L – затраты труда, она описывается в виде:

Следует отметить, что формулировки ученых Запада содержания экономического роста в значительной мере касаются лишь сферы материального производства. В общеизвестном учебнике Макконнелла К.Р. и Брю С.Л. «Экономикс», изданном в 1995 году, например, предлагается экономический рост определять и измерять двумя способами: как увеличение реального валового национального продукта (ВНП) или чистого национального продукта (ЧНП) за расчетный период времени или как их рост на душу населения за тот же период времен (6, с.380).Но, при гипотетическом предположении сохранения объема реального валового национального продукта и сокращении численности населения также за расчетный период времени будет рост на душу населения, что трудно, на наш взгляд, отнести к росту. Или другой пример: в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. наша страна существенные материальные и людские потери. Но, в военном отношении значительно окрепла.

Другой пример. Можно ли отнести безвозвратные потери в общественном производстве в виде невосполнимых затрат (военные и гражданское население, загубленные заводы, фабрики, непроизводительные расходы – военная техника, которую нельзя использовать на гражданские нужды и т.д.), но которые способствовали оживлению производства в экономике? На этот вопрос сложно дать однозначный ответ, на наш взгляд. И, вот почему. Рост производства военной продукции, как это было, например, в США, в послевоенное время привел к «избытку» рабочих рук, так как рабочие места были заняты и свободных вакансий было незначительно, а создание новых – запаздывало по времени, по сравнению с темпами возвращения демобилизованных граждан. Все это в первые годы, создавало проблемы с экономическим ростом, усугубляемые проводимой структурной перестройкой экономики страны. Поэтому, на наш взгляд, экономический рост в обществе и эффективность использования ресурсов наиболее оправдано оценивать по гражданской продукции или продукции двойного назначения. Данное суждение носит дискуссионный характер и относится к методологии подсчета экономического роста и его эффективности. Поэтому мы не будет его в дальнейшем затрагивать.

Группа зарубежных исследователей совершенно справедливо отмечают недостатки методических подходов к оценке экономического роста на основе определения валового национального продукта обществе, в котором наблюдается широкий резкий разброс населения по уровню доходов и который оценивается в текущих ценах (7, с.655). На наш взгляд, важно рассматривать не только валовой национальный доход, чистый национальный доход, но и уровень валовых сбережений, валового накопления капитала, а также показатели потребления населения товаров и услуг.

Следует особо выделить подход исследователей, рассматривающих экономический рост как «… движение в развитии национального хозяйства, которое характеризуется динамикой изменения таких макроэкономических показателей, как валовой общественный продукт, валовой национальный продукт, национальный доход…» (8, с.28). И, далее, «…Количественное выражение этой категории служат темпы роста и прироста валового общественного продукта или национального дохода отчетного года или базисного периода, измеренные в процентах… В отличие от «экономического роста» категория «экономическое развитие» характеризует состояние страны в основном с качественной стороны и определяет его среднедушевым производством национального дохода» (там же).

По нашему мнению, соотношение со среднедушевым производством только выделяет одну из количественных оценок национального дохода и только. Но, оно (соотношение) не может свидетельствовать об экономическом росте как явлений. Если, например, из десяти групп населения одна десятая относится к группе с наивысшими доходами, а все остальные к наименьшей, пусть и с различной степенью градации по этому показателю и весь прирост национального дохода приходится первую группу, то, в этом случае, ни о каком росте речи идти не может. Т.к., например, увеличение рабочего времени при сохранении прежней заработной платы может свидетельствовать об усилении эксплуатации, а не об экономическом росте в стране или отрасли.

Западные исследователи углубляя исследования проблемы экономического роста, развили теоретические воззрения, предположив, что физический (вещественный) капитал это не только вид капитала, который аккумулируется сегодня для производства большего дохода завтра «… приобретение навыков и мастерства – получаемых в школе и на рабочих местах – может быть также включено как важная форма аккумулирования капитала».(9) Один из представителей, который внес существенный вклад в вопросы теории экономического роста является Эрих Гундлах, который предложил использовать производственную функцию Кобба Дугласа, правда, несколько видоизмененную.

где Y – валовая продукция; K – физический капитал; H – человеческий капитал; L – труд; А – мера уровня технологии. Тогда  AL – мера рабочей силы в эффективной единице.

Неоклассическая модель роста представляет, что отдача физического капитала должна изменяться с уровнем дохода на душу населения.

Следует также отметить, что во всех зарубежных и большинстве современных отечественных определениях экономического роста совершенно отсутствуют производственные отношения(Рисунок 1).

Рисунок 1. Факторы экономического роста

В отечественный практике не учет производственных отношений как фактора экономического роста наиболее сильно, на наш взгляд, проявляется в корпорациях развития, когда вместо научно обоснованных направлениях выбора точек роста экономики происходит элементарное распределение аккумулируемых средств между лицами, наиболее приближенными к администрациям того или иного субъекта РФ или региона. Приводимые на рисунке 1 факторы экономического роста включают только основные блоки, т.к. все отразить в принципе невозможно.

Экономический рост является важнейшим и обязательным элементом общественного прогресса, он подвержен влиянию всех уже известных и пока нераскрытых природных и общественных факторов. При этом деление их по разным группам носит условный характер, поскольку влияние одного или даже нескольких факторов на экономический рост при отсутствии множества других окажется ничтожным или вовсе невозможным. Даже многофакторные модели экономического роста, включающее 20-25 различных слагаемых, не всегда позволяют с достаточной достоверностью определить возможные темпы экономического роста. Можно говорить лишь о совместном влиянии всех факторов на экономический рост, поскольку количественное определение значимости (веса) каждого отдельного фактора доступно лишь при данной совокупности факторов – даже небольшие изменения в их составе или соотношения могут привести к изменению «веса» искомого фактора.

Следует также отметить, что в долгосрочной перспективе, в связи с ростом влияния научно-технического прогресса на показатели экономического роста, значение природных факторов постепенно будет снижаться. В экономической литературе уже многие авторы отмечают, что темпы экономического роста мало зависят и от социально-экономических систем. Сравнение результативности систем «… позволяет прийти к выводу, что темпы экономического роста …» определяются «… выработанной экономической стратегией и способностью ее последовательно реализовать… Япония, Южная Корея, Западная Германия с помощью механизма государственного регулирования поднимали разрушенную экономику; Россия же имея стабильную экономику и располагая огромными экономическим и научно-техническим потенциалом, оказалась из-за отсутствия государственной стратегии экономических преобразований в ряду почти периферийных стран» –   справедливо пишут авторы (10, стр.36-37). Далее авторы подтверждают данный тезис на примере Китая. Мы полностью солидарны с такой позицией: непродуманные реформы нашей страны привели к социально-экономическому кризису, который по истечению 25 лет все еще не преодолен, в то время как Китай, развитые страны Запада, Япония, целый ряд других стран, за эти годы шагнули далеко вперед.

Начиная с 1960 года среди важнейших факторов (если не самым важным) экономического роста указывается человеческий капитал, его качественные характеристики и мотивационно-этические ценности. Сторонники этого подхода считают, что в современных условиях преимущество имеют те государства, где экономический рост базируется на знаниях и квалификации работников, на мотивации труда. Но, с другой стороны, повышение эффективности производства и вывод экономики на траекторию стабильного роста определяется возможностями использования современных технологий, применением передовых достижений науки и техники, другими факторами. В экономической теории одним из постулатов повышения конкурентоспособности считается относительно низкая цена рабочей силы при равной квалификации, что способствует притоку инвестиций в те предприятия и отрасли, в которых уровень их позволяет капиталу получать дополнительную прибыль. На наш взгляд, это противоречие разрешается посредством вмешательства государства и использованием инструментов регулирования как системы производительных сил, так и производственных отношений.

Именно вмешательство государства в производственные отношения, а именно, распределительные отношения, в условиях рыночной модели хозяйствования могут стать источником экономического роста. В этой связи, вопрос о том, как и каким образом государство может осуществлять такое вмешательство в одну из составляющих производственных отношений. Нам представляется, что возможным и перспективным инструментом экономического роста может быть на региональном уровне корпорация развития. Но, не сама по себе, а в единой совокупности институтов обеспечения долгосрочным капиталом, которые в настоящее время активно формируются в виде паевых инвестиционных фондов, инвестиционных товариществ и иных финансовых институтов.

Как известно, Правительство Российской Федерации огромное внимание уделяет развитию как финансовых, так и нефинансовых институтов развития. К финансовым институтам развития относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, открытое акционерное общество «Российская венчурная компания», открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», публичное (открытое) акционерное общество «Россельхозбанк», открытое акционерное общество «Росагролизинг», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», открытое акционерное общество «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Среди нефинансовых институтов можно назвать центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие. К последним относятся также концессионные соглашения, предназначенные в первую очередь для создания и модернизации инфраструктуры. Важнейшая задача институтов развития – создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

В ряду институтов развития особое место занимают государственные корпорации. Они являются переходной формой, призванной способствовать консолидации государственных активов и повышению эффективности стратегического управления ими. По мере решения этих проблем, а также укрепления институтов корпоративного регулирования и финансового рынка часть государственных корпораций должна быть акционирована с последующей полной или частичной приватизацией, часть государственных корпораций, созданных на определенный срок, должна прекратить свое существование.

Покажем на примере модели возможное влияние на экономический рост корпорации развития в регионе. На ниже приводимом рисунке показаны кривые спроса и предложения на инвестиционные ресурсы без участия и с участием корпорации развития. 

Рисунок 2. Смещение точки равновесия спроса и предложения на капитал при подключении корпорации развития (пунктирная линия) и «без вмешательства» (сплошная линия)

Представленная на рисунке модель смещения кривых спроса и предложения на капитал без и с подключением корпорации развития отражает гипотезу возрастающей роли государства в экономической системе хозяйствования. Мы считаем ошибочным мнение сторонников ухода государства из экономики как регулирующего института, особенно в период нестабильности общественных процессов. Пример Китая, в котором успешно сочетаются государственные и рыночные инструменты регулирования экономической системы является наглядным, на наш взгляд, примером того, что общество может обеспечивать ежегодно экономический рост на уровне более 8% на протяжений 20-25 лет, тогда как, для сравнения, в США этот уровень не превышает 2-3%, в странах Европейского Союза – не более 3,4-4,2% в лучшие годы. Безусловно, на успехи Китая в экономическом развитии влияют многие факторы, прежде всего, сама модель, ориентированная на стимулирование сбережения, а не на потребление, о чем свидетельствуют нормы накопления капитала в стране, превышающие 30% уровень в год, относительно низкая рабочая сила и другие.

Но, важнейшим фактором также является наличие государственных институтов развития на федеральном и региональном уровнях, основная цель которых вбирать все самые лучшие и передовые технологии и использовать их в собственной экономике.

Список использованной литературы

1. Политическая экономия / Учеб. для ВУЗ-ов.-М.: Политиздат, 1990. – 735 с.
2. Герасимов А.Н. Экономический рост в аграрном производстве региона (теория и практика) //дисс. На соиск уч. Ст. д.э.н. М.: 2008 г. Ставрополь. Ставропольский ГАУ.
3. Шараев Ю.В. Теория экономического роста М.: ГУ ВШЭ, 2006.-254с.
4. Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. 2 изд. исправл. М: ИНФРА, 1998. С. 404.
5. A. Productionandcostfunctions: anEconometricsurvey* – опубликовановжурнале «Econometrica» (1963. Vol. 31, № 1. Jan. – Apr.).
6. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. – М., Республика, 1995, т.1. 400 с.
7. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. – М.: Дело, 1999. – 864 с
8. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства/ Под ред. А.Г. Грязновой и Т.В. Чечелевой. – М.: изд. ЮНИТИ, 1998. – 326 с
9. Erich Gundlach. Human capital and economic development: macroeconomic assessment. KielInstituteofWorldEconomics, 1999. P. 6 (пер. автора).
10. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства/ Под ред. А.Г. Грязновой и Т.В. Чечелевой. – М.: изд. ЮНИТИ, 1998. – 326 с.

Привлечение прямых иностранных инвестиций во Вьетнам в условиях международной экономической интеграции: возможности и пути решения

Attracting foreign direct investment into Vietnam in the context of international economic integration: Opportunities and Solutions

Ван Тхиен Хао

Преподаватель экономического факультета,

Куанг Чунг университета, Вьетнам

Аспирант кафедры финансы и кредита, экономического факультета

Российского Университета Дружбы Народов, РФ

E-mail: haok2407@gmail.com

Van Thien Hao

Lecturer Faculty of Economics, Quang Trung University, Vietnam

Ph.D.Candidate Faculty of Economics

Peoples’ Friendship University of Russia, Russian Federation

E-mail: haok2407@gmail.com

Аннотация:

Статья посвящена анализу и оценке результатов привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) во Вьетнам в 2015 г., а также выявлению некоторых нерешаемых проблем в этом вопросе. Кроме того, в данной статье анализированы возможности и угрозы, предложены пути решения в проблеме привлечения ПИИ во Вьетнам за период 2016-2020 гг.

Abstract: The article analyzes and evaluates results of attracting foreign direct investment (FDI) in Vietnam in 2015, which pointed out some problems existing in the process of attraction. Besides that, the article also analyzed the opportunities and challenges as well as provided the solutions to captivate foreign direct investment into Vietnam in the period of 2016-2020.

Ключевые слова: ПИИ, закон об инвестициях, политики привлечения, льготные политики, эффективность.

Keywords: FDI, investment laws and policies to attract, incentives, efficiency

Обновление в деловом климате, поощрение экологически чистых проектов с использованием высоких технологий, приоритет  проектам развития вспомогательных отраслей являются важной предпосылкой для потока прямых иностранных инвестиций (ПИИ), протекающего во Вьетнам в 2015 г. Это также является необходимым условием для привлечения ПИИ в ближайшие годы.

Ситуация по привлечению ПИИ во Вьетнам в 2015 г.

В 2015 г. по мнению многих иностранных инвесторов и международных организаций деловой климат во Вьетнаме улучшается, стабилизируется, что вызывает у инвесторов крепкую уверенность[i]. Это ярко выражается в том, что ПИИ-сектор занимает, в среднем, примерно 25% общих инвестиций в обществе за период 2011 – 2015 гг.. Все это вносит активный вклад в процесс экономической интеграции, способствует реформе административных процедур, совершенствованию рыночной экономики и повышению уровня людских ресурсов, корпоративного управления во Вьетнаме.

В 2015 г. общий капитал ПИИ, включая зарегистрированный уставный капитал новых проектов и добавочный капитал действующих проектов, составляет 22,76 млрд. долларов, что увеличилось на 12.5% по сравнению с 2014 г. Результат привлечения ПИИ во Вьетнам в 2015 г. улучшается и повышается во всех основных количественных показателях. Среди них сумма реализованного капитала составляет более 14,5 млрд. долларов (на 17,4% выше по сравнению с 2014 г.) и становится рекордом с 2008 г., когда впервые реализованный капитал превысил 10 млрд. долларов.

В 2015 г. экспорт ПИИ-предприятий (включая нефть) достигает 115,1 млрд. долларов (на 13,8% выше по сравнению с 2014 г.), что превышает поставленную цель на 5%; экспорт (без учета нефти) составляет 111,3 млрд. долларов (на 18,5% выше по сравнению с 2014 г.), что превышает поставленную цель на 8,9%; импорт составляет 97,9 млрд. долларов – на 16,4% по сравнению с 2014 г., что превышает поставленную цель на 5,2%. Можно сказать, что ПИИ-сектор продолжает рост высоким темпом, что вносит большой вклад в рост экспорта за последние годы. Благодаря преимуществам по рынку, капиталу и технологиям, ПИИ-предприятия доказывают свое превосходство над вьетнамскими компаниями. Зато существуют некоторые проблемы, касающиеся добавленной стоимости в экспорте ПИИ-предприятий, ведь рост, в основном, наблюдается в экспорте обработанных и сборных товаров, что приведет к росту импорта сырья, материалов. Однако, нельзя отвергать успехи и вклад ПИИ-предприятий в экспорте Вьетнама, особенно в высокотехнологических отраслях.

Таблица 1 Результаты привлечения ПИИ во Вьетнам в 2015 г.

Источник: составлено автором по: Департамента иностранных инвестиций – Министерство планирования и инвестиций Вьетнама [Электронный ресурс]. URL: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/4220/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-12-thang-nam-2015 (дата обращения: 03.04.2016)

Вместе с выше перечисленными результатами, в 2015 г. во Вьетнаме было зафиксировано заметное улучшение в совершенствовании правовой системы, касающейся инвестиций: Закон об инвестициях 2014 г. вступил в силу с 01 июля 2015 г. вместо Закона об инвестициях 2005 г. с многими важными изменениями, главными из которых можно назвать правила запрета на инвестиции, инвестиции при определенных условиях и реформу административных процедур. Такие изменения способствуют росту потока ПИИ-капитала в 5 последних месяцах 2015 г., что делает разворот от спада в течение первых 8 месяцев по сравнению с аналогичным периодом 2014 г..

Революционные изменения в Законе об инвестициях 2014 г. способствуют росту ПИИ во Вьетнам. Это ярко выражается в следующих пунктах:

Во-первых, была создана прозрачная правовая основа для обеспечения реализации конституционных принципов о правах граждан свободно инвестировать и заниматься бизнесом в не запрещенных законом отраслях;

Во-вторых, были проверены и ликвидированы неподходящие, непрозрачные отрасли и условия инвестиций. Названия отраслей были уточнены и систематизированы, отрасли бизнеса при определенных условиях были прозрачно выявлены во избежание пересечения. Исходя из этого, после проверки количество отраслей бизнеса при определенных условиях сократилось с 386 отраслей до 267 отраслей (Приложение № 4, Закон об инвестициях 2014 г.);

В-третьих, укреплен и усовершенствован механизм, согласно которому инвестиции соответствуют положениям Конституции и подписанных Вьетнамом международных договоров (такие, как обновить, усовершенствовать правила обеспечения Государством права инвесторов на владение имуществом;  завершение принципа неретроактивности в случае изменений юридических документов, что препятствует уже выданным льготам инвесторам);

В-четвертых, продолжается реформа административных процедур: упрощается колчество документов, порядок, процедура и сокращается срок выдачи регистрации бизнеса для иностранных инвесторов с 45 дней до 15 дней (Статья № 37, Закон об инвестициях)[1].

В-пятых, усовершенствованы льготные политики для инвесторов с целью повышения качества и эффекта привлечения инвестиций;

В-шестых, усовершенствован режим децентрализации и увеличена эффективность государственного управления в инвестиционной деятельности;

В-седьмых, реформированы процедуры инвестиций из Вьетнама за рубеж (в Законе были добавлены формы инвестиций за рубеж через покупку-продажу ценных бумаг, инвестиции через инвестиционные фонды, посредственые финансовые институты за рубежом, которые не принимают непосредственного участия в деятельности по управлению инвестициями)[2].

Рис. 1. Привлечение ПИИ в Топ-10 отраслях в 2015 г. (в млн USD)

Источник: составлено автором по: Департамента иностранных инвестиций – Министерство планирования и инвестиций Вьетнама [Электронный ресурс]. URL: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/4220/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-12-thang-nam-2015 (дата обращения: 03.04.2016)

Кроме того, в 2015 г. объем ПИИ, вложенных в отрасли перерабатывающей промышленности, в том числе производства, распределения промышленных продуктов таких, как электричества, газа, составляет 18 млрд. долларов (превышает 79% от общего объема регистрированных инвестиций), что соответствует ориентации индустриализации. За перерабатывающей промышленностью следуют отрасли такие, как торговля недвижимостью, строительство, оптовая и розничная торговли, сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство.

Некоторые нерешаемые проблемы

Помимо вышеперечисленных положительных результатов по привлечению ПИИ в 2015 г., есть и некоторые нерешаемые проблемы такие, как:

В Топ-10 крупнейших инвесторов во Вьетнам в 2015 (занимает более 80% общего объема зарегистрированных капиталов) входят, в основном, азиатские страны такие, как Корея, Япония, Тайвань, Гонконг, Китай. В то время инвестиции из стран таких, как Германия (24 ивестиционных проекта), Франция (22 ивестиционных проекта), США (16 ивестиционных проектов), Канада (34 ивестиционных проекта), Россия (30 ивестиционных проектов) еще соответствуют потенциалом. Это свидетельствует о дисбалансе в инвестициях во Вьетнам.

Здесь поставлена задача исследовать, рассматривать эту ситуацию, выявить причины, почему ПИИ из США, Канады, Франции, Швейцарии, России и других европейских, североамериканских, австралийских стран оказываются скромными.

Для того, чтобы обеспечить эффективность и долгосрочную экономическую безопасность, необходимо разработать пути решения по политикам привлечения инвестиций, что приведет к соразмерному балансу в инвестициях из разных стран, разных регионов во Вьетнам в ближайшее время. Предлагается такой баланс в ПИИ во Вьетнам: азиатские инвесторы занимают 35%, европейские – 25%, амириканские – 25%, австралийские – 10%, остальные – 5%. Напомним, что в настоящее время ПИИ из азиатских инвесторов занимают более 70% общего объема во Вьетнам.

Рис. 2. Топ-10 крупнейших инвесторов во Вьетнам в 2015.

Источник: составлено автором по: Департамента иностранных инвестиций – Министерство планирования и инвестиций Вьетнама [Электронный ресурс]. URL: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/4220/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-12-thang-nam-2015 (дата обращения: 03.04.2016)

Усиление привлечения ПИИ из развитых стран таких, как США, Японии, ЕС является важным фактором, который помогает Вьетнаму иметь доступ к современным технологиям и повысить конкурентоспособность экономики. Однако, нынешнее состояние привлечения ПИИ из США, ЕС препятствует доступ к современным технологиям. При этом в многих проектах наблюдаются низкая доля высокой технологии, низкая эффективность и требуется большое количество работников, что показывает необходимость найти пути решения в ближайшее время[3].

Кроме того, в 2015 г. проблемы в развитии вспомогательной промышленности еще не полностью ликвидированы. Это ярко выражается в том, что количество вьетнамских компаний, которые отвечают стандартам ПИИ-предприятий таких, как Samsung, Canon… оказывается весьма малым по сравнению с потребностью инвесторов. Вьетнамские компании участвуют только в обработке простых деталей, аксессуаров.

Смотря на формы инвестиций зарегистрированных проектов в 2015 г., показывается, что большинство из них составляют проекты с 100% иностранным капиталом (более 86% общего количества проектов). На такую ситуацию надо обратить внимение, чтобы нашлись пути решения по привлечению инвестиций в форме создания совместных предприятий (или АО).

Приобретение высоких технологий через инвестиции, производство вьетнамских предприятий в совместных компаниях, АО считается более коротким, более дешевым путем по сравнению с другими способами. В то время, доля ПИИ-предприятий с 100% иностранным капиталом превышает 86% общего количества проектов (1.611/1.855 проектов), что считается весьма высоким и не соответствует цели доступа и приобретения технологий и опыта управления через ПИИ.

Кроме того, оказываются сложными проблемами: количество нереализованных проектов, проблема трансфертного ценообразования и уклонения от уплаты налогов ПИИ-предприятий, доступ к недвижимости инвесторов, нехватка высококачественных людских ресурсов.

Новые возможности и угрозы в привлечении ПИИ во Вьетнам

В 2016 г. и за период 2016-2020 гг. существуют одновременно и благоприятные условия и трудности для привлечения ПИИ во Вьетнам. Среди благоприятных условий можно назвать следующие: экономика развивается с возможным ростом ВВП на основе механизмов, политик социально-экономического развития, которые освобождают производительные силы и мобилизуют все потенциалы, ресурсы страны; министерства и местные власти стараются улучшать бизнес-среду с целью привлечения инвестиций; Вьетнам был глубоко интегрирован в мировую экономику, во всех сферах экономики, торговли и инвестиций, что принесет много возможностей для экономического развития в стране.

Ряд подписанных двухсторонних соглашений таких, как соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) Вьетнам – Корея, ЗСТ Вьетнам – ЕС, ЗСТ Вьетнам – ЕАЭС, Транстихоокеанское партнёрство (ТТП) и проявление экономического сообщества АСЕАН (АЕС) в конце 2015 г. дают Вьетнаму огромные шансы привлекать ПИИ в страну. С подписанием договора об участии в Транстихоокеанском партнёрстве вьетнамский рынок полностью будет открыт, налог будет снят почти в размере 100%. Кроме того, участие в ТТП в 22 отраслях способствует доступу к огромному рынку в США, Японии, Канаде с нулевой ставкой налога. При этом правительство Вьетнама дало более четкие обязательства по улучшению инвестиционного климата и защите прав интеллектуальной собственности, что создало важный поворотный момент для Вьетнама в привлечении ПИИ[2].

Однако, вместе с благоприятными условиями перед Вьетнамом стоят некоторые угрозы: тенденция снижения ПИИ во всем мире; острая конкуренция за привлечение ПИИ между странами… Конкурентоспособость каждой страны определит результат привлечения ПИИ. Кроме того, во Вьетнаме необходимо преодолеть внутренние трудности экономики, которые существуют за последние годы: нехватка высококвалифицированных людских ресурсов; инфраструктура и услуги находятся на нижнем уровне по сравнению с другими странами в регионе; вспомогательная промышленность еще не развита; разрыв между политикой и ее реализацией[5].

Некоторые пути решения по привлечению ПИИ во Вьетнам за период до 2020 г.

Во-первых, привлечение ПИИ за период до 2020 г. должно быть корректировано по направлению перемена ориентации с количества на эффективность и качество инвестиций, максимальной утилизации ПИИ с целью ускорения перестройки структуры экономики, повышения качества роста и конкурентоспособности экономики. Необходимо считаться приоритетными проекты со современными технологиями и услугами, с энергосбережением, с низким уровнем выбросов углерода и газов, вызывающих парниковый эффект, развития высококачественных людских ресурсов, что способствует создания «зеленой экономики» и устойчивого развития. Надо сосредоточивать ПИИ на приоритетные секторы, отрасли такие, как промышленность, услуги и сельское хозяйство. Необходимо формировать цепочку ценности, сеть производства-продажи; классифицировать экономические и промышленные зоны на основе социально-экономической эффективности; избегать расточительства и инвестиции по эффектам толпы.

Во-вторых, необходимо корректировать, разрабатывать льготные политики для ПИИ-проектов по принципу ориентации не только на отрасли, секторы, но и на регионы. Следует дать особенные льготы крупным ПИИ-проектам хай-тек корпораций, что создает потенциал и эффект в каждом товаре, каждом секторе экономики. Надо проверить, разработать и добавить механизмы, реализовать систему правил, необходимых потребностей по технологиям, передаче технологий, обучения навыкам для работников. Необходимо поддержать эффективные инвестиционные деятельности, уменьшить недостатки, отрицательные факторы такие, как доля импорта большая, но в основном только для обработки, сборки и эксплуатации на внутреннем рынке, использование лазеек в политиках, законодательстве для трансфертного ценообразования, декларации на убытки или низкую прибыль с целью перевода прибылей на Родину без уплаты взносов в государственный бюджет Вьетнама. Либо не принимать, либо ограничивать количество проектов, которые используют остальные технологии, требуют много энергии и загрязняют окружающую среду. Разрабатывать политики и правила по налогообложению, земли, управлению иностранным валютам с целью привлечения инвестиций на производство, переработку внутренних ресурсов. Издавать правовые документы по регулированию и управлению инвестиционной деятельностью по всей стране; разработать Стратегию привлечения инвестиций, которая координирует деятельности по привлечению инвестиций на национальном уровне; разработать и опубликовать перечень проектов, нуждающихся в ПИИ за период 2016 – 2020 гг. Пересмотреть, скорректировать и добавить дополнительные положения о децентрализации в управлении ПИИ, что обеспечивает активности местных властей. Усовершенствовать систему взысканий с целью усиления роли контроля, надзора и урегулирования министерств и ведомств в случае необходимости.

В-третьих, местные власти областей и городов должны обратить внимание на привлечение ПИИ, разумно выбрать ПИИ-проекты и инвесторов с целью эффективной реализации плана социально-экономического развития, создать предприятия, которые могут эффективно участвовать в глобальной цепочке ценности. Необходимо ориентировать на привлечение ПИИ в те отрасли, которые нуждаются в инвестициях: инфраструктура, сельское хозяйство, финансы, кредит, образование, здравоохранение, культура, спорт. Следует расширить и упрепить сотрудничество между местными и ПИИ-предприятиями, обучить навыкам для работников и передать технологии.

В-четвертых, что касается рынков и партнеров, необходимо дорожить ПИИ-предприятия, действующих во Вьетнаме, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций из ведущих в мире транснациональных компаний…; использовать метод государственно-частного соединения для технико-инфраструктурных проектов, осуществить новые формы инвестиций такие, как присоединение и перекупка[6].

Список литературы

1. Закон об инвестициях Вьетнама: 2014 г. [Электронный ресурс]. URL: http://luatvietan.vn/luat-dau-tu-67-2014-qh13.html (дата обращения: 13.05.2016)
2. Do Thien Anh Tuan, Cao Hao Thi Recognizing the role of FDI and the requirement of institutional reform in Vietnam // A case study of the Fulbright Economics Teaching Program (FETP) and the Vietnam Program at Harvard University A case study of the Fulbright Economics Teaching Program (FETP) and the Vietnam Program at Harvard University, 2015 г., С. 12-15
3. Получать избирательно, чтобы избежать негативного влияния ПИИ [Электронный ресурс]. URL: http://www.tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te—dau-tu/hap-thu-co-chon-loc-de-tranh-tac-dong-nguoc-cua-nguon-von-fdi-61157.html (дата обращения: 13.4.2016)
4. Нгуен Тхи Минь Фыонг Либерализация инвестиций в АСЕАН экономического сообщества (AEC) и участие Вьетнама // Ханойский национальный университет – Вьетнам, 2014 г., С 23-45.
5. Фыонг Нгок Тхак Привлечения прямых иностранных инвестиций во Вьетнаме: выжить и рекомендации [Электронный ресурс]. URL: http://www.vysajp.org/news/thu-hut-/thu-hut-dầu-tư-trực-tiếp-nước-ngoai-ở-việt-namtồn-tại-va-kiến-nghị/ (дата обращения: 23.10.2015)
6. Нгуен Тхи Туе Ань Исследования, корректировки политики для прямых иностранных инвестиций во Вьетнаме до 2020 года // Министерство науки и техники – Вьетнам, 2014 г., C. 199-236.
7. Дао Куанг Тху Прямые иностранные инвестиции во Вьетнаме: 25 лет по привлечению и развитие // Материал сборник конференции: 25 лет прямых иностранных инвестиций во Вьетнаме, Министерство планирования и инвестиций Вьетнама – Вьетнам, 2013 г., С. 134 – 167
8. Хоанг Суан Хоа Инновационная политика для привлечения иностранных инвестиций в контексте экономической реструктуризации // [Электронный ресурс]. URL: http://http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/doi-moi-chinh-sach-thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoai-trong-boi-canh-tai-co-cau-nen-kinh-te 49533.html (дата обращения: 03.11.2015)
9.  Департамента иностранных инвестиций Вьетнама [Электронный ресурс]. URL: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/4220/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-12-thang-nam-2015 (дата обращения: 03.04.2016)

Примечания

[i] – В обновленном отчете Всемирного Банка о Деловом климате в 2015 г. Вьетнам поднялся на 21 позицию в рейтинге с 99-го на 78-ое место (в рейтинге всего 189 стран). А согласно Рейтингу индекса глобальной конкурентоспособности в 2015-2016 гг., опубликованный в сентябре 2015 г. Всемирным экономическим форумом (ВЭФ), Вьетнам поднялся на 12 позиций с 68-го на 56-е место среди 148 экономик. Международные рейтинговые агентства подняли уровень Вьетнама в суверенном рейтинге (Moody’s изменило с Б2 на Б1, Fitch подняло с Б+ на ББ-) с положительным прогнозом. [Электронный ресурс]. URL: http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/quoc-te/viet-nam-tang-12-bac-ve-nang-luc-canh-tranh-toan-cau-3287827.html (дата обращения: 03.04.2016)

УДК 338.4

Маслов Евгений Александрович

Аспирант Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Дацюк Мария Михайловна

Студентка Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Maslov Evgeny A.

Postgraduate of  Engineering and Economics Institute

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Datsiuk Mariia M.

Student of  Engineering and Economics Institute

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ КАПРЕМОНТА ВОЕННЫХ ВЕРТОЛЕТОВ ЗА РУБЕЖОМ

ECONOMIC EXPEDIENCY OF SETTING-UP ABROAD OF MILITARY HELICOPTERS’ OVERHAUL

Аннотация. Существует два основных подхода к обеспечению капитального ремонта военных вертолетов: создание центров в стране экспортере и создание центров на территории заказчика. Количество капитальных ремонтов, а следовательно и рентабельность центров, зависит от межремонтного ресурса и межремонтного срока службы.  В данной работе проведен анализ затрат на создание и содержание центра по капитальному ремонту на территории заказчика. Разработана методика, позволяющая рассчитать стоимость капитального ремонта военных вертолетов в стране экспортере. Далее путем расчета точки безубыточности по экономической прибыли была проведена разработка методических рекомендаций, позволяющих найти минимальное количество вертолетов, обеспечивающих безубыточное существование центров по капитальному ремонту на территории заказчика.

Summary. There are two basic ways to provide the overhaul of military helicopters: the establishment of centers in the country the exporter and the establishment of centers at the customer area. The number of major repairs, and hence the profitability of the centers depends on the TBO (time between overhaul) and overhaul operation time. In this study, the analysis of the costs of the establishment and maintenance center for the capital repair at the customer area was carried out. The technique that allows you to calculate the overhaul cost of military helicopters in the exporting country was developed. Further, calculating the break-even point for economic profits was conducted to develop methodological recommendations to find the minimum number of helicopters to ensure loss-free existence of overhaul centers at the customer area.

Ключевые слова. Капитальный ремонт, продукция военного назначения, экономическая целесообразность, назначенный срок службы, назначенный ресурс, затраты на создание центра, затраты на содержание центра.

Keywords. Overhaul, military products, economic expediency, assigned lifetime, assigned operating time, the costs of center’s establishing, maintenance costs for center.

В настоящее время уделяется большое внимание проблемам послепродажного обслуживания ранее поставленной иностранным заказчикам военной техники. Для сохранения и увеличения доли мирового рынка вооружений необходимо использовать не только факторы политического воздействия, формирование конкурентоспособных экспортных цен, высоких тактико-технических характеристик и хорошего качества продаваемых изделий, но и обеспечивать полное удовлетворение запросов импортеров в отношении интегрированной логистической поддержки на протяжении всего жизненного цикла военной техники.

Несмотря на все принимаемые меры по улучшению качества послепродажного обслуживания продукции военного назначения (ПВН), в том числе, создание интегрированных холдинговых структур и предоставление им права осуществления военно-технического сотрудничества, в части касающейся поставки запчастей, осуществления ремонта и модернизации ранее поставленной военной техники, данная проблема остается актуальной.

Одним из возможных способов повышения эффективности послепродажного обслуживания ПВН является создание центров по ее ремонту на территории иностранных заказчиков. Это позволяет снизить время простоя военной техники, а также может привести к сокращению расходов на ее эксплуатацию.

Организацию капремонта военной техники за рубежом предлагается рассмотреть на примере военных вертолетов.[9] Это обусловлено значимостью для народного хозяйства авиационной отрасли промышленности в целом, и подотрасли вертолетостроения в частности. Кроме того, для летательных аппаратов необходимо строго соблюдать требования по обслуживанию и ремонту, как в отношении качества, так и сроков проведения регламентных и ремонтных работ.

Несмотря на всю привлекательность создания центров по капремонту военных вертолетов в стране импортера, эта деятельность должна быть оправдана с экономической точки зрения, т.е. не должна приводить к увеличению расходов инозаказчика на эксплуатацию данных летательных аппаратов.

В этой связи существует объективная необходимость разработки соответствующих методических рекомендаций, позволяющих обосновать экономическую целесообразность организации капремонта военных вертолетов на территории покупателя.

Капитальный ремонт военных вертолетов является сложным технологическим процессом, в результате которого осуществляется восстановление ресурса вертолета после выработки межремонтного ресурса (ресурса до 1-го капитального ремонта) или межремонтного срока службы (срока службы до 1-го ремонта) или после повреждения (выхода из строя) составных частей изделия.[4]

Для обеспечения экономической эффективности организации на территории инозаказчика капитального ремонта необходимо, чтобы затраты на капремонт на создаваемых мощностях имеющихся у покупателя вертолетов в течение всего периода их эксплуатации, а также издержки на создание и содержание центра капитального ремонта были ниже, чем стоимость капитального ремонта данных изделий в стране поставщика (с учетом транспортировки в страну продавца и обратно) в течение всего периода их эксплуатации.

В случае организации на территории инозаказчика специального объекта по капитальному ремонту военных вертолетов единственная переменная – количество вертолетов и/или покупных комплектующих изделий (ПКИ): агрегаты силовых установок, агрегаты трансмиссии, автоматы перекоса, втулки и т.д., если рассматривается вопрос об их ремонте в стране покупателя. Это обусловлено тем, что размер производственных мощностей, наименование и количество оборудования и инструмента, как правило, не зависят от количества ремонтируемых вертолетов. Поэтому чем больше вертолетов будет ремонтироваться в центре по капремонту, тем меньше будет стоимость постоянных издержек, приходящихся на каждый ремонт, и тем рентабельнее будет создаваемый ремонтный объект.

В этой связи возникает необходимость определить какое минимальное количество ремонтируемых вертолетов достаточно для того, чтобы центр по их капремонту был рентабельным.

Таким образом, предлагается определить экономическую целесообразность организации капитального ремонта военных вертолетов за рубежом посредством нахождения точки безубыточности, которая рассчитывается как минимальное количество вертолетов инозаказчика, подлежащих капремонту.

Расчет точки безубыточности целесообразно начать с определения срока реализации проекта. За срок выполнения проекта предлагается принять промежуток времени, начиная с предполагаемой даты вступления в силу контракта на создание центра по капитальному ремонту вертолетов, заканчивая датой завершения последнего капитального ремонта последнего вертолета, имеющегося у покупателя. Начало реализации проекта рекомендуется также приурочить к вступлению в силу контракта на создание ремонтного объекта, ввиду того, что после этого потребуется приступить к осуществлению инвестиций (авансовый платеж).

Затем необходимо рассчитать, сколько раз будет возникать необходимость в капитальном ремонте вертолетов, поставленных инозаказчику.

В этой связи, прежде всего, нужно определить, что будет истекать ранее: ресурс до первого ремонта/межремонтный ресурс или календарный срок службы до первого ремонта/межремонтный срок службы.

Чтобы понять, чем будет вызвана необходимость капитального ремонта вертолетов, можно использовать статистику по эксплуатации данных летательных аппаратов импортером. Если эти данные отсутствуют, то предлагается использовать информацию по другим иностранным заказчикам или российскому заказчику.

В случае, если вертолеты эксплуатируются инозаказчиком не очень активно и выходят из строя ввиду окончания календарного срока службы до первого ремонта (межремонтного срока службы), то для определения количества капитальных ремонтов необходимо из назначенного срока службы вертолета вычесть календарный срок службы до первого ремонта, затем оставшийся период времени разделить на межремонтный срок службы. Если полученный результат содержит знаки после запятой, то их необходимо удалить, затем прибавить к нему единицу (первый ремонт).

При активной эксплуатации вертолетов ресурс до первого ремонта (межремонтный ресурс) может истечь ранее, чем календарный срок службы до первого ремонта (межремонтный срок службы). В этом случае представляется целесообразным просчитать, сколько раз за назначенный срок службы вертолет выработает межремонтный ресурс, чтобы узнать количество капитальных ремонтов. Кроме того, необходимо учесть, что ресурс вертолета не может превысить назначенный ресурс (без его соответствующего продления организацией-разработчиком).

Вместе с тем, в обоих описанных выше случаях требуется сделать поправку на возможность продления ресурса до первого ремонта и календарного срок службы до первого ремонта, а также межремонтного ресурса и межремонтного срока службы для конкретных изделий (путем поставки соответствующих экспортных бюллетеней).

Возможность продления ресурсов и сроков службы вертолетов может сократить необходимость в проведении капитальных ремонтов. Вместе с тем, если назначенный срок службы и/или назначенный ресурс на определенную модель вертолетов будет продлен, это может привести к увеличению количества требуемых капитальных ремонтов.

Назначенный срок службы – календарная продолжительность эксплуатации летательного аппарата, при достижении которой эксплуатация данного изделия должна быть прекращена независимо от его технического состояния.

Назначенный ресурс – наработка летательного аппарата от начала эксплуатации до его снятия с эксплуатации, он равен сумме ресурса до 1-го капремонта и всех межремонтных ресурсов.

После определения количества капитальных ремонтов вертолетов, рассчитываются затраты на создание и содержание центра капремонта, представленные  в таблице 1.

Таблица 1. Затраты на создание объекта по капитальному ремонту

Примечания к таблице 1:

Проектная документация – технические решения и требования к проекту, обеспечивающие выполнение капитального ремонта и являющиеся основанием для разработки решений по строительству, теплоснабжению, пожаротушению, канализации, вентиляции и кондиционированию, транспорту, снабжению электроэнергией, подаче воды, сжатых газов и рабочих жидкостей и т.д.

Нестандартизированное (специальное) оборудование и инструмент – оборудование/инструмент, изготовленное по единичным заказам и чертежам, применяемое в силу особых конструкторских решений проекта.

Конструкторская и технологическая документация по капитальному ремонту включает в себя: руководство по капитальному ремонту вертолета, руководства по капитальному ремонту ПКИ, производственно-контрольную документацию, альбомы основных сочленений и ремонтных допусков, каталоги деталей и сборочных единиц и т.д.

Летчики – испытатели подготавливаются для проведения летных испытаний отремонтированных вертолетов после их сборки.

В отношении затрат на капитальный ремонт у инозаказчика необходимо учесть стоимость ремонта в стране экспортера тех агрегатов вертолета и ПКИ, которые не будут ремонтироваться импортером самостоятельно, а также, расходы на приобретение и поставку из страны продавца ремонтно-групповых комплектов и на содержание комплекта обменного фонда (при необходимости). Кроме того, импортеру также понадобятся расходные материалы, которые он сможет приобрести у продавца или самостоятельно, например: краски, смазочные материалы, жгуты, перчатки, трубки, прокладки и т.д.

После расчета затрат на создание и содержание центра по капитальному ремонту военных вертолетов в стране покупателя, а также стоимости капитального ремонта в данном центре, необходимо определить экспортную стоимость капремонта данных вертолетов в стране экспортера. Ее можно сформировать, используя информацию по капремонту этих вертолетов у данного инозаказчика или у других импортеров.

Стоимость капремонта, как в стране покупателя, так и в стране продавца, должна быть рассчитана для каждого ремонта вертолета в течение всего жизненного цикла, с учетом эскалации цен.

Точка безубыточности центра капитального ремонта военных вертолетов достигается, когда стоимость капитального ремонта вертолета в стране экспортера равна стоимости капитального ремонта в центре, созданном у инозаказчика, и суммарным затратам на создание и содержание данного центра, разделенным на количество капитальных ремонтов вертолета на протяжении срока эксплуатации и на количество вертолетов, поставленных импортеру.

В дальнейшем полученную формулу можно преобразовать следующим образом:

Минимальное количество вертолетов, необходимое для обеспечения рентабельности центра по капитальному ремонту военных вертолетов, равно отношению сумму затрат на создание и содержание центра по капитальному ремонту к разности стоимостей капремонта в странах экспортера и инозаказчика, умноженной на количество капремонтов вертолетов на протяжении их жизненного цикла.

Если в результате будет получаться дробное число, то знаки после запятой предлагается не учитывать.

При этом, указанная выше формула позволяет определить точку безубыточности по бухгалтерской прибыли. Для обоснования экономической эффективности организации капремонта военных вертолетов на территории военной базы инозаказчика, указанного выше обоснования представляется достаточным.

Однако объект по капремонту военных вертолетов может создаваться на мощностях частной фирмы и/или в форме совместного предприятия. В этом случае он должен не только окупаться, но и обеспечивать прибыль. При таком условии рекомендуется рассчитать точку безубыточности по экономической прибыли. В этой связи формула будет иметь следующий вид:

Указанные методические рекомендации позволяют рассчитать минимальное количество военных вертолетов, обеспечивающих рентабельность объекта по их капремонту на территории покупателя. Их можно использовать для обоснования экономической эффективности организации капремонта военных вертолетов за рубежом в ходе переговоров с инозаказчиком.

Кроме того, данные рекомендации, в случае их соответствующей доработки, могут найти свое применение и в других отраслях народного хозяйства, в первую очередь, в гражданском вертолетостроении и самолетостроении.

Список литературы

1. Артяков В.В., Бандурин В.В., Есиповский И.Э. и др. Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков. Под общей редакцией Степашина С.В. – М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.
2. Бахрушина М.А. Бухгалтерский управленческий учет. 2-е изд, доп., перераб – М.: ОМЕГА-Л, 2002.
3. Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество и интеграционные процессы в оборонно-промышленном комплексе России. Под редакцией Бандурина В.В.– М.: ИНИОН РАН, 2003.
4. Далин В.Н., Михеев С.В. Конструкция вертолетов. – М.: МАИ, 2001.
5. Ковалев В.В. Финансовый менеджмент: теория и практика. 2-е изд., перераб., доп. – М.: Проспект, 2007.
6. Корунов С.С. Организационно-экономические подходы и инструменты развития инновационных процессов в ракетно-космической промышленности», – М.: «Доброе слово», 2015.
7. Симаков А.И. Экспорт оружия: организация и техника исполнения: Конспект лекций (280 вопросов и ответов). – М.: Автоном. некоммер. орг., Центр исследований «Неравновесные системы и технологии», 2003.
8. Хамел Г., Прахалад К. К. Конкуренция за будущее. Создание рынков завтрашнего дня. Перевод с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2002.
9. Чемезов С.В., Свечников С.И. «Роль и место маркетингового планирования в осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (на примере деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт») – М.: Вестник Академии военных наук № 3(16), 2006.
10. Шеремет А.Д. Теория экономического анализа, учебник. 3-е изд., доп., -М.: ИНФРА-М, 2011.
11. Тихонов А.И., Комарова А.М. Разработка прогрессивных нормативов времени на операции ремонтного производства авиационных двигателей с использованием теории планирования эксперимента // Вестник Государственного университета управления. – 2016. – №4. – С.101 – 106.